INVESTIČNÍ PRIORITA 9a prioritní osy 2: Investice do zdravotnické a sociální infrastruktury, které přispívají k celostátnímu, regionálnímu a místnímu rozvoji, snižováním nerovností, pokud jde o zdravotní stav, podporou sociálního začlenění díky lepšímu přístupu k sociálním, kulturním a rekreačním službám a přechodem od institucionálních ke komunitním službám 2.2.4 Specifické cíle a očekávané výsledky
odpovídající
investiční
prioritě
SPECIFICKÝ CÍL 2.1: Zvýšení kvality a dostupnosti služeb vedoucí k sociální inkluzi Specifický cíl přispívá k dosažení cíle Strategie Evropa 2020 v oblasti boje proti chudobě a sociálnímu vyloučení a k dosažení národního cíle zachování počtu osob ohrožených chudobou nebo sociálním vyloučením na úrovni roku 2008 (tj. snížení minimálně o 30 000 osob), vytyčeného v NPR 2014. Očekávaným výsledkem je vyšší dostupnost a kvalita služeb, vedoucí k sociální inkluzi, sociální bydlení dostupné potřebným a snížení počtu osob sociálně vyloučených a osob ohrožených sociálním vyloučením a chudobou. Pro řešení problematiky sociálního vyloučení je potřeba dobudovat infrastrukturu pro poskytování sociálních služeb a doprovodných programů. Podpora bude směřovat ke službám terénního a ambulantního charakteru, k deinstitucionalizaci a ke službám pobytového charakteru, které odpovídají současným principům sociálního začleňování. Podpořeny budou i služby primární prevence, které mají komunitní charakter. Pro sociální začleňování obyvatel sociálně vyloučených lokalit, zejména Romů, budou také využity nástroje Koordinovaného přístupu k řešení problematiky sociálně vyloučených lokalit. Problematika sociálního vyloučení v oblasti bydlení se týká domácností s nízkými příjmy a s tím spojeným předlužením a migrací. Stát poskytuje finanční příspěvky či doplatky na bydlení přibližně 260 tisíc domácností (cca 6 %). V ubytovnách setrvává 15 tisíc domácností. ČR nedisponuje dostatečným počtem sociálních bytů pro pokrytí potřeb všech domácností v bytové nouzi. Významným problémem v oblasti sociálního bydlení je nedostatek nástrojů prevence ztráty bydlení a podfinancování sociálních služeb působících v této oblasti. Sociální byty slouží jako infrastruktura pro sociální začleňování. Pokud během realizace IROP vstoupí v platnost legislativní úprava sociálního bydlení, ŘO IROP ji zohlední v dokumentaci programu. V ČR se při řešení sociální situace vyloučených či ohrožených skupin využívají služby institucionální péče, které nepřispívají k začlenění podporovaných osob do společnosti, naopak mohou vést k jejich izolaci a segregaci. Vzhledem k míře koncentrace sociálně vyloučených osob je kapacita center komunitních služeb nedostačující a u některých typů 63
sociálních služeb a sociálně preventivních programů nedostupná (např. integrační aktivity pro osoby po výkonu trestu či ve výkonu alternativních trestů, služby pro rodiny a děti). V minulém programovém období byla transformace zařízení součástí podpory z IOP a OP LZZ. Bylo schváleno 22 transformačních plánů a 41 projektů deinstitucionalizace ve výši cca 1 mld. Kč. Strategické dokumenty dokládají potřebu další deinstitucionalizace. Výsledkem transformace zařízení budou sociální služby komunitního charakteru poskytované v přirozeném prostředí. Na aktivity v tomto SC navazují aktivity v prioritní ose 2 OP Zaměstnanost. Předmětem podpory nebudou ubytovny a domovy pro seniory. Tabulka 3 SC 2.1: Specifické programové indikátory výsledku podle specifického cíle (méně rozvinuté regiony), (čl. 96 odst. 2 první pododstavec písm. b) bod ii) nařízení č. 1303/2013) Cílová
Měrná
Výchozí
Výchozí
jednotka
hodnota
rok
6 75 10
Kapacita služeb a sociální práce
Klienti
1 121
2014
7 270
ŘO
Ročně
5 53 20
Průměrný počet osob využívající sociální bydlení
Osoby / rok
1 388
2014
11 888
ŘO
Ročně
ID
Indikátor
hodnota (2023)
Zdroj údajů
Četnost podávání zpráv
64
2.2.5
Opatření, jež má být podpořeno v rámci investiční priority
2.2.5.1 Popis typů či příkladů opatření, která mají být podporována, a jejich očekávaný přínos k plnění specifických cílů, případně včetně určení hlavních cílových skupin, konkrétních cílových území a druhů příjemců V textu jsou uvedeny indikativní příklady, jejich výčet a obsah je demonstrativní. §
Deinstitucionalizace sociálních služeb za účelem sociálního začleňování a zvýšení uplatnitelnosti na trhu práce
Deinstitucionalizací služeb se transformuje institucionální (ústavní) péče v péči komunitní. Řízeně se ruší ústavy a rozvíjí komunitní sociální služby. Bude podporováno výstavba, zřizování a rekonstrukce stávajících zařízení pro poskytování komunitní péče, jedná se i o pobytová zařízení. Podpořen může být například domov se zvláštním režimem či domov pro osoby se zdravotním postižením. Předmětem projektu bude nákup domu či bytu, jeho úprava a vybavení podle potřeb uživatelů. Objekt bude uspořádán jako běžná domácnost s ložnicemi, kuchyní či kuchyňským koutem, obývacím pokojem, toaletou, koupelnou a nezbytným technickým zázemím. V objektu či v bytě může být vyčleněn nezbytný prostor pro pracovníky, kteří budou poskytovat podporu pomáhat uživatelům zvládat chod domácnosti a další činnosti, které sami nezvládnou. Součástí projektu může být rozšíření či zřízení sociálně terapeutické dílny, zaměřené na nácvik dovedností jejích uživatelů a získávání zkušeností s povinnostmi mimo domácnost. Sociálně terapeutická dílna se skládá z několika provozů, zaměřených na různé činnosti. §
Infrastruktura pro dostupnost a rozvoj sociální služby
Bude podporován nákup objektů, zařízení a vybavení a stavební úpravy, které vytvoří podmínky pro kvalitní poskytování sociálních služeb, obnovu a zkvalitnění materiálnětechnické základny stávajících služeb sociální práce s cílovými skupinami. Sociální služby jsou definovány zákonem č. 108/2006 Sb., o sociálních službách ve znění pozdějších předpisů. Projekty se zaměřují na vybudování zázemí pro terénní služby, vybavení zařízením, které umožňuje práci v obtížně dostupných lokalitách, pořízení vybavení mobilního týmu pro poskytování zdravotně sociální pomoci ve vyloučených lokalitách, nebo vybudování zázemí pro realizaci fakultativních činností v ambulantní skupinové formě terénních služeb sociální prevence či odborného sociálního poradenství. Ambulantní sociální služby se zaměřují na prostorové oddělení ambulantních služeb od pobytových forem, rekonstrukci a vybavení stávajících prostor nebo na výstavbu či nákup objektů pro realizaci stávající sociální služby v nevyhovujícím prostoru, na vybudování zázemí pro hygienický servis v ambulantních zařízeních, rekonstrukci objektu a jeho adaptaci např. na terapeutické dílny nebo zřízení kontaktního centra v nebytových prostorách domu. 65
Podpora pobytových sociálních služeb je zaměřena například na přestavby azylových domů, které společně obývají různé cílové skupiny, nebo těch, které koncentrují vysoký počet osob. Podpořena může být také rekonstrukce a úprava menšího domu na azylový dům pro rodiče s dětmi. §
Podpora rozvoje infrastruktury komunitních center za účelem sociálního začleňování a zvýšení uplatnitelnosti na trhu práce
Jedná se o veřejná víceúčelová zařízení, ve kterých se setkávají členové komunity za účelem realizace sociálních, vzdělávacích, kulturních a rekreačních aktivit s cílem zlepšit sociální situaci těchto jednotlivců a komunity jako celku. Pro dosažení těchto cílů je v zařízení poskytována kombinace komunitních a veřejných služeb, minimálně základní sociální poradenství, sociální služba v ambulantní a terénní formě se zaměřením na řešení nepříznivé sociální situace a sociální začleňování. Prostorové vybavení integračních center musí vždy umožňovat vzájemné kontakty mezi příslušníky cílové skupiny a jejich kontakty s profesionály v sociální oblasti. Rozvoj infrastruktury komunitních center bude zahrnovat: stavby, stavební úpravy, pořízení vybavení a případné související úpravy venkovního prostranství (zeleň, parková úprava) za účelem vytvoření prostoru pro setkávání členů komunit ohrožených sociálním vyloučením. Cílem je vytvoření materiálně a technicky vhodného prostoru pro: -
veřejná
projednávání
s ambicí
setkávání
obyvatel
komunity
(lokality)
a sousedů, případně ostatních obyvatel obce s cílem snížení předsudků a sbližování kultur; -
vznik jádrových skupin za cílem nastartování komunitní práce;
-
setkávání tematických skupin pro řešení identifikovaných problémů komunity;
-
realizaci volnočasových aktivit, kulturních a zájmových akcí vyplývajících z tradic a zvyků dané komunity či krajové oblasti;
-
realizaci aktivit s cílem zplnomocnění motivovaných obyvatel komunity a získávání kompetencí pro vyjednávání a řešení běžných životních problémů a situací (učebny a školicí místnosti) s ohledem na prvek podpory sociální integrace a uplatnění na trhu práce.
Současně komunitní centra vytváří prostor pro řešení krizových situací jednotlivců jako první kontakt pro navázání dalších sociálních a jiných služeb. Cílem není budovat kulturní centra nebo prostory pro masovou zábavu. §
Sociální bydlení
Bude podporováno pořízení bytů, bytových domů, nebytových prostor a jejich adaptace pro potřeby sociálního bydlení a pořízení nezbytného základního vybavení. Sociální bydlení zajišťuje přístup a udržení dlouhodobého, kvalitativně standardního a prostorově nesegregovaného bydlení. 66
Parametry sociálního bydlení v IROP: -
sociální bydlení splňuje stavebně technické parametry dané stavebními předpisy určenými pro výstavbu budov pro bydlení,
-
sociálním bytem se rozumí standardní bytová jednotka se základním vybavením bez dalšího zařízení nábytkem, sociální byt musí být umístěný v lokalitě s dostupným občanským vybavením pro vzdělávání a výchovu, sociální služby a péči o rodinu, zdravotní služby, kulturu, veřejnou správu a ochranu obyvatelstva, v lokalitě musí být zajištěná veřejná doprava,
-
-
-
sociální bydlení je určeno osobám z cílových skupin, identifikovaných v tomto dokumentu, podpora nevede k segregaci osob z cílových skupin,
-
pořizovací náklady na sociální bydlení nesmí přesáhnout stanovený limit, stanovený
-
ve výzvě k předkládání žádostí o dotaci. Příklady projektů Nákup a rekonstrukce jednotlivých bytů pro účely sociálního bydlení (pořízení kuchyňské linky, rekonstrukce koupelny apod.) v nesegregovaných intravilánech obcí. Nákup stavební parcely a výstavba bytového domu se čtyřmi až šesti bytovými jednotkami. Nástavba nebo půdní vestavba bytů na stávající bytový dům. Nákup nemovitosti kolaudované pro bydlení nebo jiný účel včetně souvisejících pozemků, a její rekonstrukce na bytový dům se sociálními byty. Rekonstrukce bytového domu, při které dojde ke změně dispozic bytových jednotek (např. rozdělení větších bytů na menší) za účelem vytvoření sociálních bytů. §
Doplňková aktivita
Jako doplňková aktivita bude podporováno zahrnutí zeleně v okolí budov a na budovách, např. zelené zdi a střechy, aleje, hřiště a parky do realizovaných projektů. Podrobný rozpis aktivit bude uveden v Pravidlech pro žadatele a příjemce. Identifikace hlavních cílových skupin -
osoby sociálně vyloučené osoby ohrožené sociálním vyloučením osoby se zdravotním postižením osoby v bytové nouzi
Typy příjemců – sociální služby -
nestátní neziskové organizace organizační složky státu příspěvkové organizace organizačních složek státu kraje 67
-
organizace zřizované nebo zakládané kraji obce organizace zřizované nebo zakládané obcemi dobrovolné svazky obcí organizace zřizované nebo zakládané dobrovolnými svazky obcí církve církevní organizace
Typy příjemců – sociální bydlení -
obce nestátní neziskové organizace církve církevní organizace
Územní zaměření podpory Území celé ČR mimo území hl. m. Prahy. Cílené výzvy v objemu minimálně 60 % alokace specifického cíle 2.1 budou zaměřeny na projekty realizované na území správního obvodu obcí s rozšířenou působností, kde se nacházejí sociálně vyloučené lokality. Toto území bude stanoveno na základě studie, identifikující sociálně vyloučené lokality v České republice, zpracované Ministerstvem práce a sociálních věcí. Veřejná podpora Ve specifickém cíli 2.1 budou podporovány projekty v souladu s Rozhodnutím Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy o fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (2012/21/EU), odstavec 11. Podpora sociálního bydlení je určená výhradně znevýhodněným, či vyloučeným osobám. Koncept nekonkuruje soukromému sektoru nemovitostí a plně odpovídá unijní definici sociálního bydlení, jako služby obecného hospodářského zájmu, jež formulovala Komise ve sdělení ze dne 20. prosince 2011. Omezuje v něm vynětí z povinnosti oznámit pokrytí nákladů na veřejnou službu na „poskytování sociálního bydlení pro znevýhodněné občany nebo příslušníky sociálně méně zvýhodněných skupin, kteří nejsou z důvodu omezené solventnosti schopni získat bydlení za tržních podmínek“ (SC C 44/54 Úřední věstník EU 15. 2. 2013). V rámci aktivity sociální bydlení budou taktéž podporovány projekty v souladu s nařízením č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článku 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu.
68
2.2.5.2 Hlavní zásady pro výběr operací Hlavní zásady pro výběr projektů jsou jednotné pro všechny specifické cíle a jsou uvedené v kapitole 7.1. Specifická kritéria přijatelnosti ŘO IROP vybere specifická kritéria přijatelnosti relevantní pro aktivity podporované v dané výzvě. -
-
-
Projekt je v souladu se Strategií sociálního začleňování 2014-2020 a Národní strategií rozvoje sociálních služeb 2014-2020; projekt je v souladu se strategickým plánem sociálního začleňování nebo s komunitním plánem nebo s krajským střednědobým plánem rozvoje sociálních služeb; projekt deinstitucionalizace má transformační plán; projekt zaměřený na sociální bydlení je zacílen na osoby v ekonomicky aktivním (produktivním) věku; projekt splňuje parametry sociálního bydlení, uvedené v popisu specifického cíle.
2.2.5.3 Plánované využití finančních nástrojů Ve specifickém cíli není plánováno využití finančních nástrojů. 2.2.5.4 Plánované využití velkých projektů Ve specifickém cíli nejsou plánovány velké projekty definované podle nařízení. 2.2.5.5 Indikátory výstupu podle investiční priority a případně podle kategorie regionů Tabulka 5 SC 2.1: Společné a specifické programové indikátory výstupu (méně rozvinuté regiony), (čl. 96 odst. 2 první pododstavec písmeno b) bod iv) nařízení č. 1303/2013)
ID
Indikátory
Měrná jednotka
Fond
Cílová hodnota (2023)
Zdroj údajů
Četnost podávání zpráv
Počet podpořených zázemí pro služby a sociální práci
Zázemí
EFRR
2 465
Žadatel /příjemce
Průběžně
5 53 01
Počet podpořených bytů pro sociální bydlení
Bytové jednotky
EFRR
5 000
Žadatel /příjemce
Průběžně
5 51 01
Počet
Zařízení
EFRR
10
Žadatel /příjemce
Průběžně
5 54 01
69
ID
Indikátory
Měrná jednotka
Fond
Cílová hodnota (2023)
Zdroj údajů
Četnost podávání zpráv
podpořených polyfunkčních komunitních center
70
