Jaarverslag 2014
Commissie voor bezwaar van de gemeente Doetinchem
Januari 2015
VOORWOORD Hierbij bied ik u mede namens de commissieleden het jaarverslag van de Commissie voor bezwaar over 2014 aan. De commissie is content dat dankzij het secretariaat het weer gelukt is om enkele weken nadat het nieuwe jaar is begonnen haar verslag over het afgelopen jaar al te kunnen aanbieden. Het aantal bezwaarschriften is in 2014 weer wat afgenomen: van 255 in 2013 naar 225 in 2014. Daarvan waren er 56 bestemd voor de Algemene kamer en 169 voor de Sociale Kamer. Met name het aantal voor de algemene kamer is spectaculair gedaald: van 97 in 2012 en 91 in 2013 naar 56 in 2014. Het gaat vooral om minder bezwaren op het gebied van omgevingsvergunningen voor bouwen en kappen van bomen alsmede handhaving. Door middel van premediation konden weer veel bezwaarschriften middels overleg tussen partijen afgedaan worden. Voor details verwijs ik u naar het verslag zelf (pag. 13). Deze zaken komen dus niet op de hoorzitting bij de commissie omdat een oplossing in het gezamenlijke overleg wordt gevonden hetgeen aanzienlijk minder administratief werk betekent. Voor bezwaarden is deze werkwijze ook heel plezierig. Gelet op het positieve resultaat voor alle partijen is er alle aanleiding om de huidige werkwijze voort te blijven zetten. De wettelijke tijd om een besluit op de bezwaren te nemen en de bezwaarmakers daarvan in kennis te stellen is in alle gevallen gehaald. Wel moest in veel gevallen gebruik gemaakt worden van de verdagingstermijn van 6 weken maar de wet staat dat toe. In enkele gevallen is daar wel van afgeweken, maar dan gebeurde dat met instemming van alle partijen. In juni 2013 is een pilot gestart waarbij de bezwarencommissies van de gemeenten Oude IJsselstreek en Doetinchem zijn gaan samenwerken. Doel van de pilot was een bundeling van capaciteit en deskundigheid en zo het behalen van efficiencyvoordelen. De hoorzittingen werden afwisselend in het gemeentehuis van Gendringen en dat van Doetinchem gehouden. Het is de commissie opgevallen dat geen van de bezwaarmakers dat als een bezwaar heeft ervaren. Per 1 januari 2015 is de pilot omgezet in een definitieve samenwerking, zijn de beide commissies in elkaar geschoven en is de structuur van de nieuwe commissie aangepast met het oog op de nieuwe wetgeving op het gebied van zorg en welzijn. Daarmede is de commissie voorbereid om de bestuursorganen van de gemeenten Doetinchem en Oude IJsselstreek ook over bezwaarschriften op grond van die nieuwe wetten adequaat te adviseren. De commissie zal met alle plezier ook in 2015 haar werk voortzetten. Tenslotte dank aan het secretariaat en de organisatie die het college op uitstekende wijze vertegenwoordigd heeft. De commissie dankt ook de portefeuillehouders (burgemeester en betrokken wethouders) voor hun belangstelling voor het werk van de commissie en het jaarlijks overleg. 25 januari 2015. De algemeen voorzitter, mr. C.F. Feith-Hooijer.
INHOUDSOPGAVE
1. ALGEMEEN 1.1.
Aanleiding
7
1.2. 1.3. 1.4.
Samenstelling van de commissie Werkwijze van de commissie Behandeltijd bezwaarschriften
7 8 10
2. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN 2.1. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.2.2.1. 2.2.2.2. 2.2.2.3.
Ingediende bezwaarschriften Kamer voor Algemene Zaken Overloop uit 2013 Het jaar 2014 Aantal bezwaarschriften Stand van zaken per 1 januari 2015 Beroep en Hoger beroep
11 11 11 11 11 11 12
2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.2.1. 2.3.2.2. 2.3.2.3.
Kamer voor Sociale Zaken Overloop uit 2013 Het jaar 2014 Aantal bezwaarschriften Stand van zaken per 1 januari 2015 Beroep en Hoger beroep
12 12 12 12 12 12
2.4. 2.5.
Afwijken van commissieadviezen Resultaat pre-mediation
13 13
3. AANBEVELINGEN Bijlage A Bijlage B
Bezwaren Kamer voor Algemene Zaken 2012,2013 en 2014 Bezwaren Kamer voor Sociale Zaken 2012,2013 en 2014
14
15 16
1. ALGEMEEN 1.1. Aanleiding De Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) maakt het mogelijk bezwaar te maken tegen besluiten van de gemeente. De Awb voorziet in artikel 7:13 in de mogelijkheid dat voor de behandeling van en de advisering over ingediende bezwaarschriften een adviescommissie wordt ingesteld. De Commissie voor bezwaar van de gemeente Doetinchem is een dergelijke adviescommissie. Zij is ingesteld op basis van de “Verordening behandeling bezwaarschriften gemeente Doetinchem 2005” (hierna: de verordening). Ingevolge artikel 6 van de verordening moet de commissie een jaarverslag opstellen. Dat verslag moet de commissie ter kennis brengen aan de gemeenteraad en de bestuursorganen waaraan in het verslagjaar is geadviseerd. Het jaarverslag 2014 dient ter uitvoering van deze opdracht. 1.2. Samenstelling van de commissie De commissie bestaat uit twee kamers. De Kamer voor Sociale Zaken behandelt bezwaarschriften tegen besluiten inzake sociale voorzieningen. Dit zijn hoofdzakelijk de Wet werk en bijstand (hierna: WWB) en de Wet maatschappelijke ondersteuning (hierna: Wmo). De Kamer voor Algemene Zaken behandelt alle overige bezwaarschriften (met uitzondering van de belastingwetgeving en personeelsaangelegenheden). Te denken valt aan bezwaarschriften tegen omgevingsvergunningen, subsidies en planschadebesluiten. De commissie is volledig extern samengesteld. Zowel de Kamer voor Algemene Zaken als de Kamer voor Sociale Zaken hebben vijf commissieleden. Beide kamers hebben een eigen voorzitter. De voorzitter van de Kamer voor Algemene Zaken is ook voorzitter van de commissie als geheel, de voorzitter van de Kamer voor Sociale Zaken is haar plaatsvervanger. Kamer voor Algemene Zaken: mevrouw mr. C.F. Feith-Hooijer, voorzitter; de heer mr. M. Jolink, lid; mevrouw mr. S.C.B. Tollkamp, lid; de heer mr. M. Wasser, lid; de heer mr. ing. R.P.J. Grondman, lid. Kamer voor Sociale Zaken: de heer R.J.H.M. Huisman, voorzitter; mevrouw mr. H.G.M. Wammes, lid; de heer H.J. Pasman, lid; de heer C.W.G. Remmen, lid; mevrouw mr. Y.M.W. Wiggers, lid. Pilot samenwerking/samenvoeging bezwarencommissies In het kader van een pilot, waarbij de samenwerking/samenvoeging van de bezwarencommissies van de gemeenten Doetinchem en Oude IJsselstreek wordt onderzocht, heeft er sinds juni 2013 een uitwisseling van leden in de beide commissies plaatsgevonden en hebben de hoorzittingen afwisselend in Doetinchem en in Gendringen plaatsgevonden. De commissie van Oude IJsselstreek heeft de volgende leden: mevrouw mr. M. W. Engelen; de heer B.E.M. Hendrickx; 7
de heer mr. M.C. Arnoldus mevrouw mr. G.S. van der Schaaf. De voorzitter van de bezwarencommissie van Oude IJsselstreek, de heer R.J.H.M. Huisman, is tevens voorzitter van de Kamer voor Sociale Zaken in Doetinchem. Omdat deze pilot positief is verlopen, is besloten tot een definitieve samenvoeging van beide commissies per 1 januari 2015. Secretariaat: Het secretariaat van de commissie is ondergebracht bij het team bestuurszaken van de afdeling Services. In 2014 was de samenstelling van het secretariaat als volgt: mevrouw mr. A.B.T.M. Roemaat (secretaris); mevrouw D. Schuilenburg (tijdelijk secretaris) de heer H.J. Kraassenberg (senior-secretaris). 1.3. Werkwijze van de commissie De bevoegdheden en de werkwijze van de commissie worden bepaald door de Awb en de hiervoor genoemde verordening. De commissie heeft tot taak over de aan haar voorgelegde bezwaarschriften te adviseren. In grote lijnen is de werkwijze als volgt. Ontvangst bezwaarschrift Binnen zes weken na bekendmaking van een besluit kunnen belanghebbenden een bezwaarschrift indienen. De ontvangst van een bezwaarschrift wordt zo snel mogelijk bevestigd. Na ontvangst van het bezwaarschrift wordt als eerste de ontvankelijkheid getoetst. Dit wil zeggen dat wordt getoetst of het bezwaarschrift tijdig is ingediend en of het aan in de Awb gestelde eisen voldoet. Als niet aan alle eisen voldaan wordt, krijgt de bezwaarmaker de gelegenheid dit binnen een bepaalde termijn te herstellen. Pre-mediation Zodra aan alle vereisten is voldaan, kijkt het secretariaat of het bezwaarschrift in aanmerking kan komen voor pre-mediation. Niet alle bezwaarschriften lenen zich namelijk hiervoor, zoals bijvoorbeeld bij conflicten waarbij veel partijen zijn betrokken, zaken die betrekking hebben op een principekwestie of waarvan het bestuursorgaan dan wel de bezwaarmaker een juridische toets willen. In het kader van het pre-mediationonderzoek wordt contact opgenomen met de bezwaarmaker, teneinde te bekijken of het zoeken naar een oplossing tot de mogelijkheden behoort. Als dit het geval is, wordt ook contact opgenomen met de vakafdeling. Wanneer beide partijen met elkaar in overleg willen, wordt er een gesprek belegd. Als door het overleg het bezwaar naar tevredenheid wordt opgelost, dan vraagt de secretaris de bezwaarde om het bezwaarschrift in te trekken. Voortzetting formele procedure en hoorzitting Indien het pre-mediationtraject niet tot een bevredigende oplossing leidt, wordt het bezwaarschrift voor een hoorzitting op de agenda van een van de commissiekamers geplaatst. De Commissie voor bezwaar ontvangt voor de behandeling van het bezwaarschrift een nota van heroverweging van de vakafdeling. Hierin wordt aangegeven of er pre-mediation heeft plaatsgevonden en waarom dit niet tot een oplossing van het geschil heeft geleid. Tijdens de hoorzitting zal de commissie in eerste instantie ook proberen om een oplossing voor het 8
geschil te krijgen. Hiervoor wordt in de uitnodiging voor de hoorzitting aan zowel de bezwaarmaker als de betreffende vakafdeling gevraagd om over een mogelijke oplossing na te denken. Het voordeel van de nieuwe werkwijze is dat in de bezwaarfase alle mogelijkheden voor een oplossing zijn onderzocht. Wanneer er tegen de beslissing op bezwaar beroep wordt aangetekend, kunnen partijen aan de rechtbank aangeven dat zij een uitspraak over het geschil willen en overleg over het beroepschrift achterwege kan blijven. Hiermee wordt een aanzienlijke tijdwinst geboekt. Hoorzitting en advies commissie Wanneer het ook de commissie tijdens de hoorzitting niet lukt om een oplossing voor het geschil te vinden, zal de commissie een advies uitbrengen nadat partijen zijn gehoord. De commissie geeft zowel de bezwaarmaker als de vertegenwoordiger van het bestuursorgaan, alsmede eventueel andere belanghebbenden in de hoorzitting de gelegenheid de bezwaren en/of hun belangen toe te lichten en te reageren op de nota van heroverweging. Tijdens de hoorzitting probeert de commissie door vragen zoveel mogelijk duidelijkheid te verkrijgen. Na afloop van de hoorzitting beraadslaagt de commissie in beslotenheid over het uit te brengen advies aan het bestuursorgaan. De secretaris maakt een verslag van de hoorzitting en stelt het conceptadvies op. Nadat de commissie akkoord is gegaan met de tekst, ondertekenen de voorzitter en de secretaris het verslag en het advies en wordt dit via de vakafdeling aangeboden aan het bestuursorgaan. De beslissing op het bezwaar Het advies van de commissie is voor het bestuursorgaan de basis voor de beslissing op het bezwaarschrift. Het bestuursorgaan neemt uiteindelijk een beslissing op het bezwaarschrift. In de regel wordt het advies van de commissie overgenomen. Het bestuursorgaan kan echter ook van dit advies afwijken. Indien dit het geval is, dient het bestuursorgaan de beslissing goed te motiveren en daarbij aan te geven waarom afwijkend van het advies van de commissie is besloten. De beslissing op het bezwaarschrift wordt bekendgemaakt door verzending van het besluit aan de indiener en andere belanghebbenden.
9
1.4. Behandeltijd bezwaarschriften Een beslissing op een bezwaarschrift behoort binnen de daarvoor gestelde wettelijke termijn te worden genomen. In artikel 7:10 van de Awb staat dat als er een adviescommissie als genoemd in artikel 7:13 Awb is ingesteld, het bestuursorgaan binnen 12 weken, gerekend vanaf de dag na die waarop de termijn voor het indienen van het bezwaarschrift is verstreken, moet beslissen. Het bestuursorgaan kan de beslissing voor ten hoogste zes weken verdagen. Verder uitstel is mogelijk als de indiener van het bezwaarschrift daarmee instemt en andere belanghebbenden daardoor niet in hun belangen worden geschaad of er mee instemmen. Dit uitstel is niet gebonden aan een aantal weken, maar het is gewenst om hier wel een concrete termijn aan toe te kennen. De totale maximale wettelijke behandeltermijn bedraagt 18 weken. Indien het bestuursorgaan dan geen besluit heeft genomen, kan de bezwaarmaker het bestuursorgaan in gebreke stellen. Indien vervolgens niet binnen twee weken een besluit wordt genomen, is er een dwangsom verschuldigd. De behandeltijd van de bezwaarschriften wordt nauwkeurig gevolgd door het secretariaat van de Commissie voor bezwaar. Waar nodig worden de beslistermijnen verdaagd. In de meeste gevallen worden bezwaarschriften die na pre-mediation worden ingetrokken binnen een periode van vier weken afgehandeld. Waar sprake is van een herziening van het bestreden besluit, vindt intrekking meestal binnen vier tot acht weken plaats. In deze gevallen is namelijk vaak een advies noodzakelijk van een onafhankelijke medische instantie, te weten de MO-zaak en vanaf 1 juli 2014 het UWV. De bezwaarschriften waarover een advies door de commissie wordt uitgebracht, hebben uiteraard een langere behandeltijd nodig. In de Kamer voor Sociale Zaken bedraagt de behandeltijd van bezwaarschriften op het terrein van de Wmo in 2014 gemiddeld 15 weken, hetgeen overeenkomt met 2013. In gevallen waarbij nader advies van externe instanties is vereist, kan de behandeltijd wat langer in beslag nemen. In enkele gevallen heeft de behandeltijd meer dan 18 weken in beslag genomen. De bezwaarde is dan van de langere behandeltijd op de hoogte en is gevraagd daarmee in te stemmen. De behandeling in de Kamer voor Sociale Zaken van bezwaarschriften op het terrein van de WWB neemt in 2014 gemiddeld 18 weken in beslag. In 2013 was dit 17 weken. De maatregelen die door de afdeling dit jaar zijn genomen om de doorlooptijd te verbeteren, hebben wel resultaat gehad, omdat de doorlooptijd voor de meeste bezwaarschriften met enkele weken is verbeterd. Echter doordat voor 11 bezwaarschriften die in de commissie zijn behandeld de behandeltijd meer dan 21 weken heeft geduurd, is de totale doorlooptijd weer toegenomen. Met name de periode die ligt na het uitbrengen van het advies van de commissie en het nemen van de beslissing op bezwaar neemt veel tijd in beslag. In de Kamer voor Algemene Zaken is de behandeltijd van bezwaarschriften waarover een advies door de commissie moet worden uitgebracht in het afgelopen jaar wederom verbeterd. Lag in 2013 de gemiddelde beslistermijn nog tussen de 15 en 18 weken, in 2014 lag de gemiddelde beslistermijn tussen de 13 en 15 weken. In geen enkel geval is een beroep op de dwangsomregeling gedaan.
10
2. BEHANDELING BEZWAARSCHRIFTEN 2.1. Ingediende bezwaarschriften Bij de Commissie voor bezwaar zijn in het verslagjaar 2014 in totaal 225 bezwaarschriften binnengekomen. In 2013 bedroeg het aantal bezwaarschriften 255. Met name in de Kamer voor Algemene Zaken zijn minder bezwaarschriften ontvangen. De commissie heeft in totaal 31 vergaderingen belegd, tegen 29 in 2013. 2.2. Kamer voor Algemene Zaken 2.2.1. Overloop uit 2013 In het verslagjaar 2014 heeft de commissie nog 27 adviezen uitgebracht over bezwaarschriften die in 2013 waren ingediend. Op deze bezwaren is inmiddels beslist. Ook in zeven zaken waarvan de commissie in 2013 al wel een advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan in 2014 de beslissing op bezwaar genomen. In één geval zijn burgemeester en wethouders contrair gegaan. Dit betekent dat is afgeweken van het advies van de commissie. Het betrof de afwijzing van het verzoek om handhaving. De commissie heeft dit bezwaarschrift deels gegrond en deels ongegrond geadviseerd. Burgemeester en wethouders hebben het bezwaarschrift geheel ongegrond verklaard. 2.2.2. Het jaar 2014 2.2.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2014 ontving de Kamer voor Algemene Zaken in totaal 56 bezwaarschriften. De bezwaren uit 2014 waren gericht tegen 53 verschillende besluiten. Bijlage A geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 2.2.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2015 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen, heeft er voor 17 zaken premediation plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat 13 bezwaarschriften zijn ingetrokken (waarvan er voor twee bezwaarschriften een herziening van het besluit heeft plaatsgevonden) en drie bezwaarschriften alsnog aan de commissie zijn voorgelegd. Over één bezwaarschrift vindt nog overleg plaats. Verder zijn vier bezwaarschriften ingetrokken, nadat na een heroverweging een nieuw besluit is afgegeven, waarmee aan het bezwaar is tegemoetgekomen. Daarnaast zijn er zeven bezwaarschriften om andere redenen ingetrokken. De Kamer voor Algemene Zaken heeft in totaal 13 vergaderingen belegd. Van de op de zitting geagendeerde zaken is er één die door bemiddeling van de commissie tot een oplossing heeft geleid. De overige geagendeerde zaken zijn behandeld, waarna er zeven bezwaarschriften niet-ontvankelijk zijn geadviseerd, zes ongegrond en één gegrond. Op de peildatum 1 januari 2015 waren nog 17 bezwaarschriften in behandeling. Hiervan heeft de commissie over vier bezwaarschriften al een advies uitgebracht. De 13 overige bezwaarschriften zijn pas onlangs tijdens een hoorzitting behandeld of aan het eind van het jaar ontvangen. Deze bevinden zich in de pre-mediationfase of wachten op het agenderen voor een hoorzitting. 11
2.2.2.3. Beroep en Hoger beroep Tegen één beslissing op bezwaar is door twee partijen beroep aangetekend. Het betreft het verlenen van een omgevingsvergunning voor het plaatsen van een antennemast. Door de Rechtbank zijn deze twee beroepschriften ongegrond verklaard. Verder is er beroep aangetekend tegen vier beslissingen op een planschadeverzoek. In alle 4 de zaken is door de Rechtbank het beroep ongegrond verklaard. Tot slot is er beroep ingesteld tegen een beslissing op bezwaar met betrekking tot een verzoek op grond van de Wet openbaarheid van bestuur. De zitting staat gepland voor maart 2015. 2.3. Kamer voor Sociale Zaken 2.3.1. Overloop uit 2013 In het verslagjaar 2014 heeft de commissie nog 14 adviezen uitgebracht over bezwaarschriften die in 2013 waren ingediend. Op deze bezwaren is inmiddels beslist. Ook in vijf zaken waarvan de commissie in 2013 al wel een advies heeft uitgebracht, heeft het bestuursorgaan in 2014 de beslissing op bezwaar genomen. 2.3.2. Het jaar 2014 2.3.2.1. Aantal bezwaarschriften In het verslagjaar 2014 ontving de Kamer voor Sociale Zaken in totaal 169 bezwaarschriften. Bijlage B geeft een overzicht van het aantal bezwaarschriften verdeeld naar onderwerp. 2.3.2.2. Stand van zaken per 1 januari 2015 Van de bezwaarschriften die in het verslagjaar zijn ontvangen, heeft er voor 42 zaken premediation plaatsgevonden. Dit heeft er toe geleid dat er 32 bezwaarschriften zijn ingetrokken (waarvan er voor 20 bezwaarschriften een herziening van het besluit heeft plaatsgevonden) en tien bezwaarschriften alsnog aan de commissie zijn voorgelegd. Verder zijn 22 bezwaarschriften ingetrokken, nadat een heroverweging heeft plaatsgevonden of het opvragen van een medisch advies ambtshalve tot een nieuw besluit heeft geleid. Daarnaast zijn er 12 bezwaarschriften om andere redenen ingetrokken. De Kamer voor Sociale Zaken heeft in totaal 18 vergaderingen belegd. Van de op de zitting geagendeerde zaken is er geen die door bemiddeling van de commissie tot een oplossing heeft geleid. Zodoende zijn alle geagendeerde zaken behandeld, waarna er 13 bezwaarschriften niet-ontvankelijk zijn geadviseerd, 52 ongegrond en negen gegrond. Op de peildatum 1 januari 2015 waren nog 29 bezwaarschriften in behandeling. Hiervan heeft de commissie over tien bezwaarschriften al een advies uitgebracht. Negentien bezwaarschriften zijn aan het eind van het jaar ontvangen. Deze bevinden zich in de pre-mediationfase of wachten op het agenderen voor een hoorzitting. 2.3.2.3. Beroep en Hoger beroep Tegen 12 beslissingen op bezwaar is beroep aangetekend, vier met betrekking tot de Wmo en acht met betrekking tot de WWB. Voor de vier Wmo-beroepschriften wordt nog op een uitspraak gewacht. 12
Eén WWB-beroepschrift is ongegrond verklaard en een beroep is ingetrokken, de zes andere beroepschriften zijn nog in procedure. 2.4. Afwijken van commissie-adviezen De Commissie voor bezwaar is een adviescommissie op grond van artikel 7:13 van de Awb. Het bestuursorgaan dat moet beslissen op het bezwaarschrift is zodoende bevoegd af te wijken van een advies van de commissie, maar dient dit dan wel uitdrukkelijk te motiveren. Ten aanzien van de adviezen van de Kamer voor Algemene Zaken zijn burgemeester en wethouders in 2014 in een van deze zaak gedeeltelijk contrair gegaan. Bij de Kamer voor Sociale Zaken werd in drie zaken contrair gegaan. 2.5. Resultaat pre-mediation In de Kamer voor Algemene Zaken is bezwaar gemaakt tegen 53 besluiten. Naar aanleiding hiervan hebben er 17 pre-mediationgesprekken plaatsgevonden. Ten gevolge hiervan zijn 13 bezwaarschriften ingetrokken, waarvoor in twee gevallen een nieuw besluit is afgegeven. Verder heeft er voor zeven bezwaarschriften gelijk na ontvangst een heroverweging plaatsgevonden op basis van de argumenten in het bezwaarschrift, waardoor deze besluiten ambtshalve zijn herzien. Dit heeft er toe geleid dat deze zeven bezwaarschriften zijn ingetrokken. Daarnaast zijn er ten gevolge van overleg tussen het secretariaat van de commissie en de betrokken afdeling vier bezwaarschriften door de indiener ingetrokken. Tot slot is er door de nieuwe werkwijze van de commissie nog één bezwaarschrift ingetrokken door bemiddeling tijdens de hoorzitting. Tengevolge van deze werkwijze is er voor 25 bezwaarschriften in de Kamer voor Algemene Zaken een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 47%. In de Kamer voor Sociale Zaken is bezwaar gemaakt tegen 169 besluiten. Naar aanleiding hiervan hebben er 42 pre-mediationgesprekken plaatsgevonden. Ten gevolge hiervan zijn 32 bezwaarschriften ingetrokken, waarvoor in 20 gevallen een nieuw besluit is afgegeven. Verder heeft er voor 22 bezwaarschriften gelijk na ontvangst een heroverweging plaatsgevonden op basis van de argumenten in het bezwaarschrift, waardoor deze besluiten ambtshalve zijn herzien. Dit heeft er toe geleid dat deze 22 bezwaarschriften zijn ingetrokken. Daarnaast zijn er ten gevolge van overleg tussen het secretariaat van de commissie en de betrokken afdeling 12 bezwaarschriften door de indiener ingetrokken. Tengevolge van deze werkwijze is er voor 66 bezwaarschriften in de Kamer voor Sociale Zaken een oplossing gevonden, hetgeen neerkomt op 39%. Bijkomend voordeel is de grote tijdwinst die wordt gehaald, aangezien de meeste bezwaarschriftenprocedures in geval van pre-mediation binnen vier weken kunnen worden afgerond. Alleen voor de bezwaarschriften waar een medisch advies voor nodig is, bedraagt de proceduretijd tussen de vier en acht weken.
13
3. AANBEVELINGEN Ingevolge artikel 6, derde lid, van de verordening kunnen in een jaarverslag omstandigheden worden gesignaleerd die het indienen van bezwaarschriften in de hand werken. Daarbij kunnen ook voorstellen worden gedaan om gebleken gebreken in de organisatie of in procedures te verbeteren. Op deze aanbevelingen kan door het betreffende bestuursorgaan een beslissing worden genomen. De commissie heeft tot grote tevredenheid geconstateerd dat de aanbevelingen uit het jaarverslag 2013 zijn opgepakt en uitgevoerd. Naar aanleiding van het verslagjaar 2014 komt de commissie met de volgende aanbevelingen: 1. de Kamer voor Sociale Zaken adviseert de afdeling werk en inkomen om een oplossing te vinden voor de doorlooptijd van de bezwaarprocedure. Het betreft met name de periode die ligt na het uitbrengen van het advies van de commissie en het nemen van de beslissing op bezwaar; 2. de Kamer voor Sociale Zaken vraagt om meer aandacht te schenken aan de motivering van besluiten. Behalve voor besluiten met betrekking tot de huishoudelijke hulp, is de motivering vaak te algemeen en oppervlakkig. Een uitgebreidere motivering draagt bij aan de begrijpbaarheid en acceptatie van het besluit; 3. de Kamer voor Sociale Zaken merkt op dat de Commissie voor bezwaar zo veel mogelijk oplossingsgericht wil werken. Met name bij bezwaarschriften op het terrein van de Wmo vraagt dit om een wat meer praktische en constructieve benadering van de vertegenwoordiger van het gemeentebestuur. Soms is de problematiek zodanig, dat er een meer actievere houding dan verwijzing naar de wetgeving en beleid mag worden verwacht om tot een verlichting van de situatie van betrokkene te komen; 4. de Kamer voor Sociale Zaken stelt vast dat het houden van een hoorzitting in het politiebureau geen adequate oplossing is gebleken voor personen die een pandverbod hebben voor het gemeentehuis. Zodoende wordt in overweging gegeven om in voorkomende gevallen ten behoeve van de hoorzitting een ontheffing van het pandverbod te verlenen en te zorgen voor extra beveiliging.
14
Bijlage A
Bezwaren Kamer voor Algemene Zaken 2012,2013 en 2014 2012
2013
2014
Afdeling Wonen en bedrijven Bouwvergunning Sloopvergunning Kapvergunning/weigering Uitwegvergunning Standplaatsvergunning Apv-overig Handhaving Afwijking bestemmingsplan Maatwerkvoorschriften Intrekken bouwvergunning Exploitatie speelautomatenhal Wet openbaarheid van bestuur
26 1 24 1 0 4 3 7 1 1 2 0
16 0 12 1 1 17 14 0 0 2 1 2
10 0 6 0 1 9 4 1 1 3 2 0
Afdeling Maatschappelijke ontwikkeling Subsidie Leerlingenvervoer Schadevergoeding Wet openbaarheid van bestuur
0 4 1 0
4 5 0 0
3 4 0 1
0 1 2
1 5 0
2 3
0 17 0
1 1 2
0 0 1
Afdeling Gemeentewinkel Gemeentelijke Basisadministratie
1
3
2
Afdeling Buha Afgifte parkeervignet/vergunning Wet openbaarheid van bestuur
0 1
1 1
0 0
Afdeling control en advies Wet openbaarheid van bestuur
0
1
2
Afdeling Wmo-winkel Wet dwangsom
0
0
1
TOTAAL
97
91
56
Afdeling Fysieke ontwikkeling Subsidie (Plan) schadevergoeding Aanwijzing monument/beeldbepalend pand Wet dwangsom Woonplaatsnaam/straatnaam Wet openbaarheid van bestuur
15
Bijlage B
Bezwaren Kamer voor Sociale Zaken 2012,2013 en 2014 2012
2013
2014
49 15 5 1
49 10 19 4
47 11 15 3
10 6 1 1 2
5 6 0 0 0
3 2 0 0 3
0 0
1 1
7 0
Afdeling Wmo-winkel WWB bijzonder Wmo vervoersvoorziening Wmo woonvoorziening Wmo huishoudelijke hulp Gehandicaptenparkeerkaart Gehandicaptenparkeerplaats Schulddienstverlening Terugvordering Subsidie vrijwilligerswerk
11 165 9 49 1 1 1 1 0
17 13 5 28 0 0 2 3 1
24 6 9 31 0 0 0 8 0
TOTAAL
328
164
169
Afdeling Werk en Inkomen WWB algemeen Terugvordering Beëindiging Besluit bijstandsverlening zelfstandigen Afstemming Langdurigheidstoeslag Wet inburgering Wet Kinderopvang Kostenvergoeding vrijwilligerswerk Boete Geen bezwaar
16
