Juridische ontwikkelingen op het gebied van de Wet openbaarheid van bestuur Elisabeth Pietermaat Advocaat en partner bij Pels Rijcken & Droogleever Fortuijn 070 – 5153944,
[email protected]
Programma 1. 2. 3. 4.
Misbruik van de Wob Bijzondere regelingen Artikel 10 Wob Wetsvoorstellen
Misbruik • Dordrecht (Rb. Rotterdam, 21 maart 2013, AB 2013/151, Rb. Rotterdam 19 december 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:10159, Hof Den Haag 28 januari 2014, AB 2014/197 en Vzr. Rb. Rotterdam 25 september 2014, ECLI:NL:RBROT:2014:7826) • CVOM (Rb. Rotterdam 12 december 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:10241)
• Leiden (Vzr. Rb. Den Haag 7 oktober 2014, ECLI:NL:RBDHA:2014:12223)
Geen Wob-verzoek • "Een verzoek op grond van die (toev. artikel 3, eerste lid, Wob) bepaling is vormvrij". Dat laat evenwel onverlet dat het bestuursorgaan dient te beoordelen of een verzoek om toezending van een document een verzoek is om openbaarmaking op grond van de Wob of een verzoek om toezending of inzage op grond van een andere wettelijke regeling." ABRvS 22 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:98
Geen Wob-verzoek • Verkeersboetes (ABRvS 18 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2222; ABRvS 16 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1311; ABRvS 11 september 2013, JB 2013/204) • Ambtenarenprocedure (ABRvS 1 september 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BN5684) • Civiele aansprakelijkheidstelling (ABRvS 13 november 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1929) • Proces-verbaal politie (ABRvS 7 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1617)
Geen Wob-verzoek
• 'Andere procedure' (ABRvS 20 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3106 en 3154) • Informatie bijstandsuitkering UWV (ABRvS 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1460) • Machtiging tot voorlopig verblijf (ABRvS 9 april 2014, AB 2014/221) • Niet verzocht om openbaarmaking voor een ieder • Niet de strekking van openbaarmaking voor een ieder • Wob niet genoemd
Geen Wob-verzoek - Functieomschrijving specifieke ambtenaar (ABRvS 23 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1438) - Verzoek niet gericht aan bestuursorgaan, maar aan ambtenaar
Vragen in plaats van een Wob-verzoek • Verzoek kan niet worden aangemerkt als een verzoek om openbaarmaking van documenten en daarom kan het worden afgewezen op grond van artikel 3, tweede lid, Wob • "Zijn alle woningen in Dordrecht geïnspecteerd volgens de bijlage checklist wettelijk kader?" (ABRvS 23 januari 2013, AB 2013/119) • Vier informatieve vragen over beplanting bij Goffertstadion (ABRvS 7 augustus 2013, AB 2013/310) • "Op welke wet- en regelgeving is de eerdere brief van het College van B&W gebaseerd?" (ABRvS 24 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3498)
Artikel 3, vierde lid, Wob • Aanvraag buiten behandeling stellen indien het verzoek, ook na toepassing van artikel 3, vierde lid, Wob, onvoldoende is gespecificeerd (ABRvS 4 juli 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX0276); verzoek kan ook volledig worden afgewezen (ABRvS 9 maart 2011, JB 2011/102) • Aan verzoeker laten weten hoe verzoek wordt geïnterpreteerd; zonder reactie van verzoeker aan die interpretatie toepassing gegeven (ABRvS 17 juli 2013, ECLI:NL:RVS:2013:331) • Wel doen (Rb. Rotterdam 12 september 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:6874; hoger beroep loopt nog)
Dwangsommen en proceskosten • Verzoeker is "repeat player" (Rb. Den Haag 17 juli, AB 2013/322 en 30 januari 2014, ECLI:NL:RBDHA:2014:1121) • Verzoeken gebundeld behandelen (Rb. Oost-Brabant 24 oktober 2013, ECLI:NL:RBOBR:2013:5816 en 5817) • Eisen ingebrekestelling: - Bij meerdere Wob-verzoeken duidelijk maken op welk besluit ingebrekestelling ziet (ABRvS 23 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2714 en 2717) - Vormvereisten ingebrekestelling (Rb. Gelderland 26 november 2013, ECLI:NL:RBGEL:2013:4752) - Één dwangsom bij nagenoeg identieke ingebrekestellingen (ABRvS 28 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1870)
Omvangrijke verzoeken • Indiener verzoek uitnodigen, om in overleg te bekijken of de reikwijdte van het verzoek kan worden beperkt • In de documenten de uitzonderingsgronden vermelden in plaats van aparte inventaris (ABRvS 16 januari 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BY8529)
• Deelbesluiten • Soms is het mogelijk een verzoek zodanig te interpreteren dat de omvang van het verzoek binnen redelijke grenzen kan worden gebracht (ABRvS 5 december 2012, AB 2013/298)
'Een ieder' • Een ieder kan verzoeken om informatie; een eigen belang is niet nodig, een bijzonder belang legt geen bijzonder gewicht in de schaal (ABRvS 30 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1567)
Documenten • Informatie hoeft niet te worden vervaardigd (ABRvS 5 juni 2013, Gst. 2013/80) • Niet bestaande of zoekgeraakte documenten: verzoeker moet aannemelijk maken dat documenten er (nog) wel zijn (ABRvS 23 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2770) • Als documenten behoren te berusten onder bestuursorgaan, dan al het redelijkerwijs mogelijk is doen om te achterhalen (ABRvS 20 oktober 2010, AB 2011/21 (ontwerp-bestemmingsplan digitaal))
Bestuursorganen • Aansluiting bij artikel 1:1 Awb, zie bijvoorbeeld uitspraak dat VNG geen bestuursorgaan is (ABRvS 25 mei 2011, AB 2011/233) • Onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan indien bedrijf zich moet richten naar aanwijzingen van dat bestuursorgaan; goedkeuring directie, vaststelling begroting en benoeming leden RvT onvoldoende (ABRvS 11 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2357) • Prorail is geen onder verantwoordelijkheid van de staatssecretaris werkzaam bedrijf (ABRvS 14 mei 2014, JB 2014/138)
Bestuurlijke aangelegenheid • Zeer extensief opvatten • Ook p-dossiers (ABRvS 14 maart 2012, AB 2012/211) • Second opinion van een deskundige in dossier jeugdzorg (ABRvS 23 november 2011, JB 2012/9) • Metagegevens (ABRvS 5 december 2012, AB 2013/147) • Mediationverslag (ABRvS 21 augustus 2013, ECLI:NL:RVS:2013:796) Niet: • Per persoon geregistreerde gegevens in het Digitaal Dossier Jeugdgezondheidszorg; anders dan geaggregeerd bestand (Rb. Den Haag 5 maart 2014, ECLI:NL:RBDHA:2014:2747)
Tijdsbelasting • Alleen weigeren op grond van de artikelen 10 en 11 Wob; niet op de grond “te veel werk” (ABRvS 7 oktober 2009, AB 2010/23; ABRvS 10 november 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO3465) • Tijdsbelasting is ook geen argument bij wijze van verstrekken van informatie (ABRvS 11 februari 2009, AB 2009/289)
Tijdsbelasting • Maar: volstaan met journaals van portofoonverkeer i.p.v. selecteren, schonen en bewerken van geluidsbanden; geen informatie wordt onthouden (ABRvS 2 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1145) • Zie ook: niet afzonderlijk beoordelen videobeelden (ABRvS 19 december 2012, AB 2013/99)
Motiveringsplicht • Per document, per passage motiveren, tenzij herhalingen die geen redelijk doel dienen (ABRvS 16 januari 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BY8529) • Bijvoorbeeld als documenten naar strekking en inhoud grotendeels overeenkomen (ABRvS 14 maart 2012, AB 2012/211) of bij een gelijke opbouw en gelijksoortigheid van de documenten (ABRvS 12 februari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:385)
Bijzondere regelingen • Wob wijkt voor bijzondere openbaarmakingsregelingen - met een uitputtend karakter - in wetten in formele zin (art. 2 Wob) • Regeling is uitputtend indien zij ertoe strekt te voorkomen dat door toepassing van de Wob afbreuk zou worden gedaan aan de goede werking van materiële bepalingen in bijzondere wet (ABRvS 7 februari 2007, AB 2007/175) • Bij uitleg vooral wetsgeschiedenis van belang (ABRvS 17 september 2003, AB 2003/439)
Bijzondere regelingen: niet • Art. 7:4/8:42/8:29 Awb (ABRvS 4 december 2002, JB 2003/34; Vzr. Rechtbank Limburg, 8 oktober 2014, ECLI:NL:RBLIM:2014:8581) • Besluit aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten (ABRvS 14 april 2010, AB 2010/166) • Wet bescherming persoonsgegevens; Informatieverstrekking op grond van de Wob is een wettelijke verplichting als bedoeld in artikel 8, onder c, Wbp, waardoor van een rechtmatige verwerking sprake is (ABRvS 13 april 2012, AB 2012/281) • Voor de toepassing van artikel 10, tweede lid, onder e, Wob is niet bepalend of sprake is van persoonsgegevens (ABRvS 5 juni 2013, AB 2013/262)
•
• • •
Bijzondere regelingen: wel Art. 25 (ABRvS 11 september 2002, JB 2002/320), 55 (ABRvS 18 september 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1183) en 86 Gemeentewet (ABRvS 5 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:761) Besluit tot geheimhouding is appellabel en wordt inhoudelijk getoetst (ABRvS 26 februari 2014, Ab 2014/147) Kleine kring belanghebbenden (ABRvS 26 oktober 2005, JB 2006/9 en ABRvS 18 september 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1183) Vervallen geheimhouding brengt niet met zich mee dat documenten openbaar zijn; Wob-verzoek indienen (ABRvS 14 augustus 2013, JB 2013/186)
•
•
• • •
•
Bijzondere regelingen: wel Kieswet: Wob gedurende de verkiezingsperiode niet van toepassing op kandidatenlijsten (ABRvS 5 oktober 2011, AB 2011/361) Artikel 365 Sv (ABRvS 20 april 2011, NJB 2011/1010 en 21 december 2011, AB 2012/42 en Rechtbank Utrecht, 13 december 2012, ECLI:NL:RBUTR:2012:BY6261) Artikel 28 Rv (ABRvS 9 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1214) Artikel 28 Wet Bibob (ABRvS 8 juni 2011, AB 2011/345) Wet politiegegevens, mits politiegegevens voor het overige de Wob (ABRvS 12 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:864; geen relevant verschil in rechtsgevolg ten opzichte van de Wob) Wet op de inlichtingen- en veiligheidsdiensten 2002 (ABRvS 10 juli 2013 ECLI:NL:RVS:2013:181)
Bijzondere regelingen: wel • Artikel 26 Arbeidsomstandighedenwet (Rb Rotterdam 21 maart 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:BZ5150) • Artikel 67 Awr (ABRvS 14 april 2010, JB 2010/137) • Artikel 40 Wet WOZ (ABRvS 2 april 2014, AB 2014/220) • Artikel 50 Wet op de jeugdzorg (ABRvS 6 maart 2013, AB 2013/141) • Openbaarmakingsregeling Aanbestedingswet 2012 (ABRvS 28 augustus 2013, ECLI:NL:RVS:2013:888) • Artikel 26 Wet RvS (Vzr. Rb. Midden-Nederland 11 september 2014, ECLI:NL:RBMNE:2014:4134) • Artikel 13 Comptabiliteitswet (idem)
Artikel 10 EVRM • Recht op ontvangen van informatie? • Vereist niet dat alle informatie wordt verstrekt of openbaar gemaakt • Bij wet mogen beperkingen worden verbonden aan het verstrekken of openbaar maken van gegevens - Bijv. gerechtvaardigde beperking door artikel 365 Sv (ABRvS 30 mei 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW6947) - Of door artikel 11 Wob (ABRvS 14 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1708) • Vereist ook niet dat documenten moeten worden aangemaakt (ABRvS 5 juni 2013, Gst. 2013/80)
Artikel 11 Wob • Is het document bestemd voor intern beraad?
• Bevat het persoonlijke beleidsopvattingen (art. 1 onder f); - Notulen ministerraad (ABRvS 17 februari 2010, AB 2010/91) - Notulen en adviezen vergunning Wereldhavendagen (ABRvS 12 juni 2013, AB 2013/288) - Notulen en adviezen vergunning Sunset Grooves (ABRvS 22 mei 2013, ECLI:NL:RVS:2013:CA0664) • Andere informatie verweven met persoonlijke beleidsopvattingen? Beschrijving vraag en achtergrond in notitie (ABRvS 9 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1220) • Ervaringsfeit dat de weergave van feiten altijd enigermate wordt gekleurd door de persoonlijke beleidsopvattingen is niet voldoende om die feiten als persoonlijke beleidsopvattingen aan te merkten (ABRvS 12 maart 2008, JB 2008/107)
Artikel 11 Wob • Intern beraad kan ook externen omvatten, bijv. advies advocaat als deze persoonlijke beleidsopvattingen bevatten (ABRvS 22 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:105; tijdsverloop sinds advies niet relevant) • Dat was gedeeltelijk niet het geval bij extern juridisch advies (ABRvS 24 november 2010, AB 2011/41)
• Ook indien de externen belang hebben bij beraad (ABRvS 16 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2621) • Uitzondering bij advisering of gestructureerd overleg (ABRvS 12 juni 2013, AB 2013/288)
Artikel 11 Wob • Concept antwoorden op Kamervragen zijn persoonlijke beleidsopvattingen, voor zover ze afwijken van de definitieve antwoorden (ABRvS 1 september 2010, AB 2010/313) • Conceptbesluit NMa (waar geen definitief besluit over is genomen) bevat persoonlijke beleidsopvattingen; mededeling over inhoud aan klager maakt dat niet anders (ABRvS 17 april 2013, AB 2013/169) • Notitie die als hulpmiddel is gebruikt bij besluitvorming bevat persoonlijke beleidsopvattingen (ABRvS 9 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1220)
Artikel 11 Wob • Niet noodzakelijk dat opvattingen herleidbaar zijn tot één persoon (ABRvS 13 juni 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BW8174) • Kring van betrokkenen van belang (ABRvS 9 juli 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2522) • Verstrekking in niet tot personen herleidbare vorm (art. 11 lid 2 Wob); is de discretionaire bevoegdheid van het bestuursorgaan, wat betrokkenen daar zelf van vinden is niet doorslaggevend (ABRvS 17 februari 2010, AB 2010, 91) • Hoeft ook niet per document te worden gemotiveerd (ABRvS 16 januari 2013, ECLI:NL:RVS:2013:BY8529) • Soms van belang dat deel van de gevraagde informatie inmiddels openbaar is (ABRvS 22 januari 2014, ECLI:NL:RVS:2014:100)
Artikel 10 Wob: absolute uitzonderingsgronden • Verzoek moet worden afgewezen
• Geen belangenafweging • Restrictieve interpretatie
Bedrijfs- en fabricagegegevens • Sprake van indien en voor zover uit die gegevens wetenswaardigheden kunnen worden afgeleid m.b.t. tot de technische bedrijfsvoering of het productieproces dan wel m.b.t. afzet van producten of kring van afnemers en leveranciers; dat kunnen onder omstandigheden ook gegevens zijn die louter de financiële bedrijfsvoering betreffen (bijv. ABRvS 3 oktober 2012, AB 2013/3) • De actualiteit van de gegevens moet daarbij worden betrokken (ABRvS 17 juli 2013, ECLI:NL:RVS:2013:288) • Restrictieve uitleg
Bedrijfs- en fabricagegegevens • Relevant bij aanbestedingen (ABRvS 20 oktober 2010, AB 2010/336) • Verstrekte informatie voor vergunning (ABRvS 7 mei 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1612) • Ook een overheidsorgaan kan bedrijfs- en fabricagegegevens verstrekken (ABRvS 5 december 2012, AB 2013/87)
Bijzondere persoonsgegevens • Persoonsgegevens betreft als bedoeld in paragraaf 2 van hoofdstuk 2 van de Wet bescherming persoonsgegevens, tenzij de verstrekking kennelijk geen inbreuk op de persoonlijke levenssfeer maakt • Gaat om gegevens over: religie, ras, levensovertuiging, politieke gezindheid, gezondheid, seksuele leven, lidmaatschap vakvereniging, mogelijke strafrechtelijke achtergrond en identificatienummer (artikel 16 Wbp)
Artikel 10 Wob: relatieve uitzonderingsgronden
• Verzoek kan worden geweigerd • Belangenafweging tegen het “algemene of publieke belang van informatieverstrekking”; niet belang verzoeker.
• Rechter toetst of een belang zich voordoet integraal • Rechter toetst belangenafweging marginaal: zekere beoordelingsvrijheid, maar openbaarheid is de regel • Zie uitspraak Vogelaarwijken (ABRvS 24 december 2008, AB 2009/24)
Artikel 10 Wob: relatieve uitzonderingsgronden • Bij de belangenafweging wordt steeds vaker waarde toegekend aan de hoeveelheid reeds openbare informatie (ABRvS 16 februari 2011, AB 2011/231; ABRvS 5 maart 2014, ECLI:NL:RVS:2014:725) • NB: ABRvS 1 oktober 2014, ABRvS 1 oktober 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3559
Economische en financiële belangen • Rechtspraak: bestuursorgaan moet onderbouwd aannemelijk maken dat zijn financiële positie als gevolg van openbaarmaking wordt geschaad
Economische en financiële belangen: niet • Planschade risicoanalyses, want in overwegende mate objectief bepaalbaar (ABRvS 16 december 2009, JB 2010/31) • Onderhandelingen aankoop panden. Stelling dat openbaarmaking leidt tot prijsopdrijvend effect onvoldoende gemotiveerd. Gemeente mag gelijke gevallen niet ongelijk behandelen (ABRvS 8 juni 2011, AB 2011/345) • De enkele dreiging met een gerechtelijke procedure is onvoldoende (ABRvS 11 september 2013, NJB 2013/2076)
Economische en financiële belangen: wel • Berekening budgettaire neutrale ontwikkeling van diverse ziekenhuislocaties; gegadigden zouden hun biedingen daarop af kunnen stemmen (ABRvS 18 februari 2009, AB 2009/171) • Samenwerkingsovereenkomst; toekomstige onderhandelingen (ABRvS 20 januari 2010, AB 2010/122) • Overeenkomsten over vaccin Mexicaanse griep; toekomstige onderhandelingen (ABRvS 3 oktober 2012, AB 2013/3) • Overeenkomst belastingdienst en tipgever (ABRvS 11 september 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1058) • Overeenkomst over verkoop oud papier en karton (ABRvS 20 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3153)
Persoonlijke levenssfeer: wel • Namen zijn persoonsgegevens (ABRvS 18 juli 2007, AB 2007/328), eerbieding persoonlijke levenssfeer kan zwaarder wegen. Per naam beoordelen (ABRvS 25 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2275) • Informatie uit p-dossier (ABRvS 14 maart 2012, AB 2012, 211), waaronder behaalde cijfers tijdens opleiding (ABRvS 27 december 2012, AB 2013/102) • Bevoegdheid docenten middelbare school (ABRvS 25 juli 2012, AB 2012/306) • Salarisgegevens (ABRvS 20 juni 2007, AB 2007/329) • Gratificaties en bonussen van ambtenaren (ABRvS 4 september 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1003 en 1027)
Persoonlijke levenssfeer: wel • Persoonsgegeven in handhavingsverzoek (ABRvS 19 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY6703) • Lijst met personen die mogelijk in strijd handelen met bestemmingsplan (ABRvS 24 september 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3506) • Melder bij IGZ (ABRvS 27 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3246) • Bescherming houdt niet op na overlijden (ABRvS 27 april 2011, AB 2011/214) • Gegevens op wachtlijst voor standplaatsvergunning (ABRvS 28 september 2013, AB 2013/297)
Persoonlijke levenssfeer: wel • Adresgegevens kandidaten verkiezingen gemeenteraad (ABRvS 5 september 2012, AB 2012/384) • Namen van leden van stembureaus (ABRvS 29 mei 2013, AB 2013/276)
• • •
• •
Persoonlijke levenssfeer: niet Adviseurs die een wettelijk advies uitbrengen (ABRvS 8 december 2010, AB 2011/55) Namen bestuurders en leden OR (ABRvS 19 december 2012, Gst. 2013/17) Ambtenaren die besluiten krachtens mandaat hebben ondertekend (ABRvS 13 augustus 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3002) Getuigenverklaring ambtenaar over overlijdensgeval in inrichting (ABRvS 28 augustus 2013, ECLI:NL:RVS:2013:899) Vetrekregeling ambtenaar, met uitzondering van de hoogte van bedrag (ABRvS 1 oktober 2014, ECLI:NL:RVS:2014:3559)
Onevenredige benadeling (of bevoordeling) • Concurrentiegevoelige informatie (ABRvS 3 februari 2010, AB 2010/130; lijst gegadigden vestiging bedrijventerrein) • Civiele procedure, bescherming eigen procespositie (ABRvS 9 april 2008, JB 2008/124)
• Relatie met de Tweede Kamer (ABRvS 21 juli 2010, AB 2010/263). • Veetransporteurs; mogelijke acties dierenactivisten (ABRvS 16 februari 2011, AB 2011/231) • Namen van tomatenproductiebedrijven getroffen door tomatenziekte (ABRvS 20 maart 2013, AB 2013/163)
Onevenredige bandeling (of bevoordeling) • Schikkingsbedrag; onevenredige benadeling voor wederpartij Minister van Defensie (ABRvS 30 mei 2012, AB 2012/218) Niet: • Kaarten jachtvelden (ABRvS 5 juni 2013, AB 2013/262)
• •
• •
•
Onevenredige benadeling (of bevoordeling) Ook publiekrechtelijke lichamen kunnen door openbaarmaking onevenredig worden benadeeld Rapport Rijksrecherche naar onderzoek vuurwerkramp Enschede; niet bedoeld om informatie onder de pet te houden; rapport is openbaar (ABRvS 20 april 2011, NJB 2011/1010) Gespreksverslagen behorend bij rapport over vermeende integriteitschending DWI A’dam (ABRvS 18 juli 2012, AB 2012/316) Correspondentie minister en OM die niet onder 11 Wob valt (ABRvS 2 april 2014, ECLI:NL:RVS:2014:1153) Niet: Rapporten Nederlands Forensisch Instituut over restauratie schilderij Newman (ABRvS 11 september 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1095)
Milieu-informatie: wel • Art. 19.1a Wm (art. 1 onder g Wob) • Lijst met namen van Bzro-bedrijven (Rb Amsterdam 23 december 2011, ECLI:NL:RBAMS:2011:BV7178) • Namen en adressen van kennisgevers van afvalstoffen (ABRvS 10 maart 2010, AB 2010/167) • Residu- en veldproefstudies over bestrijdingsmiddelen (CBb 13 januari 2012, ECLI:NL:CBB:2012:BV0842) • Landbouwtellinggegevens (ABRvS 30 juni 2010, AB 2010/254).
Milieu-informatie: niet • Subsidieaanvraag voor aanleg windmolenpark (ABRvS 17 juli 2013, ECLI:NL:RVS:2013:288) • Import-en exportvergunningen van in gevangenschap gefokte apen (ABRvS 9 oktober 2013, ECLI:NL:RVS:2013:1425)
Milieu-informatie • Relativering absolute uitzonderingsgronden c en d (art. 10 lid 4 Wob) • Relatieve uitzonderingsgrond gerelativeerd of n.v.t. (art. 10 lid 5 en 6 Wob; ABRvS 30 juni 2010, AB 2010/263) • Persoonlijke beleidsopvattingen relatief (art. 11 lid 4 Wob) • Emissies (art. 10 lid 4 en 8 Wob) • Kortere beslistermijnen (art. 6 lid 6 Wob)
Actieve openbaarmaking • Actief informatie vertrekken over repeterende thema’s, zoals declaraties, onkostenvergoedingen en kosten externe inhuur • En over ‘lastige’ dossiers • Dat vermindert (mogelijk) aantal Wob-verzoeken en beperkt de nieuwswaarde • VNG: “De transparante gemeente” • Raad voor het openbaar bestuur – “Gij zult openbaar maken”
Actieve openbaarmaking • Artikel 8 Wob: actieve informatieplicht • Rapport Deloitte over belangenverstrengeling gemeente Nijkerk, actieve openbaarmaking waaraan voorafgaand een belangenafweging heeft moeten plaatsvinden, is een besluit in de zin van de Awb (ABRvS 31 mei 2006, AB 2006/329) • Zakelijke weergave van de aankondiging dat een sanctiebesluit van het Commissariaat voor de Media zal worden gepubliceerd (ABRvS 2 februari 2011, Gst. 2011/29), Commissariaat had een belangenafweging moeten maken • Onderzoeksrapport van de Inspectie voor het Onderwijs (ABRvS 7 september 2011, AB 2011/324), geen onevenredige benadeling; 10, tweede lid, onder g, Wob
Actieve openbaarmaking • Rapportage IGZ, er wordt onvoldoende rekening gehouden met de zienswijze van de instelling (Vzr Rb Haarlem 30 november 2012, ECLI:NL:RBHAA:2012:BY4920) • Rapport CBP (Rechtbank Arnhem, 27 maart 2014, ECLI:NL:RBGEL:2014:2100)
Actieve openbaarmaking
• Op grond van artikel 8 Wob mogen ook punitieve sancties openbaar worden gemaakt, mits het sanctiebesluit rechtmatig is (ABRvS 10 november 2010, AB 2010/319, m.nt. V.H. Affourtit en A.C. Beijering-Beck, JB 2010/276, m.nt. L.J. Wildeboer, JOR 2011/37, m.nt. S.M. Peek, NJB 2011/67, ECLI:NL:RVS:2010:BO3468) • Maar: niet ook de beslissing op bezwaar (Rb Rotterdam 20 maart 2013, ECLI:NL:RBROT:2013:BZ5155)
Actieve openbaarmaking • Sluitingsbevel IGZ (ABRvS 22 februari 2012, AB 2012/129) • Aanwijzing NZa (Vzr CBb 23 januari 2012, NJB 2012/369) • Bevoegdheidsbeperkend bevel VWS (Rb Den Haag 4 juni 2013, ECLI:NL:RBDHA:2013:6777)
Actieve openbaarmaking • Geen verplichting om documenten op de gemeentelijke website te plaatsen (ABRvS 19 december 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY6662)
Leges • Geen kosten voor het in behandeling nemen van verzoeken; wél de kosten van het maken van kopieën van documenten, van uittreksels waarin de gevraagde informatie is neergelegd of van samenvattingen van de inhoud daarvan (Hoge Raad 8 februari 2013, JB 2013/44) • Wel leges toegestaan bij geschreven verslag in plaats van audioverslag; particulier belang (Hof Amsterdam 10 februari 2014, ECLI:NL:GHAMS:2014:558) • Mede-overheden mogen kopiekosten in rekening brengen (ABRvS 22 augustus 2012, AB 2012/398)
Wetsvoorstellen • Wet open overheid ( 'Woo') • Wetvoorstel BZK over loskoppelen dwangsom van de Wob
Nadere vragen?
Pels Rijcken Wob–servicedesk Telefoon: 070 515 3477
