Journaal voor de gemeenten Ontwikkelingen die voor alle Zuid-Hollandse gemeenten van belang kunnen zijn

MPGD12010090116190020

GD1

01,09,2010

0020

Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten

QhjenmdtooJl

Journaal voor de gemeenten Ontwikkelingen die voor alle Zuid-Hollandse gemeenten van belang kunnen zijn

Jaargang 2010, nummer 7/8 redactie afgesloten op 31 augustus 2010 AGENDA

VNG-debat over bestuurlijke organisatie van Nederland

Ledenbijeenkomst Zuid-Holland woensdagavond 29 september a.s, 19.00 - 22,00 uur raadzaal gemeentehuis Capelle aan den IJssel Aanmelding: [email protected] (zie verder paragraaf 3,3.)

Colofon Het Journaal voor de gemeenten wordt aan het eind van de maand digitaal aangeboden aan: « de erelieden van de VZHG: Bas Eenhoorn» Ties Elzenga en Ries Jansen • de burgemeesters; » de gemeentesecretarissen (met verzoek tot doorgeleiding naar de leden van het college); • de griffiers (met het verzoek tot doorgeleiding naar de raadsleden); • de Zuid-Hollandse leden van VNG-commissies; • de leden van Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland; • de secretarissen van de samenwerkingsorganen /regio's in Zuid-Holland; • de contactambtenaren bestuurskrachtonderzoek / bestuurlijke zaken • overige 150 belangstellenden. Uitgave VZHG /Postbus 45 / 2800 AA Gouda Tel, 0182-545513 / Fax 0182-545510 / e-mail vzhg@ismh,ni /website : www.vzhg.nl

II

ihoudsopgave

Ukunt rechtstreeks naar de paragraaf die u interesseert door a) de cursor in de inhoudsopgave te leiden naar die paragraaf b) de CrtUtoets in te drukken (waarna er een handje verschijnt) c) te klikken met de linker muisknop. 1

e B stuurszak e n VZHG ■ 4 1.1 Namens het bestuur verzonden gelukwensen .....................................4 1.2 Nieuw VZHG bestuur beraadt zich op toekomst ......................4 1.3 Oud-voorzitter Ries Jansen neemt ook afscheid als burgemeester.......................................... 4 2 e B stuurskracht (-onde rzoe k) -.4 2.1 Stand van zaken project Bevordering bestuurskrachtonderzoek in Zuid-Holland..................... 4 2.2 BZK laat meta-analyse van bestuurskrachtonderzoek maken 6 2.3 Rapport gemeente Delft over stadskracht 6 2.4 Raad Zoetermeer wil bestuurskrachtonderzoek 7 2.5 VNG: aan de slag met "Bestuurlijke stabiliteit" 7 2.6 VNG verzekert aandacht voor vergroten bestuurskracht 8 3 e D VZHG als provinciale afde ling van de VNG 8 3.1 VNG kondigt extra ALV aan op 12 november................................... 8 3.2 VNG-discussie over de bestuurlijke organisatie van Nederland............. 8 3.3 VNG-bijeenkomst voor Zuid-Holland op 29 september a.s. 9 3.4 Procedure tot voorziening in vacatures VNG-bestuur en -commissies 9 3.5 Praktijkvoorbeelden van en voor gemeenten bij VNG te vinden 10 4 e B stuurlijk e organisatie * ----10 4.1 Dagelijks bestuur ISGO 10 4.2 GS willen één gemeente op Goeree-Overflakkee......... 11 4.3 Bestuurlijke toekomst" Rijnwoude, Boskoop e,o." 11 4.4 M etropoolregio Rotterdam-Den Haag in onderzoek.................................... 12 4.5 VNO-NCW: zeker45 gemeenten in Randstad opheffen.................. 12 5 e Ov e rig bestuurlijke aange le ge nhe de n 12 5.1 Laatste coalitieakkoorden in Zuid-Holland 12 5.2 Herziening Interbestuurlijk Toezicht (IBT) 13 5.3 "Persoonlijke conflicten grootste bedreiging voor gemeentelijk functioneren"........................ 13 5.4 Conferentie "De Raad: vitaliserende kracht voor de democratie?" 14 5.5 M ini-symposium n.a.v. ambtsjubileum burgemeesterZonnevylle.. 14 5.6 Bijeenkomst "De eerste 100 dagen als wethouder" op 7 oktober........ 15 6 Provinciaal bestuur 15 6.1 Statenontmoeting op vrijdag 10 september 2010 15 6.2 Statencommissie Bestuuren M iddelen 15 6.3 Provinciale Staten van Zuid-Holland 16 6.4 Provincie wil gemeenten bijpraten over "Europa" 16 6.5 Provincie Zuid-Holland: Geef bestuur regio ruimte 16 7 e We rk n Inkome n ...„ , 16 7.1 Conferentie VZHG en DIGAZ op 27 oktober in Zoetermeer ,,,,.,,,,,.,,,,,,,.,,,,,,,,,,,,,,,,,, 16 7.2 Oproep tot integratie regelingen aan de onderkant van de arbeidsmarkt .................... 17 8 Ond e rwijs, cultuur, zorg en welzijn „„,„.„„, „ „ „ „ „ , „ 18 8.1 Statencommissie Samenleving............ , ,,,...,., 18 i e V iligh e id ..„ , 18 9.1 Groepsrisico externe veiligheid 18 9.2 Onduidelijkheid over Toezicht Drank- en Horecawet 19 10 Ruimt e en Wonen , 20 10.1 Provinciale structuurvisie vastgesteld 20 10.2 IPO analyseert manier waarop provincies Wro invullen 20 10.3 Voor welke ruimtelijke ontwikkelingen geen vooroverleg met provincie nodig? , 21 10.4 Procedure en inhoud eerste herziening Provinciale structuurvisie 22 10.5 Bestuurlijk overleg ruimtelijke ordening met gedeputeerde op 3 september a.s 23 10.6 Provinciaal toezicht ruimtelijke ordening: beleidsgericht en interbestuurlijk 23


2

10.7 Provinciale Monitor Wonen 2010... ........................... 24 10.8 Provincie werkt aan beleidsvisie 'Ondergronds Ruimtegebruik' 24 10.9 Statencommissie Ruimte en Wonen . 24 11 Groen (landelijk gebied, openluchtrecreatie) .... 25 11.1 Statencommissie Groen, Wateren Milieu..... ,,,,,,,.,.,.,,.,...,,...,...,.,,...,..,25 12 Mobiliteit .......25 12.1 Statencommissie Mobiliteit, Kennis en Economie , ,,,,. 25 12.2 Provinciaal Verkeer- en Vervoer Beraad (PWB) , 25 13 Milieu 26 13.1 Regionale Uitvoeringsdiensten 26 13.2 Overkoepelend Milieu Overleg Zuid-Holland (OMO) 27 13.3 VROM: lokaal draagvlak nodig voor afspraken windenergie 27 14 Water.......................... 28 14,1 Implementatie Europese richtlijn Overstromingsrisico's..,. 28 15 Delta-aangelegenheden 28 15.1 Overleg provincie- gemeenten op 27 oktober a,s. ...28 15.2 Bestuurlijk Overleg Natura 2000 Deltawateren 28

Vereniging van Zuid-Hoüandse Gemeenten

BESTUURSZAKEN VZHG 1.1 Namens het bestuur verzonden gelukwensen Brief d.d.

Aan

15-07-2010 05-08-2010 24-08-2010 30-08-2010

Dhr, M. Doeven Dhr. M, van der Veer Dhr, K.J.G. Kats Mw, A. Attema

Gelukwens / welkom i.v.m. benoeming tot Gemeentesecretaris van Bernisse Gemeentesecretaris van Voorschoten Burgemeester van Zuidpias Burgemeester van Ridderkerk

Per 15-07-2010 18-10-2010 15-09-2010 01-10-2010

1.2 Nieuw VZHG bestuur beraadt zich op toekomst Het VZHG-bestuur Is na de gemeenteraadsverkiezingen voor meer dan de helft nieuw samengesteld. Op voorstel van de nieuwe voorzitter Frank Koen is besloten om op woensdagmiddag 1 september a.s. in speciale zitting bijeen te komen om In meer algemene zin van gedachten te wisselen over de positie van de vereniging in het actuele bestuurlijke krachtenveld. Het gesprek vindt plaats op een locatie in Waddinxveen, Er zijn twee hoofdthema's: a. De rol van de VZHG b, De VNG-dlscussie over de toekomst van het lokaal bestuur en de inbreng daarin vanuit de VZHG, Zie verder hoofdstuk 3 van dit Journaal

1.3 Oud-voorzïtter Rïes Jansen neemt ook afscheid als burgemeester Op 30 september a.s, eindigt het burgemeesterschap van Ries Jansen, erevoorzitter van de VZHG, Nadat hij op 28 mei jl, al afscheid had genomen als voorzitter van de VZHG, volgt op woensdagmiddag 29 september a.s. het afscheid als burgemeester van Krimpen aan den IJssel.

2 BESTUURSKRACHT (-ONDERZOEK) 2.1 Stand van zaken project Bevordering bestuurskrachtonderzoek in Zuid-Holland 2,1,1 Voortgang eerste halfjaar De secretaris van de VZHG» Gert Jan Jansen, heeft als projectleider Bevordering bestuurskrachtonderzoek In Zuid-Holland, op 23 augustus jl. een tussenbericht uitgebracht over het verloop van dit tweejarige project dat de VZHG eind 2008 opzette in samenwerking met de provincie Zuid-Holland en de Vereniging voor Bestuurskunde. Allereerst wordt verslag gedaan van de activiteiten die -conform het werkprogramma 2010- in de eerste helft van het jaar zijn verricht. Het werkprogramma bevat twee hoofdthema's: a) het aandringen op en stimuleren van nadere besluitvorming bij enerzijds "de witte vlekken" om tot bestuurskrachtonderzoek over te gaan en anderzijds bij de overige gemeenten om het periodiek te gaan doen, b) het stimuleren van en afstemmen op nationale ontwikkelingen (KING, VNG, Convenant), zodat het Zuid-Hollandse project overbodig wordt.

Vereniging van Zuid-HoIIandse Gemeenten

Aan het begin van het jaar zijn bij de "oude" colleges van B&W de voornemens verzameld als het gaat om bestuurskrachtonderzoek In de nieuwe bestuursperiode, niet alleen bij de zgn, witte vlekken, maar ook bij de gemeenten die wel ervaring hebben met zo'n onderzoek. Dit overzicht werd na de raadsverkiezingen uitgebracht. Het thema is onder de aandacht gebracht van de formateurs van de nieuwe colleges van B&W. Er zijn gesprekken gevoerd met de directieraad van de VNG, mede gericht op andere provinciale afdelingen, en er zijn contacten geweest met het Ministerie van BZK en met KING, zowel met de afdeling Bestuurskracht en Visitatie als met de Gemeenteadviseur Zuid-Holland. Direct en indirect is dit van invloed geweest op het uitkomen van de Handreiking Bestuurskrachtonderzoek van het Ministerie van BZK, IPÖ en VNG en op het Kader Bestuurskracht van KING en op de tekst van de ontwerp-resolutle van de VNG "Het perspectief van gemeenten". Natuurlijk werd ook het Logboek Bestuurskrachtonderzoek Zuid-Holland actueel gehouden. 2.1.2

Witte vlekken

Afgesproken was om in de zomer van 2010 een evaluatiemoment in te bouwen, waarin de vraag aan de orde zou komen hoe groot de kans is dat alle gemeenten voor de statenverkiezingen van maart 2011 uitspraken hebben gedaan over het periodiek doen van bestuurskrachtonderzoek, of over het toepassen van andere instrumenten gericht op bestuurlijke kwaliteit die daarmee vergelijkbaar zijn,. De coalitieprogramma's van de nieuwe colleges werden als graadmeter aangewezen. Die bleken echter op het punt van bestuurskrachtonderzoek weinig aanknopingspunten te bieden. Slechts in 8 gemeenten (Alblasserdam, Alphen aan den Rijn, Binnenmaas, Gorlnchem* Oegstgeest, Rijswijk, Waddlnxveen en Zuidpias) werd het woord 'bestuurskracht' expliciet genoemd. De primair politiek getinte coalitieakkoorden bleken niet het goede meetpunt zijn. Het al of niet houden van bestuurskrachtonderzoek wordt gezien als een instrumentele uitwerking die pas aan de orde komt in het collegewerkprogramma of in een anders hetende uitwerking van het coalitieakkoord. Die college(werk)programma's zijn in veel gevallen echter nog niet uitgebracht. Zodoende bevat een overzicht op dit moment nog veel vraagtekens. Per peildatum 23 augustus 2010 kan de vraag of de zgn. witte vlekken deze bestuursperiode bestuurskrachtonderzoek gaan doen als volgt worden beantwoord: gemeente Barendrecht Katwijk Midden-Delfland Nieuwkoop Rijswijk Rotterdam Schiedam Wassenaar Zoetermeer Zuidpias Kaag en Braassem Lansingerland Leidschendam-Voorburg Pijnacker-Nootdorp Teylingen Den Haag Westland Op dit moment wordt ook

opstelling 111 111 NIET JA JA 111 111 JA JA JA 111 111 111 111 JA 111 ??? gewerkt aan

kanttekening BKO geen thema in collegeprogramma Collegebeleidsprogramma nog niet uit B&W wil BKO schrappen in kader bezuinigingen; bestuurskracht wordt al op andere wijze bevorderd

Werkprogramma komt na de zomer Collegewerkprogramma nog niet uit Conform motie gemeenteraad 1 juli jl. . Uitspraak niet voor 4e kwartaal 2010 Collegewerkprogramma komt na de zomer Collegeprogramma nog niet uit Bestuurlijke Agenda spreekt niet over BKO B&W in kadernota 2011-2014 Overzicht complexe vraagstukken in september Uitwerking in beleidsmaatregelen nog niet uit een overzicht voor de overige gemeenten.


2,1.3

Bestuurlijk overleg provincie - VZHG

Op maandag 27 september a.s. komt de afronding van het Zuid-Hollandse project aan de orde In een bestuurlijk overleg tussen de provincie en de VZHG, Voorzitter Frank Koen spreekt dan met de gedeputeerden Martin van Engelshoven-Huls en Tonny van de Vondervoort, Laatstgenoemde zal het project Herziening Interbestuurlijk toezicht toelichten,

2.2 BZK laat meta-analyse van bestuurskrachtonderzoek maken In opdracht van het Ministerie van BZK heeft BMC dit voorjaar een zgn, meta-analyse gemaakt van het bestuurskrachtonderzoek In ons land. Van 200 rapporten Is een llteratuuranalyse gemaakt; 50 onderzoeken zijn nader onderzocht, Een flink aantal van die onderzoeken is door BMC zelf verricht. De conclusie van BMC Is dat het bestuurskrachtonderzoek de laatste jaren aan waardering heeft gewonnen. Waar het imago lang werd beheerst door angst voor herindeling, wordt het nu steeds meer gezien als een kans om te leren. Dit leereffect wordt groter als het onderzoek periodiek wordt verricht. Andere overheden kunnen een stimulerende rol spelen, In dat kader wordt expliciet gewezen op het convenant dat de provincie Zuid-Holland "met gemeenten" heeft gesloten. Bij recente onderzoeken wordt meer "van buiten naar binnen" gekeken. Samenwerking (met maatschappelijke partijen en mede-overheden) en bestuurskracht zijn onlosmakelijk met elkaar verbonden. Het rapport noemt 5 topelementen die de bestuurskracht van gemeenten versterken, resp. verzwakken; Verzwakken Versterken Kwetsbare organisatie 1 Bestuurlijke stabiliteit Ontbreken van strategische visie 2 Financieel gezond Moeite met samenwerking 3 Strategische visie lange termijn Interactie met de samenleving 4 Interactie met de samenleving 5 Goede organisatie, kwalitatief en kwantitatief Bestuurlijke verhoudingen Volgens BMC tonen de bestuurskraohtonderzoeken aan dat er geen relatie is tussen schaalgrootte en bestuurskracht, maar lopen kleine gemeente wel meer risico. Het zou goed zijn wanneer alle onderzoeken zouden uitgaan van dezelfde terminologie. BMC heeft alleen al van het begrip 'bestuurskracht' dertien definities geïnventariseerd. Een positieve invloed gaat verder uit van: het gebruik maken van visitatie, het aan de voorkant maken van afspraken over verbeterplannen na afloop en het na een geregelde periode herhalen van onderzoek,

2.3 Rapport gemeente Delft over stadskracht De gemeente Delft is bezig met de ontwikkeling van "stadskrachf, Bewust is afgezien van de term "bestuurskracht", omdat het niet alleen gaat om bewaking en bevordering van de kwaliteit van het gemeentebestuur, maar om de kwaliteit van de Delftse samenleving in zijn geheel, Stadskracht staat voor gezamenlijke veerkracht. Het rapport: "Stadskracht als Delftse strategie; een toekomstgericht perspectief," wordt geagendeerd in de vergadering van raadscommissie Bestuur, Leefomgeving en Duurzaamheid (BLD) van 9 september 2010, Het rapport is in april door WagenaarHoes organisatieadvies uit Driebergen uitgebracht aan B&W van Delft, Vervolgens is het ter kennis gebracht van de raad met de mededeling dat het college in stemt met de bevindingen en adviezen. In de visie van WagenaarHoes moet er over geschakeld worden van de Wat-vraag (behandeld in de Stadsvisie 2030 en de ruimtelijke structuurvisie) naar de Hoe-vraag, Welk bestuurlijk en organisatorisch vermogen is nodig om de ambities In de komende jaren te realiseren?


Na de formulering van de vraagstelling wordt het begrip "stadskracht" geoperationaliseerd en wordt omschreven wat de bestuurlijk rolneming is, gericht op verschillende bestuurlijke schaalniveaus en in verschillende maatschappelijke arrangementen. In een volgend hoofdstuk wordt een kenschets gegeven van de stad Delft in al zijn facetten, inclusief een aantal risico's . Om voldoende stadskracht te ontwikkelen, worden twee strategische sporen uitgewerkt, 1. Het opstellen van 'robuuste programma's" gericht op Delft als respectievelijk innovatieve stad, als duurzame stad en als gastvrije stad, 2, Het versterken van de bestuurlijke positie in de Zuidvleugel gericht op resp, de buurgemeenten, op Haaglanden, op de as Rotterdam-Den Haag en op de historische steden in Zuid-Holland, WagenaarHoes gaan vervolgens in op de succesfactoren en randvoorwaarden voor het werken aan de stadskracht. Aanbevolen wordt bijvoorbeeld om een Delfts Forum voor Stadskracht in te stellen, waarin de verschillende netwerken samenkomen. Verder: goed buurmanschap, Delfts leiderschap en samenhang In de rolneming. Het is daarbij de vraag of de gemeente wel altijd in de positie is en de kwaliteit heeft om de rol van orkestrator of dirigent op zich te nemen. Met behulp van het zgn, zeven S'en model (in 1981 opgezet door de McKinsey-medewerkers Peters en Waterman) worden ontwikkelrichtingen aangegeven. Tenslotte presenteert het bureau een aanzet voor een Delftse agenda, waarin de sporen en de succesfactoren worden uitgewerkt in acties.

2.4 Raad Zoetermeer wil bestuurskrachtonderzoek De gemeenteraad van Zoetermeer heeft op 1 juli jl. een motie aangenomen waarin wordt besloten een bestuurskrachtonderzoek uit te laten voeren. Dat moet minimaal uitmonden in een beoordeling van de gemeente als bestuur en de gemeente als (interne) organisatie. Het onderzoek moet voor 1 oktober a.s. starten. Aanleiding tot de motie was een rapport van een commissie- De Grave over de bestuurscultuur en de (interne) organisatie. De raad wil aan de conclusies en aanbevelingen van de commissie een verdere onderbouwing geven. De motie was Ingediend door de WD, De raad ziet in bestuurskrachtonderzoek een instrument om een goed beeld te krijgen van de kwaliteit van het eigen functioneren als gemeente.,

2.5 VNG" aan de slag met "Bestuurlijke stabiliteit" Het nieuwe thema om al gemeente de uitdagingen van deze tijd tegemoet te treden is volgens de VNG "Bestuurlijke stabiliteit". Op 14 juli 2010 werd een brochure uitgebracht met als ondertitel "Een bloemlezing over het versterken van stabiel bestuur", In een voorwoord van directleraadslid Jan Kees de Veth en een aanbiedingsbrief van directieraadslld Sandra Korthuis vraagt de VNG gemeenten om na te denken over de Invulling van bestuurlijke stabiliteit en ermee aan de slag te gaan. "Stabiel en krachtig bestuur slaat een brug naar de burgers en geeft hen meer vertrouwen in de overheid". De kick-off van het thema vond plaats in Leeuwarden tijdens een van de deelcongressen van het VNG-congres, Daar stonden inleidingen op het programma van Ank Bijleveld, staatsecretaris van Binnenlandse Zaken, Mllo Schoenmaker, burgemeester van Bussum, Mirko Noordegraaf, hoogleraar Publiek Management en Paul Depla, burgemeester van Heerlen, Van de laatste drie sprekers is een interview opgenomen in de brochure. Ook heeft de redactie gesprekken gevoerd met Edo Haan, wethouder van Zoetermeer en met Bernt Schneiders, burgemeester van Haarlem. Elk interview start met het geven van een eigen definitie van het begrip "bestuurlijke stabiliteit", De brochure opent met artikelen van hoogleraar bestuurskunde Michiel de Vries over "Oorlog in het openbaar bestuur", resp. van het trio bestuurskundigen Boogers, Denters en Reusslng over "Bestuur in beweging". Tussen bestuurskracht en bestuurlijke stabiliteit wordt In de VNG»brochure geen verband gelegd. Het woord bestuurskracht komt in de brochure één keer voor, namelijk waar het rapport van de Vereniging


7

van Gemeentesecretarissen over bestuurskracht en maatschappelijke veerkracht wordt aangehaald. Burgemeester Schneiders legt Indirect een brug In zijn uitspraak "Bestuurlijke stabiliteit eist bestuurlijke kwaliteit",

2.6 VNO verzekert aandacht voor vergroten bestuurskracht Bij brief van 5 augustus 2010 heeft VNG-voorzitter mw. A. Jorritsma-Lebbink kabinetsinformateur Opstelten verzekerd dat hij van de zijde van gemeenten kan rekenen op een onverminderde Inzet op het vergroten van de bestuurskracht, In de brief wordt - onder verwijzing naar de resolutie "Het perspectief van gemeenten"gepleit voor een verdere versterking van het gemeentelijke takenpakket, met name als het gaat om veiligheid en water. Daarbij zijn voldoende handelingsruimte en voldoende financiële middelen nodig , te bereiken door de financiële normeringssystematiek "samen de trap op, samen de trap a f in ere te herstellen.

3 DE VZHG ALS PROVINCIALE AFDELING VAN DE VNG 3.1 VNG kondigt extra ALV aan op 12 november Zoals in het vorige VZHG-Journaal gemeld, houdt de VNG op vrijdag 12 november een Buitengewone Algemene Ledenvergadering, In VNG-ledenbrief nr. I Q / 0 7 7 van 7 juli jl. werd bekend gemaakt dat In ieder geval op de BALV aan de orde komen: • Een nieuw oontrjbutlevoorstel voor 2011, nodig omdat het eerdere voorstel op de ALV in Leeuwarden werd afgestemd. • De benoeming van de leden van het VNG-bestuur en de VNG-commissies (bijna 200 vacatures) Facultatief op de agenda staat de bespreking van een eventueel bestuursakkoord met het nieuwe kabinet. Voor de afgesproken discussie over de bestuurlijke Inrichting (het hoofdstuk 5 dat daarover ging in de resolutie "Het perspectief van gemeenten" werd op de ALV in Leeuwarden geschrapt) wil de VNG meer tijd nemen,

3.2 VNG-discussie over de bestuurlijke organisatie van Nederland Op de Algemene Ledenvergadering van de VNG in juni is afgesproken om de resolutie "Het perspectief van Gemeenten" te laten volgen door een brede discussie over de bestuurlijke Inrichting, Gezien de discussies voorafgaand en tijdens de ledenvergadering wil de VNG alle ruimte bieden aan de leden om hierover met elkaar in gesprek te gaan. De VNG komt niet met een nieuw document. De discussie wordt opgezet vanuit de ideeën en ervaringen van gemeenten zelf, In juli zijn afspraken gemaakt met de provinciale afdelingen en de verenigingen van zgn. doelgroepen (burgemeesters, wethouders, raadsleden, secretarissen en griffiers) over de opzet van de discussie, De VNG hoopt zoveel mogelijk bestuurders en raadsleden te betrekken bij het gesprek. Onderdeel van de discussie zijn: Eén bijeenkomst per provincie (zie 3,3.)f georganiseerd in samenwerking met de betreffende provinciale afdeling van de VNG, Deze bijeenkomst staat onder leiding van een zgn. facilitator, een ervaren (oud) bestuurder, die ook zorg draagt voor het geven van een impressie aan het VNG-bestuur, Besprekingen met de verenigingen van de doelgroepen van de VNG; Het debat via VNG Magazine en website van de VNG; Een atriumbijeenkomst (bij de VNG) met leden en vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld,


De uitkomsten van dit proces worden aan het eind van het jaar door het bestuur van de VNG vertaald en omgezet in een vervolgtraject dat wordt voorgelegd aan de gemeenten,,

3.3 VNQ-bijeenkomst voor Zuid-Holland op 29 september a,s. De bijeenkomst van de VNG» waar de Zuid-Hollandse gemeentebesturen in debat gaan over de toekomst van de bestuurlijke organisatie van Nederland, zal plaatsvinden op woensdagavond 29 september a,s, in de raadzaal van het gemeentehuis van Capelle aan den IJssel, Rivierweg 111, 2903 AR Capelle aan den IJssel, De eigenlijke bijeenkomst duurt van 19,30 tot 22,00 uur. Discussieleider is Gerd Leers, oud-burgemeester van Maastricht. Gekozen Is voor een avondbijeenkomst om deelname ook mogelijk te maken voor raadsleden die overdag een baan hebben. De officiële uitnodiging wordt in week 36 door de VNG rechtstreeks toegezonden aan de colleges van B&W en de gemeenteraden. Het programma ziet er voorlopig als volgt uit: 19,00 - 19.30 Inloop deelnemers (koffie/thee) 19,30 Welkom en introductie door Frank Koen, burgemeester Capelle aan den IJssel en voorzitter VZHG. Hij gaat hierbij kort in op de bestuurlijke ontwikkelingen die binnen onze provincie zichtbaar zijn, 19.45 Discussie onder leiding van Gerd Leers. Het VNG-bestuur wil een beeld krijgen van vijf thema's: 1, De taken van gemeenten 2, Bestuurskracht van gemeenten 3, Samenwerking tussen gemeenten en samenvoeging van gemeenten 4, Omgang met de huidige financieel-economische ontwikkelingen 5, Bestuurlijke drukte 21.30-21,35 Samenvatting en afsluiting door Gerd Leers 21,35-22.00 Nazit met drankje OPGAVE: via secretariaat VZHG: [email protected]. Na aanmelding ontvangt u een bevestiging,

3.4 Procedure tot voorziening in vacatures VNG-bestuur en commissies 26 augustus 2010: De VNG-adviescommissie onder voorzitterschap van burgemeester Depla van Heerlen stelt een enkelvoudige voordracht vast ter vervulling van de vacatures In het VNG-bestuur en alle VNGcommissies. Vanuit de adviescommissie wordt contact opgenomen met de voorzitter van de provinciale afdeling wanneer de commissie afwijkt van de voordracht van de provinciale afdeling. 27 augustus- 30 augustus 2010: Schriftelijke raadpleging van de zittende VNG-bestuursleden, Zij worden geïnformeerd over de personen op de voordracht van de adviescommissie staan, maar kunnen in de voordracht geen wijziging brengen. Zij kunnen ja of nee zeggen op het voorstel om de voorgedragen kandidaten tot waarnemend bestuurslid resp, commissielid te benoemen en zij kunnen al of niet Instemmen met een brief aan de leden, waarin de gemeenten worden geïnformeerd over de voordracht en over de


mogelijkheid tot het stellen van tegenkandidaten, Bestuursleden kunnen tot uiterlijk 30 augustus reageren 31 augustus 2010 Wanneer de bestuursleden instemmen met het voorstel (zie hierboven) informeert de VNG de kandidaten dat zij zijn benoemd als waarnemer en ontvangen zij een informatiepakket van de VNG, 1 september 2010 De VNG-ledenbrief gaat uit met een overzicht van de benoemde waarnemers en een mededeling inzake de openstelling van de mogelijkheid om tegenkandidaten te stellen, 16 september 2010 Eerste vergadering van het VNG-bestuur en van drie VNG-commissies (Bestuur en Veiligheid, Gezondheid en Welzijn, Ruimte en Wonen) waarvoor ook de waarnemers worden uitgenodigd,

12 november 2010 Buitengewone ALV waarin de kandidaten op de voordracht van de adviescommissie en eventuele tegenkandidaten aan de ALV worden voorgelegd.

3.5 Praktijkvoorbeelden van en voor gemeenten bij VNG te vinden Het Informatiecentrum van de VNG beschikt over een databank met inmiddels meer dan 3000 gemeentelijke nota's op vele beleidsterreinen, Op http://www.vnq.ni/smartsite.dws?ld=88160 vindt u voorbeelden hoe gemeenten omgaan met demografische krimp, Ideeën voor de vermindering van regelgeving, voorbeelden van gemeentelijke samenwerking, maar ook bezuinigingsvoorstellen voor de gemeentelijke organisatie. Verder is de VNG bezig met het opzetten van een forum praktijkvoorbeelden, waarin gemeenten onderling kennis kunnen delen. Hier kan men discussiëren over praktijkvoorbeelden, Ideeën uitwisselen, oproepen plaatsen en dergelijke. Het ROM-netwerk is hiervan een voorloper, speciaal gericht op de terreinen ruimtelijke ordening en milieu. Dit netwerk is voor de zomer van start gegaan. Het netwerk (op www.vng.nl/romnetwerk) is inmiddels ook actief voor water(ambassadeurs), de Wabo, duurzame glastuinbouw en Provinciale ruimtelijke verordeningen. Naast gemeenteambtenaren doen ook medewerkers van gemeenschappelijke regelingen van gemeenten, zoals milieudiensten, mee. Het ROM-netwerk kan ook zorgen voor: 1. Een besloten groep of werkomgeving voor bepaalde thema's op het gebied van ruimte en milieu, waarin redeneerlijnen en motieven ter onderbouwing van een bepaald beleid ter consultatie uitgewisseld worden. 2. Ledenpeilingen en enquêtes 3. Organisatie en/of promotie van (regionale) thema- of netwerkbijeenkomsten,

4 BESTUURLIJKE ORGANISATIE 4.1 Dagelijks bestuur ISGO In het vorige VZHG-Joumaal was de samenstelling opgenomen van het (nieuwe) dagelijkse bestuur van de Zuid-Hollandse regio's of samenwerkingsorganen, Alleen de opgave van het Intergemeentelijk samenwerkingsorgaan Goeree-Overflakkee ontbrak. De eerste vergadering van het algemeen bestuur van het ISGO in nieuwe samenstelling had reeds plaatsgevonden op 20 april 2010, De burgemeesters en wethouders van de vier gemeenten vormen het algemeen bestuur. Het algemeen bestuur wees opnieuw de burgemeesters aan als lid van het dagelijks bestuur, Dirksland: dhr, S, Stoop (voorzitter) Goedereede; mw, G. van de Velde- de Wilde


10

Mlddelharnis Oostflakkee

dhr. P. Zevenbergen dhr. J, Heijkoop

4.2 GS willen één gemeente op Goeree-Overflakkee Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland blijven bij hun keuze om de gemeenten Dirksland, Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee samen te voegen. Dat hebben zij in hun vergadering van 6 juli jl. besloten. Het college vindt het lokaal bestuur op Goeree-Overflakkee te zwak. Samenvoeging wordt gezien als de beste oplossing, waarvoor bovendien draagvlak is bij drie van de vier betrokken gemeenten. Alleen de gemeente Goedereede kiest voor een andere oplossing (een gezamenlijke ambtelijke organisatie), waar de andere drie echter niets in zien. Tot 10 mei kon een ieder reageren op het Herindelingsontwerp dat GS eerder uitbrachten. Er kwamen 1932 reacties binnen van particulieren, bedrijven en maatschappelijke organisaties. De teneur: een herindeling is niet nodig en niet wenselijk en er bestaat in Goedereede geen draagvlak voor. Provinciale Staten besluiten naar verwachting uiterlijk 15 oktober 2010 over het herindellngsadvles. Als zij akkoord gaan met het voorstel van Gedeputeerde Staten, adviseert de provincie Zuid-Holland de minister van Binnenlandse Zaken om de gemeenten Dirksland, Goedereede, Mlddelharnis en Oostflakkee samen te voegen tot één gemeente Goeree-Overflakkee. Daarna is het woord aan de minister.

4.3 Bestuurlijke toekomst " Rijnwoude, Boskoop e.o." Op 25 mei jl. vond voor de derde keer op initiatief van Gedeputeerde Staten bestuurlijk overleg plaats gevonden tussen de provincie Zuid-Holland en de gemeenten Alphen aan den Rijn, Boskoop, Rijnwoude en Zoetermeer over "de bestuurlijke toekomst van Rijnwoude, Boskoop en omgeving". Gedeputeerde Van Engelshoven-Huls sprak met vertegenwoordigers van de betreffende colleges van B&VV, Gedeputeerde Staten hebben het verslag van het gesprek vastgesteld en het bij brief van 29 juni aangeboden aan de colleges van B&W, In het gesprek kwam eerst aan de orde welke keuzen de gemeenten wat betreft hun bestuurlijke positie na de gemeenteraadsverkiezingen hebben gemaakt. • Rijnwoude acht zich goed in staat om de benodigde bestuurskracht te realiseren. Op onderdelen zal daartoe met andere gemeenten worden samen gewerkt. • Boskoop acht zich niet meer in staat om zelfstandig de ruimtelijke, sociale en economische opgaven aan te pakken. Gezocht wordt naar een of meer fusiepartners; alleen samen met Rijnwoude is echter niet genoeg. De raad zal voor de Statenverkiezingen van maart 2011 een keuze maken, • Alphen aan den Rijn ziet geen reden haar positie ter discussie te stellen, maar dringt wel aan op bestuurskrachtige gemeenten In de regio Lelden, • Zoetermeer acht zich geen onderdeel van het lopende proces. Mocht Rijnwoude gaan fuseren, dan moet worden ingegaan op de positie van de kern Benthuizen, De gedeputeerde gaf aan dat GS een totaalbeeld hebben over de bestuurlijke toekomst van Boskoop, Rijnwoude, Alphen aan den Rijn, Waddinxveen, Gouda en (vanwege de positie van Benthuizen) ook Zoetermeer. Om uiteenlopende redenen maken Zoeterwoude, Reeuwljk, Bodegraven, Waddinxveen en Gouda wat betreft GS geen deel meer uit van het proces. In de hierop volgende discussie kwam naar voren dat GS de gemeente Boskoop niet tot 2011 de tijd willen geven om een keuze te maken wat betreft fusiepartner($). De gedeputeerde wil In oktober duidelijkheid over de bestuurlijke toekomst van Boskoop en daarmee ook duidelijkheid over de positie van andere gemeenten. Als de gemeenten niet met nadere voorstellen komen, zullen GS in oktober een standpunt innemen en wellicht een Arhl-procedure starten.

Vereniging van Zuid-HoIIandse Gemeenten

11

Afgesproken is dat er In september/ oktober een vierde overleg komt, waarvoor de burgemeester van Boskoop een datum zal vastleggen,

4.4 Metropoolregio Rotterdam-Den Haag in onderzoek. De gemeenten in de stadsregio's Rotterdam en Den Haag onderzoeken de mogelijkheid om samen te komen tot de vorming van een metropoolregio. De dagelijkse besturen van het stadsgewest Haaglanden en de stadsregio Rotterdam hebben dat op 30 juni jl. in Midden-Delfland afgesproken. De aandacht gaat in eerste instantie uit naar samenwerking tussen beide regio's op het terrein van Verkeer & Vervoer, Ruimtelijke Ordening en Economische Zaken. Per beleidsterrein zijn bestuurlijke duo's samengesteld die een richting gevende gemeenschappelijke agenda gaan opstellen, In november praten de dagelijkse besturen met elkaar over die agenda. Bron: www.haaalanden.nl

4.5 VNO-NCW: zeker 45 gemeenten in Randstad opheffen VNÖ-NCW West heeft in augustus de Groeiagenda Randstad gepresenteerd, bedoeld om een internationale en duurzame topregio te blijven, Eén van de vijf paragrafen van het pamflet betreft een oproep om een nieuw bestuur voor de Randstad In te voeren, VNO-NCW vindt de bestuurlijke ambtelijke drukte absurd. Daardoor worden noodzakelijke keuzes niet gemaakt. Het nieuwe kabinet moet zorgen voor schaalvergroting in het bestuur en de uitvoeringskracht van gemeenten en provincies versterken. Dat zou moeten gebeuren door: a) Binnen vier jaar het aantal gemeenten met een derde te verminderen; b) De provincies Noord- en Zuid-Holland + de gemeente Almere samen te voegen c) Versterking van de metropoolregio's Amsterdam en Den Haag / Rotterdam door samenwerking van regionale overheden, bedrijfsleven en kennisinstellingen d) Aanstelling van een Minister voor coördinatie en uitvoering van de Randstad Agenda e) Per ruimtelijke-economisch project één bestuurlijk verantwoordelijke aan te wijzen, die bevoegd is om knopen door te hakken.

O

OVERIGE BESTUURLIJKE AANGELEGENHEDEN

3.1 Laatste coalitieakkoorden in Zuid-Holland In het VZHG-Journaal nr, 5 (uitgebracht op 31 mei jl.) was een overzicht opgenomen van de coalitieof raadsprogramma's zoals die in de Zuid-Hollandse gemeenten na de gemeenteraadsverkiezingen van maart waren gesloten, Twee gemeenten ontbraken in dat overzicht; Korendijk en Liesveld. • De gemeente Korendijk kent een coalitieprogramma van CDA, VVD en Gemeentebelangen Korendijk met de titel "Bouwen aan Korendijk''. Het is een document van 15 pagina's. Het werd behandeld in de raadsvergadering van 6 juli 2010. » De gemeente Liesveld kent geen eigen coalitieprogramma, De raad heeft de wethouders uit het vorige college opnieuw aangewezen, In het kader van de samenwerking van de beoogde gemeente "De Waard" werkt de gemeente aan een "Politieke agenda raden zittingsperiode 20102013", Daarin zijn de beoogde besluiten opgenomen die door de gemeenten Individueel en gezamenlijk genomen moeten worden. Deze politieke agenda komt aan de orde in de gemeenteraadsvergadering van 31 augustus 2010. In de twee andere gemeenten die samenwerken In Waardverband (Graafstroom en NieuwLekkerland) heeft de raad wel een eigen programma vastgesteld, resp. met de titel "Samenwerken door betrokkenheid" en "In vertrouwen aan onze toekomst bouwen".


12

5.2 Heriiening Interbestuurlijk Toezicht (IBT) 5.2.1

Opzet Zuid-Hollands project besproken mei programmamanager

van BZK,

In mei 2009 hebben het Ministerie van BZK, de VNG en het IPO het uitvoeringsplan "Herziening Interbestuurlijk Toezicht" opgesteld, Vereenvoudiging van het interbestuurlijk toezicht is het antwoord van de gezamenlijke bestuurslagen op het rapport van de commissie-Oosting, Onderdeel van het uitvoeringsplan is een pilot in de provincie Zuid-Holland, (zie VZHG-Journaal nr. 6 paragraaf 6.2.). Eind juni voerde verantwoordelijk gedeputeerde Tonny van de Vondervoort over de pilot een gesprek met James van Lidt de Jeude, bestuurlijk programmamanager interbestuurlijk toezicht bij het Ministerie van BZK, Laatstgenoemde complimenteerde de provincie Zuid-Holland met de aanpak. Het gesprek ging met name over het onderscheid tussen beleidsgericht toezicht en Interbestuurlijk toezicht zoals Zuid-Holland dat wil introduceren, (De VZHG stuurde hierover in april ook een brief aan GS, zie VZHG-Journaal nr. 4, paragraaf 5.3.). Na een toelichting van de gedeputeerde voor de domeinen Ruimtelijke Ordening en Water gaf de heer Van Lidt de Jeude aan nog te twijfelen over de betekenis van het onderscheid voor de ruimtelijke ordening. De gesprekspartners waren het met elkaar eens dat bestuurskrachtonderzoek geen onderdeel is van interbestuurlijk toezicht. De verantwoordelijkheid voor het doen van bestuurskrachtonderzoek ligt bij het betreffende bestuursorgaan. Wel kan een onderzoek signalen opleveren die bij het interbestuurlijk toezicht worden betrokken. Een andere kanttekening plaatste de heer Van Lidt de Jeude bij de informatiearrangementen die de provincie Zuid-Holland wil opzetten. In zijn visie moet de provincie eigenlijk niks willen weten van de gemeenten, alleen afgaan op signalen is genoeg. Hij verwees naar het gezegde: "alles waar je energie in stopt, dat groeit". De gedeputeerde gaf aan dat de provincie Zuid-Holland niet alleen wil werken op basis van piepsignalen. Van belang Is het maatschappelijk effect of de externe werking van een wet. Als die groot is wil de provincie ook meer informatie. In de bestuurlijke klankbordgroep van het Zuid-Hollands project is afgesproken om dat principe nader uit te werken, 5.2.2

Ambtelijke werkgroep

bijeen

Op woensdagmorgen 8 september a.s, komt de ambtelijke werkgroep van het Zuid-Hollandse project weer bijeen. Aan de orde komen: 1. Landelijke ontwikkelingen rond Interbestuurlijk toezicht, zoals het Wetsvoorstel revitalisering generiek toezicht en het algemeen beleidskader indeplaatsstelling bij taakverwaarlozing 2. Stand van zaken in de pilots die zijn gekozen; de beleidsterreinen, waarop wordt nagegaan hoe het interbestuurlijk toezicht concreet in elkaar zit en hoe het vereenvoudigd kan worden. Gekozen is voor de terreinen Ruimtelijke ordening en de Archiefwet, Leon van den Dool van PriceWaterhouseCooper zal een toelichting geven op de pilots. Voor de pilot Ruimtelijke Ordening wordt In oktober een speciale bijeenkomst bijeen geroepen, waarvoor ook provinciale en gemeentelijke deskundigen op dat terrein worden uitgenodigd. 3. Voorbereiding van de volgende bijeenkomst van de bestuurlijke klankbordgroep. Hierbij wordt ook het gesprek betrokken dat gedeputeerde Van de Vondervoort voerde met de landelijk programmamanager IBT van Lidt de Jeude.

5.3 "Persoonlijke conflicten grootste bedreiging voor gemeentelijk functioneren". De Nijmeegse hoogleraar bestuurskunde Michiel de Vries heeft in juli 2010 een paper uitgebracht, waarin hij aandacht vraagt voor "een van de laatste taboes in het openbaar bestuur": persoonlijke conflicten tussen politici, tussen politici en ambtenaren en tussen ambtenaren onderling. Een persoonlijk conflict ontstaat waar een of meerdere mensen elkaar niet mogen. Uit wetenschappelijk onderzoek blijkt volgens De Vries dat persoonlijke conflicten de meest belemmerende factor vormen voor het tot stand komen of de effectiviteit van beleid; belangrijker dan welk maatschappelijk conflict


13

ook. Van de bestuurders zet 42 % ze bovenaan, van de ambtenaren 37 %. Interne conflicten binnen het gemeentehuis zijn veel structureler dan gedacht. De belangrijkste oorzaken voor persoonlijke conflicten zijn volgens De Vries (in volgorde van belangrijkheid): 1, de bestuurlijke hectiek en dynamiek, leidend tot onzekerheid en ambigue machtsverhoudingen; 2, schijn van belangenverstrengeling, fraude of corruptie 3, spelletjes van individuele ambtenaren en individueel ongewenst gedrag. Om het probleem van de persoonlijke conflicten te verkleinen moeten die factoren worden aangepakt. Allereerst moet gestopt worden met experimenten voor bestuurlijke vernieuwing, zoals die vaak verbonden worden aan processen van decentralisatie, recentralisatie, nieuwe organisatiemodellen, de gekozen burgemeester, dualisme, herindeling en samenwerking. Het is verstandig enige rust op het gemeentelijk front te brengen. De Vries constateert dat provincies veel minder last hebben van persoonlijke conflicten dan gemeenten (minder dynamiek), maar relatief meer van Inhoudelijke conflicten. Daarvoor moeten andere oplossingen worden gezocht. Een samenvatting van de paper van Prof. De Vries is opgenomen in de VNG-brochure "Bestuurlijke Stabiliteit", te vinden op www.vng.nl. Zie ook paragraaf 2.5. van dit journaal.

5.4 Conferentie "De Raad: vïtaiiserende kracht voor de democratie?18 Lokaal 13, het kennisnetwerk voor lokale democratie, dat is opgezet door griffiers en gemeentesecretarissen uit grote gemeenten, organiseert op vrijdag 10 september a.s. een netwerkconferentie rond het thema "De Raad: vitaliserende kracht voor de democratie?" Er zijn vier inleiders voor drie discussieblokken, • 10,30 uur Dick de Cloe, burgemeester van Schoonhoven (tot 1 oktober a.s.) en Alfons Dolle, hoogleraar staatsrecht aan de Rijksuniversiteit Groningen, over: "De Raad: volksvertegenwoordiging of toezichthouder?", • 13,00 uur Harry Groen, burgemeester van Noordwijk, over "De betekenis van de burgemeester voor de lokale democratie en de samenwerking tussen de griffier en de burgemeester", » 14,00 uur Bert Euser, wethouder van Albrandswaard, over "Geuzendemocratle of regentendemocratie?" De netwerkconferentie vindt plaats in het kantoor van BMC aan de Korte Houtstraat 20a+b te Den Haag en begint om 10,00 uur. Informatie en aanmelding: Nico Broekema, griffier van de gemeente Westland: 0174 - 673 042 of [email protected]

5.5 Mini-symposium n.a.v, ambtsjubileum burgemeester Zonnevylle Ter gelegenheid van het 25-jarig ambtsjubileum van burgemeester Michiel Zonnevylle organiseert de gemeente Leiderdorp op vrijdagmiddag 10 september a.s. een mini-symposium onder de titel "Burgemeester: toen, nu en in de toekomst". Het symposium vindt plaats in de Dorpskerk van Leiderdorp. Sprekers zijn: » De heer J. Franssen, Commissaris van de Koningin in Zuid-Holland over: "De burgemeester anno 2010: regisseur, hoofdrolspeler en aangever" • Mevrouw A. Jorrltsma-Lebblnk, burgemeester Almere en voorzitter VNG over: "Burgervader of speelbal van de politiek".


14

•

De heer H, Pleij, emeritus hoogleraar Historische Nederlandse Letterkunde over: "De burgemeester als houvast?" Informatie: bestuurssecretariaat Leiderdorp : 071-5454871 [email protected]

5.6 Bijeenkomst "De eerste 100 dagen als wethouder1' op 7 oktober Op 7 oktober a.s. organiseert het Actieprogramma Lokaal Bestuur van de VNG een bijeenkomst voor de wethouders in Zuid-Holland die "de eerste honderd dagen als wethouder" er op hebben zitten. Hoe is dat razendsnelle inwerken verlopen? Wat doe je met "lijken in de kast"? Wat is het belang van teambuilding als college? U kijkt weer een keer van afstand naar die meeslepende maalstroom aan dagelijkse bestuurlijk© processen, waarin u zo'n beeldbepalende rol heeft gekregen, De bijeenkomst vindt plaats op donderdagmiddag 7 oktober 2010 van 13,00 tot 16.00 uur in het stadhuis van Delft, Markt 87 te Delft, Het Actieprogramma organiseert dit in samenwerking met de Wethoudersvereniging en met de Vereniging van Zuid-Hollandse Gemeenten, Het programma ziet er als volgt uit: 1. Welkom door Saskla Bolten, wethouder van de gemeente Delft en voorzitter van de Wethoudersvereniging; 2. Uitwisseling van ervaringen tussen deelnemende wethouders over hun 'eerste 100 dagen', met medewerking van Siebe Keulen, oud-wethouder van Gouda, 3. Wat zijn de ervaringen van een burgemeester, gemeentesecretaris of een griffier met nieuwe wethouders? Paneldiscussie met medewerking van Liesbeth Bloemen (burgemeester van Zoeterwoude), Jan Eshuis (gemeentesecretaris van Alphen aan den Rijn) en Robin Blokland (griffier deelgemeente Charlols), De gespreksleiding van de bijeenkomst is in handen van Anka Visser, regioconsulent van het Actieprogramma Lokaal Bestuur in Zuid-Holland, Aanmelding: anka,[email protected] of 06 22692440,

6 PROVINCIAAL BESTUUR 6.1 Statenontmoeting op vrijdag 10 september 2010 De provincie Zuid-Holland organiseert op vrijdagmiddag 10 september a.s, de jaarlijkse Statenontmoeting in Fort Vuren te Vuren, onderdeel van de Nieuwe Hollandse Waterlinie, Fort Vuren ligt aan de Waal tegenover Slot Loevestein, Het werd gebouwd ter bescherming van Gorinchem, maar het ligt net In de gemeente Lingewaal, provincie Gelderland, De bestuursorganen van de provincie Zuid-Holland ontvangen tijdens dit informele evenement hun bestuurlijke een maatschappelijke relaties. Na het welkom door de heer P. IJssels» burgemeester van Gorinchem en de heer J, Franssen, Commissaris van de Koningin in Zuid-Holland volgt een cultureel programma. Het programma loopt van 16,00 tot 20.00 uur. Informatie: Esther Hartmann van de provincie Zuid-Holland: 070-4418758 of [email protected]

6.2 Statencommissie Bestuur en Middelen De commissie komt weer bijeen op 8 september a.s. Op de agenda: • Omgevingsdienst Zuid-Holland-Zuid: begroting 2011; • Regionale Uitvoeringsdienst Midden-Holland: intentieverklaring inzak de vorming, • Opheffen abonnementen op Statenstukken; • Provinciaal beleid Inzake reserves: rapport Randstedelijke Rekenkamer


15

• •

Overzicht wettelijke taken van de provincie Bestuurlijke toekomst Rijnwoude, Boskoop, Alphen aan den Rijn en Zoetermeer: verslag van een overleg met de betreffende colleges van B&W,

6.3 Provinciale Staten van Zuid-Holland De eerstvolgende vergadering van Provinciale Staten van Zuid-Holland is op 15 september a.s.

6.4 Provincie wi! gemeenten bijpraten over "Europa" Gedeputeerde mw, H.M.C, Dwarshuis heeft medio juli aan de VZHG de suggestie gedaan om dit najaar samen een bijeenkomst voor gemeenten te organiseren over de relatie provincie en Europa, Doel van de bijeenkomst zou kunnen zijn; het bijpraten van de Zuid-Hollandse gemeentebestuurders die Europa in hun portefeuille hebben. Speciaal aandacht zal worden besteed aan het samen optrekken van de provincie met een of meerder gemeenten.

6.5 Provincie Zuid-Holland: Geef bestuur regio ruimte In een nieuwsbericht van 14 juli 2010 heeft de provincie Zuid-Holland gewezen op een gezamenlijk advies van drie landelijke adviesraden (Landelijk Gebied, Verkeer en Waterstaat, VROM-raad) aan de kabinetsformateur, waarin wordt bepleit dat regionale besturen de hoofdrol krijgen bij de transitie van Nederland richting duurzame samenleving met een internationaal sterkere economie. Het provinciebestuur van Zuid-Holland is het daar van harte mee eens. Volgens de raden veroorzaakt de rijksoverheid met haar zogeheten sectorale aanpak (waarbij ministeries de uitvoering van plannen aansturen) onnodige bestuurlijke drukte. Een brede benadering op regionaal niveau vergroot de effectiviteit van maatregelen en plannen op het gebied van ruimtelijke ordening en versnelt de uitvoering. "Door optimaal gebruik te maken van de mogelijkheden die de nieuwe Wet op de ruimtelijke ordening biedt voor integraal beleid, zijn tal van sectorale wetten en plannen overbodig", zo stellen de raden. Uit de verdere toelichting zou afgeleid kunnen worden dat de provincie Zuid-Holland het woord regiobestuur gelijk stelt aan het woord provinciebestuur.

7 WERK EN INKOMEN 7.1 Conferentie VZHG en DIGAZ op 27 oktober in Zoetermeer Op woensdagmiddag 27 oktober a.s, organiseren VZHG en DIGAZ vanaf 13,00 uur in Zoetermeer hun tweejaarlijkse conferentie over verbeteringen In de organisatie van beleid en uitvoering op het terrein van werk en inkomen, Portefeuillehouders sociale zaken of werk en inkomen gaan hier in gesprek met directeuren van sociale diensten, bedrijven van sociale werkvoorziening en stichtingen gericht op participatie. Een vooraankondiging Is in juli naar alle colleges van B&W gezonden. De bijeenkomst vindt plaats In 2B-Home Party & Business Centre» Burgemeester Vernêdesportpark la, 2712 PW Zoetermeer, Dagvoorzitter is publicist Richard Engelfriet, Programma: 12.15 uur 13.15 uur 13,25 uur

ontvangst koffie- en thee / lunch; welkom door Adri de Roon» portefeuillehouder Werk en Inkomen van de VZHG, wethouder van Llsse; opening door Richard Engelfriet, gevolgd door Interviews (o,a, van René Paas, voorzitter van DIVOSA) en filmpjes;


16

14,30 uur 19.15 uur 15,45 uur 16,00 uur 16.30 uur 17,00 uur 17,10 uur

discussie aan de hand van stellingen (voorronde) De Ja Maar Show Kort intermezzo en overgang naar workshops In 4 werkgroepen, voorgezeten door een wethouder, komen alle deelnemers aan het woord over de stellingen Plenair nagaan welke nieuwe inzichten naar voren zijn gekomen en wie daar aan verder gaat werken. Afsluiting door Remco Wijnia, voorzitter van DIGAZ, directeur van DSW Rijswijk e.o. Napraten met een hapje en een drankje

De VZHG en DIGAZ gaan er vanuit dat de dit voorjaar aangetreden wethouders inmiddels hun ambitie hebben bepaald ten aanzien van de inwoners die (om welke reden dan ook) niet op eigen kracht volwaardig aan het arbeidsproces kunnen meedoen. Uitgangspunten van het coalitieakkoord moeten geconcretiseerd, vaak in overleg met andere gemeenten, maar zeker in samenspraak met de bestaande uitvoeringsorganisaties. Op nationale schaal worden nieuwe perspectieven geschetst in het licht van bijvoorbeeld het rapport van de commissie-De Vries, maar ook In het licht van mogelijk forse bezuinigingen. Aan veranderingen in de huidige uitvoeringsorganisaties valt daarbij waarschijnlijk niet te ontkomen, zowel om de gesegmenteerde aanpak per wet te voorkomen (WWB, Wsw, Wia, WMO), als om de afstemming te regelen tussen de sociale werkvoorziening, de sociale diensten, de UWV, de werkpleinen e,d, Hoe kijken we daar vanuit de Zuid-Hollandse praktijk tegen aan? Wat kunnen we zelf al in gang zetten aan verbeteringen? De conferentie draagt een interactief karakter, waarbij Ideeën en ervaringen kunnen worden getoetst aan die van collega's en gesprekspartners uit de hele provincie, Aanmelding: Rika Geukes ; r,[email protected]

7.2 Oproep tot integratie regelingen aan de onderkant van de arbeidsmarkt, Dlvosa en Cedrls hebben In een brief van 6 juli 2010 opgeroepen om te komen tot één regeling voor alle mensen die moeite hebben om op eigen kracht aan het werk te komen, De huidige regelingen voor doelgroepen aan de onderkant van de arbeidsmarkt zijn zowel voor de burgers als voor de werkgevers vaak onduidelijk, onredelijk en ondoelmatig, Expliciet genoemd worden de Wet sociale werkvoorziening (Wsw), de Wet Werk en Bijstand (WWB), de Wet werk en arbeidsondersteuning jonggehandicapten (Wajong) en de Wet investeren in jongeren (WIJ). In een nieuwe regeling moet ieders verdiencapaciteit benut worden. Voorop moet staan wat mensen wel kunnen en wat er voor nodig is om de afstand tot de gewone arbeidsmarkt te overbruggen, Voor mensen die dat (nog) niet kunnen, blijven beschermde banen beschikbaar, Divosa is de brancheorganisatie van de sociale diensten in ons land; Cedris is de brancheorganisatie van bedrijven voor sociale werkvoorziening. De oproep van belde brancheorganisaties sluit aan bij een uitspraak die de gemeenten in juni in Leeuwarden deden in de VNG-resolutie "Het perspectief van gemeenten", paragraaf 3,4,: Bij werk (o.a. Wajong, SW, WWB) moet worden gekozen vooreen integrale benadering voorde verschalende doelgroepen ongeacht hun uitkeringsrechten, Met decentralisatie en maatwerk kunnen dan veel kosten worden hespaard en wordt de effectiviteit van re-integratie verhoogd. Participatiebeleid begint bij de lokale agenda voor maatschappelijke participatie en activering. Bundeling van krachten is nodig via werkpleinen en arbeidsmarktregio's, onder bestuurlijke regie van gemeenten. Gemeenten worden belast met de uitvoering van een geïntegreerde regeling gericht op activering en participatie.


17

8 ONDERWIJS, CULTUUR, ZORG EN WELZIJN 8,1 Statencommissie Samenleving De commissie is bijeen geweest op 25 augustus jl. Op de agenda: • Uitvoeringsprogramma Jeugd 2011; • Haalbaarheid van de Pacten wonen-zorg-welzijn, onderzoek van Tympaan. • Jeugdzorg en Arbeidsmarkt en Onderwijs (brief gedeputeerde Van de Vondervoort)

i

VEILIGHEID

9.1 Groepsrisico externe veiligheid 9.1.1

Oproep bestuur VZHG aan Provinciale

Staten

Aan de vooravond van de behandeling door Provinciale Staten van de Provinciale structuurvisie (PSV) heeft de VZHG een "brandbrief "gestuurd over het aspect "Groepsrisico Externe Veiligheid" (zie VZHG Journaal nr, 6» paragraaf 9.5). Hiervoor was aandacht gevraagd vanuit de regio Holland-Rijnland, de stadsregio Rotterdam en het IS Goeree-Overflakkee. De provincie doet hiermee een belangrijk doel van de wetgever teniet, namelijk het kunnen maken van een gedegen afweging door het bevoegd gezag, vaak de gemeente. Diverse oplossingen die gemeenten in maatwerk hebben bereikt of kunnen bereiken, worden hiermee onmogelijk gemaakt. Deskundigen in gemeentelijke kring vragen zich zelfs af of de provincie wel heeft nagedacht over de gevolgen in situaties waar het zelf bevoegd gezag is. Het bestuur deed de dringende oproep om de betreffende zinsnede over het groepsrisico externe veiligheid in de PSV niet vast te stellen, c.q. aan te houden totdat de Staten geïnformeerd zijn over de gemeentelijke bezwaren. De brief was gestuurd ter attentie van de voorzitter en de griffier van Provinciale Staten, in afschrift aan de gedeputeerde Ruimtelijke Ordening. Voor zover bij de VZHG bekend is de oproep door de Staten niet In de discussie betrokken. Wel ontving de VZHG op 8 juli 2010 zonder begeleidend schrijven, een afschrift van een brief die gedeputeerde Van Heijningen reeds op 24 juni jl. stuurde aan de veiligheidsregio's en de milieudiensten in Zuid-Holland en aan de gemeente Rotterdam. Ook ontving de VZHG een analyse van het Interprovinciaal Overleg IPO van de manier waarop de provincies in ons land zijn omgegaan met de nieuwe Wet ruimtelijke ordening, Zie ook paragraaf 10,2. Daarin wordt als bijzonderheid bij Zuid-Holland opgemerkt dat het de enige provincie is die heeft gemeend -in aanvulling op het rijksbeleid- aanvullend beleid te moeten bepalen ten aanzien van het groepsrisico externe veiligheid. 9.1.2

Brief gedeputeerde

aan milieudiensten

en veiligheidsregio 's

In de hiervoor bedoelde brief geeft de gedeputeerde aan dat hem signalen bereiken dat "partijen zich onvoldoende inhoudelijk gehoord voelen in het proces (naar een geactualiseerd beleidskader externe veiligheid en de ruimtelijke verankering in de PSV) en dat de indruk is ontstaan dat de provincie ZuidHolland de oriëntatiewaarde voor het Groepsrisico als norm zou gaan hanteren." De gedeputeerde vindt het jammer dat dit beeld ontstaan is. Hij hecht aan een open en interactief beleidsproces en heeft daarom in het college van GS afgesproken dat het beleidskader externe veiligheid "voor bestuurlijke consultatie wordt vrijgegeven". In oktober komt het beleidskader dan opnieuw aan de orde in Gedeputeerde Staten. In september wil hij het agenderen in het Overkoepelend Milieu Overleg (ÖMO). Met het kader wil hij de beleidslijn


18

voortzetten die Is opgezet met de zgn, CHAMP-methodiek die volgens hem ruimte biedt voor maatwerk en bewezen houvast biedt bij het voorkomen van toekomstige knelpunten, 9.1.3

VZHG tot GS: hoe gaat u de gemeenten erbij betrekken ?

Bij brief van 16 augustus 2010 heeft de VZHG zich tot Gedeputeerde Staten gewend over het eigen beleid inzake het groepsrislco externe veiligheid. Uit het feit dat de gedeputeerde hierover contact zoekt met de milieudiensten en de veiligheidsreglo's leidt het bestuur af dat GS dit onderwerp beschouwen als een aangelegenheid van milieu en veiligheid. Waarom daarnaast als enige gemeente ook Rotterdam erbij wordt betrokken, is niet terstond duidelijk, ook niet in Rotterdam, De VZHG ziet dit (ook) als een zaak van ruimtelijk beleid, zo niet algemeen bestuurlijk beleid. Daarom Is de vraag voorgelegd hoe GS zich voorstellen om de gemeenten vanuit hun algemene ruimtelijke belang te betrekken bij de discussie over het Beleidskader Externe Veiligheid, De VZHG stelt voor om daarbij ook vertegenwoordigers van gemeenten in de sfeer van de ruimtelijke ordening te betrekken, bijvoorbeeld uit de regio's, waar men is gevallen over bedoeld provinciaal beleid. Ook heeft het bestuur van de VZHG gevraagd het onderwerp niet te agenderen op het OMO, voordat de ruimtelijke invalshoek bij de voorbereiding aan de orde is geweest, 9.1.4

Wat is het groepsrisico externe

veiligheid?

Het groepsrislco externe veiligheid is heeft te maken met de kans dat een groep personen van een bepaalde grootte tegelijk slachtoffer wordt van een ongeval met gevaarlijke stoffen. Het groepsrislco is een soort maat voor de maatschappelijke ontwrichting die ontstaat door een ramp met gevaarlijke stoffen. Bron: http;//nLwlklpedla,orq/wiki/GrQepsrisicQ. Het Besluit Externe Veiligheid Inrichtingen bevat regels voor het groepsrislco en verplicht gemeenten om daarmee in hun milieuvergunningen en bestemmingsplannen rekening te houden. Gok de Circulaire Risiconormering vervoer gevaarlijke stoffen stelt kaders voor het gemeentelijk optreden. De Regonale Brandweer c,q, de Veiligheidsregio heeft een wettelijke advies taak.

9,2 Onduidelijkheid over Toezicht Drank- en Horecawet In 2007 hebben de ministeries van Binnenlandse Zaken (BZK) en van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (WVS) gemeenten In het land uitgenodigd om deel te nemen aan de pilot "Toezicht Drank- en Horecawet" In voorbereiding was een wijziging van die wet, die o.a, zou inhouden dat het wettelijk toezicht niet langer zou zijn opgedragen aan een aparte rijksinstantie. de Voedsel- en Warenautoriteit (VWA), maar aan de gemeenten. De pilot had tot doel om Inzicht te krijgen in de ervaringen van gemeenten, wanneer die belast zouden worden met het toezicht, De pilot hield in dat het rijk financiële steun verstrekte om - vooruitlopend op de wijziging van de wet toezichthouders aan te stellen, In Zuid-Holland zijn meerdere (groepen van) gemeenten Ingegaan op het verzoek om mee te doen aan de pilot; de gemeenten op Voome-Putten en op Goeree-Overflakkee en de gemeenten Kaag en Braassem, Katwijk en Vlaardlngen, Uit een evaluatierapport van dit voorjaar blijkt dat de operatie budgettair neutraal kan verlopen als 150 min euro aan gelden voor openbare orde en veiligheid in het Gemeentefonds worden gestort, Inmiddels is het wetsontwerp tot wijziging van de Drank- en Horecawet door de Tweede Kamer "controversieel" verklaard. Ook heeft het rijk de gelden die voor deze decentralisatie nodig zijn, niet in het Gemeentefonds gestort. Mocht de wetswijziging alsnog worden aangenomen en daarmee de toezichtstaak naar de gemeenten gaan, dan is er geen geld om deze nieuwe taak uit te voeren, De pilotgemeenten zitten met het probleem dat zij mensen hebben aangenomen en opgeleid, waarvoor binnenkort geen geld meer is. Zij hebben de aandacht van de VNG gevraagd.


19

,,

J;:y

UÏMTE EW WONEN

10.1 Provinciale structuurvisi© vastgesteld Op 2 juli jl. hebben Provinciale Staten van Zuid-Holland de provinciale structuurvisie vastgesteld. Na een intensieve discussie en een reeks aan amendementen en moties werd het besluit uiteindelijk unaniem genomen. Ook de Provinciale Verordening Ruimte werd vastgesteld. Daarin wordt de structuurvisie juridisch uitgewerkt In voorschriften die ook voor gemeenten bindend zijn. De Provinciale Structuurvisie als zodanig is alleen bindend voor de provincie zelf. Volgens Kor Kegel in zijn impressie op www.pzh.nl was er bij de vaststelling applaus, vergezeld van zuchten van verlichting, Ook In de slotzitting kwamen tientallen aspecten en situaties aan de orde, waarvan het provinciebestuur vindt dat die niet overgelaten kunnen worden aan het lokaal bestuur, Voorbeelden: De Vlietzone moet zo groen mogelijk blijven; Een tunnel voor de Rotterdamsebaan mag landschap en natuur niet onnodig aantasten Geen hoogbouw op gevoelige locaties In het Groene Hart of de Hoeksche Waard Geen windmolens (turbines) aan de randen van het Groene Hart Geen jachthaven In de Broek- en Simontjespolder, Geen kantoorlocaties meer in een bestemmingsplan bij leegstand. Geen bebouwing op de oevers van de Hollandse IJssel Geen aantasting Buytenpark Zoetermeer door uitbreiding Snowworld Glastuinbouwgebieden en woonwijken niet zomaar uitbreiden. Meer "onbeschermde" landgoederen de kwalificatie kasteelbiotoop geven Verder beperkten Provinciale Staten de bevoegdheden van Gedeputeerde Staten, Als GS van plan zijn om ontheffing te verlenen van de Provinciale Structuurvisie, moeten ze dat voornemen kenbaar maken. De beslissing om via I n - en uitdeuken" af te wijken van de bestaande rode contour, willen Provinciale Staten niet overlaten aan GS. De staten willen dat per geval beoordelen en daarbij soms ook het initiatief nemen. Zo moet de gemeente Kaag en Braassem worden uitgenodigd om een accommodatie voor groepswonen buiten de rode contour van Oud-Ade mogelijk te maken, mag bollenkweker Veelzorg in Hillegom doorontwikkelen en mag de gemeente Korendijk mag -ondanks bezwaar van GS- toch uitbreiden met kleine buurtjes langs een robuuste kreek.

10.2IPO analyseert manier waarop provincies Wro invullen Het Interprovinciaal Overleg (IPO) heeft op 16 juli jl, een analyse naar buiten gebracht van de manier waarop de 12 provincies Invulling geven aan het zgn, provinciaal belang in de ruimtelijke ordening. De eerste conclusie van het betreffende nieuwsbericht luidt "Twee jaar na de Inwerkingtreding van de nieuwe Wet ruimtelijke ordening (Wro) hebben provincies het ruimtelijk domein over de volle breedte georganiseerd". Gevraagd was om in beeld te brengen: • Op welke wijze regelen de provincies het eigen ruimtelijke domein; • Wat is de functie van de verordening In relatie tot andere provinciale RO-instrumenten • Is sprake geweest van deregulering • Hoe was de praktijk van samenwerking met de gemeenten De uitkomst is een totaalbeeld en een bijlage per provincie, ingegaan wordt op de sturingsfilosofie, de reikwijdte en detaillering van het provinciaal belang, de aanpak van de doorwerking op (met name) de gemeenten. De analyse is mede opgezet om de bestuurlijke partners te gerieven door een beeld te geven van de aard en de overwegingen bij de Inzet van het provinciale instrumentarium.


20

Enkel© punten uit cle IPO-analyse • De eigen provinciale verantwoordelijkheid en het provinciale belang wordt door alle provincies vooropgesteld, • In Zuid-Holland is sprake van uitgebreide en gedetailleerde regeling van het provinciaal belang. • Zuid-Holland is de enige provincie die eigen beleid wil voeren als het gaat om het zgn, groepsrisico externe veiligheid, « De Zuid-Hollandse regels bestaan merendeels uit inhoudelijke normstelling en voorwaardenstellende bepalingen, Voor de doorwerking van het ruimtelijk beleid maakt ZuidHolland gebruik van een groot scala aan mogelijkheden en Instrumenten, De inzet van de verordening is gekozen ter borging van een deel van de provinciale ruimtelijke belangen (met name generieke zaken of met een werend karakter), • Bij de uitwerking van het beleid voor nieuwbouw buiten bestaand bebouwd gebied kiest de provincie Zuid-Holland voor uitwerking van een eigen eontourenbenadering. Ook opmerkelijk vindt het IPO de verplichting in Zuid-Holland om beeldkwallteitsplannen vast te stellen voor ontwikkelingen in Nationale Landschappen, terwijl Noord-Holland juist van deze procedurele eis afstapt en kiest voor een Inhoudelijke benadering, • Provinciale Staten van Zuid-Holland willen GS geen al te ruime of ongeclausuleerde ontheffingsmogelijkheden geven. Bij de vaststelling van structuurvisie en verordening zal blijken hoe 'strak' PS GS willen houden.

10.3Voor welke ruimtelijke ontwikkelingen geen vooroverleg met provincie nodig? Op 12 augustus jl. heeft de afdeling Ruimte en Wonen van de provincie Zuid-Holland het ambtelijk concept verspreid van de zgn. Uitzonderingenlijst ex artikel 3.1.1, lid 2 en 5.1.1. lid 2 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). Het gaat om een omschrijving van de ruimtelijke voornemens, waarvoor gemeenten geen vooroverleg hoeven te voeren met de provincie. Aan de ambtelijke contactpersonen bij de regio's is gevraagd om binnen 14 dagen te reageren. De provincie wil vervolgens een definitief concept opstellen en koppelen aan het procesconvenant ruimtelijke ordening dat tussen provincie en (samenwerkende) gemeenten in de maak is. De genoemde artikelen van het Bro bepalen dat bij de voorbereiding van een bestemmingsplan of een projectbesluit overleg wordt gevoerd met (,,,,,.) "met die diensten van provincie en Rijk die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn,"Gedeputeerde Staten kunnen bepalen dat onder bepaalde omstandigheden of in bepaalde gevallen geen overleg is vereist. De provincie benadrukt dat de lijst geen opsomming is van gevallen waar geen provinciaal belang mee gemoeid is. Het is niet meer of niet minder dan; in deze gevallen is vooroverleg in beginsel niet nodig, echter wel binnen een aantal randvoorwaarden en voorzien van een lijst met uitzonderingen op uitzonderingen. Alleen in die enkele gevallen laat de provincie Zuid-Holland de verantwoordelijkheid voor een goede ruimtelijke ordening over aan de gemeenten. De lijst bestaat uit twee delen, 1. Deel 1 ziet op gronden binnen de bebouwingscontour zoals opgenomen in de Verordening Ruimte. Hierbij worden -binnen concrete kaders- ruimtelijke ontwikkelingen genoemd die vallen binnen de 7 bekende categorieën zoals woningen, kantoren, detailhandel, enz, De overlegverplichting geldt in deze gevallen echter weer wel als sprake is van: de ecologische hoofdstructuur (EHS), windturbines, nabijheid van nationale landschappen, provinciale landschappen (?) en/of rijksbufferzones, een kern- en beschermingszone van primaire en regionale waterkeringen, ligging binnen 65 meter van de oever van de Nieuwe Waterweg en de


21

Nieuwe Maas, een molenbiotoop, een landgoedbiotoop, grote en zeer grote archeologische verwachtingswaarde, een kroonjuweel, transportroutes gevaarlijke stoffen, onevenredige belasting van het provinciaal wegennet, stedelijk groen, een grondwaterbeschermingsgebied, voor hoogwater zeer kwetsbaar gebied, een transformatiegebied, of bij enige strijdigheid met de PSV en/of verordening; 2. Deel 2 ziet op gronden gelegen buiten deze bebouwingscontour. Hier worden 9 gevallen genoemd (maar wel "mits wordt voldaan aan..."), waarop vervolgens 17 categorieën beperkingen worden aangebracht, situaties of omstandigheden, waarin de uitzonderingen niet gelden, In de eerste ambtelijke gemeentelijke commentaren op de concept-ultzonderlngenlijst komt de vraag boven wat de toegevoegde waarde ervan Is, Is dit een substantieel pakket, waarmee de gemeenten meer afwegingsruimte krijgen? Met alle uitzonderingen op uitzonderingen kan het voor een gemeente handiger zijn om alle voorontwerpen en plannen toch maar toe te sturen, om problemen achteraf te voorkomen. Bovendien hebben Provinciale Staten het provinciaal belang zo wijds omschreven dat er altijd wel een grond te bedenken is, waarom overleg toch nodig Is,

1 Deprocedure en inhoud eerste herziening Provinciale structuurvisie De provincie Zuid-Holland heeft de voornemens bekend gemaakt wat betreft de eerste herziening van de provinciale structuurvisie en de provinciale verordening ruimte. Willen Provinciale Staten daarover nog voor de Statenverkiezingen van maart 2011 kunnen besluiten, moeten Gedeputeerde Staten al op 9 september a,s, het ontwerp vaststellen, GS willen de herziening richten op: -vereenvoudiging en stroomlijnen van regelgeving buitengebied en Introductie van een vereveningsprincipe via Intergemeentelijke regiofondsen; -aanpassing van enkele contouren naar aanleiding van moties van Provinciale Staten -nieuw beleid voor landgoedzones en kasteelbiotopen, 10.4.1 Gemeenten verplicht tot instelling regiofonds volgens provinciaal

model

GS willen de bestaande ontheffingsregelingen, gericht op verbetering van de omgevingskwaliteit (ruimte voor ruimte, rood voor groen, landelijk wonen) bundelen tot één ontheffingsregeling voor verbetering van de omgevingskwaliteit door fysieke compensatie. Daarnaast wordt een ontheffingsregeling geïntroduceerd voor verbetering van de omgevingskwaliteit door financiële compensatie. Voorwaarde is dat er overal regiofondsen komen. De gemeenten zijn verantwoordelijk voor het instellen en het beheer van zo'n regionaal fonds. De fondsen moeten voldoen aan kaders en randvoorwaarden die door de provincie worden gesteld. In een regiona\le ruimtelijke visie moeten de gemeenten als doel van het fonds formuleren het bereiken van ruimtelijke kwaliteit met name door sanering van gebiedsvreemde elementen, De regionale fondsen worden ook ingezet om de toepassing van de ruimte voor ruimte-regeling te vereenvoudigen. Als in een concrete situatie onvoldoende wordt gesloopt om in aanmerking te komen voor het de bouw van een compensatiewoning, kan een financiële bijdrage worden gedaan in het regionale fonds, 10.4.2 Andere zaken die GS in eerste herziening PSV willen regelen De regeling voor bouwen in linten zal worden geüniformeerd. Voorgesteld wordt om het vervangen van bestaande bebouwing door woningen (van dezelfde omvang) mogelijk te maken. Leidt dit tot waardevermeerdering van de grond, dan moet een bijdrage worden gedaan in het regiofonds worden gedaan. De bij de vaststelling van de provinciale structuurvisie ingediende moties geven aanleiding om sommige contouren opnieuw te bezien. Momenteel loopt hierover ambtelijk en bestuurlijk overleg met de betrokken gemeenten.


22

In de provinciale structuurvisie en de verordening is een regeling opgenomen voor landgoedbiotopen. Een aantal bestaande landgoederen (o,a, kastelen) valt nog niet onder deze regeling, omdat deze nog nader onderzocht moesten worden, Bij de vaststelling van de structuurvisie hebben Provinciale Staten een motie aangenomen, waarin GS worden opgedragen om hiervoor alsnog beleid te ontwikkelen, evenals voor landgoederenzones, In de eerste herziening van de verordening wordt een dertigtal kastelen toegevoegd aan de bestaande regeling voor landgoedbiotopen, Daarnaast wordt In de structuurvisie de passage over landgoederenzones uitgebreid, waarbij enkele landgoederenzones concreet benoemd,

10,5Bestuurlijk overleg ruimtelijke ordening met gedeputeerde op 3 september a.s. De gedeputeerde ruimtelijke ordening heeft de portefeuillehouders ruimtelijke ordening van de regio's en de VZHG uitgenodigd voor overleg op vrijdag 3 september van 10:30 tot 12:00 uur. Op de agenda: 1. Provinciale structuurvisie: 1 e herziening en bebouwingscontouren Op 2 juli jl, zijn de Provinciale Structuurvisie en Verordening Ruimte vastgesteld door Provinciale Staten, Inmiddels is de voorbereiding op de 1 e herziening in volle gang, Gedeputeerde Veldhuijzen zal kort toelichten wat de achtergrond is van deze herziening, welke onderwerpen onderdeel uitmaken van de herziening en hoe de verdere procedure verloopt, Verder zal in het najaar in Provinciale Staten een opiniërende discussie opgestart worden over de systematiek van de bebouwingscontouren. Dit als voorbereiding op een mogelijk andere aanpak, Aan de vertegenwoordigers van de gemeenten de vraag hier een eerste reactie op te geven of voorstellen te doen, 2. Bespreking eindconcept van het prooesconvenant RO Zuid-Holland Naar aanleiding van het bestuurlijk overleg VZHG - provincie van 24 maart 2010 en de ambtelijke tafels met de regio's in mei en juni dit jaar is van provinciezijde het eerdere concept van het procesconvenant aangepast, Belangrijkste vraag is of dit eindconcept inhoudelijk voldoet en rond het eind van dit jaar ondertekend kan worden door alle partijen. Belangrijke wijzigingen zijn de lijst gebaseerd op 3.1.1. en 5.1.1. Bro (geen vooroverleg noodzakelijk) die als bijlage aan het convenant wordt toegevoegd en een evaluatie- en opzegbepaling,

10.6Provinciaal toezicht ruimtelijke ordening: beleidsgericht en interbestuurlijk Gedeputeerde Tonny van de Vondervoort heeft als verantwoordelijke voor het project Provincie Nieuwe Stijl een toelichting gegeven op het onderscheid dat de provincie Zuid-Holland maakt tussen beleidsgericht toezicht en interbestuurlijk toezicht op basis van generieke instrumenten. Zij deed dit in een gesprek op 25 juni jl, met James van Udt de Jeude, bestuurlijk programmamanager interbestuurlijk toezicht bij het Ministerie van BZK, De gedeputeerde gaf aan dat in Gedeputeerde Staten uitgebreid is stilgestaan bij dit onderscheid. Het beleidsgerichte toezicht berust bij de vakgedeputeerde en toezicht op basis van generieke instrumenten bij de portefeuillehouder Provincie Nieuwe Stijl, Als het in het kader van het ruimtelijk beleid gekozen wordt voor interventie op basis van de generieke instrumenten dan is niet de portefeuillehouder RO aan zet, maar de portefeuillehouder Provincie Nieuwe Stijl. Deze stelt de vraag of sprake is van het niet naleven van wet of recht. Bij ruimtelijke ordening is overleg met gemeenten over het provinciaal planologische beleid belangrijk, vooral overleg aan de voorkant van beleidskeuzes. De gedeputeerde concretiseerde dit onderscheid aan de hand van het voorbeeld molenbiotoop (molen heeft wind nodig). Hierover voert de provincie voor het vaststellen van een bestemmingsplan overleg met de gemeente. De gemeente Is dan in staat dit provinciale belang in haar planvorming mee te nemen. Doet de gemeente dat niet dan treedt de provincie op via de Instrumenten in de Wet Ruimtelijke Ordening, Als uiterste middel kan de provincie


23

overgaan tot een verzoek bij de Kroon voor schorsing/vernietiging. Op dat moment komt de portefeuillehouder Interbestuurlijk toezicht in beeld.

lO-TProvincïale Monitor Wonen 2010 Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland hebben op 29 juni 2010 de Monitor Wonen 2010 vastgesteld. GS hebben de monitor bij brief van 13 juli 2010 aangeboden aan de VZHG. Het college geeft aan dat zij aan gemeenten en regio's heeft voorgesteld de resultaten en conclusies dit najaar bestuurlijk in regionale portefeuillehoudersoverleggen te bespreken. leder jaar monitoren GS de voortgang van de uitvoering van het provinciaal beleid ten aanzien van bijvoorbeeld bouwen binnen bestaand stedelijk- en dorpsgebied, 30% sociale woningbouw, migratiesaldo nul handhaven en woonmilieus in balans. In het voorwoord deelt gedeputeerde Govert Veldhuijzen mede dat de conclusies op grond van het cijfermateriaal deze keer niet direct vertaald zijn in beleidsaanbevelingen. Ze worden meegenomen in de ontwikkeling van de provinciale beleidsvisie Wonen, De financiële crisis en de effecten daarvan op de woningmarkt vormen, naast demografische ontwikkelingen, aanleiding om het provinciaal woonbeleid te actualiseren en de bijbehorende rol voor de provincie opnieuw te bepalen. De beleidsconclusies op grond van de monitor zullen worden betrokken bij de nieuwe provinciale behoefteraming, het woonwensenonderzoek en de woonmilieubalans.

10.8Provincie werkt aan beleidsvisie 'Ondergronds Ruimtegebruik1 De provincie Zuid-Holland wil nadere regels stellen voor het gebruik van de ondergrond. Gewerkt wordt aan een beleidsvisie die uiteindelijk wordt verankerd In de Provinciale Structuurvisie en In het Provinciaal Waterplan. Het is de bedoeling dat de concept-beleidsvisie op 5 oktober a.s. voorlopig wordt vastgesteld door Gedeputeerde Staten. De projectleider ondergronds ruimtegebruik, Frency Huisman, heeft het concept eind augustus gemaild aan ambtelijke contactpersonen voor de Structuurvisie bij gemeenten, regio's en waterschappen met het verzoek om (informeel) te reageren. Na de voorlopige vaststelling door GS worden er in oktober / november enkele consultatiebijeenkomsten georganiseerd voor (vertegenwoordigers van) gemeenten, waterschappen en waterleidingbedrijven. De projectleider streeft ernaar hiervoor enkele vaste (regionale) klankbordgroepen in te stellen die in een later stadium ook willen meedenken over de beleidsuitwerking.

10.9Statencommissie Ruimte en Wonen De commissie komt weer bijeen op 1 september 2010, Op de agenda: • Reparatie Provinciale Structuurvisie Provinciale Staten hebben op 2 juli jl. een amendement aangenomen» waardoor een zoeklocatie bedrijventerreinen ten westen van Spijkenisse werd geschrapt, terwijl door de indieners was beoogd om de zoeklocatie voor een bovenregionaal bedrijventerrein in de Hoeksche Waard te schrappen. Voorgesteld wordt om dit met terugwerkende kracht tot 2 juli 2010 te repareren. • Inpasslngsplan op grondgebied gemeente Waddinxveen voor de Gouweknoop • Verstedelljkingsafspraken Zuidvleugel • Monitor Wonen 2010 (voortgang woonbeleid en vooruitblik tot 2019 in relatie tot de Woonvisie en het onderdeel Wonen van de Provinciale Structuurvisie (PSV) • Woningbehoefteraming 2010.


24

1 1I

f GROEN (LANDELIJK GEBIED, OPENLUCHTRECREATIE

11,1 Statencommissie Groen, Wateren Milieu De commissie komt weer bijeen op 1 september 2010, Öp de agenda o,a,: • Verbod op zonnepanelen bij Recreatiecentrum de Klepperstee in Ouddorp, gemeente Goedereede, • Voortgang van het Programma Groene Hart, het Programma Westelijke Veenweiden, Effectmonitor Veenweiden 2009 en het Veenweideconvenant Gouwe Wiericke; • Onderzoek naar de positionering van de Milieufederatie • Bouwstenen voor de Agenda Landbouw • Nationaal Deltaprogramma, inclusief het provinciaal belang van Zuid-Holland • Nota Vergunningen, Toezicht en Handhaving 2010-2013. De vergadering van de commissies wordt vooraf gegaan door een informatieve bijeenkomst van een uur over "Schurfelingen".

12 MOBILITEIT 12.1 Statencommissie Mobiliteit, Kennis en Economie De commissie is bijeen geweest op woensdagavond 25 augustus jl. De vergadering begon met een presentatie in het kader van de RijnlandRoute door Leiden, waarvoor in opdracht van de Staten het tracé Churchill Avenue wordt onderzocht. Op de agenda verder: • Compensatlegebleden glastuinbouw. Conform het coalitieakkoord moeten GS zoeken naar ruim 800 hectare waar glastuinbouw kan plaatsvinden ter compensatie van het door sanering terug gelopen areaal in de provincie, GS vragen de Staten om te kiezen uit twee scenario's, In dit kader komen ook brieven aan de orde van de gemeenten Brielle, Kaag en Braassem en Westvoorne, • De RijnlandRoute. GS willen aanvullende richtlijnen geven voor de tweede fase van de MilieuEffect-Rapportage (MER) en ze willen extra varianten toevoegen, • RIjnGouwelIjn: Dekking tekort van € 46 min, op de bestuursovereenkomst voor het westelijk deel van de lijn, Programma van Eisen voor het verlenen van een concessie en een investeringsvoorstel voor materieel en werkplaats voor (samen) € 131 min, • Wijziging subsidieregeling herstructurering, ontwikkeling en planvorming bedrijfsterreinen ZuidHolland » Watergebonden bedrijventerreinen • Samenwerkingsovereenkomst Coördinatie Alternatieve Routes

12.2Provinciaal Verkeer- en Vervoer Beraad (PVVB) Het Provinciaal Verkeer- en Vervoer Beraad Zuid-Holland is op 25 juni jl, bijeen geweest, In het PVVB spreken de portefeuillehouders Verkeer en Vervoer van de provincie en van de regiobesturen elkaar. De vergadering werd voorgezeten door gedeputeerde Asje van Dijk. Enkele punten uit het overleg: •

Verkêersveiligheidsprofielen, Voor zeven regio's in Zuid-Holland zijn deze nu vastgesteld. Met input vanuit de regio's zijn ze onder regie van de provincie opgesteld. Ze vormen op hun beurt weer input voor de meerjarenplannen verkeersveiligheid van de Regionale Platforms


25

•

•

Verkeersveiligheid, Vertegenwoordigers van de regio's Alblasserwaard / Vijfheerenlanden, Drechtsteden, Goeree-Overflakkee, Hoeksche Waard, Holland Rijnland en Rijnstreek en Midden Holland gaven aan blij te zijn met het nieuwe instrument. Zij zorgen zelf voor de uitwerking, Naar aanleiding van de landelijke afspraken in het zgn, MIRT-overleg (Meerjaren Investeringsprogramma Ruimte en Transport) werd met name gediscussieerd over de getrapte besluitvorming In het "vervolgtraject A15 Papendrecht - Gorinchem" (MIRT-verkenning Rotterdam VooRuit) en over het "Containertransferium Alblasserdam". Met zorg werd gesproken over de voortgang van de verkenning Rotterdam-Antwerpen, terwijl ook de Rijnland Route aan de orde kwam. Het Bestedingsplan 2011 in het kader van de Brede Doeluitkering (BDU) werd besproken en ondersteund door het PVVB,

Het P W B komt weer bijeen op vrijdagmorgen 24 september a.s. Deze vergadering wordt gedeeltelijk gecombineerd met een overleg van het bestuurlijk Platform Verkeersveiligheid Zuid-Holland. Aan de orde is dan het provinciaal meerjarenplan verkeersveiligheid, Aan het concept werd eind augustus nog geschreven.

13 MILIEU 13.1 Regionale Uitvoeringsdiensten 13,1.1 Bestuurlijk overleg; er komt een bestuurlijk

boegbeeld,

Het rijk en de koepels van gemeenten, provincies en waterschappen zien geen bestuurlijke belemmeringen meer voor de vorming van Regionale Uitvoeringsdiensten (RUD's), Dat is conclusie van een op 24 juni jl. gehouden Bestuurlijk Overleg (BO) tussen de ministers van VROM en van Justitie, het IPO, de VNG en de Unie van Waterschappen, aldus een nieuwsbericht van het IPO van 29 juni 2010. De deadline voor het maken van de definitieve plannen per regio is verschoven van juli 2010 naar oktober 2010. Ten behoeve van het volgend BO (in oktober) wordt een nieuwe planning voor de operationalisering van de RUD 's. De ingezette samenwerking kan gewoon doorgaan. Bestuurlijk werd o.a. geconcludeerd: • Er ruimte is voor regionaal maatwerk bij de vorming van RUD 's. De randvoorwaarden: een RUD heeft "voldoende kritische massa", de afstemming met het Openbaar Ministerie en de politie is geborgd en er is tussen de betrokken gemeenten en de provincie overeenstemming bereikt, * De kwaliteitscriteria van december 2009 ( opgesteld door KPMG) vormen het referentiekader voor zelfevaluatie door gemeenten en voor de beoordeling of een RUD voldoende robuust is. Ook zijn afspraken gemaakt over het programma waarin partijen samenwerken aan de versterking van de vergunningverlening, de verbetering van de bestuursrechtelijke en de strafrechtelijke milieuhandhaving en de afstemming tussen beide zgn. handhavlngskolommen. Er komt een onafhankelijk 'bestuurlijk boegbeeld*1. Het boegbeeld fungeert als het gezicht van het programma en "beweegt zich in het ambtelijk en bestuurlijk netwerk waarbinnen het programma zich afspeelt en verbindt mensen en organisaties met de doelen van het programma". Inmiddels is bekend

1

Met begrip "boegbeeld" komt uit de maritieme wereld. "Het is een leuke versiering helemaal vooraan het schip; beeldschoon misschien, maar zonder verdere functie" (aldus wijlen Driek van Wissen in VZIIG-Journaal 2009 nr,6, paragraaf 2,5)


26

gemaakt dat mw. Sybilla Dekker, oud-minister van VROM» de rol van bestuurlijk boegbeeld gaat vervullen. De Minister van VROM heeft de Tweede Kamer op 14 juli 2010 schriftelijk geïnformeerd over de uitkomsten van het bestuurlijk overleg van 24 juni, De VNG heeft de gemeenten bij ledenbrief d.d, 21 juli 2010 (nr. 10/079) geïnformeerd over de stand van zaken van de totstandkoming van regionale uitvoeringsdiensten. Deelname van elke gemeente aan een RUD was een van de afspraken die VNG, IPO en het rijk in juni 2009 hebben gemaakt om de uitvoering van tak en op het gebied van volkshuisvesting, ruimtelijke ordening en milieu (vergunningverlening, toezicht en handhaving) kwalitatief te verbeteren,

13.2Overkoepelend Milieu Overleg Zuid-Holland (OMO) Het eerstvolgend bestuurlijk Overkoepelend Milieu Overleg wordt op 2 september a,s. ambtelijk voorbereid. Op de voorlopige agenda: • Beleidsplan Externe Veiligheid en het Uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid; • Voortgangsrapportage Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit • Onderdeel Stilte van de Provinciale milieuverordening. Vanuit het stadsgewest Haaglanden is gemeld dat voor de voorbereidingen en afstemming van het beleidsplan /uitvoeringsprogramma Externe Veiligheid bij de gemeenten in de regio Haaglanden (ambtelijk en bestuurlijk) ongeveer 2 maanden nodig zijn, waar nog een aantal weken bij opgeteld moet worden in verband met de vakantieperiode, De bestuurlijke procedure loopt nog door tot eind september, Het stadsgewest bepleit daarom om het ambtelijk overleg te verplaatsen naar eind september,

13-3VROM: lokaal draagvlak nodig voor afspraken windenergie In juni heeft het Ministerie van VROM in concept het Nationaal Ruimtelijk Perspectief Windenergie op Land uitgebracht. Hierin wordt een analyse gemaakt van de geschiktheid van gebieden voor het realiseren van windenergie. Het rapport komt uiteindelijk "op basis van dé ruimtelijke kwaliteiten en de intrinsieke kwaliteiten" tot een 3- deling van Nederland, A, concentratiegebieden B, inpassingsgebieden C, vrijwaringsgebieden Concentratiegebieden zijn gebieden die vanwege de wind en het grootschalige en open landschap geschikt worden geacht voor grootschalige windmolenparken. Van de 11 geschetste concentratiegebieden liggen er twee in Zuid-Holland: 1. Maasvlakte / Haven van Rotterdam en 2, Goeree-Overflakkee. Omdat provincies eigen beleid voeren als het gaat om concentratiegebieden, wil het Ministerie van VROM op 1 oktober a,s, een discussiebijeenkomst organiseren» waar de belangrijkste verschillen over de begrenzing aan de orde komen. Daarvoor nodigt het ministerie niet alleen de betrokken gedeputeerden uit, maar ook de verantwoordelijke wethouders van gemeenten die zijn gelegen in de zgn, concentratiegebieden, In Zuid-Holland gaat het concreet om Rotterdam, Dirksland, Goedereede, Middelharnis en Oostflakkee. Het Ministerie heeft de provincies gevraagd om aan te geven hoe zij gemeenten bij hun plannen hebben betrokken, VROM wil voorkomen dat het rijk straks afspraken maakt met de provincie zonder dat daarvoor op lokaal niveau voldoende draagvlak is.


27

14 WATER 14.1 Implementatie Europese richtlijn Overstromingsrisico's Op verzoek van het Ministerie van Verkeer en Waterstaat vervult de provincie een coördinerende rol in het kader van de implementatie van de Europese richtlijn Overstromingsrisico's (ROR), De ROR eist dat lidstaten per stroomgebied (Rijn, Maas, Schelde, Eems) een Inventarisatie opstellen van overstromingsrisicobeheerplannen, Ofwel: Wat is er geregeld op het gebied van beleid ter beperking van overstromingsrisico's en In calamiteiten- en rampenbestrijdingsplannen in het geval van een overstroming? De inzet van de provincie richt zich In eerste instantie op het inventariseren en samenvoegen van hetgeen reeds is vastgelegd door waterschappen, provincie en veillgheidsregio's. Nieuw beleid is niet aan de orde. Op dinsdagmiddag 7 september a.s. organiseert de provincie Zuid-Holland een informatiebijeenkomst over de ROR en het proces van Implementatie. De provincie heeft hiervoor ambtelijke vertegenwoordigers uitgenodigd van de veiligheidsreglo's, de waterschappen, regionale diensten van Rijkswaterstaat en van de gemeenten Rotterdam en Dordrecht, Op verzoek van de VZHG zijn ook de gemeentelijke waterambassadeurs in Zuid-Holland over de bijeenkomst geïnformeerd.

15 DELTA-AANGELEGENHEDEN 15.1 Overleg provincie- gemeenten op 27 oktober a.s. Op woensdag 27 oktober a.s, vindt (vanaf 9.30 uur in stadhuis Hellevoetsluis) het bestuurlijk overleg plaats tussen de provincie Zuid-Holland en de gemeenten die zijn betrokken bij het programma Zuidwestelijke Delta. Het is een vervolg op het overleg dat op 9 april jl. werd gehouden in Goedereede. Namens de provincie is gedeputeerde mevrouw Dwarshuis aanwezig, namens de VZHG mw, Van de Velde- de Wilde, portefeuillehouder Delta-aangelegenheden, Wat betreft de VZHG worden hier ook zaken geagendeerd die betrekking hebben op Natura 2000 Deltawateren. Een vooraankondiging is op 19 juli aan de gemeentesecretarissen gezonden van gemeenten die bij de Zuidwestelijke Delta direct of Indirect zijn betrokken. Aanmelding via mw. Durmaz: [email protected].

15.2Bestuurlijk Overleg Natura 2000 Deltawateren Op 7 juli jl. vond de eerste vergadering plaats van het Bestuurlijk Overleg Natura 2000 Deltawateren (BOND), waarbij mevr. G.J. van de Velde- de Wilde aanwezig was als vertegenwoordiger van de betrokken Zuid-Hollandse gemeenten, Tot op heden stelde Rijkswaterstaat, de trekker van het project, zich op het standpunt dat participatie voorbehouden moest zijn aan "het bevoegd gezag", zijnde het rijk en de provincies. De BOND heeft besloten een zgn. factsheet uit te brengen voor gemeenten, waarin de achtergrond en de stand van zaken van Natura 2000 wordt uitgelegd. Het is nu een dusdanig lijvig stuk dat bij voorbaat de lust wegvalt om het te bestuderen. De factsheet beoogt de bestuurlijke betrokkenheid bij de gemeenten te vergroten. Uitdaging is om aan de ene kant verplichte beschermingsmaatregelen te managen en aan de andere kant toch ruimte te houden voor nieuwe ontwikkelingen. Verder is afgesproken om de uitwerking van het beheerplan meer per bekken op te pakken.


28

Journaal voor de gemeenten Ontwikkelingen die voor alle Zuid-Hollandse gemeenten van belang kunnen zijn

Recommend Documents