IOLI. QOÃ mm. i,-,tel. 2U MEI20i5 GEMEENTE STADSKANAAL. Raadhuisplein 1. Handelsstraat 59

QOÃ

Wa

01. Inkomende documenten - 17358

mm

Qyx

"L" ,

Q,

rf;

GEMEENTE STADSKANAAL Aan de raadsleden van de gemeente

IOLI

Stadskanaal,

2 U MEI20i5

Raadhuisplein 1

_

9501 SZ Stadskanaal

,3 i ,-,tel

Stichting Wiz-Art

Handelsstraat 59 9501 EW Stadskanaal

Stadskanaal Mei 2015

Betreft: Achterdeurproblematiek

coffeeshop

Wiz-Art

Geacht Raadslid,

ln 2008 heeft de stichting Wiz-Art toenmalig burgemeester

de heer J. Stavast geïnformeerd over

de schadelijke gevolgen van de zogenaamde achterdeurproblematiek

coffeeshop Wiz›Art in Stadskanaal. Tegelijkertijd

gezondheidsbelangen van consumenten

hebben wij voorstellen gedaan om de

beterte beschermen en de criminaliteit

bevoorrading

uit te bannen,

vastgestelde,

niet- commerciële stichtingsdoelstellingen

rondom de

Een en ander op basis van de, in overleg met de gemeente

aan de stichting verleende gedoogbeschikking. gemeente

voor de bedrijfsvoering van

(1) en binnen de kaders van de in 2001

De afgelopen jaren hebben wij zowel de

Stadskanaal als de landelijke politiek en andere betrokkenen regelmatig geïnformeerd

over de gevolgen die deze achterdeurproblematiek

heeft voor het functioneren

(2). ln 2014 heeft de stichting een beëdigde verklaring problematiek

centraal staat. Om onduidelijkheden

positie in deze onder uw aandacht te moeten

van coffeeshops

afgelegd in een rechtszaak waarin deze

te voorkomen hebben wij gemeend onze

brengen.

Vanaf 2001 heeft de stichting Wiz›Art zich ingespannen om aan cannabisconsumenten uit de regio Stadskanaal, een veilige en sociale omgeving te bieden waar, door goed opgeleide medewerkers

voorlichting wordt gegeven over (de consumptie van)softdrugs en waar binnen de gestelde A.H;O.G.|.J. criteria, een in eigen beheer, deugdelijk getest product kan worden gekocht (3). De coffeeshop is 7 dagen per week op vastgestelde tijden geopend. Er gelden duidelijke huisregels en agressie wordt in geen enkele vorm getolereerd (*). Noemenswaardige incidenten hebben zich vanaf 2001 dan ook niet voorgedaan en van klachten uit de buurt over het functioneren van de coffeeshop is in de afgelopen 14 jaar niet of nauwelijks sprake geweest. De stichting heeft 13

medewerkers in vaste dienst en de shop is met ± 250 bezoekers per dag landelijk gezien een relatief kleine, regionale voorziening met ongeveer 25% minder bezoekers dan de gemiddelde Nederlandse coffeeshop.

.

1 Doe/stellingen Stichting Wiz-Art 2001 Blz. 11 2

Briefaan het

college van B en W van de gemeente

3 Overzicht van onze testmethode Blz. 17 *

t/m

Stadskanaa/ 2008 Blz, 13 t/m 16

23

Huisregels stichting Wiz-Art B/2. 10

1 Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 1 van 86


Tot op

hedenblijftde

wetgever

nog altijd in gebreke om door middel van regelgeving tot een

beleidsmatigeoplossing voor de achterdeurproblematiek beleidslijn

waarin niet

te komen. De vanaf 2004 ingezette

langer de volksgezondheidsbelangen

maar vooral repressie en handhaving

centraal lijken te staan heeft, door een ongekende inzet van mensen en middelen, geleid tot een nietsontziende klopjacht op cannabiskwekers.

Deze oorlog tegen cannabis crimlnaliseert echter in

toenemende mate ook de bonafide kwekers die op een verantwoorde

wijze een product

proberen te telen wat bestemd is voor, door lokale overheden op basis van het geldend softdrugsbeleid,

toegestane

verkooppunten.

r

lokken criminaliteit

Deze beleidsmatige tegenstrijdigheden

uit en dwingen ook integere I

coffeeshophouders om via een illegale achterdeur onbetrouwbaar

en ongecontroleerd

zaken te moeten

doen met een

inkoopcircuit. Daarmee komt de vanuit het softdrugsbeleid

aan de coffeeshop toebedeelde preventieve rol om, door o.a. het geven van goede voorlichting,

(hard)drugsmisbruik te kunnen voorkomen en de consumptie van softdrugs met zo min mogelijk (gezondheids)schade in goede banen te leiden steeds verder in het gedrang. Daarnaast worden

door de verregaande criminalisering van de gehele cannabismarkt zowel consumenten

als

onnodig gestigmatiseerd en wordt de persoonlijke veiligheid van onze

coffeeshopmedewerkers

medewerkers op onaanvaardbare wijze op het spel gezet. heeft het bestuur

Om bovenstaande redenen en met inachtneming van de stichtingsdoelstellingen

van de stichting Wiz›Art in 2014 unaniem besloten om, bij monde van de bedrijfsleider de heer R.

Slikker, een beëdigde verklaring af te leggen in de strafzaak van de professionele telers uit Bierum

onderhouden. Deze kwekers leverden in de afgelopen jaren op

waarmee wij contacten transparante,

betrouwbare wijze een verantwoord geteeld en gifvrij product, uitsluitend bestemd

voor twee gedoogde coffeeshops. Het oordeel van de rechtbank Groningen

in deze zaak luidt als volgt:

Vo/gens de Aanwijzing

richt het Nederlandse

"

en reduceren

Opiumwet

van drugsgebruik,

drugsbeleid

zich op het tegengaan

zeker voor zover het leidt tot gezondheidsvan de maatschappelijke

schade, en op het voorkomen en verminderen gebruik van, de productie van en de handel in drugs is verbonden. van het Nederlands

Uitgangspunt

drugsbeleid

is het onderscheid

en sociale

schade die aan het wordt

dat in de Opiumwet risico voor de

verdovende middelen met een onaanvaardbaar waarvan de risico's door de en andere middelen (softdrugs), (harddrugs) minder groot zijn ingeschat. Softdrugs hebben daardoor een minder streng

gemaakt

tussen

volksgezondheid wetgever

dan harddrugs.

strafk/imaat

Het door de Nederlandse overheid

ontwikkelde

houdt in dat voor cannabis in het leven zijn geroepen en waarbij onder strikte voorwaarden de

gedoogbeleid

in de vorm van coffeeshops

speciale verkooppunten

(hennep)

worden gedoogd (het zogenaamde

coffeeshopbeleid),

van softdrugs in coffeeshops wordt gedoogd. De achterliggende in aanraking is dat de overheid wil voorkomen dat de cannabisgebruiker verkoop

groter gezondheidsrisico

met een

Daarbij

is van belang

gedachte

hiervan

komt met drugs

(harddrugs).

dat de grondslag

van het gedoogbeleid

wijken

ligt in de afweging

van

voor een hoger identificeerbaar

het belang van handhaving moet wordt dit hogere belang gevonden in In de context van het drugsbeleid de volksgezondheid (scheiding der markten) en de openbare orde. Het is een feit van hybride trekken vertoont. Enerzijds is de algemene bekendheid dat dit coffeeshopbeleid belangen

waarbij

algemeen

belang.

verkoop

van carinabisproducten

voorwaarden,

vanuit een coffeeshop

meteen

toegestaan.

Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 2 van 86

gedoogvergunning,

onder


is het vervaardigen,

Anderzijds

telen, bereiden, bewerken, verwerken,

en vervoeren en het in grotere

verstrekken

strafbaar.

hennepproducten

kader van belang dat er in' Nederland is van een beleid waarbinnen gedoogd

verkoop

van softdrugs

wordt. Nu de verkoop

hebben van die

aanwezig

een rol. De rechtbank acht in dit

van het verbod in de Opiumwet

in weerwil

-

afleveren,

bekend als de "achterdeurproblematiek”.

speelt ook in deze strafzaak

De achterdeurprob/ematiek

coffeeshops,

hoeveelheid

Dit staat algemeen

verkopen,

van door de overheid

van softdrugs

sprake

-

gedoogde

uit deze coffeeshops

gedoogd

wordt, impliceert dit ook dat de coffeeshops bevoorraad worden en mitsdien dat ten behoeve van die aanvoer, ook geteeld wordt, Over de vraag hoe die bevoorrading dan plaats

moet

vinden laat het beleid zich niet uit.

Uit het dossier en het verhandelde en medeverdachte

belastingdienst

ter terechtzitting

telkens tegenover

openheid

met de hennepteelt.

de politie,

is komen

dat verdachte

vast te staan

het openbaar

en de

ministerie

van zaken hebben gegeven over het feit dat zij zich bezig hielden

Verdachte

en medeverdachte

elektriciteit

hebben de benodigde

op een

verantwoorde en veilige manier afgenomen en de elektriciteitsrekeningen aan de leverancier betaald. Verdachte en medeverdachte ontvingen, naast hun drugsinkomsten Zij hebben

geen uitkering.

inkomsten

opgegeven

van hun inkomsten

aan de belastingdienst

hebben verdachte en medeverdachte bestrijdingsmiddelen geen sprake

en daarover

van verdachte en medeverdachte

situatie.

en medeverdachte

uitsluitend

willen afleveren en afgeleverd

hebben voorts

Daarnaast

dat er bij de kwekerij omgeving

de door hen gekweekte

aan twee gedoogde

verkoop is voorts evenmin

betaald.

van de hennepkwekerij

Ten aanzien

in de nabije

is geen overlast

Verdachte

deze

geen chemische

Verder is uit het dossier gebleken

gebruikt.

Verdachte en medeverdachte

bijgehouden,

ook belasting

bij hun hennepteelt

was van een brandgevaarlijke

grensoverschrijdende

een administratie

geconstateerd.

hennep

coffeeshops.

enkel en

Van

gebleken.

hebben ge/et op het voorgaande

gehandeld

binnen de

van het door de overheid ontwikkelde softdrugsbeleid, het belang van de volksgezondheid en het handhaven van de openbare orde. belangrijkste

doelstellingen

In verband met voornoemde specifieke acht de rechtbank het raadzaam

omstandigheden

waaronder

te weten

de feiten zijn gepleegd

dat aan verdachte geen straf of maatregel

zal worden

opgelegd.

De rechtbank zal daarom verdachte met toepassing van Strafrecht schuldig verklaren zonder oplegging

van artikel 9a van het Wetboek van straf” (*).

Het O.M. heeft tegen dit vonnis hoger beroep aangetekend. Wij zien de uitspraak van het Hof in

deze

echtermet

vertrouwen

tegemoet.

De huidige situatie rondom de toelevering aan de

coffeeshops is vanuit het algemeen belang gezien immers onhoudbaar geworden. In andere

strafzaken waarin de achterdeurproblematiek

een doorslaggevende rol heeft gespeeld is

bovendien door moedige rechters de toon al gezet (4). De uitspraak van het Hof kan tevensfeen aanzet zijn om het door desinformatie

en onderbuik gevoelens ontspoorde (soft)drugsdebat weer

op de rails te zetten (5).

*

Uitspraak gerechtshof Noord-Nederland 16-10-2014 Telers uit Bierum ECLi;NL:RBNNE:2014:5043

4 Overzicht uitspraken in

strafzakenbetreffendeachterdeurproblematiek Blz, 33 t/m 40

Blz. 25

t/m 31

5 Artikel NRC: De feiten zijn geheel naar wens 11-04-2015

ø



In de beleidsnota drugs en coffeeshopbeleid gemeente

ontwikkelingen

Stadskanaal 2014 wordt onder 2.3 Recente

in het coffeeshop~ en drugsbeleid aangegeven:

in zijn repressieve aanpak, is er sinds 2009 zoals een beweging op gang die zich de meer principiële vraag stelt of het softdrugsbeleid koerswijziging dat tot nog toe is gevoerd niet aan een fundamentele toe is. In 2009 werd in ingesteld (commissie Van de opdracht van het toenmalig kabinet een adviescommissie Donk) die vergaande adviezen en voorstellen deed. Zo adviseerde de commissie dat sprake zou moeten zijn van een gereguleerd gebruik waarmee met name de teelt en aanvoer van (en niet cannabis (de zogenaamde achterdeur) verder zou moeten worden gereguleerd die dit zozeer legaliseren omdat er nu eenmaal sprake is van verdragsverplichtingen ”

Hoewel het huidig beleid zich vooral kenmerkt

-

blokkeren). Het reguleren van de achterdeur zou niet alleen sterk ontlastend werken voor politie en justitie en kosten daarop besparen, er zouden bovendien extra mee kunnen worden gegenereerd . Er zijn in 1 7 gemeenten belastingopbrengsten onderzoeken gestart die juist op de achterdeurproblematiek een antwoord proberen te vinden. De experimenten laten in ieder geval zien dat het Nederlands drugs- en zich nog steeds ontwikkelt. coffeeshopbeleid ”

inmiddels hebben 57 burgemeesters, gemeentegrenzen

die meer dan 80% van de coffeeshops binnen hun

hebben, het manifest Joint Regulation (6) ondertekend en daarmee

aangegeven overtuigd te zijn van het nut en de noodzaak tot regulering van de achterdeur. Wij vragen aan de burgemeester

van Stadskanaal om dit manifest mede te ondertekenen

en de

oproep voor een effectiever cannabisbeleid te ondersteunen (7). Het voorstel van Wet tot

regulering voor› en achterdeur van coffeeshops dat hiertoe recent is uitgewerkt

biedt een solide

basis voor een op feiten gebaseerd softdrugsbeleid en is in overleg met de sector betrekkelijk

eenvoudig uit te voeren (8). De politieke moed om na 4Ojaar gedogen het beleid te actualiseren en gezondheidsbelangen beter te beschermen is daarvoor echter noodzakelijk.

ln de discussienota van de Stichting Maatschappij en Veiligheid van 5 maartJ.L

gedegen wetenschappelijk

van de huidige

van de Nederlandse overheid niet is gediend. De SMV roept de

hypocrisie de geloofwaardigheid

Nederlandse regering op tot enige

durf om

de patste/ling te doorbreken en vanwege

gezondheidsbelongen ruimte te scheppen voor aangepast Deze initiatieven

wordt op basis van

onderzoek o.a. geconcludeerd dat” Met het voortbestaan

beleid” (9).

sluiten aan bij de adviezen uit het rapport van de Global Commission on Drug

Policy uit 2014 (*). Dit rapport

concludeert dat de War on Drugs een wereldwijd fiasco is.

'

Honderd jaar van drugsverboden hebben de illusie van een drugsvrije samenleving nog nergens een stap dichterbij gebracht. Het gebruik van (roes)middelen is wereldwijd een vast gegeven en

laat zich simpelweg niet verbieden.

6

ManifestlointRegulation

31 januari 2014 Blz. 41

t/m 45

7 VAN BLOKKADE NAAR RUIM BAAN VOOR NIEUW CANNABISBELE/D 13-03-2015 Blz.-47

8 Wetsvoorstel D66 reguleren wietteelt 26~02~2015 Blz. 49

t/m 71

9 Discussienata SMV: Nederlands drugsbeleid, in het bijzonder ten aanzien van

cannabis 05-03-2015 Blz. 73 *

t/m 81

http://www.glabalcommissionondrugs.org/reports/



Ook keiharde repressie blijkt hiervoor geen effectief middel te zijn en leidt uiteindelijk tot meer maatschappelijke schade dan het gebruik zelf, Het middel is daarmee erger dan de kwaal gebleken, ln dit rapport worden regeringen daarom expliciet opgeroepen om binnen het gevoerde drugsbeleid de volksgezondheidsbelangen te laten prevaleren en experimenten te starten om met name de teelt, en de consumptie van cannabis, wereldwijd het meest gebruikte illegale roesmiddel, te kunnen reguleren en uit de sfeer van het strafrecht te verwijderen. '

De verdragsrechtelijke ruimte die Nederland in internationaal en Europees perspectief heeft om de bevoorrading var de gedoogde verkooppunten te reguleren is in 2010 door Mr. Y. Buruma (lid Hoge Raad) onderzocht. De conclusie van het onderzoek is duidelijk:

“Neder/and heeft in de afgelopen 40 jaar stabiel vastgehouden aan de wens om in het belang van de volksgezondheid ruimte te houden om niet strafrechtelijk te

hoeven handhaven. Die ruimte is onbetwist wat betreft de internationale verdragen en wordt ook zij het niet altijd met blijdschap erkend in de Europese gremia. Als Nederland vasthoudt aan de /ijn dat misdaadbestrijding en volksgezondheid zo doeltreffend mogelijk worden bediend als de productie en aanvoer van wiet ten behoeve van streng gecontroleerde coffeeshops wordt gereguleerd, dan is dat naar ons oordeel ook internationaal verdedigbaar. Daarmee nemen wij' afstand van de mening dat een wetswijziging die ertoe strekt de softdrugsketen te reguleren of een experiment daartoe mogelijk te maken, niet mogelijk is binnen het bestaande juridische kader van internationale en Europeesrechtelijke verplichtingen. -

-

“

Vanwege het doorgedrongen besef dat het gedoogbeleid inmiddels aan een grondige

herziening toe is zijn er door een aantal gemeenten reguleringsmodellen

en andere betrokkenen diverse

uitgewerkt. Het gedegen certificeringsmodelvoor

een gesloten en

belastingplichtige cannaaisketen zoals omschreven in bijgevoegd wetsvoorstel is, in onze visie, de meest pragmatische aanpak om het kat van het koren te scheiden en de geldkraan naar het illegale circuit dicht te draaien. Om de primaire doelstellingen van het Nederlandse

(soft)drugsbeleid

te kunnen realiseren en

cannabis variëteiten te leveren die zo min mogelijk gezondheidsschade opleveren, is inzicht en invloed op zowel de teeltwijze als de samenstelling van het geleverde product van cruciaal

belang. Alleen de transparante

(aan)|evering van een verantwoord gekweekt en deugdelijk

gecontroleerd product biedt hiervoor voldoende waarborgen, Voornoemdejurisprudentie de gemeente

Stadskanaal naast de bestaande beleidsmatige mogelijkheden

zin ruimte om hiertoe lokaal maatwerk te ontwikkelen

biedt

ook in juridische

en daarmee de gezondheidsbelangen

van zijn inwoners te beschermen,

Bij een doortimmerde commerciële

optimalisering

van het sinds 2001 gefaciliteerde

en vrijwel unieke niet-

coffeeshopmodel zijn, naar ons inzien, alle belanghebbenden

gebaat. De stichting

zou daarmee niet alleen bij de voordeur maar ook bij de achterdeur invulling kunnen geven

aan een solide gemeentelijk

coffeeshopbeleid. Binnen onze organisatie

is de daarvoor

benodigde kennis en ervaring aanwezig en wij nemen liever vandaag dan morgen hierin onze verantwoordelijkheid.

.



Alvorens een en ander in de dagelijkse praktijk te kunnen concretiseren zouden wij daarom graag, op basis van overleg met de gemeente,

overeenstemming

willen bereiken omtrent

de doelstellingen en de (aanvullende) voorwaarden waaraan de bevoorrading van de WizArt

vanaf zaadje tot zakje dient te voldoen.

ln bijgevoegd wetsvoorstel

is de centrale rol van de gemeente

zorgvuldig uitgewerkt en dit

kan binnen het overleg wellicht als leidraad dienen. De stichting is daarnaast gaarne bereid orn het College en de gemeenteraad

nader te informeren en eventuele vragen te

beantwoorden. Wij hopen hierbij op uw medewerking en vragen u dit initiatief binnen uw eigen invloedssfeer te ondersteunen.

Graag horen wij van u.

Namens het bestuur van de stichting Wiz-Art.

R.D. Hesselink

Voorzitter

H. Smit

Penningmeester

\K

j/63)? É

F.D. Jager

Secretari _

R. Slikker

7

Bedrijfsleider


°

.


\\7IZ-ART Openmgstuden.

Maandag

t/m

Donderdag

14.00 tot 23.00

Vrijdag

14.00 tot 01.00

Zaterdag

14.00 tot 01.00

Zondag

16.00 tot 22.00



V

›

›



Overzicht bijlagen.

*_

Huisregels van de stichting Wiz-Art. Blz. 10

1. Doelstellingen van de stichting Wiz-Art Blz. 11 2. Brief aan college van B en W gemeente

Blz. 13

Stadskanaal 06-02-2008

t/m 16

3. Overzicht

1

Blz. 17 t/m 23 testmethode

4. 0verzicht_uitspraken in strafzaken betreffende achterdeurproblematiek

28-09-2010 5.

t/m O5-11-2014 Blz. 25 t/m 31

Artikel NRC: 'De feiten zijn geheel naar wens'. 11-04-2015 Blz. 33 t/m 40

6. Manifest Joint Regulation. 31-01-2014 Blz. 41

7. Artikel

Bestuur: Binnenlands

t/m 45

'Van blokkade naar ruim baan voor nieuw

cannabisbeleid'. 13-03-2015 Blz. 47 8. Wetsvoorstel D66: Wet regulering voor- en achterdeur coffeeshops.

Jaarvergadering Tweede Kamer 2014-2015 nr. 3, 34165 Blz. 49

t/m 71

9. Discussienota SMV: 'Nederlands drugsbeleíd, in het bijzonder ten

aanzien van cannabis'. 05-03-2015 Blz. 73 10,

Bronvermelding

t/m 81

en literratuur. Blz. 83



Welkom

J

0

l

l Iedereen vanaf 18 jaar met geldige legitimatie. .

0

Zonder drank of harddrugs.

0

Als je denkt aan het verkeer en juist parkeert.

0

Zolangje (de buurt) geen overlast bezorgt.

0

Je niet doorverkoopt aan anderen.

0

Je niet meer dan 5 gram softdrugs in bezit hebt.

0

Je relaxed bent en geen rommel maakt.

Agressie wordt niet getolereerd.

Houd je aan de aanwijzingen Overtredingen

\V

van het personeel.

kunnen leiden tot een toegangsverbod.

I Z

-1\Iš"i` Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 10 van 86


O

Stichtingsdoelstellingen

Bijlage 1

verschemwn verklaarden: l„ Da stichting

pwrmmncn,

De

~

-

~

p1aatvervaUg&r ›QLa(_f{S],;ë,J1;5kšil›

in

de

«

«

nandwlende -

-

~

aïs

«-«~~~«~--«

„___

op

„

_

„„,

vier

,„_.,

__,

q@m@1å,

›~~~~

Jansen, „

„

„

.

_

„,__,_„-

-~›f"'~fV-

~"«-~-"“*“~~-~-“~"

akte bij vmrlmden

werd opgericht vijfenneqentiq van mr. A.J.M.

megeniwnhondard

2

-

vomr nnïaris _

_

nwem

op

. .

„

_

„

_

maart

mon ._ ..

te „

„

„

ww~~

-

›~

„

_

I

.._-_...__

M

çgmz-houcic-n 2:wee:du:Lzenc:1 een van werd stichting besloïam Um gemeïde de ßatutmn nu wijigen, van dc zulkm stichning blijkana het aangehechte afßchršft uit notulen de van de ---desbeLre2fende vergadering. Voorts verklaarden personen verschanen de dm en de effemtuaren te statuten te Gtatutenwijziging alg; w31jZ±_gQn vülgt, ZÉT§LmßM_DUHå MèAü„EN Artikel 1 1, Da ds naam: stichting draagt Stichting Wiz-ART. Zij 2. heeft haar åe gemeente zetel Stadskanaal. in 3. Da is sichüing opgrichï vøor ønbepaalde tijd. LJQEL Artikel 2 3. De stelt zich doel stichting het en ten verantwoord gccontrmleerd inachtneming van van met verkwpen softdrugs de :er zake bescaaná en te van riahclijnen nog geven de overheid hët in kader van het gedmogbßlëid aar zake mfnârugs, ht inførmatie van het en bevorderen van gevßn werkxaamhedën ter zake van de praventie, de centrale èn de met begeleiding tot het benxekkjng drugë, gebruik van _

bestuursvergadering

:1<=:<':exn}.'›er

-

~

-

-~

~

M

-~

~

-w~-~~~-~~

-

2

-

~

-

-

~-~-----~~~«4~~-~-

- ~

›

1

„

~

A

I

~

^

~~*-~w

,„.,.„,-_.›~.---_-„~„~_»_„_.___~~«_---»-›~›

--~"""*'~~~--“*'*“'“““'f“"“`*

›-~~~~-~~"›-“~~~-~~-~~~

„...»...\„..„›

-

~

-

~

~

~

-

A

-

-

~

f

-

~ ~

-~~~›~

.._„,„.._,„„„,„_,__.,..„.\..,__,.__,_„_„______,...„,_,___„„_„_

„„_„„..„_____--__-_..„..

„,_..,„__„-_„,..___.„_._

-I'

~

M--M

3

š

møt eú een Opiumwet, en hetgeen al vocrLs ander høudt rechtstreeks daartoe mi of zijdelings verband bevorderlijk kan des zin zijn, wooxds alles de ruimste in 2v De stichting tracha ondermewr te haar dmel varwezenlijkan áøwff a. hßt opzetten, van stimuleran en uinvoeïen activiteiten met infc›ir:ma1;i-2 bet::r=.›3f_§-Ling tnt en voorli<::h,t:ing, gf„=:ri<:1~± t op pa;v:tic;u1 sizmtal oncïerwij :Maren , groeperl en íirggfan; b. het leggen sn onderhouden van canaacten met gebruikers van drugs, ander organis@ren maar via het van (thematische) en (jongaren)activiteican, bijeenkomsten Q. heü løggen en onderhouden van contacten de met overheidsinstellingen en an hulp~ öienstverlenende genoemd

in

da

~

-----~~-~~~

_„--„„-„„„„M„„~4»-„W~«-~~M-~~»~~--›“

-

-

~

~

›-~~«~~~

-~W›--~

M~-

instantie; hat bijáxagen aan mat overheidßinwtellingen »

d.

~

-

-

~

-

-

-

-

~

-

-

Y

-

~

-

_~~~~~-------~-~«-~~~----

een

in preventiebeleid samenwerking ten en anderen aanzien van het gebruik van en de handel drugs; in e. het stïevmn naar regularing, binnen het dwar áa gameentelijka overheid gevoerd® gedoøgbelaid Len aanzien ßøft van zulks :er dxugs, van de verbetering kwaliteit en het controleerbaar houden van da prijzen, en vmorts door andere middelen welke met het -f«W»~›»~ vorenßtaande verband ef daarvoor houåen bevorderlijk šcurlnen 3. De Stichting kan het in kader van de verwezenlijking van haar doel medewerkers in dienst menen en arbeidsovereenkomsten hen met De aangaan. stichting gaat in ieder geval een arbeidsovereenkømßt aan met een te benoemen exploitant/directeur, dit onder goedkeuring van het college van Burgemeester en Wathouders van de gemeenb -

-

-~

«

~

›

~

«

~„-~~-~M~

~

~

«

-

~

~

-

~

»

~

-

~

~

-

-

~

~

›

-

-

-

-

~~~~

~

~

~

-

-

-

~

~-

W

-

-»-~---f~--

-

»»~WM~W~-~~~

»--

Stadskanaal.

~~««~~~-~-~~~~--~«^~“---

-

«

-

-

-

-

~

„

_

M-~~-„__«--


í




Stadskanaal

Bijlage 2

6 Februari 2008 Aan het college van Burgemeester

en Wethouders van de gemeente

Stadskanaal

Geachte College, Hierbij sturen wij u onze analyse van 3Ojaar softdrugsbeleid

zoals wij die aan onze regering

hebben doen toekomen.1

en volksvertegenwoordiging

Vanuit onze rol in de praktijk en als zodanig medeverantwoordelijk

voor de uitvoering van het

lokale softdrugsbeleid onderschrijven wij de standpunten van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten ten aanzien van de cannabisbriefvan de regering. Wij sluiten ons aan bij de

conclusie van de VNG. daf. er een dringende noodzaak bestaat om de oorzaken van de achterdeurproblematiek

op te lossen,

van het huidige hypocriete

Continuering

beleid is een doodlopende

weg. De bestaande

problematiek oplossen zc-nder de regulering van de achterdeur daarin te betrekken is geen realistische optie. Daarover is men het inmiddels in een brede kring van politici, lokale bestuurders, onderzoekers en andere betrokkenen wel eens. Men is in ruime meerderheid tot de conclusie gekomen dat een aan strikte voorwaarden gebonden normalisering van teelt tot gebruik in

combinatie met een gericht handhavingsbeleid de beste garanties biedt om de

volksgezondheidsbelangen te beschermen en de criminaliteit uit te bannen. Een verdergaande regulering van de bevoorrading van de toegestane verkooppunten

is daarin geen middel voor alle

kwalen maar wel de noodzakelijke eerste stap. Voor een ieder die zich in de problematiek

bijbehorende

en de

cijfers en feiten heeft verdiept zal dit duidelijk zijn. 1

Het door politieke onwil en desinteresse nog altijd achterwege blijven van "Haags" beleid

dat daarvoor de ruimte schept, zet in combinatie met de harde integrale aanpak van de illegale teelt onze weloverwogen

bedrijfsfilosofie om alleen zaken te doen met betrouwbare

kwekers in toenemende mate onder druk. Op basis van ons bedrijfsplan en na een zorgvuldige screening van onze medewerkers zijn wij in

2001 uit een groot aantal kandidaten gekozen om als stichting naar “Bussums” model de enige

in Stadskanaal toegestane

coffeeshop te exploiteren. Een even zorgvuldig voorbereide

regulering van de bevoorrading daarvan is ons inziens na 7 jaar ervaring met onze werkwijze een logische en noodzakelijke volgende stap. Aan de gestelde AHOJ

-

G criteria dient ons

inziens de T van teelt te worden toegevoegd. Op korte termijn

presenteren

wij daarom aan de gemeente

een in tijd en plaats beperkt experiment

Stadskanaal een uitgewerkt

met de gecontroleerde

plan voor

bevoorrading van onze

coffeeshop. Wat ons voor ogen staat is een relatief eenvoudig controleerbaar en uitvoerbaar experiment

met heldere doelstellingen en verantwoordelijkheden

Tussen onze opzet en de plannen van burgemeester Leers van Maastricht

voor de gereguleerde aanvoer van de koffieshops aldaar bestaan naast het grote onderscheid in schaalgrootte nog een tweetal duidelijke verschillen.

1

Bijlage 2a: Reguleren is controleren

13



Ten eerste kiezen wij er bewust voor om als stichting de enige verantwoordelijke

te zijn voor zowel

de teelt als de verkoop. Alle medewerkers zijn in loondienst bij de stichting en er wordt uitsluitend

gekweekt voor de bevoorrading van de eigen shop. Ons inziens houdt dit de lijnen kort en hebben wij zo het beste zicht en de meeste invloed op wat, wanneer en hoe er gekweekt wordt. In deze opzet kunnen er geen conflicterende

belangen ontstaan

tussen kweker en verkoper. Daarnaast

worden er op deze manier voor controlerende instanties mogelijkheden geschapen om wanneer rondom de teelt onregelmatigheden

er

plaatsvinden ook de coffeeshop te kunnen sanctioneren. Ten

tweede, in de coffeeshop zijn er in onze opzet uitsluitend nog deugdelijk gecontroleerde

producten

verkrijgbaar afkomstig uit de eigen biologische teelt. Binnen onze stichting is alle kennis en het benodigd enthousiasme ruimschoots aanwezig om aan de consumenten

productinformatie.

een in eigen beheer gekweekt kwaliteitsproduct te bieden voorzien van de juiste De (gezondheids)belangen en de consumentenrechten

van cannabisgebruikers

worden door ons serieus genomen. De resultaten die dit, vanuit het "Stadskanaalster“ perspectief vormgegeven experiment

opleveren

kunnen mede richting geven aan toekomstig lokaal beleid en kunnen als zodanig ook bruikbaar zijn voor de tientallen andere gemeenten

hanteren. Tevens kan het experiment

die een vergelijkbaar beleid van één of twee coffeeshops

een bruikbare aanvulling zijn op de in het Manifest van

Maastricht voorgestelde aanpak van de achterdeurproblematiel<. Wij menen dat met het realiseren van deze eerste gecontroleerde bioshop van Nederland de gemeente

Stadskanaal zich terecht kan profileren als de eerste gemeente waar er vanaf de teelt tot

aan het gebruik een samenhangend, transparant

en verantwoordelijk

gevoerd. Wij vragen u om binnen uw eigen invloedssfeer ons initiatief Met vriendelijke groet,

~

Bestuur en medewerkers van de stichting Wiz-Art


lokaal softdrugsbeleid wordt te steunen.

O


Bijlage 2a Aan de woordvoerders

Feb. 2008

in het drugsdebat.

Reguleren is controleren

Vanafde jaren '70 volgen wij het beleid en de publicaties rondom het softdrugsbeleid met buitengewone

belangstelling. Aan de vooravond van het drugsdebat hebben wij gemeend, na 30jaar

observatie en praktijkervaringen

in het softdrugscircuit,

een aantal conclusies te

kunnen/moeten

trekken. Ons Nederlands softdrugsbeleid is uniek in de wereld en kent vele voordelen maar is helaas, zonder

meer hypocriet te noemen. Het is immers zonneklaar dat een product dat wordt verkocht ook moet

worden ingekocht. Als coffeeshopexploitant

en werkgever zitten wij al vele jaren in de onmogelijke

spagaat van een onder strikte voorwaarden en streng gecontroleerde verkoop aan de voordeur en

de, bewust in de criminele sfeer gehouden, inkoop bij de achterdeur. Het achterwege blijven van een gecontroleerde de hoofdoorzaak

van de clandestiene

oplevert voor zowel consument

bevoorrading van de toegestane

verkooppunten

is

massale teelt van cannabis en de grote problemen die dit

als samenleving.

ln een brede kring van politici, deskundigen, lokale bestuurders en andere betrokkenen is men

inmiddels tot de conclusie gekomen dat een zorgvuldig voorbereide normalisering van de softdrugsmarkt,

in combinatie met een gericht handhavingsbeleid,

de best mogelijke garanties

biedt om de volksgezondheidsbelangen te beschermen en de criminaliteit

uit te bannen.

In de aanscherping van de drugsnota, zoals uitgewerkt in de cannabisbrief uit 2004, waarin

uitdrukkelijk

de hele keten van teelt tot gebruik wordt aangepakt zien we echter uitsluitend een

breed scala aan handhavingsmaatregelen name de achterdeurproblematiek

voorbij komen. Voor de onderliggende oorzaken, en met

worden geen werkbare alternatieven geboden. De reactie

vereniging van Nederlawdse gemeenten

op de cannabisbrief

vande

is daarover veelzeggend en wordt door

ons van harte onderschreven. Daarnaast menen wij dat de aanpak van de teelt zonder een vorm van regulering van de bevoorrading naar de coffeeshops een kwestie is van dweilen met de kraan open. De door tegenstanders van een verdere normalisering/regulering gebruikte argumenten

ons een sterk gevoel van déjà vu op. Het zijn dezelfde argumenten,

roepen bij

ingegeven door hetzelfde

gedachtegoed, als waarmee de decriminalisering van het softdrugsgebruik in 1976 door hen werd afgewezen. Het cannatisverbod

dat vanuit dit gedachtegoed in stand wordt gehouden heeft sacrale

trekjes gekregen en is daarmee ongevoelig voor de feiten en cijfers die 30 jaar (wetenschappelijk) onderzoek hebben opgeleverd. Gekleed in een moreel harnas waarop alle data en observaties afketsen en met het papieren zwaard van verroeste initiatieven

internationale verdragen in de hand worden alle

en Kamermoties om tot normalisering van de markt te komen door de minister als niet

ter zake doende gekwalificeerd.

Verdere regulering afwijzen door te stellen dat dit niet te verenigen is met de Europese en

internationaalrechtelijke softdrugsbeleid overschreden,

verplichtingen is echter een drogreden. Ook met het huidige Nederlandse

zijn de grenzen van wat internationaal toelaatbaar wordt geacht immers reeds

Daarnaast rijst de vraag in hoeverre onjuiste beeldvorming in andere landen als een

relevant argument

tegen verdere regulering kan worden beschouwd. Uitdraging van de voordelen

van regulering zou tot meer begrip moeten leiden. De andere argumenten

die gebruikt worden tegen



een verdere regulering zijn: de toename

van het coffeeshoptoerisme en de aanzuigende werking op

buitenlandse criminele netwerken. Ook deze argumenten

overtuigen

niet. Er is geen enkele reden

om aan te nemen dat de aanzuigende werking na verdere regulering groter

_

zal worden dan nu al het

geval is. De politieke onwil van de kabinetten

Balkenende om tot verdere regulering te komen is in strijd met

zowel de (gezondheids)be|angen als de consumentenrechten

van de honderdduizenden

Nederlanders die nu zonder problemen een jointje roken. De verdergaande criminalisering van deze groep zal geen oplossingen bieden voor de bestaande

problemen en staat haaks op de uitgangspunten van ons softdrugsbeleid. “Een verdergaande handhaving van het verbod op de professionele teelt staat op gespannen voet met de maatschappelijke acceptatie die inherent is aan het gedogen van de verkoop van

hennepproducten” merkte de algemene rekenkamer terecht op. De onderzoekers van het trimbos-instituut

merken op dat het uit het oogpunt van de

volksgezondheid belangrijk is datde verkopers van cannabis de kwaliteit van hun producten kunnen garanderen. Alleen als de coffeeshophouder een duidelijk zicht heeft op het product dat hij verkoopt

kan hij een daaraan gekoppeld goed advies geven. Wij zijn ons er terdege van bewust dat het gebruik van geen enkel roesmiddel zonder risico's is, ook cannabisgebruik niet. Wij nemen vanuit de sector

liever vandaag dan morgen onze verantwoordelijkheden kwaliteitsproduct, consument.

om te komen tot een gecontroleerd

liefst biologisch gekweekt, en voorzien van de juiste productinformatie

richting de

Wij stellen echter vast dat een en ander alleen mogelijk is in een gecontroleerde setting.

Wij roepen de verantwoordelijke

politici en leden van de tweede kamer op om in het aankomende

drugsdebat een einde te maken aan de hypocrisie, het kafvan het koren te scheiden en de onomstotelijk

bewezen voordelen van ons softdrugsbeleid

verder uit te bouwen. Regulering is daarin

geen middel voor alle kwalen maar wel de noodzakelijke eerste stap. De andere optie, sluiting van de

gedoogde verkooppunten

en het in de illegaliteit duwen van de consumenten

speelt slechts de

georganiseerde misdaad in de kaart. Daarmee wordt de Nederlandse samenleving, in onze ogen, een

slechte dienst bewezen. De tijd van horen, zien en zwijgen is al lang voorbij. Het is de hoogste tijd om de juiste keuzes te

maken en te komen tot een samenhangend, transparant

en verantwoordelijk

softdrugsbeleid.

Wij adviseren onze tegenstanders om hun harnas goed na te kijken op eventuele beschadigingen en

hun versleten argumenten

goed op te poetsen want het cannabisverbod kan de toets van een

kritische benadering niet doorstaan. Tegen onze medestanders zouden we willen zeggen: Alle feiten en cijfers bevestigen ons gelijk. De

roep om regulering wordt steeds luider. De tijd is rijp, nu doorpakkenl

Succes!

Wij gaan er even goed voor zitten en hopen op een stomend debat. U hoort nog van ons!

Bestuur en medewerkers van de stichting Wiz-Art.

1



O

D O

Q

I O O

De testmethøden.

sijzagea

Be teelt ten behoevevan het medšcinaalgebruik van cannabiswnmt in Nederlandøxclusief

verzorgd door de firma Bedrocan in Veendam, Daanteelt is gebonáen aan een deugdelijk

kweøkprmocøl en hat elnclpmduclt wørdt onánr toezicht van naoverheid dear het Bureau Medlcinala Cannabisgroncilg getest. Filegeznnnheldsbalangen van de groep medlcênale geâzxruikerswerdt daarmee effectief gewaarbnrgd. Tax'bescherming van de

Q

geznmšheldsbelangenvan de honderdduizenden recreatievecannabiscnnsumentendie ter

U

gefegeld. Vnnr coifnesn›nps is het zelfs onmogelijk nm cannabiate laten testen daar een

I U Q O

ontspanning een jnintje mknn is ar ap het gebied van kwašiteitstøezicht echter niets

professioneel labaratomm. Een in onze ngan niscutatwle vorm van meten met twee maten

en cnntraproductšef vonr het realiserenvan de 'Harm raductšon'doelstellingen van het huidige softcírugsbeleid. Um nndanks de bentaandetestbeprkingen toch relevante

kunnen verstrekkenneblaeneen aantal van onze rnednwerkers een cursusgevolgd om mat de

O

5 1:10cm

O de samnnstnllmg

O

I

O O

Vergelijkbaar met een

ii!

äšš

á

I

I O

U O

U

O Q

O

D U

effect. Naast de EJ.L.Cdetectie wordt de cannabíamicmswpísch onderzocht op (biologlscnejl verontreinigingen en gefotøgrafenrd ap mícroniveau. Tenslotte werdt de cannabisdoor

maerüere ewaringsdeskunáigen nenordeelt nngeur, smaak en uitwerking. [Ile te-stgegeven worden samengevat in een uannabšnoïdenprofiel. Uem proelen wofden gebruikt nm de consument te ènfnrmamn eenhet eigen kennisniveau te verlangen. 17

O Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 17 van 86


Datum IFNIZWXI

WIT

åå

1

U

CAHDYKUSH

C 2 Xmßim

TM [N100 lllúkí WN ÃWWI

Knølfß lit!!!

I

Hmm anderúvbmp

Carwmlxndvå

ï

O

:mk-nwømmüiuw

C1106!

1396 0,394

hnnhrudbn

:Gum

Vüßn

xlhßßåt

O

(taal

Q

ålšwmm:tß

xà 2%

:muamwnhmuulmmmccm

mwlflamm

uulxxàdharumm Elnlnåhkh

:Mammut

O

duqrëuramdwrgwmu

zlßalmisxdlürsupmøm

O

ßdwílllßliltt

Imam

'

_

:na/mn\Møna«nmmule ßußmmienn

Swim MNM;

:Wong

Oanmkirvpu

zvouåimm ßbwlnliß.

U

*-

U

O O

U van THC.

czntsparmend effect, blijkt dat, naast de

U Q

van onder lampiicht. De teelt

I Qi

kan het CBD gehaíte tevens genemch

O

O

-NIK

Q

U U

I Q

U

.

COO

efw'

\

dear professionele labøratoria te laten testen, roeien wij riemen die we hebben.

Q 18

0


n




WO

›

«

_

-I


nu

.


4 «›

„

-

<«

/„,

ff

„.

„,

ß

›

2,2 ø

M,

5, fm

-wè

/5,

«»»›ß»f«

W

åä

g

„›,

và,

whüii

É?

2*:

'f1

w%%$

`”

›«

ww

*m

*mmm

qawssw

,

å› >

_

f „«

ä

,6

,3„,

.J

\

ï

,

í

2

Yww 1 (Maxkmn Ham Wim)

Typa 2 (C8G«Ham typaï

Type 3 (Indian type)

Typga4 wønym type)

Typø 6 (CM:-Thai typafr

Tyßlß, 5 (Thai type)

'WW 7

(Haze

type)

Full cannabinošd ««

ngerurint

øf

W

111

fi

Éïïågxø

„ fl

-„

*ë

»f«

É

'››f<

*té

-w

äf

1%*

«,

šš

vr

*EF

ff,

3,

W

ag

§

g

„,

CEI? THC

cm

` “

TVM

(Ham

5 type)

Type 9 (Slmnk type Hashish)

Type 1G

(Hash)

73 *É

{

Type 1 1 mudamlls type)

Typ 12 (CHE-type)

š

_'

WV

cam

E fi ›« l

'f/1,

«

, f

2

Q;

ššä

à

w

„s,

x

~*š>§=š*%

„„„„„

X Ö

~

'fíf

mmm

Typa 13 (üßtwtype) spuci men/vuørbggki



C2wr_m:›t_ en Czmnabxs :cv “'

WM

11412

mmmm ülß

TNG!

:NG

`-

_

„

.

ï ›r}mmmwmn~&~wwmmmwn

W

”u`mm~w««'mWmm ßwïlwl

(SIC

1/U{lM~w4›:ifl1›nnøHww:›xi;

Wcünm

U

U

mmem)

I

-

i

_

0

O

WM 4 UWUYW WW 'NPE 16 “uâawn

U!

Q

Q

WWE3 gpu) šlfmiíiln

U

1

Q

21

2;

_

U mmm

WPG T Hmmwe

0

G

H

am-21%

zmm W

I:

U

waan

Ilvldithúx

U

xxafmøz

'

I

hmkïsút

U

t

<øwm.~›x

›;›'a»f„»,u"ii1«å›=»a›f:r4v›«wø“'

2)

I

U

TYPEY?

._

LÉIKZM

O mmm:

WM 12

*

CIM? HEM?

U

I

ål»M|›(§l

_ u.›„«w›

iklüâå

„,

__

mw

WM 13

St! É

É

(uhmmu

mmm;

Q txømxm

_

_

I I aumc› mmm

O

l

\www

(mum)

pw

,

a«mmø›m~«m›,mmmbm,»mw;vm\mw<mm „« ___

_

_,

,

_m~

_

_

_

mu|o::m«mammwh1mmwm nwmmmmwwwmww-f

„

_

_,

ng Pmmzämïnbmvau

mum wmmmm

l?«2~7'1 äåfl wdGr>9åö&«?i1'ßtW1›$t.WW91üM›Mø$›$UàMïlt“ï!FL

*švß

V

Mmmøw ± Onbwnå,

ß m%*?@›_ šlkmå üwliißlöåíïwâw Wm MT”M “fßm vm Wm wewm mmm!uwaßßnmmw “Mnr:n”wr1^Wørø:«IM'*máb\ mmwmwmmn '

_

~

\

W

in

in;

ï

GHEMQWPE 1 ßmgg

-strong actlvaling 1 '“F~ø\verp!ßnf'aaüva mamma: lndkmehømwmmwtívaüng ifitäfsaehamowxi-bmiy Mlmß. ßlølmy äabjmg 2 'Whüø 'M611-W" CHÉMQTYFÉ 7 Q3353 1 “Haze” åmly Bßßíwax. THC am Cm) (high) mø<›w} Hasta”WFHCV) 2 “'M›m«wM

neuCWI! ikllkm híh w\í\'ü4'Bt1Ai^ mínå mand. Y

Mñøwpwwm=zhmMmmwC.Bn9M„WeiniIm wefsßm. Iü«ia»1›Iam.wwa\øï§àkAm

_

, ~

„ V

K

pmínl ›»~pmoi mx mmfplnm. Qnmøbiwvl Wøküüwnkíng vmmßxkmhm

_„

_

k

~

ßubtypøa (mx auhhamwarsy

“

\šmna_m`›7/ibèïüvmma

mm M

„

,

SFMNK.mx:mj:

K

mmm

f

mmwww :Wm(úlmlätíß Twáwm"maiunwwnaw'

ala mmßm

Ö

C'B«§!M!'

XWWllßßt" llßhiú

_

_ Lmuw Txmmümmmuw

~

wwwnauw

Q

›

è

x _RR}lXšRA,1Jä

_

GIG Cmnavwmrømoun

U Fywm:namumwww! 'M waamßm wtivmmt *edfnvúWlluülñivi”

U

*

W

Cïarwmbhgnwl

vmummm; mwmm. 22WP-nwkwdvurymmåß. _

_

m;›««m«mß) wmwwmaammmnakwwwww

nm »»~

ifü. åšfåâímfdtøf11003:

TYPE19 åüwäli we

In Høáfmnqølmñam

›

_;~

_

tmvmm@7l7)1_l&1mx Waannm amfiwimß mum” mmwm wwßzåw ui-lama

WN ífàfmlåämå

70Härhwwmwwfvw ...~°“°'..›'f”§.

,

_

GW Mlnlünií. vmrwmnrsíkveurM “aimwl”

“

Q

__

ßw»fww«»~«ww›=fw_<wmw›__

u»s›wm«›»m«a«›“›““”“* I

_

mmm fm mwvmm nm: vnm:ug«›§»'šwn§*äk"-~nn'%m \u mniremm. mmwwïfmn. tm. uw.'mr;nlfm/M4 am

_

23mm, maand;“Mw mw" Wpâwiø "Mumnnzpfsriwønw”

-»

Q

Trmwvwmmmmm

M0 Bnnmïádioá

*

u mmwm,mm«wm«›.

_

TYPEG

^“w~ rm «ßv1M~

“

"

TW, mmmurzkmr naarvmn warhmnammnm vam _`“'!°“*"”°*'****** _ _.. ama ømzd mm im 'Wu ›mmw*rm. "

1) HW.hülßtlš llßlf. Wwmå

Q

1 ›»

gyvøeu

Ã

u rm f1»«›:a~„«r««› Vrdvmd. Eiåvtäßllwítx

Ö

\'L`ß(?›"É'iw

LGW)

=››«w»§=~»

U

TWEE

llâlli

vmm ««

`

mmmn

U

Q

M411 wmefalmmwwmwuz

Z)

dkhmmm warm; 11113'

www

s

Tmmwmfmmmümmhwwmwmmuwmumwwwadw

mmm,Wm1« åwwm§_ nnømm,ø«›mmc«mlvw„

iäiwqwmm

ßfïfßfäâiøxe)

a

.;;›„;
WR? Yuwm

V0øï()lK1+(š&WfXawnu1

54l,V$"iß*,ßåiRii„

TYPEZ

i

,

W!xß(~wbaxíyäømíZ!ßü^ lšíøtßmdßnivtßågü. MM

fi

~.

nmm wwwamwwwvm \rmxwm www W-ømwuwww. wmmw we ux L anmïävgxšfnm mwåfëwimuføuz vwíäânnm.

MM'l`~$!$V\f4@!ßå=i›ñ4;w

1 1'Y'1°'E

2%?

K

kk

_ *

wmv nm:mmmmumiøm

M G843) GMEMBWM 9 (alwaya Iwgguumwnm "kunk tt/M haatalsh"wim QQ13943 gßj + G813 pmmßsßd as "ammff åwggmi míweüemøduaMaw $g,å;2;aß3ma*'haaHahNc›GBü2 (wmpümmmmwzmwmmmwxmúmmfmm “Haah-P&am”'}

REW! zmnrøy imm-

Gâåñíïïë

143“äkwh” IVMMahïßâwQQQBG WWW! Wšwdfßflï1,99" + GBGM

C
Ww2ld1\g;Tú4^h<»<›1vx Nwü CLBX1!

LI

U O22 vanO VOLU O Q U U I 1O O U O O O U O O O O O O I Scan nummer van 1 - Scanpagina 86

uw

“

LLLL


Vg..

Q

Q

SO

ümiwmwtkë

7'

nøwøpmmmum M

Mwíäbiüfä

R

\nmiwpålapf

mtimynhmiø *W-

mmuhrm

mxiømin ...Â Mm-

WM

'WWW

mrvmunt

mw ímummmkwy

U ›l

""_"`“*~mmûcm

31;\li

bumwnrnuun

øntiprbfmrmivn

W


›




,Hënnep lhóudsopgavedocúmextatiemap in Strafzaken Actualíteitencyifsüïs `

k

„3:maart,2015-Amsterdam _1.

»

`_

~

k

Bulage 4

, k

Presentatiemr.*$. Smeets k

if?-Júlrisipwiåëntie

W L

ï

LV

2010,EcuNLHR2o1oBL2š23f BRV›2f3išgpfembeLk L

ï

HLRL2iLVjLg1íf2o1a,L EcuNVLHRzo1s7LiVV °

L

>

jqnua 2o1L4;fc”L|NLHa2o143sL „ „HR*7 Hensnovember2o;4,ï§cuNLHR2oV143311 's+eraveVnhag@ gfebrïuars ›ç3erç.-chtshof 2012§cuNLGHsGRzo1zßy2s72› 15 april 2o1f4,"EcL|NLGHARL2o143os7 isgechtshofArnhem-Leeuwarden ~

>

V

L

L

V

~

Ö Ggifë;h;shLof*gugrtqgenpógch45 apmL2qi4;L§géçL1iNLGHsHE'2b141 {'cfsf;;ecfr?›±sï<§fI}Laíe;1fVii§~;L;ag2jun2014;ïEçL|NLç3ypA L

L

›

V

L

_ 2;gfçchfsiëfmgxerdamfaisjuM014,>zcuNLëHiAMs2Q1g;;s4oL›

,ggchiba§:§;za&q1i1§›;Lemaa4 april 20112.;mvmiaßztyzrïiáswnsve >rv;geëñ:b›aäkšMiädè«|burgïjsç5uni"zo1z,;*§cuNL>LRaMV1Dï2oi2swï41Vs fgëicbiföànk 'àšíšràvënmïgëfzi deicembeizoíz; VECuNLLRßSGR12óvizßY712o V

V,1Rech1b;n1
V

Midden-NgïaefxanaV24Ldecçm:;@; m;;hfblam< 2oV1a,L:scLifiNLRsMNE2o13744

E°“NFR}›B9VEV3014908L Refbï'?áÃf1*°›0Yšfï5W~f'„?5ffe5“°aff2W*? W `

W

L

L* TRe??Lï1?ï??§'<›N°L°fdïNš?3i?"@W§1V5V°k*°b?fÉ?9›šv?ïÉï§5?UVN LFBN N52°?14VS0441

L

:ReCh;tbam
3§T.E`.ï›ViLs:1&;ímr.s;f.1;ïsi11e@rs;"Nëderwiet", sijan. 2015, Prakt1ji<wfijzfer;ïL$zrafrechr, *Mrïi LL ;3fLš'›ïšf1:9,~íï_›'L §2:i.fïï f f" "

AV

L

Hgènï1èKé9$;VffGLfen2@n-äahi heit'°P:5o11<1ñif§=ifßbezinåel“ïvfåffifL %

L

met Illegale

842.,

V

p.`

WiJ;igm1g2opiumVwerinzyëirband meunegale

en nader Rapport i.

~

L

\

\

25

\

\



Overzicht

strafrechtelijke

jurisprudentie

coffeeshops, hennepkwekers en

aehterdeurproblematiek gemaakt 11 april 2015

Coffeeshop Cheekpoint Terneuzen 1-lot`°s-Gravenhage2 februari 2012, ECl„I:Nl„:Gl-lSGR:20l2:BV2572 3:7 Hoge Raad Zjuli 20013, ECLl:Nl_.:HR:2t)l Hof/\msterdam 16juli 2014, ECLl:NL:Gl-1AMS:20142840

Het l-lof had het OM niet ontvankelijk verklaard in zijn strafvervolging omdat het het vertrouvvensbeginsel en het beginsel van een redelijke ofbillijke belangenafweging had geschonden. De coffeeshop \vasjarenlang gedoogd, de gemeente had wegwijzers geplaatst richting de coffeeshop, buitenlandse gasten van de overheid kregen rondleidingen in de coffeeshop, de overheid betaalde drugspreventieprojeetendie door de coffeeshop werden uitgevoerd. De Hoge Raad is het niet eens met de niet ontvankelijk verklaring van het OM en verwijst de zaak terug naar het 1-lof Amsterdam. Dit Hofverklaan het OM niet ontvankelijk in de strafvervolgitig ter zake van verkoop van softdrugs in de gedoogde coffeeshop en in de stralvervol ging ter zake van deelneming aan een criminele organisatie. Ter zake van het voorhanden hebben en bewerken van grote hoeveelheden hennep, groter dan de toegestane bedrijtsvoorraad van 500 gram, wordt de verdachte sehuldig verklaard zonder oplegging van straf.

Coffeeshops Wietstok en Andersom Utrecht Rechtbank Midden-Nederland 24 december 2013, ECLl:NL:RBl\/lNE:2013:7442 Hof Arnhem-Leeuwarden 15 april 2014, ECl„l:NL:GHARL:20l423087 ln de auto van verdachte werd bij een verkeerscontrole 1,5 kilo softdrugs aangetroffen, zij was bezig haar beide gedoogde coffeeshops tussentijds te bevoorraden. De Rechtbank overweegt:

Het openbaar ministerie hee de verkoop van hennep(prodz/eten) in beide coffeeshops altijd gedoogd. 1-let openbaar mini.s'/erie wist daarbij dat deze hennep elders werd geproduceerd en vervolgens aan de coffeeshop werd geleverd. maar hee daar nooit actiefonderzoek naar ingesteld. Niet gebleken is dat de vervolging in deze zaak het gevolg is van een gewijzigd inzicht, een andere belangena/weging, een andere prioriteit van opsporingsaetiviteiten of van welke bewu.\'t gemaakte keuze da nook, Integendeel, de vervolging is ingezet met de toevallige ontdekking van hennep in de auto van verdachte, nadat zi/`was staande gehouden voor een verkeersovertreding. Het gaat hierbij om ongeveer' 1,5 kilogram. een hoeveelheid gelijk aan de dagomzet van beide cof/feesl1ops.De rechtbank overweegt dat het hier gaat om een die, in bedt'i[/fvecr›non1i.s*ch opzicht, in redelijke verhouding staat tot de bechi/'/3'\›oo1't'aad omzet,

En: De rechtbank komt tot de .\'/otsoni dat het door verdachte gepleegdefeit het rechtstreeks uitvloeisel en tevens onlosrnakelíjke gevolg is van de exploitatie van de twee co"ee.s'hopr. terwijl het bij dat laatste om een in beginsel gedoogde activiteit gaat. Dat deze exploitatie noodzakelijkerwijs betekendedat verdachte een .s't/'a/baar_/eitpleegde door hennep te vervoeren ter bevoorrading van de cojfeeshops disculpeert haar niet (verdachte heefter



1'/nineitr zelfvoorgekozen om in dit .vpfiiiiii/igsttelil twee co[lee.s'l1op.s' te exploiteren). /naar wel Nu de in rechtbank liiervoor dat wat verdachte mate. hoge v a.ytge.\'te/d het/eit /tee/i

k/euri

wordt infeite neerkotnl op liet op econoiní.s'el1verantwoorde uit'/zeexploiteren van eenvan enige omvang. fx zij van oordeel dat kan worden \=ol.s'Iaan twee eof/'ee.\'l1op,\-, \vaarvait ine/ de constatering dat dit een .t'ti'a/baar/eit is en verdachte daarvoor strafbaaris. Volgt sehuldigvcrklaring van verdachte zonder oplegging van straf. verweten

0

U: ri:

E

Het l-lof Arnhem-Leeuwarden oordeelde over de stash (opslag van softdrugs buiten de coffeeshop) van deze eollecsltop. Het Hol is het niet eens met de niet ontvankelijk verklaring van het OM door de Rechtbank. Er is bij de stral`vervolg` en schending van het vertrouwensbeginsel_ Niet kan gezegd worden dat een redelijk handelend ofeier van justitie niet tot het oordeel heeft kunnen komen om verdachte te vervolgen en -mede gelet op de aangetrot`lènhoeveelheden hennep- die vervolging voort te zetten om daarmee vragen omtrent strafbaarheid en strafwaardigheid aan de rechter voor te leggen. l-let Hof verwijst de zaak terug naar de Rechtbank Midden-Nederlanclom opnieuw vonnis te wijzen, nu zonder niet ontvankelijkheid van het OM.

Coffeeshops Goes en Vlissingen Rechtbank Middelburg 5 juni 2012, ECLl:l\'L:RBMlD:20l2:BW74l6 l~lof°s-l-lertogenboosch l6 april 2014, ECLl:NL:GHSHE:20l421047 Verdachte wordt vervolgd voor het aanwezig hebben van een voorraad solldrugs in een Stash. De Rechtbank Middelburg overweegt: De rechtbank is, in het lielit van onder meer /iet arrest in de zaak Check/Joint en het vonnis in de zaak Blowboot. tot be/ oordeel gekomen dat bi/`het (gere_<,fzileeraQ gedogen van de verkoop van sodrugs vanuit een eo_/feesliop,de aanvoer van de voorraad ook dienovereenkomstig (gereguleerd) gedoogd dient te zi/n. De gedoogcle eqffeexliop on/leent loeli zijn be.\'Iaan.s'reclftt aan liet terugdringen van .\'traathandel, de daarmee sainenliangende eriininaliteit en de Dit kan alleen worden gee'['feetueerdindien de aanvoer in/eríeurekwaliteit van de so_fidr1tg.\'. en de kwaliteit constant zijn, zodat de ver.s'cl1illendesoorten softdrugs ook tegen redelijke pri/zen leverbaar' zijn en blijven. Daarvoor i.\' /iet aanhouden van een voorraad als die van verdachte gebruik moeten maken van een onvermt`/`del1jk.Dat eof/ee.vl1r›11\' dergelijke slash moet dan ook bi/ politie en_/ù.s'tt`tie geruime tiid bekend zijn geweest en liet beleid ín de driehoek was er dan ook op gericht dat de “acliledeur ongemoeid werd gelaten. Dit kennelijk binnen de driehoek gezamenlijk gedragen standpunt maakt dat ook het openbaar ministerie in beginsel gebonden moet worden geacht aan liet terzake bij de burgers opgewekte vertrouwen. Indien sprake zon zijn geweest van een wijziging van het veivolgingsbeletd. waartoe het openbaar mini.vtert'e op zich gerechtigd is, had dat aan verdachte en zijn medewerkens'op voorhand en ti/'dig kenbaar gemaakt dienen te worden. I-let niet kenbaar maken van deze l;eleídswijzi_gii1g en zonder \tfaarseliuwing of mededelingen voorafovergaan tot vervolging leidt tot aan willekeur grenzende reeht.s'onzekerlfieid. De Rechtbank verklaart het OM niet ontvankelijk in zijn strafvervolging. l-let Hof lluit de Rechtbank terug. l-let heeft niet kunnen vaststellen welke uitlatingen van het OM dan bij de verdachte het gereehtvaardigde venrouwenhebben gewekt dat hij niet zou worden vervolgd. l-let Hof verwijst de zaak terug naar de Rechtbank om deze af te doen zonder niet ontvankelijkheid van het OM. I



Coffeeshops Happy Days Rechtbank `s-Gravenhage 21 december 2012, ECl..l:NL:Rl3SGR:2012:l_šY7120 Hof Den Haag 2juli 2014, ECl.,l:NL:GHDHA:2014:2211 De Rechtbank heeft bewezen verklaard dat verdachte strafrechtelijk verantwoordelijk is voor de aanwezigheid van bijna 67 kilo hennep en hasjicsh, aangetroffen in diverse opslagplaatsen. Daarnaast bevonden zieh in de door hem geëxploiteerde coffeeshops te Leiden en Lisse tevens handelsvoorraden softdrugs, terwijl uit de resultaten van de door'/.ocking op 20juni 201 1 is komen vast te staan dat daarbij in Lisse in strijd met de gedoogvoorwaarden werd gehandeld. Uit de genoemde overschrijding van de handelsvooiraad volgt dwingend dat dc gehele omzet van de -inmiddels in het kader van twee aan elkaar gelieerde rechtspersonen gedreven- coffeeshops van misdrij f afkomstig is, Zodat iedere verdere handeling met het daarmee verdiende geld als witwassen moet worden beschouwd, Daarnaast was sprake van het plegen van deze misdrijven in een georganiseerd samenwerkingsverband, hetgeen op zich reeds een misdrijfoplevert. De Rechtbank stelt vast dat, voor zover daarvan uit het dossier blijkt, alle ten laste van verdachte bewezen verklaarde feiten zijn begaan in het kader van de exploitatie van de drie coffeeshops. Zij komt tot schuldigverklaring zonder oplegging van straf. Het Hof overweegt: ln totaal is in de tenlastegelegde periode een voorraad van ongeveer 7t) kilogram waarvan bij de doorzoekingenop 2()jt/ni 201] ongeveer 60 hennepproduetenaanget/'o_"en_. kilo. Gelet op de gemiddelde (door de gedogende instanties gekende) ontzet van de drie dit geen onredelijke of bovenmatige voorraad aan het begin van een coffeeshops betre/7 zomerperiode, Buiten het door het openbaar minis'terie aangevoerde overtreden van de 500 gram-grens en het witwassen als gevolg van co/ffees'/topverkoop,is er geen andere overtreding ten laste gelegd, Niets wijst erop dat de coffeeshops niet voldeden aan al/e in de genoemde voorwaarden. De Aanwijzing onder “Coeeshops/11-IOJG-criteria exploitatievoorraden worden netjes buiten beeld gehouden en de verdachte hield zich aan overheídsin.s'tanties “gedeisd en viel niet op. Desgevraagd gaf de verdachte informatie de I-Ioeivel de verdachte er in van aan. en desgewenstpaste hij de bedrijf.š'voering co_ffeeshops het verleden steeds voor zorgdroeg dat de eo_[}'ees'ho/).s', passend in het locale gedoogbeleid aan de eisen van alle lokaal opererende instanties voldeden en hij openheid van zaken over de coffeeshops had gegeven, heefthet openbaar ministerie voor20_/'uni2l)ll niet aan de verdachte verzocht de wijze waarop de gedoogde co_//eeslvops' geëxp/oiteerd warden te (laten) wijzigen. Het heeftniet meegedeelddat de bezoekersaantallen of de omzet van de coffeeslvops te groot warden of dat er teveel verkooptransaeties plaatsvonden. I-let heeftniet aan de verdachte te kennen gegeven dat te weinig kleinschaligheid van zijn eo/"eeshops in de weg stond aan langer gedogen door het openbaar ministerie, Het heeftevenmin aan de verdachte meegedeeld dat het gedogen van de coffeeshops waarvan hi/ eigenaar' was wegens de wijze van bedrijfsvoering zou eindigen. De verdachte is niet in de gelegenheid gesteld de aan te passen. De in het bedri]_`fsvoeringgrotendeels ofgeheel te staken o/anderszins en omstandigheden tezamen maakt dat de voorgaande opgesomdeeonstellatie vanfeiten dat het er vertrouwen openbaar ministerie niet zonder meer tot verdachte op mocht vervolging zou overgaan op grond van zoekingen naar alle exploitatie- en winkelvoorraden van zijn eo/'}'eeshopsna een daartoe georganiseerde actie. l-let Hof verklaart het OM niet ontvankelijk in de strafvervolging. "


.


Blowboot

Rechtbank Zwolle-Lelystad

4 april 2012, ECLl:NL:RBZl-Y:200l2:BWO879

De eoffeesliop Blowboot is eind vorige eeuw op initiatief van de gemeente Almere ontstaan. Daarbij zijn ook het openbaar ministerie en de politie betrokken. Al kort na de opening bleek de Blowboot in een behoefte te voorzien. Het aantal klanten liep op tot wel 800 à 1000 per dag. Door de exploitanten van de Blowboot is bij de autoriteiten regelmatig aandacht gevraagd, mede gelet op het grote aantal klanten, voor de problematiek van de bevoorrading van de Blowboot, de zogenaamde achterdeutproblematiek. Gebleken is echter dat noch de gemeente, noeh politie enjustitie zich met de aanvoer naar de Blowboot hebben willen bemoeien. De politie controleerde de bevoorrading niet. De Rechtbank is van oordeel dat het openbaar ministerie wist, maar itt ieder geval had moeten Weten, dat bij zoveel klanten van de Blowboot er elders een bed1'ijfs\foo1^1âad aan softdrugs zou moeten zijn. Gelet op alle overleggen die de exploitanten regelmatig hadden met gemeente en politie tnoehten ook zij ervan uitgaan dat het openbaar ministerie hiervan op de hoogte was. Tijdens doorzoekingen op 19 september 2008 en 12 juni 2009 zijn tientallen kilo°s softdrugs aangetroffen, respectievelijk in een loods en in een woning van een medewerker van de Blowboot. Vast is komen te staan dat dit de bedrijtsvoorraad van de Blowboot betrof. Nu de Blowboot jarenlang op deze wijze gewerkt heeft, in welke periode nooit door hetzij gemeente hetzij politie en justitie aan de exploitanten duidelijk is gemaakt dat het hebben van een voorraad softdrugs buiten de Blowboot niet getolereerd zou worden, mochten de exploitanten er naar het oordeel van de Rechtbank op vertrouwen dat het aanhouden van een bedrijfsvoorraad buiten de Blowboot zou worden toegestaan. Het openbaar ministerie had derhalve niet het besluit mogen netnen om tot vervolging over te gaan. De Rechtbank heeft nog wel bekeken ofde aangetroffen bedrijfsvoorraad in een redelijke verhouding stond tot de omzet van de Blowboot. Dat was volgens de Rechtbank het geval nu het ging om een voorraad van ongeveer een maand. De Rechtbank verklaart het OM niet ontvankelijk in zijn vervolging.

Coffeeshops Den Bosch Rechtbank Oost-Brabant 29 oktober 2013, ECLl:Nl„:RBOBR:20l325907

.

De Rechtbank overweegt: Verdachte bevoorraadde, als werknemer van het bedriitfvoornoemde co[}'ees'l1ops. Beide hadden ieder gemiddeld 1200 klanten per dag. A annetnend dat een klant co[fèesl1op.s° gemiddeld twee gram sodrztgs per keer koopt. bedraagt de dagelijkse omzet in softdrugs van beide shops minimaal 4800 gram. Hieruit maakt de rechtbank op dat de voorraad die in de coffeesl1op.s' gedoogd werd. met toepassing van het 500 gram-criteria/n, niet toereikend was voor de dage/i/`k.\'eexploitatie van de cof/"L>eshop.s'. Voorts kan uit deze berekening worden opgemaakt dat de hoeveelheid die in beslag is genomen. te weten ongeveer 8508 hennep- en hasjprodztcten en 14 7,90 voor gebruik gereed gemaakte_/oints en 60 weed/hasj koek/'es de voorraad was voor ongeveer twee dagen. Deze hoeveelheid komt de rechtbank niet als onredelijk ofextreemvoor en is direct te relateren aan de omzet van de coeeshops, 1-lier doet zich de paradoxale situatie voor dat de exploitatie van een coffeeshopdie zich aan de houdt, gedoogd wordt waar het de in die criteria genoemde zogenaamde /1I'I()./G-criteria handelingen dan wel het na/aten daarvan betreft, maar dat de bevoorrading, het aanhouden van een -voor een behoorlijke l›ea'ri]fs'voering evident noodzakelijke- voorraad en de aankoop van de verdovende middelen bij kwekers dan wel tussen- ofgroothandelaren onverminderd



verboden zijn en even zovele .t'trafbare_/èitcn opleveren. Op grond van het voorgaande kom/ de rechtbank /ot dc slotsom dat de door verdachte gcp/ccgtlejciten alle recht.\'treeks voortvloeien uit de exploitatie van de twcc coffees/iops, te/'wijl het bij dat laatste om een in beginsel gedoogde activiteit gaat Dat deze exploitatie noodzakelijkerivi/s betekendedat verdachte een stra/baarfeitpleegde door een externe bed/'iiš'voorraad aan te houden. disculpeert hem niet, maar kleurt defeitenwel in hoge mate in. De Rechtbank verklaart de verdachte schuldig zonder oplegging van straf.

Coffeeshop Sky High Zwolle Rechtbank Overijssel 25 februari 2014, ECl„l:Nl„:RBOVE:20l4:908 De Rechtbank oordeelt dat de organisatie van de coffeeshop wel schuldig is aan het hebben van te grote handelsvoorraden hennep (uitgaande van de 500 gram-grens), maar dat de vier

verdachten daar geen straf voor krijgen. De huidigc vervolging door het Openbaar l\/linistcric is een trendbreuk in het Zl jarig bestaan van de col`lèesh0p.Volgens de Rechtbank wisten het OM, de politie cn de gemeente van de aehterdeurproblematiek. Zij hadden de coffeeshop eerst moeten waarschuwen dat zij besloten hadden om strenger op de regels te letten. De Rechtbank mist een integrale visie van de lokale autoriteiten op coffeeshops van deze grootte. De Rechtbank verklaart de verdachten schuldig zonder oplegging van stral`. Hennepkwekcrs Bicrum Rechtbank Noord-Nederland l6 oktober 2014, ECLI:NL:RBNNE:20l4:5044 Tenlastegelegd is het gedurende een aantal jaren bedrijfsmatig kweken van hennep. Door de verdachten wordt op principiële gronden niet-ontvankelijkheid van het OM bepleit. De Rechtbank overweegt: Het is cenfeitvan algemene bekendheid dat dit coffeeshopbeleid hybride trekken vertoont. Enerzijds is de verkoop van cannabisproducten vanuit een coffeeshop met een gea'oogvergitnning. onder voorwaarden, toegestaan. Anderzijds is het vervaardigen. telen, bereiden, bewerken. verkopen afleveren, verstrekken en vervoeren en het in grotere hoeveelheid aanwezig hebben van die hcnnepproducten stra/baar.Dit staat algemeen bekend De achtcrdeuiproblcmatiek speelt ook in deze strafzaak als de "achterdetrip/'oblematiek ccn rol. De rechtbank acht in dit kader van belang dat er in Nederland -in weerwil van het verbod in de Opiumwet- sprake is van een beleid waarbinnen verkoop van softdrugs van door de overheid gedoogde cofj'èeshops, gedoogd wordt. Nu de verkoop van softdrugs uit deze coøeshops gedoogd wordt. impliceert dit ook dat de coèeshops bevoorraad worden en mitsdien dat ten behoeve van die aanvoer.ook geteeld wordt Over de vraag hoe die bevoorrading dan plaats moet vinden laat het beleid zich niet uit. Uit het dossier en het verhandelde ter terechtzitting is komen vast te staan dat de verdachte en medeverdachte telkens' tegenover de politie. het openbaar ministerie en de belastingdienst openheid van zaken hebben gegeven over het _/'eitdat zij zich bezig hielden met de hennepteclt. Verdachte en nicdeverdachte hebben de benodigde elektriciteit op een verantwoorde en veilige manier afgenomenen de elektriciteitsrekeningen aan de leverancier betaald Verdachte en nicdeverdachte ontvingen, naast hun drugsinkomsten, geen uitkering. Zij hebben van hun inkomsten een administratie bijgehouden, dezeinkomsten opgegeven aan de belastingdienst en daarover' ook belasting betaald. Daarnaast hebben verdachte en mcdevcrdachte bij hun hennepteelt geen chemische bestri/dingsmiddclen gebruikt. Verder is uit het dossier gebleken


0


dat er bij de kwekerij geen sprake was van een bt'andgevaar/if/ce situatie. Ten aanzien van de henne1›kwekeri. van verdachte en medeverdae/11eis O"een overlast in de na/Ji 'e o/n<›evin
,

Coffeeshop Amsterdam Rechtbank Atnsterdmn 16 oktober 2014, ECLl:NL:RBAMS:20l

4:7080

Verdachte heelt zich in het kader van de exploitatie en bevoorrading van een gedoogde coffeeshop schuldig gemaakt aan het aanwezig hebben van een te grote hoeveelheid sodrugs. Niet is vast te stellen oldeze voorraad zodanig groot is dat deze een naar verhouding met de dagomzet van de coffeeshop redelijke voorraad overstijgt. Daarbij is gekeken of dc gebruikte weegseltaal geijkt is, cn of het gewicht van het veipakkingsinateriaal en het onbruikbare afval van de hennepplantcn niet is meegeteld. Verder overweegt de Rechtbank: Ondanks dat de aangetroffen. bruikbare voorraad .s'oftcl1'z1g.r erg groot is in verhouding met is van een niet niis te mutgetrofen handelsvoorraden in vergelijkbare zaken, en er dus' .s'_ora/ce verxtane over!/'ea'ing van de gedoqgwoomfaarden door verdachte, overweegt de rechtbank dat niet vast te ste/len i.\' of deze voorraad zodanig groot i.\' dat deze een naar verhouding /net de dagonrzet redelijke voorraad ovet'stt`/gt en strafoplegging vereist. De rechtbank houdt hierbi/` rekening met het gegeven dat de coffeeslmp een uitgebreid assortiment aan .\'o/tdrugs verkoopt om een breed publiek te voorzien en haar apscale karakter te behouden. Ter illiisfratie heeftverdachte aangegeven dat van een soort hennep die slechts eenmaal per jaar geoogst wordt. daarom eenmaal pe/'jaar een grote hoeveelheid werd ingekocht om te kunnen voldoen aan de vraag. De rechtbank houdt rekening met deze `bu.\'iness›fi1r›.\'o/ie 'achter de cotteeshop. Wat verdachte gedaan heeft komt neer op het op economisch verantwoorde wijze exploiteren van een coffeeshop. De rechtbank verklaart de verdachte schuldig zonder oplegging van straf. '





De feiten zijn geheel naar wens

wfImf›

Onderzoek naar wiet Onderzneknaar wietVerdraaiíng van feiten is eerder regel dan uítzcmderšngalshet gaat over wiet. Schijnbaarmoeitetnoszet een minister de feiten naar zijn hand. OnderzoekersIawnhet over hun kam gaan. „De tafe! lag bezaaidmet papíerfm.Op dan duur zšßje dom diebømcn het bos niet meer.”

Door ~

FREEKSCHRAVESANDE

1 T APRIL 201 5

Q

„ 4'

'-0

33



nrc

›

handelsblad

Tachtig procent van de in Nederland geteelde wiet gaat naar het buitenland. Zo luidt een bewering diejaren een grote rol hee gespeeld in het Nederlandsesodrugsbeleid. Het zou blijken uit onderzoek. Elke poging van burgemeestersom wietteelt te reguleren, veegde oud-

minister Opstelten (Veiligheid en Justitie, VVD) ennee van tafel. Want, zei hij, zolang veel wiet de grens over gaat, helpt regulering niet tegen illegale plantages en georganiseerde misdaad in Nederland. Ook zou regulering strijdig zijn met de wet en met intemationale verdragen.

Klopt dit? Nee. Hoeveel nederwiet de grens over gaat weet niemand, leert een rondgang langs meer dan tien wetenschappersen beleidsonderzoekers.En steedsmeer landen experimenteren met vormen van

legale wietteelt, dus dat kan kennelijk wel.

Opstelten beriep zich voor beide feiten op wetenschappelijk onderzoekdat door of in opdracht van de overheid was verricht. Maar beleidsonderzoek,zo blijkt, kan een eigen leven gaan

leiden. ln de wereld van het onderzoek naar wiet is verdraaiing van feiten eerder regel dan

uitzondering. Onwelgevallige publicaties worden door de opdrachtgever uitgesteld, conclusies selectief naar buiten gebracht (“cherry picking ), vraagstellingenzo gestuurd dat de uitkomst het beleid ondersteunt. In één geval is een onderzoek blijven liggen in een la. Waarom komen de onderzoekers niet in opstand? Omdat de overheid vrijwel de enige exteme

opdrachtgeveris in een concurrerend veld van criminologen. Het is ook niet hun taak er

wat

van te zeggen, vindt een aantal onderzoekers. „Een roman geef je na publicatie ook uit

handen", zegt hoogleraar strafrecht Piet Hein van Kempen. „De werkelijkheid gaat ermee aan de haal, dat weetje.” Diep zuchten, balen, en doorgaan, is vaak de reactie. Dit is hoe beleidsonderzoek „nu eenmaal” werkt, zeggen ze. En heus niet alleen bij onderzoek naar

nedervviet. Hoe kwamen de wiebelige feiten uit het wietbeleid tot stand? En wat zeggen de feiten echt?

1 Hoe de onzinbewering

dat 80 procent van de wiet naar het buitenland

gaat, een

“bewezen feit' werd.

De Nederlandse tomatenexpon

gaat goed, die van komkommer wat minder. De uitvoer van

Elstar-appels was vorig jaar 18.386 ton, die van Jonagold 17.778. En de uitvoer van nederwiet, toch ook een belangrijk Nederlands gewas? Dat is veel moeilijker vast te stellen

wietteelt is illegaal. Met schattingen van een groot aantal variabelen

-

-

aantal kwekerijen,

34



›

handelsblad

nrc oogst per hennepplant, pakkans, energiediefstal in kilowattuur

-

proberen drugsonderzoekers

er toch “iets” over te zeggen.

ln 2006 schrijlt analist Toon van der Heijden een ivcrkenningj. Van der Heijden, nu

\verkzaam bij het Openbaar Ministerie, destijds bij het Korps Landelijke Politiedicnsten (KLPD), schrijft dat volgens een berekening op basis van veel aannames 88 tot 93 procent van de ncderwict de grens over zou gaan. Die berekening, schrijft hij ook, kan haast niet

kloppen. Ze strookt niet

met

andere bevindingen, zoals dat nederwiet in het buitenland

Zijn conclusie: veel data zijn kwalitatief nog niet goed opvallend weinig wordt onderschept. genoeg voor een plansibele schatting van de wietexport.

Het onderzoek blijft tot 2012 vertrouwelijk, maar een *tasktòree” opgericht door het kabinet om wietteelt aan te pakken weet er wel raad mee. „Tachtig procent van de nederwiet gaat naar

het buitenland", concludeert de taskforceleider uit het interne rapport. Voor Opstelten is het percentage een belangrijke rechtvaardiging voor een harde aanpak van de wietteclt.

Toon van der Heijden is het er niet mee eens. Hij kaart het intern aan bij de KLPD. Dit is niet de conclusie die uit zijn onderzoek naar voren komt, zegt hij. Een aantal andere

wetenschapperslronst' de wenkbrauwen bij het horen van de conclusie. „Als de export zo groot is, waar gaat die dan heen°”,vraagt Tom Blickman zich alf Als drugsondcrzoeker bij het

Transnational lnstitute hoort hij juist het omgekeerde: teelt in Spanje en België blijkt soms bestemd voor de Nederlandse markt. Criminoloog Tim Boekhout van Solinge van de

Universiteit Utrecht vraagt Engelse eollega°s over de bevindingen uit het KLPD-rappon, maar hoort ook hen niet over export van neclerwiet. De expoitschatting lijkt hem onwaarschijnlijk.

In 2012 komt het KLPD-onderzoek toch naar buiten, samen

met een

over de export. De “S0 procent” blijkt niet aangetoond en nieuw

ander politieondcrzock

op verzoek onderzoek

van de

Tweede Kamer moet helderheid scheppen. Opstelten vraagt in 2014 het Wetenschappelijk

Onderzoeks- en Documentatiecentrum (WODC), dat valt onder zijn ministerie, het eerdere

onderzoek te “validercnï expertgroep

Wetenschappers van buiten worden erbij betrokken om in een

over de variabelen te discussiëren.

Een keer zou de expertgroep bij elkaar komen, het worden vier bijeenkomsten. De

onderzoekers raken het moeilijk eens over de waarde van sommige van de 45 variabelen, van Nederlandse wietconsumptie tot energieverbruik en pakkans. Van zes variabelen ligt de waarde vast, de andere 39 hebben veelal ruime marges. „De tafel lag bezaaid met papieren“,



nrc

handelsblad

›

zegt expertgroeplid Nicole Maalste, als onderzoeker destijds verbonden aan Tilburg

University. „Op den duur zie je door de bomen het bos niet meer.” Om eerdere schattingen te verbeteren is de hoop van de expertgroepleden gevestigd op cijfers van de Belastingdienst over omzetgegevens

scus aanlevert

van coffeesltops. Maar het omzetcijfer dat de

blijkt volgens hen niet te kunnen kloppen. l\/laalstc: „We kregen een

totaalcijfer voor 74 coffeeshops, die zouden in 2013 ruim 7 miljoen euro hebben omgezet. Maar ik ken twee coffeeshops uit de steekproefdie samen al meer omzetten dan dat, nog

exclusief frisdrank en versnaperingen." ln het WODC-rapport komt te staan dat de export van nederwiet volgens de onderzoekers moet

liggen tussen de 53 en 924 ton perjaar

~

ruim vijftien keer zo veel. Dat weten ze zeker.

Het zou omgerekend 31 procent van de totale teelt kunnen zijn, maar ook veel meer, tot wel

96 procent. Een percentage noemen vinden ze wegens de vele onzekerheden onverantwoord.

Opstelten doet het wel. Hij noemt in de Kamer één percentage, 80 procent, en schrijft dat het onderzoek „de overtuiging van het kabinet” bevestigt dat „het grootste deel van de

hennepteelt voor de export is bedoeld” en daarmee de richting van het huidige beleid „ondersteunt”. Waar de minister het vandaan haalt? Van een aanvullende analysemethode, genoemd in het WODC-rapport.

basis van de beschikbare informatie, „waarschijnlijk”

Daaruit blijkt dat, op

78 tot 9l procent van de cannabis wordt

geëxporteerd. Maar omdat de beschikbare informatie beperkt is en de toets nóg meer onzekerheden geeft, kiezen de onderzoekers ervoor ook de uitersten in tonnen

van de

expoitschatting in de conclusies te noemen, wat een heel ander beeld geeft. De toevoeging is zeker nodig, zegt een bijzonder hoogleraar gespecialiseerd in de gebruikte

analysemethode. De aanvullende toets in het WODC-rapport geeft alleen een bepaalde

betrouwbaarheid gezien de aannames. Maar daarover is nu juist zoveel onzeker. „In feite staat in het rapport gewoon: we weten het niet”, zegt Tom Blickman. l-Iij noemt de manier waarop Opstelten het rapport later heeft gebruikt „boerenbedrogfï Criminoloog Marije Wouters, die ook lid was van de expertgroep,

is „teleurgesteld” over de manier waarop de

minister het onderzoek presenteerde,al had ze niet anders verwacht. „Hoe politiek gevoeliger



nrc

›

handelsblad

de publicatie, hoe groter de draai die politici eraan geven.” Het ministerie stelt in een reactie dat het de Tweede Kamer heeft laten

weten

dat het een °cdz1cuIedg1/css'betreft.

2 l-loc genuanceerde wietrapporten in laden verdwenen cn daar in

eengeval nooit

meer uit

kwam. Voor universitair onderzoek geldt een code. Onderzoekers moeten de opdracht

„ona1hankelijk” kunnen uitvoeren, de vraagstelling moet „niet alleen” het belang van de

opdrachtgever dienen. Op de onder'/.oeksresultatcn heeft de opdrachtgever „geen enkele

invloed” en de wetenschapperheeft het recht het onderzoek zelf binnen „een redelijke termijn”

te

publiceren.

(D

IG

S

(IG

O

Dat is althans de theorie. ln de praktijk kan een opdrachtgever onwelgevallig onderzoek altijd woon negeren. Zo bleef een rapport naar sterke wiet in opdracht van het ministerie van

Volksgezondheid, Welzijn en Sport (VWS) een jaar liggen in een lade op het Binnenhof. Uit het onderzoek kwam een genuanceerd beeld: een hoog Tl-IC-gehalte van wiet is niet per se

schadclijker dan een lager gehalte, omdat een deel van de gebruikers daardoor minder blowt. Het onderzoek, afgerond medio 2003, werd pas de volgende zomer naar buiten gebracht,

nadat de ministeries van VWS en .lustitie in een langverwachte “cannabisbrief de schadelijke et`tèetenvan wiet al hadden benadrukt en een debat over legalisering in de Tweede Kamer was afgerond. Opzet? l'<èitis dat het

kabinetdit

moment

van publicatie veel beter uitkwam.

Rapporten kunnen ook de bureaula helemaal niet verlaten. Dat gebeurde met de publicatie De

cmnpakvu/1 wielfeell in Nederland uit 2009 van criminoloog Tim Boekhout van Solinge in

opdracht van de stichting Politie en Wetenschap. Op basis van tientallen interviews met spelers op de wietmarkt concludeerde hij dat stevig optreden niet alleen gunstig werkt, maar ook nadelen kan hebben. Repressie zou vooral kleine telers wegjagen en daardoor het marktaandeel van georganiseerde criminelen vergroten. De opdrachtgever vond de conclusie „te kritisch, te politiek”, zegt Boekhout van Solinge. Met

de wijzigingen die de opdrachtgever voorstelde stemde hij aanvankelijk in, later kreeg hij er toch moeite mee. „lk dacht: ja hallo.” Het rapport is daama nooit meer gepubliceerd. Volgens de stichting omdat het „niet goed genoeg” was.

37



nrc

handelsblad

›

Onderzoekers mogen een rapport na een contractueel afgesproken termijn zelf publiceren. Maar in de praktijk gebeurt dat weinig, zegt criminoloog Marije Wouters. „De overheid is

toch je opdrachtgever.” 3 Hoe de bewering dat regulering van wietteeltjuridisch

onmogelijk is, wetenschappelijk

werd onderbouwd. In 2005 komt er voor het eerst een onderzoek naar de wettelijke mogelijkheden van regulering van wietteelt, door het T.M,C.

Asser Instituut. Het eerste telefoontje komt van Binnenlandse

Zaken, weet Olivier Ribbelink van het instituut zich te herinneren. Maar nog voor een vraagstelling is opgesteld, schuiven ook mensen van .Iustitie aan.

_

Ribbelink krijgt de indruk dat de departementen verschillen van inzicht over de wenselijkheid van bepaalde uitkomsten. Dat merkt hij aan „vragen die gesteld worden, aan opmerkingen, de toon, de onderliggende boodschap".

Discussie over de vraagstelling in aanloop naar een onderzoek is gebruikelijk, laat het ministerie weten. l\/Iaar welke vraagstelling de opdrachtgever kiest is wel van belang bij beantwoording. Kiesje een open of een gesloten vraag? Kijkje alleen naar wat in de wet staat of ook naar hoe de wet wordt toegepast? Dit kan verschillende uitkomsten geven. De vraagstelling wordt: *Bestaat er internationaalrechtelijk toestaan

ruimte, en zo ja, welke, voor het

van een experiment met het gedogen van de teelt van cannabis ten behoeve van de

bevoorrading van cofíèeshops?°Dat is „nogal gefoeust”, zegt Ribbelink. Het Asser Instituut onderzoekt twee VN-verdragen en het toepasselijke recht van de Europese

Unie. Conclusie: ruimte voor zoin experiment is niet aanwezig. Maar de vraag hoe het recht in de praktijk wordt toegepast blijft in het 25 pagina”s tellende onderzoek onbeantwoord. Voor het ministerie geen punt. Het Asser-rapport geeft nieuwe munitie om van de aanpak van wietteelt „topprioriteit°° te maken. In dejaren erna laten andere landen de teugelsjuist vieren. Cannabis-social clubs in Spanje en

België verkennen dejuridische ruimte van wietteelt. In 2013 heft Uruguay het verbod op van

cannabisproductie, -distributie en -bezit. En in de Verenigde Staten, van oudsher een van de grootste criticasters van het Nederlandse gedoogbeleid, is de cannabisindustrie voor recreatief

gebruik nu in meerdere staten gelegaliseerd, mede vanwege de overvolle gevangenissen.



nrc

handelsblad

›

l-let ministerie van Veiligheid en Justitie laat in 2013 een overzicht van deze initiatieven

wereldwijd opstellen door het internationaal onderzoeksbureauRand Europe. Het bureau schrijft over alle initiatieven en bekijkt de wettelijke kaders, zonder landen ook voldoen aan de internationale verdragen.

te

beoordelen ofdeze

Een overzicht zonder conclusies dus.

De conclusie trekt Opstelten zelf. Hij schrijft aan de Kamer dat in het rapport van Rand

Europe „bijzondere aandacht” is besteed aan de internationale verdragen. Er zijn „zeker`”

ontwikkelingen in andere landen, schrijft hij, maar deze zijn „aanzienlijk minder helder en eenduidig” dan genoemd „in de diverse discussies en publicaties in Nederland". Het onderzoek geeft volgens hem „geen aanleiding om het kabinetsbeleid met betrekking tot de

[illegale achterdeur

wietteclt, red] aan

te

passen”.

„Eigen” interpretaties van de opdrachtgevermaakt Stijn l-loorens van Rand Europe, die het

onderzoek intern controleerde, wel vaker mee. „Dat is dagelijkse praktijk in beleidsonderzoek.” Maar

lufisl deze

van Opstelten gaat het bureau wel erg ver. „Onze

integriteit was in het geding. De interpretatie van het onderzoek was niet de onze.” Er vinden in Uruguay en de VS volgens hem wel degelijk belangrijke veranderingen plaats. En de vraag of die volgens internationale verdragen wel ofniet zi_jntoegestaan is in het onderzoek

helemaal niet aan de orde gekomen. Maar Rand Europe besluit af te zien van een publieke reactie. Het wil geen stelling nemen in het debat. Het ministerie zegt in een reactie geen discrepantie te zien tussen het onderzoek cn de interpretatie van Opstelten.

`

Tegelijk laat Opstelten op verzoek van de Kamer ook nieuw onderzoek verrichten naar de juridische mogelijkheden. Onderzoekers van de Radboud Universiteit Nijmegen winnen de aanbesteding. ln een lijvig boek, 274 paginafs, concludeert hoogleraar strafrecht Piet l-lein van Kempen dat regulering van wietteelt ook in 20l4juridisch

nog niet mogelijk is. „Gelet op de

omvang van het rapport” geeft Opstelten in een brief aan de Kamer „op hoofdlijnen” een

samenvatting van het rapport. Na publicatie worden vier wetenschappersdoor een Kamercommissie uitgenodigd te

reflecteren op het rapport. Ze hebben onafhankelijk van elkaar dezelfde kritiek: knap werk, maar opnieuw niet compleet. Weer is de vraagstelling nogal strikt, is te weinig gekeken naar

de interpretaties van het recht in de praktijk en ontbreekt een afweging van de internationale

verdragen. Mensenrechten- en drugsverdragen kunnen conictercn.

Wat is beter voor de

39

U Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 39 van 86


handelsblad

nn-c

›

“algemene gezondheid', wietteelt verbieden ofreguleren'? Ook de Verenigde Naties zijn daar niet uit. De reacties die Van Kempen van andere onderzoekers krijgt zijn „hetcr en heftiger" dan hij had verwacht. „Ik werd in een hoek geplaatst, alsofik tegen \vietteelt was.” Hij wil helemaal geen partij kiezen. Een voor

eenprobeert hij

zijn eollcga°s uit

te

leggen dat de reikwijdte van

het onderzoek inderdaad begrensd is. Maar dat dat voortvloeit uit de opdracht die de Kamer aan de minister gaf. En dat hij er zélfop heeft gewezen dat onderzoek over de weging van de

verdragen nog moet plaatsvinden. Uit het onderzoek heeft de minister-

opnieuw

-

alleen de punten gehaald die hem

uitkwamen. Logisch, zegt het ministerie. l-let politieke debat ging alleen over de

drugsverdragen. Over de wietmarkt is veel niet bekend. Dat maakt de discussie over regulering ervan net zo gepolariseerd als die over de opwarming van de aarde. Met d_itverschil dat vrijwel geen van de actieve wietonderzoekers nog gelooft in de repressieve aanpak van Opstelten. Alleen schreeuwen eriminologen dat liever niet van de daken. Voor je het \veet staje bekend als

“be/leve/'°.

Boekhout van Solinge: „Ik ben voor legalisering. Niet uit ideologie, maar om wat we weten over de nadelen van illegale markten. Namelijk dat ook de problemen illegaal worden

opgelost. Wie beroofd is doet geen aangifte. Plantages worden beveiligd. Niet tegen de politie maar tegen drugsdieven. Kijk naar al die liquidaties.

Wereldwijd, maar

ook in Nederland.”


U


s

@

“ëš

É

U L

\

i `

i

\

ï

\

r

I

\\;

f

1

1

|

i1

|

ë S

FCP



Het huidige beleid waarin de verkoop van cannabis vanuit coffeeshops is toegestaan en de teelt van deze drugs illegaal is, mag misschien wel werken in de Haagse werkelijkheid, maar is voor ons als bestuurders van de Nederlandse steden steeds meer onacceptabel en heeft diep ingrijpende consequenties voor de volksgezondheid,

de leefbaarheid en de veiligheid in onze steden. ln sommige reglo's staat het water ons tot aan de lippen. Het cannabisbeleid is dan ook dringend aan vemieuwing toe. Reeds in 2009 kwam de Adviescommissie Drugsbeleid onder leiding van Vlm van de Donk tot deze conclusie. Sindsdien is er weinig veranderd. De minister zet uitsluitend in op aanscherping van het repressieve beleid. Dit beleid biedt géén antwoord op drie problemen waar wij al jarenlang mee worden geconfronteerd:

1. de gezondheid van cannabisgebruikers wordt niet beschermd; 2. de veiligheid in de wijken staat onder druk; 3. de (georganiseerde) criminaliteit gerelateerd aan softdrugs is door het huidige beleid nauwelijks effectief aan te pakken. De gevolgen hiervan zijn enorm: - de samenstelling en kwaliteit van de cannabis is onbekend door het ontbreken van toezicht op het productieproces. De wijze van telen bepaalt uiteindelijk de schadelijkheid voor de gebruiker, bijvoorbeeld onaanvaardbaar hoge TH(>percentages of de aanwezigheid van chemische bestrijdingsmiddelen; - op duizenden zolderkamertjes wordt illegaal hennep geteeld. Dit leidt in heel Nederland tot branden in woonwijken. Maar ook het bevoorraden van de coffeeshop is voor toevallige passanten, bezoekers, personeel en exploitanten van de coffeeshops gevaarlijk. Bedreigingen en afpersing komen geregeld voor, ook midden op straat; ° er is een omvangrijk crimineel schaduwcircuit ontstaan. Liquidaties, omkopingen en vermenging van de boven- en onderwereld zijn het gevolg. Maar liefst 77 procent van de opsporingsonderzoeken naar meer ernstige vormen van georganiseerde criminaliteit is drugsrelateerdi. Daarvan is het aantal softdrugsgerelateerde zaken toegenomen de afgelopen jaren.

Dit manifest is een oproep aan het kabinet- in het bijzonder aan de staatssecretaris van Volksgezondheid en de minister van Veiligheid en Justitie - en de leden van de Tweede Kamer om te luisteren naar wat in onze steden speelt en een andere koers

te volgen. Een koers die het verschil maakt in de aanpak van de problemen.

Onze oproep is kort maar krachtig: voersamen gecertificeerde

met ons een landelijk stelsel in van

en gereguleerde cannabísteelt. Alleen op deze wijze is een oplossing

mogelijk. De minister stelt dat internationale verdragen dit niet zouden toestaan.

Dit is echter een eenzijdige en negatieve uitleg van de verdragen. Deze interpretatie lijkt vooral politiek te zijn ingegeven. Initiatieven in de Verenigde Statenï en Uruguay, maar ook in België en Spanje, bewijzen het tegendeel. Hiervan leren wij dat een goed (bestuurlijk) arrangement belangrijk is, met daarin afspraken over preventie en het waarborgen van een gesloten circuit van teelt tot en met het gebruik. *

Nationale Drugsmonltor, WODC, 2011

2

Memorandum for all United States Attorneys, August 29, 2013 from James Cole Deputy Attomey General, 'Guidance Regarding Marijuana Enforcement.'



Natuurlijk, het zou goed en effectief

zijn om het vraagstuk van cannabis ook in

Europees verbend aan te pakken. Dat willen we de minister graag meegeven voor de toekomst. Een groot aantalsteden in Nederland kan daar echter niet op wachten. Daarvoor zijn de problemen te groot. invoering van gecertificeerde

De landelijke

en gereguleerde

cannabisteelt

zorgt

voor het aanpakken met betrekking tot de gezondheid van de veiligheid in wijken en draagt bij aan een effectievere aanpak van georganiseerde drugscriminaliteit. van de problemen

gebruikers,

Wij stellen voor dat bij een landelijke

invoering van gereguleerde cannabisteelt van illegale cannabisteelt aanzienlijk worden

de opsporing en bestraffing

geïntensiveerd.

Pas dan is het mogelijk

om de georganiseerde

criminaliteit

in

de volle breedte aan te pakken. Mocht een landelijke

invoering van gereguleerde

niet mogelijk zijn, dan stellen wij voor om

cannabisteelt

op korte termijn

zoals de commissie Van de Donk al in met gereguleerde cannabisteelt. Zo kunnen de p'oblemen met de volksgezondheid en de veiligheid in die gebieden beter worden aangepakt. Daarmee zetten we een belangrijke eerste stap naar een in de verbeterde aanpak en meer grip op de binnenlandse cannabismarkt wetenschap dat we het probleem met de georganiseerde criminaliteit er niet helemaal mee op lossen. 2009 adviseerde

-

-

op lokale schaal te starten

Als eerste stap en graag op zo kort mogelijke

termijn,

het Rijk-de

en een passend bestuurlijk-

randvoorwaarden

doelstellingen,

willen wij samen -steden

en

juridisch kader uitwerken die voor het nieuwe beleid nodig zijn. Door samenwerking kunnen we de grote problemen inwoners waarborgen.

beter het hoofd bieden en de veiligheid

voor onze

Wij vestigen met dit manifest onze hoop op de minister, de staatssecretaris en het parlement om cnze uitgestoken hand aan te pakken en samen de vastlopende

weg te verlaten en met ons een nieuw pad te kiezen. De initiatiefnerrers, Paul Depla, burgemeester

van de gemeente

Heerlen

Victor Everhardt, wethouder van de gemeente Rob van Gijzel, burgemeester

van de gemeente

Utrecht

Eindhoven

0



Toelichting J.. De volksgezondheid

centraal

ln het Nederlandse drugsbeleid speelt de volksgezondheid een belangrijke rol. De pijlers zijn het voorkomen van gezondheidsschade voor de circa 450.000 gebruikers van cannabis in Nederland,

waar nodig zorg bieden aan personen die afhankelijk voorkomen en aanpakken

zijn geworden van cannabis en het

Dat was al zo in 1976.

overlast en criminaliteit.

van drugsgerelateerde

En dat is nog steeds het geval. De minister bevestigde dit onlangs in de Kamerbehandeling

hinkt echter op twee benen: de minister en staatssecretaris

Het huidige gedoogbeleid

gedogen de verkoop van softdrugs,

beschermd.

Dit terwijl de kwaliteit van het eindproduct

wordt bepaald door de wijze van teelt van dit

De wijze van telen bepaalt de samenstelling,

van het cannabisproduct.

wordt niet

maar de gezondheid van de cannabisgebruiker

aan elke vorm van controle of toezicht op het productieproces.

Het ontbreekt

natuurproduct.

van

drugs in 2012.

de hoofdlijnenbrief

De mate van schadelijkheid

pesticiden en bestrijdingsmiddelen

hetgeen van invloed is op sterkte

en de snelheid van het drogingproces.

oplevert voor de gezondheid van de gebruiker

van de gebruikte

is ook direct afhankelijk

De gevaren die dit is om de

zijn zo groot dat het onverantwoord

teelt in criminele handen te laten.

Wij pleiten voor toezicht en controle op de samenstelling risico's voor de volksgezondheid

beheersbaarworden.

en de kwaliteit

van cannabis, zodat

Teelt door bijvoorbeeld

gecertificeerde

van cannabis

kwekers onder toezicht van de overheid, zoals nu al het geval is bij de productie

voor medicinale doeleinden, biedt goede garanties hiervoor. Bovendien sluit het aan bij de wens van de minister en de Tweede Kamer om sterke cannabis te weren uit coffeeshops.

maar ook om

Daarbij gaat het niet alleen om de controle op het zogenaamde THC-percentage, de verhoudingtussen

het percentage

THC en andere werkzame bestanddelen

tezamen bepalend zijn voor het effect van cannabis op de gebruiker

cannabisproduct).

Aanvullend wetenschappelijkonderzoekop

zoals CBD, die

(de sterkte van het

dit gebied is noodzakelijk, omdat

nog te weinig bekend is over de werkzame stoffen en hoe zij zich verhouden tot elkaar. Op basis van de uitkomsten moeten er eisen gesteld worden aan de sterkte van het cannabisproduct. Een beter zicht op de kwaliteit en samenstelling van de cannabis draagt ook bij aan betere mogelijkheden om vanuit preventie en voorlichting de gezondheidsschade van cannabis bij gebruikers te voorkomen. Dit zien wij als een belangrijk bijkomend effect van er op dit moment

certificering

en regulering van de cannabisteelt.

2. Verbetering

van de veiligheid in wijken

Er zijn naar schatting 30.000 illegale hennepkwekerijen

in Nederland. Dit aantal blijft onveranderd

hoog, ondanks dat er de afgelopen vijf jaar ongeveer 25.000 plantages

alle gevallen is sprake van brandgevaarlijke Met dit illegaal aftappen

wordtjaarlijks

zijn. ln vrijwel

ontmanteld

situaties vanwege illegaal aftappen van energie.

één miljard kWU gestolen van energieleveranciers,

ofwel C 180 miljoen. Daarnaast is ongeveeréén op de vier branden in de binnensteden gerelateerd

(aldus de Bond van Verzekeraars).

van legionella en stank- en geluidsoverlast handhavers

en hulpverleners

regulering van cannabisteelt woonwijken

Als daarbij risico's op wateroverlast,

hennep-

verspreiding

worden opgeteld, dan is overduidelijk dat bewoners,

blootstaan aan grote veiligheidskrijgen de gemeenten

en gezondheidsrisicds.

de mogelijkheden

aanzienlijk te verbeteren.


Door de

om de veiligheid van de


3. Een versterkte aanpak van de georganiseerde

criminaliteit

Geen illegale kwekerij staat op zichzelf. De binnenlandse cannabismarkt

handen van degeorganiseerde de coffeeshops

criminaliteit.

is merendeels

in

bevoorraden

Criminele samenwerkingsverbanden

cìe, al dan niet gedwongen, hun productie aan de achterdeur afnemen. Kleine

en soms zelfs illegalen worden ingezet voor de bewaking en het beheer van een

criminelen

De criminele winsten worden geïnvesteerd

kwekerij. Zij lopen de risico`s, niet de grotejongens.

in vastgoed en andere luxe goederen. De georganiseerde

cannabisteelt

is ondermijnend

voor

de Nederlandse samenleving.

jaren vonden er diverse liquidaties

De afgelopen

plaats die direct zijn te relateren aan de

illegale handel in en teelt van cannabis. Wij pleiten voor de regulering van cannabisteelt

criminaliteit

afneemt.

Dit moet hand in hand gaan met strengere

overgebleven illegale kwekers (buitenlandse teelt enerzijds er. illegale teelt anderzijds afzetmarkt.

Met een verscherpte

afzetmarkt-

het buitenland-verplaatsen.

gerelateerde

verliezen criminele organisaties

van de opsporingsonderzoeken

criminaliteit

zaken toegenomen

is drugsrelateerd.

de leden van criminele samenwerkingsverbanden.

Daarvan is het aantal softdrugs~

om de opsporingscapaciteit

veel lager ligt. Hoe dan ook erkennen wij dat een deel

van de productie gericht is op de export, maarwij zijn tegelijkertijd

en de beheersbaarheid

Dat is in het belang van de gebruikers

.

1

biedt en dat 80 procent van de

bedoeld is voor de export. Wij zetten hier vraagtekens bij, aangezien andere

onderzoeken uitwijzen dat dit percentage

veiligheid

te richten op

die nu makkelijk buiten schot blijven. ln de

geeft. de minister aan dat regulering geen oplossing

transparantie

groot beslag legt op

naar meer ernstige

Het scheiden van een gereguleerde markt en een

criminele markt is nodig. Dit biedt de mogelijkheden

cannabisproductie

hun binnenlandse

sinds 2002. Dat is ongekend veel; andere misdrijven kunnen

daardoor slechts beperkt worden opgepakt.

Kamerbrief

gereguleerde

aanpak van de illegale teelt zal deze teelt zich ook naar de

politie en OM. Maar liefst 77 procent vormen van georganiseerde

van de

strafvervolging

Door de scheidingtussen

markt).

dat het huidige beleid van de minister een onevenredig

Wij constateren

zodat

wordt en de invloed van de georganiseerde

de binnenlandse markt beheersbaar en transparanter

van mening dat regulering de

van de binnenlandse cannabismarkt

ten goede komt.

en de_coffeeshophouders en komt ten goede aan de

in de stad.

.

Zie Nederlands Juristenblad

14-12-2012, Over de grenzen van gedogen. Het failliet van de B en

de l in het coffeeshopbeleid,

door Jan Brouwer en Jon Schilder





BINNENLANDS í0BESTUUR

VAN BLOKKADE NAAR RUIM BAAN VOOR NIEUW CANNABISBELEID

BIJLAGE 7

Victor Everhardt, Paul Depla en Rob van Gijzel 13 mrt 2015 Biedt het vertrek van de liberaal lvo Opstelten kansen voor een liberaler drugsbeleid? Deze vraag wordt vaak gesteld de laatste dagen. De voormalig minister van Veiligheid en Justitie was de personicatie van een achterhaald en repressief cannabis- en coffeeshopbeleid. Een beleid dat al enige tijd niet meer kan rekenen op draagvlak in Nederland. Dat laat het Manifest Jcint Regulation zien dat is ondertekend door 56 gemeenten die meer dan 80% van de coffeeshops binnen hun gemeentegrenzen hebben. En 60% van de Nederlandse bevolking, waaronder ook een meerderheid van VVD-stemmers, ondersteunt het initiatief om te komen tot een alternatief voor het huidige improductieve cannabisbeleid. Kortom: een breed levende wens naar een meer liberale, integrale aanpak van het cannabisbeleid.

Combineer zachte en zakelijke aanpak Wij stellen een aanpak voor met een goede balans tussen belangen voor de volksgezondheid, de veiligheid en het hard aanpakken van criminele organisaties. Elk van deze pijlers vergt een eigen aanpak. Cannabisgebruïk door volwassenen verbieden heeft helemaal geen zin. Beter is een preventieve aanpak die mensen informeert en waarschuwt voor gezondheidsschade en ze helpt om weerstand te bieden tegen het gebruik als de druk en verlokking erg groot worden. Belangrijk zijn verder mogelijkheden voor kwaliteitscontrole op de samenstelling en productie van cannabis die gekocht wordt in coffeeshop ofdie geteeld wordt in clubverband. Binnen deze pijler is sprake van een gecombineerde zachte en zakelijke aanpak. Zacht op de persoon, zakelijk op het middel, de productie, de opslag en het transport. Voor de leefbaarheid en veiligheid van wijken is het belangrijk om de wildgroei te stoppen van kleine, brandgevaarlijke wietplantages, deels door kleine zelfstandigen, deels door stromannen van criminele netwerken. Hier is een harde, repressieve aanpak nodig die verder gaat dan het jaarlijks oprollen van grote aantallen, vaak kleine plantages. Dat is het plukken van laaghangend fruit. Wij willen een aanpak die ruimte biedt om de grote jongens en hun criminele netwerken op te rollen. De recherchecapaciteit gericht op criminele organisaties in de drugswereld wordt makkelijker te richten, door de teelt voor coffeeshops te certificeren en toe te wijzen aan bonade telers. Hiermee is niet alle teelt door criminele organisaties uitgebannen. Aanvullende inspanningen blijven dringend nodig. Maar de winst zit hem in een aanzienlijke verkleining van de afzetmarkt voor criminele organisaties, meer tijd en ruimte om gericht te rechercheren en daarmee een grotere pakkans. Start met pilots

Al veel te lang hebben het drugsbeleid en het cannabisbeleid last van politics based on opinion. Wij staan een aanpak voor die uitgaat van policy by proof, ofwel: reguleren op basis van wat we weten in plaats van wat we vinden. Daarom zijn wij voorstander van experimenten in plaats van besluitvorming over regulering en certificering van cannabis en de cannabismarkt. We stellen voor om in een aantal gemeentes met pilots te starten, deze goed te evalueren en de resultaten onderling te vergelijken. Dat wat werkt houden we vast. Van dingen die niet werken nemen we afstand. Deze werkwijze leidt tot beleid dat werkt. ln Den Haag heeft het cfe afgelopen periode voorstellen en moties geregend over een nieuw alternatief cannabisbeleid. Maar die haalden het niet door het persoonlijke veto van de voormalig bewindsman. Wij vragen om nu in te zetten op een minister die bereid is tot een open, op feiten gebaseerde dialoog. Die het OM instrueert om deelnemers aan de experimenten niet te vervolgen en die samen met politie en OM actief wil meedenken aan het ontwikkelen, uitvoeren en kritisch constructief volgen van de experimenten. Bij deze nodigen wij de nieuwe minister uit.

Victor Everhardt, wethouder Volksgezondheid gemeente Paul Depla, burgemeester gemeente Heerlen Rob van Gijzel, burgemeester gemeente Eindhoven

Utrecht


47




Tweede

Kamer

Bijlage 8

der Staten-Generaal

"“

tr”

,li

_\'...,

Vergaderjaar 2014-2015

Voorstel van wet van de leden Berndsen-Jansen en Bergkamp tot wijziging van de Opiumwet in verband met de regulering van de teelt en van hennep en hasjiesj via een gesloten verkoop coffeeshopketen voor- en (Wet regulering achterdeurvan coffeeshops)

MEMORIEVAN

TOELICHTING

ALGEMEEN 1. Inleiding Het bezit van een gebruikershoeveelheid cannabis en de verkoop via coffeeshops worden in Nederland gedoogd, maar de teelt en aanvoer zijn nog niet gereguleerd. Zo is een onhoudbare spagaat ontstaan tussen de voordeur de verkoop van cannabis en de achterdeur de teelt en aanvoer naar coffeeshops. Dit initiatiefwetsvoorstel maakt een einde aan het paradoxale beleid voor coffeeshops dat de achterdeur ongeregeld laat. Teelt en verkoop van cannabis worden gereguleerd via een gesloten en belastingplichtige coffeeshopketen waaruit criminelen worden geweerd. -

-

~

Dit voorstel van wet voorziet in twee aanpassingen van de Opiumwet waarmee wordt beoogd de bij het Nederlandse softdrugsbeleid betrokken belangen van de volksgezondheid, de openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid, beter te waarborgen. De eerste aanpassing verankert het huidige Nederlandse beleid inzake de verkoop van hennep en hasjiesj steviger en adequater dan tot dusver is geschied in het recht. Daartoe wordt voor dit reeds aanvaarde beleid een basis in de Opiumwet gecreëerd. Inhoudelijk bezien blijft dit beleid in De tweede aanpassing betreft een wettelijke hoofdlijnen hetzelfde, regulering van de teelt van hennep en de bereiding, bewerking en verwerking van hennep en hasjiesj voor coffeeshops, en de levering daarvan aan die coffeeshops. Welbeschouwd betekent dit een doorontwik keling van het landelijk coffeeshopbeleid.

De verboden in artikel 3 van de Opiumwet blijven bestaan. Slechts voor enkele specifieke gedragingen diezijn gerelateerd aan de verkoop van hennep en hasjiesj in coffeeshops in gemeenten die deze verkoop toestaan, en aan de teelt voor die coffeeshops, worden ontheffingsmoge-

scavenhage

mis

Tweede Kamer, vergaderjaar 2014-2015,


34 165, nr. 3

49


lijkheden gecreëerd. Die ontheffingen worden met het oog op de bovengenoemde belangen aan strikte voorwaarden gebonden. Terminologie Aangezien hasjiesj niet wordt geteeld, maar wordt bereid uit hars van de hennepplant, wordt in de considerans bij het voorstel van wet gesproken over de teelt van hennep en de bereiding, bewerking en venrverking van hennep en hasjiesj. ln deze memorie van toelichting zal verder echter, met het oog op de leesbaarheid, kortheidshalve worden gesproken over «de teeltvan hennep en hasjiesj››_

2. Achtergrond


Het huidige Nederlandse gedoogbeleid, oftewel de richtlijnen voor de van de Opiumwet, opsporing en strafvordering van overtredingen stammen uit 1976 en 1978. De risicogedachte en de daaraan verbonden scheiding der markten zijn twee belangrijke concepten die ten grondslag liggen aan dit beleid. De risicogedachte houdt in dat verschillende middelen verschillende risico's meebrengen voor de gebruiker en de samenleving* en dat daarom een verschillende behandeling van de risico is gerechtvaardigd, middelen met en zonder een onaanvaardbaar

Het strafrecht wordt gezien als ultimum remedium (uiterst redmiddel), wat indien inhoudt dat het gebruik van strafrecht alleen is gerechtvaardigd andere, minder ingrijpende middelen niet kunnen worden aangewend om van het het gewenste doel te bereiken. De notie dat het zwaartepunt beleid zou moeten liggen bijde drugs die de grootste risico's ln de Opiumwet heeft de meebrengen, komt voort uit deze risicogedachte. risicogedachte vorm gekregen door het opstellen van twee lijsten. Op Lijst risico's opgenomen, onder andere l zijn de drugs met onaanvaardbare cocaïne en heroïne, en op Lijst ll de middelen met een lager risico dan de middelen van Lijst l, zoals hennep en hasjiesj. Het door de lijsten gemaakte onderscheid maakt het mogelijk de verschillende middelen ook juridisch verschillend te benaderen. De algemene doelstelling van het beleid is het <
Vgl. RIVM, Ranking van drugs «Een vergelijking

Alcohol Voor het individu (gebruiker) voor de gehele bevolking

Tabak

Toxíciteit

Verslaving 2,1

2,2

2,1

Toxiciteit ki ki

Voor het individu (gebruiker) Voor de gehele bevolking

Cannabis

van de schadelijkheid van drugs››, 2009.

2,2

Toxiciteit

Voor het individu (gebruiker) Voor de gehele bevolking

`r\›ì\›

1

Verslaving 2,8 2,8

Verslaving

Sociale schade

Totale schade

2,2 28

Sociale schade

2,16 236

Totale schade

2,1 23

Sociale schade

2,20 2.27

Totale schade

1,3 1,5

1_19

1,26

50


0


Éen van de doelen van dit op preventie gerichte beleid is de scheiding der markten. Daarmee wordt bedoeld de scheiding van de markt in hennep~ producten enerzijds van de markt in drugs met een onaanvaardbaar risico van hennepproducten niet, althans anderzijds, opdat consumenten minder gemakkelijk, met onaanvaardbaar gevaarlijke drugs in aanraking komen. Een scheiding der markten draagt bij aan de beperking van de schade van de gezondheid en zo aan het belang van de volksgezondheid. De wetgever maakt niet alleen onderscheid tussen de risico's die verschillende middelen met zich meebrengen, maar ook tussen handel en gebruik. ln 1976 werd de maximaal op te leggen gevangenisstraf voor de binnenlandse handel in hennep teruggebracht van 4 naar 2 jaar. Deze strafverlaging diende het doel van de scheiding der markten. Het bezit voor eigen gebruik van cannabis werd zoveel mogelijk gedecriminali› seerd. Het bezit voor eigen gebruik van hoeveelheden hennep tot 30 gram werd niet langer gekwalificeerd als een misdrijf, maar als een overtreding. beleid werd (en wordt) verder ingevuld Dit door de regering vastgestelde door de richtlijnen van het openbaar ministerie. Het gedoogbeleid is weliswaar gebaseerd op de uitgangspunten van het drugsbeleid die zijn neergelegd in de Opiumwet, maar heeft vooral vorm gekregen in de praktijk door het niet ven/olgen van bepaalde door de wet strafbaar gestelde feiten op grond van het opportuniteitsbeginsel. Dit beginsel houdt in dat op grond van het algemeen belang kan worden afgezien van vervolging. Daarnaast heeft het gedoogbeleid, mede door lacunes in het beleid en de wetgeving, de afgelopen jaren een verdere invulling gekregen inde rechtspraak.

Huidige situatie De Opiumwet geeft aan welke middelen illegale drugs zijn. Cannabis valt onder Lijst ll van de Opiumwet. Productie, handel en bezit van cannabis zijn dus illegaal en strafbaar, maar de verkoop en het bezit van kleine hoeveelheden worden door de overheid niettemin gedoogd. Ook het telen van vijf planten zonder technische hulpmiddelen wordt in beginsel niet vervolgd. Het gedoogbeleid ten aanzien van coffeeshops is vastgelegd in de Aanwijzing Opiumwet. Leidraad daarin is dat het belang van handhaving voor een hoger algemeen belang wijkt, namelijk de volksgezondheid en de openbare orde. Op grond daarvan wordt de verkoop van cannabis via coffeeshops niet vervolgd, mits aan bepaalde criteria (de AHOJG-criteria) wordt voldaan: geen afchering, geen harddrugs, geen overlast, geen verkoop aan en geen toegang voor jeugdigen en geen verkoop van grote hoeveelheden. Hier is onlangs het l-criterium aan toegevoegd: geen toegang voor en verkoop aan anderen dan ingezetenen van een Nederlandse gemeente.

Hoewel er dus regels en controle-instrumenten bestaan voor de voordeur van coffeeshops, ontbreekt in het huidige gedoogbeleid enig zicht op de teelt van hennep en hasjiesj voor coffeeshops. De achterdeur blijft ongeregeld en buiten het zicht van de overheid. Hierdoor worden de belangen van de volksgezondheid en de openbare orde in het geding gebracht. Een gesloten en belastingplichtige coffeeshopketen, waaruit criminelen worden geweerd, kan bijdragen aan de bestrijding van de georganiseerde misdaad die nu opereert in de productie van en handel in cannabis. Bovendien kan de regulering van hennepteelt helpen om het omvangrijke probleem van woningbranden als gevolg van illegale kwekerijen tegen te gaan. Het is bekend dat veel woningbranden het gevolg zijn van illegale hennepkwekerijen waar energie illegaal wordt afgetapt. De teelt die in die kwekerijen plaatsvindt, kandoor dit voorstel

51



van wet in geschikte locaties brandveilig gereguleerd regime.

plaatsvinden

onder een

De ontwikkeling van een gereguleerde en gecontroleerde achterdeur beoogt hetzelfde doel als het huidige beleid rondom de voordeur, en de openbare namelijk het algemeen belang van de volksgezondheid orde. Lokale bestuurders hebben daarom geprobeerd initiatieven te starten om de achterdeur van coffeeshops te regelen. Echter, zoals de in 2009 door de Ministers van Volksgezondheid, Welzijn en Sport (hierna: VWS), Justitie en Binnenlandse Zaken ingestelde Adviescommissie Drugsbeleid (Commissie Van de Donk) aangaf, is het nodig om een helder landelijk beleidskader te creeren voor het reguleren van de aanvoer naar coffeeshops. Dit wetsvoorstel voorziet in een oplossing voor deze historisch gegroeide scheve verhouding tussen de voordeur en de achterdeur. 3. Aanleiding

voor het initiatiefwelsvoorstel

Bijna 40jaar na het begin van het gedoogbeleid is nog steeds geen politieke beslissing genomen over het verder reguleren van de coffeeDoor wel de shops dan wel het terugdraaien van het gedoogbeleid. voordeur te reguleren, maar niet de achterdeur, is een gat in de markt misdaad in is gesprongen en veel geld ontstaan waar de georganiseerde aan verdient. De Nederlandse overheid houdt deze markt door de onvolmaaktheden van het huidige gedoogbeleid ongewild in stand. Dit is een onwenselijke situatie.

Het Nederlands drugbeleid is in 2009 geëvalueerd door het Trimbosinstituut en het WODC? Een van de conclusies was dat de doelstellingen redelijk zijn gehaald en dat de op het gebied van volksgezondheid cannabis- en harddrugsmarkten in vrij grote mate gescheiden zijn. Coffeeshops zijn de belangrijkste directe of indirecte bron voor de aanschaf van cannabis en dragen bij aan de scheiding van de cannabis- en harddrugsmarkten (par. 6.4.1. van de Evaluatie van het Nederlandse drugsbeleid). Uit deze evaluatie blijkt evenwel ook dat criminele samenonverminderd betrokken blijven bij zowel de handel werkingsverbanden als de teelt. De rol van criminele organisaties bij de teelt van hennep is niet maar ook een risico voor de gezondheid alleen een veiligheidsprobleem, van cannabisconsumenten. illegale cannabisteelt wordt Bij grootschalige vaker gebruik gemaakt van gevaarlijke bestrijdings- of groeiversnellende middelen, of middelen om de cannabis te verzwaren zodat sneller meer geld kan worden verdiend. ln 2009 wees de Commissie Van de Donk op de toename in de productie van de teelt van cannabis en de verbinding met de en professionalisering criminaliteit. De Commissie Van de Donk concludeert dat georganiseerde de ontwikkeling op de illegale drugsmarkten en de daaraan gekoppelde bedreiging van de samenleving door de georganiseerde misdaad om een en breder ingezette bestrijding vraagt sterkere, meer consequente (rapport «Geen deuren maar daden››, p. 5). «De veelheid van lokale initiatieven om te komen tot enige vorm van regulering van aanvoer in besloten coffeeshops vereist een he/der landelijk beleidskader en een evaIuatie››, aldus de vorm van wetenschappelijke systematische Commissie van de Donk (idem, p. 5).

2

Laar, M. van, en M. van Ooyen-Houben. Evaluatie van het Nederlandse Trimbos-instituut, en Den Haag' WODC (2009).

drugsbeleid, Utrecht.

52



De afgelopen jaren duiden nieuwe ontwikkelingen, zowel in Nederland als in het buitenland, op een toegenomen maatschappelijke behoefte aan nadere regulering op dit vlak. ln Nederland overleggen niet alleen de Tweede Kamer en het kabinet regelmatig over het coffeeshopbeleid; ook gemeenten en gerechten maken steeds vaker duidelijk dat nadere regulering van de hennepteelt en de aanvoer naar coffeeshops in het belang van de volksgezondheid, openbare orde en veiligheid noodzakelijk is.

Lokale overheid

Gemeenten streven naareen oplossing van de achterdeurproblematiek van de coffeeshops. Ondanks grote inzet, komen politie enjustitie niet verder in de strijd tegen illegale hennepteelt terwijl de risico's voor de en de openbare orde toenemen. Mede hierdoor zijn in volksgezondheid meerdere gemeenten plannen gepresenteerd om cannabis te telen voor de bevoorrading van coffeeshops in die gemeenten. Ongeveer 55 hebben het manifest «Joint Regu/ation» ondertekend, gemeenten waaronderAmsterdam, Haarlem, Rotterdam, Utrecht, Arnhem, Nijmegen, Groningen, Leeuwaarden, Eindhoven, Heerlen en Maastricht. ln dit manifest roepen de lokale bestuurders de regering en het parlement op om een landelijk stelsel van gecertificeerde en gereguleerde hennepteelt in te voeren. Internationale

.

ontwikkelingen

Internationaal vinden verschillende initiatieven tot verdere regulering van cannabis plaats. De Amerikaanse staten Colorado en Washington hebben recreatief cannabisgebruik, inclusief hennepteelt, gereguleerd. De Amerikaanse staten Oregon en Alaska hebben dit voorbeeld gevolgd. Ook Uruguay heeft de teelt, het bezit en het gebruik van cannabis gereguleerd. Mexico, Ecuador en Chili overwegen verdere regulering. ln Europa kiezen landen zoals Portugal, Spanje, Tsjechië en Roemenie voor een vergelijkbare aanpak. Deze ontwikkelingen geven aan dat er ook buiten Nederland behoefte is aan verdere regulering van cannabisgebruik.

Rechterlijke

macht

Ook de rechterlijke macht geeft aan grote moeite te hebben met het huidige paradoxale coffeeshopbeleid. Een wijziging in het beleid dient evenwel gemaakt te worden door de wetgever; de rechter is daartoe niet bevoegd. Jarenlang heeft de rechter het paradoxale beleid toegepast en feiten aan de achterdeur bestraft, ondanks dat het duidelijk is dat die handelingen aan de achterdeur nodig zijn om aan de voordeur te kunnen verkopen. Recent is in die rechtspraak echter een drastische kentering opgetreden.

Na lang en vergeefs wachten op adequate wetgeving en een realistisch beleid, proberen rechters die zich met de gevolgen van het huidige beleid geconfronteerd zien de impasse te doorbreken, ook al zijn de middelen die hen daarvoor ter beschikking staan zeer beperkt. inmiddels is in de rechtspraak een bestendige lijn ontstaan. Rechters bestraffen feiten die een noodzakelijk gevolg zijn van het gedoogbeleid (zoals het aanhouden van een externe voorraad) niet langer. Zij spreken met regelmaat een zogeheten rechterlijk pardon uit, waarmee zij aangeven dat de feiten wettelijk gezien weliswaar strafbaar zijn, maar dat zij de daders niet

53



strafvi/aardig achten? ln deze uitspraken wordt de spagaatwaarin rechter zich bevindt ook uitdrukkelijk benoemd?

de

ln sommige gevallen gaan rechters verder en verklaren zij het openbaar ministerie niet? ontvankelijk. ln dat verband is bijvoorbeeld het plots vervolgen van een coffeeshop voor het aanhouden van een externe voorraad niet gepast gevonden, omdat het gedoogbeleid impliceert dat coffeeshops bevoorraad worden.5Niet alleen de bevoorrading van coffeeshops kan op rechterlijk pragmatisme rekenen, ook de teelt van hennep wordt niet langer in alle gevallen bestraft. De rechter meent dat er ruimte moet zijn voor veilige en verantwoorde gezien het gedoogbeleid teelt. ln deze uitspraken wordt door de rechter expliciet benoemd dat de te regelen. wetgever in gebreke blijft om de achterdeurproblematiek ln de zaken waarin de rechter heeft veroordeeld zonder oplegging van straf, gaat het om gevallen waarin de verdachten zoveel mogelijk de voorwaarden en regels hebben nageleefd die passen bij een gereguleerde dat: teelt, zoals blijkt uit de omstandigheden werd een behoorlijke boekhouding werd gevoerd en verantwoording afgelegd aan defiscus; er geen overlast in de nabije omgeving werd geconstateerd; er open contact was met instanties als de politie, en/of het openbaar en/of de gemeente; ministerie, en/ofde belastingdienst de benodigde elektriciteit op een verantwoorde en veilige manier werd afgenomen en ook werd betaald; werden er bij de hennepteelt geen chemische bestrijdingsmiddelen gebruikt; er geen sprake was van een brandgevaarlijke situatie. -

-

-

e

~

-

De rechter stelt daarmee bij de teelt voor gedoogde coffeeshops, gegeven het feit dat die coffeeshops worden toegestaan en bestaan, de belangen van de volksgezondheid, de algemene veiligheid van personen en goederen en de openbare orde voorop.

4. Problemen veiligheid

met

de volksgezondheid,

de openbare

orde

en de

in Naar schattingen zijn er ruim 460.000 cannabisconsumenten Nederland? Zij mogen van de overheid cannabis in coffeeshops aanschaffen. Echter, noch de overheid noch de consumenten hebben inzicht in de kwaliteit van het product. Doordat hennepteelt buiten het 3

^'

5

5

De veroordeling zonder oplegging van straf is geregeld in artikel 9a van het Wetboek van Strafrecht en is ook bekend als het rechterlijk pardon. Dit artikel is toegepast in een groeiend aantal zaken: Rechtbank Den Haag, 21 december 2012, ECL|'NL'RBSGR'2012:BY7120, Gerech\shofDenHaag,2juli2014,ECL|:NL:GHDHA:2014:2211,RechtbankOost-Brabant, 29 oktober 2013, ECL|.NL.RBOBRI2013;5907; Rechtbank Amsterdam, 18 april 2013, LJN BZ8064. 24 december 2013, ECL|:NL:RBMNE.2013:7442, NJFS 2013/166; Rechtbank M|ddenfNeder|and, NJFS 2014/38; Rechtbank Overijssel, 25 februari 2014, ECLIJNL RBOVE:2014:908; Rechtbank Rechtbank Nøord Nederland, 16 oktober Amsterdam, 16-10-2014, ECL|§NL>RBAMS'2014I7080; 2014, ECL|INL'RBNNE'2014;5U43. ln de beruchte Checkpoint zaak heeft de rechter het openbaar ministerie niet›ontvarikel|jk verklaard na terug verwijzing door de Hoge Raad. Deze zaak heeft een voorlopig einde gekregen bij het Hof Amsterdam: Gerechtshof Amsterdam, 16 juli 2014, ECL|:NL'GHAM:2014:2840. Dit is de bekendste maar zeker niet de enige zaak waar het openbaar ministerie nietfontvankelijk is verklaard. RBSGR:2012:BY712D; Rechtbank Rechtbank Den Haag, 21 december 2012, ECL|'NL RBOBR201315970; Rechtbank Overijssel, locatie Oost-Brabant, 29 oktober 2013, ECL|:NL Zwolle, 25 februari 2014, ECL|INL,RBOVE.2014:908. Zie o.a. de uitvoerig gemotiveerde niet ontvankelijkheid

in de Happy Days-zaak (Gerechtshof alsmede de arresten in de Checkpoint-zaak Den Haag, 2 juli 2014, ECLI:NL:GHDHA.2014:2209), (zoals Gerechtshof Amsterdam, 16 juli 2014, ECL|:NL:GHAMS:2014:2840). Trimbos-instituut, NDM Jaarbericht 2013/2014, m.b.t. 2009

54



valt, ontbreekt enig toezicht op het productieproces en kan de kwaliteit van het eindproduct niet worden gegarandeerd. De overheid, die wel de consumptie van cannabis toestaat, biedt geenwaarborgen voor de bescherming van de volksgezondheid van bijna een halfmiljoen consumenten.

gedoogbeleid

Hoewel de schadelijkheid van cannabis relatief beperkt is, kunnen de risico”s ervan voor de gezondheid worden vergroot door het ongecontroleerde gebruik van pesticides en verzwaringsmiddelen in de grootschalige hennepteelt die in handen is van de georganiseerde criminaliteit. Toezicht daarop ontbreekt. Door de teelt aan voorwaarden te binden met betrekking tot kwaliteit van de cannabis, wordt de gezondheid van consumenten beter beschermd en de schade voor de volksgezondheid beperkt.

Bij openbare orde problemen kan een onderscheid worden gemaakt tussen problemen rond enerzijds de teelt en aflevering daarvan aan coffeeshops en anderzijds problemen rond de verkoop van cannabis, De problemen rondom de verkoop van cannabis in coffeeshops variëren van normale horecaproblemen totserieuzeoverlastproblemen. Coffeeshopondernemers kunnen worden aangesproken op overlast in en rond de zaak. Grootschalige illegale teelt is vaak in handen van criminele organisaties. De huidige weten regelgeving biedt geen mogelijkheid om onderscheid te maken tussen enerzijdsvoor coffeeshops noodzakelijke veilige en verantwoorde teelt, en anderzijds illegale teelt in handen van criminele organisaties die zich niet of nauwelijks bekommeren om de volksgezondheid.

Door inzet van de politie zijn veel illegale kwekerijen opgerold, maar criminelen zijn ook inventiever geworden. Grootschalige hennepteelt vindt vaak in woningen, zolderkamertjes en garages plaats. Dit brengt niet alleen de volksgezondheid maar ook de algemene veiligheid van personen en goederen (omwonenden en hun bezittingen) in gevaar. Illegale grootschalige hennepteelt gaat vaak gepaard met brand, wateroverlast en verloedering van woningen. Het verlies door het illegaal aftappen van stroom wordt geschat op 200 miljoen euro en de schade door brand loopt in de miljoenen euro's.7 Daar waar geen brand- of wateroverlast is ontstaan, blijft vaak veel materiële schade achter. Verhuurders treffen dan verloederde woningen aan die zijn omgebouwd tot teeltruimtes. Naar schatting zijn er 25.000 hennepkwekerijen in Nederlands Deze zijn overal verspreid in Nederlandse steden en dorpen. Veel burgemeesters van overal in het land trekken al jaren aan de bel naar aanleiding van problemen rond de hennepteelt in hun regio. Het beleid van ontmantelingen van hennepplantages heeft als neveneffect dat de illegale hennepteelt in andere gebieden wordt voortgezet: het zogenoemde waterbedeffect. Mede dankzij het ongeregeld laten van de hennepteelt hebben criminele organisaties zich in die hennepteelt kunnen nestelen. Zij vinden dat een aantrekkelijke markt met hoge inkomsten en een betrekkelijk lage pakkans Een louter repressieve aanpak en beperking van het aanbod zorgen voor hogere prijzen en daarmee voor hogere winsten. De verwevenheid van de cannabisteelt met criminele organisaties leidt niet alleen tot problemen zoals afpersing, omkoping en witwassen, onderling geweld ofzelfs 7

E

«Energietrends 2014›› (ECN, Energie-Nederland en Netbeheer Nederland); Boerman, F. et al, Nalionaai Dreigingsbeeld Georganiseenie Criminaliteit 2012, Dienst IPOL, p. 63 NaiionaaIDrei'gi'ngsbeeId Georganiseerde Criminaliteit 2012, Dienst IPOL, p. 56.

55



als liquidaties, maar ook tot negatieve effecten op de volksgezondheid gevolg van het gebruik van gevaarlijke bestrijdings- ofgroeiversnellende middelen. Ook de door de overheid gedoogde coffeeshops worden als gevolg van het huidige beleid gedwongen zaken te doen met de georgani› seerde criminaliteit. Er zijn immers te weinig veilige en verantwoorden te voorzien en ook die telers telers om in de behoefte van alle coffeeshops worden in het huidige beleid niet ongemoeid gelaten. Daardoor ontstaat een ongewenste, maar door de overheid zelf geschapen of bevorderde vermenging van onder- en bovenwereld.

Het tot dusver gevoerde beleid biedt geen oplossing van deze problemen wordt gedaan en de kernooromdat slechts aan symptoombestrijding zaken van de problematiek ongemoeid blijven. Om tot werkelijke oplossingen te komen is een nieuwe aanpak vereist. 5. Doel en reikwijdte

van het initiatiefwetsvoorstel

Dit voorstel van wet beoogt de bij het Nederlandse softdrugsbeleid betrokken belangen van de volksgezondheid, de openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid, beter te waarborgen.

De volksgezondheid wordt door deze wet beter gewaarborgd omdat voor de teelt van hennep en hasjiesj voor coffeeshops uitsluitend aan beroeps› of bedrijfsmatige telers een onthefng kan worden verleend. Die telers zijn vervolgens verplicht om met het oog op de volksgezondheid zorg te dragen voor een goede kwaliteit van het product en de verpakking. Ook op de moeten zij aanwijzingen van ambtenaren van het Staatstoezicht volksgezondheid opvolgen. Bij handelen in strijd met deze verplichtingen kan een bestuurlijke boete worden opgelegd en de ontheffing worden ingetrokken. Dit voorstel van wet regelt een gesloten keten van toevoer van hennep en hasjiesj aan coffeeshops. Doordat de toevoer in een gesloten keten instrumenten in handen om criminele plaatsvindt hebben gemeenten organisaties uit de handel te weren. Van dergelijke instrumenten is in het huidige systeem geen sprake. Door criminele organisaties aan de achterdeur van coffeeshops de pas af te snijden wordt de openbare orde die coffeeshops toestaan wordt beter gewaarborgd. Van gemeenteraden verwacht dat zij, met inachtneming van onder andere de belangen van de volksgezondheid en de openbare orde, beleid alsmede een verordening voor inzake coffeeshops vaststellen; beide zijn vervolgens richtinggevend de beslissingen van de burgemeester over coffeeshops. De algemene veiligheid van personen en goederen wordt met deze wet beter gewaarborgd doordat telers bij de teelt van hennep en hasjiesj voor te treffen ter coffeeshops verplicht worden voldoende maatregelen waarborging van die algemene veiligheid. Het belang van die maatregelen komt ook tot uitdrukking in de hierboven opgesomde omstandigheden die door rechters werden meegewogen bij het achtenivege laten van een straf. Als de telers die maatregelen niet treffen, kan een bestuurlijke boete worden opgelegd en de ontheffing worden ingetrokken. Verder is voorzien in een verzwaring van de straffen voor illegale teelt indien of gevaar voorzwaar lichamelijk letsel is te daarvan levensgevaar karaktervan illegale teeltvormt de vewvachten. Het gevaarzettende grondslag van de voorziene strafverzwaring. De rechtszekerheid ten slotte wordt door de voorgestelde regeling als zij die eveneens beter gewaarborgd. Zowel de cannabisconsument betrokken zijn bij het gereguleerde proces van teelt en aanbod van

56



cannabis kunnen deze wet, het gemeentelijk beleid. de gemeentelijke verordening en de ontheffingen van de burgemeester en de Minister van VWS raadplegen om te weten waar zij aan toe zijn. Een dergelijke heldere regelgeving ontbreekt nu. Daarnaast wordt een einde gemaakt aan het paradoxale gedoogbeleid voor coffeeshops dat de achterdeur ongeregeld laat. Ook dit draagt bij aan de rechtszekerheid; de hele keten wordt transparant geregeld en de strafrechter hoeft niet langer achteraf, geforceerd, met een rechterlijk pardon uitkomst te bieden. De eerste aanpassing van dit voorstel van wet verankert het Nederlandse beleid inzake de verkoop van hennep en hasjiesj in coffeeshops steviger dan tot dusver is geschied in het recht. Daartoe wordt voor dat beleid een duidelijke basis in de Opiumwet gecreëerd. Deze ontbrak tot nu toe. Inhoudelijk bezien blijft het beleid in hoofdlijnen hetzelfde. Zo behoudt een gemeente de vrijheid om geen coffeeshops toe te staan (de nuloptie) en blijft ook het driehoeksoverleg (burgemeester, politie enjustitie) een belangrijke rol vervullen bij de afstemming en uitvoering van dit beleid. Het voorstel verandert wel de regeling van de toegestane handelsvoorraad. Thans wordt die handelsvoorraad in het lokale driehoeksoverleg vastgesteld en bepaalt de Aanwijzing Opiumwet dat die maximaal 500 gram mag bedragen. ln dit voorstel stelt de burgemeester de maximaal toegestane handelsvoorraad vast na overleg met van de lokale van de politie en het openbaar ministerie en met vertegenwoordigers inachtneming van de belangen van de volksgezondheid, de openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid. Daarbij houdt hij tevens rekening met het belang van een goede bedrijfsvoering door de coffeeshop en met de redelijkerwijs te verwachten omvang van de verkoop van hennep en hasjiesj in die coffeeshop. Bij het vaststellen van de toegestane omvang van de handelsvoorraad kan rekening worden gehouden met de diversiteit in het aanbod van de coffeeshop. De reden dat de bevoegdheid tot het vaststellen van de maximale handelsvoorraad bij de burgemeester komt te liggen, is dat dit beter past bij de voorgestelde regulering van de verkoop van hennep en hasjiesj in coffeeshops. Daarin wordt de gemeente (de gemeenteraad en de burgemeester) een centrale rol toebedeeld. Bij een goede regulering van de verkoop in coffeeshops kan het perspectief van de strafrechtelijke handhaving op wat meer afstand komen te staan,

De tweede aanpassing van dit voorstel bestaat uit een wettelijke regulering van de teelt van hennep en hasjiesj voor coffeeshops en de aflevering daarvan aan die coffeeshops. Doordezetweede aanpassing wordt helderheid en rechtszekerheid geboden aan personen die binnen de grenzen van het Nederlandse softdrugsbeleid bij de teelt voor coffeeshops zijn betrokken. Hierbij is wel een belangrijke beperking aangebracht. Uitsluitend de beroeps- ofbedrijfsmatige teelt van hennep en hasjiesj voor coffeeshops kan door middel van een ontheffing van de Minister van VWS worden toegestaan. Die beperking biedt zowel uit oogpunt van volksgezondheid (het realiseren van adequate kwaliteitscontrole), als uit oogpunt van de algemene veiligheid van personen en goederen (treffen van voldoende veiligheidsmaatregelen, geen teelt in of in de nabijheid van woningen) belangrijke voordelen. 6. Internationaal

kader

Het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen (1961), het Verdrag inzake psychotrope stoffen (1971) en het Verdrag van de Verenigde Naties tegen sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen (1988) verplichten de lidstaten tot het strafbaar stellen van de teelt, het bezit en de verkoop van softdrugs. Mede om die reden blijven ook in dit initiatief-

57



wetsvoorstel de verboden in anikel 3 en de strafbaarstellingen van de Opiumwetgehandhaafd.

in artikel 11

Van belang is dat het Enkelvoudig Verdrag (EV) in artikel 36 weliswaar een kent, maar geen uitdrukkelijke ven/olgings~ plicht tot strafbaarstelling plicht. Zoals gezegd blijven de diverse verboden in artikel 3 van de Opiumwet bestaan. Slechts voor specifiek omschreven gedragingen die zijn gerelateerd aan de verkoop van hennep en hasjiesj in coffeeshops in gemeenten die deze verkoop in coffeeshops toestaan, zoals vele gemeenten in ons land doen, worden ontheffingsmogelijkheden het aanwezig hebben en de verkoop gecreëerd voor de teelt, het ven/oer, van die hennep en hasjiesj in coffeeshops, met het oogmerk de daarbij betrokken belangen van de volksgezondheid, de openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid, beter te kunnen waarborgen dan tot dusverre geschiedt. Dat de voorziene met dat oogmerk worden gecreëerd, blijkt uit de inhoud van ontheffingen de voorgestelde, strikte voonivaarden waaraan deze ontheffingen zijn gebonden.

van het Sluikhandelsverdrag heeft Nederland Bij de ondertekening (het voorbehouden gemaakt ter waarborging van zijn beleidsvrijheid om tegen de handel in softdrugs niet handhavend opponuniteitsbeginsel) op te treden. Juist op die basis is ons nationale gedoogbeleid, dat anders immers strijdig zou zijn met dat verdrag, behouden. Hetzelfde geldt voor de tot dusver in ons land ontwikkelde en gehanteerde regels van dat zijn gedoogbeleid. Vanwege de nadelen die aan het huidige gedoogbeleid ten aanzien verbonden, zoals het ontbreken van enige kwaliteitscontrole van de hennep en hasjiesj waan/an de verkoop in coffeeshops wel wordt ter wordt thans voorgesteld het Nederlandse softdrugsbeleid toegestaan, zake van hennep en hasjiesj weliswaar in hoofdlijnen te behouden, maar juridisch anders vorm te geven zodat die nadelen kunnen worden weggenomen.

Door het reeds aanvaarde en toegepaste beleid een anderejuridische grondslag te geven en het daarbij gedeeltelijk aan te scherpen, kunnen in Nederland de doelstellingen van deze beide verdragen, namelijk volksgezondheid en veiligheid, beter worden gewaarborgd dan nu. Met het onderhavige wetsvoorstel wordt dan ook beter recht gedaan aan de dan met het bestaande belangen die de verdragen beogen te beschermen, gedoogbeleid. bij het genoemde Sinds de Nederlandse regering haar voorbehouden heeft gemaakt, zijn de opvattingen in de internaSluikhandelsverdrag tionale gemeenschap over het verbod op de teelt en de verkoop van ln Spanje, Roemenië, Uruguay, softdrugs aantoonbaargewijzigd. Colombia en diverse staten van de Verenigde Staten bestaan inmiddels vormen van regulering van de teelt en de verkoop van cannabisproducten; in bijvoorbeeld de staat Colorado zijn de teelt en de verkoop wettelijk geregeld. Desondanks wordt tegen deze landen door de andere niet opgetreden. De grootste voorvechter van de verdragspartijen internationale verdragen tegen drugs was altijd de Verenigde Staten. En juist in dat land is de situatie drastisch gewijzigd. Deze gewijzigde internationale context past goed bij het kerndoel van dit namelijk het beter waarborgen van de volksgezondheid, de wetsvoorstel, algemene veiligheid van personen en goederen, de openbare orde en de rechtszekerheid. ln dit verband verdient dan ook de aandacht dat ook de International Narcotics Control Board (INCB) heeft opgemerkt dat het te uiteindelijke doel van de verdragen is om (gezondheids)schade

58



beperken. Gesteld kan worden dat het wetsvoorstel in zoverre de doelen van deze verdragen voor de huidige Nederlandse situatie aotualiseert. rechten cannabis››zetten ln hetonderzoeksrapport«lnternationaal van de Radboud Universiteit op verzoek van het wetenschappers Ministerie van Veiligheid en Justitie uiteen waarom het reguleren van op bezwaren zou stuiten. Vooropge~ cannabisteelt internationaalrechtelijk steld moetworden dat het rapport, hoewel het benadrukt dat gereguleerde legalisering in strijd zou zijn met de verdragen, erkent «dat gereguleerde legalisering materieel nog het meest aan de doelen van de verdragen tegemoet komt›› (p. 230). Deze opvatting sluit aan bij dit wetsvoorstel, waarbij overigens moet worden aangetekend dat dit wetsvoorstel geen legalisering behelst, maar een regulering. moet worden gewezen op enkele ln het kader van dit wetsvoorstel belangrijke nuances bij dit rapport. Het stelt dat het <› is of het bestaande Nederlandse beleid waarbij verkoop in coffeeshops wordt is met de internationale verdragen toegestaan wel in overeenstemming (p. 77, 169, 228), maar het gaat verder nauwelijks op dit belangrijke punt in. Als gevolg daarvan blijft in dit rapport onduidelijk welkejuridisch valide argumenten erzijn om op basis van deze verdragen een onderscheid te maken tussen enerzijds het huidige Nederlandse gedoogbeleid, die het en anderzijds een verankering van dat beleid in de Opiumwet mogelijk maakt de bij dat beleid betrokken belangen beterte beschermen. Het is niet aannemelijk dat een betere bescherming van onder meer de en de veiligheid vanuit verdragsoogpunt minder volksgezondheid aanvaardbaarzou van het huidige zijn dan het laten voortbestaan gedoogbeleid.

Een tweede nuance, welke ook in het onderzoek zelfwordt aangedragen (p. 7), is gelegen in het feit dat de onderzoekers zich als gevolg van de aan hun meegegeven vraagstelling hebben moeten beperken tot de verhouding van eventuele gereguleerde teelt tot de soms sterk verouen de Europese derdeverdragstekstenvan deVN-drugsverdragen Door die begrenzing vallen een aantaljuridisch en drugsregelgeving. De strikte verdragsuitleg rechtspolitieke aspecten buiten het onderzoek, laat immers onverlet de mogelijkheid om oude verdragsteksten te interpreteren als een instrument van <<|evend recht›› om zo recht te doen aan de werkelijke belangen die speelden in de tijd dat bijvoorbeeld het Enkelvoudig Verdrag van 1961 werd gesloten. Voorts brengt de afbakening van het onderzoek met zich mee dat niet is gekeken naar fundamentele vrijheidsrechten en fundamentele sociale of economische rechten zoals bijvoorbeeld het recht op gezondheid. Daardoor geeft het onderzoek geen antwoord op de vraag of regulering in strijd is met het internationaal recht, maar slechts op de vraag of regulering in overeen~ stemming kan worden gebracht met de bovengenoemdeVN-verdragen door die strikt tekstueel te interpreteren. ln die zin vormt het onderzoek en geen goede grondslag om nationale belangen als de volksgezondheid de algemene veiligheid van personen en goederen nog langer te veronachtzamen in de huidige coffeeshoppraktijk. Het onderzoeksrapport stelt dat het reguleren van de teelt en handel in andere landen in strijd is met de verdragen. Toch treedt geen van de partijen op tegen de regulering in die landen. Het feit dat de regulering slechts in een minderheid van de partijen vorm krijgt, is evenmin een goed argument tegen regulering, omdat de overige partijen, die de meerderheid vormen, geen blijk van afkeuring geven. De indieners van dit voorstel van wet zijn van oordeel dat mede gezien de huidige interna› tionale situatie er voldoende ruimte aanwezig moet worden geacht voor de voorgestelde wettelijke regulering inzake coffeeshops, waarin verkoop

59



al decennialang wordt aanvaard. De volksgezondheid, de openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid zullen door de regulering zoals neergelegd in dit voorstel van wet beter worden gewaarborgd. 7. Financiële

aspecten

Het Centraal Planbureau heeft doorgerekend wat het reguleren van de teelt en de verkoop van cannabis zou opleveren: een besparing van 200 miljoen euro op criminaliteitsbestrijding door politie en justitie en een opbrengst van 300 miljoen euro voor de staatskas door het heffen van accijnzen op softdrugs. Door het huidige paradoxale systeem zo aan te passen dat voor- en achterdeur op elkaar aansluiten, kan een aanzienlijke besparing worden Die besparing vloeit voort uit het feit gerealiseerd van 200 miljoen euros dat minder illegale kwekerijen ook minder opsporing- en vervolgingskosten met zich meebrengen. Politie en openbare ministerie kunnen als gevolg daarvan de capaciteit die nu wordt ingezet voor het opsporen en voor andere prioriteiten gebruiken, vervolgen van hennepkwekerijen hetgeen bijdraagt aan het verbeteren van de openbare orde en veiligheid van Nederland. Dat de illegale teelt zal afnemen is aannemelijk voor zover een deel van de teelt van illegaal naar gereguleerd gaat, terwijl het deel van de illegale teelt dat overblijft te maken krijgt met concurrentie van genieten in die concurrenDe gereguleerdetelers «gereguleerdetelers››. tiestrijd de voordelen datzij geen kosten hoeven te maken om zich aan het zicht van de autoriteiten te onttrekken en dat zij niet hoeven te vrezen voor strafrechtelijke sancties. Al met al zullen politie en openbaar ministerie aandacht moeten blijven besteden aan de illegale hennepteelt en aan illegale softdrugshandel die bestemd is voor over de grens.

Waar al sprake is van een forse besparing als neveneffeot van de regulering van hennepteelt, is het bedrag aan extra inkomsten zelfs nog coffeeshopketen is groter. De opbrengst van de belastingplichtige geraamd op 300 miljoen euro.`° De besparingen en extra opbrengsten op van 500 miljoen euro. leveren zo een totaal begrotingsvoordeel Jaarlijks tappen illegale hennepkwekers naar schatting bijna een miljard uitgave kWh af. Uit het onderzoek <<Energietrends 2014››, een gezamenlijke van ECN, Energie-Nederland en Netbeheer Nederland, blijkt dat de kosten van de gestolen energie bijna 200 miljoen euro maatschappelijke bedragen. Hiervan is 70 miljoen euro het nettoverlies van de netbewordt heerders dat deels aan de consument en deels aan grootverbruikers doorberekend. ln de overige 130 miljoen euro zit onder meer misgelopen voor de overheid. Een systeem van geregu› BTW en energiebelastingen leerde hennepteelt kan bijdragen aan het verminderen van de kosten door gestolen energie voor netbeheerders en huishouders. Ook wordt een toename ven/vacht in de opbrengsten voor de overheid op basis van BTW en energiebelastingen. brengt enkele kosten met zich mee. Op De uitvoering van ditwetsvoorstel lokaal niveau zullen kosten worden gemaakt voor het uitvoeren van de hulpverlening en preventie, voor het maken van verordevoorlichting, ningen en beleid en voor het toezicht op coffeeshops. Uitgaande van 100 fte aan ambtenaren voor heel Nederland worden deze kosten door de 9

'°

Centraal Planbureau, Centraal Planbureau voor de Leefomgeving. Keuzes in Kaan 2013-2017: (2012), p. 342. Een analyse van tien verkiezingsprogrammas. Centraal Planbureau, Centraal Planbureau voor de Leefomgeving. Keuzes in Kaart 2013~2017' Een analyse van rien verkiezingsprogmmmaa. (2012), p. 353.

60


0


indieners van dit wetsvoorstel op 10 miljoen euro geschat. Doordat er op lokaal niveau aandacht wordt besteed aan preventie en behandeling van drugsverslaving en preventie van druggebruik bij jongeren onder de achttien, draagt dit ook bij aan de volksgezondheid. Op nationaal niveau worden kosten verwacht voor de administratieve afhandeling van teeltontheffingen en het toezicht van VWS op de teelt, waaronder de kwaliteit van het product en het naleven van de ontheffingsvoon/vaarden. Uitgaande van 20 fte worden deze kosten door de indieners van dit wetsvoorstel op 2 miljoen euro geschat. Met het oog op de transitie en de evaluatie worden aan deze bedragen nog 3 miljoen euro aan extra kosten toegevoegd. De geschatte totale kosten komen daarmee op 15 miljoen euro. ARTIKELSGEWIJZE

ARTIKEL

TOELICHTING

I

Onderdeel

A (artikel

1, onder

j)

Het begrip coffeeshop is in het tot dusver ontwikkelde beleid van de afgelopen decennia voldoende afgebakend om thans in de Opiumwet te kunnen worden opgenomen als werkbare omschrijving van een verkooppunt voor hennep en hasjiesj. De definitie sluit aan bij die welke in de Aanwijzing Opiumwet wordt gehanteerd en verankert zo in de Opiumwet de coffeeshop als alcoholvrije horecagelegenheid waar hennep en hasjiesj worden verkocht dan wel worden verkocht en gebruikt. Onderdeel

B (artikel

6)

ln dit onderdeel zijn technische wijzigingen opgenomen die voortvloeien uit de omstandigheid dat het wetsvoorstel naast de ontheingsbevoegdheid van de Minister van VWS in artikel 6, een ontheffingsbevoegdheid van de burgemeester in artikel 6b, eerste lid, introduceert. De voorgestelde aanpassingen dat het tweede en derde lid van verduidelijken artikel 6 zien op de ontheffing die door de Minister kan worden verleend.

Onderdeel Artikel

C (artikelen

6a, Gb en Sc)

6a

Eerslelíd

De gemeenteraad, die de gehele bevolking van de gemeente vertegenwoordigt, wordt in dit artikel de uitdrukkelijke bevoegdheid toebedeeld te besluiten dat in de betreffende gemeente het verkopen en aanwezig hebben van hennep en hasjiesj in een coffeeshop is toegestaan in coffeeshops voor zover de eigenaar ofexploitant van de coffeeshop beschikt overeen ontheffingsbeschikking van de burgemeesteren zich houdt aan de daaraan verbonden voorwaarden. Er is voor de vorm van een besluit van de gemeenteraad gekozen, omdat het een beslissing betreft die een sterke democratische legitimatie nodig heeft.“ Het gaat in artikel 6a, eerste lid, om een algemeen besluit en niet om een besluit ten aanzien van specifieke coffeeshops. De besluiten overontheffingen voor specifiekecoffeeshops worden genomen door de burgemeester (artikel Gb), die in dat kader ook per coffeeshop beslist over de vraag of een bewaarplaatsvoor niet-verkochte handelsvoorraad aangewezen moet worden. “

Vgl. Aanwijzing

voor de regelgeving

t30ab. eerste lid, onder a.

61



indien een gemeenteraad geen gebruik maakt van de bevoegdheid te besluiten dat het aanwezig hebben en verkopen van hennep en hasjiesj in coffeeshops in de gemeente is toegestaan, betekent dat dat het aanwezig hebben en het verkopen van hennep en hasjiesj in die gemeente voor iedereen verboden (anikel 3) en strafbaar (artikel 11, eerste lid) blijft; als het gaat om een opzettelijke handeling ter zake van een hoeveelheid van ten hoogste 30 gram, is ingevolge de wet sprake van een overtreding in plaats van een misdrijf (artikelen 11, tweede en zesde lid, en 13, tweede lid). Zulks is ook het geval indien een gemeenteraad geen gebruik maakt van deze bevoegdheid en evenmin uitdrukkelijk een besluit tot de nuloptie neemt.

Tweede /id indien een gemeenteraad van de bevoegdheid in het eerste lid gebruik maakt, dient de gemeenteraad op grond van het tweede lid binnen de kaders van de Opiumwet een gemeentelijk coffeeshopbeleid vast te de stellen met inachtneming van de belangen van de volksgezondheid, openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid. Derde /id

ln het derde lid is een aantal facetten opgenomen die in dit gemeentelijk coffeeshopbeleid dienen te worden meegenomen. Ook dient de gemeenteraad een verordening inzake coffeeshops vast te stellen. Dit voorstel beleid ontwikkelt en vaststelt, verlangt niet dat de gemeente planologisch maarwel dat de gemeenteraad regels stelt over het aantal coffeeshops in de gemeente of in delen daarvan, reclame, overlast, afstand van scholen en een goede beleidsuitvoering. De wet geeft hier richting, terwijl de gemeente zorgt voor lokaal maatwerk. Vierde /id

In het vierde lid is geregeld dat de gemeenteraad die van de bevoegdheid in het eerste lid gebruik maakt, bij verordening regels stelt over het aantal coffeeshops in de gemeente of in delen daarvan alsmede over de voom/aarden die zijn opgesomd in artikel 6b, vierde lid, onder a, b, c en j. de belangen in acht, die genoemd zijn in Hierbij neemt de gemeenteraad het tweede lid. Voorts kan de gemeenteraad aanvullende regels en voonn/aarden stellen, eveneens met inachtneming van de in het tweede lid genoemde belangen. vijfde /fu

De burgemeester maakt een besluit van de gemeenteraad en het beleid ingevolge het vijfde lid integraal en op eenvoudige en voor een ieder toegankelijke wijze bekend. Voorts regelt het vijfde lid dat de bekendmaking van de verordening geschiedt krachtens artikel 139 Gemeentewet in het gemeenteblad.

Dit is voor iedereen van belang, maar in het bijzonder ook voor de exploitanten van coffeeshops en de telers van hennep voor coffeeshops, van wie ingevolge artikel 6b, vierde lid, onderj, respectievelijk artikel 8i, vijfde lid, onder e, wordt verwacht dat zij de goede uitvoering van het bevorderen. gemeentelijke coffeeshopbeleid

62



Artikel

6b

Eerste lid

ln het eerste lid is de ontheffingsbevoegdheid van de burgemeester neergelegd. Bij de uitoefening van deze bevoegdheid moet de burgemeester het beleid en de verordening bedoeld in artikel 6a in acht nemen. Met betrekking tot de in de tweede volzin neergelegde bevoegdheid een ontheffing te verlengen, wijzigen, aan te vullen of in te trekken, worden elders in de Opiumwet nadere regels gesteld (bijv. in de artikelen 8d en 8e over intrekking). De ontheffing mag alleen worden verleend aan de eigenaar ofde exploitant van een coffeeshop. Tweede lid

ln het tweede lid, onder a, is de voorwaarde opgenomen dat de ontheffing van het verbod hennep en hasjiesj te verkopen alleen wordt verleend voor de in de ontheffing vermelde coffeeshop. Dit brengt met zich mee dat voor elke coffeeshop een afzonderlijke ontheffing wordt verleend, ook indien een persoon meer dan eencoffeeshop in eigendom heeft of exploiteert. ln het tweede lid, onder b, is de voorwaarde opgenomen dat de ontheffing van het verbod hennep en hasjiesj aanwezig te hebben, alleen ziet op de in de onthefng aangewezen coffeeshop en bewaarplaats voor het bewaren van niet-verkochte handelsvoorraad. De burgemeester is niet verplicht om een zodanige bewaarplaats aan te wijzen. indien hij dat niet doet, kan er geen sprake zijn van ven/oer het tweede lid, overeenkomstig onder C, en wordt de eigenaar of de exploitant geen ontheffing verleend van het verbod te venroeren. ln het tweede lid, onder c, is de voorwaarde opgenomen dat hennep en hasjiesj alleen mag worden vervoerd tussen de in de ontheffing vermelde coffeeshop en bewaarplaats, en uitsluitend door de (ten hoogste) twee personen die betrokken zijn bij de exploitatie van de coffeeshop en die in de ontheffing daartoe aangewezen worden.

Derde lid

ln het derde lid wordt bepaald dat de burgemeester, na overleg met de lokale vertegenwoordigers van de politie en het openbaar ministerie, de maximale handelsvoorraad van een coffeeshop vaststelt. Hij vermeldt die in de aan de coffeeshop af te geven ontheffingsbeschikking. Bij het vaststellen van de maximale handelsvoorraad betrekt de burgemeester de belangen van de volksgezondheid, de openbare orde, de algemene veiligheid van personen en goederen en de rechtszekerheid. Voorts houdt door de coffeeshop en met de hij rekening met een goede bedrijfsvoering redelijkerwijs te verwachten omvang van de verkopen van hennep en hasjiesj in die coffeeshop. De reden dat de bevoegdheid tot het vaststellen van de maximale handelsvoorraad thans bij de burgemeester komt te liggen en deze voorraad derhalve niet langer gezamenlijk door het lokale wordt vastgesteld, is dat dit beter past bij de voorgedriehoeksoverleg stelde regulering van de verkoop van hennep en hasjiesj in coffeeshops. Daarin wordt de gemeente (de gemeenteraad en de burgemeester) een centrale rol toebedeeld. Bij een goede regulering van de verkoop in coffeeshops kan het perspectiefvan strafrechtelijke handhaving op wat meer afstand komen te staan. Overigens verplicht het derde lid de burgemeester wel eerst met de lokale vertegenwoordigers van de politie en het openbaar ministerie te overleggen.

63



De overeenkomstig het derde lid vastgestelde maximale handelsvoorraad van de coffeeshop zal niet mogen worden overschreden Dat betekent dat de in de coffeeshop aanwezige hennep en hasjiesj en de in de bewaarplaats aanwezige hennep en hasjiesj tezamen die maximale handelsvoorraad niet mogen overschrijden. Voorafgaand aan een verkoop of leverantie van hennep en hasjiesj aan de coffeeshop, dient de coffeeshop op te bij de leverancier de hoeveelheid nog aanwezige handelsvoorraad geven (zie artikel Gb, vierde lid, onder g, alsmede artikel 8i, vijfde lid, onder d).

_

Vierde /id ln het vierde lid worden de huidige AHOJG-criteria uit de Aanwijzing Opiumwet wettelijk vastgelegd. Het gaat hier dus om reeds bestaande voorwaarden en er is in beginsel geen wijziging bedoeld ten opzichte van hoe deze voorwaarden thans in de praktijk worden uitgelegd. Wel bevat de opsomming van voorwaarden enkele aanvullingen ter aanscherping van het huidig beleid, met name onder g en j.

Ondera is de voorwaarde opgenomen dat geen reclame (affichering)mag worden gemaakt; dit betekent geen enkele vorm van reclame anders dan een summiere aanduiding op de betreffende lokaliteit. Onderb is de voorwaarde opgenomen dat geenoverlast mag worden veroorzaakt, waaronder parkeeroverlast rond de coffeeshops, geluidshinder, vervuiling ofvoor of nabij de coffeeshop rondhangende klanten. Daarnaast dienen voldoende maatregelen te worden genomen ter voorkoming van overlast. De onde/'c opgenomen voorwaarde beoogt tegen te gaan dat personen onderde achttienjaar hasjiesj en hennep gebruiken. De gemeenteraad nodig is wordt alle vrijheid gelaten zelf te bepalen welke minimumafstand en in welke gevallen het alternatiefvan openingstijden aangepaste aanvaardbaar is. ln dit kader mag de gemeenteraad ook regelen dat het laatstgenoemde alternatiefpas vanaf een bepaalde afstand tot scholen komen te gelden: aanvaardbaar is, waardoortwee minimumafstanden een waarbinnen in het geheel geen coffeeshops gevestigd mogen zijn en een waarbinnen dienen aan te passen. coffeeshops hun openingstijden Onderd is de voorwaarde opgenomen dat geen toegang wordt verleend dan achttien jaar. De andere en niet wordt verkocht aan personenjonger en fgenoemde voorwaarden zien zowel op middelen en alcohol toebeaan horend aan de coffeeshop als op middelen en alcohol toebehorend bezoekers van de coffeeshop. De eigenaarof exploitant van een coffeeshop moet alles doen wat redelijkenrvijs van hem kan worden verlangd om ervoor te zorgen dat de genoemde middelen en alcohol niet in de coffeeshop aanwezig zijn. De onderg opgenomen voonivaarde inzake het betrekken van de te verkopen hennep en hasjiesj en het verkopen daarvan zonder de verpakking te openen, introduceert en verzekert een gesloten circuit van de teelt tot aan de verkoop van die hennep en hasjiesj. Daarmeewordt aan de achterdeurvan coffeeshops maarzo niet alleen de illegale hennepteelt en -handel de pas afgesneden, wordt ook verzekerd dat alleen hennep en hasjiesj wordt verkocht die is genoemd in artikel 8i, met de voorwaarden, geteeld in overeenstemming vijfde lid, welke aan de teelt worden gesteld in het belang van de en de algemene veiligheid van personen en goederen. volksgezondheid Onderi is de voorwaarde opgenomen dat de coffeeshop aan dezelfde persoon niet meerdan 5 gram hennep of hasjiesj per dag verkoopt. Deze opgenomen hoeveelheid is ontleend aan in de huidige AHOJG-criteria hoeveelheid geschikt voor eigen gebruik. Onderjwordt de coffeeshop van verplicht de goede uitvoering te bevorderen van het coffeeshopbeleid de gemeente.

84



vijfde

nu

lngevolge artikel 6a, vierde lid, kan de gemeenteraad in de verordening aanvullende regels en voorwaarden stellen. Een gemeente kan op die grondslag kiezen voor invoering van het ingezetenencriterium, wat inhoudt dat de coffeeshop alleen mag verkopen aan ingezetenen van een Nederlandse gemeente. indien een gemeente dat doet, zal de coffeeshop zich daaraan moeten houden omdat de ontheffing anders ingevolge artikel 8e, eerste lid, onder aa, kan worden ingetrokken. Met het toezicht op de naleving van een dergelijke aanvullende voorwaarde zijn belast de daartoe doorde burgemeester aangewezen ambtenaren (artikel 6b, vijfde lid). ln het vijfde lid wordt aangegeven wie zijn belast met het toezicht op de naleving van de voorwaarden die aan de ontheffing van de burgemeester zijn verbonden. Dat zijn daartoe door de burgemeester aangewezen ambtenaren. Dat kunnen zowel ambtenaren van de gemeente zijn als ambtenaren van politie die zijn aangesteld voor de uitvoering van de politietaak en die onder zijn gezag staan (ingevolge artikel 172 Gemeentewet). Hierbij wordt aangesloten bij het beleid zoals dat thans is opgenomen in de Aanwijzing Opiumwet, paragraaf 1. Aangezien de ontheffingscriteria vrijwel dezelfde zijn als de huidige gedoogcriteria, ligt het voor de hand om de handhaving primair bij de burgemeester te leggen, zoals dat nu op grond van artikel 13b, eerste lid, van de Opiumwet al het geval is. Deze bevoegdheid kan ookworden aangewend ten aanzien van coffeeshops die zich niet aan de ontheffingsvoorwaarden houden. ln verband met de regeling van dit plaatselijke toezicht in artikel 6b, vijfde lid, wordt in artikel l, onderdeel N, van dit voorstel van wet voorgesteld om het algemene toezicht door het Staatstoezicht op de volksgezondheid, zoals dat is vastgelegd in artikel 8], aan te passen. Arkel

6::

Eerste /id ln het eerste lid wordt de duur van de ontheffing bepaald op ten hoogste Dit maakt het mogelijk om eventuele wijzigingen in het tweejaren. van de gemeenteraad ontheffingenbeleid binnen afzienbare termijn door te voeren. Ook wordt aldus gegarandeerd dat de maximale handels~ voorraad van de coffeeshop elke tweejaar opnieuw wordt vastgesteld. De burgemeester kan zo rekening houden met ontwikkelingen in de omvang van de verkoop. Tweede lid

ln het tweede lid is geregeld dat binnen acht weken wordt beslist op een aanvraag. De tweede volzin van dit lid verplicht de burgemeester om de Minister van VWS in kennis te stellen van een op grond van artikel 6b, eerste lid, verleende onthefng. De burgemeester dient daarbij ook de maximale handelsvoorraad te vermelden die overeenkomst artikel 6b, derde lid, is vastgesteld. Op die manier wordt verzekerd dat de Minister beschikt over de benodigde gegevens om te kunnen vaststellen hoeveel hennep moet worden geteeld voor de exploitatie van coffeeshops. De Minister is ingevolge het voorgestelde artikel Bh, onder c, immers verplicht ervoor zorg te dragen dat in Nederland voor de exploitatie van coffeeshops waarvoor een ontheffing is verleend, voldoende overeenkomsten worden gesloten inzake de teelt van hennep in Nederland.

65



Derde lid ingevolge het derde lid maakt de burgemeester de in dit artikel bedoelde ontheffing integraal en op eenvoudige en voor een ieder toegankelijke wijze bekend, met uitzondering van de bewaarplaats voor niet verkochte handelsvoorraad en de personen die zijn betrokken bij het vervoer tussen de coffeeshops en deze bewaarplaats. De burgemeester zal er ook op moeten toezien dat de aanvraagprocedure voor ontheffingen voor coffeeshops dusdanig wordt ingericht dat informatie over deze personen en bewaarplaatsen wordt beveiligd en dat deze informatie niet verder wordt verwerkt dan noodzakelijk is voor het toezicht en de handhaving.

Onderdelen

D tot en met

K (artikelen

7 tlm 89)

opgenomen ln deze onderdelen zijn hoofdzakelijk technischewijzigingen van de die voortvloeien uit de introductie van de ontheffingsbevoegdheid in artikel Gb, eerste lid, naast de al bestaande ontheffings› burgemeester bevoegdheid van de Minister van VWS op grond van artikel 6, De voorgestelde aanpassingen maken duidelijk op welke van deze beide ontheffingen deze artikelen van toepassing zijn. Onderdeel D Onderdeel D bevat een aanpassing van artikel 7, zodat een gemeente voor een aanvraag tot ontheffing een vergoeding in rekening mag brengen.

Onderdeel E In onderdeel E wordt artikel 8 aangepast. Ter verduidelijking van het in dit zij op deze plaats voorstel van wet voorziene ontheffingensysteem opgemerkt dat de grondslag van de ministeriële ontheffing voor de teelt van hennep voor de verkoop in coffeeshops (zie voorgestelde artikelen 8h, onder c en d, en 8i, tweede en vijfde lid) is gelegen in artikel 6, eerste lid.

Onderdeel F

De in onderdeel F voorziene aanpassingen van artikel 8a, tweede lid, houden verband met de voorgestelde aanpassingen in artikel Bi, waarin de ontheffing van de Minister van VWS nader wordt uitgewerkt. ln de ontheffing moet ten minste worden vermeld welke maatregelen moeten worden getroffen om de veiligheid van personen en goederen te Op grond van artikel 8i, tweede lid, wordt een ontheffing van waarborgen. het verbod op het telen van hennep slechts verleend aan degene met wie de Ministervan

VWS een overeenkomst

aangaat.

ln zo'n overeenkomst

wordt op grond van het nieuwe vijfde lid van artikel 81 opgenomen dat de beroeps- of bedrijfsmatige teler voldoende maatregelen treft ter waarborging van de algemene veiligheid van personen en goederen en dat hij de geteelde hennep en hasjiesj uitsluitend mag vervoeren naar die beschikken over een ontheffing van de burgemeesterals coffeeshops bedoeld in anikel 6b, eerste lid. Ingevolge de voorgestelde aanpassing van artikel 8a, tweede lid, onder d, om in de ontheffing de wijze van transport wordt de Minister opgedragen Daarbij gaat het dus om het transport van de beroeps› of te vermelden. ingevolge het nieuwe onderdeel teler naar de coffeeshops. bedrijfsmatige fdient de Minister in de ontheffing tevens de maatregelen te vermelden van de algemene veiligheid van die door de teler ter waarborging personen en goederen moeten worden getroffen. ln het algemeen mag worden aangenomen dat een beroeps- of bedrijfsmatige teler aan de in met de Minister opgenomen verplichting (zie artikel Bi, zijn overeenkomst

66



vijfde lid, onder b), om voldoende maatregelen te treffen ter waarborging van de algemene veiligheid van personen en goederen, voldoet indien hij de door de Minister in de ontheffing vermelde maatregelen treft. Onder bepaalde omstandigheden kan het echterzijn aangewezen dat de teler nog andere ofverdergaande maatregelen treft om de algemene veiligheid van personen of goederen te waarborgen. De teler heeft hierin derhalve nadrukkelijk een eigen verantwoordelijkheid: hij zal de door de Minister genoemde maatregelen moeten nemen, maar blijft altijd zelf verantwoordelijk voor het treffen van voldoende maatregelen ter waarborging van de algemene veiligheid van personen ofgoederen.

Onderdeel l ln onderdeel l wordt artikel 8d onderverdeeld in een eerste en een tweede lid. De intrekkingsgronden van het eerste lid zijn zowel op de burgemeesterlijke als op de ministeriële ontheffing van toepassing. De in het eerste lid, onder b, genoemde belangen worden aangevuld om de wettelijke te laten zijn met de belangen die intrekkingsgronden in overeenstemming dit voorstel van wet beoogt te waarborgen. Tot die belangen behoren, naast de thans reeds vermelde volksgezondheid, ook de openbare orde en de algemene veiligheid van personen en goederen. Een ontheffing kan tot slot ook worden ingetrokken, indien de houder de verschuldigde vergoeding voor de ontheffing niet betaalt.

Onderdee/J Onderdeel J bevat een aanpassing van artikel 8e. Dit voegt een nieuwe toe aan dit artikel. Een ontheffing voor een coffeeshop intrekkingsgrond kan worden ingetrokken wegens het niet nakomen van de aan een ontheffing verbonden voorschriften en beperkingen. Met betrekking tot artikel 8f, eerste lid, dat in dit voorstel van wet ongewijzigd blijft, zij op deze plaats opgemerkt dat de in de tweede volzin bedoelde overdracht in het geval van een coffeeshop een overdracht aan beroeps- of bedrijfsmatige telers van hennep voor exploitatie van coffeeshops dient te zijn. Uit het voorgestelde artikel 6b, vijfde lid, onder g, volgt immers dat coffeeshops geen hennep en hasjiesj mogen betrekken van andere coffeeshops (ook niet van coffeeshopswaarvan de ontheffing is ingetrokken), teh/vijl overdracht aan telers voor wetenschappelijk onderzoek en geneesmiddelen niet in de rede ligt.

Onderdeel K Onderdeel K bevat een technische aanpassing van artikel 8g in verband met de introductie van de ontheffingsbevoegdheid van de burgemeester. Het artikel is van toepassing op zowel de ontheffing van de Minister als de ontheffing van de burgemeester. Onderdeel

L (artikel

8h)

ln de voorgestelde onderdelen c en d wordt, in samenhang met het artikel Sc, tweede lid, tweede volzin, en artikel 8i, vijfde lid, voorgestelde onder c, d en e, de verbinding geregeld tussen het gemeentelijk coffeeshopbeleid en de bij de Minister van VWS neergelegde bevoegdheden met betrekking tot de teelt voor coffeeshops. Het voorgestelde artikel 8h, onder c, bevat de zorgplicht voor de Minister dat voor de exploitatie van coffeeshops overeenkomstig de op grond van artikel 6b verleende ontheffingen, voldoende overeenkomsten worden gesloten inzake de teelt van hennep in Nederland. Aldus wordt naast de bestaande mogelijkheid een ontheffing te verkrijgen voor de teelt van hennep voor wetenschap-

67



naar de geneeskunde of voor de productie van geneesmiddelen, een nieuw doeleinde toegevoegd op grond waarvan de Minister een ontheffing van het verbod op hennepteelt mag verlenen, namelijk voor de exploitatie van coffeeshops die over een ontheffing van de burgemeester beschikken, De burgemeester die een ontheffing verleent aan een coffeeshop, is ingevolge het voorgestelde artikel 6c, tweede lid, tweede volzin, verplicht de Minister daarvan in kennis te stellen onder vermelding van de vastgestelde maximale handelsvoorraad. stelt de Minister vervolgens vast Op basis van deze kennisgevingen hoeveel overeenkomsten nodig zijn voor de exploitatie van coffeeshops.

pelijk onderzoek

Onderdeel

M (artikel

8i)

ln dit onderdeel is de voorgestelde wettelijke regulering van de teelt van hennep en hasjiesj voor coffeeshops neergelegd. Dit artikel hangt uiteraard samen met de bepalingen in het voorgestelde artikel 6b, vijfde lid, onder g, waarin de coffeeshop wordt verplicht uitsluitend hennep en hasjiesj te betrekken van telers die beschikken over een ontheffing voor de teelt van hennep voor de exploitatie van coffeeshops. Het tweede /id wordt zo aangepast dat het aansluit bij de voorgestelde regulering waarin voor het bereiden, verkopen, afleveren en verstrekken van hennep en hasjiesj een ontheffing kan worden verleend. Het gaat erom dat de teler met ontheffing alle handelingen kan verrichten die nodig zijn voor de doeleinden genoemd in artikel 8h. De teler van hennep voor de exploitatie van coffeeshops zal de hennep en de (van de hars van moeten kunnen de hennepplant bereide) hasjiesj aan decoffeeshops verkopen, afleveren en verstrekken.

Het vierde lid wordt zo aangepast dat de plicht tot het vernietigen van de hennep binnen vier maanden na de teelt uitsluitend geldt voor hennep die ofvoor is geteeld voorwetenschappelijk onderzoek naar de geneeskunde de productie van geneesmiddelen. Deze vernietigingsplicht geldt niet voor hennep bestemd voor de exploitatie van coffeeshops. die betrekking Het vijfde lid (nieuw) stelt eisen aan een overeenkomst De Minister mag heeft op het in artikel 8h, onder c, genoemde doeleinden, een dergelijke overeenkomst uitsluitend aangaan met beroeps- of telers van hennep. Op grond van het voorgestelde achtste bedrijfsmatige lid worden bij algemene maatregel van bestuur nadere regels vastgesteld waaraan telers van hennep moeten voldoen om te worden aangemerkt als beroeps- en bedrijfsmatige telers. Bijvoorbeeld registratie bij de Kamer het beschikken over van Koophandel, het opmaken van een jaarrekening, een geschikte bedrijfsruimte en het voldoen aan de eisen van goed ondernemerschap.

Onder a wordt de teler verplicht in het belang van de volksgezondheid zorg te dragen voor een goede kwaliteit van de hennep en hasjiesj en de verpakking daarvan. Daartoe is de teler verplicht de aanwijzingen opvolgen van de ambtenaren van het Staatstoezicht op de volksgezondheid. Onder b is geregeld dat niet mag worden geteeld in of in de nabijheid van woningen en dat ook voldoende andere maatregelen moeten worden getroffen ter waarborging van de algemene veiligheid van personen en goederen. De Minister zal per geval moeten beoordelen of kan c.q. zal worden voldaan aan de eis dat niet in de nabijheid van woningen wordt geteeld. Doordat telkens een individuele afweging wordt gemaakt, kan rekening worden gehouden met de feitelijke omstandigheden. Zo kan het bijvoorbeeld verschil uitmaken of de beoogde teeltlocatie zich in de nabijheid van louter de woning van de teler bevindt, of dat er ook woningen van anderen dan de teler in de nabijheid zijn.

68



Onder c is geregeld dat de geteelde en bewerkte hennep en hasjiesj alleen in gesloten verpakking en uitsluitend aan coffeeshops met een ontheffing als bedoeld in artikel 6b, eerste lid, mag worden geleverd. ln deze bepaling komt de beslotenheid van de keten naar voren. Onder verpakking dient hier te worden verstaan de gebruiksverpakking van het product zoals het door de coffeeshop aan de consumenten zal worden verkocht. De coffeeshop en de teler kunnen over deze verpakkingen de vorm, grootte, inhoud, etikettering en |ogo's) onderling (bijvoorbeeld afspraken maken, met dien verstande dat op de teler de verplichting rust om met het oog op het belang van de volksgezondheid zorg te dragen voor een goede kwaliteit van deze verpakking en daartoe ook aanwijzingen van het Staatstoezicht voor de volksgezondheid dient op te volgen. De voorziene onthefngen laten teler en coffeeshop ook ruimte om onderlinge afspraken te maken over de verdeling van de hoeveelheden hennep en hasjiesj in de diverse gebruiksverpakkingen. Binnen de gesloten keten is de verantwoordelijkheid van een partij niet beperkt tot uitsluitend zijn eigen rol in het productie- en verkoopproces. Onder d wordt de teler verplicht zich te doen informeren bij de coffeeshop waar hij aan wil leveren of de handelsvoorraad van die coffeeshop een levering toelaat zonder dat daarmee de maximaal toegestane handelsvoorraad wordt overschreden. Ten slotte wordt de teler onder e verplicht de goede uitvoering van het gemeentelijk coffeeshopbeleid te bevorderen. De teler zal zich daartoe dienen te informeren over de inhoud van het coffeeshopbeleid in de gemeente(n) waarin hij hennep en hasjiesj levert aan coffeeshops.

De wijzigingen in het zesde en zevende technische aard.

/id (nieuw) zijn van uitsluitend

Het achtste lid (nieuw) bevat de grondslag voor de in het vijfde lid bedoelde algemene maatregel van bestuurwaarbij kenmerken kunnen worden gesteld aan beroeps- of bedrijfsmatige telers. Dit is nader toegelicht in de toelichting bij het vijfde lid, Onderdeel

N (artikel

8j)

Dit artikel wordt aangepast, omdat door de burgemeester daartoe aangewezen ambtenaren worden belast met het toezicht op de naleving van de voon/vaarden van een ontheffing als bedoeld in artikel 6b, eerste lid. Zie het voorgestelde vijfde lid van dat artikel. Onderdeel

0 (artikel

9a)

ln dit artikel is ter waarborging van de in artikel 8i genoemde belangen die bij de teelt in acht moeten worden genomen, voorzien in de mogelijkheid voor de Minister een bestuurlijke boete op te leggen indien de teler handelt in strijd met de voonivaarden van de overeenkomst die hij met de Minister heeft gesloten. ln dat geval kan de Minister voorts de teeltontheffing intrekken op grond van artikel 8e, eerste lid, onder a. Hierbij is aangesloten bij het huidige maximale boetebedrag voor overtredingen in het kader van het toegestane gebruik van verdovende middelen voor medische ofwetenschappelijke doeleinden.

Onderdelen

P en Q (artikelen

10 en 1 1)

Metde strafbaarstelling in het bestaande artikel 11, derde lid, van het in de uitoefening van een beroep of bedrijf opzettelijk handelen in strijd met een in artikel 3, onder B, gegeven verbod, heeft de wetgever destijds met name beoogd de grootschalige hennepteelt tegen te gaan gelet op het professionele en lucratieve karakter daarvan en om te voorkomen dat de

69



zogeheten nederwiet een exportproduct zou worden.” De gevaarzetting die van illegale hennepteelt uitgaat is weliswaar mede ten grondslag bij een gelegd aan de in 2006 in het vijfde lid ingevoerde strafverhoging maarwerd toen slechts aangestiptfa «grote hoevee|heid››, die in dit Met de regulering van de hennepteelt voor coffeeshops initiatiefwetsvoorstel is voorzien, wordt een belangrijke stap gezet bij het indammen van de gevaren die deze teelt kan meebrengen voor personen artikel 8i, vijfde lid, en goederen. Zo wordt de teler in het voorgestelde onder b, op grond van de door hem met de Minister van VWS gesloten verplicht om met betrekking tot de teelt van hennep overeenkomst voldoende maatregelen te treffen ter waarborging van de algemene veiligheid personen en goederen. Voor gedragingen die met die verplichting in strijd zijn kan een bestuurlijke boete worden opgelegd (artikel 9a). ln aansluiting hierop past het om nadrukkelijk het signaal afte geven dat hennepteelt buiten de nieuwe wettelijke regels om volstrekt en de onaanvaardbaar is, niet alleen in verband met de volksgezondheid openbare orde, maar ook vanwege de daan/an uitgaande gevaren voor is in die zin mede personen en goederen. De reden voor strafverzwaring gelegen in het feit dat thans voorziene mogelijkheid tot gereguleerde teelt met betrekking tot niet gereguleerde (illegale) teelt verwijt› gedragingen baarder maakt. ln de voorgestelde verzwaring van de strafbedreigingen tegen gevaren die van van artikel 11 wordt het belang van bescherming (illegale) teelt uitgaan tot uitdrukking gebracht. Die niet-gereguleerde bij gevaar voor personen, aanpassing is beperkt tot een strafverzwaring voor zover deze goederen betreft reeds in omdat de gevaarzetting in de strafbedreiging in het huidige voldoende mate is verdisconteerd vijfde lid.

Nu gevaarzetting ook te duchten is van de illegale teelt en bereiding van middelen als bedoeld op lijst l van de Opiumwet en omdat ook die gevaren ingedamd dienen te worden, is tevens voorzien in een verge~ in het vierde lid van artikel 10. Op lijkbare aanpassing van de stratbepaling in de die wijze wordt tevens de consistentie van de strafbepalingen artikelen 10 en 11 gewaarborgd. R en S (artikelen

Onderdelen

12 en 13)

Dit zijn wetstechnische aanpassingen aanpassing van artikel 11.

ARTIKEL

die voortvloeien

uit de voorgestelde

ll

Met de in dit artikel neergelegde bepaling wordt verzekerd dat de mate openbare orde, algemene veiligheid van waarin de volksgezondheid, doordeze wetdaadwerkelijk personen en goederen en rechtszekerheid worden bevorderd, periodiek wordt geëvalueerd. ln deze evaluatie zullen van deze tevens de duidelijkheid, uitvoerbaarheid en handhaatbaarheid belang van wet kunnen worden getoetst. Gelet op het maatschappelijk ten aanzien van drugs, is een diepgaand, wettelijke normstellingen onderzoek aangewezen, waarin sociaalwetenschappelijk/criminologisch onder meer de ervaringen van de betrokkenen bij de vorming en meegewogen worden. De uitvoering van gemeentelijk cotfeeshopbeleid

*Z `°

Kamerstukken Kamerstukken

ll 1995/97, 25 325, nr. 3, p. 2. ll 2005/06, 30 339, hr. 3, p 7.

70



evaluatie bevat in ieder geval de resultaten van een representatieve nulmeting van de situatie op de dag voorafgaand aan de inwerkingtreding van deze wet.

Berndsen-Jansen Bergkamp

71





°

Bijlage 9

_/ srici-rrme

Discussienola

rv|AArscHAP|=|.i

en veiuenein

7

Datum

5 maart 2015

in het bijzonder len aanzien van cannabis

Nederlands drugsbeleid,

Een discussienota van de Stichting Maatschappij

en Veiligheid als antwoord

*War on Drugs'

op het rapport

l. Inleiding ln 201 l uitte de Global Commission on Drug Policy in haar rapport

“Als we niet weten of het beleid effectief

drugsproblematiek'.

mogelijke

vormen

andere

van

bij de Verenigde

(bijvoorbeeld

De commissie

problematiek.

onderbouwde

Naties) geen

het

bekend is over de huidige aanpak,

commissie

vooral

beleid.

Een dergelijke

is dat

mondiaal

er op

van de ernst van de drugsproblematiek.

niveau

een serieuze discussie te voeren over deze

maar ook voor een rationelere,

discussie moet

serieus moet worden nagedacht

heeft dat

moeten we dan niet tenminste praten over benadrukt,

sprake is van een bereidheid

niet alleen voor deze discussie,

als een ontkenning

onverschilligheid,

Wat de

aanpak?

pleitte

van

aanpak

is, maar we weten wel dat het zoveel nadelen

stellen of het middel niet erger is dan de kwaal,

we ons de vraag moeten

van de

'War on Drugs' haar zorgen over de aanpak

niet worden

wetenschappelijk

als een

gezien

teken

van

Het gaat om de vraag of, gelet op wat er

over altematíeven.

2. Achtergrondstudie is door de SMV een

Als eerste slap

drugsbeleid2.

Op

belangrijkste

probleem

de achtergronclstudie

van

grond

doet

zich

de aard en mate van het gebruik, gebruik (zelfs éénmalig,

hebben.

Verenigde

Naties geraamd

om vraagstukken

Een tweede

l.

leeftijd,

hel

terrein

persoonskenmerken,

zijn substantieel.

op 100.000

330 doden

van

de

-

gezondheid.

Drugsgebruik

niveau

met andere middelen wordt

en het

drugs

onderscheiden. is vóór

alles

Het

een

als alcohol. Maar elk

door hallucinaties)

het aantal

lopen, afhankelijk

betekenen dat overheden

van

at: het type drug [sl dat wordt gebruikt,

zellend gedrag

250.000 per jaar. In Nederland

per jaar. Deze getallen

worden

probleemvelden

combinatie

Op mondiaal

naar het gebruik

kan ernstige

drugsdoclen

door

de

van de bron, de schattingen

zich altijd zullen moeten

bekommeren

rond het gebruik van drugs.

betreft de veiligheid.

Dat hangt voor een belangrijk deel samen met het feit dat drugs' verboden

brengt een drietal vormen van criminaliteit met zich mee:

Deeigenlíjke samenhang

2.

De problemen

probleem

zijn. Drugsgebruik

op

kan een aantal

als sprake is van een overdosis of van gevaar

gevolgen

-

voor

verricht

achtergrondstudie

De male waarin dit het geval is hangt van vele factoren

gezondheidsprobleem.

uiteen van 100

oriënterende

clrugscrimhalileit die daarmee

Verwervingscriminaliteit.

direct voortvloeit uit het verboden

de vervaardiging,

bijvoorbeeld

'

karakter,

zoals het bezitten van drugs en in

de smokkel en de handel:

diefstal om aan geld te komen om drugs te kunnen kopen:

' De commissie kenl onder andere de volgende leden: Ko Anan, JavierSolana. George Schultz, George Mario Vargas Uosa. 2 Stichting Maatschappij en Veiligheid (20l3), Aliematieven voor de aanpak van drugs. Achtergrondstudie aanpak van drugs, Den Haag: SMV.

Papandreou.

Louise Arbour,

Paul Volcker en

Ien behoeve van een standpunt

overde

73



_

Allerlei vormen

Randcriminaliteit.

3.

verhandeling

op illegale markten,

en/an

gebruikers, geweldgebruik

vormen

wordt

om

kartels/bendes,

politiemensen,

het aantal

milieucriminaliteit

doen

op

zich

diverse

doden

advocaten,

op

geraamd

en politie

en

bestuurders

en zelfs van het aantasten

Naties waarschuwen

terroristische bewegingen Een derde probleem

en (verslaafde)

niveaus

voor.

drugs

en

de van

van chemisch afval (dat

incidenteel

en

tot

tot vele duizenden doden per jaar. Alleen al om

om

machtsstrijd

ln

en tussen

binnen

waarvan

afrekeningen

magistraten,

aanzienlijke delen van de

en de schade is sprake van con'uptie, het negeren van

karakter van samenlevingen,

en rechtsstatelijke

zo

de Latin American Commission on Drugs enkele jaren geleden.

tussen georganiseerde

voor verbanden

drugscriminaliteit

en terrorisme: tal van

met drugsgeld,

is de grote inspanning die het overheden

te helpen,

kleinschalig

Van

Het gaat ook

maar

leger,

van het democratische

worden gefinancierd

gebruikers

van

aan het verkeer, agressief gedrag

en politici het slachtoffer worden.

stelde een andere belangrijke internationale commissie, De Verenigde

karakter

bij het illegaal dumpen

6.000 per jaar.

wereld is de macht van criminelen groot. Los van het geweld mensenrechten

het

van synthetische drugs).

strijd tussen hen

journalisten,

met

samenhangen

en structureel. Het leidt, naast miljarden aan schade,

wereldomspannend in Mexico

criminaliteit

van

die

zoals onder invloed deelnemen

bij illegale handel,

overblijft na de vervaardiging

Deze

misdaad

van

kost, niet alleen om het gebruik van drugs te beheersen

maar ook om de criminaliteit te bestrijden.

substantieel deel van hun tijd aan druggerelateerde

Dat leidt niet alleen tot grote financiële

problemen.

betekent ook dat deze organisaties zich niet met andere

dringende

Politie en justitie besteden

problemen

lasten,

een het

kunnen bezig houden.

3. Drugsbeleid Sinds de vorige eeuw,

Dat beleid is gericht van grondstoffen,

te vervaardigen

meer specifiek

sinds de jaren zestig, staat een repressieve aanpak

op een strafrechtelijke

aanpak

en van de handel. Ook worden

(papaver,

hennep).

coca,

van het bezitten van drugs, het vervaardigen

op veel plaatsen

gewassen vernietigd

Dat heeft niet geleid tot een vermindering

mondiaal niveau is al vele jaren sprake van een groei van het drugsgebruik. gebruik van drugs in hoge mate 'beleidsresistent' om het gebruik te verminderen.

is. Wat overheden

Ambitieuze plannen,

komen tot een drugsvrije wereld,

centraal

zoals die van de Verenigde

het kweken

ervan,

gebruikt

om drugs

van het gebruik, integendeel.

Uit onderzoek

ook doen,

zijn een slag in de lucht gebleken.

die worden

in het drugsbeleid.

Op

komt naar voren dat het

het is niet aantoonbaar

dat het werkt

Naties in 1998 om binnen tien jaar te

Ondanks alle strijd door overheden

zijn drugs

(vrijwel) overal ter wereld gemakkelijk verkrijgbaar.

Het strafrechtelijke georganiseerde producten

we weten

criminaliteit

heeft zich in belangrijke

mate

kunnen

ontwikkelen

aanpak

dat het drugsgebruik

dankzij

De macht

het feit dat

van de

het om illegale

gaat die op illegale markten worden verhandeld.

De claim van

gekozen

beleid heeft er wel toe geleid dat criminaliteit een grote vlucht heeft genomen.

voorstanders

van een harde

strafrechtelijke

voor een minder repressieve aanpak

wordt niet door onderzoek bevestigd.

ook niet of een ander type beleid

(bijvoorbeeld

een beleid gericht

erger zou zijn als zou zijn

Evenals trouwens het tegendeel:

op een gezondheidsbenadering)

leiden tot een vermindering van het gebruik.

74


zou


4. Nader onderzoek De resultaten van de achtergrondstudie

gaven het bestuur van de SMV aanleiding

nader onderzoek te verrichten

van de illegale drugsmarkt, in het bijzonder cannabis. Daartoe werd opdracht

de aanpak

Instituut voor Criminologie

Korf van het Bonger

naar

gegeven aan prof. dr. Dirk J.

aan de Universiteit van Amsterdam. In oktober

2014 deed

prof. Korf

verslag van zijn onderzoek?

van drugs

4. 1 Strafbaarstelling

Uit de studie van Korf blijkt, dat Nederland van meet af aan was betrokken

trad in Nederland het eerste internationale stand. Deze wet had vooral betrekking

middelen

van verboden

onderscheid

gemaakt

In 1976 had een ingrijpende

feiten.

tussen een Lijst 1 (^drugs met onaanvaardbare dus, in de volksmond

('hennepproducten', cannabis

Cannabisgebruik

oog

sprong

coffeeshops.

uitgebreid.

invoering

van

De achtereenvolgende

beeld

dit beeld.

veranderde

gebruik zeventig

wetswijzigingen

sprake

richtlijnen

in Nederland

de verkoop

voor

3

voor

en vervolging.

van cannabis

zeventig. bevonden.

van 1976 werd in de loop der De

strikte voorwaarden

onder

hypocrisie die verkoop

verband.

Maar het meest in het

van cannabis toestaat

te maken met maatschappelijke

hadden

drugsprobleem.

Non-conformisme

de oorlog

Met de snelle verspreiding

in Vietnam

tussen harddrugs

naar analogie

in ('de

dan cannabis. Deze ontwikkeling het onderscheid

gestoord.

drijfveren

ln de loop

als vorm van recreatie.

Daarnaast

di:h1. De aanpak

van de illegale drugsmarkt,

in het

aan het

tussen zwak en sterk

biizonderconnobis.Amsterdam: Universiteit van

Amsterdam.

75


voor

kwam in de

dranken.

Kort, DJ. (2014), Deuren apen, deuren

Dit

van de jaren

lag ten grondslag

bij alcohol

zoals

was er in

het cannabisgebruik

verzet werden belangrijke

is illustratief in dit verband.

van

van

eeuw

vooral als crimineel en/of psychisch

meer te liggen op cannabisgebruik

en softdrugs,

ontwikkelingen,

van de jaren zestig van de vorige

en maatschappelijk

jaren zeventig heroïne op. Heroihe bleek veel verslavender

alcoholhoudende

straffen te

verbiedt.

Tot in het midden

van een

Het verzet tegen

kwam de nadruk vervolgens

onderscheid

en Lijst ll

in de jaren

in georganiseerd

drugshandel

voor opsporing

ln eerste instantie zag men cannabisgebruikers

langzamerhand.

van cannabis.

Er werd

plaats.

ontwikkelingen

niet of nauwelijks

veranderde

voor

straffen

('de achterdeur')

over drugsgebruikers.

opvattingen

Nederland

over drugsgebruik

te halen. De Opiumwet

zorgt voor de thans nog bestaande

Dit gedoogbeleid

4.2 Maatschappelijke

zwaardere

een gedoogbeleid

en het

Het gebruik

wetswijziging

Dit

industrie,

als een misdrijf, maar als een overtreding.

opvattingen

uit de Opiumwet

En ook volgden

maar aanvoer van cannabis

voordeur),

andere

Er kwamen'

aangepast.

lijsten werden de

toegevoegd.

werd vooral gezien als vorm van recreatie en werd minder schadelijk voor de gezondheid

meermalen

bestaande

Aan de lijst

straffen krijgen dan bezit. Zo werd het bezit van cannabis

had alles te maken met de veranderende

Er werd in die tijd zelfs voor gepleit om cannabis jaren

Opiumwet.

kwamen zwaardere

Op harddrugs

eigen gebruik met een maximum van 30 gram niet langer gekwaliceerd wetswijziging

en cocaine.

risico's. in de volksmond harddrugs)

geheten).

softdrugs

staan dan op softdrugs en ook ging handel zwaardere

Deze

kwam in 1919 tot

daan/an

dat gebruik slecht zou zijn voor het arbeidsethos.

pas in 1953 strafbare

werden

ln 1915

maar onder druk van de farmaceutische

of veiligheidsargumenten,

politieke druk van andere landen en de opvatting

bezit van cannabis

en handel van opium, alle derivaten

marihuana en hasjiesj, beide bekend onder de noemer cannabis,

werden

niet op grond van gezondheids~

gebeurde

in werking. De eerste Nederlandse Opiumwet

drugsverdrag op de productie

van 1928 die nog steeds de basis is van de huidige Nederlandse

volgde de Opiumwet

Daarop

bij internationale drugsverdragen.


4.3 Werking van het strafrecht ln de jaren zeventig stonden de eerste voorstanders

medici die aangaven verondersteld,

dat het gebruik van cannabis

hielden sociale wetenschappers

zouden meer negatieve

dan positieve

uit

de Opiumwet

te verwijderen.

minder gevaarlijk was voor de gezondheid

en juristen pleidooien

tegen bestraffing

Gesteund

door

dan in de wet werd

van cannabisgebruik.

Straffen

hebben. Zij waren van mening dat door te straffen marginalisering en

effecten

van het risico dat cannabisgebruikers

vergroting

op om cannabis

andere illegale, gevaarlijker

drugs zouden gaan gebruiken,

op de loer

lagen. Ook zouden cannabisgebruikers na detentie weer eerder op het criminele pad terechtkomen.

voor de gezondheid

4.4 Schadelijkheid

Bij het vaststellen van de schadelijkheid

individuele

van het gebruik

maar ook over het gevaar

gebruiker,

het niet alleen over het gevaar

van drugs gaat

voor de volksgezondheid.

cannabis voor de individuele gebruiker zowel lichamelijk

als sociaal en voor de volksgezondheid

dan het gebruik

en minder schadelijk dan legale middelen

als heroïne

van harddrugs,

en_cocaìne,

tabak. Recent onderzoek heeft wel aangetoond

voor de

Uit onderzoek blijkt, dat het gebruik van minder schadelijk is zoals alcohol

en

van cannabis net zo schadelijk voor de bloedvaten

dat het meeroken

is als het meeroken van tabak.


4.5 Gevolgen

Met het gedoogbeleid er geen aandacht

kunnen worden

werd de verkoop

van cannabis in belangrijke

aan de vraag

besteed

('de achterdeur').

hoe de coffeeshops

in harddrugs.

bevoorraad zouden

op deze vraag is de illegale cannabismarkt

dat deze onachtzaamheid

Maar hoe dan ook, het cannabisgebruik

lange tijd is

Gedurende

met cannabis

('de voordeur')

Door het uitblijven van een antwoord

erin geslaagd tot bloei te komen. Het is aannemelijk, van de handel

mate gedecriminaliseerd.

is ingegeven

door de opkomst en groei

is in de samenleving

niet meer weg te denken

met of zonder een criminele infrastructuur.

4.6 Veiligheid en criminaliteit en handel in cannabis

Gebruik

brengen

mee. Denk aan: overlast van cannabis

problemen blowende

op het gebied

jongeren

op straat,

verkopen.

dealers die op straal of in hun huis cannabis verkopen,

elektriciteit

aftappen

en daarmee

risico's voor brandgevaar

Daarnaast is er de druggerelateerde

l.

criminaliteit,

delicten tegen de drugswetgeving

van de openbare

verkeersoverlast

henneplelers

veroorzaken,

orde en veiligheidsrisico's

bij coffeeshops

met zich

die cannabis

die stankoverlast veroorzaken,

illegaal

etc.

die grofweg vier vormen kent:

(in Nederland

vooral de Opiumwet):

bezit, productie,

vervoer en handel in

verboden middelen: 2.

verwervingscriminaliteit:

vermogens-

die wordt gepleegd

en geweldscriminaliteit

door voornamelijk

verslaafden

om geld te krijgen om drugs te kopen; 3.

delicten

gepleegd

onder

invloed

van

geweld

binnen de drugshandel

drugs

of

bij

ontwenningsverschijnselen,

het

vooral

betreffen

geweldsdelictenz 4.

systemische drugscriminaliteit,

Er bestaat verwevenheid

4.7 internationale

wapengebruik

gaande met gebruik van wapens.

en drugshandel.

ontwikkelingen

Landen die de internationale weten regelgeving

tussen wapenhandel.

vaak gepaard

hierop

verdragen

van

de Verenigde

af te stellen. Dit betekent

Naties hebben

geraticeerd,

onder meer dat de productie,

zijn verplicht

handel,

hun nationale

smokkel en bezit van

76



cannabis

ziin. Dat

dienen te

strafbaar

verharding

van weten regelgeving

afgelopen

jaren

is er binnen

maximumstratten,

EU echter

in

van

plaats

in de plaats van vrijneidsstraffen).

taakstraffen

tussen landen te verminderen.

vooral

van versoepeling:

sprake

strafrechtelijke

decriminalisering

dan

maatregelen)

wel de

en

Versoepeling

wisselen elkaar at, dat geldt ook voor landen binnen de Europese

de

civielrechtelijke

niet dat er tussen landen geen verschillen bestaan.

betekent

Unie (EU). ln de

de jure

facto

[lagere

(bijvoorbeeld

Binnen de EU bestaat er een streven naar harmonisatie om de verschillen

Dit neemt niet weg, dat de cannabishandel

in alle EU landen strafbaar is, maar dat de

straffen hierop sterk verschillen.

Na uitspraken

van het Spaanse

beschouwen,

heeft

cannabisteelt

voor eigen

zich

om het bezit en gebruik

hooggerechtshof

in Spanje in de afgelopen gebwik.

vijftien jaar een

in de interpretatie

Gangbaar

die collectieve

van hennepoogsten

inbeslagname

honderden

omvang

commercialisering

van clubleden.

mag hebben.

de wet

is dat

Dit betekent

Ondanks dit alles bestaan

er in Spanje

sterk verschillen. Ook bestaat

in de

'gezamenlijk wet~

rechtsonzekerheid,

er in Spanje ondertussen

veel discussie over mogelijke

van Spanje bestaat in België ook een CSC-beweging,

clubs. ln navolging

van grotere

voorgedaan

Spanje kent echter nog geen aanvullende

privebezit van cannabis

en arrestaties in omvang

CSC's die onderling

van de jurisprudentie

teelt voor eigen gebruik propageert.

over welke maximale

en regelgeving

niet langer als strafbaar te

ontwikkeling

toestaat. Op grond hiervan ontstond de Cannabis Social Club

gebruik' en teelt voor eigen gebruik in het privédomein {CSC)- beweging

van cannabis

interessante

zij het op veel

beperkterschaal.

staten Colorado

ln de Amerikaanse

bestaan

om cannabis te telen, op de markt te brengen

bedrijven

strafbaar zijn onder de nationale

handelingen

en te verkopen

worden

wet,

vergunningenstelsels

voor grootschalige

commerciële

aan volwassenen vanaf 21 jaar. Hoewel deze wel in praktijk gebracht,

deze vergunningenstelsels

omdat

door de staat geschiedt en niet door de federale overheid.

handhaving

ln

en Washington

is het

Uruguay

overheidsinstelling

verbod

op

productie

die vergunningen

bijhoudt van cannabisgebruikers

Hoe dan ook,

in en bezit

voor cannabisteelt

kan afgeven

gebruikers

mogen

cannabis

van

bedrijven

telen, een collectief

bij een apotheek

Er bestaat

opgeheven.

aan commerciële

en thuistelers. Thuis mag men tot zes planten

maximaal 99 planten telen. Geregistreerde bedrijven gekweekte

handel

van,

een

en een registratie

van l5~45 leden mag

tot 40 gram door vergunning houdende

cannabis kopen.

de voorbeelden

maken

duidelijk

dat lidstaten heel verschillend

de drugsverdragen

van de Verenigde

Naties toepassen.

5. Huidige stand van zaken rond het Nederlandse

cannabisbeleid

5.l Patstelling Nederland

heeft de internationale drugsverdragen

Van Kempen handel

en Fedorova

en bezit voorschrijvent.

deze drugsverdragen.

wijzen interpreteren.

^

van gemeentelijke

Uit een recent onderzoek van de Nederlandse juristen

dat deze verdragen

l-et huidige Nederlandse

gedoogbeleid

Maar we zagen al eerder dat ook andere

feitelijk een compleet

van coffeeshops

verbod

en buitenlandse

opvattingen

rechten

lidstaten de internationale

cannabis. Een beoordeling

pro regulering van carinabísteell

drugsverdragen

en EU›drugsre«

gebruik. Alphen aan den Rijn: Kluwer.

77


met

op andere

en Fedorova als

op basis van VN-drugsregelgeving

voorrecreatiel

op productie,

is niet in overeenstemming

Toch ziet het ministerie van Justitie en Veiligheid het onderzoek van Van Kempen

Van Kempen, P.H.P.H.M.C.&Fedorova. M.J. (2014). Internationaal

gelgeving

geratificeerd.

(2014) kan men afleiden


een steuntje in de rug om niet te tornen aan het verbod van het telen van drugs voor recreatief gebruik. Het ministerie

niet honoreren om de teelt van cannabis te reguleren. Dat laat onverlet dat

wil de wens van verschillende gemeenten de

discussie over

de coffeeshops

zelf ('de voordeur').

coffeeshops

voortgaat.

op de loelevering

discussie heeft

De

van cannabis

aan

Dat is het geval in de landelijke

op

('de

hei

bestaan

van

en op

achterdeur')

ln deze discussie zijn de meningen

politiek. maar ook tussen gemeenten.

straffen voor de teelt. handel en bezit van cannabis tot aan volledige

hardere

betrekking

de coffeeshops

uit te oefenen op de kwaliteit van de cannabis.

controle

jonlmogelijkheden

verdeeld.

onverminderd

De standpunten

lopen

sterk

uiteen van

legalisering van drugs. In feite is er sprake

van een patstelling.

5.2 Recente rechtspraak ln de tweede

helft van 2014 hebben rechters in Nederland twee opmerkelijke

voor het telen van cannabis,

twee personen schuldig bevonden cannabistelers

vaak voorkomende

belastingdienst

de inkomsten uit de cannabisteelt

verkochten

geen uitkering. Zij maakten

feiten. zoals illegaal aftappen

strafbare

bijkomende

ministerie volledige

op bij de belastingdienst.

over hun

zich niet schuldig aan in de praktijk en uitkeringsfraude.

op biologisch

De telers

verantwoorde

wijze en

de cannabis alleen voor de verkoop in twee Groningse coffeeshops.

ln Amsterdam

Amsterdamse

net als in Groningen

de rechtbank

stelde

rechtbank

oordeelde

de hypocrisie

in de enige coffeeshop

voor de verkoop

gedoogbeleid

in een gemeente

van deze omvang.

De

was dat hij 102 kilo cannabis

en

noodzakelijk

De Amsterdamse

Deze voonaden

waren

met ca. 165.000

van Amsterdam

gemeente

voorraad

aan

de kaak.

van het gedoogbeleid.

in een naburige

was van mening dat een dergelijke

inwoners. De rechtbank


van wie bewezen

over een coffeeshophouder

bijna 5.500 joints in huis had, duidelijk in strijd met de strikte voorwaarden

bestemd

Deze twee

van zaken

openheid

van elektriciteit

Zij teelden

werden

ln Groningen

hiervoor niet gestraft.

maar zij werden

en openbaar

hun elektriciteit en genoten

Zij betaalden

hennepteelt.

gaven

aan politie,

gaven

uitspraken gedaan.

van het

is voor het functioneren

rechters verklaarden

de verdachte

schuldig.

maar legden geen straf op (op grond van artikel 9a Wetboek van Strafrecht).

6. Toekomst van het cannabisbeleid: ln zijn eerder

vermelde

studie onderscheidt

drie opties

Korf drie mogelijke

opties voor toekomstig

Nederlands

coffeeshopbeleid,

namelijk:

i.

verbod.

Consequent

internationale Waarschijnlijk cannabis

komen

en geweld.

Gereguleerde

bezit-

er minder toeristen

leveren

Nederland

afgeschaft.

dat het gebruik

naar Nederland

en zullen trachten

om cannabis

te kopen.

In deze optie

-

ondanks

wordt het huidige beleid voortgezet Het is niet aannemelijk

kopen.

aan

zal af~ of toenemen.

Mogelijk wordt

er meer

locaties

te doen.

kunnen niet langer via de Dit leidt mogelijk

tot meer

minder omzet- en inkomstenbelasting.

het feitelijk bestaande

en újn coffeeshops

dat coffeeshops

totaalverbod

úchtbaar

invloed

symbool

hebben

op productie,

maar niet meer dan 5 gram per dag

(soms minder,

op het aantal

afhankelijk

handel

van het onderscheid

stimuleren zij de komst van toeristen. Gebruikers kunnen zonder vrees door de politie te worden cannabis

voldoen

daar komt andere overlast voor in de

verdwijnt.

dit op andere

zou beter

van cannabis

op straat en op huisadressen. Criminele organisaties

De landelijke overheid ontvangt

voordeur.

soft- en harddrugs.

coffeeshops

De overlast van coffeeshops

van cannabis

cannabis

worden

optie

Het is niet aannemelijk

via internet verkocht.

achterdeur

2.

deze

drugsverdragen.

plaats door handel

conflicten

Met

tussen

gebruikers, wel aangehouden

van gemeentelijk

beleid).

78


en


hebben

Minderjarigen

verbinden

kan

de

op illegale

door

is daarbij

Doordat

ontvangt

de

de

achter

stok

niet

Dit bevordert

de

deur.

te Maar

is gereguleerd.

zijn

de betrokkenheid

van

de landelijke overheid omzet- en inkomstenbelasting.

Met

zelf het aantal coffeeshops

verplichten

verslavingsproblemen

van

plaats

strikte voorwaarden

aan

^de achterdeur'

smokkel en teelt van cannabis.

kunnen coffeeshops

te trainen

personeel

monitoring

coffeeshops

en ook waar deze mogen worden gevestigd.

en sluitingstijden. Gemeenten

landelijke

van

Sluiting

zorgen.

voordeur kunnen gemeenten

geen enkele coffeeshop) andere

kanaliseren.

overlast

misdaad. Via coffeeshops

een gereguleerde

het gedogen

Door

voor meer overlast

kan

aangewezen

georganiseerde

toegang.

overheid

coffeeshoptoerisme

coffeeshops

geen

van

kwaliteit

(inclusief de nuloptie van

bepalen

Ook gaan gemeenten

over openings-

samen te werken met de verslavingszorg, onder

in een vroeg stadium de

aangeboden

te onderkennen.

cannabis

op

Er vindt

instigatie

van

coffeeshophouders.

3.

achterdeur.

Gereguleerde

handel en bezit van drugs, valt

productie,

maar niet mag

mag verkopen,

internationale drugsverdragen. ook wellicht de consumptie cannabis zelf reguleren gaande

telenf.

volgens de SMV

-

nu moeilijk uit te leggen,

-

van cannabis

en controleren.

te zetten,

maar zullen niet verdwijnen:

overheid

vergroten,

te reguleren.

het gegeven

Ondanks

enigszins afremmen.

gebruik van andere. goedkopere

Criminele

zij zullen andere

zal afnemen

wegen

Te hoge

geboden.

goederen

met de daarmee

Opiumwet

zijn dat

illegale

gepaarde

missen om cannabis

accijnzen

werken

productie

illegale

moet zijn verbonden.

afzet kan en mag geen sprake zijn en blijft in deze optie dan ook uiteraard

voor

en daarmee

af

en

drugs in de hand.

van de teelt van cannabis worden

noodzakelijk

dit in strijd is met de

zoeken. Accijnzen kunnen de inkomsten van de

telen moet een rechtstreeks verband houden met goedgekeurde

leveren

dat

organisaties gaan de achterdeur

Bij deze optie tekent de SMV wel aan dat het telen aan strikte voorwaarden

diensten

op

De overheid kan de kwaliteit van de geleverde

in woningen

De hennepteelt

maar hier is voorzichtigheid

Op grond van de vermimde

bestaat

dat je soft drugs wel

Door het heffen van accijns kan de overheid de prijs beïnvloeden

overlast en veiligheidsproblemen.

ongecontroleerde

een totaalverbod

reden acht de SMV een punt van discussie om bij een

deze

Om

ook de achterdeur

voordeu"

'gereguleerde

dat er volgens verdragen

op het gegeven

Gelet

strafbaar.

Het

afzetkanalen.

die sinds i maart 2015 van kracht is, kunnen alle schakels in de voorfase

aangepakt.

hennepteelt

Personen en bedrijven

zijn thans strafbaar.

telers toestemming

gecerticeerde

Van een

die zelf niet telen. maar goederen

Bij het reguleren

verkrijgen

van

voor de teelt

de achterdeur

van cannabis

en

zal het

benodigde

en diensten in te kopen.

7. Ter discussie De huidige patstelling

rond het cannabisbeleid

lezing van de internationale drugsverdragen staan;

staat een breed gedragen

elke (verdere) versoepeling

anderzijds zijn er zowel in Europa als mondiaal

genuanceerder

en daarmee

ook effectiever

overlast stellen elk hun eigen eisen, als gevolg

ontwikkelingen

van het Nederlandse

gaande

beleid. Gezondheidszorg, waarvan

consensus in de weg. Enerzijds lijkt een strikte

drugsbeleid in

de weg te

die blijk geven van een streven naar een

criminaliteitsbestrijding

en het tegengaan

nationale en lokale belangen elkaar soms in de weg zitten.

5

ln NRC-Handelsblad van 6 december 20'.4zegt oud~prernier Van Agt. die als minisiervan Justitie die in 1976 verantwoordelijk was voor het onderscheid tussen harddrugs en softdrugs (de opmaat vormde voor het gedoogbeleid van coffeeshops), dat teelt, handel en gebruik van wiet strafrechtelijk irrelevant moet worden. Volgens Van Agt is er na veertig jaar gedoogbeleid een absurde situatie ontstaan.

79


van


Er is enige durf nodig om die patstelling te doorbreken. cannabis

via de voordeur van coffeeshops,

via de achterdeur

Zonder die durf blijft de hypocrisie van het mogen verkopen

maar het niet mogen

Deze situatie is aan niemand

bestaan.

telen en toeleveren

uit te leggen,

van

van cannabis aan coffeeshops

het is te vergelijken

met wel bier mogen

verkopen en drinken, maar bier niet mogen brouwen en aanleveren. Mel het voortbestaan

van deze hypocrisie is de geloofwaardigheid

De SMV roept de Nederlandse

een nieuwe wereldwijde General

Assembly

die effectief

eraan bijdragen

Special

Session (UNGASS) on the world

illusie van een drugsvrije wereld

gebrachte

ruimte te geven aan aangepaste

van jeugdigen

bescherming

2iS'e eeuw

Nederlandse

wetgeving

die het gevolg die door verbod maatregelen

drug

zal verbeteren.

aangepast

in 2016. De UNGASS geeft

verdragen

en repressie zou kunnen worden

met het oog op bescherming

van de VN. Aldus zou eraan

kan worden

problem

is van de nu in internationale

en de strijd tegen de georganiseerde

in de diverse lidstaten

van een gedeelde

and welfare of mankind"

de “health

visie op

Als lidstaat

dat Europa een actieve rol zal spelen in het debat van de United Nations

om de schade tegen te gaan

gelegenheid

daarvan

regering op het initiatief te nemen tot het tot stand brengen

drugsstrategie,

van de EU kan Nederland

van de Nederlandse overheid niet gediend.

bereikt,

een unieke

tot uitdrukking en in plaats

van de volksgezondheid,

misdaad die passen in de omstandigheden bijgedragen

kunnen worden

de

van de

dat te zijner tijd de

aan de eisen van de tijd zonder in strijd te zijn met internationale

verplichtingen.

80



Bilage

lnlernalionale

Nederland

waaraan

drugsverdragen

is gebonden

Nederland

aan in-ernalionale

is gebonden

waarvan

drugsverdragen

de lolslandkoming

de volgende

geschiedenis

kenl:

over uilsluilend opiurn in Shanghai.

1909

Conferenlie

191 1

Eersle inlernalionale

Wel aanbevelingen,

in Den Haag.

Opiumconferenlie

geen afspraken.

Ging over werkingen

van opium en cocaine.

Weinig animo voor discussie over cannabis. 1912

1913 en 1914

lnlernaiionale

Tweede

en Derde lnlernalionale

Eersle verdrag

van

Verdrag

1936

Verdrag

Opiumconferenlie

Verdere

en indische hennep

(Limilalieverdrag,

1961

1971

Verdrag

Verdrag

van

-

opialen

en

mel vooral

als doel de onderlekening

hel

1912 en voegt

van

verdrag

ruwe

Coca,

regeling

van dislribulie

van verdovende

middelen

manufaciure,

inzake Psycholrope middelen.

may

in verdovende

middelen,

Sioifen.

allhans 'loen als geneesmiddel

[ook wel Polilieverdrog

New York. Dil verdrag

genoemd,

de lidslalen

verplichlle

“lo

export and import of, frade in, possession of or use of any such

be necessary

for medical

middel van de zwaarsle

Uilbreiding

middelen

van de produclie.

inzake verdovende

for crmounfs which

op verdovende

van

en loi

van sluikhandel

kreeg de sialus van verdovende

w

opium,

Geneve).

lhe prcduclion,

drug except

in Den Haag,

uitbouw

van ven/aardiging

lol onderdrukking

Enkelvoudig prohibif

van

loe.

Genève). Uilbreiding mel de aanpak

0

en produclie

doeleinden.

le bevorderen.

Genève.

lol beperking

handel

1-laag: verplichling

lol medische en weiiige

van hel verdrag

cocabladeren 1931

Den

le beperken

en raliiicalie 1925

Opiumverdrag

cocaïne

Achlle

research

only'.

Cannabis

calegorie.

men nodig omdal

mel psychedelische

voorgeschreven

or scienlific

-

hel Enkelvoudig Verdrag

middelen,

psychoaclieve

alleen ioeziel

zoals LSD, plus een breed sloffen,

waaronder

scala

amfelamine

en benzodiazepines. 1972

Proiocol bij hei Enkelvouclig Verdrag. gebruik van cannabis

1988

Verdrag

handel

Oogrnerk

drugs. Verplichl

de

middelen lidslalen

cannabis le cldssificeren als 'a criminal offence

.

van sialen

om produclie,

handel

en

le verscherpen.

inzake sluikhandel in verdovende

in verboden

is de verplichlingen

en psychoirope om hel

bezil

sloffen,

van

Beperking van de illegale

verboden

drugs, waaronder

under domestic law'.

O





Bronvermelding: Gemeente

Stadskanaal, Beleidsnota drugs en coffeeshopbeleid. 2014

Adviescommissie drugsbeleid o.l.v. W van de Donk, Geen deuren maar daden. Juli 2009 (zie Blz. 47) Trimbos instituut, Trimbos monitor: THC-concentraties in wiet, nederwiet en hasj in de Nederlandse coffeeshops. Vanaf 1999 t/m 2014 Trimbos instituut, THC, CBD en gezondheidseffecten van wiet en hasj. 2012 Samenwerking

zorgorganisaties wagen. 06-06 2011

PVDA Rotterdam,

-

Drs. K. in 't Veld, Coffeeshopbeleid: Het paard achter de

Manifestnormalisering

softdrugsrnarkt.

19-04-2004

Manifestvan Maastricht. December

Gemeente

Maastricht,

Gemeente

Leiden, Pilot: "Wie tee/t?" concept uitvoeringsplan gereguleerde wietteelt Leiden.

2005

12-1l›2013

Global commision on drugpolicy, Taking control: Pathways to drug policies that work. September 2014

Prof. Mr. Y. Buruma, Internationaal Prof. Mr. J. Brouwer

en Europees perspectief. 19-04-2010

& Prof. Mr. A. Schilder, Over de grenzen van gedogen. 14-12›2012

Mr. M.C.J. Teurlings & Mr. P.D.A. Cohen, rapport:

De achterdeur. 2005

Mr. Drs. A. Beckers, De tussendeur. 2009 Mr. G. Spong, Mr. S.F.J Smeets & J.T.E. Vis, De hypocrisie van de achterdeur.

ISBN 9789460036118 September 2012

Mr. D. Bruin, Onkruid vergaat niet. ISBN 9789075924008 Juli 2011 Mr. S. Bergmans, Dejuridische gevolgen van hennepteelt in (huur)woningen. April 2006

VOC brochure, De feiten over THC en andere werkzame

stoffenin cannabis.

PCN brochure, Groeien naar regulering. ISBN 9789075924138

April 2013

November 2013

Relevante Tweece Kamer moties, kamerstukken en beleidsnotities. Vanaf 2001 tot op heden Relevante publicaties in de media. Vanaf 2001 tot op heden



_

\

4 8 *


f

__

I;

'

\

_

.fäx

aß„` íñ3mš„wmš

`._

.'Ã.

Y

-_ « ›.~-.%`>..-_ ››~~--r `-_:~>* -rv. 'I,_4š:ç._ -

_

_.-_-._

I'

fm ff'

I

_

f-„

M cU'~ _

__ :«k:» "

'„»-.›„-3 ;<__„_àw„§§@_„_« ~

„3_„„h

i

4 _

\

,

›

«\=\-Ew _17W

-r

›

:V4

-

._ 'i5? t

_

_

-3.;

›

:

'_

~

_-1-,

-~

..,_

b.'«'››:___

. 7*'-3' ,_J~

_-

-É

`

`

_'

:__ $:;\l_ . ;› __' _ {`.›. « -mc>' I 'S _„. ›;:*ëøê§f«; .fšÉ?'=_,

1

'

*-. »._›-'

~

f

,

.äšïl

'fx -

-f

1*

J

.-›*.«_v _

_„.__"

_`

'-1

«

9

1

"

_

-›.

_

-

ll

r

_

›_

»

,_

Q-

\Â

„--'

_;

~'

\

'

_

_

/~'

I

-

_

,__<==_A§~ _,7\a\::`›7

ï.

^"

.~

_

~~

›

j °`w__ f§§@;f=›«›.§~_;:fa;,›~ __ _-iä? _ §f{,~._§L_)_n

_'-" _. -Y?-ä

_

_

1,

I g'

Q

"

_ 7 _-, f. . ;%„;=§_iš;§@3ë&š§:e&@š±§§äåš§_ _-u

_

-'-±~_'1'-„;~_-7'~f:f_ -

~

4

,__. §.»_ _ JN.

^w%É$4f~%%w-„$5~h”%~ -yn r _ S' _ __ '.»~ 4-2+-A... _ .~ -'É ~. ,;› a ›- . :v~ .:=_', I- ,_.±`___'_'› _

__.,

1,

M

_

.

I

\)_\

.

:.^,

i_____

_' '_'

-_-"

F ~_'^_5-2'

,

V»_.

_:

%§ï §~`*›..f+a-

_.'â

{

Q

.

äfï

„

V;

*H

_ë ~;«-

\

«

1

.-

:

4

l<,.`í41 `

4...-

,

„›_.

_-

ïš, .

_;

-

f

,

1

na--f

_

_

›

_.-.›

›

_

»

-›.-.~__;ï_r_

n"›

_

__

;'

V

-va1*›1.,.V_

1*

(

'

.'

.

fíf l'

-

_'

-

_-'

~

_

«__

_«

›.

3

__ 1.

'Q3'5" ›-`

f w

tax „>_

*

-' ›

-

\

M,

å*,°\{. W\$' «\ \Öff<3-

2: f í;y'*§_

°›

/

“ak

<›

4

“\

/›

4,36*-›

,„;:~„„

.eb

.- Éë,

4

'39

"Ha

fm„„,

Wm

“và

of

6%

au-..„

`ç'o

/~,°*

š

nm

,Mob

„Wm

ñomouxbone

._

<„u9.M›.«

muunm

Ak!uw

è”

wšf

sw

*I-

"T

"ñf

5d*

umfu ymh

».,:f<~: w, “hm ~«„

_/J 'f

,kw

I„›.1,

~>

»

f«

,_~ 1

.ij

§

.N

PV

_ 01. Inkomende documenten - 17358 ,_,^f`

,-_,

-_.,-›~

'f

ra .;' *\ __ 1 ,W `-:raï wig*

W

_

«

JIL

.

,-»_, 1 __L.__.__.;íPi %;i_ä_:1._ få§~ -_-:V"._f-*_-r É-4*~'-'›*_\-_-1~=-1::-~vf:f-1 -_,-44:; „'*.':“f-_“.`~ `;ï.f`“";.“'_7_ F-'í~'='-*=w“-=-:›;f:=;..';ïI5`f=f"*“-`=` "><"'"“'f 2'

-f-f

1

21,

v

__

-J'

l'§;,_.9f f__

`

a

,;_f_ f

iš 9

,.

W

Anubacmiax

Z

|„r.i:›-u

wmv

:eugfmn

Nwnwrozecúw P1-mom bom gwn edutex eizur

and comuhiom

neem; oma wga uw-n mam; mmaønin un-im"-ww Fed0<esin!`hmnnxi0r\

mn-m

›ua››mmumm-ry uocuge Rødut

arnàll ínlesline
mum wmangma mw.-1 mmm pm na-«« .„›s«:y sum z››<mi›1 q-mn suppmm mmx-›;›w-› 1m›qu'›ui-›g mm; pwfim Vlxømlaunl

.. \ru

/“_”

.H5

*

-/*_

umunvxuç-xävzív ,›«.@_-



_

r

l Scan nummer 1 van 1 - Scanpagina 86 van 86

IOLI. QOÃ mm. i,-,tel. 2U MEI20i5 GEMEENTE STADSKANAAL. Raadhuisplein 1. Handelsstraat 59

Recommend Documents