Jaarverslag Bureau Leerplicht 2005 – 2006
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1 Inleiding.............................................................................................................................. 3 Hoofdstuk 2 Uitvoering leerplichtwet (beschrijvend) .............................................................................. 4 2.1 Inleiding......................................................................................................................................... 4 2.2 Beschikbare formatie .................................................................................................................... 4 2.3 Het wettelijk kader, de Leerplichtwet 1969 (Lpw)......................................................................... 4 2.4 Kerntaken ..................................................................................................................................... 4 2.5 Een voorbeeld uit de dagelijkse praktijk ....................................................................................... 6 Hoofdstuk 3 Uitvoering van de Leerplichtwet in cijfers gemeente Gouda ............................................. 7 3.1 Inleiding......................................................................................................................................... 7 3.2 Verzuimmeldingen relatief schoolverzuim .................................................................................... 7 3.2.1 De meldingen relatief verzuim naar soort verzuim, de beoordeling en het aantal dagen ... 10 3.2.2 Het aantal gemelde leerlingen en het verzuim .................................................................... 12 3.2.3 Absoluut schoolverzuim ....................................................................................................... 13 3.3 Vrijstellingen en VAVO-beschikkingen ....................................................................................... 13 3.4 Registratie schorsings- en verwijderingprocedures.................................................................... 13 3.5 Acties en interventies.................................................................................................................. 14 3.6 Samenvatting.............................................................................................................................. 15 Hoofdstuk 4 Evaluatie knelpunten en acties 2005/2006 ...................................................................... 16 4.1 Inleiding....................................................................................................................................... 16 4.2 Evaluatie knelpunten 2004 / 2005 .............................................................................................. 16 4.3 Voorgenomen acties voor het schooljaar 2005 / 2006 ............................................................... 17 Hoofdstuk 5 Samenvatting, knelpunten en acties ................................................................................ 18 5.1 Samenvatting.............................................................................................................................. 18 5.2 Conclusies .................................................................................................................................. 18 5.3 Knelpunten 2005 / 2006.............................................................................................................. 19 5.4 Acties voor het schooljaar 2006 / 2007 ...................................................................................... 19 Bijlage 1 Toelichting bij hoofdstuk 2..................................................................................................... 22 Bijlage 2 Begrippenkader ..................................................................................................................... 24 Bijlage 3 Grafieken en tabellen bij hoofdstuk 3 .................................................................................... 25
2
Hoofdstuk 1 Inleiding Voor u ligt het jaarverslag 2005-2006 van bureau leerplicht. Bureau leerplicht voert de Leerplichtwet uit voor de gemeenten Gouda en Moordrecht. De opzet van het jaarverslag is in grote lijnen gelijk gebleven aan het jaarverslag van het schooljaar 2004 – 2005. Hierdoor kunnen interessante vergelijkingen worden gemaakt met het vorige schooljaar. Voortijdig schoolverlaten en daarmee ook leerplicht is in toenemende mate een onderwerp dat zowel bij de lokale als ook bij de rijksoverheid zeer hoog op de politieke agenda staat. Het college van B en W van de gemeente Gouda heeft zeer recent de ‘sluitende aanpak jeugdwerkloosheid’ tot één van de topprioriteiten benoemd voor de collegeperiode 2006 – 2010. In de troonrede van 19 september 2006 is opgenomen dat de regering het als een groot probleem ervaart dat veel jongeren hun school niet afmaken. Deze groeiende groep jongeren heeft bovendien problemen in het gezin of in de sociale omgeving. De regering is van mening dat deze jonge mensen niet aan hun lot overgelaten mogen worden. Per 1 januari 2007 zal daarom de leerplicht gelden voor iedereen tot 18 jaar die nog onvoldoende gekwalificeerd is voor de arbeidsmarkt. Op basis van de huidige Leerplichtwet uit 1969 ligt de leeftijdsgrens nog bij 17 jaar. De wijziging van de Leerplichtwet met ingang van 1 januari 2007 zal vanzelfsprekend ook gevolgen hebben voor de werkzaamheden van bureau leerplicht. Het volgen van onderwijs is essentieel voor de individuele ontwikkeling van een kind en het verwerven van een eigen plaats in de maatschappij. Structureel verzuim blijkt te vaak een voorbode van ernstige gedragsproblemen te zijn, niet zelden leidend tot criminaliteit. Voor jonge kinderen is er niet alleen een recht op onderwijs, maar ook een plicht om onderwijs te volgen. Om het doel ‘volgen van onderwijs’ voor zo veel mogelijk kinderen te realiseren is een gecoördineerde en optimale inzet van alle betrokken partners (scholen, gemeenten, politie, bureau Jeugdzorg, openbaar ministerie) vereist. De leerplichtambtenaar vervult de schakelrol bij deze gezamenlijke aanpak van schoolverzuim. Alle medewerkers van bureau leerplicht hebben zich het afgelopen schooljaar ingezet om de gezamenlijke aanpak van schoolverzuim vorm en inhoud te geven. De in dit kader door de medewerkers uitgevoerde taken in het schooljaar 2005 -2006 worden in de volgende hoofdstukken inhoudelijk en cijfermatig beschreven. In het laatste hoofdstuk staan naast een samenvatting en conclusies ook een aantal bij de uitvoering van de taken ervaren knelpunten. Tevens zijn in dit hoofdstuk de voorgenomen acties voor het schooljaar 2006 – 2007 opgenomen.
3
Hoofdstuk 2 Uitvoering leerplichtwet (beschrijvend) 2.1 Inleiding Als onderdeel van de afdeling leerlingzaken voert bureau leerplicht de leerplichttaken uit voor de gemeenten Gouda en Moordrecht. In dit hoofdstuk wordt de uitvoering van de leerplichtwet inhoudelijk beschreven. 2.2 Beschikbare formatie Bureau leerplicht heeft voor de uitvoering van leerplichttaken voor de gemeenten Gouda en Moordrecht de volgende formatie beschikbaar: Leerplichtambtenaar: Leerplichtconsulent:
2,0 FTE (72 uur per week, waarvan 8 uur coördinatie taken) 0,5 FTE (18 uur per week, waarvan 8 uur applicatiebeheer)
Totaal:
2,5 FTE
Administratie:
0,67 FTE (24 uur per week)
Totaal:
3,17 FTE
2.3 Het wettelijk kader, de Leerplichtwet 1969 (Lpw) Kinderen zijn in Nederland verplicht om naar school te gaan als ze vijf jaar zijn. Vanaf dat moment zijn ze leerplichtig. De ouders zijn verantwoordelijk voor een tijdige inschrijving op een school. Kinderen mógen naar school vanaf hun vierde jaar. Burgemeester en wethouders zijn belast met het toezicht op de naleving van de Leerplichtwet. Zij wijzen daartoe een of meerder leerplichtambtenaren aan. Het college van burgemeester en wethouders stelt een ambtsinstructie vast wat de basis vormt voor de werkzaamheden van de leerplichtambtenaar. De kern van de het werk ligt in het voorkomen van ontsporingen in de schoolloopbaan van kinderen. Primair zijn de ouders verantwoordelijk voor het schoolbezoek van hun kinderen. Vanaf twaalf jaar is een leerling ook zelf verantwoordelijk voor zijn of haar schoolbezoek. Deze verantwoordelijkheid kan als gevolg hebben dat de leerling en/of de ouders strafrechterlijk vervolgd worden. Daarnaast heeft de school natuurlijk de taak om toezicht te houden op het schoolbezoek en een deugdelijke verzuimadministratie bij te houden. Mocht de school vermoeden dat er sprake is van ongeoorloofd schoolverzuim, dan gaat er een melding naar de leerplichtambtenaar. Ook het op tijd doorgeven van in- en uitschrijvingen van leerlingen en het schriftelijk doorgeven van schorsingen en verwijderingen valt onder de verantwoordelijkheid van de schooldirectie. De leerplichtambtenaar spreekt de ouders en/of de leerling aan op de verantwoordelijkheid voor het schoolbezoek. Per arrondissement worden afspraken gemaakt over wat wel of niet en wanneer gemeld dient te worden bij het Openbaar Ministerie (OM). In eerste instantie zal een melding leiden tot een waarschuwing en een aantekening in de leerplicht administratie. In ernstige gevallen kan er een proces-verbaal opgemaakt worden, de rechter bepaalt in dat geval wat er gebeurt. 2.4 Kerntaken De kerntaken die het bureau leerplicht uitvoert in het kader van de Leerplichtwet zijn de volgende: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.
het uitvoeren en bijhouden van de leerling administratie; toezicht en controle op de verzuimregistratie van de scholen; toezicht op, en handhaving van de Leerplichtwet; het verlenen, en toetsen van vrijstellingen; registratie van, en eventueel bemiddeling bij schorsen en verwijderen; preventie en signalering; het informeren van scholen ouders en andere partners over de Leerplichtwet; het leveren van een jaarverslag aan het college van B&W; het jaarlijks leveren van gegevens aan het ministerie van OCW en het RMC.
4
Hieronder volgt een beknopte omschrijving van de kerntaken. Aanvullende informatie is te vinden in bijlage 1. ad 1
het uitvoeren en bijhouden van de leerling administratie
Scholen sturen in- en uitschrijvingen van leerlingen naar bureau leerplicht. Deze gegevens worden geregistreerd in het leerling administratie systeem. ad 2 toezicht op de verzuimregistratie van de scholen Leerplichtambtenaren hebben de wettelijke bevoegdheid om de verzuimregistratie op scholen te controleren. Het actief controleren van de verzuimregistratie op scholen en het aanspreken van scholen op het tijdig melden van ongeoorloofd en zorgwekkend schoolverzuim wordt de taak van de leerplichtconsulent. ad 3 toezicht op en handhaving van de leerplichtwet Scholen zijn verplicht om ongeoorloofd schoolverzuim tijdig aan de leerplichtambtenaar te melden door middel van een formulier. De leerplichtambtenaar stelt vervolgens een onderzoek in. Afhankelijk van dit onderzoek en dus van de verzuimproblematiek kunnen de volgende acties worden ondernomen: -
het geven van een schriftelijke waarschuwing; het uitnodigen van de ouders/verzorgers en leerling voor een waarschuwingsgesprek; het doorverwijzen van ouders/verzorgers en/of leerling naar de hulpverlening; het doorverwijzen van de leerling naar een andere school of andere vorm van onderwijs; het opmaken van een proces verbaal tegen de leerling en/of ouders/verzorgers.
Wanneer een school zich niet houdt aan haar wettelijke verplichtingen kan de leerplichtambtenaar ook een proces verbaal opmaken tegen de directeur van deze school. ad 4 het verlenen, en toetsen van vrijstellingen Er doen zich omstandigheden voor waarbij een leerling zich niet hoeft in te schrijven op een school. Bijvoorbeeld door psychische of lichamelijke oorzaken, of doordat er een trekkend bestaan geleid wordt (b.v. kinderen van circusmedewerkers of kermisexploitanten). Ook kan het voorkomen dat er een reden is om vrijstelling te geven van geregeld schoolbezoek. Bijvoorbeeld als de school gesloten is, als er sprake is van een schorsing of wanneer een jongere door gewichtige omstandigheden de school niet kan bezoeken. Bij een vrijstelling van geregeld schoolbezoek ligt de beslissingsbevoegdheid tot 10 dagen bij de directie van de school. Gaat het om 11 dagen of meer dan wordt de leerplichtambtenaar ingeschakeld, die vervolgens beslist over het vrijstellingsverzoek. Voor een aantal leerlingen is het niet (meer) mogelijk om het verplichte onderwijs te volgen. Deze leerlingen kunnen een beroep doen op de vervangende leerplicht. Ze kunnen bijvoorbeeld een opleiding gaan volgen bij een leerbedrijf of hun vrijstelling krijgen door deel te nemen aan een traject/project. ad 5 registratie en eventueel bemiddeling bij schorsen en verwijderen, Schorsing of verwijdering is in eerste instantie een zaak van school, ouders en leerling. Na een verwijderingprocedure zijn de ouders verantwoordelijk voor het vinden van een andere school voor hun zoon of dochter. Zoals eerder vermeld doet de school melding bij bureau leerplicht wanneer een leerling geschorst of verwijderd wordt. De leerplichtambtenaar kan een bemiddelende rol spelen tussen school, ouders en leerling. Wanneer de leerling helemaal niet meer ingeschreven staat op een school ontstaat er absoluut schoolverzuim. De leerplichtambtenaar kan dan een proces-verbaal opmaken tegen de ouders. ad 6
het informeren van scholen ouders en andere partners over de Leerplichtwet
Bureau leerplicht geeft informatie en maakt afspraken met het werkveld. Dit kan telefonisch, schriftelijk, door middel van foldermateriaal, en het organiseren van bijeenkomsten. Dit schooljaar is gewerkt aan het ontwikkelen van een verzuimprotocol. Ook levert bureau leerplicht een bijdrage aan bijeenkomsten van de Nederlandse Vereniging voor Leerlingbegeleiders (NVL). 5
ad 7
preventie en signalering
De leerplichtambtenaar neemt deel aan diverse overleggen dit zijn: Zorg Advies Team’s (ZAT), voortgezet onderwijs Jeugd Advies Team (JAT), basisonderwijs Stuurgroep en uitvoerders overleg Basta evaluatie uitvoering leerstraf Basta evaluatie leerling-traject bij Herstart het Signaleringsoverleg (SIG) Ook is er incidenteel contact met andere samenwerkingspartners zoals onder andere het Jongerenloket, het MIMP, het meldpunt ZO, de GGD, de politie, de jeugdreclassering, het openbaar ministerie, de onderwijsinspectie en de Raad voor de Kinderbescherming. ad 8
het leveren van het jaarverslag
Aan het eind van elk schooljaar levert het bureau leerplicht ter verantwoording van de werkzaamheden een verslag in bij B&W over het gevoerde leerplichtbeleid. Dit verslag wordt ter goedkeuring ingebracht in de gemeenteraad. ad 9
het jaarlijks leveren van gegevens aan het ministerie van OCW en het RMC
Jaarlijks worden volgens het CFI model de cijfers betreft schoolverzuim doorgegeven aan het ministerie van OC&W. Het aantal leerplichtige voortijdig schoolverlaters wordt aan het RMC doorgegeven ten behoeve van de RMC effectrapportage. 2.5 Een voorbeeld uit de dagelijkse praktijk De school stuurt een verzuimmelding naar de leerplichtambtenaar. Deze neemt contact op met school en eventueel jeugdzorg, huisarts, schoolarts en/of politie. Aan de hand van deze gesprekken wordt een inschatting gemaakt over de zwaarte van de verzuimproblematiek. Mogelijk is er al veel bekend over de leerling doordat deze al is besproken in een ZAT of signaleringsoverleg. Hierna maakt de leerplichtambtenaar een plan van aanpak. Vervolgens wordt er actie ondernomen. Dit kan inhouden dat de betrokkenen uitgenodigd worden voor een gesprek, dat er direct een schriftelijke waarschuwing gegeven wordt of dat de leerplichtambtenaar op huisbezoek gaat. Soms vraagt de leerplichtambtenaar of er iemand van de school of van jeugdzorg aanwezig is bij het gesprek of bij een huisbezoek. Mocht blijken dat er sprake is van luxe verzuim en kan er geen bewijs van gewichtige omstandigheden overlegd worden waaruit blijkt dat het verzuim gerechtvaardigd was dan maakt de leerplichtambtenaar een proces-verbaal op. Is er sprake van spijbelen dan volgt na de eerste waarschuwing in de regel een proces-verbaal. In gevallen van zorgwekkend verzuim ligt de oplossing meestal in de richting van de hulpverlening. Mocht van de hulpverlening op vrijwillige basis geen gebruik gemaakt worden en duurt het verzuim voort dan overweegt de leerplichtambtenaar de opmaak van een proces-verbaal. Met het opmaken van een proces-verbaal wordt tevens een melding gedaan bij de Raad voor Kinderbescherming met het verzoek een onderzoek in te stellen. Bij een lichte overtreding kan het OM ervoor kiezen om de zaak af te laten handelen door de officier van justitie door middel van een TRIP-gesprek (transactie in persoon). Dat betekent dat na inzending van een proces-verbaal ouders en leerling worden uitgenodigd voor een onderhoud op het parket. Tijdens dit gesprek wordt, zonder tussenkomst van de rechter, direct een afdoening gegeven. Vaak in de vorm van een werkstraf of boete. Wanneer het OM besluit de zaak voor te laten komen worden ouders en leerling uitgenodigd voor een besloten jeugdzitting in Gouda. Bij de zitting zijn aanwezig de officier, de rechter, een medewerker van de Raad voor de Kinderbescherming, de leerplichtambtenaar en eventueel een jeugdreclasseerder, een voogd of een medewerker van jeugdzorg. Na iedereen gehoord te hebben doet de rechter uitspraak. De straf die opgelegd wordt kan zijn een werkstraf, voorwaardelijk of onvoorwaardelijk, een Basta leerstraf, verplichte begeleiding door de jeugdreclassering, een spijbelmodule, het laatste kans project of een geldboete. Dit laatste wordt meestal ( voorwaardelijk) opgelegd aan de ouders/ verzorgers. Een zaak wordt ook wel eens ‘aangehouden’ Op een later tijdstip worden de leerling en de ouders nogmaals opgeroepen om te vertellen of er nog sprake is van verzuim. 6
Hoofdstuk 3 Uitvoering van de Leerplichtwet in cijfers gemeente Gouda 3.1 Inleiding Bij Bureau Leerplicht komen verschillende soorten meldingen en aanvragen binnen. In dit hoofdstuk wordt de soort en het aantal meldingen inzichtelijk gemaakt. Bureau Leerplicht is dit jaar overgegaan op een nieuw registratie systeem. Gevolg hiervan is dat in vergelijking tot het vorig verslagjaar meer en beter geregistreerd wordt. De verschillende soorten aanvragen en meldingen zijn in hoofdlijnen als volgt onder te verdelen: 1. Verzuimmeldingen: relatief en absoluut schoolverzuim. Relatief schoolverzuim betreft meldingen van leerlingen die de school niet conform het lesrooster bezoeken. Absoluut schoolverzuim betreft leerlingen die niet ingeschreven staan op een school. 2. Aanvragen van vrijstellingen- en beschikkingen. Dit betreft de vrijstellingsbeoordelingen voor leerlingen om een school niet te hoeven bezoeken of om zich in te schrijven op een school. Ook de aanvragen VAVO- beschikkingen ten behoeve van de deelname van een jongere aan Voortgezet Algemeen Volwassen Onderwijs kunnen bij deze categorie ondergebracht worden. 3. Registratie van schorsings- en verwijderingsprocedures. 4. Acties, interventies naar aanleiding van een melding, aanvraag, advies/bemiddelingsvraag of vanuit samenwerking met ketenpartners. De verschillende meldingen, aanvragen en interventies worden hieronder beschreven en weergegeven in tabellen en grafieken. Het hoofdstuk wordt afgesloten met een samenvattend overzicht. 3.2 Verzuimmeldingen relatief schoolverzuim De eerste tabel geeft een globaal overzicht van het aantal meldingen relatief schoolverzuim. Vervolgens wordt ingezoomd op de meldingen relatief schoolverzuim per soort onderwijs, daarna gespecificeerd per school en vervolgens wordt ingegaan op de soorten verzuim en het aantal verzuimdagen. Afgesloten wordt met een omschrijving van het aantal gemelde leerlingen. Bij de tabellen en grafieken dient rekening gehouden te worden met het gegeven dat het tijdstip van melden niet altijd overeenkomt met het moment van afhandeling. Dit kan een vertekend beeld geven van het aantal verzuimmeldingen dat in behandeling is. Tabel 1 Verzuimmeldingen Gouda relatief schoolverzuim vanaf 1 augustus 2005 t/m 31 juli 2006 Aantal 2004 / 2005 2005 / 2006 meldingen J M Totaal J M Totaal Gouda 185 116 J = jongens, M = meisjes
301
207
152
359
In totaal hebben de scholen uit Gouda en omstreken 359 meldingen relatief schoolverzuim gedaan. Jongens zijn 207 maal gemeld en meisjes 152 maal. Niet elke melding betreft een nieuwe leerling. De meldingen kunnen verdeeld worden over 150 jongens en 105 meisjes (zie ook bij 3.2.2). In vergelijking tot het vorige verslagjaar heeft het Bureau Leerplicht dit jaar weer meer meldingen ontvangen van Goudse leerlingen, namelijk 58 meer dan in 2004 / 2005. Dat is ongeveer 19 % meer dan in 2004 / 2005. Het aantal gemelde leerlingen (255) bedraagt circa 2 % van het totaal aantal Goudse leerlingen, te weten ongeveer 13500. Vorig jaar bedroeg dit eveneens circa 2 %.
7
Tabel 2 Verzuimmeldingen Gouda relatief schoolverzuim per soort onderwijs Soort onderwijs 2004 / 2005 2005 / 2006 Basis onderwijs 95 116 Voortgezet onderwijs 179 234 Beroeps onderwijs 17 8 Overige 10 1 Totaal 301 359 In vergelijking tot het vorig verslagjaar is in het basisonderwijs 21 keer meer gemeld, in het voortgezet onderwijs is 55 keer meer gemeld, in het beroepsonderwijs is 9 keer minder gemeld en in het overig onderwijs en/of projecten is ook 9 keer minder gemeld. Opmerking: In het jaarverslag 2004 / 2005 werden de Stap-daghulp en Basta meldingen bij de categorie overige geplaatst. Door een andere manier van registreren worden deze meldingen thans ondergebracht bij de betreffende school. De oorspronkelijke school blijft wettelijk gezien verantwoordelijk voor een leerling die -tijdelijk- een programma bij een zogenoemde timeoutvoorziening volgt. In de twee hieronder weergegeven grafieken en in één overzicht worden de meldingen per schoolsoort uitgewerkt. Grafiek 1 Aantal meldingen relatief verzuim basis onderwijs aantal meldingen basisonderwijs (116)
2
Wethouder H. Luidenschool
4
Westerschool
7
't Carillon RK basischool
2
St. Aloysiusschool RK basisschool
4
Prinses Julianaschool
5
Park en Dijk Chr. sbo school
2
Nieuw -Burgvliet
2
Mr. Schats Instituut
1
L.W. Hildernisseschool
9
Het Spectrum , sbo school
2
Het Schateiland
10
Het Palet
3
Goejanverw elle school
1
Frederik Hendrikschool
6
De Vrije School
1
De Triangel
2
De Oostvogel RK sbo school
8
De Oosterw eide
24
De Kindervriend
1
De Cirkel
5
De Ark
3
De Achtbaan
7
Casim ir Daltonschool
2
Al Qalam Islam itische basisschool
3
De Korte Akkeren 0
5
10
Aantal meldingen
8
15
20
25
Aantekening bij de grafiek: In 2005 / 2006 is er vanuit het basisonderwijs van Goudse scholen, 111 maal een melding gedaan. Het verzuim kan hoog lijken omdat bijvoorbeeld het luxeverzuim van een gezin met 3 kinderen telt als 3 meldingen. De meldingen luxe-verzuim komen bij het basisonderwijs vaker voor dan in het voortgezet of beroepsonderwijs, namelijk respectievelijk 30, 4 en 0 meldingen, zie hiervoor paragraaf 3.2.1 tabel 4. Het luxe-verzuim is in vergelijking tot vorig schooljaar iets toegenomen (van 24 naar 30). Van de meldingen komen 22 uit het speciaal onderwijs. Van leerlingen die buiten Gouda naar een school gaan is 6 maal melding gedaan. Hiervan komen 2 leerlingen uit het speciaal onderwijs. Sommige basisscholen melden frequenter dan anderen. Het voordeel hiervan is dat de leerplichtambtenaar eerder ingeschakeld wordt bij verzuimproblematiek waarmee hopelijk zorgwekkend, langduig verzuim wordt voorkomen. De grafiek van 2004 / 2005 is opgenomen in de bijlage. Grafiek 2 Aantal meldingen relatief verzuim voortgezet onderwijs
aantal meldingen voortgezet onderwijs (234)
15 Wellantcollege
94 St. Antoniuscollege
5 Max J. Schreuderschool
1
Luzac College Rotterdam
1 Het Palmhuis
1 J.C. Pleysierschool
1 Horizon de Parkschool
6 Het Segment
1 Gemini College
3
Driestar college
88 De Goudse Waarden
17 De GSG Leo Vroman
1 Coornhert Gymnasium 0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Aantal meldingen
Aantekening bij de grafiek: In 2005 / 2006 is er door het voortgezet onderwijs van voornamelijk Goudse scholen, 224 maal een melding gedaan. 10 Meldingen kwamen van scholen van buiten de gemeente Gouda. Van deze 10 meldingen kwamen 8 uit het speciaal onderwijs. De twee scholen in Gouda waar de meeste Goudse leerlingen ingeschreven staan zijn tevens de scholen die de meeste verzuimmeldingen sturen, namelijk de Goudse Waarden met 88 meldingen en het St. Antoniuscollege met 94 meldingen. Vooral het vroege melden van verzuim van het Antoniuscollege heeft een preventieve uitwerking gehad. Vanuit de administratiegegevens wordt dit beeld bevestigd: er is een toename van het aantal meldingen van 62 in 2004 / 2005 naar 94. Op het totaal van 79 waarschuwingen zijn er 22 voorwaarschuwingen gestuurd. Hier is maar 1 maal een herhaalmelding op gekomen. De voorwaarschuwingen worden gegeven bij licht verzuim bijvoorbeeld veelvuldig te laat komen. 9
100
Bij scholen met grote VMBO-afdelingen neemt de leerplichtambtenaar structureel deel aan het ZAT. Het zijn de ZAT- teams van de Goudse Waarden, het St. Antoniuscollege en de GSG Leo Vroman. Bij de overige scholen komt de leerplichtambtenaar alleen op afroep. De grafiek van 2004 / 2005 is opgenomen in de bijlage. Tabel 3 Aantal meldingen beroepsonderwijs en overige meldingen Beroepsonderwijs: ID College 8 Overige: Thiendenland 1 Aantekening bij het overzicht: Opvallend is dat het ID-College onze enige melder is voor het beroepsonderwijs. Meldingen van scholen uit gemeenten buiten Gouda ontbreken. Vorig verslagjaar vielen de meldingen van Stap- daghulp en Basta nog onder overige. De Thiendenland is een dagactiviteitencentrum. De grafiek van 2004 / 2005 is opgenomen in de bijlage. 3.2.1 De meldingen relatief verzuim naar soort verzuim, de beoordeling en het aantal dagen Tabel 4 Verzuimsoorten 2005 / 2006, zonder absoluut verzuim 4 t.m.12 jaar 13 t.m.16 jaar 17 jaar Totaal Luxe verzuim Zorgwekkend Spijbelen Overige Totaal
30 59 18 15 122
4 141 78 11 234
0 1 2 0 3
34 201 98 26 359
Aantekening bij de tabel: Van veruit de meeste leerlingen is een melding zorgwekkend verzuim binnengekomen namelijk 201 meldingen. In vergelijking met 2004 / 2005 is sprake van een toename van 15 meldingen van zorgwekkend verzuim. De categorie spijbelen kent een toename van 35 in 2004 / 2005 naar 98 meldingen. Dat is een behoorlijke toename welke toegeschreven kan worden naar het eerder melden van scholen waardoor de interventies door de leerplichtambtenaar beperkt kunnen blijven (en hopelijk zorgwekkend verzuim wordt voorkomen). De totaaltelling van het aantal meldingen uit het basisonderwijs komt niet naadloos overeen met het aantal meldingen van 4 tot en met 12-jarigen (respectievelijk 116 en 122). Dit komt omdat een aantal 12-jarigen al naar het voortgezet onderwijs gaan. De tabel 2004 / 2005 is opgenomen in de bijlage. Tabel 5 De beoordeling van de verzuimmeldingen 2005 / 2006 4 t.m. 12 jaar 13 t.m. 16 jaar 17 jaar Geoorloofd verzuim 23 27 2 Ongeoorloofd 85 165 1 waarschuwing gegeven Proces-verbaal 14 42 0 opgemaakt jegens de ouders en/of kind Totaal 122 234 3
10
Totaal 52 251
56
359
Aantekening bij de tabel: Niet alle meldingen blijken ongeoorloofd te zijn. Na nader onderzoek kan blijken dat het verzuim alsnog als geoorloofd wordt beschouwd vanwege ziekte of een gewichtige reden. Ook wordt in toenemende mate scholen gevraagd om een melding te sturen als blijkt dat het om zorgwekkend verzuim gaat. Soms blijkt het verzuim dan alsnog geoorloofd te zijn. Aan ouders en/of leerlingen is 64 maal een uitnodiging gestuurd om een verklaring te komen geven van het verzuim ten behoeve van het opmaken van een proces-verbaal. In situaties waarin ouders en/of leerlingen een gerede verklaring hebben gegeven voor het verzuim is het proces-verbaal niet ingestuurd. Ook is in een aantal zeer incidentele situaties een proces-verbaal niet opgemaakt vanwege aantoonbare gedragsverandering. In totaal is 56 maal een proces-verbaal opgemaakt (vorig verslagjaar 61 maal). De gemiddelde leeftijd van een leerling die een proces verbaal krijgt is 16 jaar. Als strafoplegging sprak de rechter 6 maal een Basta leerstraf uit, 7 maal een werkstraf, 2 maal de spijbelmodule, 4 maal werd de zaak aangehouden en 9 maal werd hulp vanuit jeugdreclassering opgelegd. In 10 gevallen werd een leerling opgeroepen voor een TRIP zitting. Er is steeds meer sprake van straf op maat. Hiermee wordt recidive hopelijk voorkomen. Ook wordt bij de behandeling van een procesverbaal steeds meer rekening gehouden met civiele zaken van de verdachte. Andersom komt het ook steeds meer voor dat een leerplichtzaak wordt meegenomen op civiele zittingen (kinderrechter) waardoor een combinatie van hulpverlening een vangnet vormt. Bij luxe verzuim wordt de zaak vaak afgedaan met een transactie er vindt dan geen behandeling bij de rechtbank plaats. Tabel 6 Meldingen relatief verzuim, de gemelde verzuimdagen Meldingen relatief verzuim, 2004 / 2005 2005 / 2006 De gemelde verzuimdagen luxe verzuim zorgwekkend/signaalverzuim spijbelen overige
179 1750 181 365
133 2764 256 462
geoorloofd verzuim Totaal aantal ongeoorloofd verzuimdagen (excl. uren verzuim) 2475
734 2881
Aantekening bij de tabel: Dit jaar is de categorie geoorloofd verzuim toegevoegd aan de registratie. Niet al het verzuim dat gemeld wordt blijkt namelijk altijd ongeoorloofd te zijn. Soms wordt achteraf een geldige verklaring gegeven voor het verzuim of blijkt de registratie van de school niet afdoende te zijn (zie ook 3.2.1). Opvallend is de toename van het aantal dagen zorgwekkend verzuim. Het aantal meldingen zorgwekkend verzuim is toegenomen met 15 meldingen, maar staat niet in verhouding tot de sterke toename van het aantal verzuimdagen. Deze sterke toename van verzuimdagen is toe te schrijven aan enerzijds het nauwkeuriger melden van scholen en anderzijds de verbeterde registratie van verzuimdagen door Bureau Leerplicht. De dagen van de absoluut schoolverzuimers (zie 3.2. in het verslag) zijn niet meegenomen.
11
Grafiek 3 Meldingen relatief verzuim Gouda, per wijk
aantal meldingen Gouda per wijk
Goverwelle 47 Kort Haarlem 53 Noord 28
Overig 30
Binnenstad 19 Korte Akkeren 107
Plaswijck 43
Bloemendaal 32
Tabel 7 bij grafiek 3 Aantal leerlingen per wijk: Postcode Wijk Leerlingen van 5 tot en met 17 jaar 2801 Binnenstad 750 2802 Korte Akkeren 1764 2803 Bloemendaal 1591 2804 Plaswijck 2375 2805 Noord 1897 2806 Kort Haarlem 2073 2807 Goverwelle 3161 2808 Stolwijkersluis 76 (geen verzuimmeldingen) 2809 Oostpolder in Schieland 14 (geen verzuimmeldingen) Totaal 13.701 Opvallend is het aantal meldingen van leerlingen welke woonachtig zijn in de wijk Korte Akkeren. Een goede tweede vormt Kort Haarlem met de wijk Goverwelle. Dit is te verklaren vanuit verschillende invalshoeken zoals aantal kinderen in een wijk en mate van verzuimmelden door scholen in relatie tot de problematiek. 3.2.2 Het aantal gemelde leerlingen en het verzuim In deze paragraaf komt het aantal leerlingen dat in contact is geweest met de leerplichtambtenaar aan de orde. Dit is dus niet gelijk aan het aantal meldingen, 1 jongen kan bijvoorbeeld 3 maal gemeld worden. In 2005 / 2006 zijn 255 leerlingen gemeld waarvan 150 jongens en 105 meisjes. Het aantal leerlingen, de etniciteit en het geslacht van de gemelde leerlingen bij verzuim Van het totaal gemelde leerlingen, 255 kunnen 72 jongens tot de Nederlandse etniciteit gerekend worden en 78 tot een andere etniciteit. In totaal gaat het om 150 jongens. Van de 105 meisjes zijn er 50 met een Nederlandse en 55 met een andere etniciteit. In 2004 / 2005 waren dat 100 jongens en 59 meisjes met de Nederlandse etniciteit en 37 jongens en 20 meisjes met een andere etniciteit (in totaal 216 leerlingen).
12
Het aantal leerlingen, de leeftijdsverdeling Indien gekeken wordt naar de leeftijd van de leerling waarvan melding wordt gedaan zien we dat net als het vorige schooljaar de meeste meldingen binnenkomen van leerlingen van 13 tot en met 16 jaar. Bij de 13- tot 14-jarigen zijn er 67 meldingen, bij de 15- tot 16-jarigen 88 meldingen. Dat is samen 60% van het totaal aantal leerlingen dat is gemeld (255). In 2004 / 2005 werden 127 leerlingen gemeld in de leeftijdscategorie van 13 tot en met 16 jaar. Dit schooljaar zijn dat er 155. 3.2.3 Absoluut schoolverzuim Dit betreft de leerlingen uit Gouda die niet ingeschreven staan op een school. Bij absoluut verzuim wordt altijd getracht om een passende school / traject te vinden. Hieronder wordt per leerling het resultaat aangegeven. Tabel 8 Absoluut schoolverzuim Absoluut Weer Verzuim ingeschreven 2004 / 2005 2004 / 2005 8
7
Absoluut Verzuim 2005 / 2006 12
Weer ingeschreven 2005 / 2006 2
Aantekening bij de tabel: 2005 / 2006: Dit schooljaar zijn er 12 absoluut schoolverlaters geregistreerd. 7 leerlingen zijn met moeder naar onbekende bestemming vertrokken terwijl ze volgens het GBA (Gemeentelijke Basisadministratie) nog op het Goudse adres staan ingeschreven. 1 leerling verblijft tijdelijk in Marokko en is uiteindelijk daar ingeschreven op een school, 1 leerling staat niet ingeschreven op een school omdat plaatsing in de nieuwe woonplaats stagneert en 3 leerlingen konden dit schooljaar niet geplaatst worden in verband met wachtlijsten van het speciaal onderwijs. 3.3 Vrijstellingen en VAVO-beschikkingen Het aantal afgegeven vrijstellingen voor leerlingen voor schoolbezoek of inschrijving bedraagt 22 vrijstellingen. Dit is gelijk aan het aantal over het schooljaar 2004 / 2005. Gaandeweg het schooljaar is Bureau Leerplicht ook het aantal ingetrokken vrijstellingen gaan registreren. Hieronder wordt verstaan dat de aanvraagformulieren verstuurd zijn maar dat ouders en/of leerling de aanvraag intrekken of dat de beschikking niet wordt afgegeven. Dit is 4 maal gebeurd. Ook andere trajecten worden op vergelijkbare wijze geregistreerd. Het schooljaar 2005 / 2006 betrof dit de trajecten Basta (6 leerlingen), Daghulp-Stap (28 leerlingen) en Herstart (5 leerlingen). VAVO- beschikkingen, zijn beschikkingen ten behoeve van de deelname van een jongere aan het Voortgezet Algemeen Volwassen Onderwijs. Door een wetswijziging per 01-01-2006 heeft de gemeente geen taak meer bij de toekenning van VAVO-beschikkingen. Tot 1 januari 2006 zijn door de leerplichtambtenaar 9 beschikkingen afgegeven, vorig schooljaar waren dit er 21. De leerplichtambtenaar heeft voor een aantal leerlingen opgetreden als intermediair tussen de leerling en de scholen. Dit was noodzakelijk omdat door de nieuwe wetgeving leerlingen van buiten Gouda niet meer vanzelfsprekend voor VAVO-onderwijs in Gouda in aanmerking kwamen. Tegelijkertijd kwamen Goudse leerlingen niet meer vanzelfsprekend in aanmerking voor VAVOonderwijs bij een ROC buiten Gouda. 3.4 Registratie schorsings- en verwijderingprocedures Het schooljaar 2005 / 2006 geeft het volgende beeld: 51 leerlingen zijn geschorst waarvan een aantal leerlingen meerdere malen. Van de 51 leerlingen zijn 36 jongens geschorst waarvan 28 met een andere etniciteit. Van de 13 meisjes hadden 12 een andere etniciteit. Van de 51 gemelde leerlingen waren er twee afkomstig van het basisonderwijs. 2 leerlingen zijn verwijderd, waarvan 1 basisschoolleerling. Vorig verslagjaar zijn 3 verwijderde leerlingen geregistreerd. De conclusie is dat in vergelijking met het vorig verslagjaar minder meldingen van schorsings- en verwijderingsprocedures zijn geregistreerd namelijk 51. Vorig verslagjaar waren dit er nog 62. 13
3.5 Acties en interventies In het vorig jaarverslag is een aanzet gegeven tot de weergave van de acties van de leerplichtambtenaar naar aanleiding van een verzuimmelding. Handmatig werden de acties geteld. In het nieuwe registratiesysteem is gestart met het vast leggen van acties vanuit verschillende invalshoeken. Bijvoorbeeld een actie na een verzuimmelding, een vrijstellingsaanvraag of bijvoorbeeld vanuit een vraag van één van de ketenpartners (ZAT, MIMP, Politie, Meldpunt Zo!). De registratie is verbeterd maar nog niet volledig. Er is bij onderstaande cijfers geen één op één relatie met het aantal verzuimmeldingen. De tabel geeft een goed inzicht in de diversiteit van de werkzaamheden van de leerplichtambtenaar. De soort actie is per leerling éénmaal geregistreerd terwijl een leerling bijvoorbeeld meerdere uitnodigingen voor een gesprek kan hebben ontvangen. Tabel 9 Acties en interventies 2005 - 2006 Gesprekken ouders / leerlingen Uitnodigingen gesprek Vervolggesprek(-ken), diverse Huisbezoek Totaal Schriftelijke afhandeling Voorwaarschuwing (lichte waarschuwing geen gesprek) Waarschuwing (na gesprek) Pittige waarschuwing (zwaar, geen gesprek) Proces verbaal Totaal Casesbespreking JAT/ZAT Signalerings-/justitueel overleg MIMP/ GGD/ Meldpunt ZO! Totaal Informatie geven Jeugdzorg/ GGZ / J. Reclassering CTVS Jongerenloket Politie Schoolarts Raad / AMK Totaal Bemiddeling advies en nazorg Boven-leerplichtige leerlingen + Vavo “Tijdelijke” Goudse leerlingen, onderzoek Nazorg: overdragen zorgdossiers, controle van verzuim Totaal
Totaal 165 95 14 274 57 94 60 56 267 100 70 12 182 72 27 7 28 14 24 172 21 20 40 81
Aantekening bij de tabel: De leerplichtambtenaar neemt deel aan verschillende vormen van casusbesprekingen. Opvallend is het grote aantal leerlingen dat besproken wordt bij een signaleringsoverleg. Zie ook bijlage 1 voor nadere uitleg over het signaleringsoverleg. Onder de categorie “informatie geven” staan een aantal organisaties vermeld. In vergelijking met het vorige verslagjaar is een lichte stijging van de meldingen aan het CTVS te zien (van 19 naar 27). De meldingen aan Jeugdzorg zijn ongeveer gelijk gebleven met vorig verslagjaar. Dit jaar is gestart met de registratie van de contacten met de politie en de schoolarts. Onder de categorie “bemiddeling / advies en nazorg” zijn acties opgenomen voor leerlingen die net niet meer leerplichtig zijn of niet -meer- in Gouda wonen (in geval van emigratie of vertrek met onbekende bestemming). Voor de boven-leerplichtigen gaat het vaak om bemiddeling en de overdracht van het dossier aan een traject-begeleider (warme overdracht). Voor leerlingen die tijdelijk in Gouda wonen omdat zij bijvoorbeeld op de vlucht zijn wordt nauw samengewerkt met instanties uit Gouda en andere steden om school en passende hulp te realiseren. In de bijlage is de tabel acties en interventies van het verslagjaar 2004 / 2005 opgenomen. 14
3.6 Samenvatting Tabel 10 Meldingen, zaken en acties schooljaar 2005 / 2006 1 2 3 4 5 6
Meldingen, zaken en acties Verzuimmeldingen relatief schoolverzuim Processen-verbaal Absoluut schoolverzuim Behandelde vrijstellingen (afgegeven + ingetrokken)
Aantal 359 meldingen 56 zaken 12 zaken 26 zaken
Behandelde VAVO- beschikkingen (afgegeven + ingetrokken) (exclusief advisering VAVO) Registratie schorsings- en verwijderingsprocedures Interventies na een melding, soort per leerling, minimaal: Casusbespreking, minimaal 1 bespreking per leerling: Bemiddeling, advies en nazorg
9 zaken 51 registraties 172 maal 182 maal 81 maal
Uit bovenstaande tabel blijkt dat het werk van de leerplichtambtenaar breder is dan sec de behandeling van meldingen. De cijfers geven geen inzicht in de duur en zwaarte van een casus. Zo kan bij een eenvoudige, eenmalige schorsing worden volstaan met een registratie van deze melding. Een zware schorsing kan lijden tot een reeks van interventies om absoluut schoolverzuim te voorkomen. Ook het soort werk varieert, het registreren en versturen van een zogenoemde lichte voorwaarschuwing is veel minder arbeidsintensief dan het opmaken en versturen van een procesverbaal (gemiddeld 10 uur per casus).
15
Hoofdstuk 4 Evaluatie knelpunten en acties 2005/2006 4.1 Inleiding In dit hoofdstuk een evaluatie van de knelpunten en voorgenomen acties zoals opgenomen in het vorige jaarverslag. 4.2 Evaluatie knelpunten 2004 / 2005 In het jaarverslag 2004 / 2005 is een aantal door de leerplichtambtenaren ervaren knelpunten opgenomen. Hieronder volgt een korte evaluatie van deze knelpunten. Centrale vraag is hoe deze knelpunten zich in het huidige verslagjaar 2005/2006 hebben ontwikkeld. Knelpunt jaarverslag 2004/2005 1 Wachtlijsten bij doorverwijzing naar Bureau Jeugdzorg.
2
Wachtlijsten bij speciaal onderwijs (cluster 4).
3
Het ontbreken van voldoende passend onderwijs voor leerlingen die uitvallen binnen het reguliere onderwijs.
4
Langzame afdoening van processen-verbaal bij het Openbaar Ministerie, soms 6 maanden.
5
Onduidelijkheid over formatie en de inhoud van de extra RMC –taken voor de leerplichtambtenaar.
6
Onduidelijkheid over de samenwerking met Jongerenloket en trajectbegeleiders ROC’s.
7
Geen goed registratiesysteem.
8
Adequate huisvesting.
9
Krappe formatie.
16
Ontwikkeling knelpunt 2005 / 2006 De wachtlijsten bij doorverwijzing naar Bureau Jeugdzorg bestaan nog maar zijn wel afgenomen. Dit omdat de intakeprocedure is versneld. De wachtlijsten bij het speciaal onderwijs bestaan nog steeds. Het betreft een landelijk knelpunt. Dit schooljaar hebben enkele leerlingen een plek gevonden via Daghulp Stap (Stek), Herstart en AKA (Arbeidsmarkt Kwalificerend Assistent). Dit blijkt in de praktijk toch niet voldoende te zijn. Het komende schooljaar zijn er nieuwe voorzieningen gestart in Gouda. Het betreft een afdeling van de Parkschool (ZMOK), een rebound voorziening en het project “op de rails”. Door de inzet van de afdeling veiligheid van de gemeente Gouda en in overleg met het openbaar ministerie is de afdoening versneld omdat er meer zittingen ingepland worden in Gouda. De extra RMC taken voor de leerplichtambtenaar zijn binnen het bureau leerplicht uitgevoerd. De benodigde gegevens zijn vervolgens doorgegeven aan het RMC. Afstemming op dit punt heeft onvoldoende plaatsgevonden. Onduidelijkheid is dus nog aanwezig. Het registratiesysteem is geheel opnieuw opgebouwd (nieuwe database), daarmee is de werking van het registratiesysteem sterk verbeterd. Bureau Leerlingzaken is bij het ISMH adequaat gehuisvest. De formatie blijft krap in relatie tot de uit te voeren werkzaamheden en toenemende vraag om deelname en informatie uit o.a. Zat’s en signaleringsoverleggen.
4.3 Voorgenomen acties voor het schooljaar 2005 / 2006 Naast ervaren knelpunten zijn er in het vorige jaarverslag ook een aantal voorgenomen acties opgenomen. Hieronder volgt een korte evaluatie van deze voorgenomen acties. Centrale vraag is of de voorgenomen acties zijn uitgevoerd in het verslagjaar 2005/2006. Benoemde acties in jaarverslag 2004 / 2005 1 Ontwikkelen van een verzuimprotocol in samenwerking met de regio leerplichtambtenaren. 2 Scherpere controle op verzuim en in- en uitschrijven door inzet leerplichtconsulent en leerplichtambtenaren. 3 Actieve deelname aan de dag van de leerplicht samen met de regio leerplichtambtenaren.
4
Actieve houding bij terugdringen grijs verzuim.
5
Een nieuwe data-base inrichten in het registratiesysteem van bureau leerplicht (LLA leerlingadministratiepakket). Onderzoek naar de haalbaarheid van Haltafdoening (strafvervolging licht verzuim in samenwerking met Halt).
6
7
8
Een gezamenlijke druk uitoefenen, met regio leerplichtambtenaren, ten behoeve van snellere afdoening van processen-verbaal door het OM Organiseren van informatievoorziening basis- en voortgezet onderwijs.
9
Folders leerplicht actualiseren.
10
Leerplichtwebsite ISMH ontwikkelen.
11
Registratie van agressieve cliënten en aanpak daarvan uitwerken.
12
Intensiveren samenwerking met Jongerenloket en trajectbegeleiders ROC’s.
13
Registratie opzetten van schoolverlaters met diploma maar zonder startkwalificatie (RMC module toepassen en bijbehorende scholing realiseren). Intensiveren van de samenwerking met de betreffende beleidsambtenaren op het terrein van leerplicht.
14
17
Uitvoering acties 2005/2006 Het verzuimprotocol is in concept ontwikkeld en voorgelegd aan de regio leerplichtambtenaren. Er zijn enkele steekproeven gehouden en de controle op dit punt is verscherpt. Met de regio leerplichtambtenaren is een actiedag georganiseerd. Diverse scholen in Gouda zijn bezocht door leerplichtambtenaren, leerplichtconsulent en wethouder. Actieve houding heeft vorm en inhoud gekregen door het specifiek onder de aandacht brengen van grijs verzuim bij de scholen. Hierdoor wordt grijs verzuim eerder gesignaleerd. De data-base is opnieuw ingericht waardoor de registratie sterk is verbeterd. De Haltafdoening is een aantal maal besproken met de beleidsambtenaar van de gemeente Gouda. Naar verwachting zal de Haltafdoening het komende schooljaar mogelijk zijn. Na intensief overleg met het openbaar ministerie worden de processen-verbaal inmiddels sneller afgedaan. Is opgestart en in ontwikkeling maar nog niet afgerond. Is in ontwikkeling, komend schooljaar worden nieuwe folders uitgegeven. Informatie uit de folders zal ook op website te vinden zijn. Leerplicht maakt inmiddels onderdeel uit van de ISMH website. Wordt blijvend geactualiseerd en indien nodig uitgebreid. Deze registratie is mogelijk in het administratieve systeem van bureau leerplicht. De aanpak wordt nog verder uitgewerkt. Met de nieuwe RMC taken voor de leerplichtambtenaren op het gebied van registratie is er een start gemaakt met intensievere samenwerking tussen bureau leerplicht en het Jongerenloket en de trajectbegeleiders. Deze registratie is opgezet.
Periodiek vindt er overleg plaatst met de beleidsmedewerker onderwijs van de gemeente Gouda.
Hoofdstuk 5 Samenvatting, knelpunten en acties 5.1 Samenvatting Na de inleiding in hoofdstuk 1 geeft hoofdstuk 2 een inhoudelijke beschrijving van de uitvoering van de leerplichtwet. Naast het wettelijke kader en de kerntaken zijn hier ook een aantal nieuwe ontwikkelingen te vinden. Tevens wordt een voorbeeld uit de praktijk beschreven. Hoofdstuk 3 gaat getalsmatig in op de uitvoering van de Leerplichtwet. Dit hoofdstuk geeft een beeld van de uitvoering van het verzuimbeleid in cijfers. Een aantal belangrijke cijfers: Aantallen
schooljaar 2003/2004 231
totaal aantal verzuimmeldingen* totaal aantal leerlingen 177 waarop de meldingen betrekking hebben totaal aantal 2017 verzuimdagen** * exclusief. vrijstellingen en schorsingen ** exclusief absoluut verzuim
schooljaar 2004/2005 301
schooljaar 2005/2006 359
276
255
2475
2881
In hoofdstuk 4 wordt ingegaan op de voorgenomen acties en ervaren knelpunten uit het vorige jaarverslag. Beschreven wordt dat de geconstateerde knelpunten voor een aanzienlijk deel zijn opgelost. De voorgenomen acties zijn grotendeels uitgevoerd. 5.2 Conclusies De eindconclusie is dat dit schooljaar opnieuw een toename is te zien van het verzuim in Gouda. In vergelijking met het vorige jaar is het aantal verzuimmeldingen gestegen met 19%. Het totaal aantal leerlingen waarop de meldingen betrekking hadden is licht gedaald. Binnen de groep leerlingen waarbij sprake is van verzuim neemt dus het aantal verzuimmeldingen toe. Kijkend naar het totale aantal leerlingen van Gouda, ongeveer 13.500, is het nog steeds een relatief kleine groep leerlingen waarbij sprake is van schoolverzuim, namelijk 2%. In het vorige verslagjaar bedroeg dit percentage ook 2%. Natuurlijk moeten deze getallen altijd met de nodige voorzichtigheid benaderd worden. De stijging van het aantal verzuimmeldingen kan naast het feitelijk toenemen van het verzuim ook deels te verklaren zijn door het feit dat scholen verzuim beter melden bij bureau leerplicht. Daarnaast is ook de registratie bij bureau leerplicht zelf sterk verbeterd. Elke melding van verzuim wordt geregistreerd, ook geoorloofd verzuim. De verzuimproblematiek betreft overigens nog steeds slechts een heel gering deel van de Goudse leerlingen. Bij de overige 98% van de Goudse leerlingen speelt, voor zover bekend, geen verzuimproblematiek. Het aantal processen verbaal dat het afgelopen schooljaar door de leerplichtambtenaren is opgemaakt is ongeveer gelijk gebleven. Bij een toenemend aantal meldingen zou wellicht ook een toenemend aantal processen verbaal verwacht mogen worden. Het gelijkblijven van het aantal processen verbaal is te verklaren uit de aangescherpte controle op het verzuim door de leerplicht ambtenaren. Ook de prikacties door de leerplichtambtenaren op de scholen hebben hieraan bijgedragen. De ervaring leert dat scholen hierdoor eerder melding doen van zorgwekkend verzuim. Doordat het verzuim tijdig door de scholen gemeld wordt kan de leerplichtambtenaar het verzuim sneller en effectiever terugdringen. De inschatting is dat door snelle interventie (zoals bijvoorbeeld een voorwaarschuwing) en preventieve acties het volledig ‘uit de hand lopen’ van het verzuim kan worden voorkomen. In deze gevallen komt de leerplichtambtenaar niet meer toe aan het opmaken van een proces verbaal. Hierdoor komt het uiteindelijk in minder gevallen tot een gerechtelijke sanctie.
18
Ook dit schooljaar heeft de trend zich voortgezet dat scholen waarbij een leerplichtambtenaar structureel deelneemt aan de Zat’s/Jat’s beter melden aan bureau leerplicht. Structurele deelname door de leerplichtambtenaar aan de Zat’s/Jat’s in combinatie met scherpere controles op de verzuimregistratie door de leerplichtconsulent leidt er toe dat meer verzuim gemeld wordt. Het afgelopen schooljaar bleek de gezamenlijke aanpak met diverse organisaties (zoals in Zat’s en Jat’s) vruchtbaar te zijn. De hulpverlening voor de leerling komt in deze aanpak eerder dan voorheen van de grond en werpt daarmee haar vruchten af. Er is wederzijds contact gezocht en gevonden met de leerplichtambtenaren uit de regio. Dit heeft geresulteerd in een start van samenwerking op het gebied van vervanging bij ziekte, afstemming van procedures en administratie. Het aantal geregistreerde schorsingen en verwijderingen is in vergelijking met het vorige verslagjaar afgenomen van 62 meldingen in 2004/2005 naar 51 meldingen in het afgelopen schooljaar. Uit contacten met de scholen blijkt dat agressief gedrag van leerlingen in toenemende mate een reden is voor een schorsing of verwijdering. Daarnaast vindt schorsing of verwijdering plaats vanwege frauderen bij een examen of het zich toe eigenen van andermans eigendommen. 5.3 Knelpunten 2005 / 2006 De leerplichtambtenaren hebben bij de uitvoering van hun taken in het afgelopen schooljaar de volgende knelpunten ervaren: 1. De blijvende wachtlijstproblematiek bij Bureau Jeugdzorg, bij de Raad voor de Kinderbescherming en de jeugdbescherming; 2. Het bestaan van diverse andere overlegvormen naast het Zat (zoals b.v. het MIMP, het meldpunt ZO en de signaleringsoverleggen) waar dezelfde leerlingen besproken worden. Partijen weten niet altijd van elkaar wie nu wat op welk moment doet, wie verantwoordelijk is en wie uiteindelijk de verantwoordelijk is voor deze jongere; 3. Het ontbreken van uniformiteit in de aanpak van luxe verzuim in de regio; 4. Het door VMBO scholen tijdens het schooljaar soms langdurig schorsen van leerplichtige leerlingen. Hierdoor ontstaat een onduidelijke situatie voor de leerling en de leerplichtambtenaar omdat de leerling formeel niet verwijderd is van school, maar tegelijkertijd ook geen school bezoekt; 5. De toename van multi problem gezinnen. Er spelen in deze gezinnen diverse problemen die belemmerend werken op de schoolloopbaan van de jongere. Er zijn naast bureau leerplicht meerdere partijen nodig om tot oplossingen voor deze gezinnen te komen; 6. Het ontbreken van een portefeuillehoudersoverleg leerplicht bij het ISMH. Regionale bestuurlijke afstemming op het gebied van leerplicht komt hierdoor moeizaam tot stand; 7. De krappe formatie van bureau leerplicht. Hierdoor worden de termijnen zoals gesteld in de ambtsinstructie niet altijd gehaald (zoals het in behandeling nemen van meldingen binnen één week, duurt nu vaak 3 weken of langer); 8. Het niet kunnen beschikken over een actuele registratie van schoolverlaters van het VMBO en de inschrijving op een ROC. Hierdoor wordt het pas later (te laat) in het schooljaar mogelijk om schooluitvallers te ontdekken en acties te ondernemen; 9. Het Openbaar Ministerie gaf het afgelopen schooljaar prioriteit aan verzuimmeldingen van 15en 16-jarigen. Daarnaast was de uitvoering van de huidige Leerplichtwet voor partieel leerplichtigen onduidelijk. Hierdoor kwamen leerlingen van bijna 17 jaar in de praktijk minder snel voor strafvervolging in aanmerking en werd vaak volstaan met een waarschuwing; 10. Leerplichtambtenaren zijn in het BANS-akkoord 2002 aangewezen als één van de vier kerninstellingen welke deelnemen aan een ZAT. De leerplichtambtenaar hecht grote waarde aan dit uitgangspunt maar kan vanwege de beperkte capaciteit niet aan alle ZAT’s deelnemen. 5.4 Acties voor het schooljaar 2006 / 2007 De leerplichtambtenaren hebben zich voor het volgende schooljaar de volgende acties voorgenomen: 1. Het organiseren van meer preventieve acties om schoolverzuim te voorkomen. (vertegenwoordiging in Jat’s en Zat’s en eventueel op afroep bij zogenaamde Meer Partijen Overleggen (MPO’s); 2. Het met de regio leerplichtambtenaren bewerkstelligen van uniformiteit voor de aanpak van luxe verzuim; 19
3. Het houden van scherpere controles op de registratie van aan- en afwezigheid van leerlingen op scholen en de meldingen op dit punt aan bureau leerplicht; 4. Het extra controleren en geven van voorlichting over verlofaanvragen; 5. Het realiseren van een Halt afdoening in geval van lichte vormen van verzuim; 6. Het introduceren van het nieuwe verzuimprotocol op de Goudse scholen; 7. Het stimuleren van scholen om aan de wettelijke verplichting te voldoen om binnen zeven dagen de in- en uitschrijvingen van leerlingen door te geven aan de leerplichtambtenaar; 8. Het VMBO en ROC’s aanspreken op hun verantwoordelijkheid om tijdig de in- het uitschrijvingen van leerlingen door te geven aan de leerplichtambtenaar. Daarnaast het VMBO verzoeken om nog voor de zomervakantie de risico leerlingen te melden aan de leerplichtambtenaar. 9. Het zoeken van nauwere samenwerking met de afdeling Jeugdgezondheidszorg van de GGD in geval van (vermeend) ziekteverzuim door leerlingen; 10. Het intensiveren van de samenwerking met de RMC- coördinator, de Jongerenloketcoördinator en RMC trajectbegeleiders; 11. Met de komst van de nieuwe Leerplichtwet wordt de leerplichtige leeftijd verhoogd tot 18 jaar. Hiermee zal ook de doelgroep van het Openbaar Ministerie uitgebreid worden met 17 jarige leerlingen. Hierdoor zal tegen deze jongeren eerder een proces-verbaal worden opgemaakt (in plaats van een waarschuwing). De verruiming van de doelgroep betekent een toename in alle werkzaamheden van de leerplichtambtenaar. Zeker ook omdat binnen deze leeftijdscategorie de grootste groep voortijdig schoolverlaters voorkomt.
20
21
Bijlage 1 Toelichting bij hoofdstuk 2 ad 4 Het verlenen en toetsen van vrijstellingen De Leerplichtwet kent een aantal vrijstellingsgronden: • De vrijstelling van het geregeld schoolbezoek (de artikelen 11 t/m 14 Lpw). Schoolbezoek is dan niet mogelijk vanwege bijvoorbeeld: sluiting van de onderwijsinstelling of een verbod om deze te bezoeken; ziekte van de leerling; godsdienstige verplichtigingen zoals voor de viering van het Suikerfeest; de ouder/verzorger vraagt vrijstelling voor vakantie omdat het vanwege de aard van het beroep onmogelijk is om binnen de schoolvakanties met vakantie te gaan. op basis van gewichtige omstandigheden zoals begrafenissen. •
De vrijstelling voor geregeld schoolbezoek in verband met de leeftijd van de leerling (art. 11a.Lpw). Ouders/verzorgers van leerlingen tot 6 jaar mogen voor ten hoogste 5 uren per week een beroep doen op deze vrijstelling door mededeling aan het hoofd van de school. Daarnaast kunnen ouders een verzoek doen tot ten hoogste 5 uur per week voor een vrijstelling.
•
De vervangende leerplicht (artikel 3a en 3b Lpw). Voor een aantal leerlingen is het volgen van regulier dagonderwijs vanwege diverse redenen niet mogelijk. Waar mogelijk wordt gezocht naar een nieuwe of andere leerroute. Het accent ligt dan vaak op het aanleren van praktische vaardigheden door zogenoemde “werken en leren” trajecten. Voor deze leerlingen wordt gezocht naar een leerbedrijf waar intern een opleiding kan worden gevolgd. In andere gevallen gaat de leerling werken en volgt nog gedeeltelijk een beroepsopleiding. Afspraken met ouders en leerlingen worden "bekrachtigd" door de leerplicht aan de situatie aan te passen.
•
Vrijstelling wegens het volgen van ander onderwijs (artikel 15 Lpw). Deze vrijstelling kan worden verleend indien de partieel leerplichtige leerling aantoonbaar op een andere wijze voldoende onderwijs geniet.
•
Vrijstelling voor inschrijving (artikel 5 Lpw). Sommige ouders/ verzorgers beroepen zich op vrijstelling van inschrijving vanwege bijvoorbeeld lichamelijke of psychische redenen of het bezoeken van een school in het buitenland. De leerplichtambtenaar verricht onderzoek c.q. laat onderzoek verrichten door een onafhankelijke deskundige en geeft een vrijstellingsbevestiging af. Veel wordt gebruik gemaakt van de deskundigheid van de GGD en/of het RIAGG.
In de hoofdstuk 3 wordt een overzicht gegeven van het aantal afgegeven vrijstellingen. ad 6 Het informeren van scholen ouders en andere partners Nederlandse Vereniging van Leerlingbegeleiders (NVL) De NVL vormt een werkgroep en organiseert twee deskundigheidsbevorderende bijeenkomsten per jaar voor leerlingbegeleiders en zorgcoördinatoren. De leerplichtambtenaar levert hieraan haar/zijn professionele bijdrage vanuit het vakgebied. ad 7 Preventie en signalering Zorg Advies Team (ZAT) en Jeugd Advies Team (JAT) De leerplichtambtenaren participeren in verschillende Zorg Advies Teams in het voortgezet onderwijs (inclusief het R.O.C.) en in Jeugd Advies Teams in het basisonderwijs. In een ZAT hebben naast de zorgcoördinator, de orthopedagoog, de aanmeldende leerlingbegeleiders, leerplicht, de GGD (jeugdarts), bureau Jeugdzorg en eventueel de politie zitting. Gedurende de schooljaren 2005 / 2006 is door de leerplichtambtenaren structureel deelgenomen aan het ZAT-overleg van: de Goudse Waarden, het St. Antoniuscollege, de GSG Leo Vroman, en van het ID-College. Incidenteel en op afroep hebben de leerplichtambtenaren geparticipeerd in het JAT van 22
de Brede School Korte Akkeren, ZAT Goudse Waarden unit HAVO,VWO, Goudse Waarden unit zorg/praktijkonderwijs en bij het Segment
Basta De leerstraf Basta kan opgelegd worden door de rechter wanneer er sprake is van hardnekkig schoolverzuim. De uitvoering ligt bij STEK jeugdzorg. De straf bestaat uit twee delen, het volbrengen van eerste deel (drie weken) wordt gecontroleerd door een taakstraf coördinator van de Raad voor de Kinderbescherming, bij het 2e deel is de leerplichtambtenaar verantwoordelijk. Na het strafrechterlijk deel is er een tussen evaluatie met leerling, ouders, STEK, de taakstraf coördinator en de leerplichtambtenaar. Na 13 weken vindt de eindevaluatie plaats met de hierboven genoemde personen zonder de taakstraf coördinator. De bedoeling is dat de leerling terug gaat naar school. Regelmatig vindt er een uitvoerders overleg plaats waarin casussen en knelpunten besproken worden. In het overleg zitten de leerplichtambtenaren van de betalende gemeenten,( Alphen aan de Rijn, de K5 en Gouda) vertegenwoordiger(s) van de Raad voor de Kinderbescherming, en Stek jeugdzorg. De stuurgroep Basta komt een aantal keer per jaar bij elkaar om toe te zien op de goede gang van zaken betreft de procedure en om verbeterpunten te bespreken en de eventuele uitvoering hiervan vorm te geven. Naast de bovengenoemde partners hebben hierin zitting de afdeling Jeugdveiligheid van de gemeente Gouda en het regionaal interzuilair samenwerkingsverband. Herstart Voor leerlingen die langdurig thuiszitten omdat geen school gevonden kan worden, is het project Herstart. Het project wordt uitgevoerd in opdracht van het ministerie OCW door de Regionale Expertisecentra voor scholen die speciaal onderwijs voor leerlingen met gedragsproblemen verzorgen (de REC’s cluster 4). Herstart biedt gedurende een periode van dertien weken opvang, onderwijs, onderzoek en indicatie aan langdurig thuiszittende leerlingen. Het is de bedoeling dat na afloop van de periode van dertien weken een definitieve onderwijsplaats gevonden is. Signaleringsoverleg (SIG) In deze werkgroep is vertegenwoordigd: de politie, Stichting Welzijn Gouda, jeugdpreventieteam JPT, Alouan, afdeling jeugdveiligheid van de gemeenten Gouda en Moordrecht, bureau Halt en bureau Jeugdzorg en de leerplichtambtenaar. De inbreng van leerlingen geschiedt door de samenwerkingspartners. Ook leerplichtambtenaren melden leerplichtige jongeren aan. Het gaat om leerlingen van wie behalve verzuimgedrag ook aanleiding is om te vermoeden dat zij het risico lopen in het criminele circuit terecht te komen. Andersom worden er door de SIG partners leerlingen aangeboden waarvan men het vermoeden heeft dat er sprake is van ongeoorloofd verzuim. Eventueel kan er door het SIG een alarmbrief uitgaan naar de ouders/verzorgers. Door deze samenwerking is het mogelijk een op maat gesneden en efficiënte strategie uit te zetten om verzuim terug te dringen. Mensen in meervoudige probleemsituaties (MIMP) Een overleg geïnitieerd en gecoördineerd door de gemeente Gouda. Het MIMP heeft als doel het verbeteren van de samenwerking tussen gemeentelijke organisaties voor een individuele cliënt. De leerplichtambtenaar neemt contact op met het MIMP wanneer bij een leerplichtzaak bemerkt wordt dat er meerdere problemen spelen in de thuissituatie van de leerling.
23
Bijlage 2 Begrippenkader Basta:
Leerstraf van 3 weken met aansluitend traject van 10 weken op locatie, opgelegd door de rechter (leeftijd 12 tot 17 jaar)
BOA:
Buitengewoon Opsporingsambtenaar
CTVS:
Coördinatieteam Voortijdig Schoolverlaten
CWI:
Centrum voor Werk en Inkomen
DAI:
Dienst Arbeid en Inkomen gemeente Gouda
Herstart:
Onderwijsprogramma van maximaal 13 weken om langdurige thuiszitters weer op school te krijgen
ISMH:
Intergemeentelijk Samenwerkingsorgaan Midden - Holland
JAT:
Jeugd adviesteam (basisonderwijs)
JIB:
Justitie in de Buurt
Jonge krijger:
Arbeidsbemiddelingsburo voor jongeren
Jongerenloket:
Jongeren worden binnen maximaal 6 maanden door het loket begeleid naar werk, scholing of een combinatie (op maat)
MIMP:
Mensen In Meervoudige Probleemsituaties
NVL:
Nederlandse Vereniging van Leerlingbegeleiders
OM:
Openbaar Ministerie
Optimaforma:
Een efficiëntere organisatie van de werkzaamheden door alle uitvoerende werkzaamheden zoveel mogelijk uit te besteden. De gemeente voert de regie. En om dertien miljoen euro om te buigen, door dingen anders te doen of soms door ermee te stoppen.
RMC:
Regionaal Meld en Coördinatiepunt Voortijdig Schoolverlaten
ROC:
Regionaal Opleidingscentrum
Spijbelmodule:
Leerstraf (leeftijd 12 tot 17 jaar, in 2004- 2005 niet geëffectueerd in Gouda)
SoVa training
Training sociale vaardigheid
TRIP-gesprek:
Transactie in Persoon.
VAVO:
Voortgezet Algemeen Volwassenen Onderwijs
ZAT:
Zorgadviesteam (voortgezet onderwijs en ROC’s)
24
Bijlage 3 Grafieken en tabellen bij hoofdstuk 3 Grafieken 2004 / 2005 Meldingen relatief schoolverzuim Grafiek 1 : Aantal meldingen basis onderwijs
aantal meldingen basisonderwijs (95) 20 20 18 16
aantal meldingen
14 12 10 10
9 8
8
7 6
6
5 4
4
4
3
3
3 2
2 2
1 0 0 0
1
1
1
1
1
0
0
1 00
11 0
0
0 1
school De Korte Akkeren 15XO Carrousel 11AA Wethouder H. Luidensschool 16ID Hans Christian Andersenschool 23RB Casimirschool 05VU An Noer Islamitische basisonderw . 23VH ABC loc. St. Aloysius 06FY01 De Kindervriend 08KA Livingstoneschool 07LN Kon. Wilhelminaschool 04PG Goejanverw elle 22KE Plasw ijck 10QS Graaf Jan van Nassauschool 04OM Ark 19XZ Park en Dijk 04PC De Oostvogel 12FK
t Palet 22KD Oosterw eide 15AN01 Nieuw -Burgvliet 15AN02 Schateiland 15ZO De Vrije School 06OU Al Qalam Islamitische basisonderw . 27YG ABC loc. Bijenkorf 06FY02 Westerschool 09BY De Cirkel 11VU Pr. Julianaschool 08VP De Triangel 11KG Joh. Calvijnschool 04PK t Carillon 22KF Spectrum SG Het 16GW Ds. N.H. Beversluisschool 23FV Hildernissenschool 16TW02
25
Bijlage bij hoofdstuk 3 Grafieken 2004 / 2005 Meldingen relatief schoolverzuim Grafiek 2 en 3 Aantal meldingen voortgezet onderwijs en beroepsonderwijs
Grafiek 2 : Aantal meldingen voortgezet onderwijs
aantal meldingen voortgezet onderwijs (179)
aantal meldingen
80
70
62
60 40
24
20
1
11 0
0
1 1 4 1 1 1 1
1 1
school Driestar College
St. Antoniuscollege
GSG Leo Vroman
De Goudse Waarden
Scheepvaart en Transportcollege R´dam
AOC Groencollege
Groene Hart Lyceum
Coenecoop college loc. Gouda
Coornhert Gymnasium
Het Segment
Het Atrium Praktijkonderw.
Effath Stichting Onderwijs
De Parkschool/Horizon
Prof Dr. Leo Kannerschool
Grafiek 3: Aantal meldingen beroepsonderwijs
aantal meldingen beroepsonderwijs (17)
15 aantal meldingen
15 10
1
1
5 0
1
school Grafisch Lyceum
ID College
26
ROC Leiden
Bijlage bij hoofdstuk 3 Grafieken 2004 / 2005 Meldingen relatief schoolverzuim Grafiek 4: Aantal overige meldingen
Overige meldingen (10) 3
3
3
2
aantal meldingen
2,5 2
1
1 1,5 1 0,5 0 1
instelling
Stek
Daghulp Basta
Daghulp Stap
Onbekend
27
Kinderdagcentrum Bloemendaal
Bijlage bij hoofdstuk 3 Tabellen 2005 / 2005 : Tabel 1 Verzuimsoorten, Tabel 2 Verzuimdagen , Tabel 3 Absoluut schoolverzuim, Tabel 4 Vavo Tabel 1 : Verzuimsoorten 2004 / 2005, zonder absoluut verzuim (8 meldingen) 4 t.m. 12 Jaar 24 53 12 15 104
luxe verzuim Zorgwekkend Spijbelen Overige Totaal
13 t.m. 16 jaar
17 jaar
4 133 23 28 188
0 0 0 1 1
Totaal 28 186 35 44 293
Tabel 2 : Verzuimdagen per schooljaar 2003 / 2004
luxe verzuim 165 zorgwekkend/ signaalverzuim 848 spijbelen 660 overige 344 Totaal aantal verzuimdagen
2004 / 2005
179 1750 181 365
2017
2475
Tabel 3 : Absoluut verzuim Absoluut schoolverzuim: het aantal Goudse leerlingen dat niet ingeschreven staat op een school Gemeente Absoluut Weer Absoluut Weer Verzuim ingeschreven Verzuim ingeschreven 2003 / 2004 2003 / 2004 2004 / 2005 2004 / 2005 Gouda
8
5
8
Tabel 4: VAVO-beschikkingen vavo-beschikkingen 2003 / 2004 Jongen Meisjes s 15 6
vavo-beschikkingen 2004 / 2005 jongens Meisjes 12
9
28
7
Bijlage bij hoofdstuk 3 Tabellen 2005 / 2005 : Acties en interventies op de verzuimmeldingen 2004 / 2005 4 t.m.12 jaar
Gesprek
31
13 t.m. 16 Jaar 82
17 jaar
Totaal
Onderzoek school/thuis vervolggesprek waarschuwing JAT ZAT Jeugdzorg JIB CTVS/RMC Jongerenloket Andere school/Stek Proces verbaal ouder Proces Verbaal kind Basta-advies, niet overgenomen Basta Raad /AMK
54
68
1
123
7 39 7 7 20 4 6 0 9
16 87 1 52 47 18 12 4 28
0 0 0 0 1 0 1 0 0
23 126 8 59 68 22 19 4 37
17
13
0
30
2
29
0
31
0
2
0
2
0 15
7 20
0 0
7 35
0
113
29
Bijlage bij hoofdstuk 3 Meldingen per wijk 2005 / 2006 te Gouda
Meldingen per wijk en de leerlingen 50
44
45
40
35
a a n ta l m e ld in g e n
30
jongens etn. ned. 25
jongens etn. anders
25
meisjes etn. ned. 20
20
meisjes etn. anders 18
18
16
14
15
13 13 10 10
10
7 5
17
8
10
10
7 8
8
11
8 7
9 7
10 7
6
4 3
3 1
0 Binnenstad
Korte Akkeren
Bloemendaal
Plaswijck
Noord
wijk
30
Kort Haarlem
Goverwelle
Overig
7
Bijlage bij hoofdstuk 3 Aantal leerlingen per wijk Gouda
Postcode
Wijk
2801 2802 2803 2804 2805 2806 2807 2808 2809
Binnenstad Korte Akkeren Bloemendaal Plaswijck Noord Kort Haarlem Goverwelle Stolwijkersluis Oostpolder in Schieland Totaal
Leerlingen van 5 t.m. 17 jaar 750 1764 1591 2375 1897 2073 3161 76 14 13701
31
Bijlage bij hoofdstuk 3 Aantal leerlingen Basisonderwijs Gouda 2005
Aantal leerlingen basisonderwijs Gouda 2005
230
H.C.ANDERSENSCHOOL
530
't CARILLON
739
GOEJANVERWELLESCHOOL
311
't PALET
225
NIEUW-BURGVLIET
326
PR.JULIANASCHOOL
162
WETH.H.LUIDENSSCHOOL
386
R.K.BASISSCHOOL ABC
350
JOHANNES CALVIJNSCHOOL
121
KON.WILHELMINASCHOOL
473
GRAAF JAN VAN NASSAUSCHOOL
173
AL QALAM
457
HET SCHATEILAND
402
DE CIRKEL
226
PLASWIJCKSCHOOL
201
VRIJE SCHOOL GOUDA
259
CARROUSEL JENAPLANSCHOOL
253
DE TRIANGEL
240
LIVINGSTONESCHOOL
198
DE KORTE AKKEREN
304
WESTERSCHOOL
256
DE KINDERVRIEND
386
RK BASISSCHOOL ST. ALOYSIUS
238
CASIMIRSCHOOL
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Bron, tellijsten 2005
32
Bijlage bij hoofdstuk 3 Leerlingenaantallen Speciaal Onderwijs Gouda 2005
Aantal Goudse leerlingen speciaal onderwijs Gouda
84
DE ARK
89
DE OOSTVOGEL
24
KON. AURISGROEP LESPLAATS GOUDA DS.N.H.BEVERSLUISSCHOOL (sbo)
6
3
SAMUELSCHOOL
57
HET SPECTRUM
75
PARK EN DIJK
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Bron, LLA 09102006
33
Bijlage bij hoofdstuk 3 Aantal leerlingen Voortgezet Onderwijs en Beroepsonderwijs Gouda Aantal Goudse leerlingen voortgezet onderwijs Gouda
331
HET WELLANTCOLLEGE
DE GOUDSE SCHOLENGEMEENSCHAP
809
1140
ST.ANTONIUSCOLLEGE
341
COORNHERT GYMNASIUM
371
DE DRIESTAR
142
HET SEGMENT
1326
DE GOUDSE WAARDEN
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Bron, LLA 09102006
De grafiek is opgemaakt op basis van de gegeven in- en uitschrijvingen van scholen op de peildatum 20-09-2006. Er is geen gebruik gemaakt van de zogenoemde tellijsten van de gemeente Gouda omdat in de aantallen ook de leerlingen van buitengemeenten verwerkt zijn. De inschrijvingen van met name scholen buiten Gouda waar leerlingen uit Gouda naar school gaan, ontbreken. Zodra de in- en uitschrijvingen van het voorgezet onderwijs geregistreerd staan kan het beroepsonderwijs geboekt worden. In verband met een zorgvuldige registratie van behaalde diploma’s voor de stand van zaken met betrekking tot de vereiste start kwalificatie (RMC-wetgeving) kan dit niet eerder plaats vinden. Het beroepsonderwijs te Gouda, het ID College geeft aan dat per 1-10-2005 er 3037 leerlingen stonden ingeschreven. Per 1-10-2006 staan 3575 voorlopig ingeschreven. Let wel dit zijn niet alleen Goudse leerlingen.
34
