Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.Onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!STUUR DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!!
Raadsvergadering
: 23 november 2015
Voorstelnr.
: R 7129
Onderwerp
: overdracht gebouwen Noorderpoort aan de gemeente Stadskanaal Stadskanaal, 6 november 2015
Beslispunten 1. De locatie Engelandlaan en een deel van de locatie Sportparklaan van het Noorderpoort overnemen. 2. Voor de overname een krediet beschikbaar stellen van € 9.143.200,00. 3. Voor de dekking van een deel van de lasten een bedrag van € 2.525.400,00 onttrekken aan de reserve Verkoop aandelen Essent. 4. De financiële consequenties in de begroting 2015 en de begroting 2016 verwerken.
Aan de raad 1.
Inleiding Het Noorderpoort en Ubbo Emmius hebben in 2013 gezamenlijk besloten dat de leerlingen voortgezet onderwijs (VO) van het Noorderpoort per 1 augustus 2015 overgedragen worden naar Ubbo Emmius. De gemeente heeft geen invloed op dit besluit, de beide schoolbesturen kunnen dit autonoom besluiten. Het besluit heeft echter wel consequenties voor ons. Het Noorderpoort heeft als verticale scholengemeenschap de volledige verantwoordelijkheid voor huisvesting. Voor de huisvesting van leerlingen van Ubbo Emmius is de gemeente verantwoordelijk. Kortom, met de overdracht van de leerlingen VO van het Noorderpoort naar Ubbo Emmius per 1 augustus 2015 wordt tegelijkertijd de huisvestingsverantwoordelijkheid overgedragen van het Noorderpoort naar de gemeente Stadskanaal. Dit betekent concreet, dat de gemeente de leerlingen vanaf 1 augustus 2015 onderdak moet bieden. De gemeente heeft een huisvestingsplicht voor de leerlingen van het VO, maar is niet verplicht daarvoor de bestaande gebouwen van het Noorderpoort over te nemen. Toch stellen wij u voor dit te doen, omdat na afweging van een aantal alternatieven dit de meest logische en efficiënte keuze is. Voordat wij tot de slotsom kwamen dat overname in de gegeven situatie de beste optie is, hebben wij een aantal andere mogelijkheden globaal verkend. De gemeente zou de gebouwen kunnen huren van het Noorderpoort. Een voordeel van huur ten opzichte van eigendom is normaal gesproken dat het onderhoud voor rekening van de eigenaar en niet ten laste van de huurder komt. In dit geval heeft de gemeente als huurder echter geen baat bij dit voordeel, omdat ook in geval van eigendom op grond van de onderwijswetgeving het onderhoud en de bouwkundige aanpassingen voor rekening van het schoolbestuur komen. Deze optie bleek daarom niet goedkoper te zijn dan overname. Vervolgens is de mogelijkheid onderzocht om de gebouwen door Ubbo Emmius te laten overnemen met de afspraak dat de rijksvergoeding door de gemeente dan doorbetaald wordt. Gezien de hoogte van de met de overname gepaard gaande investeringen, bleek deze optie voor Ubbo Emmius, gezien hun financieringsvoorwaarden, niet haalbaar te zijn. Uiteindelijk zou de gemeente ook nog kunnen besluiten tot nieuwbouw. Nieuwbouw voor de Engelandlaan en het gedeelte Sportparklaan is echter niet te realiseren voor een lager bedrag dan dat nu gepaard gaat met de overname van de gebouwen. Bovendien zou dat dan ook nog betekenen dat een groot gedeelte van het nieuwe pand aan de Sportparklaan leeg komt te staan, alsmede ook de gebouwen aan de Engelandlaan. Overname van de gebouwen bleek daarom de meest reële optie te zijn. 1
In 2004 heeft de omgekeerde operatie plaatsgevonden. Vanwege de wetswijziging over verticale scholengemeenschappen per 2014, nam het Noorderpoort als verticale scholengemeenschap met zowel het voortgezet onderwijs als MBO, de gebouwen over van onze gemeente. Destijds is overeengekomen dat, als in de toekomst het Noorderpoort de betreffende panden verlaat, deze tegen dezelfde voorwaarden aan de gemeente aangeboden worden. Dit uitgangspunt was de basis voor de onderhandelingen over de overdracht van gebouwen. Bij de overdracht zijn de volgende gebouwen betrokken. Sportparklaan Stadskanaal Dit gebouw is grotendeels voor onderwijs gebouwd, maar ook Lefier, SSPB (Praktijkcentrum voor de bouw) en de gemeente met kleedruimten participeren in dit gebouw. De overname van een deel van het gebouw betreft alleen het onderwijsdeel. Afgesproken is dat de leerlingaantallen van 1 oktober 2014 de basis vormen van de overname. Deze teldatum was ten tijde van de besprekingen de meest recente. Op basis van de leerlingaantallen per 1 oktober 2014 is overeengekomen, dat 42,24% van het onderwijsdeel van dit nieuwe pand door het VMBO (VO) wordt gebruikt. Ditzelfde percentage van 42,24 is ook door het Noorderpoort en Ubbo Emmius gebruikt bij de verdeling van kosten voor inrichting en exploitatie. De overname vindt om fiscale redenen (btw) pas plaats op 1 augustus 2016. De gemeente krijgt op 1 augustus 2016 een appartementsrecht van 3.185 m² voor 42,24% van de boekwaarde op dat moment. Voor het schooljaar 2015-2016 betaalt de gemeente het Noorderpoort een huurvergoeding ter hoogte van de kapitaallasten. Omdat het pand gebouwd is met het oog op daling van het leerlingenaantal als gevolg van krimp, huren Noorderpoort en Ubbo Emmius tot 1 augustus 2018 ruimtes aan de Continentenlaan ('t Kofschip). Afgesproken is dat de gemeente voor de huisvesting van Ubbo Emmius ook 42,24% van deze huur voor haar rekening neemt. Engelandlaan Stadskanaal Vanwege de wetswijziging over verticale scholengemeenschappen per 2004 is destijds de huisvestingsplicht van dit pand overgedragen van de gemeente naar het Noorderpoort en vrij snel daarna ingrijpend verbouwd om ook de leerlingen van de toenmalige locatie Hoofdkade onder te kunnen brengen. Zoals in de inleiding gemeld, was afgesproken dat het Noorderpoort dit pand tegen dezelfde voorwaarden als in 2004 weer zou aanbieden. Met het Noorderpoort hebben wij hierover overeenstemming bereikt. Nijverheidslaan, Musselkanaal Dit pand is in 2004 door het Noorderpoort overgenomen. Per 1 januari 2014 is het gebouw gesloten. Afgesproken is dat dit pand buiten de overname valt. Frankrijklaan, Stadskanaal In 1995 is door de rechtsvoorganger van het Noorderpoort (het toenmalige MBO College Oost-Groningen) geïnvesteerd in huisvesting voor het VMBO (VO). Voor de financiering is door het bestuur een lening aangegaan voor de periode van 30 jaar. De gemeente heeft zich met een besluit van uw raad uit 1996 voor deze lening garant gesteld. De gemeente is de verplichting aangegaan de jaarlijkse rente en aflossing uit de rijksvergoeding (die wij toen ontvingen) te vergoeden aan (de rechtsvoorganger van) het Noorderpoort. De rente en aflossing zijn tot de overdracht in 2004 door de gemeente vergoed. Daarna ontving het schoolbestuur door de wetswijziging verticale scholengemeenschappen zelf de rijksvergoeding. Het pand is inmiddels gesloopt en vervangen door de nieuwbouw aan de Sportparklaan. De lening hoefde echter niet afgelost te worden, omdat het pand niet als zekerheid (onderpand/hypotheek) is gesteld. De gemeente stond immers garant. Vanaf 1 januari 2016 ontvangt de gemeente weer de rijksvergoeding voor de huisvesting van de VO-leerlingen. De vergoedingsverplichting aan het Noorderpoort herleeft daardoor weer. In de onderhandelingen met het Noorderpoort is overeengekomen dat de gemeente deze verplichting afkoopt voor het bedrag van de restantlening. 2
1.1. Beoogd effect Met de overname van de gebouw(del)en wordt beoogd te voldoen aan de wettelijke eis de leerlingen voortgezet onderwijs huisvesting te bieden. 2.
Argumenten 2.1. Verantwoordelijkheid onderwijshuisvesting Vanwege de overdracht van de leerlingen van het Noorderpoort aan Ubbo Emmius, wordt de gemeente Stadskanaal verantwoordelijk voor de huisvesting van deze leerlingen. Met de overname van de betreffende gebouw(del)en voldoen wij aan de eisen van deze wettelijke verantwoordelijkheid. 2.2. Overname binnen taxatiewaarden De panden worden overgenomen tegen boekwaarden, die lager zijn dan de in juli 2015 door een beëdigd taxateur getaxeerde waarden van de panden en de terreinen.
3.
Draagvlak Alle genoemde bedragen zijn overeengekomen met het Noorderpoort.
4.
Aanpak/uitvoering/voortgang Inmiddels is de datum van 1 augustus 2015 gepasseerd en zijn de leerlingen overgedragen aan Ubbo Emmius. Daarmee hebben wij vanaf dezelfde datum de huisvestingsverantwoordelijkheid voor deze leerlingen overgedragen gekregen. Met het Noorderpoort is overeengekomen dat de overdracht van de Engelandlaan per 1 november 2015 plaatsvindt. Per 1 augustus 2016 wordt een deel van de Sportparklaan overgenomen. De lasten die het Noorderpoort in de tussentijd nog heeft en inmiddels de verantwoordelijkheid voor onze gemeente zijn, worden onderling verrekend. 4.1. Communicatie Het besluit is openbaar.
5.
Juridische consequenties De verschillende afspraken worden vastgelegd in overeenkomsten.
6.
Kosten, baten en dekking Met de overname van de gebouwen is een investering gemoeid van € 9.143.200,00. Daarnaast zijn er incidentele bedragen afgesproken voor vergoeding van huur en afkoop van een lening. De structurele investerings- en exploitatielasten bedragen € 700.000,00. De rijksvergoeding bedraagt structureel € 425.000,00. Daarmee ontstaat er een structureel tekort van € 275.000,00. Wij beschouwen dit tekort als onvermijdelijk, omdat de gemeente de plicht heeft de leerlingen te huisvesten en er geen efficiëntere optie dan de nu gekozen voorhanden is. Wij vinden het echter ongewenst om dit tekort ten laste van de meerjarenraming 2017-2019 te brengen. Het structurele batig saldo bedraagt in 2019 € 134.000,00 en is daarmee niet toereikend voor het dekken van deze lasten. Wij stellen daarom voor een deel van de investering ineens te dekken ten laste van de reserve en wij nemen hiervoor het overnamebedrag voor het gebouw aan de Engelandlaan. Dit gebouw staat er namelijk al ruim 40 jaar. Hiervoor is afgerond € 2,5 miljoen nodig. De lasten dalen daardoor incidenteel in 2015 met € 21.000,00 en vanaf 2016 structureel met ruim € 226.000,00. Met inzet van de reserve komen de netto lasten van de overname in 2019 op afgerond € 49.000,00. Incidenteel bedragen de netto lasten in 2015 € 549.700,00. Dit bedrag verhoogt het nadelig begrotingsresultaat voor 2015. In de najaarsnota 2015 is bij de prognose van het rekeningsresultaat over 2015 met dit bedrag rekening gehouden. In 2017 bedragen de netto lasten € 82.800,00 en in 2018 € 68.700,00. In 2016 is er incidenteel een positief saldo van € 19.300,00. In de berekeningen zijn de kapitaallasten structureel op hetzelfde bedrag geraamd. In werkelijkheid lopen de kapitaallasten jaarlijks af (lineaire afschrijving). 3
Wij hebben beoordeeld welke reserve in te zetten is om de benodigde investering te dekken. Met uitzondering van de algemene reserve (bufferfunctie) en de reserve Verkoop aandelen Essent (inkomensfunctie), is er bij de overige bestemmingsreserves sprake van een bestedings- of egalisatiefunctie. Deze reserves zijn ingesteld om bepaalde uitgaven te doen of om lasten en baten over de jaren heen ten laste of ten gunste van de exploitatie te brengen. Het wijzigen van de bestemming van deze reserves heeft gevolgen voor het lopende beleid aangezien deze op grond van vastgesteld beleid zijn ingesteld. Gezien de huidige financiële positie (zie de begroting 2016) achten wij inzet van de algemene reserve niet verantwoord. Wij willen de bufferfunctie van de algemene reserve in stand houden en daarbij voorkomen dat de ondergrens van € 8,0 miljoen in gevaar komt. Dan blijft over de reserve Verkoop aandelen Essent. Wij stellen u voor € 2.525.400,00 aan deze reserve te onttrekken. Inzet van deze reserve heeft gevolgen voor de exploitatie, de rentebaten van de reserve zijn als structureel dekkingsmiddel aangemerkt. Door inzet voor de investering vervalt een deel van de rentebaten (4% over het in te zetten bedrag). Voor de financiering van de totale investering van ruim € 9,1 miljoen zal echter naar verwachting in 2016 een langlopende geldlening aangetrokken moeten worden. Structureel levert de huidige marktrente voor langlopende leningen ten opzichte van de omslagrente (4%) een rentevoordeel in de exploitatie op. Wij verwachten dat hiermee het structurele tekort van afgerond € 49.000,00 in 2019 kan worden opgevangen. Meer details over de financiële consequenties zijn opgenomen in een bijlage die voor u in de leesmap ter inzage is gelegd.
Burgemeester en wethouders
de heer G.J. van der Zanden secretaris
mevrouw B.A.H. Galama burgemeester
BWe/ 4
De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 november 2015, nr. R 7129; besluit: 1. de locatie Engelandlaan en een deel van de locatie Sportparklaan van het Noorderpoort over te nemen; 2. voor de overname een krediet beschikbaar te stellen van € 9.143.200,00; 3. voor de dekking van een deel van de lasten een bedrag van € 2.525.400,00 te onttrekken aan de reserve Verkoop aandelen Essent; 4. de financiële consequenties in de begroting 2015 en de begroting 2016 te verwerken. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 23 november 2015.
De raad
de heer K. Willems raadsgriffier
BWe/
mevrouw B.A.H. Galama voorzitter
