Jaarplan 2014
Uitvoering en Beleid Werk en Inkomen datum: afdelingen:
Maart 2014 Mienskip Tytsjerksteradiel Samenleving Achtkarspelen Werk & Inkomen De Wâlden
Voor u ligt het Jaarplan 2014 Uitvoering en Beleid Werk & Inkomen. In dit plan gaan we in op onze ambitie en de begrippen die leidend zijn voor de manier waarop we ons werk doen. Daarnaast verkennen we met u de koers voor het jaar 2014. Tot slot hebben wij een aantal concrete doelstellingen geformuleerd. Het jaarplan is een gezamenlijk plan van de afdelingen Samenleving en Mienskip van de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel en de afdeling Werk & Inkomen De Wâlden. Daarnaast fungeert het plan als managementcontract voor De Wâlden..
klanten die tijdelijk werk aanvaarden en die na afloop van dit tijdelijke werk opnieuw zijn aangewezen op een bijstandsuitkering zonder administratieve rompslomp direct weer een uitkering ontvangen. Op deze manier willen we het aanvaarden van tijdelijk werk stimuleren. Voor wat betreft ons minimabeleid willen we het mogelijk maken om regelingen digitaal aan te vragen. Ook willen we 2014 benutten om integraal (de verschillende leefgebieden) minimabeleid te formuleren. Wij willen daarbij specifiek aandacht besteden aan kinderen uit gezinnen met een laag inkomen.
Het jaar 2014 staat in het teken van het voorbereiden van de invoering van de Participatiewet per 1 januari 2015. Vraagstukken die hierbij onder andere aan bod komen zijn: Hoe gaan we de voorziening voor beschut werken organiseren? Hoe zetten we het instrument loonkostensubsidie in? Screening en diagnose zelf doen of uitbesteden? Zetten we het instrument no-riskpolis in? Hoe ontzorgen wij de werkgever (aanpassing werkplek/inzet jobcoach)? Welke verbindingen (inhoudelijk en financieel) kunnen we leggen met de transities Jeugdzorg, Passend Onderwijs en de overheveling van de AWBZ functie begeleiding naar de WMO? We bereiden ons ook voor op de komst van een groep personen die voorheen niet tot onze doelgroep behoorde. Het gaat dan om klanten die volgens het oude regime onder de Wsw of Wajong vielen maar na de sociale hervorming onder de Participatiewet vallen. In 2013 hebben we veel energie gestoken in onze contacten met werkgevers om werk, vacatures en werkervaringsplaatsen te vinden. In 2014 zetten we dit door. Het is daarbij van belang dat we ons niet alleen richten op de nieuwe doelgroepen maar ook op de bestaande groepen. Als op termijn de arbeidsmarkt weer aantrekt, moeten alle groepen mee kunnen liften en daarvoor moeten we nú doorgaan met investeren op sociale vaardigheden, scholing, en werkervaring. Willen we verschil kunnen maken, dan moeten we ook blijven investeren in onze samenwerking met collegaorganisaties. Met vitale coalities kunnen we de onderkant van de arbeidsmarkt versterken en economisch en sociaal gezien, meer bereiken.
Voor al deze onderdelen geldt dat we werken op basis van de uitgangspunten van de 1 Sociale Agenda . We kijken dus, net als bij de uitvoering van de Wmo, naar het maatschappelijk vraagstuk dat bij de situatie van de klant hoort vanuit de kantelingsgedachte, waarbij de nadruk ligt op de eigen verantwoordelijkheid van de klant. Kanteling is de omslag van claim- en aanbodgericht werken naar vraag- en resultaatgericht werken. Daarnaast zijn er een aantal andere maatregelen aangekondigd zoals de invoering van de kostendelersnorm, het aanscherpen van arbeidsverplichtingen en het aanscherpen van ontheffing van de arbeids- en reïntegratieplicht. Overigens hebben beide gemeenten altijd de vrijheid om qua beleid een verschillende insteek te kiezen. De basis voor dit jaarplan is de DVO 2013 Werk en Inkomen De Wâlden.
Om instroom in de bijstand te beperken hebben wij in 2013 een stevige poortwachterfunctie gebouwd. Komend jaar willen we deze functie uitbouwen. Daar staat tegenover dat 1
2
In Achtkarspelen Sociaal Maatschappelijke Agenda
De steunpilaren onder Werk & Inkomen de Wâlden Wat is onze ambitie en welke begrippen zijn leidend voor de manier waarop wij ons werk doen? Onze ambitie en de leidende begrippen hebben we hieronder geconcretiseerd. Onze ambitie De burgers in onze gemeenten hebben een hoog zelforganiserend vermogen en participeren in de lokale samenleving. Wij versterken en bevorderen dit door de burger aan te spreken op hun zelforganiserend vermogen en verantwoordelijkheid. Daar waar de burger het nodig heeft, bieden wij ondersteuning op het gebied van werk, inkomen, voorzieningen, opvoeding, inburgering en sociale problematiek. Wij werken daarbij nauw samen met de lokale werkgevers en andere partners in de samenleving die een rol spelen in het verhogen van de participatie. Wij hanteren de volgende uitgangspunten:
Klantgroep ken je doelgroep ken je klant snel handelen begrijpelijk communiceren toegankelijke dienstverlening minimale administratieve rompslomp
minimaliseren administratieve verplichtingen voor klant en medewerker
Veranderingsbereidheid plannen, doen, analyseren en bijstellen kwantitatieve en kwalitatieve managementrapportages landelijke nieuwsgierigheid; actief op zoek naar best practices in het land benchmarken en leren van anderen
Goede dienstverlening de klant krijgt waar hij recht op heeft oog voor bijzondere omstandigheden werk boven uitkering duidelijk zijn wanneer er geen recht is en dit handhaven zo kort mogelijke beslistermijn werken aan e-dienstverlening geïntegreerd werken in beide frontoffices van de gemeenten
Vaardige medewerkers eigen resultaatverantwoordelijk op uitstroom, participatie en zelfredzaamheid van klant gericht besluitvorming laag in de organisatie professioneel, verantwoording achteraf verantwoordelijkheid dragend en nemend meedenken met en betrokkenheid bij de integrale benadering van de klant innovatief
Resultaatgericht duidelijke prioriteitstelling de outcome (daadwerkelijke effect) en niet de output (afgehandeld werk) bepaalt het resultaat de goede dingen goed en slim doen
Coachende leidinggevende richtinggevend, ruimtebiedend, procesfaciliterend, aanspreekbaar inspirerend en goed voorbeeld zijn nemen van initiatief en het tonen van daadkracht vernieuwend en verbindend verantwoordelijk voor het totaal
Financieel bij een hoog financieel risico meer controle (schadelast beperken) kosten-batenafweging bij de inzet en uitvoering van beleidsinstrumenten bijsturen wanneer de financiën hierom vragen financieel neutraal opereren waar mogelijk Efficiënt minimale inzet en maximaal resultaat beperken overdrachtsmomenten standaardiseren en automatiseren als het kan eenmalige registratie en hergebruik gegevens
3
Jaarplan Werk & Inkomen de Wâlden Onze aanpak in een notendop voor de onderdelen Werk, Schulddienstverlening, Inkomen / Handhaving en Minimabeleid
WERK We willen eerder inzetten op jongeren, dus ook tijdens de zoektijd van 4 weken gaan we de jongeren activeren. We melden jongeren vanuit de scholingsplicht direct na de screening in de poort aan bij het RMC voor een bindend studieadvies. Daarnaast zetten we in op het vinden van BBL- en werkervaringplekken. Ook besteden we extra aandacht aan het behalen van de startkwalificatie, ook voor 27+ . We sluiten met deze jongerenaanpak aan bij het regionaal Actieplan Jeugdwerkloosheid.
Uitgangspunten Onze uitgangspunten zijn een baan boven een uitkering, de marktvraag is leidend en de 2 financiële middelen zijn leidend . Iedereen kan tot zijn recht komen, het maakt niet uit welke leeftijd, talenten of beperkingen iemand heeft. We zijn gelijkwaardig. Klantgroep en inzet Participatiebudget De WWB-klantgroep is ingedeeld in ‘zelfredzaam’, ‘ondersteunen’ en ‘zorg’. Het Participatiebudget zetten we zoveel mogelijk in voor de groep ‘ondersteunen’. Voor de groep ‘zelfredzaam’ zetten we het budget minimaal in. Voor de groep ‘zorg’ zetten we het budget ook minimaal in en proberen we voornamelijk gebruik te maken van andere financiële 3 middelen.
Een regionale vraaggerichte werkgeversbenadering We blijven actief deelnemen aan de regionale werkgeversbenadering en Fryslan Matcht in de arbeidsmarktregio Fryslân. Want we moeten nog breder als voorheen de werkgelegenheid regionaal benaderen, waarbij de marktvraag centraal staat. We zetten de werkgevers voorop en initieren in 2014 een aantal Allianties met groepen werkgevers waar de inzet van mensen met beperkingen gekoppeld aan de vraag van werkgevers uitgangspunt is. Daarnaast bereiden we ons verder voor op de participatiewet, het bemiddelen van mensen met een arbeidshandicap is hierbij een belangrijk thema het komende jaar. Ook willen we de werkgever goed informeren over de aankomende ontwikkelingen en deelgenoot maken van de maatschappelijke vraagstukken. Ons uitgangspunt is een inclusieve arbeidsmarkt, met plek voor iedereen die naar vermogen zijn arbeid kan vermarkten!
Werk eerst! We willen nog duidelijker zijn bij de poort. We zetten nog steviger in op de eigen verantwoordelijkheid van de klant om werk te vinden. Jongerenaanpak Er is momenteel veel aandacht voor het oplopende percentage werkloosheid onder de jongeren. Er wordt landelijk extra ESFgeld beschikbaar gesteld en gemeenten worden uitgedaagd om aan deze klantgroep extra aandacht te besteden. Dat brengt ons ertoe om de jongerenaanpak te professionaliseren.
De plicht tot tegenprestatie uitbreiden Per 1 juli 2014 wordt zoals de plannen er nu uitzien de invoering van de tegenprestatie verplicht. Wij hebben hier al invulling aan gegeven door in april 2013 te starten met DynYnset. In 2014 willen we DynYnset verder gaan uitbreiden. Dit betekent meer klussen en
2
Vastgelegd in de Re-integratie en Participatieverordening 2013 3 Vastgelegd in de Contourennotitie WWB 2012
4
meer mensen die een tegenprestatie gaan leveren. We willen bereiken dat DynYnset een product wordt waar alle burgers aan mee doen!
Schuldhulpverlening De uitvoering van schuldhulpverlening en diverse preventieprojecten is in Tytsjerksteradiel uitbesteed aan de Kredietbank Nederland. Er wordt daarbij nauw samengewerkt met diverse ketenpartners. De financiering verloopt via de gemeente Tytsjerksteradiel. In Achtkarspelen maakt de uitvoering van schuldhulpverlening onderdeel uit van De Walden.
Het ontheffingenbeleid onder de loep Wij hebben besloten ons ontheffingenbeleid en de uitvoering hiervan zorgvuldig te (her)beoordelen en mogelijk aan te passen. Bij deze beoordeling zullen wij gaan voorsorteren op de aankomende aanscherpingen in de Wet Werk en Bijstand en de Participatiewet per 1 januari 2015.
Wanneer er een schuldhulpverleningstraject loopt, vindt er altijd afstemming plaats met de betreffende hulp- of zorgverlener over het plan van aanpak richting werk, school of zorg. Wij realiseren ons voor zowel schuldenaar als schuldeiser een inspanningsverplichting te hebben om tot een zo goed mogelijke oplossing te komen.
Gebiedsgericht werken (doelgroep zorg en ondersteuning) In 2014 gaan we starten met een pilot waarbij we samen met de ketenpartners en vooral samen met de burgers, gaan experimenteren met het uitgangspunt 1 gezin (kind), 1 plan, 1 coach. We zetten daarbij vooral in op wat burgers wel kunnen. We onderzoeken en ondersteunen (daar waar nodig) onze burgers bij het meedoen in de maatschappij. Ook gaan we proactief gebruik maken van de middelen van onze ketenpartners voor onze doelgroep.
Werkbudget Participatie 2014 5 Gemeente Tytsjerksteradiel Voorlopig 750.041 budget Vaste -151.000 verplichtingen Projecten - 100.000 Inzetbaar 499.041 consulenten
Taakstelling huisvesting vergunninghouders Immigranten die langdurig in Nederland komen wonen moeten de taal spreken en de Nederlandse samenleving kennen. De maatschappelijke begeleiding is een wettelijke verplichting van de gemeente, de taalvoorziening is met ingang van 2013 overgedragen aan het DUO. Inburgeraars kunnen gebruik maken van het sociaal leenstelsel. In de overgangsperiode (2014 en 2015) stimuleren wij om de lopende inburgeraars in traject examenklaar te krijgen. Daarnaast zorgen wij voor het behalen van de taakstelling huisvesting en lopen zoveel mogelijk de 4 achterstand in . Preventie schulden In 2014 ligt onze focus mede op het voorkomen van problematische schulden bij onze gehele doelgroep. Door actief te reageren op signalen – denk daarbij onder meer aan beslaglegging, bronheffing, melding via de zorgverzekeraar en nutsbedrijf – en tijdige doorgeleiding naar en samenwerking met de juiste partijen voorkomen we dat mensen in steeds groter wordende financiële problemen raken. We voorkomen daarmee het ontstaan of verergeren van een veelal belangrijke drempel richting participatie.
5
6
Achtkarspelen 1.230.829 - 500.000 - 100.000 630.829
Exclusief educatiebudget ad. € 61.078 en excl. € 1.005 eigen middelen. 6 Inburgeringskosten worden ten laste van participatiebudget gebracht ad. € 90.000,-- (meerkosten o.b.v. een taakstelling van 22 trajecten, er vanuit gaande dat de oude regeling van toepassing is). Het betreft het begrote voorlopige budget, de werkelijk voorlopige toekenning reintegratiebudget is € 85.000,-- lager dan begroot, begrotingswijziging volgt begin 2014. Dit wordt in mindering gebracht op "Inzetbaar consulenten".
4
Taakstelling huisvesting geldt alleen voor de gemeente Achtkarspelen.
5
INKOMEN EN HANDHAVING
Uitgangspunten inkomen We zijn streng aan de poort. Poortwachter We verwachten dat het resultaat van streng zijn aan de poort en het hanteren van de (wettelijke) wachttijden, leidt tot een substantiële vermindering van aanvragen. In dit kader zetten we in op een stevige screening of er recht op bijstand bestaat. We maken hierbij gebruik, van de (digitale) middelen die ons ter beschikking staan. Bij de aanvraagprocedure zetten we in op een integrale aanpak van Werk, Inkomen en Handhaving om de instroom nog meer te beperken. De integrale aanpak bestaat ondermeer uit de volgende ingrediënten: meteen aan het werk om arbeidsritme te houden/op te doen, een dienstverleningsgesprek over rechten en plichten en de gevolgen van het niet naleven van de plichten, een onderzoek naar de mogelijkheden van verhaal en workshops. Van de aanpak gaat een voortdurende stimulering uit om zelf weer in het levensonderhoud te voorzien. Deze aanpak richt zich ook op het signaleren van multiproblematiek, waar zo nodig ook ketenpartners in beeld worden gebracht.
terugvordering consequent toepassen en geconstateerde fraude daadwerkelijk bestraffen door middel van boetes.
Op het gebied van repressieve handhaving, zoals het opleggen van boetes en maatregelen hebben we resultaatafspraken gemaakt voor wat betreft de afhandelingstermijn, maar niet voor het aantal op te leggen maatregelen of boetes. Het opleggen van maatregelen of boetes is namelijk geen ‘doel op zich’. Wanneer resultaatafspraken m.b.t. boetes en maatregelen niet worden behaald, hoeft de niets te zeggen over de kwaliteit van handhaving. Het kan ook duiden op het hanteren van een goede werkwijze m.b.t. de preventieve handhavingstaak. We kijken ook naar andere indicatoren. Zo stellen we een fraudequote voor, onder meer vanwege eisen van aanlevering aan CBS, benchmarks, en IAU/MAU. Omdat een fraudequote een afgeleide is van een formule, geeft dit geen volledig beeld van de verrichtte werkzaamheden. Om recht te doen aan het werk in de uitvoering voegen we aan het jaarverslag een totaaloverzicht toe van de resultaten. Invorderingsbeleid We zetten maximaal in op de invordering door debiteuren actief en consequent te benaderen als betalingen achterwege blijven.
Uitkeringsverstrekking We zorgen voor een ongestoorde inkomensvoorziening voor onze klanten, tenzij klanten zich verwijtbaar niet aan de verplichtingen houden. Wij voeren in het kader van een goede dienstverlening de administratieve lastenverlichting zoveel mogelijk door. De angst om een of meer maanden zonder inkomen te zitten (i.v.m. aanvraagprocedure WWB) is een belemmering voor het aanvaarden van tijdelijk werk. Aanvaardt de klant tijdelijk werk en heeft deze klant na afloop van dit werk weer een bijstandsuitkering nodig? Dan verstrekken we direct een uitkering zonder administratieve rompslomp. Ook is in dit geval de ‘wachttijd’ niet van toepassing. Dit moeten we borgen in het digitale aanvraagproces.
Voorlopig werkbudget Inkomen 2014 Gemeente Tytsjerksteradiel 7 WWB 7.451.159 IOAW 470.000 IOAZ10 67.000 Bbz-starters11 87.000 Totaal budget* 8.075.159
Achtkarspelen 8 9 8.246.005 476.374 45.876 52.169 8.820.424
Dekking budget aantal klanten * Gemeente Tytsjerksteradiel WWB 567 IOAW 36 IOAZ 4 Bbz-starters 4 Totaal 611 * o.b.v. gemiddelde uitkering 2012, actualisatie na jaarrekening 2013
Uitgangspunten handhaving Onze handhaving is er op gericht dat klanten regelgeving zoveel mogelijk uit zichzelf naleven. We treden daadkrachtig op als dit niet het geval is. We maken onderscheid in preventieve- en repressieve handhaving. De preventieve handhavingstaak vullen we in door: klanten vroegtijdig en duidelijk voorlichten; optimaliseren dienstverlening klanten. De repressieve handhavingstaak bestaat uit: overtredingen en fraude vroegtijdig constateren en afhandelen;
Achtkarspelen 621 37 3 3 664
Prognose cliëntenbestand per 31 december 2014 12 WWB/IOAW 1-1-2014 WWB/IOAW 31-12-2014 Tytsjerksteradiel 568 604 Achtkarspelen 717 763 Totaal 1274 1325
7
Exclusief geraamde terugvordering/verhaal € 120.000. Voorlopige toekenning BUIG is ruim € 2 mln. hoger dan begroot, begrotingswijziging volgt begin 2014, na vaststelling wordt de dekking ruim 150 klanten hoger dan hierboven aangegeven (820). 9 *exclusief geraamde terugvordering/verhaal € 100.000. 10 Uitvoering door Bureau Zelfstandigen Frylsân 11 Uitvoering door Bureau Zelfstandigen Fryslân 12 Bron: CPB Notitie 29-11-2012 Actualisatie Nederlandse economie t/m 2017 macrostijing 6,4% 8
6
MINIMABELEID Uitgangspunten Ons uitgangspunten zijn, wie recht heeft krijgt recht, en een duidelijke, toegankelijke dienstverlening.
Onderzoeken integrale inzet AV Frieso Er bestaan mogelijkheden om een deel van de kosten van bepaalde trajecten op het gebied van re-integratie te vergoeden via de basis- en aanvullende verzekering. De gemeente Leeuwarden heeft op dit vlak bijvoorbeeld ook afspraken met De Friesland Zorgverzekeraar gemaakt. Zo zijn er ook mogelijkheden op het gebied van verzekeringen voor de chronisch zieken en gehandicapten (afschaffen Wtcg). In samenwerking met onder meer de beleidsmedewerkers Gezondheid gaan we de mogelijkheden voor onze gemeenten nader onderzoeken.
Digitaal aanvragen We zijn een moderne organisatie, die haar burgers via diverse kanalen wil informeren en tot dienst wil zijn. Ook als het gaat om minimaregelingen. Voor cliënten van de Wâlden willen we op een overzichtelijke, heldere manier de voor hen beschikbare instrumenten ook digitaal aanbieden. Het gaat om aanvragen bijzondere bijstand, langdurig-heidstoeslag, vormen van categoriale bijzondere bijstand, verstrekkingen in het kader van de reductieregeling (Tdiel), en de deelname aan de collectieve ziektekostenverzekering AV Frieso. Deze digitale vorm van dienstverlening gaat gepaard met verschillende maatregelen om enerzijds de administratieve lasten voor burgers tot een minimum te beperken, en anderzijds te voorkomen dat de we geconfronteerd worden met een groeiend aantal onrechtmatige aanvragen. Te denken valt aan het inrichten van een verplichte ‘SUWI check’ voor niet bekende cliënten. Wanneer hier zaken uit naar voren komen, kunnen we een vervolgonderzoek instellen.
Voorbereidingen in het kader van de implementatie Participatiewet Afhankelijk van de definitieve besluitvorming op Rijksniveau, treffen we in beide gemeenten de voorbereidingen voor het inwerking treden van de Participatiewet. Dit pakken we projectmatig op. Beleid & uitvoering 8K en Tdiel Het sociaal beleid op het gebied van minimaregelingen van de gemeenten 8K en Tdiel kent verschillen. Dit is het resultaat van politieke keuzes die op dit gebied zijn gemaakt. Waar mogelijk stellen we het beleid gelijkluidend op, uiteraard afhankelijk van de politieke wensen. Ook uniformeren we waar nodig en waar mogelijk de processen in de uitvoering.
Integraal minimabeleid (Sociale Agenda) Bij het vormgeven van het toekomstig minimabeleid willen wij een integrale visie formuleren op armoede en staan wij een integrale aanpak voor van het armoede / minimabeleid. Hierbij willen wij specifieke aandacht besteden aan kinderen uit gezinnen met een laag inkomen. Wij willen de verschillende leefgebieden waarop deze doelgroep ondersteuning nodig heeft, met elkaar in verband brengen. (Financiële ondersteuning, schuldpreventie, participatiebevordering, onderwijsmogelijkheden, gezondheid, enz.) In 2014 onderzoeken we dit.
Werkbudgetten minimabeleid 2014 Bijzondere bijstand Langdurigheidstoeslag Reductieregeling/ Regeling Maatschappelijke Participatie Collectieve ziektekostenverzekering Regeling chronisch zieken, gehandicapten en ouderen met een zorgbehoefte. Kinderopvang Regeling schoolgaande kinderen
13
T-diel 429.800 91.225
8K
13
309.980 42.834
135.000
50.000
177.000
71.632
65.000
Onderdeel bijzondere bijstand
14
Onderdeel bijzondere bijstand -
58.000
15
7.624
Regeling maatschappelijke participatie 8K: begrotingswijziging volgt ad .€ 50.000. Regeling schoolgaande kinderen is m.i.v. 2014 overgeheveld naar stichting leergeld. 14 SMI € 13.000. Overig € 45.000: dit wordt bij de 1e berap 2014 afgevoerd/ 15 PC-regeling minima. Startpakket schoolgaande kinderen valt binnen het budget bijzondere bijstand.
7
BEDRIJFSVOERING EN RISICO’S Bedrijfsvoering Met betrekking tot de bedrijfsvoering verwachten we geen grote veranderingen in 2014. We zetten door op de ingeslagen weg: Met de huidige formatie ongeveer 1300 klanten en hun partners bedienen. Bij langdurige ziekt vervangen, zodat de werkdruk voor de collega’s niet verder oploopt. Doorontwikkelen in de samenwerking tussen teams en met ketenpartners zodat we op tijd klaar zijn voor de drie decentralisaties. Steeds meer verantwoordelijkheden laag in de organisatie beleggen, zodat de teamleiders in 2015 met elkaar de samenhang voor onze klanten kunnen bewaren en bewaken.
regelgeving: actiegericht met oog voor uitvoering en samen met uitvoering. Helder maken via opdrachtgevers waar beleid echt verschillend moet worden uitgevoerd. Wat is de consequentie? Beleid wordt niet goed en te laat ingevoerd. Dat leidt tot slechte implementatie, hoge werkdruk, uitvoering die zich niet herkent in nuten noodzaak van nieuw beleid, medewerkers die het beleid niet goed genoeg kunnen uitvoeren, juridische risico's van verlies van rechtzaken en veel bezwaarschriften. 3. Alle instrumenten en producten ESFproof inkopen. Dit brengt veel administratieve werkzaamheden met zich mee voor W&I de Wâlden, Maar ook voor bijvoorbeeld de financiële administratie van beide gemeenten. Expertise, capaciteit en vooral aansluiting met de jaarplannen organiseren.
Risico’s 1. Werkdruk loopt te hoog op Het is van belang de aanbevelingen van het onderzoeksrapport zwaar mee te laten wegen in de keuzes die gemaakt worden. Met 45 fte is het maximum bereikt. Uitbreiden op basis van benchmarkgegevens is noodzakelijk bij meer taken. Of andere taken moeten we laten liggen. Wat is de consequentie?
4. Invoering van de werkmaatschappij is breuk met huidige doorontwikkeling van de afdeling Transitie naar werkmaatschappij en de uitvoering van het Sociaal Domein met een andere richting dan de huidige doorbreekt de doorontwikkeling van Werk en Inkomen te veel. Rust, geleidelijkheid en oog voor verbinding tussen de teams nu en waar we naar toe gaan is noodzakelijk. Medewerkers betrekken bij transitie naar werkmaatschappij.
De loyaliteit met het werk van mensen is heel erg groot. Dus een hoog ziekteverzuim is pas veel te laat een indicatie voor de werkdruk. Voor die tijd merken we het aan: Substantiële verlaging van het werkplezier. Niet meer samenwerken met elkaar. Geen veerkracht meer om tegenvallers op te vangen en vernieuwingen implementeren. Klagen, boosheid en onbegrip richting top-management. 2. Te laat starten met voorbereiding en implementatie nieuw beleid Te laat beginnen met implementatie Participatiewet en aanpassingen WWB. Oplossing: sturen op tijdige beleidsplanning en sturen op voorbereiding samen met uitvoering Samenwerking beleid en uitvoering in voorbereiding van nieuwe wet- en
Bijlage I
Planning beleid
8
Onderwerp Aanleiding Inkomens- handhavings- en minimabeleid
Planning 2014
Invoering kostendelersnorm
Aanpassing van de Wet Werk en Bijstand (WWB)
Ingang per 1 juli 2014 (Nieuwe gevallen)
Intensivering armoedeen schuldenbeleid
Ter beschikking stelling van 80 miljoen Euro in 2014 Ter beschikking stelling van 70 miljoen Euro in 2014 (eenmalig)*
Uitvoeren / aanpassen diverse onderdelen minimabeleid Eenmalige uitkering ‘koopkrachtpakket’ voor mensen met inkomen tot 110% sociaal minimum Doorlopend, indien mogelijk Doorlopend, indien mogelijk
Intensivering armoedeen schuldenbeleid
Afstemming beleid Onderzoeken mogelijkheden ‘sociale agenda’
Samenwerking 8K en Tdiel Herijken Minimabeleid, inpassen binnen sociale agenda
Afschaffing norm alleenstaande ouder
Wet hervorming kindregelingen
Informeren bestand alleenstaande ouders
Aanscherping arbeidsverplichtingen, zwaardere sancties misdragingen en belemmering uitstroom AV Frieso
WWB maatregelen
Mogelijk 1 juli 2014 overheveling van Afstemmingsverordening naar WWB.
Aanpassen betalingsritme Onderzoeken integrale inzet (Deels) Afschaffen Wtcg 16 en CER
2 kwartaal 2014
Onderzoek Inspectie SZW Ministerie van SZW, mei 2013. Beleidsregel vanuit de re-integratie- en participatieverordening 2013, art 9. Met de invoering van de Participatiewet 01-012015 zal er een nieuwe verordening opgesteld moeten worden. Er wordt momenteel
1e kwartaal 2014
AV Frieso Tegemoetkoming chronisch zieken en gehandicapten
Re-integratie Beleidsregels mbt ontheffingen
Beleidsregels mbt scholing.
Re-integratie- en Participatieverordening 2015
Anticiperen op eventuele 16
2015 e.v. Ingang per 1 januari 2015 (de gehele bijstandspopulatie) Vanaf 2015 100 miljoen Euro ter beschikking Nihil
Inwerkingtreding wet op 1 januari 2015. Voor het zittende bestand geldt overgangsrecht tot 1 juli 2015.
e
Ontwikkelingen volgen gedurende het jaar Ontwikkelingen volgen gedurende het jaar
Keuze gemaakt en inzet op uitvoering via danwel WMO danwel Bijzondere Bijstand.
Is een kan-bepaling. Oppakken wanneer er zaken spelen e
4 kwartaal 2014
2e kwartaal 2014
Wtcg: Wet chronisch zieken en gehandicapten, CER: Compensatieregeling Eigen Risico.
9
aanscherpingen in de Wet Werk en Bijstand
Pilot gebiedsgericht werken; 1 gezin, 1 plan, 1 coach in samenwerking met de ketenpartners.
Pilot; klantwerkgever meenemen in de aankomende Participatiewet Actieplan jeugdwerkloosheid Beleidsregels schuldhulpverlening (door)ontwikkelen
gewerkt aan een wetsvoorstel Maatregelen Wet Werk en Bijstand met als beoogde ingangsdatum 1 juli 2014 De aankomende 3 decentralisaties moeten in samenhang worden ingevoerd. De sociaal maatschappelijke agenda is daarbij de paraplu. Om als overheid dichter bij de burger te staan en burgerkracht te stimuleren wordt onderzocht hoe het gebiedgericht werken ingericht kan worden. De rol van de werkgever is erg belangrijk in de uitwerking van de P-wet.
Landelijke aansturing, stimulans en gelden. Uit jurisprudentie blijkt het noodzakelijk om de voorwaarden tot ondersteuning goed vast te leggen.
1e kwartaal verder uitrollen
1e kwartaal 2014
1e kwartaal 2014 1e kwartaal 2014
10
Bijlage II
Resultaatafspraken afdeling Werk en Inkomen De Wâlden
Resultaatafspraak
Direct aan het werk (doelgroep zelfredzaam)
Gewenst resultaat 2013 100
Resultaat 2013* 96
Gewenst resultaat 2014
Behaald resultaat Achtk.
100 klanten stromen binnen 6 maanden uit naar werk
Behaald resultaat T-diel
Opmerkingen
Volledige uitstroom naar werk gerubriceerd naar: - Reguliere arbeid - Flexibele arbeid Gedeeltelijke uitstroom naar werk gerubriceerd naar: - Reguliere arbeid - Flexibele arbeid In de Q-rapportage maken we onderscheid tussen < 27 en > 27 jaar.
Ondersteuning en ritme (doelgroep ondersteuning)
150
108
110 klanten stromen uit naar werk/studie dmv een traject
153
120 klanten plaatsen op een werkervaringsplaats om werkfit te blijven.
Uitstroom gerubriceerd naar: - Studie - Reguliere arbeid - Flexibele arbeid - Deeltijd arbeid In de Q-rapportage maken we onderscheid tussen < 27 en > 27 jaar.
zorg en hulp (doelgroep zorg)
Geen registratie
-
Pilot Ervaring opdoen in het gebiedsgericht werken: samenwerking en aansluiting zoeken met ketenpartners met als uitgangspunt 1 gezin, 1plan, 1 coach. 10 mensen met een arbeidshandicap gaan een traject volgen waarbij gebruik gemaakt wordt van de middelen van onze keten-partners. van 50 klanten stijgt de reintegratiepostiie
Nieuwe instroom
100%
100%
De tegenprestatie, DynYnset
geen registratie
Behalen van startkwalificatie
Geen
328 staan ingeschre ven 45 hebben inzet gepleegd. -
Alle klanten krijgen direct na de intake hun trajectplan en tekenen voor gezien. Gezamenlijk resultaat met W&I, Kearn en Samenleving is 300 mensen op een klus.
20 klanten behalen alsnog hun
W&I is verantwoordelijk voor meer dan 300 inschrijvingen en het passend aanspreken van mensen die dat niet willen.
Na de analyse wordt bekeken of het getal 20 reëel is.
11
registratie Minder ontheffingen
Taakvesting Taakstelling huisvesting vergunninghouders Inlopen achterstand huisvesting Schuldpreventie 17 Tytsjerksteradiel
Geen registratie
startkwalificatie -
Aantal uitkeringsgerechtigden WWB/IOAW gemiddeld Aanvragen WWB/IOAW binnen de wettelijke termijn afgehandeld Aanvragen Minimabeleid binnen de wettelijke termijn afgehandeld Aanvragen WWB/IOAW binnen vijf weken afgehandeld Aanvragen Bijzondere bijstand binnen vier weken afgehandeld Gebruik Reductieregeling 17
Genoemde resultaten zijn streefgetallen. Naar aanleiding van het onderzoek van de inspectie SZW nemen uitvoering en beleid ons huidige ontheffingbeleid onder de loep.
100%
19
95% van het bestand heeft geen ontheffing van de re-integratieplicht. 22
25%
10
8
Aanpak preventie schuldproblematiek beproeven
Schuldhulpverlening Tytsjerksteradiel Schuldhulpverlening en reintegratie Achtkarspelen Klant werkgever wordt meegenomen in de ontwikkelingen van de participatiewet
80% van het bestand heeft geen ontheffing van de arbeidsplicht.
Geen registratie
Integrale afstemming over plan van aanpak richting werk, scholing of zorg vindt altijd plaats We starten eerst met een pilot van 10 gezamenlijke trajecten. Pilot 10 mensen met een arbeidshandicap gaan naar vermogen aan het werk bij een reguliere werkgever onder het regime van de aankomende Participatiewet. < 1350
Minder dan 1275
569 (T) 705 (A)
100%
98% (T) 100% (A)
100%
100%
100% (T) 100% (A)
100%
70%
82% (T) 86% (A)
85%
-
-
70%
100%
99%
100%
De taakstelling huisvesting voor het 1ste halfjaar 2014 is e vastgesteld op 11. 2 halfjaar is nog niet bekend, hier wordt e gerekend met nogmaals 11. Na bekendmaking van het 2 halfjaar, is het werkelijke resultaat leidend voor de opdracht aan De Walden. Werk&Inkomen zal alle signalen van substantiele betalingsachterstanden aanschrijven en vragen contact op te nemen als zij hulp willen om grotere problemen te voorkomen. Daarna doorverwijzing naar budgetadviesgesprek PING of KBNL. Het is een experiment. W&I maakt een plan van aanpak en capaciteitsplanning voor 1 februari 2014. Steekproefgewijs controleren.
Termijn is op vijf weken gesteld vanwege de theoretische wachttijd 27+
Alleen T-diel
In Achtkarspelen wordt dit onderdeel opgepakt door team schulddienstverlening.
12
Beperking van de instroom WWB/IOAW Verhogen fraudequote door consulenten handhaving Verhoging gebruik huisbezoek App Afhandeling boetes
25%
35%
-
37% (T) 31% (A) 3,4% (T) 3,3% (A) -
-
-
Verhoging baten uit terugvordering en verhaal
3% van het budget BUIG
2,0% (T) 2,4% (A)
Boetes < € 340,-: 80% binnen 4 wkn afhandelen. Overige boetes (> € 340,-): 90% binnen 10 wkn afhandelen. 3,% van het definitief budget BUIG
Afhandeling maatregelen
-
-
3%
Betreft zowel effect wachttijd, strenge screening als weigering IOAW Het percentage fraudegevallen met schadebedrag t.o.v. het gemiddeld klantenbestand Gekoppeld aan elk huisbezoek
4,0% 100%
Maatregelen worden voor 90% binnen 4 wkn afgehandeld.
13
Bijlage III Geconsolideerde begroting De Wâlden Geconsolideerde begroting De Wâlden 1
BUDGETTEN 8K TOTALEN
Inkomen
1.1 1.1.1 1.1.2 1.1.3 1.1.4 1.1.5 1.1.6.
WWB-bijstand Ioaw Ioaz Bbz-starters Bbz-gevestigden Reserve inkomensvoorziening
1.2 1.2.1 1.2.3 1.2.4 1.2.5
Reïntegratie Volwasseneducatie Inburgering Reserve re-integratie
1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.3.8 1.3.9
Langdurigheidstoeslag Bijzondere bijstand Kinderopvang Reductieregeling (T-diel) / Maatschappelijke participatie (8K) Collectieve ziektekostenverzekering Chronisch zieken PC regeling minima "TangSpekman" Vrijwilligersorganisaties
1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.4 1.4.5 1.4.6
Res. Werk en Bijstand Hoogwaardige handhaving Kwijtschelding Opvang asielzoekers Sociale werkvoorziening Cliëntenraad
1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3
W & I - uitvoeringskosten - verdeling o.b.v. DVO W & I - uitvoeringskosten - verdeling per gemeente W & I - uitvoeringskosten - Achtkarspelen
1.6 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.6.6 1.6.7 1.6.8 1.6.9
Afdelingsmanager Werk en Inkomen W&I - teamleiders (i.c. 2x 8K) Werk en Inkomen (T-diel) W&I - team admininstratie & ondersteuning W&I - team administratie & ondersteuning - aanvullende bekostiging W&I - team werk & participatie W&I - team inkomen & handhaving W&I - overige personele kosten - Achtkarspelen Ontvlechting samenwerking WIZ 8k-Kca
1.7 1.7.1 1.7.2 1.7.3 1.7.4 1.7.5
Schulddienstverlening Waarborgfonds 8k & Kca Reserve waarborgfonds SDV Werkkapitaal GKB W&I - team schulddienstverlening
Participatie
Armoedebeleid
Overig
Uitvoeringskosten algemeen
Bedrijfsvoering
Schulddienstverlening
LASTEN T-diel
BATEN 8K
SALDO T-diel
8K
17.388.438
18.382.175-
14.509.178-
10.897.395 9.855.406 630.374 45.876 68.739 297.000 -
9.448.168 8.597.191 470.000 89.669 87.000 204.308
11.077.39510.087.406630.37445.87668.739245.000-
8.334.0427.571.159470.00067.00087.000138.883-
180.000232.00052.000 -
1.114.126 1.026.032 22.669 65.425
1.324.694 1.230.829 63.365 30.500 -
751.046 751.046
1.543.9471.230.82963.365249.753-
750.041750.041-
219.25330.500 249.753-
1.005 1.005
438.446 42.834 308.980 71.632
963.649 91.225 429.800 58.000 135.000 177.000 65.000 7.624
18.71018.710-
25.00025.000-
419.736 42.834 290.270 71.632 15.000
938.649 91.225 404.800 58.000 135.000 177.000 65.000 7.624
4.284.000-
619.477 619.477 -
686.678 30.012 645.917 10.749
223.546 115.175 10.780 97.591
-
1.416.659 51.306 142.000
-
15.000 6.157.477
4.970.678
5.538.000-
30.012 6.157.477
4.929.917 10.749
223.546 115.175 10.780 97.591
-
1.467.965 102.612 142.000
1.116.095 66.134
5.538.000-
-
51.30651.306-
1.049.961 478.646 16.124 264.744 441.202 22.637 -
356.174 101.350 3.177 251.647
4.284.000-
1.116.09566.1341.049.961-
-
138.802 138.802
14
2.483.522
T-diel
20.865.697
152.8175.07540.0001.711106.031-
2.879.260
478.646 16.124 264.744 441.202 22.637 -
-
203.357 96.275 40.0001.466 145.616
138.802 138.802
