perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERANAN UNIT PENGELOLA KEGIATAN DALAM KEGIATAN PENINGKATAN KETRAMPILAN KELOMPOK USAHA EKONOMI PADA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN DI KECAMATAN KALIWUNGU KABUPATEN SEMARANG
SKRIPSI Disusun Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Sosial Pada Jurusan Ilmu Administrasi Program Studi Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Oleh : ROZI KURNIAWAN D0108101
JURUSAN ILMU ADMINISTRASI FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2014 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN
Skripsi dengan Judul PERANAN UNIT PENGELOLA KEGIATAN DALAM KEGIATAN PENINGKATAN KETRAMPILAN KELOMPOK USAHA EKONOMI PADA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN DI KECAMATAN KALIWUNGU KABUPATEN SEMARANG
Telah Disetujui untuk Dipertahankan Penguji Skripsi Jurusan Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta Tanggal : 4 Desember 2013
Mengetahui, Pembimbing Skripsi
Drs. H. Sakur, M.S NIP. 194902051980121001 commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Allah meninggikan orang-orang yang beriman diantara kamu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat” (Depag RI, 1989 : 421)
“Keberhasilan tidak akan datang pada orang-orang yang hanya menunggu tanpa melakukan usaha apapun” (Mario Teguh)
“Banyak kegagalan dalam hidup ini dikarenakan orang-orang tidak menyadari betapa dekatnya mereka dengan keberhasilan saat mereka menyerah” (Thomas Alva Edison)
“No sacrifice, no victory” (Optimus Prime, Transformer)
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Karya kecil ini aku persembahkan kepada: Kedua orangtua-ku, kalian adalah inspirasiku, semangatku, motivasiku dan juga panutanku. Terima kasih atas semua doa, bimbingan, nasehat, kasih sayang, cinta kasih, dan pengorbanan yang telah kalian berikan selama ini. Kalian adalah inspirasi dan penyemangat hidupku. Kakak, adik, dan seluruh keluarga besarku terima kasih karena kalian selalu memberi dukungan yang tidak henti-hentinya kepadaku. Seseorang yang menjadi motivasiku, terima kasih atas support yang telah kau berikan dan waktu yang berharga disaat suka maupun duka. Terima kasih untuk teman-temanku yang telah memberikan hari-hari yang tak akan terlupakan. Terima kasih karena selalu ada dan selalu memberikan semangat dan dukungan. Thanks very much.
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahirobbil‟alamin segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat ALLAH SWT, yang senantiasa memberi petunjuk dan karunia-Nya, sehingga penulis memperoleh kemudahan untuk menyelesaikan skripsi yang berjudul: “PERANAN UNIT PENGELOLA KEGIATAN DALAM KEGIATAN PENINGKATAN KETRAMPILAN KELOMPOK USAHA EKONOMI PADA PROGRAM NASIONAL PEMBERDAYAAN MASYARAKAT MANDIRI PERDESAAN
DI
KECAMATAN
KALIWUNGU
KABUPATEN
SEMARANG”. Skripsi ini disusun guna memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Administrasi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta. Dalam menyelesaikan skripsi ini, penulis tidak lepas dari kesulitan dan hambatan, namun berkat dorongan, masukan, bimbingan, pengarahan dan bantuan dari berbagai pihak maka penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan baik. Dengan segala kerendahan penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1.
Bapak Drs. H. Sakur, M.S, selaku pembimbing skripsi yang dengan sabar telah memberikan pengarahan dan bimbingan.
2.
Ibu Asal Wahyuni Erlin Mulyadi, S.Sos, MPA, selaku Pembimbing Akademik yang telah memberikan bimbingan akademis kepada penulis.
3.
Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang telah memberi bekal ilmu kepada penulis.
4.
Bapak Mohamad Maskuri, S.H, selaku Camat di Kecamatan Kaliwungu yang telah memberikan ijin dalam penelitian.
5.
Ibu Retnaningtiyas, S.H, selaku Ketua UPK Kecamatan Kaliwungu yang telah memberikan ijin dan memberikan informasi dalam penelitian.
6.
Bapak Drs. Bahran, selaku Ketua PNPM-Mandiri Perdesaan Kecamatan Kaliwungu, yang telah memberikan informasi dalam penelitian. commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
7.
digilib.uns.ac.id
Semua pihak yang telah turut membantu penulis dalam menyelesaikan tugas akhir ini. Semoga Alloh SWT menerima serta memberikan balasan atas segala
kebaikan yang Bapak, Ibu, dan Saudara berikan kepada kami. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari sempurna. Oleh karena itu, saran dan kritik yang bersifat membangun, penulis nantikan dan terima dengan senang hati. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi pembaca pada umumnya dan penulis, juga Pemerintah Kota Surakarta
serta organisasi-
organisasi swasta yang memiliki mitra kerja pada khususnya.
Surakarta,
Desember 2013
Penulis
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI
COVER SKRIPSI ……………………………………………………………
i
HALAMAN PERSETUJUAN ………………………………………………
ii
HALAMAN PENGESAHAN ……………………………………………….
iii
MOTTO ……………………………………………………………………...
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ……………………………………….…….
v
KATA PENGANTAR …………………………………………………….…
vi
DAFTAR ISI ………………………………………………………………...
viii
DAFTAR TABEL …………………………………………………………...
x
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………...
xi
ABSTRAK ………………………………………..........................................
xii
ABSTRACT…………………………………………………………………..
xiii
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN……………………………………………….
1
A. Latar Belakang Masalah ……………………………………
1
B. Rumusan Masalah ………………………………………….
7
C. Tujuan Penelitian …………………………………………..
7
D. Manfaat Penelitian ………………………………………....
8
TINJAUAN PUSTAKA…………………………………………
9
A. Kajian Teori ………………………………………………...
9
1.
Konsep Penanggulangan Kemiskinan………………….
9
2.
Konsep Implementasi Program ……………………….
11
3.
Peranan............................................................................
15
4.
PNPM Mandiri Perdesaan………………………..…….
18
5.
Kegiatan Peningkatan Ketrampilan Kelompok Usaha Ekonomi…………………………………………
23
6. Peranan UPK dalam Kegiatan Peningkatan Ketrampilan Kelompok Usaha Ekonomi pada Program PNPM-Mandiri Perdesaan ……………………………………………... commit to user
24
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
7.
Indikator Peranan UPK...................................................
28
B. Kerangka Berpikir ………………………………………….
31
BAB III METODE PENELITIAN…………………………………..…..
34
A. Jenis Penelitian ……………………………………………..
34
B. Lokasi Penelitian ……………………………………………
34
C. Sumber Data ………………………………………………...
35
D. Teknik Pengambilan Sampel ……………………………….
35
E. Teknik Pengumpulan Data …………………………………
37
F. Validitas Data ……………………………………………….
39
G. Analisis Data ………………………………………………
40
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN……………….….
42
A. Deskripsi Lokasi Penelitian………………………………….
42
1. Profil Kecamatan Kaliwungu …………………………....
42
2. Profil UPK Kecamatan Kaliwungu……………..……….
45
B. Hasil Penelitian……………… ………………......................
49
1.
Pelaksanaan
Penanggulangan
Kemiskinan
melalui
PNPM Mandiri Perdesaan dalam Kegiatan Peningkatan Ketrampilan Kelompok Usaha Ekonomi Produktif Di Kecamatan Kaliwungu………………………………… 2.
Peranan
UPK
Ketrampilan
dalam
Kegiatan
Kelompok
Peningkatan Usaha
Ekonomi……............................................................. 3. BAB V
49
79
Indikator Peranan UPK…………………………………
PENUTUP………………………………………………………
84
A.
Kesimpulan …………………………………………...
84
B.
Saran …………………………………………………...
86
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
commit to user
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1
Kegiatan Pemberdayaan Masyarakat beserta Alokasi Dana BLM PNPM-MPd Kecamatan Kaliwungu di Bidang Ekonomi..............................................................................
25
Tabel 4.1
Jumlah Penduduk Kecamatan Kaliwungu………………...
43
Tabel 4.2
Mata Pencaharian Penduduk Kecamatan Kaliwungu……..
44
Tabel 4.3
Kegiatan Peningkatan Ketrampilan Kelompok Usaha Ekonomi…………………………………………………..
commit to user
60
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1
Skema Kerangka Berfikir…………………………………..
Gambar 4.1
Bagan Organisasi UPK Kecamatan Kaliwungu………………..…………………………………
commit to user
33
46
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Rozi Kurniawan. D0108101. Peranan Unit Pengelola Kegiatan dalam Kegiatan Peningkatan Ketrampilan Kelompok Usaha Ekonomi pada Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat-Mandiri Perdesaan di Kecamatan Kaliwungu Kabupaten Semarang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2014. 87 Halaman. Program PNPM Mandiri Perdesaan merupakan program pemerintah yang menjadi terobosan terbaru dalam penanggulangan masalah kemiskinan. Program PNPM Mandiri Perdesaan juga telah masuk ke desa-desa di wilayah Kecamatan Kaliwungu sejak tahun 2007. Para pelaku program tersebut menekankan pada kegiatan pemberdayaan masyarakat khususnya kegiatan peningkatan ketrampilan kelompok usaha ekonomi, sehingga diperlukan lembaga di tingkat kecamatan yang berfungsi sebagai akses untuk mengkoordinir kegiatan tersebut. Lembaga yang dimaksud yaitu Unit Pelaksana Kegiatan (UPK) yang berfungsi untuk mencapai keefektivitasan kegiatan pemberdayaan. Oleh karena itu, maka patut diketahui lebih mendalam lagi apa saja dan bagaimana peranan UPK Kecamatan Kaliwungu dalam kegiatan peningkatan ketrampilan kelompok usaha ekonomi.. Jenis penelitian yang digunakan adalah deskriptif kualitatif, dengan teknik pengambilan sampel adalah purposive sampling. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah wawancara, observasi, dan telaah dokumen. Teknik analisis data dengan cara analisa data efektif yaitu reduksi data, penyajian data dan verifikasi data, validitas data yang digunakan adalah triangulasi. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa peranan UPK Kecamatan Kaliwungu sangat signifikan terhadap pelaksanaan kegiatan peningkatan ketrampilan kelompok usaha ekonomi di Kecamatan Kaliwungu. Peranan tersebut meliputi komunikator, motivator, fasilitator, penyedia pinjaman modal, dan pembina warga. Peran tersebut dilakukan UPK Kecamatan Kaliwungu mulai dari tahap awal sosialisasi, rencana kegiatan, pencairan dana, realisasi kegiatan, pengendalian, serta sampai pada tahap evaluasi. Sejauh ini peranan UPK Kecamatan Kaliwungu sangat berpengaruh terhadap keberhasilan kegiatan peningkatan ketrampilan kelompok usaha ekonomi di Kecamatan Kaliwungu. Hal ini dikarenakan kegiatan tersebut memberikan banyak manfaat bagi masyarakat setempat antara lain meningkatkan pendapatan masyarakat, meningkatkan kualitas sumber daya manusia masyarakat setempat, dan menambah pengetahuan masyarakat, serta mampu mengurangi rumah tangga miskin menjadi rumah tangga mandiri. commitPeranan to user UPK, Kegiatan UEP Kata Kunci : PNPM-Mandiri Perdesaan,
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRACT Rozi Kurniawan. D0108101. Roles of Activity Management Unit in Activities Particular Economic Group at National Programme for Rural Community Empowerment in Kaliwungu SubDistrict, Semarang District. Faculty of Social and Political Sciences. Sebelas Maret University. Surakarta. 2014. 87 Pages. National Programme for Rural Community Empowerment was a government‟s programme which became the latest breakthroughs in poverty reduction. National Programme for Rural Community Empowerment has entered into villages in Kaliwungu Sub District since 2007. Actors of the program are focusing in the activities of community empowerment especially to improve skill in particular economic group, it was need institution at the level of Sub District to coordinate these activities. The institution that referred to namely, Unit Pengelola Kegiatan (UPK) which has functioned to reach the effectiveness of empowerment activities. Therefore, researcher want to knew deeply what and how the roles of UPK Kaliwungu Sub District in empowerment activities to improve skills of particular economic group. The type of research was descriptive qualitative, with sampling technique was purposive sampling. The techniques of data collecting were interviews, observation, and document review. The techniques of data analyzing was effective data analysis such as data reduction, data display and verification of the data. The data validity was data triangulation. The result of the research showed that roles of UPK Kaliwungu Sub District was very significant on the implementation of empowerment activities to improve skills of particular economic group at Kaliwungu Sub District. The roles were communicator, motivator, facilitator, the provider of loan capital and builders of the citizens. UPK Kaliwungu Sub District done that roles start from socialization, plan activities, disbursement, realization, control activities, as well as to the evaluation phase. So far, roles of UPK Kaliwungu Sub District is very influential toward the success of empowerment activities to improve skills of particular economic group in Kaliwungu Sub District. This is caused that activities provide many benefits to the local community, among others, increasing people‟s income, improving the quality of human resources in the local community, and add to the knowledge society, as well as be able to reduced poor household into household independently.
Keywords : National Programme for Rural Community Empowerment, Roles Of Activity Management Unit, Productive Economic Activities. commit to user
