Integraal Toezichtprotocol

Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland

Integraal Toezichtprotocol gecoördineerd toezicht bouw, milieu en brandweer

PLAN

BOUW

SLOOP

GEBRUIK

Professioneel toezicht met landelijk Toezichtprotocol

1

Inhoudsopgave

Inleiding Historie Standaard Toezichtprotocol Automatisering Integraal toezichtprotocol

2


Reële risico’s Het gaat nog “te vaak” mis. “Minder regels, maar de resterende regels beter handhaven.”

Balkon incident Maastricht

Instorting platte daken

PRIORITEIT op VEILIGHEID

Parkeerdek Tiel Professioneel toezicht met landelijk Toezichtprotocol

3


Rol gemeentelijk toezicht Zonder toezichtprotocol Gelijke werken worden onbedoeld verschillend gecontroleerd. Het is niet traceerbaar wat en hoe is gecontroleerd. Met toezichtprotocol Uniform Landelijk Toezichtprotocol: • Transparante werkwijze • Objectieve criteria • Traceerbaar eindresultaat • Controle op prioriteiten (bestuurlijk vastgelegd) • Certificeerbaar BRL 5006


4


Stand van zaken Ontwikkeling toezichtprotocol : 2004 - zomer 2005 (incl. pilot) Huidige status : Bijna honderd gemeenten deelnemer toezichtprotocol Vervolg: Sloopprotocol (eind 2006) Richtlijnen (2007) Omgevingsvergunning/ Gebruiksbesluit (2007) Automatisering PDA: Nu: praktijkpilot bij 9 gemeenten Eind 2006, brede uitrol


5


Prioriteiten bepalen mbv risicoanalyse RISICO ANALYSE BOUWBESLUIT EN BOUWVERORDENING

Gemiddelde

Ruimtelijke ordening

KANS

Milieu

Sociale achteruitgang

Risic Prioriteit o

Voorschriften uit het oogpunt van veiligheid

kaal 2,6

4

2.2

sterkte bij brand

5

5

2

2

3

1

2

1

2,6

3

2.3

vloerafscheiding

4

1

1

1

1

1

1

1

1,4

4

2.4

overbruggen vanhoogteverschillen

3

1

1

1

1

1

1

1

1,3

2

2.5

trap

3

1

1

1

1

1

1

1

1,3

2

2.6

hellingbaan

3

1

1

1

1

1

1

1

1,3

2

2.7

elektriciteit- en noodstroomvoorziening

3

1

1

1

1

1

1

1

1,3

1

2.8

verlichting

3

1

1

1

1

2

1

1

1,4

1

2.9

gasvoorziening

4

4

1

2

1

1

1

1

1,9

1

2.10

bew eegbare constructieonderdelen beperking van het ontstaan van een brandgevaarlijke situatie beperking van ontwikkeling van brand

1

1

1

1

2

1

1

1

1,1

1

3

2

1

1

1

1

1

1

1,4

3

4

3

1

1

1

1

1

1

1,6

4

4

1

1

1

1

1

1

1,8

3

4

4

1

1

1

1

1

1

1,8

3

4

2

1

3

1

1

1

1

1,8

3

beperking van verspreiding van rook vluchten binnen een rook- en een subbrandcompartiment vluchtroutes

4

2

1

3

1

1

1

1

1,8

3

4

1

1

1

1

1

1

1

Overlast van/ naar derden

3

beperking van uitbreiding van brand verdere beperking van uitbreiding van brand beperking van ontstaan van rook

1,4

3

4

1

1

1

1

1

1

1

1,4

3

2.11 2.12 2.13 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18

nr.

10,5 gemiddeld 7,9 5,5 2,5 2,5 2,5 1,3 1,4 1,9 1,1

gemiddeld laag zeer laag zeer laag zeer laag zeer laag zeer laag zeer laag zeer laag

4,1 laag 4,9 laag 5,3 laag 5,3 laag 5,3 laag 5,3 laag 4,1 laag 4,1 laag

extra omschrijving

19 19 19 19 18 18 18 16

constructie toetsmomenten bovengronds hoogteverschil + vloerafscheiding hoogteverschil + vloerafscheiding hoogteverschil + vloerafscheiding hoogteverschil + vloerafscheiding gas + elektra gas + elektra gas + elektra gevelopeningen

21 21 21

brandveiligheid brandveiligheid brandveiligheid

21 21 21

Risico Prioriteit

22 22

brandveiligheid brandveiligheid brandveiligheid

KANS

1

Gewogen

2

Gemiddelde

1

Ruimtelijke ordening

3

Toezichtmatrix

Milieu

2

Sociale achteruitgang

2

Gezondheid

5

Fysieke veiligheid: schade gebouw

5

Fysieke veiligheid: persoonlijk

algemene sterkte van de bouwconstructie

Welstand

2.1

Overlast van/ naar derden

Hoofdstuk 2

OMSCHRIJVING

Gezondheid

Hoofdstuk

Welstand

Fysieke veiligheid: schade gebouw Fysieke veiligheid: persoonlijk

WETGEVING Afdeling / Artikel

Negatieve EFFECTEN per belang (afwijkingen en/of (mogelijke) overtredingen)

vluchtmogelijkheden vluchtmogelijkheden

algemene sterkte van de bouw constructie

5

5

2

2

3

1

2

1

2,63

9,50

4

10,50 gemiddeld

bescherming tegen ratten en muizen

1

1

1

1

1

1

1

1

1,00

2,88

1

1,00 zeer laag


6


Hoe is het toezichtprotocol opgebouwd ? Categorie indeling: projecten worden onderverdeeld in enkele kenmerkende objecttypen op basis van soort en omvang

Toezichtmatrix: tijdstip/ frequentie en diepgang van de controle worden per onderdeel aangegeven (het bouwproces is verdeeld in een dertigtal kenmerkende onderdelen: fundering, begane grond, dak, brandveiligheid etc.)

Werkinstructie: in een checklist worden de te controleren onderdelen aangegeven en de bevindingen vastgelegd

Richtlijn: in de richtlijn worden gedetailleerd de technische eisen vermeld waaraan een onderdeel moet voldoen Professioneel toezicht met landelijk Toezichtprotocol

7


Indeling in projectcategorieën Omdat de intensiteit van het toezicht verschilt met de grootte en de aard van het project wordt een indeling in projectcategorieën gehanteerd. I II < 100.000 100.000 - 1 miljoen A wonen

A_I

B publiek

B_I

C bedrijf

C_I

D overig wonen publiek bedrijf overig

A_II

III > 1 miljoen A_III

B_II C_II

C_III

D_I woonfunctie. logiesfunctie gezondheidszorg, onderwijs, sport, winkel, overig publiek (vb. horeca, etc.) industrie, kantoor overige gebruiksfuncties, bouwwerk geen gebouw zijnde (vb. civiele kunstwerken, etc. )


8


Toezichtcode Tijdstip:

Tijd

Diepgang:

A B C D

Vooroverlegpunt Uitvoeringspunt Wachtpunt Achterafpunt

=>

vooraf A

S. 1. 2. 3. 4.

Steekproef Visuele controle (Quick Scan) Beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details Integrale controle van alle onderdelen

I I

uitvoering B en C

I I

achteraf D


9

Vereniging Bouw- en Woningtoezicht Nederland TOEZICHTMATRIX

Nieuwbouw + verbouw

Basisniveau >

19

20

21

22

23

24

25

bescherming geluid

bescherming geluid van installaties

wering van vocht

26

verbrandingslucht / rook

18

brandveiligheidsinstallaties

17

vluchtmogelijkheden

16

brandveiligheid

15

ventilatie + spuicapaciteit

14

hoogteverschil + vloerafscheiding

begane grond

13

Nuts voorzieningen

riolering

afbouw

12

gevelopeningen

funderingsconstructie

gevel / dak

11

buitenblad gevel

fundering op palen

10

dak afwerking

fundering op staal

bovenbouw 9

dak constructies

8

constructie overige verdiepingen

7

vloeren + balken

6

stempels / steigers

5

wanden / kolommen

4

cat. I

€

<100.000

cat. II

€

100.000 - 1.000.000

B1 B3 C3 C3

B3

B3 B3 B3 D2

D3 D3 D3 B4 B3 D2

D3

cat. III

€

>1.000.000

B1 B3 C3 C3

B3

B3 B3 B3 D2

D3 D3 D3 B4 B3 D2

D3

cat. I

€

<100.000

cat. II+III

€

>100.000

B1 B3 C3 C3

B3

B3 B3 B3 D2

D3 D3 D3 B4 B3 D2

cat. I

€

<100.000

cat. II

€

100.000 - 1.000.000

B1 B3 C3 C3

B3

B3 B3 B3 D2

D3 D3 D3 B4 B3 D2

D3

cat. III

€

>1.000.000

B1 B3 C3 C3

B3

B3 B3 B3 D2

D3 D3 D3 B4 B3 D2

D3

B3 B3


3.13, 3.14

3.6, 3.7

3.2

3.1, 3.3-3.5

2.21 (5.1.2. 5.2.1)

2.11-2.16, 2.22, 2.23

3.10, 3.11, 3.12

2.3-2.6, 4.2-4.11, 5.2

2.7, 2.9, 3.16, 3.18, 4.12

2.3, 2.10, 2.24, 2.25, 3.1, 3.6, 3.11, 3.20, 5.1

3.1, 3.6, 3.17, 5.1

2.1, 3.6, 3.9, 5.1

2.1, 2.2

2.1, 2.2

2.1, 2.2

(4.10)

2.1, 2.2, 3.5

2.1, 2.2, 5.1

3.8, 3.9

2.1, 4.13

2.1

2.1

Afdelingsnr(s) Bouwbesluit / (Bouwverordening) >

2.17-2.20

B3

cat. I+II+III

Datum : 01-08-2005

D3

B3 B3

(4.7, 4.9)

Overig

onderbouw

3

A3 A2 BS B2 C2 C2 B1 B2 B2 B2 B2 B2 B2 D1 B2 D2 D1 D2 D2 D2 B2 B2 D1 DS DS D2

(4.4)

Bedrijf

2

(4.1.-4.13)

Publiek

1

uitgraven bouwput

Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Integrale controle van alle onderdelen

omschrijving toetsmoment :

Tijdstip : A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt

Wonen

aanloop

zie w erkinstructie :

uitzetten bouw

LEGENDA :

oriënteringsgesprek

BOUWFASEN :

10


Toezichtmatrix legenda : TOEZICHTMATRIX

Nieuwbouw + verbouw BOUWFASEN :

Basisniveau >

Wonen

3

4

5

6

7

8

fundering op staal

fundering op palen

funderingsconstructie

riolering

begane grond

2

onderbouw

uitgraven bouwput

Diepgang : S Steekproef 1 Visuele controle (Quick Scan) 2 Beoordeling van hoofdlijnen en hoofdaspecten 3 Beoordeling hoofdlijnen en kenmerkende details 4 Integrale controle van alle onderdelen

1

uitzetten bouw

Tijdstip : A Vooroverlegpunt B Uitvoeringspunt C Wachtpunt D Achterafpunt

omschrijving toetsmoment :

zie w erkinstructie :

oriënteringsgesprek

LEGENDA :

aanloop

A3 A2 BS B2 C2 C2 B1 B2

cat. I

€

<100.000

cat. II

€

100.000 - 1.000.000

B1 B3 C3 C3

cat. III

€

>1.000.000

B1 B3 C3 C3


11

2.1, 2.2

2.1, 2.2

2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

uitzetten bouw uitgraven bouwput fundering op staal fundering op palen funderingsconstructie riolering begane grond wanden / kolommen stempels / steigers vloeren + balken constructie overige verdiepingen dak constructies dak afwerking buitenblad gevel gevelopeningen Nuts voorzieningen hoogteverschil + vloerafscheiding ventilatie + spuicapaciteit brandveiligheid vluchtmogelijkheden brandveiligheidsinstallaties bescherming geluid bescherming geluid van installaties wering van vocht verbrandingslucht / rook EP-gerelateerde installaties EINDCONTROLE

onderbouw

(4.10)

2.1, 2.2, 3.5

2.1, 2.2, 5.1

3.8, 3.9

1

oriënteringsgesprek aanloop

2.1, 4.13

2.1

2.1

(4.7, 4.9)

(4.4)

(4.1.-4.13)


Toezichtmatrix toetsmomenten : bovenbouw gevel / dak afbouw

A3 A2 BS B2 C2 C2 B1 B2 B2 B2 B2 B2 B2 D1 B2 D2 D1 D2 D2 D2 B2 B2 D1 DS DS D2 DS D1


28

B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 D1 D2

B1 B3 C3 C3 B3 B3 B3 B3 D2 D3 D3 D3 B4 B3 D2 D3 D1 D2

Verwijzing naar wettelijke basis:

Bouwbesluit + Bouwverordening (straks Gebruiksbesluit) 12


Praktische checklist


13


Toezichtprotocol op PDA, logisch vervolg • • • • • •

Professioneel werkinstrument Altijd je dossiers bij je Hergebruik digitale gegevens (software-koppeling) Betere beheersing grote gegevenstromen Actuele managementinformatie Kwaliteitsysteem, je mist geen stappen

Kwaliteit- en efficiëncy-verbetering:

Méér (interessant) buiten-toezicht, Minder (vervelend) kantoorwerk.


14


Toezicht op PDA Digitale toolbox voor de buitentoezichthouder. “All in one”: • • • • • • • •

Toezichtprotocol Alle dossiers Geïntegreerde fotocamera Richtlijnen (kennissysteem) Telefoon Email + agenda (actueel) GPS voor navigatie Uitbreiding naar sloop en omgevingsvergunning


15


Integraal Toezichtprotocol Aanleiding integraal toezichtprotocol: • Komst omgevingsvergunning • Professioneel werkinstrument voor bouw, milieu en brandweer voor bouw-, gebruik- en sloopfase • Verschuiving zwaartepunt controle van vergunningverlening naar toezicht • vermindering regeldruk • invoering “Gebruiksbesluit” en “Besluit algemene regels inrichtingen milieubeheer” • aanzienlijke verschillen tussen ingediende stukken en praktijk door afwijkingen na indiening, bouwfouten en ander gebruik Ook rampen trekken zich niets aan van grenzen tussen toezichtdisciplines. Brand detentiecentrum Schiphol Professioneel toezicht met landelijk Toezichtprotocol

16


Gecoördineerd toezicht Voordelen gecoördineerd toezicht: • Meer inzicht in elkaars werkzaamheden (verbetering “oog en oor”-functie) • Samenwerking leidt tot efficiency verbetering • Vermindering tegenstrijdige toezichtsignalen • Integrale gemeentelijke risicobeheersing mogelijk Waarom verbreding Landelijk Toezichtprotocol: • Positieve gebruikservaringen • Breed toegepast binnen gemeenten • Systematiek ook goed toepasbaar bij overige disciplines Huidige gebruikers toezichtprotocol experimenteren al met gecoördineerd gebruik toezichtprotocol.


17


Projectopzet Doel : Ontwikkeling van praktisch en integraal hulpmiddel voor gecoördineerd toezicht. Door uitbreiding van huidig landelijk toezichtprotocol : - verbreding naar vakdisciplines bouw, milieu en brandveiligheid - verlenging naar fasen bouwuitvoering, gebruik en sloop Betrokkenen : • Kerngroepgemeenten toezichtprotocol (milieu, brandweer en BWT : Utrecht, Enschede, Haarlem, Groningen, Houten) • Branche-organisaties : • Milieu : Platform Milieuhandhaving Grote Gemeenten • Brandweer : Landelijk Netwerk Brandpreventie • Bouw : Vereniging BWT Nederland • Ministerie van VROM Professioneel toezicht met landelijk Toezichtprotocol

18



19



20


Plan van Aanpak Fase 0 : Checklisten (afgerond) • Verkenning • Concept checklisten Fase 1: Uitwerking checklist + toezichtmatrix • Vaststellen concept • Projectcategorieën • Integrale checklisten + toezichtmatrix • Voorbereiding uitrol Fase 2: Uitwerking naar compleet protocol Fase 3: Automatisering


21


Fase 1: Uitwerking checklist + toezichtmatrix (Q4-2006 t/m zomer 2007) • • • • • • • •

Vaststellen concept checklist Bepalen projectcategorieën Bepalen aandachtspunten per projectcategorie Comprimeren checklisten + (her)verdelen aandachtspunten Integrale checklisten Prioriteren aandachtspunten Integrale toezichtmatrix Voorbereiding uitrol (na zomer 2007)


22



23



24


Aandachtspunten • Controle op aandachtspunten, bij wijziging wetgeving wijzigt alleen de aansturing, aandachtspunten inspectie blijft gelijk • Wie de inspectie uitvoert is voor het protocol niet relevant (toezichthouder met kennis en ervaring van het te inspecteren vakgebied) • Definities: • toezicht: controle of aan regelgeving wordt voldaan • handhaving: activiteiten na overtreding geconstateerd bij toezicht • Praktische werkbaarheid boven academische volledigheid


25


Concept checklist, bouwuitvoering


26


Concept checklist, bouwuitvoering


27


Toekomst : integrale matrix omgevingsvergunning Doorkijkje toekomst:


28

Integraal Toezichtprotocol

Recommend Documents