ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

perpustakaan.uns.ac.id

digilib.uns.ac.id

AKSESIBILITAS MASYARAKAT MISKIN TERHADAP PROGRAM RINTISAN SEKOLAH BERTARAF INTERNASIONAL (RSBI): KONDISI DAN FAKTOR PENYEBAB DI KABUPATEN KARANGANYAR

Skripsi

Oleh: Rara Murtyas Sari D0106087

Disusun untuk Memenuhi Persyaratan Dalam Memperoleh Gelar Sarjana Strata Satu Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret

ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

commit to user

i


digilib.uns.ac.id

commit to user

ii


digilib.uns.ac.id

commit to user

iii


digilib.uns.ac.id

MOTTO

“Hidup berawal dari mimpi” (Bondan Prakoso)

“Mimpi adalah kunci untuk menggapai dunia” (Giring Nidji)

commit to user

iv


digilib.uns.ac.id

HALAMAN PERSEMBAHAN

Segala kerja kerasku kupersembahakan untuk:  Kedua orang tuaku terimakasih atas semua doa, kasih sayang, pengorbanan dan kesabaran yang diberikan padaku  Adikku, yang dengan kesabaran dan kebesaran hati selalu mendukungku  Keluarga besarku yang dengan bangga selalu medukung setiap kerja kerasku  Sahabat-sahabatku ( Anna, Depi, Dinar, Hanny, Mayonk, Tanti), terimakasih atas bantuan, dukungan dan pengetahuan yang diberikan  Masa Depanku  Almamaterku Administrasi Negara

commit to user

v


digilib.uns.ac.id

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Wr. Wb. Dengan mengucap syukur kepada Alloh SWT, yang telah melimpahkan kasih karunia-Nya penulis dapat

menyelesaikan

skripsi

yang

berjudul

“Aksesibilitas Masyarakat Miskin Terhadap Program Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI) : Kondisi dan Faktor Penyebab di Kabupaten Karanganyar”. Penyusunan skripsi ini diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi di Program Studi Administrasi Negara, Jurusan Ilmu Administrasi, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta. Berbagai hambatan menjadi tantangan dan pengalaman berharga bagi penulis dalam proses penyelesaian studi dan penyusunan skripsi. Berkat dukungan dan bantuan dari berbagai pihak, maka pada akhirnya penulis dapat menyelesaikan skrispsi ini. Oleh karena itu, atas segala bantuan bimbingan dan arahan telah diberikan, maka pada kesempata ini penulis mengucapkan terimakasih kepada 1. Prof. Dr. Hj Ismi Dwi AN, M.Si. selaku dosen pembimbing yang telah memberikan bimbingan dan arahan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan baik. 2. Drs. Priyanto Susiloadi, M.Si selaku pembibing akademis yang telah memberi bimbingan dan arahan selama proses studi.

commit to user

vi


digilib.uns.ac.id

3. Drs. Is Hadri Utomo, M.Si. dan Dra. Sudaryanti, M.Si selaku Ketua dan Sekertaris Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 4. Prof. H. Pawito, Ph.D selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. 5. Bapak Sujarwo, S.Pd., M.Si. dan Didit Sri S, S.Pd sebagai wakil Kepala Sekolah dan Penanggungjawab RSBI pada SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar yang telah bersedia menjadi informan. 6. Masyarakat Kec. Gondangrejo, Kec. Jaten, dan Kec. Karanganyar yang bersedia menjadi informan dalam proses penelitian. 7. Semua pihak yang telah membantu dan mendukung dalam proses penyusuan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi jauh dari kesempurnaan hal ini dikarenakan keterbatasan pengetahuan yang penulis miliki. Oleh karena itu kritik dan saran yang berguna dalam perbaikan skripsi sangat penulis butuhkan. Sebagai kata penutup, semoga skripsi ini akan bermanfaat bagi perkembangan dan kemajuan sistem pendidikan nasional dimasa yang akan datang, serta dapat bermanfaat bagi perkembangan program Studi Administrasi Negara dan bagi pihak-pihak yang memerlukannya. Wassalamu’alaikum Wr. Wb. Surakarta, Agustus 2012

commit to user

vii

Penulis


digilib.uns.ac.id

DAFTAR ISI JUDUL………..............................................................................................

i

PERSETUJUAN ...........................................................................................

ii

PENGESAHAN ............................................................................................ iii MOTTO........................................................................................................ iv PERSEMBAHAN .........................................................................................

v

KATA PENGANTAR .................................................................................. vi DAFTAR ISI ................................................................................................ viii DAFTAR TABEL ........................................................................................

x

DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xi ABSTRAK ................................................................................................... xii ABSTRACT ................................................................................................. xiii BAB I

: PENDAHULUAN ...............................................................

1

A. Latar Belakang Masalah................................................

1

B. Rumusan Masalah......................................................... 12 C. Tujuan Penelitian .......................................................... 12 D. Manfaat Penelitian ........................................................ 12 BAB II

: LANDASAN TEORI ........................................................... 14 A. Aksesibilitas dalam Pelayanan Publik ..........................

14

1. Dimensi Kognitif ..................................................... 23 2. Dimensi Perilaku ..................................................... 24 3. Dimensi Birokrasi Administratif .............................. 24

BAB III

B. Masyarakat Miskin ......................................................

27

C. Program RSBI atau SBI ...............................................

34

D. Kerangka Pemikiran ....................................................

39

E. Penelitian Terdahulu ....................................................

39

: METODE PENELITIAN ..................................................... 41 A. Jenis Penelitian ............................................................

41

B. Lokasi Penelitian .........................................................

43

C. Jenis Data .................................................................... commit to user a. Data Primer ............................................................

45

viii

45


b. Data Skunder ..........................................................

46

D. Teknik Pengambilan Sampel ........................................

47

E.

Teknik Pengumpulan Data ...........................................

48

a. Wawancara .............................................................

48

b. Observasi................................................................

49

c. Dokumentasi ..........................................................

50

Validitas Data ..............................................................

51

G. Teknik Analisis Data ...................................................

53

F.

BAB IV

digilib.uns.ac.id

: DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN ..................... 56 A. Deskripsi Lokasi ..........................................................

56

1. Kecamatan Gondangrejo .........................................

61

2. Kecamatan Jaten .....................................................

66

3. Kecamatan Karanganyar .........................................

70

B. Kondisi Akses Masyarakat Miskin................................

75

1. Dimensi Kognitif ..................................................... 78 2. Dimensi Perilaku ..................................................... 89 3. Dimensi Birokrasi Administratif .............................. 92 C. Faktor Yang Mempengaruhi ......................................... 104 1. Pendidikan.............................................................. 106 2. Status Ekonomi ...................................................... 108 3. Lokasi .................................................................... 110 BAB V

:PENUTUP .......................................................................... 113 A. Kesimpulan .............................................................. 113 B. Saran ........................................................................ 119

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 121 LAMPIRAN

commit to user

ix


digilib.uns.ac.id

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Laporan Indeks Pembangunan Manusia Indonesia .............................

2

Tabel 2. Angka Partisipasi Murni pada Jenjang Pendidikan SMP ....................

4

Tabel 3. Bantuan Pemerintah Untuk Program SMP RSBI dan SBI ...................

9

Tabel 4. Matrik Dimensi Akses .....................................................................

26

Tabel 5. Angka Partisipasi Sekolah Kabupaten Karanganyar .........................

59

Tabel 6. Matrik Akses Masyarakat Miskin Terhadap Program RSBI ............. 100 Tabel 7. Klasifikasi Informan Berdasarkan Pekerjaan ................................... 109 Tabel 8. Banyaknya Fasilitas Komunikasi di Kecamatan Gondangrejo.......... 111

commit to user

x


digilib.uns.ac.id

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Dimensi Akses................................................................................ 22 Gambar 2. Kerangka Pemikiran ....................................................................... 39 Gambar 3. Model Teknik Pengumpulan Data Dan Analisis Data...................... 55 Gambar 4. IPM Kabupaten Karanganyar .......................................................... 58 Gambar 5. Prosentase Tahapan Keluarga Sejahtera Kec. Gondangrejo ............. 63 Gambar 6. Prosentase Tahapan Keluarga Sejahtera Kec. Jaten ......................... 68 Gambar 7. Prosentase Tahapan Keluarga Sejahtera Kec. Karanganyar ............. 73

commit to user

xi


digilib.uns.ac.id

ABSTRAK RARA MURTYAS SARI. D0106087. AKSESIBILITAS MASYARAKAT MISKIN TERHADAP PROGRAM RINTISAN SEKOLAH BERTARAF INTERNASIONAL (RSBI): KONDISI DAN FAKTOR PENYEBAB, PADA SMP NEGERI DI KARANGANYAR. Skripsi. Administrasi Negara. Jurusan Ilmu Administrasi. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012. Dalam rangka peningkatan kualitas pendidikan di Indonesia yang dapat bersaing dalam tingkat lokal maupun internasional, pemerintah mengeluarkan program Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI). Pemerintah mengamanatkan penyelenggaraan RSBI di setiap Kabupaten/ Kota, termasuk di Karanganyar pada SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui aksesibilitas masyarakat miskin terhadap program RSBI serta faktor penyebab tinggi rendahnya akses. Akses masyarakat dilihat dari tiga dimensi yaitu dimensi kognitif, dimensi perilaku dan dimensi birokrasi administratif. Penelitian ini menggunakan pendekatan penelitian kualitatif dan berlokasi di Kabupaten Karanganyar. Informan diambil berdasarkan teknik purposive sampling. Jenis data yang digunakan merupakan data primer dan data skunder dengan teknik pengumpulan data menggunakan wawancara mendalam, observasi dan dokumentasi. Validitas data menggunakan triangulasi sumber dan triangulasi metode. Teknik analisis data menggunakan teknik analisis model interaktif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa akses masyarakat pada setiap dimensi aksesibilitas berbeda-beda. Akses masyarakat pada dimensi kognitif tinggi di kecamatan kota namun sebaliknya di kecamatan desa, akses pada dimensi perilaku rendah. Pada dimensi birokrasi administratif menunjukan akses tinggi pada dua aspek, namun pada aspek pemerataan perlakuan dengan indikator kuota beasiswa, masih rendah pada beasiswa SPP. Akses terhadap beasiswa tunai sudah tinggi. Perbedaan akses pada setiap dimensi akses disebabkan struktur sosial dan lokasi. Struktur sosial masyarakat adalah pendidikan dan status ekonomi. Masyarakat dengan pendidikan rendah memiliki akses yang rendah terhadap informasi kebijakan karena kurangnya pengetahuan dalam mencari sumber-sumber informasi kebijakan. Status ekonomi menjadi penyebab utama rendahnya akses, ketidakmampuan secara ekonomi membuat masyarakat tidak mampu membayar biaya RSBI. Masyarakat yang berlokasi jauh dari kota kabupaten memiliki akses yang rendah dibanding dengan masyarakat yang tinggal di kota kabupaten. Hal ini disebabkan minimnya fasilitas dan sarana komunikasi.

Kata kunci: Aksesibilitas, Masyarakat Miskin, RSBI

commit to user

xii


digilib.uns.ac.id

ABSTRACT RARA MURTYAS SARI. D0106087. THE ACCESSIBILITY OF THE LOW-CLASS SOCIETY TOWARD THE PIONEERING INTERNATIONAL STANDARDIZED SCHOOL PROGRAM (RSBI): CONDITION AND CAUSAL FACTORS IN KARANGANYAR REGENCY . Thesis. Department of Administrative Science. Public Administration Program. Faculty of Social and Political Sciences. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2012. In order to increase the educational quality in Indonesia to highly compete in local or international level, the government of Indonesia implemented the Pioneering International Standardized School Program (RSBI). The mandate is that RSBI program to be implemented in every regency/city, including in Karanganyar Regency in which it has two State Junior High Schools as RSBI. The aims of this research are to find out the accessibility of the low-class society towards the RSBI Program and the causal factors of the high or low access of society. The society access is measured using three dimensions of access: cognitive, behavior, and administrative bureaucracy. This research is a qualitative research, located in Karanganyar Regency. The informants were selected using purposive sampling technique. The types of data used are primary and secondary data. Data collection used include a depthinterview, observation, and documentation review. To validity data, the source and method triangulation was performed. Data then wasa analyzed using the interactive model analysis technique. The result of the research shows that the society access in every dimension of accessibility vary. In cognitive dimension is high in the city, as well as it is low in the village; meanwhile it is low in the behavior dimension. Besides, the access of society of the administrative bureaucracy dimension is high in two aspect, however in the aspect equity which the access of society toward the fellowship of free of charge tuition is low. However, the access of society in cash fellowship is high. The difference of access in every dimension is caused by the social structure and location. The social structure of society is dealing with the education and economical classes. The society with the low education has low access toward the information of policy. This condition is caused by the lack of knowledge in searching for the sources of information of the policy. The economical classes become the main cause of the lack of access. The incapacity of the economical condition of society causes the society not to able to fill the payment of RSBI program. In addition, the people who live in the areas which are far away from the center of the regency have the lower access than the people who live in the center of regency. It is caused by the lack of the communication facilities. Keywords: Accessibility, Low-class Society, RSBI commit to user

xiii


digilib.uns.ac.id

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Pendidikan merupakan pilar utama kemajuan sebuah bangsa, di Indonesia, pendidikan merupakan salah satu sarana bagi terwujudnya tujuan pembangunan nasional yaitu menciptakan masyarakat yang adil dan makmur. Pendidikan pada dasarnya merupakan suatu usaha pengembangan Sumber Daya Manusia (SDM), walaupun tidak sepenuhnya pengembangan SDM melalui pendidikan khususnya pendidikan formal (sekolah). Sampai pada saat ini pendidikan masih dipandang sebagi sarana dan wahana utama untuk pengembangan SDM yang dilakukan secara sistematis, programatis, dan berjenjang. Oleh karena itu pendidikan sangat dituntut peranannya khususnya program jangka panjang untuk meningkatkan kualitas manusia Indonesia. Pendidikan bertujuan memanusiakan manusia yang beroientasi pada pembebasan individu akan ketidaktahuannya. Oleh karena itu pendidikan menjadi isu yang sangat strategis ketika tidak semua manusia mendapat pendidikan yang layak. Di negara-negara berkembang seperti Indonesia pendidikan menjadi isu yang strategis karena jumlah warga yang memiliki akses ke sarana pendidikan masih rendah, hal ini dibuktikan belum tecapainya target Millennium Development Goals (MDGs) yaitu Angka Partisipasi Murni seratus persen. Saat ini APM untuk jenjang pendidikan menengah (SMP/MTs) adalah

75.7%.

Keadaan

ini merupakan commit to user

1

dampak

belum

meratanya

2 digilib.uns.ac.id


pembangunan nasional. Dalam arti bahwa hanya masyarakat tertentu saja yang menikmati hasil-hasil pembangunan, sehingga kemiskinan semakin meningkat setiap tahunnya. Belum meratanya pembangunan nasional ini dibuktikan dari masih rendahnya Indeks Pembangunan Manusia Indonesia yang masih berada di bawah negara-negara Asia lainnya. Berdasarkan laporan pembangunan United Nations Development Programme (UNDP) Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Indonesia pada 2009 naik tipis dari 0,728 pada 2007 menjadi 0.734. Pengukuran IPM mengacu pada tiga dimensi pembangunan manusia yakni kehidupan yang panjang dan sehat, kesempatan menikmati pendidikan dan hidup dengan standar yang layak (antara lain diukur dari daya beli dan pendapatan). Di bawah ini merupakan laporan IPM dari tahun 2007,2009, dan 2010. Tabel 1 Laporan Indeks Pembangunan Manusia Indonesia dilihat dari komponen gender dan pendidikan pada tahun 2007, 2009, dan 2010

Year

2007 2009

Adult literacy Human Gender-related rate (% aged 15 development development and above) index (HDI) index (GDI) value Female Male 0.728 0.734

0.721 0.726

86.8 88.8

94.0 95.2

Combined gross enrolment ratio in education (%) Female

Male

67 66.8

70 69.5

Education HDI rank index

0.830 0.840

107 111

0.663

108

Population with at least secondary education (% ages 25 and older)

2010

0.600

0.680

-

-

Female

Male

24.2

31.1

Sumber: United Nations Development Programme, 2008-2011 commit to user

3 digilib.uns.ac.id


Peningkatan IPM yang kurang bermakna membuat Indonesia berada di bawah negara-negara tetangga di kawasan Asia, hal ini terjadi karena investasi pemerintah dalam pembangunan kesehatan dan pendidikan masih rendah, sehingga capaian target pembangunan kesehatan dan pendidikan yang dilihat dari peningkatan angka harapan hidup, angka melek huruf dan akses ke sarana pendidikan tidak sesuai harapan oleh sebab itu ranking Indonesia berdasarkan laporan UNDP pada tahun 2009 masih berada di bawah Negaranegara tetangga seperti Malaysia (ranking 66), Singapura (ranking 23), Filipina (ranking 105), Thailand (ranking 87) dan bahkan Sri Lanka (ranking 102). (UNDP, 2009) Laporan IPM di atas cukup memberikan bukti bahwa pembangunan manusia di Indonesia yang salah satunya diukur dari komponen angka melek huruf dan akses ke sarana pendidikan masih tergolong rendah, hal ini dapat dilihat dari banyaknya media yang mengatakan bahwa akses masyarakat untuk menikmati pendidikan khususnya pada jenjang pendidikan menengah masih tergolong rendah. Dalam laporan Millennium Development Goals (MDGs) Indonesia tahun 2010 bahwa kecenderungan pendidikan tertinggi yang pernah diikuti oleh penduduk berusia 16-18 tahun berkisar pada angka 93.0% untuk lulusan SD/MI dan 75.7% untuk lulusan SMP/MTs dimana angka tersebut belum sesuai dengan target MDGs Indonesia yaitu 100 persen. Selain itu data yang diambil dari Badan Pusat Statistik Pendidikan memberikan gambaran mengenai Angka Partisipasi Murni (APM) sebagai berikut:

commit to user

4 digilib.uns.ac.id


Tabel 2 Angka Partisipasi Murni (APM) pada Jenjang Pendidikan SMP menurut Jenis Kelamin, Tahun 2006-2008 (%) Jenjang pendidikan SMP berdasarkan jenis kelamin L P L+P

Pedesaan

Perkotaan

2006 2007 2008 2006 2007 2008

Pedesaan+Perkotaan 2006

73.62 72.44 69.97 61.86 61.61 63.38 66.53 73.50 71.52 68.71 61.65 64.34 66.65 66.51 73.56 71.99 69.34 61.76 62.93 64.95 66.52

2007

2008

66.01 66.36 67.30 67.62 66.64 66.98

Sumber: BPS, Indikator Kesra 2007 & 2008 Di Indonesia peran pemerintah dalam memberikan pelayanan publik secara eksplisit disebutkan pada UUD 1945 (pembukaan UUD 1945 dan di dalam pasal 31 ) yang menekankan bahwa pendidikan dijamin oleh negara. Oleh karena itu setiap warga negara memiliki hak yang sama untuk memperoleh pendidikan. Pelayanan pendidikan tersebut dimanifestasikan dalam sebuah kebijakan pendidikan, baik yang sifatnya memperluas akses masyarakat ke sarana pendidikan maupun meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia. Dalam konteks negara modern, pelayanan publik telah menjadi lembaga dan profesi yang semakin penting. Sebagai sebuah lembaga, pelayanan publik menjamin keberlangsungan administrasi negara yang melibatkan pengembangan kebijakan pelayanan dan pengelolaan sumberdaya yang berasal dari dan untuk kepentingan publik. Oleh karena itu pelayanan publik berpijak pada prinsip-prinsip profesionalisme, akuntabilitas, efektifitas, efisiensi, integritas, netralitas dan commit to user keadilan bagi semua penerima layanan (aksesibilitas). Aksesibilitas adalah derajat


5 digilib.uns.ac.id

kemudahan yang dicapai oleh orang, terhadap suatu objek, pelayanan ataupun lingkungan (www.wikipedia.org) Hal itu menunjukan bahwa setiap kebijakan khususnya bidang pendidikan sebagai bentuk pelayanan harus bisa dinikmati oleh semua orang. Kebijakan publik adalah keputusan-keputusan yang mengikat bagi orang banyak pada tataran strategis atau bersifat garis besar yang dibuat oleh pemegang otoritas publik. Sebagai keputusan yang mengikat publik maka kebijakan publik haruslah dibuat oleh otoritas politik, yakni mereka yang menerima mandat dari publik atau orang banyak, umumya melalui suatu proses pemilihan untuk bertindak atas nama rakyat. Selanjutnya, kebijakan publik akan dilaksanakan oleh administrasi negara yang dijalankan oleh birokrasi pemerintah. Fokus utama kebijakan publik dalam negara modern adalah pelayanan publik, yang merupakan segala bentuk jasa pelayanan, baik dalam bentuk barang maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan dilaksanakan oleh negara untuk mempertahankan atau meningkatkan kualitas hidup orang banyak. Kebijakan di pandang sebagai suatu proses yang saling berkesinambungan, maksudnya tahapan demi tahapan dalam proses kebijakan saling berhubungan. Oleh karena itu untuk memahami suatu kebijakan salah satu pendekatan dalam policy science adalah menggambarkan kebijakan sebagai suatu proses yang terdiri dari berbagai tahapan (Laswell, 1965), maksudnya tahap satu akan mempengaruhi tahap lainnya. Salah satu kebijakan pemerintah dibidang pendidikan yang di harapkan dapat meningkatkan kualitas pendidikan di Indonesia adalah program Rintisan commit to user


6 digilib.uns.ac.id

Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI). RSBI sebagai amanah UU No. 20 tahun 2003 telah di dimulai sejak tahun 2006 di sebanyak 125 sekolah dan tahun 2007 sebanyak 419 sekolah. (DIKNAS, 2007). Program RSBI telah dilaksanakan pada semua jenjang pendidikan baik SD, SMP, maupun SMA yang masing-masing telah ditunjuk pemerintah untuk melaksanakan program tersebut. Adapun indikator kinerja kunci (IKK) rintisan sekolah bertaraf internasional antara lain adalah sekolah terakreditasi A secara nasional yang berarti telah memenuhi standar nasional pendidkan (SNP), menerapkan kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) dengan sistem kredit semester (SKS), sistem akademik berbasis teknologi informasi dan komunikasi (TIK), dan muatan mata pelajaran setara atau lebih tinggi dari mata pelajaran yang sama pada sekolah unggul negara OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) atau negara maju lainnya. Indikator lainnya adalah menerapkan standar kelulusan yang lebih tinggi dari standar kompetensi lulusan (SKL) yang ada di dalam standar nasional. Berikutnya, proses pembelajaran suatu mata pelajaran menjadi teladan sekolah atau madrasah lainnya terutama dalam pengembangan akhlak mulia, budi pekerti, dan kepribadian unggul. Selain itu, tenaga pendidik memenuhi standar pendidikan. Dalam peraturan menteri pendidikan nasional No.78 tahun 2009 tentang penyelenggaraan SBI disebutkan bahwa, untuk SMP minimal 20% guru berpendidikan S2 atau S3 dari perguruan tinggi (PT) yang program studinya terakreditasi, sedangkan tenaga kependidikan seperti kepala sekolah minimal berpendidikan S2 dari Perguruan Tinggi yang program studinya terakreditasi. commit to user

7 digilib.uns.ac.id


Tujuan program RSBI adalah untuk menghasilkan lulusan yang memiliki kompetensi sesuai standar

kompetensi lulusan Negara anggota

OECD atau

Negara maju lainnya, meningkatkan daya saing komparatif tinggi

yang

dibuktikan dengan kemampuan menampilkan keunggulan lokal di tingkat internasional, kesimpulannya RSBI berusaha menciptakan kualitas lulusan di tingkat regional, dengan demikian maka akan tercipta pula sumberdaya manusia yang berkualitas. Dari sini terbentuk korelasi antara meningkatnya kualitas sumberdaya manusia dengan kesejahteraan, dengan asumsi bahwa semakin berkualitas sumberdaya manusia sebuah bangsa berarti akan mampu terserap pasar kerja baik regional maupun internasional atau bahkan mampu menciptakan lapangan kerja sehingga kesejahteraan akan tercipta dengan sendirinya. Dalam pelaksanaanya program RSBI menghadapi banyak sekali kendala dan tantangan yang datang dari berbagai pihak dan situasi. Sekolah RSBI membutuhkan banyak dana untuk menyediakan sarana dan prasarana seperti laboratorium IT, Bahasa, Multimedia dan Science /Technology serta tenaga guru yang baik dan tentunya juga berstandar Internasional. Besarnya dana yang dibutuhkan oleh sekolah RSBI tidak dapat dipenuhi seluruhnya oleh pemerintah sehingga sekolah diberi keleluasaan untuk mengelola keuangan sendiri. Kondisi ini yang kemudian membuat sekolah RSBI membebankan biaya operasional pendidikan yang cukup besar pada peserta didik, misalnya pada jenjang pendidikan SMP besarnya biaya tertinggi SPP adalah Rp 600.000 dan besarnya sumbangan sukarela tertinggi adalah Rp 12.500.000. commit to user

8 digilib.uns.ac.id


Tantangan dan permasalahan terbesar dalam pelaksanaan program RSBI sebenarnya datang dari masyarakat sebagai sasaran dari kebijakan. Masalah tersebut adalah kemiskinan, mengingat jumlah masyarakat miskin di Indonesia masih

tergolong

besar.

Kemiskinan

adalah

keadaan

dimana

terjadi

ketidakmampuan untuk memenuhi kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan (www.wikipedia.org). Data yang dihimpun oleh Badan Pusat Statistik (BPS) menunjukan bahwa jumlah penduduk miskin di Indonesia pada bulan Maret 2010 menunjukan angka 31,02 juta orang atau sekitar 13,33%. Selama Maret 2009-Maret 2010, Garis Kemiskinan naik sebesar 5,72 persen, yaitu dari Rp 200.262,- per kapita per bulan pada Maret 2009 menjadi Rp 211.726,- per kapita per bulan pada Maret 2010. Dengan memperhatikan komponen Garis Kemiskinan (GK), yang terdiri dari Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM), terlihat bahwa peranan komoditi makanan jauh lebih besar dibandingkan peranan komoditi bukan makanan (perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan). Pada Maret 2009 sumbangan GKM terhadap GK sebesar 73,6 persen, dan sekitar 73,5 persen pada Maret 2010. (BPS, 2010). Kemiskinan disebabkan oleh banyak hal, salah satu penyebabnya adalah rendahnya tingkat pendidikan masyarakat. Rendahnya tingkat pendidikan ini yang membuat sebagian besar masyarakat Indonesia hanya bekerja di sektor-sektor informal dengan upah yang kecil tiap bulannya. Oleh karena itu apabila pemerintah telah berkomitmen untuk melaksanakan konsep education for all yang artinya pendidikan untuk semua commit to user

9 digilib.uns.ac.id


maka pemerintah harus memperhatikan pelayanan pendidikan bagi masyarakat miskin, khususnya pelayanan pendidikan yang berkualitas seperti RSBI. Pemerintah sebenarnya telah memberikan bantuan kepada sejumlah sekolah dengan status RSBI dan SBI untuk mengantisipasi masalah di atas. Tujuannya adalah agar setiap siswa miskin yang berprestasi dapat mengakses program RSBI. Penetapan dan pemberian bantuan program SMP RSBI dimulai tahun 2007 dan diberikan selama 4 tahun dengan rekapitulasi sebagai berikut: Tabel 3 Bantuan pemerintah untuk program SMP RSBI dan SBI

No

1 2 3

Penetapan SMP RSBI

Tahun 2007 Tahun 2008 Tahun 2010

Kategori

Jumlah Sekolah

Jumlah Bantuan Masing-masing Sekolah 2007

2008

2009

2010

100

400jt

300jt

300jt

300jt

Mandiri

2

-

-

-

-

Bersubsidi

99

-

300jt

300jt

300jt

Mandiri

3

-

-

-

-

Bersubsidi

69

-

-

300jt

300jt

Mandiri

25

-

-

-

-

Bersubsidi

Sumber: Dirtjen Mandikdasmen Kementerian Pendidikan Nasional, 2010 Sebagai amanah dari UU No. 20 tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional yang mengharuskan setiap daerah

untuk memiliki

sekolah bertaraf Internasional maka Kabupaten Karanganyar juga telah menyelenggarakan RSBI. Kabupaten Karanganyar telah memiliki sejumlah sekolah RSBI di antaranya adalah SMP 1 Karanganyar dan SMP 2 Karanganyar. Mengacu pada pemberian bantuan bagi setiap sekolah RSBI maka kedua SMP tersebut dicommit atas juga mendapat bantuan dari pemerintah. to user

10 digilib.uns.ac.id


Selain itu anggaran BOS juga merupakan sumber dana bagi penyelenggaraan SMP RSBI, oleh karena itu penelitian untuk mengetahui bagaimana akses masyarakat terhadap program RSBI pada jenjang pendidikan SMP menjadi penting mengingat bahwa program BOS merupakan upaya pemerintah yang dilakukan untuk menuntaskan wajib belajar 9 tahun. Secara umum program BOS bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu. Secara khusus program BOS bertujuan untuk: Membebaskan pungutan bagi seluruh siswa SD/SDLB negeri dan SMP/SMPLB/SMPT (Terbuka) negeri terhadap biaya operasi sekolah, kecuali pada rintisan sekolah bertaraf internasional (RSBI) dan sekolah bertaraf internasional (SBI). Sumbangan/pungutan

bagi

sekolah

RSBI

dan

SBI

harus

tetap

mempertimbangkan fungsi pendidikan sebagai kegiatan nirlaba, sehingga sumbangan/pungutan tidak boleh berlebih; Membebaskan pungutan seluruh siswa miskin dari seluruh pungutan dalam bentuk apapun, baik di sekolah negeri maupun swasta; Meringankan beban biaya operasi sekolah bagi siswa di sekolah swasta. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) yang dimulai sejak bulan Juli 2005, telah berperan secara signifikan dalam percepatan pencapaian program wajar 9 tahun. (DIKNAS, 2012). Oleh karena itu, mulai tahun 2009 pemerintah telah melakukan perubahan tujuan, pendekatan dan orientasi program BOS, dari perluasan akses menuju peningkatan kualitas termasuk sebagai salah satu sumber pendanaan program RSBI pada jenjang SD dan SMP.

commit to user



Pemerintah dalam melaksanakan program RSBI telah mengeluarkan berbagai kompensasi agar program ini dapat dijangkau oleh semua lapisan masyarakat, seperti program subisidi 20% dari APBN untuk masyarakat kurang mampu. Pada kenyataannya jumlah masyarakat miskin yang menyekolahkan anaknya di sekolah RSBI masih tergolong rendah. Pada SMP N 1 Karanganyar dari 168 jumlah siswa didik baru tahun pelajaran 2010/2011 hanya 4 orang yang yang dinyatakan bebas SPP. Dengan adanya berbagai kompensasi dan bantuan, serta pendaan BOS yang diberikan pemerintah namun masyarakat di Kabupaten Karanganyar Jawa Tengah masih mengeluhkan biaya masuk RSBI yang mahal dimana setiap orang tua yang anaknya lolos seleksi ujian masuk RSBI pada salah satu SMP di Karanganyar diminta mengisi blanko kesanggupan biaya sumbangan sekolah yang besarnya antara

Rp 500.000,- sampai Rp 3.000.000,-

(www.solopos.com ). Padahal sudah jelas tercantum dalam petunjuk pelaksanaan BOS bahwa sumbangan/pungutan bagi sekolah RSBI dan SBI harus tetap mempertimbangkan fungsi pendidikan sebagai kegiatan nirlaba, sehingga sumbangan/pungutan tidak boleh berlebih (DIKNAS, 2012). Alasan-alasan ini yang kemudian menjadi latar belakang peneliti dalam penelitian aksesibilitas masyarakat miskin terhadap program RSBI khususnya pada jenjang pendidikan menengah pertama di Kabupaten Karanganyar.

B. Rumusan Masalah commit to user



Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka yang menjadi rumusan masalah dalam penelitian ini adalah : 1. Bagaimana aksesibilitas masyarakat miskin terhadap program RSBI khusunya pada jenjang pendidikan SMP di Karanganyar ? 2. Faktor-faktor apa yang menyebabkan tinggi rendahnya aksesibilitas masyarakat miskin di Karanganyar terhadap program RSBI? C. Tujuan Penelitian Tujuan penelitian yang hendak penulis capai dalam penelitian ini adalah antara lain untuk : 1. Mengetahui sejauh mana akses masyarakat miskin di Kabupaten Karanganyar terhadap program RSBI khusunya pada jenjang pendidikan menengah pertama (SMP) 2. Mengetahui

faktor-faktor

apa

yang

mempengarhui

aksesibilitas

masyarakat miskin Kabupaten Karanganyar terhadap program RSBI khususnya pada jenjang pendidikan menengah pertama (SMP) D. Manfaat Penelitian 1. Diharapkan penelitian ini dapat meningkatakan akses masyarakat miskin terhadap program RSBI di Karanganyar 2. Memberikan

informasi

kepada

pihak-pihak

yang

terkait

dalam

pengimplementasian program RSBI. 3. Diharapkan bisa memberikan peluang bagi penelitian yang lebih lanjut. commit to user



4. Digunakan untuk memenuhi persyaratan guna memperoleh gelar sarjana pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB II LANDASAN TEORI

A. AKSESIBILITAS DALAM PELAYANAN PUBLIK Dewasa ini good governance telah menjadi perhatian penting dunia. Good governance adalah suatu sistem Administrasi Negara yang berorientasi pada kepentingan publik sebagai tujuan utama (Sinambela dkk, 2006: 47). Kemudian good governance juga dapat diberi arti sebagai suatu proses yang mengorientasikan pemerintahan pada distribusi kekuatan dan kewenangan yang merata dalam seluruh elemen masyarakat untuk dapat mempengaruhi keputusan dan kebijakan yang berkaitan dengan kehidupan publik beserta seluruh upaya pembangunan politik, ekonomi, social dan budaya dalam sistem pemerintahan. Dari uraian tadi dapat dilihat bahwa good governance dapat dikatakan suatu tata pemerintahan yang amanah yang didasarkan pada kepentingan masyarakat atau publik, sehingga terjadi hubungan yang sinergis antara pemerintah dan rakyatnya. Konsep good governance diwujudkan melalui pembangunan politik, ekonomi, sosial dan budaya yang dituangkan dalam sebuah kebijakan publik, dimana kebijakan tersebut adalah berorientasi pada terciptanya masyarakat yang adil dan makmur sesuai tujuan pembangunan nasional. Secara sederhana kebijakan publik adalah setiap tindakan yang dilakukan dan tidak dilakukan oleh

commit to user 14


digilib.uns.ac.id 15

pemerintah untuk mengatasi masalah yang terjadi di masyarakat Seperti yang dikemukakan oleh Thomas R. Dye, “public policy is whatever governments choose to do or not to do” (kebijakan public adalah apapun yang dilakukan pemerintah untuk melakukan dan tidak melakukan tindakan) (Dye dalam Subarsono, 2006: 2). Kebijakan tidak hanya melibatkan satu pihak baik dalam tahap perumusan sampai tahap pelaksanaan program, oleh karena itu di dalamnya terdapat proses yang sangat panjang sehingga sebuah kebijakan nantinya dapat memecahkan masalah yang terjadi. Seperti yang dikemukakan Turner dan Hulme, dalam Keban bahwa kebijakan merupakan proses yang meliputi proses pembuatan kebijakan dan implementasi kebijakan (Keban, 2004 : 56). Kebijakan publik adalah keputusan yang mengikat bagi orang banyak pada tataran strategis yang dibuat oleh pemegang otoritas publik dalam hal ini dapat diartikan sebagai lembaga legislatif dan eksektutif. Dengan demikian kebijakan publik akan dilaksankan oleh Administrasi Negara yang dijalankan oleh birokrasi pemerintah. Fokus utama kebijakan publik adalah pelayanan publik yang merupakan segala bentuk jasa pelayanan baik dalam bentuk barang maupun jasa publik yang pada prinsipnya menjadi tanggung jawab dan dilaksanakan oleh Negara untuk mempertahankan atau untuk meningkatkan kualitas kehidupan orang banyak. Dalam konteks negara modern, pelayanan publik telah menjadi lembaga dan profesi yang semakin penting. Sebagai sebuah lembaga, pelayanan publik menjamin keberlangsungan administrasi negara yang melibatkan pengembangan

commit to user



kebijakan pelayanan dan pengelolaan sumberdaya yang berasal dari dan untuk kepentingan publik. Oleh karena itu pelayanan publik berpijak pada prinsipprinsip profesionalisme, akuntabilitas, efektifitas, efisiensi, integritas, netralitas dan keadilan bagi semua penerima layanan (aksesibilitas). Semua prinsip tersebut harus dipenuhi oleh lembaga pelayanan publik demi terciptanya kesejahteraan masyarakat yang berkesinambungan. Namun seringkali lembaga pelayanan publik hanya mengedepankan tiga prinsip yaitu akuntabilitas, efektifitas, dan efisiensi. Hal ini disebabkan ketiga prinsip tersebut dianggap telah mewakili indikator tercapainya pelayanan publik, tanpa memperhatikan prinsip lain yang tidak kalah penting dalam proses penciptaan good governance. Prinsip lain yang tidak kalah penting dalam pelyanan publik adalah keadilan bagi semua penerima layanan (aksesibilitas) atau sering disebut dengan equity. Prinsip ini sangat penting untuk diwujudkan berdasarkan falsafah bahwa setiap masyarakat dalam hal ini warga negara memiliki hak yang sama terhadap setiap bentuk pelayanan publik tanpa memandang status sosial politiknya. Pemerataan atau keadilan bagi semua penerima pelayanan (aksesibilitas) telah menjadi indikator bagi terwujudnya good governance. Oleh karena itu pembahasan mengenai aksesibilitas semakin banyak dilakukan. Aksesibilitas adalah derajat kemudahan yang dicapai oleh orang terhadap suatu objek pelayanan ataupun

lingkungan (www.wikipedia.org). Kemudian dalam The Oxford English Dictionary acces is the habit or power of getting near or into contact whit…. “ Clearly there is a

commit to user



mechanism governing ease of access. ( Akses adalah kebiasaan atau kekuasaan untuk mendapatkan atau berhubungan dengan suatu hal, lebih jelasnya adalah adanya mekanisme yang mengatur kemudahan dalam mengakses).

Harris dan Emeritus (2008) mendefinisikan Accessibility is measure of ease acces, which must be further defined. Generally access is symmetrical; if A has acces to B , then B has acces to A. (Aksesibilitas adalah ukuran untuk melihat kemudahan akses, yang mana harus didefinisikan lebih lanjut. Secara umum akses adalah simetrikal, jika A memiliki akses terhadap B berarti B memilikiki akses terhadap A). Berarti disini ada persamaan akses baik A terhadap B atau sebaliknya, dalam konteks ini jika A adalah sebuah program pemerintah dan B adalah masyarakat maka harus terjadi hubungan yang simetris, maka program harus dapat menjangkau masyarakat begitu pula sebaliknya. Akses juga merupakan dimensi yang dijadikan sebagai ukuran kualitas sebuah jasa.

Aksesibilitas dapat dikatakan sebagai akses yang meliputi

kemudahan untuk dihubungi dan ditemui. Hal ini berarti lokasi fasilitas jasa yang mudah dijangkau, waktu menunggu yang tidak terlalu lama, saluran komunikasi perusahaan mudah dihubungi dan lain-lain (Parasuraman dalam Tjiptono, 2002: 69). Akses juga dapat berarti kemudahan untuk memanfaatkan jasa yang ditawarkan perusahaan. Hal ini juga dikemukakan oleh Parasuraman dan Zeithaml dalam Ibrahim (2003: 3), bahwa akses adalah kemudahan pendekatan dan akses; waktu tunggu yang pendek; jam operasional yang relatif panjang termasuk sabtu minggu. Dari pendapat di atas maka konsep akses adalah

commit to user



kemudahan untuk mendapatkan suatu jasa baik dilihat dari lokasi jasa dan kemudahan waktu dalam memperoleh jasa tersebut. Namun dalam konteks ini bukanlah akses pada jasa perusahaan tetapi akses masyarakat terhadap program RSBI yang dapat dikatakan sebagai produk jasa yang ditawarkan pemerintah. Oleh karena itu konsep aksesibilitas disini akan sangat berkaitan dengan kemampuan masyarakat untuk memiliki kesempatan yang sama dalam menikmati program RSBI khususnya masalah biaya serta bagaimana akses masyarakat yang lokasi rumahnya jauh dari sekolah RSBI berada, misalnya waktu tempuh. Jarak atau waktu tempuh berkaitan dengan biaya yang harus dikeluarkan masyarkat dengan asumsi bahwa semakin jauh jarak masyarakat dari lokasi RSBI berarti semakin besar biaya yang harus dikeluarkan untuk biaya transportasi. Seperti diketahui bahwa RSBI adalah program yang berarti produk jasa pemerintah yang ditawarkan kepada masyarakat maka RSBI juga salah satu bentuk pelayanan publik di bidang pendidikan. Pelayanan publik disini harus mengedepankan konsep pemerataan, dalam arti

semua masyarakat akan memperoleh akses yang sama terhadap segala

bentuk pelayanan publik termasuk program RSBI.

Pelayanan publik

dilaksanakan oleh birokrasi pemerintahan yang tidak lain adalah bertujuan menciptakan kesejahteraan. Oleh karena itu akses menjadi sangat penting seperti yang dikemumakan oleh Effendi dalam Abar (1990: 219) bahwa akses terhadap proses pembuatan keputusan yang menentukan alokasi pelayanan publik serta

commit to user



akses terhadap birokrasi yang menentukan pendistribusian pelayanan tersebut merupakan faktor yang amat penting dipertimbangkan dalam perumusan kebijaksanaan pemerataan pelayanan publik tadi. Kemudian Effendi menyatakan bahwa akses dapat menjadi kerangka konseptual untuk mengukur kemampuan organisasi pemerintah dalam mencapai tujuan-tujuan pembangunan, termasuk pemerataan untuk mengurangi ketimpangan sosial yang terdapat dalam masyarakat (Effendi dalam Abar, 1990: 220). Jadi konsep akses menjadi sangat penting sebagai sebuah ukuran apakah sebuah output kebijakan sudah sesuai dengan input, pendeknya apakah hasil sebuah kebijakan sudah sesuai dengan tujuan. Kemudian untuk lebih mendalami konsep aksesibilitas bahwa akses dilihat dari dua perlakuan seperti yang dikemukakan Salkever dalam Eko Ilham (2004: 34) yaitu: (a) aksesibilitas keuangan yang diartikan sebagai kemapuan individu

seperti

kemampuan

membayar

biaya

pendidikan.

(financial

accessibility, define as the individual ability to pay for education), dan (b) apa yang berhubungan dengan aksesibilitas fisik. Kemudian Davis mengistilahkan dalam devinisinya sebagai transportasi, waktu dan pencarian biaya dalam proses memperoleh kesempatan pendidikan. Dari beberapa definisi aksesibilitas finansial mengacu pada karakteristik kemampuan masyarakat, dibandingkan dengan faktor-faktor sumber pendidikan lainnya. Konsep aksesibilitas yang mengacu pada kemampuan daya beli jasa pendidikan juga disampaikan oleh Rushefsky (1990: 34) yaitu “equity has often means access to education service.

commit to user



(…………… ) It means, for example, the ability to pay for learning service”. (Keadilan atau pemerataan biasanya berarti akses pada pelayanan terhadap pendidikan. (……......... ) Hal itu dapat diibaratkan dengan kemampuan untuk membayar biaya pendidikan). Dari semua penjelasan tentang akses di atas maka konsep aksesibilitas yang dimaksud dalam penelitian ini adalah kemudahan bagi masyarakat miskin untuk mendapatkan pelayanan dibidang pendidikan khususnya RSBI, kemudahan tersebut dilihat dari segi kemampuan masyarakat miskin untuk membayar biaya pendidikan dan akses terhadap lokasi jasa pendidikan atau RSBI seperti misalnya transportasi. Dalam rangka itulah kiranya perlu ada pendekatan yang bersifat holistic untuk memahami pemerataan terhadap pelayanan publik (pendidikan). Hassan (1985) dalam Abar (1990: 232) mengemukakan dalam kerangka konseptualnya untuk telaah lebih jauh tentang aksesibilitas pada pelayanan publik dengan menggunakan pendekatan yang lebih holistik, adalah : bahwa masalah akses itu didalamnya mencakup tiga ( 3 ) dimensi, yaitu : (i) kognitif ; (ii) perilaku ; dan (iii) birokrasi administratif. Sebab itu struktur sosial masyarakat sangat berpengaruh terhadap ketiga dimensi tersebut, untuk itulah setiap usaha dalam memperbaiki akses pada pelayanan publik harus juga mengembangkan kerangka konseptual, maupun strategi yang dapat mencakup ketiga dimensi diatas. Dimensi kognitif terdiri dari : (a) kesadaran masalah; (b) kesadaran sumber daya yang tersedia diperlukan untuk mengatasi masalah; (c) pengetahuan

commit to user



tentang sumber daya manusia yang tersedia; (d) pengetahuan dimana dan bagaimana cara mendapatkan sumber daya; serta (e) perasaan percaya dalam mendapatkan pelayanan kesempatan yang diperlukan. Dimensi perilaku mencakup : (a) kemampuan berkomunikasi ; (b) dinamika interaksi sosial ; (c) pola perilaku klien ; (d) dan hasil dari peranan klien. Dimensi birokrasi administratif antara lain : (a) kekakuan prosedur ; (b) pemerataan perlakuan ; (c) jarak social antara pelanggan dan petugas ; (d) tersedianya saluran untuk menyampaikan perasaan tidak puas; (e) latar belakang serta pandangan petugas ; (f) kebijakan kepegawaian ; dan (g) derajat disentarlisasi. Ketiga dimensi di atas sangat dipengaruhi oleh struktur sosial. Status askriptif, seperti jenis kelamin, kelompok etnis, umur, keturunan, dan staus yang diperoleh seperti pekerjaan, pendidikan, dan kelas sosial mempengaruhi dimesi kognitif dan perilaku seseorang serta kultur politik suatu masyarakat mempengaruhi dimensi institusional akses terhadap pelayanan publik (Hassan dalam Abar, 1990: 233). Untuk mempermudah memahami dimensi aksesibilitas maka dapat dilihat diagram di bawah ini:

commit to user



Gambar 1 Dimensi Akses Dimensi Kognitif - Kesadaran masalah - Kesadaran sumberdaya yang diperlukan - Pengetahuan tentang adanya sumberdaya yang diperlukan - Pengetahuan tentang bagaimana dan dimana mendapatkan sesuatu - Derajat kepercayaan pada diri sendiri Struktur Sosial - Jenis Kelamin - Umur - Status Ekonomi - Pendidikan - Pekerjaan

Dimensi Perilaku - Kemampuan berkomunikasi - Pola perilaku - Dinamika transaksi sosial - Keberdayaan Peranan Dimensi Birokrasi Administratif - Kekakuan prosedur - Pemerataan perlakuan - Jarak sosial antar pelanggan dan petugas - Tersedianya saluran untuk menyampaikan persaan tidak puas - Latar belakang serta pandangan petugas - Kebijakan kepegawaian

Dikembangkan berdasarkan Hassan dalam Abar (1990)

commit to user

Akses



Berdasarkan teori di atas, dimensi dalam aksesibilitas digunakan sebagai sebuah ukuran pemerataan akses. Lebih jelasnya bahwa dimensi-dimensi tersebut mempermudah kita dalam memahami sejauh mana masyarakat miskin memperoleh persamaan pelayanan khususnya pelayanan pendidikan, maka dimensi akses yang digunakan untuk kepentingan penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Dimensi Kognitif 1. Kesadaran masalah, yaitu apakah masyarakat miskin sadar bahwa ada masalah dalam pelaksanaan program RSBI, misalnya masalah biaya yang mahal. Jika masyarakat menyadari adanya masalah dalam pelaksanaan program berarti tercipta pengetahuan dari masyarkat tentang adanya program RSBI. 2. Pengetahuan tentang sumberdaya yang diperlukan, bahwa masyarakat miskin menyadari untuk masuk sekolah RSBI diperlukan sumberdayasumberdaya misalnya jumlah biaya masuk seperti SPP dan sumbangan pendidikan yang harus dikeluarkan, uang transportasi (bagi siswa miskin yang rumahnya jauh dari lokasi jasa), uang untuk kegiatan-kegiatan yang diadakan sekolah diluar jam belajar. 3. Pengetahuan tentang bagaimana dan dimana mendapatkan sesuatu, yaitu pengetahuan

bagaimana

mereka

memperoleh

sumberdaya

yang

diperlukan di atas. Misalnya apakah ada program beasiswa yang dikeluarkan oleh pemerintah.

commit to user



4. Derajat kepercayaan pada diri dalam mendapatkan yang diperlukan, apakah

masyarakat

miskin

memiliki

rasa

percaya

diri

untuk

menyekolahkan anaknya disekolah RSBI tanpa kekhawatiran biaya karena adanya program beasiswa untuk masyarakat miskin. 2. Dimensi Perilaku Kemampuan berkomunikasi, berkaitan apakah masyarakat memiliki kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggapnya sebagai sebuah masalah. Misalnya masalah kemampuan membayar biaya pendidikan (RSBI) 3. Dimensi Birokrasi Administratif 1. Kekakuan prosedur, berkaitan dengan proses administrasi. Apakah berbelit belit atau tidak. Prosedur yang kaku akan membatasi akses masyarakat terhadap program RSBI. 2. Pemerataan perlakuan, berkaitan dengan apakah setiap masyarakat (siswa) miskin mendapat perlakuan yang sama dari pihak sekolah. Pemerataan perlakuan ini seperti misalnya semua siswa memperoleh fasilitas yang sama dan berapa banyak jumlah siswa miskin yang terjaring program beasiswa, berkaitan apakah siswa miskin yang terjaring beasiswa sudah sesuai dengan Permendiknas No. 78 tahun 2009 yaitu 20 persen dari seluruh jumlah peserta didik (DIKNAS, 2009). Akses dikatakan rendah jika jumlah siswa miskin yang terjaring program beasiswa kurang mampu kurang dari 20 persen (< 20 %). Begitu juga sebaliknya, akses dikatakan

commit to user



tinggi jika jumlah siswa miskin yang terjaring program beasiswa kurang mampu lebih atau sama dengan 20% (≥ 20%) 3. Tersedianya saluran untuk menyampaikan perasaan tidak puas, apakah sekolah RSBI menyediakan kotak saran sebagai media penyampaian kritik dari masyarakat khususnya yang kurang puas terhadap pelayanan yang diberikan. Dimensi dimensi yang diambil di atas telah mewakili dimensi aksesibilitas yang digunakan dalam penelitian ini. Oleh karena itu untuk melihat bagaimana akses masyarkat miskin terhadap program RSBI, maka dirumuskan sebuah hipotesa dalam matrik berikut:

commit to user



Tabel 4 Matrik Dimensi Akses Masyarakat Terhadap Program RSBI Akses Masyarakat No

Dimensi Akses

Aspek Rendah

Tinggi

Tidak Ada

Ada

2. Pengetahuan tentang berapa jumlah biaya (SPP dan Sumbangan pendidikan) yang harus dikeluarkan untuk masuk sekola RSBI, serta biaya yang dikeluarkan untuk perlengkapan sekolah, sarana transportasi, biaya ekstrakurikuler

Tidak Ada

Ada

3. Pengetahuan tentang program beasiswa yang dikeluarkan pemerintah bagi siswa kurang mampu (miskin)

Tidak Ada

1. Kesadaran akan adanya masalah dalam pelaksanaan program, seperti mahalnya biaya.

1.

Kognitif

4. Kepercayaan diri masyarakat miskin menyekolahkan anaknya di sekolah RSBI 2.

Perilaku

untuk

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

Ada

Ada

Tidak Ada

Ada

Tidak Ada

3. Jumlah siswa miskin yang terjaring program RSBI

<20%

≥ 20%

4. Tersedia media untuk menyalurkan aspirasi atau keluhan-keluahan dari masyarakat terhadap pelaksaan program, seperti kotak saran.

Tidak Ada

Ada

Kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggap sebagai masalah dalam pelaksaan program, seperti masalah biaya, perlakuan kurang menyenangkan dari pihak sekolah 1. Masyarakat mengalami kesulitan karena prosedur yang berbelit-belit dalam proses administrasi, seperti proses pendaftaran, beasiswa dll.

3.

Birokrasi Administratif

Ada

2. Perlakuan yang tidak adil dari pihak sekolah terhadap masyarakat (siswa) miskin, seperti pembatasan penggunaan fasilitas RSBI untuk siswa kurang mampu.

Dikembangkan berdasarkan Hassan dalam Abar (1990) dan Permendiknas No.78 Tahun 2009

commit to user



Kemudian seperti yang telah dijelaskan di atas, maka akses masyarakat sebagaimana dilihat dari 3 dimensi yaitu dimensi kognitif, perilaku dan birokrasi administratif sangat dipengaruhi oleh strukur sosial masyarakat yang dalam penelitian ini struktur sosial yang yang dimaksud adalah: (Berdasarkan Hassan dalam Abar, 1990: 232) 1. Pendidikan 2. Status Ekonomi Kedua faktor tersebut dianggap sebagai faktor utama penyebab tinggi rendahnya akses. B. MASYARAKAT MISKIN Masyarakat

dapat

diartikan

sebagai

sekumpulan

manusia

yang

berinteraksi dalam kawasan yang ditetapkan dan dibimbing oleh suatu budaya yang dikongsi bersama. Sedangkan menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) masyarakat adalah sejumlah manusia dalam arti yang seluas-luasnya dan terikat oleh suatu kebudayaan yang mereka anggap sama. Seorang filsuf barat yang untuk pertama kalinya menelaah masyarakat secara sistematis adalah Plato (429-347 SM), sebetulnya Plato bermaksud untuk merumuskan suatu teori tentang bentuk Negara yang dicita-citakan, yang organisasinya didasarkan pada pengamatan kritis terhadap sistem-sistem sosial yang ada pada jamannya. Palto menyatakan bahwa masyarakat sebenarnya merupakan refleksi dari manusia perorangan (Soekanto, 2006: 27)

commit to user



Dalam bahasa Inggris masyarakat disebut dengan community, Soerjono Soekanto mengatakan bahwa community adalah masyarakat yang tinggal di suatu wilayah (geografis) dengan batasan-batas tertentu, dimana faktor utama yang menjadi dasarnya adalah interaksi yang lebih besar diantara anggota dibandingkan interaksi dengan penduduk di luar batas wilayahnya. Keneth B mendefinisikan “community is an interacting population of various kinds of individuals (as species) in a common characteristic or interest living together within a larger society.” (Masyarakat adalah suatu populasi yang terdiri dari berbagai macam individu yang saling berinteraksi dalam suatu wilayah, atau sekelompok orang dengan kesamaan karakteristik atau kepentingan yang hidup bersama dalam satu kesatuan yang luas) (Keneth B, 2001: 8). Pendapat ini menunjukan bahwa masyarakat akan terbentuk ketika sekelompok individu dalam suatu wilayah membentuk sebuah populasi karena dirasa mereka memiliki persamaan karakter dan juga memiliki tujuan yang minimal sama. Hariyono

Paulus

sebagai

seorang

sosiolog

perkotaan

mencoba

mendefinisikan masyarakat sebagai sekelompok orang yang memiliki kebiasaankebiasaan tertentu (norma, peraturan, ketentuan, ikatan) dan identitas tertentu yang tinggal dikawasan tertentu (Paulus, 2007: 155). Oleh karena masyarakat sebagai suatu populasi maka didalamnya terdapat karakteristik-karakteristik masyarakat yang membedakan antara individu-individu dalam masyarakat tersebut. Paulus kemudian mengutip beberapa karakteristik masyarakat dari Mangkunegaran (2007: 156). Karakteristik tersebut yaitu:

commit to user



1. Masyarakat Kelas Atas a. Kecenderungan membeli barang-barang yang mahal b. Membeli pada toko-toko yang berkualitas lengkap, seperti supermarket, Departemen Store, dan pusat perbelanjaan. c. Konsevatif dalam berkomunikasi d. Barang-barang yang dibeli cenderung untuk dapat menjadi barang warisan keluarga. 2. Masyarakat Kelas Menengah a. Kecenderungan memiliki barang-barang yang menunjukan kekayaan b. Berkeinginan membeli barang-barang yang mahal dengan sistem kredit. Misalnya: kendaraan, rumah mewah, dan perabotan rumah tangga. 3. Masyarakat Kelas Bawah a. Kecenderungan membeli barang-barang dengan mementingkan kuantitas daripada kualitas. b. Pada umumnya membeli barang untuk memenuhi kebutuhan sehari-hari c. Memanfaatkan penjualan barang-barang yang diobral. Menurut teori di atas masyarakat dapat dikelompokan menjadi masyarakat kelas atas, kelas menengah dan kelas bawah. Yang menjadi persoalan di sini adalah masyarakat kelas bawah, masyarakat kelas bawah jika dilihat dari karakteristiknya dapat dikatakan sebagai penduduk miskin. Terdapat banyak sekali definisi kemiskinan yang digunakan di Indonesia. Kemiskinan adalah keadaan dimana terjadi ketidakmampuan untuk memenuhi

commit to user



kebutuhan dasar seperti makanan, pakaian, tempat berlindung, pendidikan, dan kesehatan. (www.wikipedia.com). Ada dua jenis kemiskinan yang diketahu yaitu kemiskinan relatif dan kemiskinan absolut. Tukiran dkk (2007: 70), merumuskan definisi kemiskinan sebagai berikut: “Kemiskinan adalah sebuah kondisi ketika orang mengalami berbagai ancaman yang mengancam kesejahteraan mereka, seperti ketidakcukupan konsumsi makanan, kerentanan, pendidikan yang terbatas, ketidakmampuan mendapatkan playanan kesehatan.” Kemudian kemiskinan absolut didefinisikan oleh Todaro dan Smith (2006: 243) bahwa : “Kemiskinan absolut adalah sejumlah penduduk yang tidak mampu mendapatkan sumber daya yang cukup untuk memenuhi kebutuhan dasar. Mereka hidup dibawah tingkat pendapatan riil minimum tertentu aau dibawah “garis kemiskinan internasional”. Garis tersebut tidak mengenal tapal batas antar Negara, tidak tergantung pada tingkat pendapatan perkapita disuatu Negara, dan juga memperhitungkan perbedaan tingkat pendapatan antar Negara dengan mengukut penduduk miskin sebagai orang yang hidup kurang dari US $ 1 atau $ 2 perhari dalam dolar PPP)*.” *PPP adalah satuan untuk kemampuan daya beli masyarakat berdasarkan US $ Secara umum ada beberapa definisi kemiskinan yang terbuka dan dapat digunakan yaitu: Badan Koordinasi Keluarga Berencana Nasional (BKKBN): mengukur kemiskinan berdasarkan kriteria Keluarga Pra Sejahtera (Pra KS) dan Keluarga Sejahterara I (KS 1). Kriteria Keluarga Pra KS yaitu keluarga yang tidak mempunyai kemampuan untuk menjalankan perintah agama dengan baik,

commit to user



minimum makan dua kali sehari, membeli lebih dari satu stel pakaian per orang per tahun, lantai rumah bersemen lebih dari 80%, dan berobat ke Puskesmas bila sakit. Kriteria Keluarga Sejahtera 1 (KS 1) yaitu keluarga yang tidak berkemampuan untuk melaksanakan perintah agama dengan baik, minimal satu kali per minggu makan daging/telor/ikan, membeli pakaian satu stel per tahun, rata-rata luas lantai rumah 8 m2 per anggota keluarga, tidak ada anggota keluarga umur 10 sampai 60 tahun yang buta huruf, semua anak berumur antara 5 sampai 15 tahun bersekolah, satu dari anggota keluarga mempunyai penghasilan rutin atau tetap, dan tidak ada yang sakit selama tiga bulan. (www.shvoong.com). Kemudian Dinas kesehatan mendefinisikan kemiskinan lebih luas dari BKKBN yaitu dengan menambahkan kriteria ke tingkat akses pelayanan kesehatan pemerintah, ada anggota keluarga yang putus sekolah atau tidak, frekuensi makanan pokok perhari kurang dari dua kali dan kepala keluarga mengalami pemutusan hubungan kerja atau tidak. Sedangkan International Labour Organization (ILO) mendefinisikan miskin secara ekonomi berdasarkan penghasilan kurang dari US $ 1 perhari bagi penduduk perkotaan, dan US $ 0,8 bagi penduduk pedesaan. (www. yipd.or.id) BPS mendefinisikan kemiskinan sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran. Untuk mengukur kemiskinan BPS menggunakan Garis Kemiskinan yang terdiri dari komponen Garis Kemiskinan Makanan (GKM) dan Garis Kemiskinan Bukan-Makanan (GKBM). Garis Kemiskinan

commit to user



Makanan (GKM) merupakan nilai pengeluaran kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan 2100 kkalori per kapita per hari. Paket komoditi kebutuhan dasar makanan diwakili oleh 52 jenis komoditi (padi-padian, umbiumbian, ikan, daging, telur dan susu, sayuran, kacang-kacangan, buah-buahan, minyak dan lemak, dll).Sedangkan Garis Kemiskinan Bukan Makanan (GKBM) adalah kebutuhan minimum untuk perumahan, sandang, pendidikan, dan kesehatan. Paket komoditi kebutuhan dasar non makanan diwakili oleh 51 jenis komoditi di perkotaan dan 47 jenis komoditi di perdesaan. Jadi penduduk miskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran per kapita per bulan dibawah Garis Kemiskinan, (BPS, 2010). Dari semua definisi kemiskinan di atas maka kemiskinan dapat diartikan sebagai sebuah kondisi dimana masyarakat tidak mampu memenuhi kebutuhan dasar perhari yang diukur berdasarkan garis kemiskinan internasional yaitu kurang dari US $ 1. Karakteristik Rumah Tangga Miskin (Kebijakan Penanggulangan Kemiskinan Indonesia tahun 2001-2004, BAPPENAS: 2004) 1. Hasil pendataan BPS pada tahun 1999 menunjukkan sebagian besar dari rumah tangga miskin rata-rata mempunyai 4,9 anggota rumahtangga. Jumlah rata-rata anggota rumahtangga ini lebih besar dibanding jumlah rata-rata anggota rumahtangga tidak

miskin

(3,9).

Ini

menunjukkan

bahwa

rumahtangga miskin harus menanggung beban yang lebih besar dibanding rumahtangga tidak miskin.

commit to user



2. Ciri lain yang melekat pada rumahtangga miskin adalah tingkat pendidikan kepala rumahtangga yang rendah. Data yang disajikan BPS memperlihatkan bahwa 72,01% dari rumahtangga miskin di perdesaan dipimpin oleh kepala rumah tangga yang tidak tamat SD, dan 24,32% dipimpin oleh kepala rumahtangga yang berpendidikan SD. Kecenderungan yang sama juga dijumpai pada rumahtangga miskin di perkotaan. Sekitar 57,02% rumahtangga miskin di perkotaan dipimpin oleh kepala rumahtangga yang tidak tamat SD, dan 31,38% dipimpin oleh kepala rumahtangga berpendidikan SD. 3. Karakteristik rumah tangga miskin berdasarkan aspek kegiatan ekonomi dapat ditinjau dari sumber penghasilannya. Menurut data BPS, pada tahun 1996 penghasilan utama dari 63,0% rumahtangga miskin bersumber dari kegiatan pertanian, 6,4% dari kegiatan industri, 27,7% dari kegiatan jasa-jasa termasuk perdagangan, bangunan dan pengangkutan, dan selebihnya merupakan penerima pendapatan. Pada tahun 1998 dan 1999 proporsi sumber penghasilan utama tidak mengalami pergeseran. 4. Dengan membedakan menurut karakteristik wilayah perdesaan-perkotaan sebagian besar atau sekitar 75,7% rumahtangga miskin berada di perdesaan mengandalkan pada sumber penghasilan di sektor pertanian. Lebih dari 75% rumahtangga miskin di perkotaan memperoleh penghasilan utama dari kegiatan ekonomi di luar sektor pertanian dan hanya 24,0% rumahtangga miskin mengandalkan pada sektor pertanian. Ini konsisten dengan corak rumahtangga perdesaan yang sebagian besar adalah rumahtangga petani.

commit to user



Kegiatan ekonomi perkotaan yang lebih beragam memberikan sumber penghasilan yang beragam pula bagi rumahtangga miskin di perkotaan. Dilihat dari teori kemiskinan di atas maka untuk keperluan penelitian ini, karakterisik rumah tangga miskin yang digunakan adalah: 1. Penghasilan perhari kurang dari US $ 1, 2. Tingkat pendidikan kepala keluarga rendah, umumnya hanya lulusan SD 3. Tidak memiliki pakaian yang berbeda untuk dirumah, bekerja/ bersekolah dan bepergian 4. Tidak mampu membawa anggota keluarga ke sarana kesehatan 5. Bagian terluas dari rumahnya berlantai tanah. B. PROGRAM RSBI atau SBI Pendidikan

bertaraf

internasional

adalah

pendidikan

yang

diselenggarakan setelah memenuhi Standar Nasional Pendidikan dan diperkaya dengan standar pendidikan negara maju. Satuan pendidikan bertaraf internasional merupakan satuan pendidikan yang telah memenuhi Standar Nasional Pendidikan dan diperkaya dengan standar pendidikan negara maju. (DIKNAS, 2009) 1. Tujuan dari dikeluarkannya program ini adalah sebagai berikut: 1. Meningkatkan kualitas dan daya saing lulusan di tingkat regional dan internasional sebagai antisipasi peningkatan migrasi tenaga kerja internasional. 2. Meningkatkan daya saing tenaga kerja Indonesia di pasar kerja internasional.

commit to user



3. Mempertahankan peluang kerja tenaga kerja Indonesia di pasar kerja nasional yang dibentuk oleh Perusahaan Asing di Indonesia (DIKNAS, 2009) 2. Pengembangan SBI 1. Berpedoman pada SNP (Standar Nasional Pendidikan) yang diperkaya dengan standar pendidikan dari negara maju 2. Dikembangkan atas kebutuhan dan Prakarsa Sekolah/masyarakat 3. Kurikulum diperkaya dengan standar internasional, canggih sesuai perkembangan ilmu pengetahuan dan teknologi global 4. Menerapkan Manajemen Berbasis Sekolah dengan tata kelola yang baik 5. Menerapkan proses belajar yang dinamis dan berbasis TIK 6. Menerapkan prinsip-prinsip kepemimpinan transformasional/visioner 7. Memiliki SDM yang profesional dan tangguh dengan manajemen yang dikembangkan secara profesional 8. Didukung oleh sarana-prasarana yang lengkap, relevan, mutakhir, canggih dan bertaraf internasional 3. Karakteristik Keluaran 1. SBI

memiliki

keunggulan

yang

ditunjukkan

dengan

pengakuan

internasional terhadap proses dan keluaran pendidikan yang berkualitas dan teruji dalam berbagai aspek 2. Mempunyai pengakuan internasional yang dibuktikan dengan hasil sertifikasi dan akreditasi berpredikat baik dari salah satu negara anggota

commit to user



OECD dan/atau negara maju lainnya yang mempunyai keunggulan tertentu dalam bidang pendidikan. 4. Karakteristik Program 1. Menerapkan Kurikulum Tingkat Satuan pendidikan yang diperkaya dengan standar internasional 2. Menerapkan sistem kredit semester di SMA/SMK/MA/MAK 3. Memenuhi Standar Isi 4. Memenuhi Standar Kompetensi Lulusan Adapun indikator kinerja kunci (IKK) rintisan sekolah bertaraf internasional antara lain adalah sekolah terakreditasi A secara nasional yang berarti telah memenuhi standar nasional pendidkan (SNP), menerapkan kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP) dengan sistem kredit semester (SKS), sistem akademik berbasis teknologi informasi dan komunikasi (TIK), dan muatan mata pelajaran setara atau lebih tinggi dari mata pelajaran yang sama pada sekolah unggul negara OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) atau negara maju lainnya. Indikator lainnya adalah menerapkan standar kelulusan yang lebih tinggi dari standar kompetensi lulusan (SKL) yang ada di dalam standar nasional. Berikutnya, proses pembelajaran suatu mata pelajaran menjadi teladan sekolah atau madrasah lainnya terutama dalam pengembangan akhlak mulia, budi pekerti, dan kepribadian unggul. Selain itu, tenaga pendidik memenuhi standar pendidikan. Dalam peraturan menteri pendidikan nasional No.78 tahun 2009

commit to user



tentang penyelenggaraan SBI disebutkan bahwa, untuk SMP minimal 20% guru berpendidikan S2 atau S3 dari perguruan tinggi (PT) yang program studinya terakreditasi, sedangkan tenaga kependidikan seperti kepala sekolah minimal berpendidikan S2 dari Perguruan Tinggi yang program studinya terakreditasi. Penerimaan siswa baru SBI pada sekolah dilaksanakan berdasarkan persyaratan sebagai berikut : (DIKNAS, 2009 ) a. SD (Sekolah Dasar) 1. Akte kelahiran 2. Tes kecerdasan di atas rata-rata Tes Intelegensi Kolektif Indonesia (TIKI) dan/atau tes potensi akademik 3. Tes minat dan bakat 4. Surat keterangan sehat dari dokter 5. Kesediaan membayar pungutan untuk menutupi kekurangan biaya di atas standar pembiayaan pendidikan kecuali bagi peserta didik dari orang tua yang tidak mampu secara ekonomi. b. SMP 1. Nilai rata-rata rapor SD Kelas IV sampai Kelas VI minimal 7,5 2. Nilai rata-rata ijazah SD minimal 7,5 3. Tes kecerdasan di atas rata-rata Tes Intelegensi Kolektif Indonesia (TIKI) dan/atau tes potensi akademik 4. Tes minat dan bakat 5. Surat keterangan sehat dari dokter; dan

commit to user



6. Kesediaan membayar pungutan untuk menutupi kekurangan biaya di atas standar pembiayaan pendidikan kecuali bagi peserta didik dari orang tua yang tidak mampu secara ekonomi. c. SMA/SMK 1. Nilai rata-rata rapor SMP Kelas VII sampai Kelas IX minimal 7,5 2. Nilai rata-rata ijazah SMP minimal 7,5 3. Tes kecerdasan di atas rata-rata Tes Intelegensi Kolektif Indonesia (TIKI) dan/atau tes potensi akademi 4. Tes minat dan bakat 5. Tes bahasa Inggris 6. Tes kemampuan Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK) 7. Surat keterangan sehat dari dokter; dan 8. Kesediaan membayar pungutan untuk menutupi kekurangan biaya di atas standar pembiayaan pendidikan kecuali bagi peserta didik dari orang tua yang tidak mampu secara ekonomi. SBI atau RSBI wajib mengalokasikan beasiswa atau bantuan biaya pendidikan bagi pesert didik warga negara Indonesia yang memiliki potensi akademik tinggi tetapi kurang mampu secara ekonomi paling sedikit 20% dari jumlah seluruh peserta didik.

commit to user



C. KERANGKA PEMIKIRAN Gambar 2 Kerangka Pemikiran

Akses Terhadap Program RSBI 1. 2. 3. 4.

Dimensi Umum Dimensi Kognitif Dimensi Perilaku Dimensi Birokrasi Administrastif

Masyarakat Miskin

Struktur Sosial 1. 2.

Pendidikan Status Ekonomi

D. PENELITIAN TERDAHULU Bank Dunia dalam penelitiannya ( 1996 ), diketemukan angka 50 % dari jumlah keseluruhan anak usia sekolah yang tidak dapat melanjutkan studi atau sekolah lanjut ke jenjang pendidikan lebih tinggi, termasuk diantaranya yang putus sekolah disebabkan karena faktor biaya. Penelitian yang dilakukan oleh Satija (2004) yaitu kepentingan publik dan kualitas pendidikan di era otonomi daerah. Hasil penelitian tersebut menunjukan bahwa pada tahun 2004 masyarakat masih menganggap bahwa biaya sekolah masih mahal hal ini dibuktikan dari survey yang dilakukan beberapa media pada tahun tersebut bahwa 42% responden menganggap biaya SD masih sangat mahal,

commit to user



45% responden menganggap biaya sekolah SMP mahal dan 51% responden juga mengatakan bahwa biaya untuk sekolah menengah atas masih maha. Keadaan ini tidak sesuai dengan komitmen pemerintah tentang Education for All yang artinya bahwa pendidikan untuk semua lapisan masyarakat. Kemudian penelitian ini juga mengatakan bahwa pelayanan birokrasi yang diberikan kepada masyarakat belum mengedepankan apa yang disebut street level bureaucracy yang oleh Lipsky digambarkan sebagai interaksi yang erat antara pelayan publik dengan masyarakat yang dilayananinya. Maksudnya adalah untuk saat ini birokrasi masih mementingkan kepentingannya sendiri daripada kepentingan publik. Dari penelitian-peneltian

tersebut

maka

masih

banyak

terdapat

kesenjangan dalam masyarkat dalam hal memperoleh education for all. Masyarakat belum memperoleh pelayanan yang maksimal dibidang pendidikan. Sementara ini masih banyaknya angka putus sekolah yang disebabkan oleh faktor kemiskinan disisi lain pemerintah justru hendak merubah sistem pendidikan nasional dengan mengacu pada kurikulum internasional yang diwujudkan dengan program RSBI. Dari sini peneliti melihat ketimpangan yang begitu besar dalam masyarakat karena diberbagai daerah sebagaimana dilaporkan oleh media, RSBI menciptakan ketidakadilan dibidang pendidikan. Banyak masyarakat miskin yang berprestasi tidak dapat masuk RSBI karena biaya, sehingga pemerataan terhadapa akses pendidikan sangat

sulit diwujudkan. Oleh karena inilah

penelitian ini bermaksud melihat seberapa jauh akses masyarakat terhadap program-program dibidang pendidikan khususnya RSBI.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian Dalam penelitian ini peneliti menggunakan pendekatan penelitian deskriptif kualitatif. Pendekatan penelitian kualitatif seperti yang dikatakan Iskandar (2008:17) bahwa penelitian kualitatif merupakan pendekatan yang memerlukan pemahaman yang mendalam dan menyeluruh berhubungan dengan objek yang diteliti bagi menjawab permasalahan untuk mendapatkan data-data kemudian dianalisis dan mendapat kesimpulan penelitian dalam situasi dan kondisi tertentu. Oleh karena itu dalam penelitian ini diperlukan kemampuan untuk menggali informasi yang sedalam-dalamnya namun tetap dalam konteks permasalahan yang diteliti. Pendekatan penelitian kualitatif pada intinya dilaksanakan melalui proses induktif, yaitu berangkat dari konsep khusus ke umum. Sebagaimana yang di jelaskan oleh Mulyana (2006: 156) bahwa pada umumnya penelitian kualitatif, penelitian berdasarkan perspektif interaksionis simbolik bersifat induktif: kita berangkat dari kasus-kasus bersifat khusus berdasarkan pengalaman nyata (ucapan atau perilaku subyek penelitian atau situasi lapangan penelitian) untuk kemudian kita rumuskan menjadi model, konsep, teori, prinsip, proposisi, atau definisi yang bersifat umum. Selanjutnya Mulyana ( 2006: 156-157) mengatakan bahwa induksi adalah proses dengan mana peneliti mengumpulkan data dan kemudian mengembangkan suatu teori dari data tersebut, yang sering juga disebut grounded theory. Dari hal tersebut commit to user

41



maka akan dapat ditarik kesimpulan melalui tahap-tahapnya. Tahap-tahap penelitian kualitatif seperti yang dikatakan Susanto (2006: 24) yaitu proses pengumpulan data, reduksi data, display data dan pengambilan simpulan bukanlah sesuatu yang berlangsung secara linear, melainkan merupakan suatu siklus yang interaktif. Dari penjelasan di atas maka ditarik kesimpulan bahwa penelitian kualitatif dilakukan dengan melakukan penelitian dahulu baru membangun teori untuk analisisnya. Hal ini seperti yang dijelaskan oleh Susanto (2006: 25) bahwa dalam penelitian kualitatif ini dilakukan dengan melakukan penelitian terlebih dahulu baru kemudian membangun teorinya Jenis penelitian ini termasuk penelitian kualitatif yang berusaha untuk memaparkan,

menggambarkan,

dan

membuat

penafsiran

data

serta

mengadakan analisa terhadap data secara mendalam. Data-data yang dikumpulkan terutama berupa kata-kata, kalimat atau gambar yang memiliki arti lebih dari sekedar angka atau frekuensi (Sutopo, 2002 : 35). Dalam penelitian ini, penulis berusaha untuk menerangkan atau menjelaskan bagaimana akses masyarakat miskin terhadap program RSBI khusunya pada jenjang pendidikan SMP di Karanganyar sehingga nantinya penelitian ini berusaha memaparkan bagaimana pelaksanaan program RSBI dan apakah semua masyarakat memiliki akses yang sama terhadap program ini, jika setiap masyarakat tidak memiliki akses yang sama maka pemerintah perlu mengkaji ulang kebijakan RSBI sehingga tujuan dari program ini yang akan berpengaruh terhadap peningkatan kualitas pendidikan nasional dapat tercapai.

commit to user



B. Lokasi Penelitian Penelitian ini dilakukan di Karanganyar, alasan pemilihan lokasi tersebut karena rata-rata penduduk Karanganyar adalah petani dan buruh (dalam lampiran) dengan penghasilan rendah perbulan sehingga diasumsikan mereka tidak mampu menyekolahkan anaknya di sekolah RSBI walaupun pemerintah telah memberikan bantuan berupa subsidi 20% dari APBN. Hal itu dibuktikan dengan sedikitnya jumlah siswa penerima subsidi yang ada di SMP N 1 Karanganyar yaitu hanya 4 orang siswa yang bebas SPP dan 8 orang siswa di SMP N 2 Karaganyar. Alasan lain adalah bahwa Indeks Pembangunan Manusia di Karangnyar masih rendah yaitu 73.19 persen jika dibandingkan IPM Surakarta yaitu 77.86, IPM Kabupaten Karanganyar juga menempati urutan ke 4 satu eks-Karisedanan Surakarta. Oleh karena itu jika salah satu komponen pengukuran IPM adalah kesempatan menikmati pendidikan dan hidup dengan standar yang layak (antara lain diukur dari daya beli dan pendapatan) maka masyarakat Karanganyar tidak dapat menikmati program RSBI mengacu pada rendahnya IPM Karanganyar berdasarkan komponen pengukuran IPM di atas yaitu angka melek huruf sebesar 88.96 persen dan rata lama-lama sekolah sebesar 7.39 tahun. Untuk kepentingan penelitian ini peneliti mengambil sampel di tiga Kecamatan, yaitu: 1. Kecamatan Karanganyar Alasan pemilihan lokasi ini adalah Kec. Karanganyar merupakan lokasi dimana RSBI berada.

commit to user



2. Kecamatan Gondangrejo Kecamatan Gondangrejo dipilih oleh peneliti sebagai lokasi penelitian dengan alasan bahwa kecamatan ini berlokasi jauh dari ibu kota kabupaten. Dimana peneliti berasumsi bahwa pelayanan pendidikan khususnya RSBI akan berbeda dengan kecamatan dimana terdapat sekolah RSBI seperti pada Kec. Karangnyar. Selain itu berdasarkan data dari BPS, Kecamatan Gondangrejo merupakan kecamatan dengan jumlah penduduk pra sejahtera tertinggi di Kabupaten Karanganyar yaitu 27. 50 % atau 5.448 jiwa jika dibandingkan dengan kecamatan-kecamatan lain (BPS, 2010). 3. Kecamatan Jaten. Dipilih sebagai lokasi penelitian karena letaknya merupakan kecamatan yang dekat dengan kota kabupaten dan dekat dengan kota Surakarta. Peneliti berasumsi bahwa kecamatan Jaten ini merupakan kecamatan yang strategis. Kemudian alasan lain adalah bahwa di Kecamatan Jaten terdapat banyak Industri yang membuat masyarakatnya bekerja sebagai buruh Industri yaitu sebanyak 16. 356 jiwa dari

59. 243 jiwa jumlah

penduduknya. 4. Kemudian agar semua data yang diperoleh di masayarakat terbukti keabsahananya maka untuk mengkroscek data tersebut maka kegiatan peneltian juga dilakukan di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar, sebagai implementator atau pelaksana program.

commit to user



C. Jenis Data Data merupakan suatu fakta atau keterangan dari obyek yang diteliti. Menurut Lofland dan Lofland (dalam Moleong) sumber data utama dalam penelitian kualitatif adalah kata-kata dan tindakan, selebihnya adalah data tambahan seperti dokumen dan lain-lain (Moleong, 2006:157). Jenis data digunakan dalam penelitian ini, yaitu : a. Data primer Data primer adalah data atau informasi yang diperoleh secara langsung dari orang-orang yang dipandang mengetahui masalah yang akan dikaji dan bersedia memberi data atau informasi yang diperlukan, khususnya informasi mengenai akses masyarakat miskin terhadap program RSBI. Oleh karena penelitian ini adalah berusaha mencari tahu dan menjawab pertanyaan yaitu bagaimana akses masyarakat miskin terhadap program RSBI dan faktor-faktor penyebabnya di Karanganyar maka sumber data primer yang dimaksud adalah: 1. Sasaran dari program kebijakan yaitu masyarakat khususnya lebih spesifiknya adalah siswa lulusan SD yang tergolong dalam masyarakat miskin (tercantum dalam landasan teori). 2. Implementator program yaitu pihak sekolah RSBI dalam hal ini berarti SMP 1 dan SMP 2 Karanganyar. Data atau informasi yang digunakan untuk mengetahui bagaimana akses masyarakat miskin terhadap program RSBI

diperoleh melalui

wawancara terhadap siswa ataupun orang tua siswa SD yang dikategorikan commit to user



miskin dan memenuhi kriteria untuk masuk RSBI tapi tidak bersekolah di RSBI yaitu di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar. Disini peneliti akan merahasiakan nama informan, dan nama informan hanya ditulis inisialnya saja. Kemudian untuk mengetahui seberapa besar akses masyarakat miskin terhadap program RSBI dan faktor-faktor penyebab tinggi rendah akses tersebut dilakukan wawancara kepada Kepala Sekolah/ Wakil Kepala Sekolah SMP N 1 Karanganyar dan SMP 2 Karanganyar (Penanggung jawab RSBI, ketua Panitia Penerimaan Peserta Didik Baru (PPDB)), guru pengajar /staf pendidikan. Selain wawancara maka sumber data primer diperoleh dengan observasi, observasi dilakukan di SMP RSBI di Karanganyar dengan mengamati proses penyelenggaraan RSBI berkaitan dengan penggunaan atau pemanfaatan IT, ruang kelas RSBI dan laboratorium. Pengamatan juga dilakukan pada saat proses penerimaan siswa baru berlangsung untuk melihat apakah setiap masyarakat memiliki akses yang sama untuk mendaftar di sekolah RSBI. b. Data sekunder Data sekunder adalah data atau informasi yang diperoleh dari dokumen, laporan (Karanganyar dalam Angka 2010, Laporan Millenium Development Goals 2010, Human Development Report 2008-2010, Tentang BOS DIKNAS 2012), arsip (Penerimaan Peserta Didik Baru), peraturan perundangan, dokumen-dokumen administratif, keputusan dan ketetapan resmi, dan kesimpulan rapat, seperti, UU No.20 tahun 2003 commit to user



tentang Sistem Pendidikan Nasional Pasal 50, Permendiknas No. 78 tentang Penyelenggaraan SBI Pada Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah tahun 2009 dan data dari internet dan informasi lain yang menunjang. D. Teknik Pengambilan Sampel Untuk mendapatkan data dalam penelitian, maka peneliti harus mewawancarai orang-orang yang terlibat dalam objek penelitian. Hal ini akan sangat beresiko, terutama dalam keterbatasan waktu, dan tenaga. Oleh karena itu, diperlukan pengambilan sampel dengan menggunakan teknik sampling. Sampel adalah sebagian dari populasi yang diambil secara representatif atau mewakili populasi yang bersangkutan atau bagian kecil yang diamati (Iskandar, 2008:69). Lebih lanjut lagi, Sutrisno Hadi berpendapat bahwa sampel adalah sebagian individu yang diselidiki (dalam Susanto, 2006: 114). Sedangkan teknik sampling merupakan penelitian yang tidak meneliti seluruh subjek yang ada dalam populasi, melainkan hanya sebagian saja yang diperlukan oleh peneliti dalam penelitian (Iskandar, 2008: 69). Terkait dengan teknik pengambilan sampel tersebut, maka dalam penelitian ini menggunakan teknik pengambilan sampel tujuan (Purposive Sampling), yakni pengambilan sampel berdasarkan penilaian subjektif peneliti berdasarkan karakteristik tertentu yang dianggap mempunyai sangkut paut dengan karakteristik populasi yang sudah diketahui sebelumnya dengan pertimbangan tertentu (Iskandar, 2008: 74). commit to user



Dalam hal ini, peneliti sengaja menentukan anggota sampelnya berdasarkan kemampuan dan pengetahuannya tentang keadaan populasi (Susanto, 2006: 120). Sampel (Informan) ini meliput: Pertama, Siswa lulusan SD yang dikategorikan miskin dan memenuhi kriteria untuk masuk sekolah RSBI tapi tidak bersekolah disekolah RBSI sehingga diperoleh informasi sejauh mana akses masyarakat miskin dalam memperoleh kesempatan bersekolah disekolah RSBI. Informan diambil sebanyak 6-7 orang disetiap kecamatan, sehingga informan keseluruhan berjumlah 20 siswa karena ada 3 kecamatan yang diteliti. Kedua, Kepala Sekolah/ Wakil SMP 1 dan SMP 2 Karanganyar (Wakasek Kurikulum RSBI) untuk memperoleh informasi/ data mengenai sejauh mana program subsidi pemerintah menjaring masyarakat miskin untuk masuk sekolah RSBI dan fakto-faktor yang menyebabkan tinggi rendahnya akses tersebut. E. Teknik Pengumpulan Data Teknik pengumpulan data yang digunakan peneliti dalam penelitian ini, sebagai berikut: a. Wawancara mendalam (indepth interview) Untuk memperoleh data yang memadai sebagai cross cheks, peneliti menggunakan teknik wawancara dengan subyek yang terlibat dalam interaksi sosial yang dianggap memiliki pengetahuan, mendalami situasi dan mengetahui informasi untuk mewakili obyek penelitian (Iskandar, 2008: 77). Teknik wawancara adalah cara yang dipakai untuk memperoleh informasi melalui kegiatan interaksi sosial antara peneliti dan yang diteliti commit to user



(Slamet, 2006: 101). Lebih rinci lagi teknik wawancara yang digunakan adalah wawancara mendalam. Melakukan wawancara mendalam berarti menggali informasi atau data sebanyak-banyaknya dari responden atau informan (Susanto, 2006: 131). Pada penelitian ini, peneliti juga melakukan wawancara terhadap 20 siswa miskin yang diambil sebagai informan, wakil kepala sekolah atau perwakilan dari sekolah SMP N 1 dan SMP N 2 Karangnyar. Wawancara yang dilakukan kepada informan ini dilakukan dengan pendekatan personal dan psikologis. Hal ini dimaksudkan agar terjalin suatu komunikasi dua arah yang memungkin peneliti memperoleh informasi sebanyak-sebanyaknya mengenai baik tidaknya dan tinggi rendahnya akses masyarakat. b. Observasi Teknik pengumpulan data yang lain adalah melalui teknik observasi. Teknik observasi adalah teknik pengumpulan data yang bersifat nonverbal (Slamet, 2006: 85). Observasi merupakan proses yang kompleks, yang tersusun dari proses biologis dan psikologis (Susanto, 2006: 126). Sehingga membutuhkan kemampuan dalam mengamati objek penelitian. Pada teknik ini, indera peneliti yang paling berperan adalah indera penglihatan dan pendengaran. Dalam penelitian ini, peneliti juga telah melakukan observasi ke lokasi penelitian, yaitu di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar dalam jangka waktu 2 minggu pada bulan Juni. Dari observasi tersebut diperoleh beberapa informasi mengenai

commit to user bagaimana proses pembelajaran di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar



terkait pemanfaatan TI, melihat kegiatan training/ pelatihan peningkatan kualitas guru seperti training pemanfaatan teknologi, mengamati ruangan khusus

bagian

RSBI,

laboratorium

dan

ruang

multimedia,

serta

mengobservasi penggunaan berbagai fasilitas dan sarana prasarana di sekolah. Selain itu, melihat bagaimana sekolah melayani para siswa dan orang tua dalam bentuk layanan konseling. Peneliti juga mengamati sistem informasi manajemen sekolah yang ada serta melihat arsip dan berbagai dokumentasi kegiatan proses pembelajaran, serta proses penerimaan peserta didik baru. Keterbatasan waktu dan tenaga peneliti menyebabkan teknik observasi ini tidak bisa dilakukan secara terus menerus. Peneliti disini lebih bersifat pasif dan sekedar melihat berbagai kegiatan dan merekam peristiwa dengan alat bantu seperti video recorder/ handphone.

c. Studi dokumentasi Teknik

pengumpulan

data

dengan

dokumentasi

adalah

pengambilan data yang diperoleh melalui dokumen-dokumen (Susanto, 2006: 136). Dokumen-dokemen yang dapat berupa arsip-arsip, catatan pribadi, laporan kelembagaan, referensi-referensi, atau peraturan-peraturan yang relevan dengan fokus penelitian, seperti Karanganyar dalam Angka 2010, Laporan Millenium Development Goals 2010, Human Development Report 2008-2010), arsip (Penerimaan Peserta Didik Baru), Keputusan Kepala SMP N 2 Karanganyar No: 421/025/tahun 2012 tentang Penetapan Penerima Beasiswa Miskin (BSM) tahun pelajaran 2011/2012, Dokumen SMP N 1 Karanganyar yaitu Daftar penerima beasiswa miskin tahun 2012, commit to user Pendidikan Nasional Pasal 50, UU No.20 tahun 2003 tentang Sistem



Permendiknas No. 78 tentang Penyelenggaraan SBI Pada Jenjang Pendidikan Dasar dan Menengah, dan data dari internet dan informasi lain yang menunjang. F. Validitas Data Data yang telah dicatat dan dikumpulkan harus dijamin kesasihan (validitasnya). Hal ini dilakukan untuk menghindari penyimpangan informasi dari pengolahan data yang sudah diperoleh. Salah satu kriteria teknik menurut Moeloeng, Danmin Sudarwan dan Sugiyono dalam mengukur tingkat validitas data adalah dengan trianggulasi data (dalam Iskandar, 2008: 229). Trianggulasi adalah teknik pemeriksaan keabsahan data yang memanfaatkan sesuatu yang lain di luar data itu untuk keperluan pengecekan atau sebagai pembanding terhadap suatu data (Iskandar, 2008: 230). Dari beberapa

teknik

trianggulasi

diatas,

dalam

penelitian

ini,

peneliti

menggunakan teknik trianggulasi sumber (data trianggulation) dan triangulasi metode (methodological trianggulation). 1. Triangulasi Sumber (Data Triangualtion) Data Triangualtion, dimana peneliti menggunakan beberapa sumber data yang berbeda untuk mengumpulkan data yang sama (Sutopo, 2002: 78). Menurut Moeloeng penelitian yang menggunakan teknik pemeriksaan melalui sumbernya artinya membandingkan atau mengecek ulang derajat kepercayaan suatu informasi yang diperoleh melalui waktu dan alat yang berbeda (dalam Iskandar, 2008:230). Dalam hal ini, pengecekan dilakukan pada sumber-sumber yang dianggap kunci/utama commit to user



oleh peneliti. Dengan demikian, berarti data yang sama atau sejenis akan lebih mantap kebenarannya bila digali dari beberapa sumber yang berbeda (Sutopo, 2002:79). Sebagai contoh, pada saat peneliti ingin memperoleh data pemberian subsidi kepada siswa miskin, peneliti menggali informasi pertama dari Wakasek RSBI, kemudian peneliti mengkroscek data kepada guru konseling yang bertugas memilih dan menyeleksi siswa penerima beasiswa miskin. Untuk menjamin keabsahan data, maka peneliti juga menggali informasi dengan melihat dokumen atau keputusan kepala sekolah mengenai penetapan penerima beasiswa miskin. Dari berbagai sumber atau informan tersebut, peneliti yakin akan data yang diperoleh. 2. Triangulasi Sumber (methodological trianggulation) Dalam penelitian ini juga menggunakan teknik trianggulasi metode (methodological trianggulation), yakni penelitian yang dilakukan dengan mengumpulkan data sejenis tetapi dengan menggunakan teknik atau metode pengumpulan data yang yang berbeda (Sutopo, 2002: 80). Menurut

Danim

dengan

menggunakan

trianggulasi

metode

ini

memungkinkan peneliti melengkapi kekurangan informasi yang diperoleh dengan metode tertentu dengan menggunakan metode yang lain (Danim dalam Iskandar, 2008: 231). Sehingga data yang diperoleh akan benarbenar teruji validitasnya dan menunjukkan keabsahan informasi. Seperti contoh diatas, dalam mendapatkan data mengenai subsidi pemerintah, peneliti menggunakan teknik trianggulasi metode yaitu commit to user



dengan

metode

wawancara

kepada

beberapa

sumber,

kemudian

dilanjutkan dengan mengecek data dengan teknik dokumentasi sehingga mendapatkan data yang tidak ditemukan atau dirasa kurang dalam teknik wawancara sebelumnya, misalnya dokumen tentang pembiayaan RSBI yaitu Permendiknas No. 78 tahun 2009 tentang Pembiayaan Sekolah Bertaraf Internasional. G. Teknik Analisis Data Menurut Bogdan dan Taylor analisis data adalah sebagai proses yang mencari usaha secara formal untuk menemukan tema dan merumuskan ide seperti yang disarankan oleh data dan sebagai usaha untuk memberikan bantuan tema dan ide itu (dalam Iskandar, 2008: 221). Selain itu, menurut Hamidi analisis data penelitian kualitatif dilakukan sejak awal turun ke lokasi melakukan pengumpulan data, dengan cara “mengangsur atau menabung” informasi, mereduksi, mengelompokkan dan seterusnya sampai terakhir memberi interpretasi (dalam Susanto, 2006: 142). Sementara itu menurut Miles dan Huberman menyatakan bahwa analisis data kualitatif tentang mempergunakan kata-kata yang selalu disusun dalam sebuah teks yang diperluas atau dideskripisikan (dalam Iskandar, 2008: 221). Adapun langkah-langkah dalam analisis data kualitatif, yaitu : (Iskandar, 2008: 223)

commit to user



1. Reduksi data Merupakan analisis yang menajamkan untuk mengorganisasikan data, dengan demikian kesimpulannya dapat diverifikasikan untuk menjdi temuan penelitian terhadap masalah yang diteliti. 2. Display/ penyajian data Penyajian data yang diperoleh ke dalam sejumlah matriks atau kategori setiap data yang didapat, penyajian data biasannya digunakan berbentuk teks naratif. 3. Penarikan kesimpulan Merupakan analisis lanjutan dari reduksi data, dan display data sehingga data dapat disimpulkan, dan peneliti masih berpeluang untuk menerima masukan. Dari penjelasan di atas maka digunakan teknik pengumpulan data dan analisis data model interaktif. Dimana dalam hal ini peneliti tetap bergerak diantara tiga komponen analisis dengan proses pengumpulan data selama kegiatan pengumpulan data berlangsung (Sutopo, 2002: 95). Dalam penelitian ini, langkah pertama yang dilakukan peneliti adalah dengan menggali informasi tentang penyelenggaraan RSBI di SMP 1 dan SMP 2 Karanganyar kepada Wakasek atau penanggungjawab RSBI, ketua panitia penerimaan peserta didik baru (PPDB), guru konseling

yang bertugas memilih dan

menyeleksi siswa penerima subsidi dan beasiswa, dan bagian Tata Usaha yang bertugas mengurus sistem administrasi sekolah. Kemudian setelah memperoleh informasi mengenai penyelenggaraan RSBI yang mana commit to user



didalamnya termasuk akses masyarakat miskin dan kaitannya dengan program subsidi dari pemerintah, maka proses pengumpulan data selanjutnya adalah mewawancarai masyarakat miskin atau siswa miskin yang memenuhi kriteria masuk RSBI tapi tidak bersekolah di sekolah RSBI yang datanya diperoleh dari SD di desa dan kecamatan dimana penelitian dilakukan. Pertanyaan wawancara yang diajukan bersifat umum terlebih dahulu. Peneliti membiarkan informan tersebut menjelaskan informasi yang kita butuhkan. Data yang peneliti peroleh juga selalu direkam dengan alat bantu recorder. Setelah data terekam, kemudian data diorganisir/ diverifikasikan untuk menjadi temuan penelitian. Kemudian data tersebut peneliti sajikan dengan teks naratif. Selanjutnya data tersebut masih bersifat simpulansimpulan, dan hal ini peneliti berpeluang mendapatkan masukan dalam temuan penelitian tersebut. Secara sederhana model analisis interaktif ini, dapat digambarkan melalui bagan sebagai berikut : Gambar 3 Bagan Model Teknik Pengumpulan Data dan Analisis Data Secara Interaktif Menurut Miles dan Huberman

Penyediaan data

Display data

Reduksi data

Data collection Sumber : Iskandar, 2008: 222 commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB IV DESKRIPSI LOKASI DAN PEMBAHASAN

A. DESKRIPSI LOKASI Secara garis besar lokasi penelitian berada di Kabupaten Karanganyar. Kabupaten karanganyar merupakan salah satu kabupaten di Provinsi Jawa Tengah, terletak sekitar 14 km dari kota Surakarta, berbatasan dengan Kabupaten Sragen di sebelah utara, Provinsi Jawa Timur disebelah timur, Kabupaten Wonogiri dan Sukoharjo di sebelah Selatan, dan Kota Surakarta dan Kabupaten Boyolali disebelah barat yang terbagi ke dalam 17 kecamatan. Kepadatan penduduk kabupaten Karanganyar sebanyak 872.821 jiwa terdiri dari laki-laki 433.981 jiwa dan perempuan 438.981 jiwa. Kecamatan dengan penduduk terbanyak adalah kecamatan Karanganyar, yaitu 76.626 jiwa (8.78%), kemudian kecamatan Jaten 70.933 jiwa (8,13%), dan kecamatan Gondangrejo dengan kepadatan penduduk sebanyak 60.264 jiwa (7,94%). Berdasarkan data yang dihimpun BPS dari 245.642 jumlah kepala keluarga (KK) 129.779 kepala keluarga tergolong dalam keluarga sejahtera III dan46.893 kepala keluarga yang tergolong ke dalam keluarga sejahtera II itu berarti lebih dari 50% penduduknya sejahtera. Kemudian untuk jumlah keluarga pra sejahtera di Kabupaten Karanganyar masih tergolong besar yaitu 33.878 kepala keluarga. Namun pada tahun 2010 penduduk miskin yang mempunyai rata-rata pengeluaran perbulan di bawah garis kemiskinan berkurang yaitu dari 14.37 persen di commit to user tahun 2009 menjadi 13,98 persen. Pada tahun 2010 garis kemiskinan

56



Kabupaten Karanganyar sebesar 216.954 rupiah/ bulan. Konsentrasi terbesar dari jumlah keluarga pra sejahtera berada di Kecamatan Gondangrejo yaitu 5.448 dari 21.773 KK, kemudian Kecamatan Mojogedang yaitu 3.992 dari 17.277 KK. Kecamatan ini merupakan Kecamatan yang lokasinya jauh dari ibu kota Kabupaten (Kecamatan Gondangrejo) dan berada di daerah lereng gunung lawu untuk Kecamatan Mojogedang. Dari sini dapat disimpulkan bahwa Kabupaten Karanganyar merupakan Kabupaten yang tergolong sejahtera, karena berdasarkan data yang dihimpun BPS Karanganyar bahwa berdasarkan jumlah penduduk miskin Kabupaten Karanganyar menempati posisi ke tiga yaitu 113.8 ribu jiwa setelah Kabupaten Boyoyolali yaitu 127.8 ribu jiwa. Sedangkan jumlah penduduk termiskin terbesar berada di wilayah Kabupaten Klaten yaitu 197.4 ribu jiwa. Tinggi rendahnya jumlah penduduk sejahtera merupakan tolak ukur bagi kemajuan suatu daerah. Kemudian indikator yang paling tepat untuk mengukur kesejateraan suatu daerah adalah dengan melihat Indeks Pembangunan Manusia (IPM) , dimana IPM dapat mencerminkan pencapaian suatu daerah dalam bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Komponen pendukung IPM terdiri dari angka harapan hidup, angka melek huruf dan rata-rata lama sekolah, dan Purchasing Power Parity (PPP). Di bawah ini perkembangan IPM Kabupaten Karanganyar setiap tahun:

commit to user



Gambar 4 Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Karanganyar

73,5

DiKabupaten Karanganyar masing-masing komponen penyusun 73 72,5 72 71,5 71 70,5 70 69,5 2006

2007

2008

2009

2010

Sumber: BPS Karanganyar

Dari diagram di atas dapat dilihat bahwa terjadi peningkatan IPM di setiap tahunnya, walaupun peningkatan tersebut tidak terjadi dalam jumlah yang besar. Kecilnya kenaikan IPM dapat disebabkan oleh peran pemerintah daerah dalam pembangunan kesehatan dan pendidikan masih rendah. Hal ini menyebabkan IPM Kabupaten Karanganyar menduduki posisi ke empat setelah Sukoharjo untuk satu eks-karisedanan Surakarta. Pada tahun 2010 masing-masing komponen penyusun IPM sebagai berikut: 1.

Angka harapan hidup sebesar 72.20 tahun

2.

Angka melek huruf sebesar 86.91 persen

3.

Rata-rata lama sekolah 7.39 tahun

4.

PPP disesuaikan sebesar 647.94 Salah satu ukuran tingkat pendidikan adalah Angka Partisipasi

Sekolah (APS). Peran serta masyarakat dalam pendidikan terlihat pada commit to user



besaran angka partisipasi sekolah pada semua kelompok usia sekolah. Di Kabupaten Karanganyar secara total APS untuk kelompok umur 7-12 tahun atau Angka Partisipasi Sekolah Dasar memiliki nilai tertinggi dibandingkan kelompok umur lainnya. APS Kabupaten Karanganyar mempunyai pola yang semakin menurun pada kelompok umur atau jenjang pendidikan yang lebih tinggi karena masuknya sebagian penduduk usia sekolah pada dunia kerja yang berdampak pada menurunnya APS. Seperti yang terlihat pada tabel di bawah ini: Tabel 5 Angka Partisipasi Sekolah Kabupaten Karanganyar

No. 1. 2. 3. 4.

Uraian Angka Partisipasi Sekolah (Usia) 7-12 13-15 16-18 19-24

Jenis kelamin L+P L

P

99,40 94,20 58,00 19,70

99,40 85,40 61,10 21,50

99,40 90,40 60,40 20,60

Sumber: BPS Karanganyar (oleh SUSENAS), 2011 Jika dicermati menurut jenis kelamin terlihat bahwa pada semua kelompok umur angka partisipasi sekolah laki-laki selalu lebih besar dari perempuan. Terdapat beberapa kemungkinan yang mempengaruhi kondisi tersebut antara lain masih banyak perempuan yang menikah pada usia muda atau usia sekolah atau perempuan tidak sekolah karena mengurus rumah tangga. Kemudian indikator dasar untuk melihat keberhasilan program pembangunan dalam bidang pendidikan adalah dengan melihat kemampuan membaca dan menulis dikalangan penduduk usia 10 tahun ke atas (10+). commit to user Pada tahun 2010 berdasarkan hasil susenas presentase penduduk usia 10+



yang dapat membaca dan menulis sebesar 88,1 persen dimana presentase lakilaki yang dapat membaca dan menulis sebesar 93,7 persen sedangkan perempuan 82,7 persen. Sedangkan penduduk yang buta huruf 11,9 persen. Jika dilihat perjenis kelamin persentase penduduk perempuan yang buta huruf lebih besar dari laki-laki yaitu 17,3 persen dibanding 6,3 persen. Hal ini sangat berkaitan dengan tingkat partisipasi sekolah penduduk laki-laki yang lebih besar dari penduduk perempuan sehingga presentase penduduk laki-laki yang buta huruf lebih kecil di banding perempuan. Sesuai dengan fokus penelitian yaitu bagaimana akses masyarakat miskin terhadap program RSBI maka alasan dipilihnya Karanganyar sebagai lokasi penelitian karena konsentrasi terbesar mata pencaharian penduduk Kabupaten Karanganyar adalah petani yaitu sebanyak 134.487 jiwa, kemudian buruh Industri sebanyak 105.536 jiwa, dan buruh tani sebanyak 88.324 jiwa yang diasumsikan berpenghasilan rendah perbulan, sehingga mereka tidak mampu menyekolahkan anaknya di sekolah RSBI walaupun pemerintah telah memberikan bantuan berupa subsidi 20% dari APBN. Hal itu dibuktikan dengan masih sedikitnya jumlah siswa penerima subsidi yang ada di SMP 1 Karanganyar yaitu hanya 4 orang siswa yang dinyatakan bebas SPP . Kondisi geografis Kabupaten Karanganyar yang rata-rata wilayahnya berada pada ketinggian 511 m di atas permukaan laut dengan wilayah terendah berada di Kecamatan Jaten dengan ketinggian 90 m di atas permukaan laut dan wilayah tertinggi berada di Kecamatan Tawangmangu commit to user



dengan ketinggian 2000 m di atas permukaan laut. Kondisi ini yang kemudian menjadikan rata-rata penduduk karanganyar bekerja sebagai petani atau buruh tani. Kemudian untuk meningkatakan pendapatan daerah dengan pajak dan retribusi maka terdapat 182 perusahaan swasta yang berdiri di Kabupaten Karanganyar. Perusahaan-perusahaan ini memiliki dukungan yang besar terhadap peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan menyerap tenaga kerja yang berasal dari daerah Karanganyar dan sekitarnya. Oleh karena itu penduduk Karanganyar banyak yang bekerja sebagai buruh Industri Untuk dapat melihat bagaimana aksesibilitas masyarakat miskin terhadap program RSBI di Karanganyar, maka kegiatan penelitian dilakukan di tiga kecamatan yaitu Kecamatan Gondangrejo, Kec. Jaten, dan Kec. Karangnyar, sebagai lokasi dimana masyarakat miskin berada. 1) Kecamatan Gondangrejo a. Letak geografis Kecamatan Gondangrejo merupakan salah satu Kecamatan dri 17 Kecamatan yang ada di Kabupaten Karanganyar, merupakan kecamatan yang lokasinya jauh dari ibu kota Kabupaten. Jarak dari ibukota Kabupaten 23.0 km arah barat. Ketinggian rata-rata 150 m di atas permukaan laut Batas wilayah Kecamatan Gondangrejo: Sebelah Utara

: Kab. Sragen

Sebelah Selatan

: Kota Surakarta

Sebelah Barat

: Kab. Boyoyolali commit to user



Sebelah Timur

: Kec. Jaten dan Kec. Kebakkramat

b. Pembagian wilayah administrasi Kecamatan Gondangrejo terdri dari 13 desa, 73 dusun, 166 dukuh, 116 RW, dan 501 Rt. Seluruh desa sudah berklasifikasi swasembada. Desa dengan dusun terbanyak adalah Jatikluwung, Selokaton, Jerukasawit, Kragan, dan Wonosari yaitu, 7 dusun dan yang paling sdikit adalah desa Rejosari yaitu 4 dusun. Desa dengan jumlah RT terbanyak dalah desa Wonorejo, yaitu 85 Rt dan yang paling sedikit adalah Desa Karangturi, yaitu 22 RT. c. Penduduk Jumlah penduduk di Kecamatan Gondangerjo berdasarkan registrasi tahun 2010 sebanyak 69.897 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 34.887 jiwa dan perempuan 35.020 jiwa. Dibandingkan tahun 2009 maka pertambahan penduduk sebanyak 663 jiwa atau mengalami pertumbuhan sebesar 0.91 %. Desa dengan penduduk terbanyak adalah desa Wonorejo dengan jumlah 9.571 jiwa (13,69%), kemudian desa Plesungan yaitu 8.387 jiwa (12.00 %). Sedangkan desa dengan jumlah penduduk terkecil adalah desa Rejosari, yatitu 2.937 jiwa (4,20%), kemudian desa Dayu, yaitu 3.440 jiwa (4,92%) Pertumbuhan penduduk Kecamatan Gondangrejo pada tahun 2010 sebesar 0.91% dan turun jika dbibandingkan dengan tahun 2009, yaitu 1.01%. Rumah tangga bertambah, pada tahun 2010 tercatat sebanyak 1958 rumah tangga. Rata-rata banyaknya anggota rumah commit to user



tangga pada tahun 2010 sebesar 3,57 juta jiwa/rumah tangga. Seiring dengan kenaikan penduduk

maka kepadatan penduduk

juga

mengalami kenaikan. Pada tahun 2010 kepadatan penduduk Gondangrejo sebanyak 1.231 jiwa/km2. Disisi lain persebaran penduduk masih belum merata. Kecamatan Gondangrejo yang merupakan daerah pegunungan mempunyai kepadatan penduduk yang relatif masih rendah. Desa dengan kepadatan penduduk paling tinggi adalah desa Tuban yaitu, 2.435 jiwa/km2, dan yang paling rendah adalah desa Rejosari yaitu, 590 jiwa/km2. Kepadatan penduduk yang kurang merata, juga berdampak pada kurang meratanya kesejahteraan penduduk. Keadaan ini berdasarkan asumsi bahwa desa dengan kepadatan penduduk rendah berada jauh dari Kecamatan dan memiliki akses yang rendah terhadap sumbersumber pelayanan publik seperti pendidikan dan kesehatan. Di bawah ini prosentase keluarga menurut tingkat kesejahteraan di Kecamata Gondangrejo: Gambar 5 Prosentase Tahapan Keluarga Sejahtera Kecamatan Gondangrejo tahun 2012 43,13

27,48 15,98 10,66 2,73

commit to user Pra KS

KS I


KS II

KS III

KS III+



d. Mata Pencaharian Sesuai dengan kondisi alam Kecamatan Gondangrejo yang sebagian

besar

berbukit,

maka sebagian

besar

penduduknya

mempunyai mata pencaharian di sektor pertanian (petani sendiri dan buruh tani) yaitu, 13.604 orang. Kemudian sebagai buruh Industri sebanyak 10.721 orang, buruh bangunan sebanyak 7.261 orang. Dan pedagang sebanyak 1.609 orang.

Selebihnya adalah

sebagai

pengusaha, di sektor pengangkutan, PNS/TNI/Polri, pensiunan, jasajasa dll. e. Pendidikan Berdasarkan data dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar, pada tahun 2010 jumlah SD N sebanyak 31 buah, SD Swasta sebanyak 0 buah, SLTP N sebanyak 3 buah, SLTP Swasta 3 buah, SMUN 1 buah, SMU Swasta 2 buah, SMK N 0 buah, dan SMK Swasta 3 buah. Dan di Kecamatan Gondangrejo jumlah sekolah MI 18 buah, MTs 4 buah dan MA 1 buah. Selanjutnya jumlah murid SD/MI sebanyak 6.008 siswa dengan guru sebanyak 485 orang , sehingga rasio guru banding murid sebesar 1:12,39 sehingga kebutuhan guru untuk jenjang pendidikan dasar sudah terpenuhi yaitu berdasarkan kebutuhan 1 guru untuk 12-13 siswa. Jumlah murid SMP/MTs sebanyak 2.874 siswa dengan guru sebanyak 268 guru, sehingga diperoleh rasio guru banding murid sebanyak 1:10,72,

yang artinya bahwa kebutuhan guru terhadap commit to user



jumlah murid sudah terpenuhi yaitu berdasarkan kebutuhan 1 guru untuk 10-11 siswa.

Begitu juga untuk jumlah murid SMA/SMK

sebanyak 1.846 dengan guru sebanyak 167 orang, sehingga rasio murid banding guru adalah 1: 10.49. Pada tahun 2010 penduduk Kecamatan Gondangrejo usia 5 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang di tamatkan terdiri dari 5.568 orang yang tidak/belum tamat sekolah, 6.048 orang belum tamat SD, 6.934 orang tidak tamat SD, 17.889 orang tamat SD, 10.818 orang tamat SMP, 13.473 orang tamat SLTA dan 1.589 orang tamat perguruan tinggi. Dari data di atas prosentase penduduk yang tidak/belum tamat SD dan tidak tamat SD jumlahnya masih tergolong besar yaitu sekitar 17.88 persen dari jumlah penduduk. Dapat dikatakan bahwa akses masyarakat terhadap pendidikan kurang terpenuhi. Hal ini mungkin berkaitan dengan kondisi geografis Kecamatan Gondangrejo yang terdiri dari bukit-bukit dan jauh dari sarana pendidikan. Seperti di desa Dayu yang hanya memiliki 2 SD Negeri dan 2 MI. f. Industri dan Sarana Perekonomian Di Kecamatan Gondangrejo, selama tahun 2010 terdapat Industri besar sebanyak 12 unit, industri sedang sebanyak 17 unit, industri kecil sebanyak 46 unit. Hal ini yang menyebabkan masyarakat Gondangrejo banyak yang bekerja sebagai buruh industri. Guna menunjang perekonomian di Kecamatan Gondangrejo pada tahun commit to user



2010 terdapat 1 buah pasar dengan jumlah toko/warung kelontong 277 unit, restoran/warung/ kedai makan 381 buah, KUD 1 buah, bank umum 2 unit dan BPR 5 unit. 2) Kecamatan Jaten a) Letak geografis Kecamatan Jaten merupakan salah satu Kecamatan dri 17 Kecamatan yang ada di Kabupaten Karanganyar. Jarak dari ibukota Kabupaten 5 km arah barat. Luas wilayah rata-rata 25,55 km2. ketinggian rata-rata 108 m di atas permukaan laut. Batas wilayah Kecamatan Jaten: Sebelah Utara

: Kec. Kebakkramat

Sebelah Selatan

: Kab. Sukoharjo

Sebelah Barat

: Kota Surakarta

Sebelah Timur

: Kec. Tasikmadu dan Kec. Karanganyar

b) Pembagian wilayah administrasi Kecamatan Jaten terdri dari 8 desa, 46 dusun, 105 dukuh, 102 RW, dan 540 RT. Seluruh desa sudah berklarifikasi desa swasembada dan termasuk desa urban. Desa dengan dusun terbanyak adalah Ngringo, yatu 8 dusun dan yang paling sedikit adalah desa Jati yaitu 4 dusun. Desa dengan jumlah RT terbanyak adalah desa Ngringo, yaitu 161 RT dan yang paling sedikit adalah Desa Suruhkalang, yaitu 23 RT. commit to user



c) Penduduk Jumlah penduduk di Kecamatan Jaten berdasarkan registrasi tahun 2010 sebanyak 71.109 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 35.258 jiwa dan perempuan 35.852 jiwa. Dibandingkan tahun 2009 maka pertambahan

penduduk

sebanyak

116

jiwa

atau

mengalami

pertumbuhan sebesar 0.16 %. Desa dengan penduduk terbanyak adalah desa Ngringo dengan jumlah 23.360 jiwa (32,85%), kemudian desa Jaten yaitu 13.503 jiwa (18,89 %) dan desa Sroyo yaitu 8.223 jiwa (11,56%).. Sedangkan desa dengan jumlah penduduk terkecil adalah desa s, Suruhkalang ytitu 4.663 jiwa (6,56%), kemudian desa Dagen, yaitu 4.923 jiwa jiwa (6,92%) dan desa Jetis yaitu 5.037 jiwa (7,08%). Pertumbuhan penduduk Kecamatan Jaten pada tahun 2010 sebesar 0.16% dan lebih rendah jika dbandingkan dengan tahun 2009, yaitu 0,32%. Rumah tangga bertambah, pada tahun 2010 tercatat sebanyak 1.958 rumah tangga. Rata-rata banyaknya anggota rumahtangga pada tahun 2010 sebesar 21.207 juta dan rata-rata banyaknya anggota rumah tangga pada tahun 2010 sebesar 3,35 jiwa/rumah tangga. Seiring dengan kenaikan penduduk maka kepadatan penduduk juga mengalami kenaikan. Pada tahu 2010 kepadatan penduduk Jaten sebanyak 2.783 jiwa/km2. Disisi lain persebaran penduduk masih belum merata. Seluruh desa di Kecamatan Jaten sudah termasuk desa perkotaan (urban), sehingga mempunyai commit to user



kepadatan yang cukup tinggi. Desa dengan kepadatan penduduk paling tinggi adalah Desa Ngringo, yaitu 5.562 jiwa/Km2, dan yang paling rendah adalah desa Suruhkalang, yaitu 1.539 jiwa/km2. Kecamatan Jaten termasuk Kecamatan yang memiliki tingkat kesejahteraan yang tinggi terbukti dari banyaknya prosentase keluarga sejahtera tahap III dengan jumlah 12.771 keluarga atau sekitar 58,82% dari seluruh jumlah keluarga di Kecamatan Jaten. Berikut adalah prosentase tahapan keluarga Sejahtera di Kecamatan Jaten: Gambar 6 Prosentase Tahapan Keluarga Sejahtera Kecamatan Jaten tahun 2010 58,82

9,79

10,64

7,3

Pra KS

KS I

KS II

13,45

KS III

KS III+


d) Mata pencaharian Sesuai dengan kondisi Kecamatan Jaten yang banyak terdapat Industri, maka sebagian besar penduduknya mempunyai mata pencaharian di sektor industri dengan buruh Industri sebanyak 16.356 orang, kemudian disektor pertaniah (petani dan buruh tani) yaitu, 3.878 orang. Kemudian buruh bangunan 3.566 orang dan pedagang commit to user



sebanyak 2.696 orang. Selebihnya adalah sebagai pengusaha, disektor pengangkutan, PNS/TNI/Polri, pensiunan, jasa-jasa dll. e) Pendidikan Berdasarkan data dari cabang Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kecamatan Jaten Kabupaten Karanganyar, pada tahun 2010 jumlah SD N sebanyak 31 buah, SD Swasta sebanyak 0 buah, SLTP N sebanyak 2 buah, SLTP Swasta 1 buah, SMUN 0 buah, SMU Swasta 1 buah, SMK N 0 buah, dan SMK Swasta 2 buah. Di Kecamatan Jaten jumlah sekolah MI 2 buah, Mts 1 buah dan MA 0 buah. Terdapat 1 universitas dan 2 Akademi. Selanjutnya jumlah murid SD/MI sebanyak 7.135 siswa dengan guru sebanyak 403 orang, sehingga rasio banding murid adalah 1: 17,70 yang artinya bahwa 1 guru melayani 17-18 murid. Jumlah murid SMP/MTs sebanyak 1.599 siswa dengan guru sebanyak 117 orang, sehingga rasio guru dan murid adalah 1: 13,67 hal ini berarti Kecamatan Jaten tidak mengalami kekurangan guru berdasarkan kebutuhan 1 guru melayani 13-14 murid. Sedangkan jumlah murid SMA sebanyak 290 siswa, dengan guru sebanyak 64 orang, sehingga rasio guru dan murid adalah 1: 4,53. Pada tahun 2010 penduduk Kecamatan Jaten usia 5 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang di tamatkan terdiri dari, 2.491 orang yang tidak/belum tamat SD, 7.403 orang belum tamat SD, 3.096 orang tidak tamat SD, 15.747 orang tamat SD, 13.442 orang tamat commit to user



SMP, 16.903 orang tamat SMA, dan 6.268 orang tamat Perguruan tinggi. Terdapat perbedaan yang signifikan untuk jumlah penduduk yang menamatkan sampai jenjang SMP antara Kecamatan Jaten dan Kecamatan Gondangrejo dimana jumlah penduduk yang tamat SMP lebih besar di Kecamatan Jaten. Hal ini dapat disebabkan lokasi Kecamatan Jaten yang merupakan kecamatan urban dengan tingkat kesejahteraan masyarakatnya yang tinggi. Sedangkan Kecamatan Gondangrejo letaknya sangat jauh dari Kabupaten. f) Industri dan Sarana Perekonomian DiKecamatan Jaten terdapat banyak Industri besar, Pada tahun 2010 terdapat Industri besar sebanyak 79 unit, industri sedang sebanyak 30 unit, industri kecil sebanyak 1.896 unit. Guna menunjang perekonomian di Kecamatan Jaten pada tahun 2010 terdapat 4 buah pasar , supermarket 6 buah, toko/warung kelontong 1.296 unit, restoran/warung/ kedai makan 689 buah, bank umum 11 unit dan BPR 15 unit 3) Kecamatan Karanganyar a) Letak geografis Kecamatan Karanganyar merupakan salah satu Kecamatan dari 17 Kecamatan yang ada di Kabupaten Karanganyar. Jarak dari ibukota Kabupaten 1 km arah timur. Luas wilayah Kecamatan Karanganyar adalah 43.03 km2. Ketinggian rata-rata 520 m di atas permukaan laut Batas wilayah Kecamatan Karanganyar: commit to user



Sebelah Utara

: Kec.. Mojogedang

Sebelah Selatan

: Kab. Sukoharjo dan Kec. Jumantoro

Sebelah Barat

: Kec. Tasikmadu dan Kec. Jaten

Sebelah Timur

: Kec. Karangpandang dan Kec. Matesih

b) Pembagian wilayah administrasi Kecamatan

Karanganyar

terdri

dari

12

kelurahan,

53

Lingkungan, 162 RW, dan 549 RT. Seluruh Kelurahan sudah berklasifikasi swasembada. Kelurahan dengan Lingkungan terbanyak adalah Lalung, Jatiharjo, Tegalgede, Bejen, Gayamdompo dan Gedong yaitu, masing-masing 5 Lingkungan dan yang paling sdikit adalah Kelurahan Karanganyar yaitu 3 Lingkungan. Kelurahan dengan jumlah RT terbanyak dalah kelurahan Bejen , yaitu 76 RT dan yang paling sedikit adalah kelurahan Karanganyar, yaitu 35 RT. c) Penduduk Jumlah penduduk di Kecamatan Karanganyar berdasarkan registrasi tahun 2010 sebanyak 77.413 jiwa, yang terdiri dari laki-laki 38.412 jiwa dan perempuan 39.001 jiwa. Dibandingkan tahun 2009 maka pertambahan penduduk sebanyak 787 jiwa atau mengalami pertumbuhan sebesar 01,03 %. Kelurahan dengan penduduk terbanyak adalah Kel. Bejen dengan jumlah 9.387 jiwa (12,13%), kemudian Kel. Tegalgede yaitu 8.656 jiwa (11,18%) dan Kel. Lalung yaitu, 8.300 jiwa (10.72%). Sedangkan Kelurahan dengan jumlah penduduk terkecil adalah Kel. commit to user



Bolong , yaitu 4.242 jiwa (5,48%), dan Kel. Jungke, yaitu 4.685 jiwa (6,05%). Pertumbuhan penduduk Kecamatan Karanganyar pada tahun 2010 sebesar 1,03 % dan lebih rendah jika dbibandingkan dengan tahun 2009, yaitu1.10%. Rumah tangga bertambah. Pada tahun 2010 tercatat sebanyak 19.921 rumah tangga atau bertambah 310 ruta dari tahun 2009. Rata-rata banyaknya anggota rumahtangga pada tahun 2010 sebesar 3,89 juta jiwa/rumahtangga. Seiring dengan kenaikan penduduk maka kepadatan penduduk juga mengalami kenaikan. Pada tahu 2010 kepadatan penduduk Karanganyar mencapai 1.799 jiwa/km2. Kelurahan dengan kepadatan penduduk paling tinggi adalah kelurahan Karanganyar, yaitu 9.908 jiwa/km2, dan Kelurahan Cangakan, yaitu 4.191 jiwa/km2, sedangkan yang paling rendah adalah Kelurahan Delingan, yaitu 610 jiwa/km2, dan Kelurahan Gedong yaitu 1.135 jiwa/km2. Kecamatan Karanganyar sebagian besar merupakan daerah dataran. Tujuh kelurahan di Kecamatan Karanganyar sudah termasuk kelurahan perkotaan (urban), sedangkan 5 kelurahan masih pedesaan (rural), yaitu kelurahan Bolong, Kel. Jatiharjo, Kel. Gayamdompo, Kel. Delingan, Kel. Gedong. Kecamatan Karanganyar juga merupakan Kecamatan yang memiliki prosentase keluarga sejahtera tertinggi di Kabupaten Karanganyar yaitu 72,64% . Hal ini karena lokasi Kecamatan Karanganyar berada di ibukota kabupaten yang dekat commit to user



dengan

pusat

pemerintahan.

Artinya

setiap

kebijakan

yang

dikeluarkan oleh pemerintah daerah Karanganyar dalam rangka peningkatan kesejahteraan dapat dijangkau oleh masyarakat. Jadi Kecamatan Karanganyar memiliki akses yang lebih mudah terhadap kebijakan-kebijakan pemerintah dan

sumber-sumber

pelayanan

publik. Di bawah ini prosentase tahapan Keluarga Sejahtera Kecamatan Karanganyar: Gambar 7 Prosentase Tahapan Keluarga Sejahtera Kecamatan Karanganyar Tahun 2010 72,64

11,93

Pra KS

7,32 KS I

5,67

2,43 KS II

KS III

KS III+


d) Mata pencaharian Sebagaian besar penduduk Kecamatan Karanganyar mempunyai mata pencaharian sebagai buruh atau karyawan industri sebanyak 19.447 orang, disektor pertanian yaitu sebanyak 12.592 orang. Wiraswasta sebanyak 4.014 orang dan buruh bangunan sebanyak 3.314 orang. Selebihnya adalah sebagai, PNS/TNI/Polri, pensiunan, jasa-jasa dll.

commit to user



e) Pendidikan Berdasarkan data dari Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Karanganyar, pada tahun 2010 jumlah SD N sebanyak 35 buah, SD Swasta sebanyak 3 buah, SLTP N sebanyak 5 buah, SLTP Swasta 1 buah, SMUN 2 buah, SMU Swasta 2 buah, SMK N 2 buah, dan SMK Swasta 10 buah. Di Kecamatan Karanganyar jumlah sekolah MI 5 buah, MTs 2 buah dan MA 1 buah. Selanjutnya jumlah murid SD/MI sebanyak 8.914 siswa dengan guru sebanyak 517 orang, sehingga rasio guru banding murid sebesar 1:17,24. Jumlah murid SMP/MTs sebanyak 4.773 siswa dengan guru sebanyak 341 orang, sehingga rasio guru banding murid sebanyak 1: 14,00. Jumlah murid SMA sebanyak 11.602, dengan jumlah guru sebanyak 840 orang, sehingga rasio guru banding murid adalah 1: 13,81. Pada tahun 2010 penduduk Kecamatan Karanganyar usia 5 tahun ke atas menurut pendidikan tertinggi yang ditamatkan terdiri dari 3.760 orang tidak atau belum pernah sekolah, 9.291 orang belum tamat SD, 2.443 orang tidak tamat SD, 23.076 orang tamat SD, 14.645 orang tamat tamat SMP, 13.904 orang tamat SMA, dan 4.025 tamat Perguruan Tinggi.

commit to user



f) Industri dan Perdagangan Di Kecamatan Karanganyar pada tahun 2010 terdapat 1 unit Industri

besar,

Industri

sedang

sebanyak

4

unit,

Industri

kecil/rumahtangga sebanyak 1.024 unit. Guna menunjang laju perekonomian di Kelurahan Karanganyar pada tahun 2010 terdapat 6 buah pasar dengan jumlah warung atau kedai makan sebanyak 693 unit, toko atau warung sebanyak 1.040 buah, KUD sebanyak 1 buah, bank umum sebanyak 13 unit, BPR 11 uni, dan pegadaian 1 unit. B. Kondisi Akses Masyarakat Miskin Terhadap Program RSBI Pendidikan merupakan salah satu aspek yang penting dalam kehidupan masyarakat, karena dapat meningkatkan kualitas hidup seseorang yang berarti juga

meningkatkan

kesejahteraan

masyarakat.

Pendidikan

merupakan

komponen dalam pembangunan nasional yang bertujuan meningkatkan kesejahteraan. Sebagai komponen dalam pembangunan nasional maka pemerintah terus berupaya meningkatkan mutu dan kualitas pendidikan di Indonesia, salah satunya adalah mengeluarkan program Rintisan Sekolah Bertaraf Internasional (RSBI). Program ini bertujuan untuk menghasilkan kualitas lulusan yang memiliki kompetensi sesuai standar kompetensi lulusan Negara anggota OECD atau negara maju lainnya, meningkatkan daya saing komparatif tinggi yang dibuktikan dengan kemampuan menampilkan keunggulan lokal di tingkat internasional, kesimpulannya RSBI berusaha menciptakan kualitas lulusan di tingkat regional. commit to user



Kebijakan yang dikeluarkan pemerintah dalam rangka perbaikan kualitas hidup masyarakat seringkali kurang memperhatikan kebutuhan masyarakat sebagai sasaran pembangunan nasional, itu sebabnya banyak kebijakan yang kemudian kurang berhasil dalam tahap implementasi kebijakan. Kebijakan kurang memperhatikan konsep pealayanan terhadap masyarakat yang berpegang pada prinsip profesionalisme, akuntabilitas, efisiensi, integritas, netralitas dan keadilan bagi semua penerima layanan (aksessibilitas). Permasalahan-permasalahan tersebut juga terjadi dalam proses implementasi program RSBI. Salah satu permasalahan yang muncul dari diimplementasikannya program ini yaitu banyaknya biaya yang dibutuhkan untuk mendirikan sekolah dengan status RSBI. Implikasinya adalah mahalnya biaya sekolah yang harus dikeluarkan oleh siswa yang bersekolah di sekolah RSBI, hal ini disebabkan setiap siswa harus menutup kekurangan biaya yang telah di anggarkan sekolah. Mahalnya biaya RSBI tentu saja berakibat pada tidak meratanya pelayanan publik di bidang pendidikan khususnya RSBI, dapat dikatakan bahwa tidak semua lapisan masyarakat dapat bersekolah dan menikmati program RSBI. Hal ini menjadi penting untuk dibahas mengingat konsep education for all (pendidikan untuk semua) yang telah menjadi komitmen pemerintah sejak konsep tersebut dideklarasikan di Dakar Senegal. Artinya pemerintah harus menjamin hak setiap warganya untuk memperoleh pendidikan. Dikeluarkannya program RSBI menandakan pemerintah tidak sepenuhnya mewujudkan konsep tersebut, dari berbagai laporan pemberitaan commit to user



media masa mengatakan bahwa hanya masyarakat mampu saja yang dapat bersekolah di RSBI. Seperti berita yang dipublikasikan oleh media online berikut: Mahalnya biaya pendidikan khususnya sekolah yang berstatus Rintisan Sekolah Berbasis Interasional (RSBI) banyak dikeluhkan para orang tua murid. Sejumlah orang tua yang anaknya gagal masuk RSBI karena mahalnya biaya masuk meminta RSBI dibubarkan. Sebab masyarakat yang tidak mampu tidak dapat bersekolah di RSBI.............RSBI hanya diperuntukan bagi warga yang mampu. Sedangkan warga yang miskin terpaksa harus memilih sekolah lain. (Pikiran Rakyat: Selasa, 10 Juni 2010, http://m.pikiran-rakyat.com/node/114889) Dari berita tersebut dapat dikatakan bahwa program RSBI kurang memperhatikan prinsip aksesibilitas bagi masyarakat. Oleh karena itu pembahasan mengenai aksesibilitas masyarakat terhadap program RSBI khsusunya pada masyarakat Karanganyar yang dijadikan locus dalam penelitian ini sangat penting. Penelitian dititikberatkan pada siswa sekolah menengah pertama karena program wajib belajar 9 tahun yang dicanangkan pemerintah, maksudnya setiap masyarakat diharapkan dapat menempuh program wajib belajar 9 tahun pada SMP/MTs yang berkualitas seperti pada SMP RSBI. Seperti yang telah dijelaskan dalam bab-bab sebelumnya, terdapat dua sekolah RSBI pada jenjang pendidikan menengah pertama di Karanganyar yaitu SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar, untuk dapat memahami konsep aksesibilitas dan mengetahui bagaimana akses masyarakat miskin terhadap program RSBI, maka aksesibilitas dipandang dari beberapa dimensi yang dijadikan sebagai ukuran tinggi rendahnya akses masyarakat. commit to user Sebelum pembahasan mengenai sejauh mana akses masyarakat yang dillihat



berdasarkan dimensi yang digunakan, maka informasi yang berkaitan dengan informan perlu diketahui. Dalam penelitian ini ada 20 informan yang di jadikan sampel, 20 informan tersebut tersebar di tiga kecamatan sebagai sampel dalam penelitian, yaitu Kec. Gondangrejo, Kec. Jaten, dan Kec. Karanganyar dengan tingkat pendidikan dan jenis kelamin yang berbeda. Informan terdiri dari 6 orang laki-laki dan 14 orang perempuan, serta 5 orang lulusan SMA, 5 orang lulusan SMP dan 10 orang lulusan SD. Untuk menjaga kerahasiaan informan, maka nama informan dalam penelitian ini hanya ditulis sebagai inisial. Setelah mengetahui informasi mengenai informan kemudian baru sampai pada dimensi akses, dimensi tersebut terbagi ke dalam 8 aspek yang berasal dari 3 dimensi yaitu, dimensi kognitif, dimensi perilaku, dan dimensi birokrasi administratif yang dikembangkan berdasarkan Hassan (1985) dalam Abar (1990) dan Permendiknas No. 78 tahun 2009. Penjelasan lebih lanjut mengenai 3 dimensi tersebut dibawah ini: 1. Dimensi Kognitif Dimensi ini terbagi ke dalam 4 aspek yang telah dikembangakan oleh peneliti berdasarkan Hassan (1985) dalam Abar (1990), penjelasan mengenai aspek tersebut adalah: 1. Kesadaran akan adanya masalah dalam pelaksanaan program Kesadaran masalah yaitu apakah masyarakat miskin sadar bahwa ada masalah dalam pelaksanaan program RSBI. Permasalahan tersebut terjadi disebabkan oleh berbagai hal. Salah satu permasalah commit to user



yang selalu menjadi sorotan masyarakat adalah permasalahan biaya yang mahal. Jika masyarakat menyadari adanya masalah dalam program RSBI maka dikatakan akses masyarakat tinggi sebab tercipta pengetahuan dari masyarakat tentang adanya program RSBI. Kesadaran masyarakat akan adanya masalah biaya menandakan bahwa informasi kebijakan sampai pada masyarakat, walaupun belum dikatakan masyarakat menikmati program tersebut. Akan tetapi kesempatan masyarakat untuk menikmati program RSBI sudah terbuka. Minimal masyarakat akan menggali informasi lebih dalam mengenai apa itu program RSBI. Pada kenyataannya sebagian besar masyarakat Karanganyar khususnya bagi mereka yang tinggal di pedesaan sama sekali tidak mengetahui tentang program RSBI. Dari 11 Informan yang berhasil di wawancari di Kecamatan Gondangrejo hanya dua orang saja yang mengetahui program RSBI yaitu Ibu MR sebagai orang tua dari siswa SDN 01 Bulurejo: “Saya tahu program RSBI dari saudara, karena sauadara ada yang sekolah di RSBI di daerah Cilacap. Di sini yang saya tahu ada di SMP 1 Gemolong, karena pernah lewat situ.” (wawancara, 20 April 2012) Kemudian bapak NS sebagai orang tua dari salah satu siswa di SDN 02 Dayu, beliau pernah mendengar program RSBI dari televisi tapi hanya sebatas mendengar saja tanpa mengetahui substansi dan tujuan program tersebut. Berikut hasil wawancara dengan beliau: commit to user



“Nggeh kulo pernah mireng program RSBI saking TV, anggen berita-berita punika, namung nggeh sekedar mireng. Kulo mboten paham niku program nopo, ketokmen program saking pemerintah dingge sekolah-sekolah ngonten. (Ya, saya pernah dengar program RSBI yang dari TV itu. Tapi hanya sebatas dengar saja. Saya tidak paham itu program untuk apa, sepertinya program pemerintah untuk sekolah-sekolah)” (wawancara, 15 April 2012). Kemudian 8 orang informan menyatakan bahwa mereka sama sekali belum pernah mendengar program RSBI. Salah satunya dikatakan oleh bapak SM yang merupakan orang tua siswa dari SDN 02 Dayu: “Kulo mboten nate mireng program sekolah internasional, nggeh kulo ngertose namung sekolah negeri biasa, nggeh niku sekolahe Indah anak kulo niku wonten Gondangrejo” ( Saya belum pernah dengar program sekolah internasional, saya tahunya hanya sekolah negeri biasa, yaitu sekolahnya anak saya Indah di Gondangrjo)”(wawancara, 17 April 2012) Hal yang sama juga dikatakan oleh Ibu SW sebagai orang tua dari salah satu alumni SD N 02 Bulurejo yang mengatakan: “Saya memang belum pernah dengar program itu, saya jarang nonton TV jadi nggak pernah tau ada program seperti itu. Dari sekolah juga belum pernah dengar. Rapat orang tua murid hanya waktu mengambil rapot saja.” (Wawancara, 22 April 2012) Dari hasil wawancara di atas menandakan bahwa pengetahuan masyararakat mengenai program RSBI di wilayah pedesaan sangat minim bahkan sama sekali tidak ada. Sehingga bagaimana tercipta kesadaran akan adanya masalah pada pelaksanaan program RSBI apabila pengetahuan akan program RSBI saja tidak ada. Dari sini dapat dilihat bahwa akses masyarakat Karanganyar terhadap program commit to user



RSBI khususya pada Kecamatan Gondangrejo sangatlah rendah. Dibuktikan dari minimnya pengetahuan akan program RSBI seperti yang telah dipaparkan di atas. Kesadaran masyarakat tentang masalah RSBI akan berbeda setiap daerahnya. Seperti misalnya di Kecamatan Karanganyar, 6 orang informan yang berahasil diwawancarai sadar bahwa masuk sekolah RSBI sangat mahal sehinga mereka tidak mau menyekolahkan anaknya di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar. Kemudian pengetahuan tentang adanya beasiswa di SMP RSBI juga sangat minim. Seperti bapak RM warga kelurahan Cangakan Kecamatan Karanganyar. Bapak RM ini merupakan pedagang krupuk, anak ke dua dari bapak RM ini adalah salah satu siswa berprestasi di SD 02 Cangakan dan sekarang terdaftar sebagai salah satu siswa di SMP 4 Karanganyar. Dari segi nilai akademik anak bapak RM ini lolos untuk masuk verifikasi awal ujian masuk RSBI. Namun beliau mengakui tidak sanggup menyekolahkan anaknya di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar karena alasan biaya, berikut ini hasil wawancara dengan bapak RM: “Saya itu hanya buruh dagang mba, mana mampu saya menyekolahkan anak saya di SMP N 1 ataupun SMP N 2 Karanganyar. Yang saya denger itu biayanya mahal. SPPnya saja mahal satu bulannya sampai Rp 250.000, sumbangannya juga gak bisa di cicil. Kalau di SMP yang sekarangkan bisa di cicil jadi lebih ringan.” (wawancara, 5 Juni 2012) Kemudian Ny. SN sebagai salah satu orang tua murid alumni SD 01 commit to user Tegalgede juga mengaku keberatan atas mahalnya biaya masuk RSBI.



“Anak saya tidak mau untuk sekolah disitu, karena alasan biaya yang mahal. Saya sebagai orang tua tidak bisa berbuat apa-apa. Apalagi katanya di sekolah RSBI harus punya fasilitas seperti laptop sendiri-sendiri untuk menunjang proses belajar.” (wawancara, 20 Mei 2012) Dari hasil wawancara yang dilakukan di Kecamatan Jaten juga memperoleh hasil yang sama bahwa masyarakat merasa biaya masuk RSBI sangat mahal. Sehingga mereka takut untuk menyekolahkan di sekolah RSBI. Seperti yang diungkapkan oleh NR alumni SD N 02 Ngringo “Saya kasihan sama orang tua kalau sekolah di RSBI, pasti biayanya mahal. Sebenarnya bapak juga menyarankan tapi sayanya tidak mau. Saya juga takut kalau tidak bisa mengikuti pelajaran, soalnya kan RSBI pakai bahasa Inggris.” (Wawancara, 19 Mei 2012) Dari hasil wawancara di atas maka akses masyarakat terhadap program RSBI berdasarkan dimensi kesadaran masalah berbeda-beda setiap daerahnya. Untuk wilayah Kecamatan Gondangrejo dapat dikatakan

bahwa

akses

masyakatnya

sangat

rendah.

Karena

pengetahuan tentang RSBI juga sangat rendah. Hal ini sangat dipengaruhi oleh faktor lokasi, lokasi Kecamatan Gondangrejo jauh dari kota Kabupaten. Sehingga pelayanan pedidikan khususnya RSBI tidak dapat menjangakau wilayah ini. Akan tetapi akses masyarakat untuk dua kecamatan kota sangat bagus atau dapat dikatakan tinggi, hal ini ditunjukan dari seluruh informan yang diwawancarai sadar akan adanya masalah commit to user



RSBI yaitu masalah mahalnya biaya, dan proses pembelajaran di sekolah RSBI sulit. Perlu digaris bawahi akses yang tercipta pada masyarakat hanya sebatas akses terhadap informasi kebijakan belum pada kebijakan itu sendiri. 2. Pengetahuan tentang sumberdaya yang diperluakan Pengetahuan tentang sumberdaya yang diperlukan adalah bahwa masyarakat miskin menyadari untuk masuk sekolah RSBI diperlukan sumberdaya-sumberdaya misalnya jumlah biaya masuk seperti SPP, sumbangan pendidikan yang harus dikeluarkan, uang transportasi ( bagi siswa miskin yang rumahnya jauh dari lokasi jasa), uang untuk kegiatan-kegiatan yang diadakan sekolah. Apabila masyarakat mengetahui berapa jumlah biaya yang harus dikeluarkan untuk masuk sekolah RSBI maka akses masyarakat miskin terhadap program RSBI dapat dikatakan tinggi. Pengetahuan

tentang

sumberdaya

yang

diperlukan

ini

menunjukan masyarakat mengetahui bahwa program RSBI adalah program yang bertujuan untuk meningkatkan kualitas sistem pendidikan di Indonesia agar setara dengan negara-negara anggota OECD, dari sini berarti tercipta pengetahuan bahwa untuk sekolah di RSBI membutuhkan dana yang besar seperti jumlah SPP-nya, sumbangannya, dan biaya-biaya tambahan lain. Seperti yang dikatakan oleh Ibu MR: commit to user



“RSBI itu mahal, suami saya yang hanya bekerja sebagai montir di bengkel tidak mampu untuk membiayai. Yang saya tahu SPP-nya sekitar Rp 200.000 sampai Rp 300.000. Saudara saya ada yang sekolah di RSBI sumbangannya katanya sampai 5 juta lebih.” (wawancara, 20 April 2012) Hal yang sama juga diungkapkan oleh Ny. SN sebagai berikut: “Saya tahu RSBI dari guru-guru di SD dulu, katannya RSBI iu mahal. Saya takut tidak mampu membiayai biaya tambahan yang harus dikeluarkan seperti untuk membeli laptop dan lainlainnya.” (wawancara, 20 Mei 2012) Namun untuk wilayah seperti Gondangrejo, pengetahuan mengenai jumlah biaya yang harus dikeluarkan untuk masuk sekolah RSBI sangat rendah, seperti yang di katakan oleh Ny. ST warga kelurahan Dayu Kecamatan Gondangrejo: “Program RSBI mawon kulo mboten ngertos, napa malih biaya sekolah RSBI. Tapi ketingale nggeh awis. Kulo namung tiyang ndusun mboten sekolah. (Program RSBI saja saya tidak tahu, apa lagi biaya sekolah RSBI. Tapi keliahatanya mahal. Saya hanya orang desa yang tidak sekolah).” (wawancara, 16 April 2012) Hal yang sama juga dikatakan oleh Ibu SH warga Gunungduk, Desa Bulurejo Kecamatan Gondangrejo: “Program RSBI kulo mboten pernah ngertos niku, saking TV kulo nggeh jarang nonton TV. Nggeh Kulo tiyang wingking paling masak kaliyan ing kebun, dados buruh tani dingge nyekapi kebutuhan sehari-hari. (Program RSBI saya belum pernah tahu itu, dari TV saya juga jarang nonton TV. Saya hanya orang belakang (sebutan perempuan di wilayah jawa) paling masak sama di kebun jadi buruh tani untuk mencukupi kebutuhan sehari-hari).” (wawancara 20 April 2012) Dari sini terlihat adanya perbedaan akses antara warga yang commit to user hidup di kota dan di desa. Warga yang hidup dikota lebih mengetahui



jumlah biaya masuk RSBI

yang menandakan bahwa akses

masayarakat perkotaan lebih tinggi dibanding pedesaan. Kondisi ini disebakan oleh karena arus informasi yang datang di perkotaan lebih cepat daripada di desa. Seperti contohnya internet, TV dan sebagainya. Kemudian lokasi yang jauh dengan sarana transportasi yang terbilang susah juga mempengaruhi perbedaan akses. Di desa Dayu sendiri tidak ada angkutan desa yang dipergunakan menuju kota Kecamatan, sehingga transportasi yang digunakan adalah kendaraan pribadi seperti sepeda motor atau sepeda. Bagi warga misikin sepeda menjadi alat transportasi utama, seperti misalnya ke sekolah. Seperti yang dilakukan oleh HR anak dari Ny. ST kendaraan sehari-hari untuk ke sekolah adalah sepeda. Padahal jarak dari rumah sampai sekolah sekitar 7 km. HR mengatakan “Saya setiap hari kesekolah dengan sepeda, harus bangun pagi. Berangakat sekolah saja harus jam 05.30 WIB”. (wawancara, 16 April 2012) Kesimpulannya terdapat perbedaan akses bagi masyarakat desa dan kota jika dilihat dari dimensi ini seperti yang telah dijelaskan di atas. Tinggi rendahnya akses dipengaruhi oleh lokasi dimana masyarakat berada. 3. Pengetahuan tentang bagaimana dan dimana mendapatkan sesuatu Pengetahuan tentang bagaimana dan dimana mendapatkan sesuatu,

yaitu

pengetahuan bagaimana commit to user

mereka

memperoleh



sumberdaya yang diperlukan. Misalnya pengetahuan tentang program beasiswa yang dikeluarkan pemerintah. Jika masyarakat memiliki pengetahuan ini maka berarti mereka benar-benar memahami secara keseluruhan apa itu program RSBI, karena mereka telah menyadari bahwa ada masalah dalam pelaksanaan program yang seharusnya masalah tersebut dapat diminimalkan oleh pemerintah selaku pembuat kebijakan. Mereka menyadari bahwa mahalnya biaya sekolah RSBI menjadi kunci masalah program tersebut tidak dapat mereka nikmati. Kemudian mereka juga mengetahui berapa biaya yang harus dikeluarkan untuk dapat masuk di sekolah RSBI. Setelah mereka mengetahui biaya yang harus dikeluarkan maka akan ada usaha untuk mencari tahu apakah ada solusi untuk mengatasi permasalahanpermasalahan tadi, yaitu apakah ada program beasiswa dari pemerintah. Pada kenyataannya walaupun masyarakat sadar akan adanya masalah mahalnya biaya dan mengetahui berapa jumlah uang SPP dan sumbangan sekolah, tidak membuat masyarakat menyadari adanya program beasiswa yang dikeluarkan pemerintah tadi. Seperti yang di katakan oleh Ibu SG yang anaknya berprestasi di SD 02 Cangakan Kecamatan Karanganyar mengatakan: “Saya tidak tahu kalau ada program beasiswa, yang saya tahu ya denger dari tetangga kalau biayanya mahal katanya SPP-nya sampai Rp 250.000. Terus biaya ekstrakurikuler juga harus menambah biaya, sekolah di situ juga paling tidak harus ikut les-les biar bisa mengikuti pelajaran. Sebenarnya banyak yang commit to user



bilang kalau anak saya dapat masuk SMP N 2 Karanganyar. ” (wawancara, 4 Juni 2012) Hal yang sama juga dikatakan oleh Ny. SP sebagai orang tua dari siswa berprestasi dari SD 02 Jaten, beliau mengatakan: “Sebenarnya dari guru kelasnya sudah menyarankan anak saya untuk sekolah di SMP N 1 Karanganyar karena dari nilainya sebenarnya bisa masuk, tapi ya biayanya mahal. Saya dengar SPP-nya sekitar Rp 200.000 perbulan. Tetangga saya ada yang sekolah disitu, nanti ada biaya untuk les-les. Saya tidak tahu kalau ada program beasiswa, tapi kalau pun ada beasiswa juga kan ada biaya-biaya lain, belum ongkosnya untuk naik angkot.” (wawancara, 11 Mei 2012) Dari hasil wawancara di atas menunujukan bahwa akses masyarakat dilihat dari dimensi ini sangat rendah. Hal ini mungkin saja terjadi karena ada rasa kekhawatiran dari masyarakat terkait mahalnya biaya RSBI, sehingga informasi yang berkaitan dengan kemudahan mengakses program seperti informasi beasiswa menjadi kabur. 4. Derajat kepercyaan pada diri dalam mendapatkan yang diperlukan Drajat kepercayaan diri adalah rasa kepercayaan diri yang timbul untuk menyekolahkan anaknya di sekolah RSBI tanpa kekhawatiran biaya karena adanya program beasiswa. Jika drajat kepercayaan tinggi maka dapat dikatakan bahwa akses masyarakat miskin terhadap program RSBI juga tinggi. Adanya kepercayaan diri dari masyarakat menandakan bahwa program ini juga mengedepankan user jaminan dari pemerintah yang konsep pemerataan, commit karena to adanya



membuat masyarakat tidak ragu untuk menyekolahkan anakanya di sekolah RSBI. Kenyataannya walaupun pemerintah telah mengeluarkan program

beasiswa

miskin,

masyarakat

tetap

tidak

memiliki

kepercayaan diri untuk sekolah di SMP RSBI dengan alasan bahwa bukan hanya biaya operasional saja yang harus dikeluarkan untuk dapat bersekolah di RSBI. Biaya-biaya seperti biaya studi banding, ekstrakurikuler, tugas-tugas pelajaran yang sarat dengan penggunaan teknologi informasi yang berarti ada dana tambahan yang harus dikeluarkan. Berbeda jika masyarakat hanya bersekolah di SMP reguler, dimana uang sekolah bisa dicicil sampai 3 kali. Intinya masyarakat tidak lagi percaya terhadap program-program semacam beasiswa. Seperti yang diungkapkan oleh bapak NS warga kelurahan Dayu Kecamatan Gondangrejo: “Jano woten keinginan nyekolahke teng RSBI, tapi nggeh ketingale kulo mboten sanggup. Setunggale mahal, kaping kalihkan sakniki ing ndusun ngonten. Terus terang kulo mboten mampu, dingge biaya harian ingkang standar mawon tesih nunggak-nunggak. Wong penghasilane kulo mawon mboten tentu, sok katah sok mboten, nggeh namung tukang. (Sebenarnya ada keinginan untuk menyekolahkan di RSBI, tapi kelihatannya saya tidak sanggup. Terus terang saja saya tidak mampu, untuk biaya harian yang standar saja masih sering nunggak. Penghasilan saya perbulan saja tidak menentu, kadang banyak kadang sedikit, hanya tukang)” (wawancara, 15 April 2012) Kemudian bapak NS juga menambahkan: “Nggeh setunggale alasan biaya, kaping kalih niku tebih, commit to user transportasi menawi di itung-itung kathah amargi ganti-ganti



kendaraan. Ketambahan mengke wonten biaya tambahan contone les-les napa studytour. Dingge ngejar prestasi niku butuh les tambahan. Nggeh terus terange mawon alasan biaya. (Pertama alasan biaya, kedua itu jauh, transportasinya kalau di hitung-hitung banyak karena harus ganti-ganti kendaraan. Di tambah nanti ada biaya tambahan les-les atau studytour. Untuk mengejar prestasi itu butuh les tambahan. Ya terus terang saja saya tidak mampu)” (wawancara, 15 April 2012) Alasan yang sama juga diungkapkan oleh Ny. SD warga Pundungrejo, kelurahan Jaten. Beliau mengatakan: “Saya itu untuk menyekolahkan di RSBI tidak mau, saya tidak punya biaya. Di SMP N 1 Karanganyar itu mahal sampai Rp 250.000 SPP-nya. Saya uang dari mana, suami saya saja cuma sopir.” (wawancara, 11 Mei 2012) Dari hasil wawancara di atas maka dapat disimpulkan bahwa akses masyarakat miskin terhadap program RSBI dilihat dari dimensi ini rendah karena tidak ada kepercayaan diri yang datang dari masyarakat untuk menyekolahkan anaknya di RSBI meskipun pemerintah telah mengeluarkan berbagai kompensasi. Mahalnya biaya yang harus dikeluarkan untuk proses belajar masih menjadi isu penting bagi pengembangan program RSBI selanjutnya. Alasan biaya tambahan seperti studytour dan les-les tambahan untuk menunjang prestasi yang menjadi faktor utama masyarakat merasa takut dan tidak percaya diri untuk bersekolah di SMP RSBI. 2. Dimensi Perilaku Dalam dimensi ini akses masyarakat dilihat dari segi kemampuan mengkomuniaksikan hal-hal yang dianggap sebagai masalah. Seperti commit to user



dimensi kognitif dimensi ini juga dikembangkan berdasarkan Hassan (1985) dalam Abar (1990). Kemampuan berkomunikasi berkaitan apakah masyarakat memiliki kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang di anggapnya sebagai masalah. Misalnya masalah kemampuan membayar biaya pendidikan. Kemampuan mengkomunikasikan disini dapat diartikan seperti menanyakan ke sekolah mengenai hal-hal yang berkaitan dengan program RSBI, melakukan pengaduan kepada dinas terkait dalam hal ini Dinas Pendidikan jika terjadi perlakuan kurang menyenangkan dari pihak sekolah. Sejauh ini kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggap masalah oleh masyarakat sangat rendah, bahkan masyarakat yang dijadikan informan belum pernah datang ke sekolah untuk menanyakan masalah beasiswa atau tatacara penerimaan siswa baru. Seperti yang diungkapkan oleh Ibu SU warga dusun Wates kelurahan Popongan Kecamatan Karanganyar: “ Kulo mboten nate ngertos urusan sekolahan, anak kulo ngurusngurus sekolah nggeh piyambakan. Ngapunten kulo sibuk teng kebun, buruh tani” (Saya tidak pernah tahu urusan sekolah, anak saya mengurus sekolah sendiri. Mohon maaf saya selalu sibuk di kebun sebagai buruh tani) (wawancara, 23 Mei 2012) Hal yang sama juga terjadi di wilayah Kecamatan Jaten, yaitu bapak ID warga Jetis, Jaten. Beliau tidak pernah datang ke sekolah untuk menanyakan beasiswa: “ Saya belum pernah datang ke sekolah, apalagi untuk menanyakan beasiswa. Karena alasan bekerja dan jarang dirumah, jadi yang commit to user



mengurusi ibunya. Tapi kemarin informasi pendaftaran sudah tutup, karena kurangnya informasi” (wawancara, 1 Mei 2012) Rendahnya

kemampuan

mengkomunikasikan

hal-hal

yang

dianggap sebagai masalah justru membuat akses masyarakat miskin terhadap program RSBI menjadi rendah. Sehingga konsep education for all yang menjadi komitmen pemerintah untuk melaksanakan pendidikan yang berkualitas sedikit terhambat. Pada akhirnya program RSBI kurang merata. Kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggap masalah sebenarnya bergantung pada masing-masing individu, namun seringkali pendidikan yang ditempuh masyarakat juga mempengaruhi dimensi ini. Asumsinya orang dengan pendidikan yang baik akan memiliki kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggap masalah tadi dengan masyarakat yang tidak berpendidikan. Kemudian ada alasan lain yang menjadi faktor utama rendahnya kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggap masalah, alasan tersebut adalah rasa minder yang datang dari masyarakat. Mereka mengatakan bahwa RSBI hanya diperuntukan bagi orang kaya, seperti yang dikatakan oleh bapak MK warga kelurahan Popongan Kecamatan Karanganyar “Saya itu minder mau menanyakan masalah beasiswa, apalagi di SMP N 1 atau SMP N 2 Karanganyar. Saya meminta surat-surat miskin dari kelurahan saja ditolak, karena sekarang anak saya sekolah di SMP 3 Karanganyar tidak dipungut SPP tapi masih meminta keringanan. Makanya saya jadi minder untuk menanyakan program beasiswa.” (Wawancara, 24 Mei 2012) commit to user



Dari hasil wawancara di atas, maka aksesibilitas dilihat dari dimensi

ini

juga

rendah karena kemampuan

masyarakat

untuk

mengkomuniaksikan beberapa permasalahan khususnya biaya yang mahal pada instansi terkait sangat rendah. Dari pihak sekolah RSBI yaitu SMP N 1 Karanganyar dan SMP N 2 Karanganyar menyatakan bahwa belum pernah ada masyarakat yang datang ke sekolah untuk menanyakan adanya beasiswa. Bapak Jarwo mengatakan: “ Sejauh ini untuk masyarakat yang menanya masalah beasiswa belum ada, kalau untuk pendaftaran siswa baru kan formulirnya di ambil di sekolah” (wawancara, 1 Juni 2012) Di SMP N 2 Karanganyar juga demikian, belum ada masyarakat yang datang untuk menanyakan masalah RSBI seperti bagaimana proses pendaftaran siswa, program beasiswa baik beasiswa miskin atau beasiswa kurang mampu. Hal ini sesuai yang dikatakan bapak Didit “ Selama ini masyarakat mengetahui sekolah RSBI khususnya SMP N 2 Karanganyar hanya berdasarkan berita-berita yang datang dari masyarakat sendiri, tapi belum pernah ada yang datang untuk menanyakan langsung ke Sekolah” (wawancara, 3 Juni 2012) 3. Dimensi Birokrasi Administratif Dimensi birokrasi administratif terdiri dari: 1. Kekauan prosedur yang berkaitan dengan proses administrasi Sekolah berusaha mengurangi kekakuan prosedur yang sering terjadi di masyarakat. Hal ini dibuktikan dengan dibukanya pendaftaran penerimaan siswa baru secara online, sehingga pada saat mereka registrasi ulang, datatodari commit usersetiap pendaftar sudah masuk ke



sistem komputer.

Selain penerimaan siswa baru secara online,

pendaftaran sekolah juga dilayani jam kerja di sekolah. Calon peserta didik mengambil formulir pendaftaran di SMP beserta kelengkapan dokumen pendaftaran seperti ijazah, piagam bila memiliki, dan lainlain. Tahap selanjutnya adalah tes tahap 1 dan seterusnya yang dilakukan sesuai aturan sekolah. Kemudian pembayaran SPP yang dilakukan di Bank dalam BPD Karanganyar selaku bank mitra sekolah akan mempermudah sistem pembayaran yang biasanya dilakukan diloket pembayaran. Untuk beasiswa, siswa wajib meyerahkan bukti ketidakmampuannya dari pemerintah desa setempat, namun proses survai tetap dilaksanakan untuk menjamin keabsahannya, seperti yang dikatakan oleh bapak Jarwo Wakasek SMP N 1 Karanganyar: “Bagi siswa yang menerima beasiswa miskin harus menyerahkan bukti ketidakmampuannya dari pemerintah desa atau kecamatan dimana siswa ini tinggal, nanti kita ada tim untuk mensurvei apakah siswa ini benar-benar tidak mampu” (wawancara, 1 Juni 2012) 2. Pemerataan Perlakuan Berdasarkan hasil pengamatan yang dilakukan, maka perlakuan terhadap siswa yang kurang mampu di SMP RSBI adalah mendapat perlakuan yang sama, maksudnya setiap siswa tanpa dipandang statusnya memiliki hak untuk mengakses setiap fasilitas yang telah disediakan sekolah. Hal tersebut dibuktikan dari penyediaan loker yang diperuntukan bagi setiap siswa. Kemudian semua perangakat commit to user



komputer yang ada di laboratorium komputer sesuai dengan jumlah siswa SMP RSBI artinya satu komputer untuk setiap siswa. Pemerataan perlakuan terhadap siswa miskin juga dilihat dari apakah siswa miskin punya kesempatan yang sama untuk dapat bersekolah di RSBI dengan mendapat bantuan dari pemerintah berupa beasiswa tunai dan Beasiswa SPP. Beasiswa miskin adalah beasiswa yang diberikan kepada siswa miskin yang dinyatakan tidak mampu membayar biaya operasional sekolah. Pemerintah telah mewajibkan kuota 20 persen untuk siswa miskin agar diterima di RSBI. Sosialisasi beasiswa dan pelakasnaannya di lakukan melalui media internet. Di SMP N 1 Karanganyar sosialisai beasiswa dilakukan melalui internet dan olimpiade yang setiap tahun di adakan untuk menjaring siswa berprestasi dari SD di daerah-daerah, khususnya siswa kurang mampu. Seperti yang di ungkapan bapak Jarwo selaku wakil kepala sekolah SMP N 1 karangannyar, bahwa “Olimpiade digunakan untuk menjaring siswa-siswa berprestasi dari daerah-daerah yang kemudian masuk SMP N 1 Karanganyar tanpa ujian seleksi dan bagi siswa yang kurang mampu akan dibebaskan SPP, tapi tetap dilakukan survai.” (Wawancara, 1 Juni 2012) Oleh karena itu untuk melihat seberapa jauh akses masyarakat miskin terhadap program RSBI adalah dengan melihat berapa persen siswa miskin yang telah bersekolah di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar selaku penyelenggara RSBI. Meskipun pemerintah telah mengeluarkan berbagai kompensasi bagi siswa miskin untuk dapat commit to user



bersekolah di SMPN 1 dan SMPN 2 Karanganyar dalam bentuk subsidi dengan kuota 20% dari jumlah peserta didik, namun kuota tersebut belum terpenuhi. Buktinya dari 188 siswa kelas VII yang terbagi ke dalam 8 kelas baru ada 4 orang siswa yang dinyatakan bebas SPP pada SMPN 1 Karanganyar

(berdasarkan dokumen

penerima beasiswa miskin tahun anggaran 2012). Namun untuk kuota siswa yang mendapat beasiswa miskin sebesar Rp 550.000 pertahun anggaran 2012 pada SMP N 1 Karanganyar telah memenuhi kuota 20% peserta didik bahkan lebih yaitu sekitar 35 orang siswa untuk siswa kelas VII dan 15 siswa kelas VIII dan 2 orang siswa kelas IX. Sedangkan pada SMP N 2 Karanganyar untuk siswa yang dibebaskan SPP kurang lebih 5 orang seperti yang dijelaskan oleh bapak Didit Sri S selaku penanggung jawab RSBI dan ketua Panitia Penerimaan Peserta Didik Baru sebagai berikut:

“ Jumlah siswa berprestasi dari kalangan kurang mampu kurang lebih 5 sampai 10 orang, kita tahu siswa tersebut berprestasi setelah berjalan proses belajar mengajar, setelah itu tetap dilakukan survai ke rumah siswa.” (Wawancara, 3 Juni 2012) Sejauh ini kuota siswa yang mendapat beasiswa miskin di SMP N 2 Karanganyar telah memenuhi 20% peserta didik yaitu 27 orang siswa kelas VII, 22 orang siswa kelas VIII dan 5 orang siswa kelas IX. (SMP N 2 Karanganyar, 2012). Dari data di atas dapat dilihat bahwa akses masyarakat miskin commit to user untuk dapat bersekolah di RSBI dengan spesifikasi bebas SPP masih



rendah, yaitu 4 orang di SMP N 1 Karanganyar dan 8 orang untuk SMP N 2 Karanganyar. Menurut pihak sekolah kondisi ini terjadi karena untuk mencari siswa yang berprestasi dari keluarga kurang mampu sangat sulit. Seperti yang dijelaskan bapak Jarwo selaku wakil kepala sekolah dan ketua PPDB: “Sekarang ini mencari siswa miskin yang berprestasi itu susah, karena biasanya prestasi ditunjang dari fasilitas yang dimiliki. Kalau orang yang tidak mampu untuk melengkapi fasilitas untuk menunjang pendidikan saja susah, sehingga prestasi akademik mereka juga tidak sebagus orang yang punya fasilitas atau siswa dari keluarga mampu.” (Wawancara, 1 Juni 2012) Belum terpenuhinya kuota untuk siswa bersubsidi juga disebabkan oleh rendahnya pengetahuan masyarakat mengenai program beasiswa atau subsidi dari pemerintah ini. Masyarakat tidak mengetahui bahwa disetiap sekolah RSBI disediakan beasiswa bagi siswa miskin yang berprestasi. Dari hasil wawancara yang dilakukan pada 20 informan di tiga kecamatan, 15 dari 20 informan tersebut mengatakan bahwa mereka tidak tahu tentang adanya program beasiswa di SMP N RSBI di Karangnyar seperti yang dikatakan oleh Ny. SD sebagai orang tua dari siswa SD 2 Jaten: “Saya tidak tahu kalau ternyata ada program beasiswa di SMP 1 Karanganyar, sebenarnya dulu wali kelas anak saya juga menyarankan untuk sekolah di sana. Tapi saya takut biayanya mahal.” (Wawancara, 20 Mei 2012) Hal yang sama juga dikatakan oleh bapak ID sebagai orang tua murid dari siswa SD 2 Jati kecamatan Jaten: commit to user



Ya saya nggak tahu kalau ada progam seperti itu dari sekolah, sebenarnya dari nilai anak saya diterima di SMP N 2 Karanganyar. Malah tadinya juga sudah niat mendaftar disana. Saya sebagai kepala keluarga tidak pernah mengurusi yang namanya sekolah anak-anak. Jadi yang mengurus ibunya, tapi ibunya katanya takut untuk menyekolahkan di RSBI. Makanya sekarang anak saya sekolah di SMP reguler di Karanganyar. (wawancara, 1 Mei 2012) Rendahnya pengetahuan masyarakat terhadap program beasiswa atau subsidi ini sangat berkaitan dengan kondisi ekonomi masyarakat. Karena 10 dari 20 orang tua siswa miskin yang tidak bersekolah di RSBI hanya menamatkan sekolah pada jenjang sekolah dasar (dalam lampiran). Hal ini tentu saja disebabkan oleh kondisi mereka yang merupakan masyarakat miskin. Jadi ada korelasi antara minimnya pengetahuan masyarakat tentang program beasiswa dengan rendahnya tingkat pendidikan. Masyarakat dengan tingkat pendidikan yang rendah memiliki akses yang terbatas terhadap sumber-sumber informasi modern karena kurangnya pengetahuan mereka. Sumber-sumber infomasi modern tersebut dapat berupa siaran berita di televisi, internet, media jejaring sosial dan sebagainya. Padahal sosialisasi mengenai program RSBI termasuk di dalamnya program beasiswa dilakukan menggunakan media internet yang dapat di akses di http://smpn1kra.sch.id, seperti yang dikatakan bapak Jarwo bahwa: “Informasi mengenai proses belajar mengajar, penerimaan siswa baru, dan olimpiade serta beasiswa sudah ada website sekolah” (wawancara,1 Junicommit 2012) to user



Dari sini dapat di simpulkan bahwa akes masyarakat dalam hal ini yang bersekolah di sekolah RSBI dikatakan baik, karena mereka mendapat perlakuan yang sama di bidang pelayanan pendidikan. Akan tetapi akses masyarakat miskin yang mendapat beasiswa SPP masih rendah, sedangkan untuk beasiswa tunai dapat dikatakan tinggi seperti yang telah dijelaskan di atas. 3. Tersedianya saluran untuk menyampaikan perasaan tidak puas. Di sekolah RSBI baik di SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar telah tersedia kotak pengaduan saran yang diperuntukkan bagi masyarakat maupun siswa yang hendak menyampaikan saran dan kritik mengenai pelaksanaan program RSBI. Saran dan kritik yang datang dari siswa biasanya mengenai cara mengajar guru yang kadang kurang menyenangkan dan interaktif, seperti yang di katakan bapak Jarwo selaku Wakasek SMP N 1 Karanganyar: “Biasanya kritik yang datang dari siswa itu masalah proses belajar mengajar, yaitu cara mengajar guru yang mungkin kurang jelas, menggunakan metode yang kurang menarik. Tapi kotak saran sebenarnya tidak hanya diperuntukan bagi siswa saja.” (wawancara, 1 Juni 2012) Sejauh ini saran yang masuk memang hanya datang dari siswa, belum ada saran ataupun kritik yang datang dari orang tua bahkan masyarakat

umum. Saluran penyampaian saran juga dengan

menggunakan sms gateway, dan media website sekolah. Namun untuk penggunaan sms gateway di SMP N 2 Karanganyar belum optimal. commit to user



Seperti yang disampaikan oleh bapak Didit selaku penanggung jawab RSBI di SMP N 2 Karanganyar: “Untuk sms gateway kita penggunaannya belum maksimal, karena masih dalam tahap implementasi atau uji coba, tapi kalau untuk penggunaan website kita sudah optimal. Artinya website sudah menyediakan informasi yang berkaitan dengan penyelenggaraa RSBI di SMP N 2 ini.” (wawancara 5 Juni 2012) Jadi jika dilihat dari dimensi birokrasi administratif, yaitu bagaimana tersedianya media untuk menyalurkan aspirasi atau keluhan-keluhan dari masyarakat terhadap pelaksanaan program sudah dibilang baik, namun dikatakan masyarakat belum memiliki akses yang tinggi terhadap dimens ini, seperti yang dijelaskan di atas bahwa sebagian banyak saran yang masuk datang dari siswa SMP RSBI saja. Berdasarkan pembahasan di atas maka dapat dilihat bahwa tinggi rendahnya akses masyarakat terhadap program RSBI di setiap dimensi akses akan berbeda. Oleh karena itu untuk melihat bagaimana tinggi rendahnya akses masyarakat terhadap program RSBI di Kabupaten Karanganyar telah disajikan dalam bentuk matrik yang akan memudahkan kita untuk memahami seberapa besar akses masyarakat tersebut:

commit to user



Tabel 6 Matrik Akses Masyarakat Miskin Terhadap Program RSBI di Kabupaten Karanganyar Akses No

Dimensi dan Aspek

Analisis Tinggi

1.

Rendah

Dimensi Kognitif

1. Kesadaran Masalah

Kec. Karanganyar dan Kec. Jaten

Ada

Kec. Gondangrejo

2. Pengetahuan tentang sumberdaya yang diperlukan (SPP, uang sumbangan, transportasi dan lain-lain)

Kec. Karanganyar dan Kec Jaten

Kec. Gondangrejo

3. Pengetahuan tentang program beasiswa

4. Drajat Kepecayaan Diri

Tidak ada

Ada

Tidak ada

Tidak ada

Tidak ada

commit to user

- Mengetahui masalah RSBI yaitu mahalnya biaya - Akses tinggi namun sebatas akses terhadap informasi kebijakan - Faktor penyebab: Lokasi dekat dengan kota kabupaten, arus informasi lebih cepat sampai. Terbuka terhadap perubahan Banyak sumber-sumber informasi seperti warnet, radio, dan TV daerah - Akses rendah. - Tidak mengerti dan belum pernah mendengar program RSBI. - Faktor : Lokasi jauh dari pusat kota, Sumber informasi seperti radio dan warnet terbatas. Sulit menerima perubahan Tingkat pendidikan rendah, pengetahuan terhadap program RSBI rendah. - Masyarakat mengetahui berapa biaya masuk sekolah RSBI. - Akses hanya pada akses terhadap informasi kebijakan. - Tidak ada kemauan untuk sekolah di RSBI karena mahalnya biaya sekolah - Faktor penyebab juga sama seperti pada dimensi kesadaran masalah. - Akses rendah - Tidak ada pengetahuan mengenai program RSBI - Faktor penyebabnya: lokasi dan struktur sosial masyarakat pedesaan. - Baik di Kec. Desa dan Kec. Kota akses masyarakat rendah. - Tidak mengetahui program beasiswa - Faktor penyebabnya: Minimnya media sosialisasi - Hanya sebatas sosialisasi program RSBI saja. - Tidak ada kepercayaan diri untuk bersekolah di RSBI - Alasan: biaya mahal - Akses rendah



Dimensi Perilaku

2.

Tidak Ada

Kemampuan mengkomunikasikan halhal yang dianggap masalah dalam pelaksanaan program

3.

- Kemampuan mengkomunikasikan masalah sangat rendah. - Akses masyarakat rendah - Faktor penyebabnya Rasa minder, ada anggapan bahwa RSBI hanya untuk orang kaya. Status ekonomi

Dimensi Birokrasi Administratif

1. Kekakuan prosedur pengajuan beasiswa)

(pendaftaran,

Tidak Ada

-

Perlakuan yang tidak adil terhadap masyarakat miskin

Tidak Ada

-

Jumlah siswa miskin yang terjaring program beasiswa

- Tidak ada kekakuan prosedur dalam pengajuan beasiswa maupun pendaftaran online. - Beasiswa: meyerahkan bukti ketidakmampuan dari pemerintah desa setempat, dilaksanakan survai untuk menjamin keabsahannya. - PPDB: formulir pendaftaran di ambil di sekolah beserta kelengkapan dokumen pendaftaran sperti ijazah, piagam bila memiliki. - Semua siswa memperoleh perlakuan yang sama, Bukti: adanya fasilitas loker bagi setiap siswa - Siswa tidak diwajibkan membawa laptop, pihak sekolah menyediakan perangakat komputer

2. Pemerataan perlakuan



Bebas SPP



Beasiswa Tunai

3. Tersedianya aspirasi

media

<20%

>20%

penyalur

Ada

commit to user

- Ada kesamaan akses - Belum memenuhi kuota 20% - Penerima beasiswa kelas VII SMP N 1 Karangananyar : 4 SMP N 2 Karanganyar : 8 - Faktor: minimnya informasi mengenai program ini. - Kendala: sulit mencari siswa miskin yang berprestasi - Sudah memenuhi kuota 20% - Penerima beasiswa kelas VII - SMP N 1 Karanganyar : 35 siswa SMP N 2 Karanganyar: 22 siswa - Tersedia kotak saran baik di SMP N1 dan SMP N 2 Karanganyar. - Kotak saran digunakan oleh siswa SMP N 1 dan SMP N 2 Karanganyar - Belum ada saran dan kritik dari masyarakat tentang pelaksanaan program. - Penyaluran saran dilakukan melalui media website - Penggunaan website oleh masyarakat masih jarang. - Media lain: sms gateway dan No. Hotline



Dari pembahasan di atas maka pada akhirnya mengarah pada sebuah hasil yang merupakan jawaban dari pertanyaan bagaimana askses masyarakat miskin terhadap program RSBI di Kabupaten Karanganyar. Akses masyarakat yang dilihat berdasarkan dimensi akses di atas adalah memiliki hasil yang berbeda-beda, karena pada intinya dimensi akses di atas bukan mengacu pada suatu ukuran kuantitatif yang menerangkan bahwa ukuran tinggi rendahnya akses masyarakat. Dimensi-dimensi di atas merupakan sebuah alat yang membantu kita agar dapat melihat kondisi masyarakat miskin yang berkaitan dengan kemampuan mengakses program RSBI. Dimensi-dimensi di atas bisa juga memiliki kaitan satu sama lain namun juga dapat berdiri sendiri sebagai sebuah alat. Contohnya pada dimensi kesadaran masalah, pengetahuan tentang sumberdaya yang diperlukan, dan pengetahuan tentang beasiswa. Ketiga dimensi ini dapat saling berkaitan satu sama lain dengan asumsi bahwa masyarakat miskin yang memiliki kesadaran akan adanya masalah dalam pelaksanaan program berarti juga mengetahui sumberdaya yang diperlukan untuk masuk RSBI. Singkatnya jika akses masyarakat pada dimensi kesadaran masalah tinggi berarti akses pada dimensi pengetahuan terhadap sumberdaya yang diperlukan juga tinggi yang kemudian di asumsikan lagi memiliki akses yang tinggi terhadap program RSBI. Hal ini berdasarkan pada orang yang memiliki kesadaran masalah sudah tentu memiliki pengetahuan tentang RSBI serta bagaimana memperoleh sumberdaya yang diperlukan dalam pelaksanaan program. commit to user



Keadaan tersebut memang bisa saja terjadi, namun dalam penelitian kualitatif kondisi lingkungan yang berubah-ubah seringkali terjadi, sehingga menyebabkan antar dimensi atau indikator dalam penelitian menjadi tidak berkaitan lagi satu sama lain. Misalnya orang bisa saja mengetahui bahwa sekolah RSBI itu mahal tapi belum tentu tahu sumberdaya-sumberdaya yang diperlukan (biaya SPP) untuk masuk sekolah RSBI, seringkali masyarakat tidak peduli dengan hal-hal yang demikian. Jadi bisa saja terjadi, akses masyarakat pada dimensi kesadaran masalah tinggi namun akses pada

dimensi pengetahuan mengenai sumberdaya-

sumberdaya yang di perlukan rendah. Dari sini peneliti menemukan bahwa akses masyarakat miskin terhadap program RSBI berbeda-beda pada tiap dimensi akses dan pada tiap aspek dimensi, pada dimensi kognitif pada aspek kesadaran masalah dan pengetahuan terhadap sumberdaya menunjukan akses yang tinggi di dua kecamatan kota yaitu kecamatan Karanganyar dan Jaten, sedangkan di Kec. Gondangrejo menunjukan hal yang sebaliknya. Namun pada aspek pengetahuan bagaimana memperoleh sumberdaya dalam hal ini beasiswa dan aspek darajat kepercayaan diri masyarakat menunjukan akses yang rendah pada semua kecamatan yang dijadikan sampel oleh peneliti. Pada dimensi kognitif ini akses yang tercipta hanya pada informasi kebijakan belum pada akses terhadap kebijakan RSBI. Kemudian pada dimensi perilaku yang berkaitan dengan kemampuan komunikasi masyarakat menunjukan akses yang rendah, sedangkan pada dimensi birokrasi commit to user



administratif menunjukan akses yang tinggi, namun pada aspek pemerataan perlakuan yang dikembangkan berdasarkan permendiknas No. 78 tahun 2009 yaitu seberapa besar kuota siswa yang telah terjaring program beasiswa, maka peneliti menemukan bahwa ada dua program beasiswa pada SMP RSBI di Karanganyar yaitu, beasiswa tunai yang diberikan dalam bentuk uang dan beasiswa SPP. Oleh karena itu akses pada aspek beasiswa ini kemudian dibagi ke dalam dua hal seperti yang terdapat di dalam matrik akses di atas. Akses masyarakat pada aspek beasiswa tunai berdasarkan hasil penelitian menunjukan akses yang tinggi karena sudah memenuhi kuota 20% dari jumlah peserta didik, namun pada aspek beasiswa SPP atau bebas SPP masih menunjukan akses yang rendah karena belum memenuhi kuota 20% dari jumlah peserta didik.

Faktor-faktor yang menyebabkan

tinggi rendahnya akses juga berbeda-beda tiap dimensi akses, namun secara garis besar faktor lokasi dan struktur sosial yang paling berpengaruh terhadap tinggi rendahnya akses. Pembahasan mengenai faktor-faktor tersebut dijelaskan pada bagian sendiri. C. Faktor-Faktor Penyebab Tinggi Rendahnya Aksesibilitas Masyarakat Miskin Terhadap Program RSBI Tinggi rendahnya akses masyarakat sangat dipengaruhi oleh beberapa faktor yang dapat datang baik dari masyarakat itu sendiri maupun dari birokrasi pelaksana program. Faktor yang datang dari masyarakat itu sendiri adalah struktur sosial. Struktur sosial masyarakat sangat berpengaruh terhadap akses masyarakat miskin terhadap program RSBI. commit to user Hal ini berkaitan dengan proses



sosial dan gejala-gejala perubahan sosial di setiap masyarakat. Masyarakat desa yang bersifat tradisional akan sulit menerima perubahan yang datang dari luar, seperti misalnya perubahan status Sekolah Standar Nasional (SSN) menjadi sekolah RSBI. Kecenderungan masyarakat desa adalah lebih mementingkan kuantitas daripada kualitas, yang dimaksud bahwa masyarakat desa cenderung menyekolahkan anaknya di sekolah biasa yang harganya lebih murah dari sekolah RSBI. Seperti yang dikatakan Ny. ST warga desa Dayu sebagai berikut: “Kula punika sing penting sekolah, sekolah mahal dingge napa wong tesih SMP. Ketingale sekolah internasional ingkang panjenengane jelaske kolo wau awis, mboten saget di cicil.” (saya itu yang penting sekolah, sekolah mahal buat apa soalnya masih SMP. Kelihatannya sekolah internasional yang anda jelaskan tadi itu mahal, tidak dapat di cicil).” ( wawancara, 16 April 2012) Dari sini terlihat bahwa struktur sosial masyarakat desa tidak mau menerima hal-hal baru yang sifatnya mengeluarkan banyak biaya. Namun hal ini bukan sepenuhnya kesalahan mereka. Mahalnya biaya RSBI juga merupakan faktor utama penyebab rendahnya akses masyarakat. Sebab biaya yang harus dikeluarkan bukan saja biaya operasional sekolah, namun biaya seperti transportasi dan kegiatan sekolah diluar jam pelajaran. Struktur sosial masyarakat berkaitan dengan pendidikan dan status sosial ekonomi. Jadi hal-hal seperti pendidikan dan status ekonomi berpengaruh terhadap tinggi rendahnya akses. Selain itu faktor yang ditemukan oleh peneliti yang juga merupakan faktor penyebab tinggi rendahnya akses adalah faktor lokasi. Oleh karena itu untuk lebih memahami faktor-faktor yang menyebabkan commit to user tinggi rendahnya akses masyarakat miskin terhadap program RSBI maka:



1. Pendidikan Pendidikan merupakan faktor utama penyebab tinggi rendahnya akses. Dari hasil wawancara maka peneliti menemukan bahwa informan yang memiliki pendidikan lebih tinggi memiliki akses yang tinggi pula terhadap sumber-sumber informasi program RSBI. Kondisi ini didasarkan pada orang yang memiliki pendidikan lebih tinggi memiliki pengetahuan dan keterbukaan terhadap informasi-informasi yang datang dari dalam dan luar masyarakat. Orang yang berpendidikan memiliki pola pikir yang lebih modern, misalnya memahami bahwa untuk mendapatkan pendidikan yang bagus diperlukan biaya yang mahal pula. Kemudian keterbukaan terhadap informasi juga dapat dilihat dari seberapa sering mereka mengakses sumbersumber informasi kebijakan seperti program berita di televisi. Berdasarkan hasil penelitian 20 orang yang dijadikan informan dengan klasifikasika tingkat pendidikan yaitu, lulusan SMA 5 orang, lulusan SMP 4 orang, dan lulusan SD 10 orang (data dalam lampiran), maka berdasarkan hasil pengamatan 5 orang yang merupakan lulusan SMA dengan lokasi tersebar di tiga kecamatan mengetahui program RSBI walaupun mereka berada di kecamatan yang lokasinya jauh dari kabupaten. Dua orang yang merupakan warga Kecamatan Gondangrejo setelah diwawancari mengetahui program RSBI dari berita di televisi dan mendengar dari saudara yang juga menyekolahkan anaknya di RSBI. Dua orang tersebut adalah bapak NS (SMA) yang mengatakan: commit to user



“Nggeh kulo pernah mireng program RSBI saking TV, anggen berita-berita punika, namung nggeh sekedar mireng. Kulo mboten paham niku program nopo, ketokmen program saking pemerintah dingge sekolah-sekolah ngonten. (Ya, saya pernah dengar program RSBI yang dari TV itu. Tapi hanya sebatas dengar saja. Saya tidak paham itu program untuk apa, sepertinya program pemerintah untuk sekolah-sekolah)” (wawancara, 15 April 2012). Kemudian Ibu MR (SMA) yang mengatakan : “Saya tahu program RSBI dari saudara, karena saudara ada yang sekolah di RSBI di daerah Cilacap. Di sini yang saya tahu ada di SMP 1 Gemolong, karena pernah lewat situ.” (wawancara, 20 April 2012) Sedangkan untuk 3 orang yang berada di kecamatan Jaten dan Kecamatan Karanganyar mengetahui program RSBI karena lingkungan sekitar tempat tinggal banyak yang bersekolah di RSBI dan banyak mendengar dari berita di televisi. Seperti yang dikatakan oleh Ny BS (SMA) “Saya tahu RSBI karena tetangga banyak yang sekolah di SMP N 1 Karanganyar, tapi saya juga dengar dari berita yang saya tonton di televisi setiap sore” (wawancara, 1 Mei 2012) Lima orang informan yang merupakan lulusan SMP yang juga tersebar di 3 kecamatan mengakui mendengar porgram RSBI dari guru-guru di sekolah SD anaknya dan dari saudara yang bekerja di salah satu SMP RSBI di Karanganyar, walaupun tidak semua informan dari kategori ini mengetahui program RSBI seperti informan yang berada di Kecamatan Gondangrejo. Bapak ID warga kelurahan Jati Kec. Jaten mengatakan: “Saya tahu RSBI karena ada saudara yang bekerja di SMP N 2 Karanganyar, dulu mau mendaftar di situ tapi sudah telat” (wawancara, 1 Mei 2012) commit to user



Kemudian untuk informan yang merupakan lulusan SD bagi sebagian informan yang tinggal di perkotaan mengetahui informasi RSBI dari tetangga, tapi sebagian informan di pedesaan mengakui belum pernah mendengar RSBI walaupun dari berita sekalipun karena mereka tidak pernah menonton berita seperti yang dikatakan oleh Ibu SH dari Bulurejo, Kec. Gondangrejo “Program RSBI kulo mboten pernah ngertos niku, saking TV kulo nggeh jarang nonton TV. Nggeh Kulo tiyang wingking paling masak kaliyan ing kebun, dados buruh tani dingge nyekapi kebutuhan sehari-hari. (Program RSBI saya belum pernah tahu itu, dari TV saya juga jarang nonton TV. Saya hanya orang belakang (sebutan perempuan di wiliayah jawa) paling masak sama di kebun jadi buruh tani untuk mencukupi kebutuhan sehari-hari).” (wawancara 20 April 2012) Hal yang sama juga dikatakan oleh Ibu SW warga Bulurejo, Kec. Gondangrejo bahwa: “Saya memang belum pernah dengar program itu, saya jarang nonton TV jadi nggak pernah tau ada program seperti itu. Dari sekolah juga belum pernah dengar. Rapat orang tua murid hanya waktu mengambil rapot saja.” (Wawancara, 22 April 2012) Dari semua hasil penelitian di atas maka pendidikan yang rendah merupakan faktor penyebab rendahnya akses, karena mereka memiliki keterbatasan pengetahuan untu mencari dan mengakses sumber-sumber informasi kebijakan. 2. Status Ekonomi Status ekonomi merupakan faktor penyebab utama rendahnya akses masyarakat miskin terhadap program RSBI. Mahalnya biaya RSBI membuat commit to user



masyarakat miskin tidak memiliki kesempatan yang sama untuk mengakses program yang bertujuan meningkatkan kualitas pendidikan ini. Program beasiswa dari pemerintah juga belum menunjukan hasil yang maksimal untuk bisa mengatasi permasalahan ini. Berdasarkan penelitian maka informan mengaku keberatan menyekolahkan anaknya di Sekolah RSBI karena masalah biaya. Hal ini disebabkan mereka hanya bekerja sebagai buruh tani, buruh industri, pedagang kecil, sopir, tukang, dan buruh bangunan. Berikut Klasifikasi informan berdasarkan pekerjaan: Tabel 7 Klasifikasi Informan Berdasarkan Pekerjaan No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Pekerjaan

Jumlah

Buruh Tani

3 orang

Buruh Industri Buruh Bangunan Sopir Tukang Pedagang Lain-lain Jumlah

2 orang 3 orang 2 orang 2 orang 2 orang 6 orang 20 orang

Dikembangkan berdasarkan hasil wawancara Berdasarkan data di atas maka rata-rata informan merupakan golongan status ekonomi menengah ke bawah yang tidak menentu penghasilan setiap bulannya, sehingga mereka merasa tidak mampu dan takut menyekolahkan anaknya di SMP RSBI. Seperti yang dikatakan oleh Ny. SU warga Kel. Popongan, Kec. Karanganyar : “Kulo sehari-hari namung buruh tani, penghasilan mawon mboten tentu. Menawi kulo nyekolahke wonten SMP 1 Karanganyar mboten sanggup biaya.” (wawancara, 23 Mei 2012) commit to user



Selain faktor-faktor yang mempengaruhi yang dikembangkan peneliti berdasarkan Hassan (1985) dalam Abar (1990: 232) ditemukan faktor lain oleh peneliti sebagai faktor penyebab tinggi rendahnya akses masyarakat miskin terhadap program RSBI faktor tersebut adalah faktor lokasi, seperti yang dijelaskan berikut. 3. Lokasi Lokasi sangat mempengaruhi tinggi rendahnya akses masyarakat khususnya masyarakat miskin terhadap program RSBI. Masyarakat yang berlokasi jauh dari ibukota kabupaten akan memiliki akses yang berbeda dengan mereka yang berada di lingkup ibukota kabupaten. Permasalahan pertama berkaitan dengan lokasi adalah transportasi, mereka yang rumahnya jauh akan kesulitan menuju sumber-sumber pelayanan publik salah satunya adalah sekolah RSBI, selain itu biaya transportasi juga merupakan kendala bagi masyarakat miskin yang rumahnya jauh dari sekolah RSBI, tidak seperti masyarakat yang berada di wilayah kota kabupaten yang memiliki jarak tempuh yang relatif dekat. Sehingga dari sini diasumsikan bahwa masyarakat yang berada di wilayah kota kabupaten sangat dekat dengan lingkungan kebijakan, yang oleh sebab itu mereka akan terkena langsung dampak kebijakan. Berbeda dengan masyarakat yang lokasinya jauh dari kota kabupaten, kebijakan akan sulit menjangkau masyarakat ini, sehingga halhal yang berkaitan dengan informasi kebijakan akan memakan rentang commit to user



waktu yang lama untuk sampai pada masyarakat. Seperti ibu SW warga Desa Bulurejo Kec. Gondangrejo, beliau mengakatakan “Saya jarang ke kabupaten, dulu kesana sewaktu ikut bikin SIM suami. Soalnya jauh, mau ke kabupaten juga mau apa susah kendaraannya.” (Wawancara, 22 April 2012) Oleh sebab itu maka akses masyarakat yang berada jauh dari kota kabupaten sangat rendah. Hal kedua berkaitan dengan lokasi adalah, di wilayah kecamatan Gondangrejo yang berlokasi jauh dari kota kabupaten memiliki sumber-sumber informasi dan komunikasi yang terbatas. Sumber informasi tersebut seperti alat telekomunikasi dan internet. Padahal sumbersumber komunikasi ini sangat erat kaitannya sebagai media sosialisasi program RSBI. Di bawah ini adalah banyaknya sarana komunikasi di wilayah kecamatan Gondangrejo: Tabel 8 Banyaknya fasilitas komunikasi di Kecamatan Gondangrejo Tahun 2010 No.

Desa 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13.

Telepon Kabel

Wonorejo Plesungan Jatikluwung Selokaton Bulurejo Rejosari Jeruksawit Karangturi Kragan Wonosari Dayu Tuban Krendowahono Jumlah Sumber: BPS Karanganyar 2010

8 12 5 14 14 6 2 4 35 100

commit to user

Wartel 1 8 5 8 3 1 9 3 38

Warnet 1 6 7

Kantor Pos 1 1



Data di atas menunjukan bahwa jumlah sarana komunikasi di gondangrejo sangat terbatas, jumlah warnet hanya 6 buah. Hal ini berbeda sekali dengan kecamatan yang letaknya di wilayah kota kabupaten. Seperti di kecamatan Karanyar yang mempunyai saransa komunikasi lebih banyak yaitu 58 wartel dan 13 buah warnet serta 5 pemancar radio. Jadi dari segi banyaknya informasi yang masuk maka kecamatan Karanganyar lebih tinggi dibanding Kecamatan Gondangrejo. Sehingga informasi-informasi berkaitan dengan pelaksanaan program RSBI lebih cepat sampai di Kec. Karanganyar daripada di Gondangrejo. Keadaan ini yang menyebabkan akses masyarakat kota terhadap sumber-sumber informasi kebijakan lebih tinggi daripada masyarakat desa.

commit to user


digilib.uns.ac.id

BAB V PENUTUP

A. KESIMPULAN Berdasarkan hasil penelitian dan pembahasan yang dikemukakan dalam Bab IV maka dapat diambil kesimpulan bahwa: 1. Kondisi Aksesibilitas Masyarakat Aksesibilitas masyarakat miskin Karanganyar terhadap program RSBI dilihat dari 3 dimensi yang dikembangkan berdasarkan Hassan (1985) dalam Abar (1990: 232) dan Permendiknas No. 78 tahun 2009 dimana 3 dimensi ini dibagi menjadi 8 aspek. Berdasarkan dimensidimensi tersebut maka hasil penelitian mengatakan bahwa akses masyarakat miskin terhadap program RSBI berbeda-beda pada tiap dimensi aksesibilitas. Pada dimensi kognitif di dua kecamatan yaitu Kec. Karanganyar dan Jaten menunjukan akses yang tinggi, sedangkan di Kec. Gondangrejo menunjukan akses yang rendah. Pada dimensi perilaku menunjukan akses masyarakat yang rendah, sedangkan pada dimensi birokrasi administratif menunjukan akses yang tinggi pada aspek kekakuan prosedur dan tersedianya sarana untuk menyampaikan perasaan tidak puas, namun pada aspek pemerataan perihal beasiswa tunai menunjukan akses yang tinggi sedangkan pada aspek beasiswa bebas SPP menunjukan akses yang rendah. Berikut akses masyarakat dilihat dari tiap dimensi:

commit to user

113



1. Dimensi Kognitif 1. Kesadaran akan adanya masalah dalam pelaksanaan program seperti mahalnya biaya. Pada dimensi ini terdapat perbedaan akses masyarakat untuk yang tinggal diperkotaan (Kec. Karanganyar dan Kec. Jaten) dengan masyarakat yang tinggal di pedesaan (Kec. Gondangrejo). Akses pada masyarakat perkotaan dapat dikatakan tinggi karena dari sembilan informan dari 2 kecamatan kota memiliki kesadaran masalah dalam pelaksanaan program RSBI yaitu mahalnya biaya, sehingga dikatakan memiliki akses tinggi. Dengan demikian berarti masyarakat mengetahui program RSBI. Di Wilayah Kec. Gondangrejo dimana lokasinya jauh dari kota kabupaten masyarakatnya memiliki akses yang rendah sebab dari 11 informan yang diwawancarai hanya dua orang yang mengetahui program RSBI dan menyadari adanya masalah biaya yang mahal. Maka untuk dimensi ini tinggi rendahnya akses masyarakat tergantung dari lokasi dimana masayarakat tinggal. 2. Pengetahuan tentang berapa jumlah biaya, akses masyarakat pada dimensi ini juga tergantung dari lokasi dimana masyarakat tinggal. Masyarakat di wilayah Gondangrejo tidak mengetahui berapa jumlah biaya masuk sekolah RSBI. Kemudian untuk masyarakat wilayah Kec. Jaten dan Kec. Karanganyar mengetahui berapa commit to user



jumlah biaya yang harus dikeluarkan berdasarkan keterangan yang diperoleh dari tetangga mereka yang bersekolah di SMP RSBI di Karanganyar. 3. Pengetahuan

tentang

program

beasiswa

yang

dikeluarkan

pemerintah bagi siswa kurang mampu, pada dimensi ini akses masyarakat terhadap program RSBI sangat rendah. Duapuluh informan mengatakan bahwa mereka tidak mengetahui adanya program beasiswa RSBI. Hal ini disebabkan minimnya proses sosialisasi mengenai adanya beasiswa di SMP RSBI yang dilakukan dengan mengadakan olimpiade sekolah. 4. Kepercayaan diri masyarakat, disini terlihat bahwa masyarakat kurang berminat untuk menyekolahkan anaknya di sekolah RSBI dengan alasan kekhawatiran tidak dapat membayar SPP dan biaya yang dikeluarkan untuk kegiatan-kegiatan yang diadakan sekolah diluar jam pelajaran. Dari sini dapat disimpulkan bahwa akses masyarakat pada dimensi ini sangat rendah, sebab walaupun ada program beasiswa dari pemerintah mereka tetap merasa khawatir akan mahalnya biaya diluar biaya operasional sekolah. 2. Dimensi Perilaku Kemampuan mengkomunikasikan hal-hal yang dianggap masalah, seperti masalah biaya, kecurangan dalam seleksi PPDB. Dilihat dari dimensi ini justru sangat terlihat bahwa masyarkat memiliki akses yang rendah terhadap berjalannya program karena mereka merasa commit to user



minder untuk mengkomunikasikan kekurangan mereka kepada instansi yang terkait. Masyarakat menganggap bahwa RSBI hanya sekolah untuk orang kaya. 3. Dimensi Birokrasi Administratif 1. Kekakuan Prosedur, dimensi ini merupakan dimensi yang diambil dari dimensi birokrasi organisasi. Tidak ada kekakuan prosedur yang dijalankan sekolah baik pada tahap penerimaan siswa baru, proses penetapan beasiswa miskin. Semua berjalan secara transparan, dalam arti sekolah menjalankan sesuai dengan aturan RSBI.

Tidak

adanya

kekakuan

prosedur

bukan

berarti

mencerminkan akses masyarakat yang tinggi. Kondisi ini justru tidak dimanfaatkan oleh masyarakat untuk menikmati program RSBI. 2. Pemerataan, dilihat dari perlakuan yang tidak adil dari sekolah terhadap masyarakat dan jumlah siswa miskin yang terjaring program

beasiswa.

Sekolah

memberikan

persamaan

atau

pemerataan dalam memberikan pelayanan kepada peserta didiknya. Hal ini dibuktikan dari pemanfaatan fasilitas oleh para siswa, seperti misalnya loker yang difasilitaskan pada setiap individu peserta didik. Loker ini bermanfaat untuk menyimpan buku-buku pelajaran, sehingga buku tersebut tidak memenuhi ruangan yang akan mengganggu proses belajar mengajar. Kemudian media commit to user



website sekolah yang terintegrasi, sehingga setiap siswa memiliki account untuk dapat mengakses materi pembelajaran di sekolah. Berkaitan dengan jumlah siswa miskin yang terjaring program beasiswa kurang mampu disekolah RSBI, yaitu akses masyarakat pada dimensi ini dengan spesifikasi bebas SPP masih rendah. Terbukti dengan belum terpenuhinya kuota 20% kursi dari jumlah peserta didik yang diterima, yaitu 4 orang unuk SMP N 1 Karanganyar dan 5-8 orang untuk SMP N 2 Karanganyar. Namun untuk jumlah siswa yang menerima beasiswa miskin telah memenuhi kuota yaitu 52 siswa di SMP N 1 Karanganyar dan 55 siswa di SMP N 2 karanganyar. 3. Tersedianya media untuk menyalurkan aspirasi, media tersebut berupa kotak pengaduan yang dapat dilihat secara visual, berguna untuk menampung kritik dan saran dari masyarkat. Kemudian website sekolah juga merupakan media untuk menyalurkan saran dan kritik serta

mencari informasi mengenai penyelenggaraan

RSBI. Kenyataannya saran yang masuk hanya dari para pelajar atau siswa RSBI, disini menunjukan bahwa sekolah telah menyediakan sarana agar masyarakat luas dapat mengakses program RSBI namun

masyarakat

ternyata

tidak

memiliki

akses

karena

keterbatasan-keterbatasan media sumber-sumber informasi seperti warnet dan sarana komunikasi lainnya. commit to user



Dari semua dimensi di atas dapat disimpulkan bahwa akses masyarakat miskin terhadap program RSBI akan berbeda-beda tiap dimensinya sehinga secara keseluruhan tidak dapat dikatakan bahwa masyarakat memiliki akses yang tinggi atau rendah terhadap RSBI. Oleh karena itu pemahaman terhadap 3 dimensi di atas sangat penting dilakukan untuk memahami konsep aksesibilitas dalam penelitian ini. 2. Faktor- faktor Penyebab Tinggi Rendahnya Akses Tinggi rendahnya akses masyarakat disebabkan atau dipengaruhi oleh dua garis besar faktor, yaitu struktur sosial dan lokasi dimana masyarakat berada. 1. Struktur Sosial Struktur sosial masyarakat yang dimaksud adalah pendidikan dan status ekonomi. Dua faktor ini adalah penyebab terbesar rendahnya akses masyarakat baik terhadap informasi kebijakan maupun terhadap kebijakan itu sendiri a. Pendidikan Tingkat pendidikan yang rendah menyebabkan masyarakat memiliki akses yang terbatas terhadap sumber-sumber informasi kebijakan.

Keterbatasan

akses

dipengaruhi

oleh

rendahnya

pengetahuan mereka mengenai cara-cara memperoleh informasi kebijakan. Kemudian rendahnya tingkat pendidikan menyebabkan masyarakat kurang terbuka terhadap hal-hal yang datang dari luar masyarakat misalnya program pemerintah. Rata-rata informan commit to user



memiliki pendidikan yang rendah yaitu lulusan SD, sehingga mereka kurang mengetahui informasi berkaitan dengan RSBI b. Status Ekonomi Status

ekonomi

penyebab

utama

rendahnya

akses,

masyarakat dengan status ekonomi menengah ke bawah atau masyarakat miskin tidak mampu membayar mahalnya biaya RSBI. Berdasarkan hasil penelitian maka informan dalam penelitian ini merupakan kalangan ekonomi lemah yang hanya bekerja di sektor informal seperti tukang, buruh tani, pedagang, buruh bangunan dan lain, yang tidak memiliki penghasilan tetap tiap bulanya. 2. Lokasi Lokasi masyarakat akan sangat mempengaruhi tinggi rendahnya akses, masyarakat yang lokasinya jauh dari kota kabupaten berarti jauh dari lingkungan kebijakan hal menyebabkan rendahnya akses masyarakat karena kebijakan akan sulit menjangkau masyarakat ini. B. SARAN Melihat

pada

permasalahan-permasalahan

yang

terjadi dalam

pelaksanaan program RSBI dimana belum semua masyarakat masih memiliki akses yang sama terhadap program ini maka peneliti memberikan beberapa saran agar pelaksanaan program RSBI ke depan lebih mengedepankan konsep pemerataan atau aksesibilitas, khususnya bagi masyarakat miskin. Konsep pemerataan dapat diwujudkan misalnya dengan memperbanyak kuota beasiswa miskin yang semula hanya 20 persen dari jumlah peserta didik commit to user



dinaikan menjadi 30 persen atau lebih. Hal ini dimaksudkan agar semakin banyak jumlah siswa miskin berprestasi yang menikmati program RSBI. Selama ini dalam upaya pemenuhan pelayanan terhadap publik hanya mengedepankan prinsip-prinsip akuntabilitas, efektifitas, dan efisiensi tanpa melihat apakah masyarakat sebagai sasaran pembangunan nasional atau sasaran pelayanan telah memiliki akses yang sama disetiap bentuk-bentuk pelayanan publik. Kemudian agar masyarakat miskin mengetahui program RSBI dan beasiswa miskin sebaiknya sosialisasi program beasiswa terus menerus dilakukan, tidak hanya pada tahun pertama atau tahun kedua setelah program RSBI di implementasikan. Sosialiasi-sosialisasi ini harus dilakukan dengan menjalin kerjasama dengan SD di Kecamatan-kecamatan untuk memberikan informasi mengenai program beasiswa pada masyarakat, baik kecamatan yang lokasinya jauh dari sekolah RSBI maupun kecamatan yang dekat dengan sekolah RSBI. Selain itu hendaknya kebijakan pemerintah yang berkaitan dengan peningkatan kualitas pendidikan

juga menggunakan model implementasi

yang dapat menjangkau semua masyarakat tanpa terkendala masalah lokasi, misalnya lokasi yang jauh dari pusat pemerintahan, sehingga konsep pembangunan berkeadilan dapat terlakasana dan dengan demikian tercipta kesejahteraan di seluruh pelosok tanah air. Hal ini tentu saja dapat diwujudkan apabila terdapat sekolah-sekolah RSBI di Kecamatan-kecamatan yang lokasinya jauh dari Kabupaten. Jadi hendaknya pemerintah tidak hanya memusatkan sekolah RSBI pada kota kabupaten saja. commit to user

ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2012

Recommend Documents