INFORMATIEPAKKET
voor dienstverleners met betrekking tot de marktverkenning van de gemeente Leeuwarden binnen het Sociaal Domein
Gemeente Leeuwarden Maart 2014
Blad 2
Blad 3
Algemene informatie
Deze informatie werd u uitgereikt tijdens de algemene informatieve bijeenkomst over de marktverkenning, inkoop en subsidiëring op 28 maart 2014 in het WTC-hotel. Dit informatiepakket geeft weer op welke manier de gemeente Leeuwarden de hulp en ondersteuning vanaf 2015 in de gemeente wil organiseren en wat voor gevolgen dit voor u als aanbieder kan hebben. Dit informatiepakket en de marktverkenning heeft betrekking op alle dienstverleners waarmee de gemeente op één of andere wijze vanaf 2015 een relatie aan kan gaan. Het kan gaan om een subsidierelatie, het afnemen van diensten en producten of samenwerking op het terrein van: de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo nieuw, incl. AWBZ), de Jeugdwet en de Participatiewet. We starten een marktverkenning die gehele scope van het Sociale Domein beslaat. Naast de wijze waarop de gemeente per 2015 de hulp en ondersteuning wil organiseren geeft dit informatiepakket ook aan op welke manier de gemeente Leeuwarden de komende periode met u in gesprek wil gaan om te verkennen hoe onze voornemens en de Rijksbezuinigingen het beste door de gemeente en alle aanbieders kan worden opgevangen. Het Rijk geeft de gemeente de mogelijkheid om de hulpverlening ontschot te organiseren, maar voert tegelijkertijd forse kortingen op de budgetten door. De definitieve Rijksbudgetten zijn niet bekend en we kunnen daar nu ook geen duidelijkheid over geven. Voor de goede orde moet worden opgemerkt dat het onderstaande nog ter vaststelling aan de gemeenteraad van Leeuwarden wordt voorgelegd. De gemeenteraad heeft nog de mogelijkheid om dit model te veranderen. Naar verwachting zal de gemeenteraad eind mei in een koersdocument deze uitvoeringswijze vaststellen. Het proces van de marktverkenning betreft geen officiële marktconsultatie in de zin van de Aanbestedingswet, in tegenstelling tot wat de aankondiging in de dagbladen en op de website suggereert. De aangekondigde verkenning is er op gericht om in alle vrijheid en vertrouwelijkheid met partijen in gesprek te gaan hoe de gemeente met in breng van partijen vanaf 2015 uitvoering geeft aan de hulp en ondersteuning in Leeuwarden. Het Rijk verwacht van de gemeenten om uiterlijk 1 oktober 2014 de overeenkomsten met alle aanbieders te sluiten die per 2015 de gemeentelijke hulpverlening zullen uitvoeren. Deze wettelijke deadline geeft de gemeente weinig ruimte om een langdurig traject te doorlopen. We vragen uw begrip voor de snelheid waarmee de gemeente de komende periode vorm wil geven aan de invulling van het Sociale Domein.
Blad 4
De wethouder heeft in de bijeenkomst gemeld dat voor 2015 de gemeente maximaal gebruik maakt van de mogelijkheid het overgangsrecht toe te passen. Dit overgangsrecht houdt in dat de gemeente is gehouden om de hulp en ondersteuning te continueren voor een bepaalde periode. En dat de gemeente er alles aan gelegen is dit snel te regelen om zekerheden te bieden aan cliënten en dienstverleners. Maar dat de snelheid niet te koste mag gaan van de zorgvuldigheid en dat daarom snel een uitvraagronde start. We zullen daarom naar verwachting voor de zomer een passend aanbod kunnen doen.
Blad 5
Indicatieve aanpak per 2015 Op de bijeenkomst werd u op hoofdlijnen een model gepresenteerd. Een schematische weergave van dit model is op een A3-vel aan u uitgereikt. Het model laat op hoofdlijnen zien hoe de gemeente de hulp en ondersteuning wil organiseren. De concrete invulling willen we in samenwerking met alle partijen oppakken. Hieronder treft u uitgangspunten en richtingen aan die we bij de uitvoering in acht wensen te nemen en op basis waarvan de gemeente met u in gesprek wil gaan.
Overgangsrecht We maken als gemeente onderscheid tussen het wettelijke overgangsrecht, het eigen overgangsrecht en situaties waar geen overgangsrecht geldt. Voor de nieuwe Wmo, Jeugdwet en Participatiewet is een overgangsrecht geregeld. Ook zullen we in onze eigen regelgeving rekening moet houden met overgangstermijn. Dit overgangsrecht houdt in dat de gemeente is gehouden om de hulp en ondersteuning te continueren voor de lopende indicaties voor vastgestelde perioden. Voor alle cliënten waar geen overgangsrecht op van toepassing is, geldt vanaf 1 januari 2015 het nieuwe regime. Een nieuw situatie is niet alleen aan de orde wanneer iemand zonder verleden een beroep op hulp en ondersteuning doet, maar ook wanneer een eerder gegeven beschikking in 2015 verloopt en er tot nieuwe indicaties moet worden overgaan. Deze herindicaties vanaf 1 januari 2015 zullen op basis van het nieuwe regime worden gedaan, en die indicatie bepaalt ook voor welke hulp en ondersteuning iemand in aanmerking komt. Voor de dienstverlening voor cliënten met een doorlopende indicatie die onder het overgangsrecht vallen, zult u een passend aanbod ontvangen. We houden rekening met de kortingen die door het Rijk worden toegepast. Uitgangspunten Naast het onderscheid tussen bestaande en nieuwe hulpvragen, willen we op basis van de onderstaande uitgangspunten en richtingen het gesprek met u aan willen gaan: 1. De omvang van het Rijksbudget voor Leeuwarden is leidend; De gemeente heeft geen middelen om de Rijkskortingen op te vangen. Dat betekent dat we de kosten van de huidige dienstverlening zullen moeten verlagen door sturing op volume, prijs en/of door innovatie die de dienstverlening effectiever en efficiënter maakt. 2. Een eenduidige registratie en informatie; Om er voor te zorgen dat iedereen één taal spreekt en duidelijker wordt hoe de hulp rondom een huishouden is georganiseerd, willen we werken naar een eenduidige registratie- en informatiesysteem.
Blad 6
3. Het kantelen van case-load naar de sociale wijkteams; De sociale wijkteams vormden al een tijdlang onderdeel van de door de gemeente geboden hulp en ondersteuning. Waarmee we willen inzetten op meer preventie, en vroegsignalering en begeleiding in het alledaagse. We willen we met u afspreken hoe de aansluiting tussen uw organisatie en de wijkteams vormgegeven gaat worden. 4. Het doorontwikkelen van de eigen kracht principe en maatschappelijke steunsystemen, in het bijzonder waar (zeer) langdurige begeleiding aan de orde is; Omdat we niet langer in staat zullen zijn om alle hulp in stand te houden, zullen we moeten investeren op het zoveel mogelijk ontwikkelen van de eigen regie en vrijwillige ondersteuning bij de mensen. Met u willen we verkennen hoe we dat verder kunnen invullen. 5. Het gebruik van nieuwe cliëntprofielen; Omdat we binnen Leeuwarden in een nieuw model werken, zullen we ook moeten onderzoeken welke cliënten het beste op welke manier in het model geholpen kunnen worden. Daartoe moeten we afscheid nemen van de oude criteria voor indicatie en vervangen door nieuwe cliëntprofielen. Die profielen worden ontwikkeld in nauw overleg met alle dienstverleners in een proces dat langere tijd mag duren. 6. De toepassing van het principe: één huishouden, één plan, één hulpverlener; Dit principe is één van de belangrijkste pijlers onder onze hulpverlening en ondersteuning. We geloven dat dit principe zorgt voor doelgerichte efficiënte hulpverlening, zodat we ook daadwerkelijk (op termijn) zonder dubbelingen en overbodig overleg kunnen gaan werken. Op welke manier dit principe in uw organisatie en binnen de keten waar u deel van uit maakt kan worden geborgd, willen we met u vaststellen. Subsidie versus inkoop Afhankelijk van de relatie die de gemeente met een partij aan zal gaan, zal ook het proces worden bepaald. Dienstverleners met door de gemeente gesubsidieerde activiteiten zullen een ander proces volgen dan dienstverleners waar de gemeente een contractuele relatie mee aan zal gaan. Binnen de marktverkenning wordt geen onderscheid gemaakt tussen de beide vormen. In de uitvraag, de individuele gesprekken en de gezamenlijke werksessies zullen zowel gesubsidieerde als te contracteren dienstverleners deelnemen. Vanaf het moment dat de verkenning is beëindigd, zullen gesubsidieerde partijen en te contracteren partijen hun eigen traject kennen. In de volgende paragraaf zal vooral worden ingegaan op de planning met te contracteren partijen. Gesubsidieerde partijen worden afzonderlijk over het vervolg geïnformeerd.
Blad 7
Het proces van de marktverkenning en inkoop Hieronder volgt een indicatieve beschrijving van het proces van de marktverkenning en het verdere verloop van de inkoop en subsidiering. 1 Activiteit
Planning
1.
Algemene informatieve bijeenkomst
28 maart 2014
2.
Schriftelijk eerste verzoek om informatie
4 april 2014
3.
Individuele gesprekken met marktpartijen
7 april 2014 t/m 28 april 2014
4.
Deadline eerste verzoek om informatie
17 april 2014
5.
Schriftelijk tweede verzoek om informatie
21 april 2014
6.
Deadline tweede verzoek om informatie
9 mei 2014
7.
Gezamenlijke (avond)sessie op thema’s
5 mei 2014 t/m 16 mei 2014
8.
Aanbod met betrekking tot het overgangsrecht
juni 2014
9.
Openen eventuele openbare inschrijving
juni 2014
10.
Sluiten eventuele openbare inschrijving
Medio juli 2014
11.
Beoordeling door de gemeente (incl. gesprekken)
Augustus 2014
12.
Gunning en sluiten contracten
September 2014
13.
Implementatie van de nieuwe werkwijze
1 oktober 2014
1
De planning en activiteiten is afhankelijk van informatie uit het Rijk en besluitvorming door het college van B&W en de gemeenteraad van de gemeente Leeuwarden.
Blad 8
Toelichting op de bovenstaande stappen Ad 1. Deze algemene informatieve bijeenkomst is het startmoment van de marktverkenning. In deze bijeenkomst wordt globaal uitgelegd op welke manier de gemeente Leeuwarden per 01-01-2015 uitvoering aan het totaal aan taken binnen het Sociale Domein wil vormgeven. Ad 2. Het eerste schriftelijke verzoek om informatie betreft een verzoek waar we van uw dienstverlening feitelijke informatie over cliëntenaantallen, gehanteerde tarieven, de opbouw van hulpvraag op profiel en welke profielen u kunt onderscheiden. In de week van 4 april 2014 zult u een brief ontvangen waarin meer wordt toegelicht over de door de gemeente gevraagde informatie. Ad 3. . In de individuele gesprekken willen we met een aantal instellingen verkennen op welke manier – in het bijzonder binnen de uitgenodigde instelling – de decentralisaties en de door de gemeente gehanteerde uitgangspunten het beste kunnen worden vertaald naar de uitvoering vanaf 2015. De korte doorlooptijd van het proces maakt dat we niet iedereen kunnen spreken. We gaan in ieder geval in gesprek met een aantal grote aanbieders en zullen op basis van gemotiveerde aanmeldingen een selectie maken van overige partijen die we willen spreken. We nodigen zo veel mogelijk organisaties uit om zich te laten afvaardigen door een vertegenwoordiger of een koepelorganisatie. Een gemotiveerde aanmelding voor een gesprek kunt u doen via:
[email protected]. Ad 4. Geen toelichting (zie onderdeel 2) Ad 5. Het tweede schriftelijke verzoek om informatie betreft een uitnodiging om producten en arrangementen voor te dragen die de gemeente in kan kopen voor haar kwetsbare burgers. Naar aanleiding van de individuele gesprekken en de sessies is de gemeente in het bijzonder geïnteresseerd in plannen waarin de instellingen zelf de vernieuwing verwachten. Ad 6. Geen toelichting (zie onderdeel 5) Ad 7. Naast de individuele gesprekken, wil de gemeente rondom enkele thema’s met meerdere aanbieders en partijen in het veld gesprekken aangaan om zaken te verduidelijken, richtingen te verkennen of daar waar het kan al afspraken of intenties uit te spreken. Deze sessies worden naar verwachting in de avonduren gepland en duren ca. 2 uren. Ad 8. De partijen met cliënten waar de gemeente per 2015 wettelijke verantwoordelijk voor wordt en waar een overgangsrecht voor van toepassing is, krijgen van de gemeente voor dat deel een passend aanbod. Zie voor een nadere uitleg de Indicatieve aanpak per 2015. In de verkenning zal ook dit aan de orde komen.
Blad 9
Ad 9. Nadat de gemeente alle informatie heeft verwerkt, zal de gemeente een inschrijving starten. Ons streven is om medio juli 2014 de inschrijving te sluiten, waarna de beoordeling volgt. Ad 10. Geen toelichting (zie onderdeel 9) Ad 11. Nadat de inschrijving is gesloten volgt de beoordeling van de inschrijvingen door de gemeente. In die periode kunt u worden uitgenodigd om nadere inlichtingen te verschaffen over uw inschrijving. Ad 12. Het Rijk verwacht van de gemeenten dat zij uiterlijk 1 oktober 2014 de overeenkomsten afsluit met alle aanbieders die per 2015 de gemeentelijke hulpverlening zullen uitvoeren. Deze wettelijke deadline geeft de gemeente weinig ruimte om een langdurig traject te doorlopen. Dit heeft overigens wel als gevolg dat uw organisatie tijd krijgt om binnen de organisatie veranderingen door te voeren om de decentralisaties mede op te vangen. Ad 13. Vanaf het sluiten van de overeenkomst zal per 1 oktober 2014 de nieuwe werkwijze worden geïmplementeerd. De gemeente Leeuwarden is hier al (deels) mee gestart. Vanaf dat moment zullen de werkprocessen tussen de gemeente en alle partijen op elkaar moeten worden afgestemd.
Blad 10
Hoe word ik verder geïnformeerd? De gemeente Leeuwarden heeft een aparte website ingericht waar alle documenten (waaronder dit informatiepakket) vanaf 31 maart 2014 worden gepubliceerd en waar u op de hoogte wordt gehouden van alle ontwikkelingen. Deze website is: www.leeuwarden.nl/marktverkenning. Naast deze website zult u ook individuele informatie of uitnodigingen ontvangen om mee te denken en mee te praten over alle ontwikkelingen. Mocht u vragen hebben of de gemeente iets willen presenteren, kunt u via het algemene emailadres
[email protected] uw vraag of reactie kwijt.
