IMPLIKASI TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) TERHADAP EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN (STUDI PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

SKRIPSI IMPLIKASI TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) TERHADAP EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN (STUDI PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH KOTA BINJAI)

OLEH : PERMAI SARI NASUTION (040903021)

DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008

1

Universitas Sumatera Utara

KATA PENGANTAR

Syukur Alhamdulillah penulis ucapkan kehadirat Allah SWT, Tuhan semesta alam atas limpahan rahmat dan karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Shalawat dan salam semoga tercurah keharibaan Rasulullah SAW, keluarga serta para sahabatmya yang telah berjuang dan membawa kita kepada jalan yang benar. Skripsi ini sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. Skripsi ini berjudul “ Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai)”. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa tanpa dukungan dari semua pihak mustahil skripsi ini akan selesai. Untuk itu penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada seluruh pihak yang telah membantu dengan sepenuh hati, baik moril maupun materil, sehingga skripsi ini dapat dirampungkan. Untuk itu izinkanlah penulis menyampaikan penghargaan yang tulus dan terima kasih yang tak terhingga kepada pihak-pihak yang telah membantu penyelesaian skripsi ini. 1.

Penghargaan dan ucapan terima kasih yang tak terhingga untuk surga duniaku, kepada Orang Tua tercinta, Ayahanda (Nurdin Nasution) dan Ibunda (Ros Mini Ritonga) atas tetesan keringat yang telah tercurah dalam membesarkan dan mendidik dengan penuh kasih sayang dan

2


kesabaran, dan inilah persembahan yang dapat Ananda berikan sebagai tanda ucapan terima kasih dan bakti Ananda. 2.

Untuk saudaraku tercinta kak Eva Putri Nasution A.Md / bang Devi Yendrianof M.Si dan adekku Prima Ananda Nasution, makasih buat bantuannya.

3.

Dosen Pembimbingku, Bapak Drs. Ivan Razali Nasution M.Phil, yang telah meluangkan waktu, tenaga, pikiran untuk membimbing dan mengarahkan penulis dalam proses penyelesaian skripsi, terima kasih atas kemudahan yang diberikan dan……. jaga kesehatan Pak.

4.

Bapak Prof. DR. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sumatera Utara.

5.

Bapak DR. Marlon Sihombing, MA selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik.

6.

Ibu Dra. Beti Nasution M.Si selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik.

7.

Abangku Muhammad Arifin Nasution MSP, Thanks berat buat “Roh dalam jelangkungnya ya bang” (Hidup “IDEALISME!!!!”)

8.

Seluruh dosen dan staf pengajar Ilmu Administrasi Negara yang telah banyak memberikan ilmu pengetahuan yang berguna dan tidak ternilai harganya selama penulis menjalani pendidikan di FISIP-USU (Special For: “ Bu Februarti Trimurni M.Si, Pak Husni Thamrin Nasution M.Si, Bu Asimayanti Siahaan Ph.D, Pak Robinson Tarigan M.Si, Pak Kariono M.Si, Pak Ridwan Rangkuti M.Si, Mas Do’ MSP…….(I’ll Miss U)

3


9.

Kepada Kepala Badan Kesatuan Bangsa Dan Perlindungan Masyarakat Kota Binja, Bapak H. Lukman MD, SH yang telah memberikan rekomendasinya sehingga penulis dapat melakukan penelitian di BAPPEDA Kota Binjai.

10. Kepada Bapak H. Hasbi Yunus, SH, MAP selaku Kepala BAPPPEDA Kota Binjai yang telah memberikan izin melakukan penelitian di kantor BAPPEDA. 11. Kepada Bapak Drs. Namaken, MM yang telah memberikan izin melakukan penelitian di kantor BAPPEDA Kota Binjai. (Nama saya Permai ya pak, bukan “Supermi”). 12. Kepada Bapak Abdul Wahab Siregar, selaku Kasubbag Umum dan Kepegawaian yang telah membantu penulis memberikan izin rekomendasi penelitian dan informasi yang dibutuhkan. 13. Kepada Bapak Ir. Efi Yuniman Mendrofa selaku Kabid. Perencanaan Pembangunan Fisik dan Prasarana, yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk berdialog dengan penulis dan membantu penulis dalam memberikan informasi yang dibutuhkan. (Maaf ya Pak, Qlo ada salah kata..Makasih buat nasihatnya) 14. Kepada Bapak Cipta Depari M.Si selaku Kabid. Perencanaan Pembangunan Ekonomi,

yang telah bersedia meluangkan waktunya

untuk berdialog dengan penulis dan membantu penulis dalam memberikan informasi yang dibutuhkan, makasih juga buat bahan ToT Fasilitator Musrenbang untuk CD nya, bagus banget pak…

4


15. Kepada Ibu Mukramah S.Pd selaku Kabid Perencanaan Pembangunan Sosbud, makasih ya Bu udah memberikan kemudahan kepada penulis untuk memperoleh informasi yang dibutuhkan. 16. Kepada Bapak Drs. Perikles Sinurat, Pak Ir. M. Eka Heldi, Bang Zulham ST, Bu Sonta Nainggolan ST, Bang Abdi Sugiarto M.Si, Pak Drs. Marwan, Pak Drs. M. Panjaitan, Bu Dra. Sri Dewilina, Bu Hj. Erma Idawati S.Sos, Pak Sadikin, makasih buat transfer ilmunya dan makasih banyak udah mau ngisi kuesioner saya. Serta seluruh Kasubbid, Kasubbag dan para staf Bappeda yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang telah memberikan kemudahan kepada penulis untuk memperoleh informasi dan data yang penulis butuhkan. 17. Makasih buat Alm. Nenek, Uwak Nurhaida dan Uwak Sori atas do’a dan bantuannya. “Semoga Allah meridhoi kalian” 18. Terima Kasih kepada Bapak Dahris Rambe S.Pd selaku Lurah Tanah Seribu Binjai, yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melihat proses musrenbang kelurahan. 19. Terima Kasih buat sahabat-sahabat_Q seluruh keluarga besar IMDIAN (AN’00, AN’01, AN’02, AN’03, AN’04, AN’05, AN’06, AN’07), special for : “ kak Intan (“ichan_imoet”), Kurcaci AN 04 (Wi2k “si pengamat sosial”, Rajab, Arpan, Wan, Dodo, Salma, Ayu Sartika, Carol), Dita “Lawrence”, Lia, Ira, Meyan, Bang May Frizot, Sari, Melva, Progresif Group Magang 04 (Deby, Leni, Mochi2, Erna, Oza, Ebet, Sukma, Alex) makasih buat curhat-curhatnya dan telah mewarnai

5


hari-hari_Q dengan persahabatan yang indah walau terkadang membosankan dan penuh kemunafikan… “Tebarkan CINT@ untuk PersabaTan” PEACE…..  20. Terima Kasih Buat sahabat-sahabat_Q “Politik 03”

Roland, Bang

Choky, Bang Veni, Bang Aulia, Bang Fandi, Bang Andi, Bang Irsan (Kessos), senang pernah gabung di PEMA dan lebih senang lagi bisa mengenal kalian. Teruslah berfikir Kritis, Progresif dan Revolusioner. 21. Akhirnya terima kasih untuk semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah banyak membantu proses penyelesaian skripsi ini, semoga amal kebaikan yang telah diberikan senantiasa mendapat berkah dan rido-Nya. Sesungguhnya kesempurnaan adalah milik Allah dan kekurangan adalah milik manusia, demikian pula dengan skripsi ini yang penuh dengan kekurangan, oleh karena itu dengan kerendahan hati penulis menerima kritik dan saran yang konstruktif dari pembaca untuk perbaikan dan penyempurnaan skripsi ini kedepannya. Akhir kata, semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua.

Medan,

Maret 2008

Penulis

6


DAFTAR ISI KATA PENGANTAR

……………………………………………………..i

DAFTAR ISI

…………………………………………………….vi

DAFTAR TABEL

.................................................................................ix

DAFTAR GAMBAR

................................................................................xii

DAFTAR LAMPIRAN

..............................................................................xiii

ABSTRAK

...............................................................................xiv

BAB I. PENDAHULUAN

……………………………………………………..1

1.1 Latar Belakang Masalah ……………………………………………………. 1 1.2 Perumusan Masalah

……………………………………………………10

1.3 Tujuan Penelitian

……………………………………………………11

1.4 Manfaat Penelitian

……………………………………………………11

1.5 Kerangka Teori

……………………………………………………12

1.5.1

……………………………………………………12

Good Governance

1.5.1.1 Pengertian Good Governance

…………………………... 12

1.5.1.2 Sejarah Kemunculan Konsep Good Governance

1.5.2

1.5.3

……………15

1.5.1.3 Pilar-Pilar Good Governance

……………………………17

1.5.1.4 Prinsip-Prinsip Good Governance

……………………………19

Efektivitas Perencanaan Pembangunan

……………………………28

1.5.2.1 Pengertian Efektivitas

……………………………28

1.5.2.2 Perencanaan Pembangunan

……………………………29

1.5.2.2.1

Defenisi Perencanaan

……………………………29

1.5.2.2.2

Defenisi Pembangunan

……………………………30

1.5.2.2.3

Defenisi Perencanaan Pembangunan ……………………32

1.5.2.2.4

Dimensi Perencanaan Dalam Pembangunan ……………36

Hubungan Good Governance Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan

…………………………………………………... 38

1.6 Defenisi Konsep

……………………………………………………41

1.7 Defenisi Operasional

……………………………………………………42

1.8 Sistematika Penulisan

……………………………………………………44

BAB II. METODE PENELITIAN ……………………………………………45

7


2.1 Bentuk Penelitian

……………………………………………………45

2.2 Lokasi Penelitian

……………………………………………………45

2.3 Populasi Dan Sampel

……………………………………………………45

2.3.1 Populasi

……………………………………………………45

2.3.2 Sampel

……………………………………………………46

2.4 Teknik Pengumpulan Data

……………………………………………46

2.4.1. Teknik Pengumpulan Data Primer

……………………………46

2.4.2 Teknik Pengumpulan Data Sekunder

……………………………47

2.5 Teknik Analisa Data

……………………………47

BAB III. DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN

……………………………48

3.1 Sejarah Ringkas Kota Binjai

……………………………………………48

3.2 Gambaran Umum Kota Binjai

……………………………………………52

3.2.1 Geografi/Luas Wilayah ……………………………………………52 3.2.2 Topografi

……………………………………………53

3.2.3 Iklim

……………………………………………53

3.2.4 Hidrologi

……………………………………………54

3.2.5 Geologi

……………………………………………54

3.2.6 Penggunaan Lahan

……………………………………………55

3.2.7 Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) Kota Binjai 3.3 Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai 3.3.1 Tugas Pokok Dan Fungsi BAPPEDA Kota Binjai

……………55 ……………56 ……………56

3.3.1.1 Tugas

……………………………………………56

3.3.1.2 Fungsi

……………………………………………57

3.3.2 Susunan Organisasi

……………………………………………58

3.3.3 Visi Misi BAPPEDA

……………………………………………66

3.3.3.1 Visi

……………………………………………66

3.3.3.2 Misi

……………………………………………67

BAB IV. PENYAJIAN DATA

……………………………………………69

4.1. Karakteristik Responden

……………………………………………69

4.2 Deskripsi Data Variabel Penelitian

……………………………………72

4.2.1 Good Governance

……………………………………………73

4.2.1.1 Transparansi

……………………………………………73

8


4.2.1.2 Partisipasi

……………………………………………79

4.2.2 Efektivitas Perencanaan Pembangunan

……………………93

BAB V. ANALISA DATA

…………………………………………..126

5.1 Good Governance

…………………………………………..129

5.1.1 Partisipasi

…………………………………………..129

5.1.2 Transparansi

…………………………………………..137

5.2 Efektivitas Perencanaan Pembangunan …………………………………..144 5.3 Implikasi Good Governance Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan

…………………………………………..157

BAB VI. PENUTUP …………………………………………………………..159 6.1 Kesimpulan

…………………………………………………………..159

6.2 Saran

…………………………………………………………..161

DAFTAR PUSTAKA

9


DAFTAR TABEL No. Tabel

Halaman

1. Distribusi Responden Berdasarkan Jenis Kelamin

69

2. Distribusi Responden Berdasarkan Usia

70

3. Distribusi Responden Berdasarkan Pendidikan Terakhir

70

4. Distribusi Responden Berdasarkan Golongan

71

5. Distribusi Responden Berdasarkan Masa Kerja

72

6. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Kota Binjai

74

Mensosialisasikan/ Menginformasikan Jadwal Pelaksanaan Musrenbang Kepada Masyarakat. 7. Distribusi Jawaban Responden Tentang Sosialisasi Informasi Jadwal

75

Pelaksanaan Musrenbang Dapat Diakses Dengan Mudah Oleh Masyarakat 8. Distribusi Jawaban Responen Tentang Program-Program Pembangunan

76

Dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) Dipublikasikan Kembali Kemasyarakat. 9. Distribusi Jawaban Responden Tentang Proses Penyusunan Rencana

77

Kerja Anggaran (RKA), Bappeda Melibatkan Unsur Masyarakat (Organisasi Kemasyarakatan, LSM, Pers, Kepala Lingkungan) 10. Distribusi Jawaban Responden Tentang Dokumen APBD Dapat

78

Diakses Dengan Mudah Oleh Masyarakat 11. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Melibatkan Unsur

78

Masyarakat Dalam Merumuskan Rancangan Akhir Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD)

10


12. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Menghadiri

80

Pertemuan Atau Rapat Yang Diadakan Pemerintah Untuk Melakukan Identifikasi Masalah Yang Menjadi Kebutuhan Masyarakat Sebagai Bahan Masukan Bagi Penyusunan Rancangan Awal Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 13. Distribusi Jawaban Responden Tentang Pegawai Bappeda Menaruh

82

Minat Dan Memberi Tanggapan, Mengeluarkan Pendapat Atau Mengajukan Saran-Saran Dalam Merencanakan Program Pembangunan Untuk Kepentingan Masyarakat 14. Distribusi Jawaban Responden Tentang Bappeda Turut Serta Dalam

83

Mengawasi Jalannya Pelaksanaan Pembangunan/ Realisasi Program Pembangunan Dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD) 15. Distribusi Jawaban Responden Tentang Apakah Dalam Musrenbang

85

Kota Misalnya Dihadiri Oleh Banyak Unsur Masyarakat (Organisasi Kemasyarakatan, LSM, Pers, Kepala Lingkungan, Tokoh Agama, Ketua RT/ RW) 16. Distribusi Jawaban Responden Tentang Sektor Swasta Terlibat Di

87

Musrenbang 17. Distribusi Jawaban Responden Tentang Apakah Bappeda Melakukan

89

Usaha Untuk Meningkatkan Partisipasi Masyarakat Dalam Musrenbang 18. Distribusi Jawaban Responden Tentang Partisipasi Masyarakat Dalam

91

Perencanaan Pembangunan Diperlukan 19. Distribusi Jawaban Responden Tentang Apakah Bappeda

94

menganalisis Kebutuhan masyarakat Terlebih Dahulu Untuk

11


Dijadikan Masukan Dalam Penyusunan Rancangan Awal RKPD 20. Distribusi Jawaban Responden Tentang Program Pembangunan

97

Dalam RKPD Sudah Sesuai Dengan Kebutuhan Masyarakat 21. Distribusi Jawaban Responden Tentang Program Pembangunan

98

Di dalam RKPD Diimplementasikan Sesuai Dengan Waktu Yang Telah Ditetapkan 22. Distribusi Jawaban Responden Tentang Aspirasi Masyarakat Dalam

98

Musrenbang Diakomodir Dalam RKPD 23. Distribusi Jawaban Responden Tentang Program Pembangunan

99

Di dalam RKPD Dirumuskan Secara Bersama-sama Dengan Unsur Masyarakat 24. Distribusi Jawaban Responden Tentang Prinsip-Prinsip

100

Good Governance (Partisipasi Dan Transparansi) Sudah Dijalankan Oleh Bappeda 25. Distribusi Jawaban Responden Tentang Prinsip-Prinsip

101

Good Governance (Partisipasi Dan Transparansi) Dapat Mengurangi Terjadinya Korupsi, Kolusi Dan Nepotisme (KKN) 26. Distribusi Jawaban Responden Tentang Dalam Penyusunan

101

Rancangan Akhir RKPD, Program Pembangunan Yang Diusulkan Dalam Musrenbang, Khusunya Yang Menyangkut Kepentingan Publik/ Masyarakat Diakomodir 27. Distribusi Jawaban Responden Tentang Dalam Penyusunan

103

Rancangan Akhir RKPD, Bappeda Lebih Mendahulukan Aspirasi Masyarakat/ Kepentingan Publik Dari Pada Kepentingan Birokrasi

12


DAFTAR GAMBAR Skema 1. Struktur Organisasi Bappeda Kota Binjai Berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 8 Tahun 2001, 28 Juni 2001 Skema 2. Struktur Organisasi Bappeda Kota Binjai Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Binjai Nomor 19 Tahun 2007, 15 November Skema 3. Diagram Alur Perencanaan Dan Penganggaran Di Daerah

13


DAFTAR LAMPIRAN 1. Angket atau kuesioner 2. Daftar pedoman wawancara 3. Surat permohonan persetujuan judul skripsi 4. Penunjukan dosen pembimbing 5. Undangan seminar usulan penelitian skripsi 6. Berita acara seminar rencana usulan penelitian 7. Daftar hadir peserta seminar proposal rancangan usulan penelitian 8. Surat izin penelitian dari Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik 9. Surat rekomendasi dari Kesbang Linmas Kota Binjai 10. Surat keterangan penelitian dari Bappeda Kota Binjai

14


ABSTRAK Implikasi Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) Terhadap Efektivitas Perencanaan Pembangunan, (Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Kota Binjai). Oleh Permai Sari Nasution. Dosen Pembimbing Drs. Ivan Razali Nasution, M.Phil. Tata Pemerintahan Yang Baik (Good Governance) adalah proses pengelolaan pemerintahan melalui keterlibatan stakeholders yang luas dalam bidang ekonomi, sosial dan politik suatu negara dan pendayagunaan sumber daya alam, keuangan dan manusia menurut kepentingan semua pihak dengan cara yang sesuai dengan prinsip-prinsip partisipasi , transparansi, akuntabilitas, keadilan, kejujuran, persamaan, efisiensi dan efektivitas, penegakan hukum, responsif, wawasan kedepan dan daya tanggap. Good Governance adalah konsep yang universal, maka harus diterapkan oleh pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam proses penyelenggaraan negara, termasuk dalam hal ini Bappeda Kota Binjai sebagai fasilitator dalam perencanaan pembangunan daerah. Dengan demikian, tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui bagaimanakah pelaksanaan prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik/good governance (transparansi, partisipasi) pada Badan Perencanan Pembangunan Daerah Kota Binjai, dan bagaimana pula implikasi tata pemerintahan yang baik/good governance terhadap efektivitas perencanaan pembangunan pada Kota Binjai. Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini adalah dengan metode deskriptif dengan analisis kualitatif. metode deskriptif kualitatif memusatkan perhatian pada masalah-masalah atau fenomena-fenomena yang ada pada saat penelitian dilakukan atau masalah yang bersifat aktual, kemudian menggambarkan fakta-fakta tentang masalah yang diselidiki diiringi dengan interpretasi rasional yang akurat. Hasil penelitian adalah transparansi dan partisipasi belum maksimal dijalankan oleh Bappeda Kota Binjai. Partisipasi masyarakat dalam pembangunan hanya terjadi pada level operasional yaitu pada saat penjaringan aspirasi masyarakat yang forumnya adalah musrenbang, sedang pada tahap kebijakan penganggaran masyarakat tidak dilibatkan secara langsung, hanya diwakilkan oleh DPRD. Padahal tahap penganggaran merupakan satu kesatuan dengan sistem perencanaan pembangunan nasional, maka sejatinya masyarakat mempunyai hak untuk ikut terlibat dalam merumuskan kebijakan penganggaran. Dokumen pembiayaan pembangunan yaitu APBD pun tidak mudah diketahui oleh masyarakat, dokumen tersebut hanya mungkin diakses pada saat sidang paripurna DPRD pada saat pembahasan Ranperda APBD, hal ini mengindikasikan transparansi anggaran masih rendah. Tetapi rencana pembangunan Kota Binjai yang tertuang dalam Rencana Kerja Pemerintah Daerah (RKPD 2007) dinilai efektif, sebab kebijakan pembangunan telah diarahkan untuk pemenuhan kebutuhan masyarakat. Kontradiksi antara pelaksanaan prinsip-prinsip Good Governance di Bappeda Kota Binjai yang masih rendah tetapi menghasilkan perencanaan pembangunan yang efektif disebabkan oleh Bappeda Kota Binjai kurang berorientasi pada proses, tetapi pada output. Kata Kunci: Partisipasi, Transparansi Dan Efektivitas Perencanaan Pembangunan

15


IMPLIKASI TATA PEMERINTAHAN YANG BAIK (GOOD GOVERNANCE) TERHADAP EFEKTIVITAS PERENCANAAN PEMBANGUNAN (STUDI PADA BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

Recommend Documents