OPLEGNOTITIE Onderwerp: Mandatering digitale handtekening ruimtelijke plannen in het kader van de digitalisering Wro Nummer Versie Thema Indiener Steiler Verzoek portefeuillehouder
2010.0002698 1 Ruimtelijke ordening, Grootschalig Groen, Recreatie en Water drs M.J Bezuijen W.H. van Eijs en S. Bakker De raad voor te stellen dit raadsvoorstel ter besluitvorming te agenderen. 1 het digitaal waarmerken van slructuurviciec, bestemm~ngplannen,projectbesluiten, voorbere~dingsbesluiten,beheersverordeningen en
I
Beslispunten voor de raad
i
I
1 2 Overwegingen m.b.t. proces (deadline)
Historie:
exploitatieplannen te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders en ingevolge het bepaalde in artikel 10:9, eerst lid van de Algemene wet bestuursrecht toe te staan dat door het college ondermandaat wordt verleend. dit besluit op de gebruikelijke wijze bekend te maken.
I
Raadsvoorstel2010.0002698 Onderwerp
Portefeuillehouder steiler Collegevergadering Raadsvergadering
Mandatering digitale handtekening ruimtelijke plannen in het kader van de digitalisering Wro drs. M.J. Bezuijen Wim van Eijs, Sander Bakker 15 juni 2010 8 juli 2010 Samenvatting Wat willen we bereiken? Per 1 januari 2010 is de elektronische vorm van Wro-instrumenten de wettelijke maatstaf. Ruimtelijke informatie moet op elektronische wijze voor iedereen beschikbaar zijn. Hiertoe moeten de Wro-instrumenten als plannen en besluiten gewaarmerkt worden. Deze bevoegdheid moet worden toebedeeld. Wat gaan we daarvoor doen? De bevoegdheid tot het elektronisch waarmerken en publiceren van digitale Wroinstrumenten conform artikel 1.2.1, lid 1 en 1.2.2, lid 2 Besluit ruimtelijke ordening en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008, te mandateren aan het college. Wij zullen vervolgens voor deze bevoegdheid ondermandaat verlenen aan de gemeentesecretaris. Cluster Planvorming zal namens de raad en college de uitvoering voor zijn rekening nemen Wat mag het kosten? Er zijn geen kosten gemoeid met dit voorstel. Wie is daarvoor verantwoordelijk? Raad en college zijn en blijven, elk vanuit de eigen positie, verantwoordelijk voor het vaststellen van de ruimtelijke plannen. Met betrekking tot onderhavige casus is de raad bevoegd mandaat te verlenen, het college vervolgens tot het verlenen van ondermandaat aan de gemeentesecretaris. Wanneer en hoe zal de raad over de voortgang worden geinformeerd? Aangezien hier sprake is van een eenmalige handeling zal geen voortgang gerapporteerd worden. 2. Voorstel Op grond van het voorgaande besluit het college de raad voor te stellen: 1 het digitaal waarmerken van structuurvisies, bestemmingplannen, projectbesluiten, voorbereidingsbesluiten, beheersverordeningen en exploitatieplannen te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders en ingevolge het bepaalde in artikel 10:9, eerst lid van de Algemene wet bestuursrecht toe te staan dat door het college ondermandaat wordt verleend.
Onderwerp Volgvei
Mandatering digitale handtekening ruimtelijke plannen in het kader van de digitalisering Wro 2
2
dit besluit op de gebruikelijke wijze bekend te maken
Onder voorbehoud van goedkeuring door de raad van beslispunt 1 besluit het college: 1. In verband met de bevoegdheid tot het elektronisch waarmerken en publiceren van digitale Wro-instrumenten conform artikel 1.2.1, lid 1 en 1.2.2, lid 2 Bro en de Regeling standaarden ruimtelijke ordening 2008 deze onder te mandateren aan de gemeentesecretaris en vervolgens aan de clustermanager Planvorming, de teammanager Oost, de teammanager West, de Teammanager BVRM, en de beleidsadviseur ROIfunctioneel beheerder van Team BVRM; 2. dit besluit, tezamen met beslispunt i voor de raad, op de gebruikelijke wijze bekend te maken. 3. Uitwerking en achtergrond Achtergrond Op 1 juli 2008 is de Wet ruimtelijke ordening van kracht geworden. In het kader van deze nieuwe wet vinden er ingrijpende veranderingen plaats in het RO-proces en in de (verschijnings)vorm van ruimtelijke plannen en besluiten zoals die in het Besluit ruimtelijke ordening artikel 1.2.1 worden opgesomd. Per 1 januari 2010 is de elektronische vorm van deze Wro-instrumenten de wettelijke maatstaf. Gemeenten moeten vanaf dat moment weliswaar ook nog een papieren (analoge) versie van het Wro-instrument maken, maar het digitale instrument is bij verschil met de analoge versie juridisch doorslaggevend en bindend. Met de digitalisering van bestemmingsplannen en andere ruimtelijke instrumenten wordt inhoud gegeven aan het streven van de regering naar efficiënte en effectieve besluitvormingsprocedures in de ruimtelijke ordening. Daarbij moet de ruimtelijke informatie op elektronische wijze voor iedereen beschikbaar zijn.
Met het oog hierop moeten de ruimtelijke visies, plannen, besluiten, verordeningen en algemene maatregelen van bestuur zoals opgesomd in Bro artikel 1.2.1 lid 1 langs elektronische weg worden gemaakt en worden vastgesteld. Vervolgens worden deze instrumenten langs elektronische weg beschikbaar gesteld, bekend gemaakt en raadpleegbaar verbeeld. Tevens wordt er gelijktijdig een volledige verbeelding van het instrument op papier vastgesteld. Daarmee blijven de papieren verbeeldingen van het instrument nog wel bestaan, maar de elektronische versie is, zoals hiervoor al is aangegeven, de doorslaggevende. De Wet ruimtelijke ordening en het Besluit ruimtelijke ordening laten de feitelijke digitale werkwijze voor een groot gedeelte uitwerken door Regeling standaarden ruimtelijke ordening in de daarbij behorende R 0 Standaarden 2008. Het gaat daarbij om de inrichting, vormgeving, de verbeelding, de beschikbaarstelling, de authenticiteit, de integriteit, de volledigheid, de vaststelling en bekendmaking van digitale ruimtelijke informatie. Oude (huidige) situatie In het huidige, analoge tijdperk zetten de voorzitter en de griffier van de raad hun handtekening onder de planregels en zet de griffier zijn of haar paraaf op de plankaart(en). Daarmee brengen zij tot uitdrukking dat het getekende plan inderdaad het plan is zoals de gemeenteraad dat heeft vastgesteld. Zij onderschrijven daarmee de inhoud van het plan. Nieuwe situatie I Waarmerken en publiceren van Wro plannen
Onderwerp Voigvei
Mandatering digitale handtekening ruimtelijke plannen in het kader van de digitalisering Wro 3
Onder de Wro blijft de bovenstaande praktijk gehandhaafd voor zowel de analoge verbeelding van het Wro-instrument als de digitale versie daarvan. Voor de digitale versie wordt op papier een vaststellingsbesluit ondertekend. In dit vaststellingsbesluit wordt ook het identificatienummer van het betreffende plan vermeld. Dit besluit wordt gescand en vervolgens in elektronische vorm aan het digitale Wroinstrument toegevoegd.. Aandachtspunt in het proces van het maken en beschikbaar stellen van een digitaal ruimtelijke plan of besluit is het waarmerken hiervan. Het waarmerken van Wro plannen vormt een onderdeel van de elektronische publicatie. Artikel 1.2.1 eerste lid Bro bepaalt dat B&W, GS en de minister de Wro-instrumenten op zodanige wijze beschikbaar stellen dat deze langs elektronische weg door een ieder kunnen worden verkregen. Artikel 1.2.6 Bro bepaalt vervolgens dat er regels kunnen worden gesteld voor het waarborgen van de authenticiteit van de instrumenten uit het eerstgenoemde artikel. De authenticiteit van het instrument wordt gewaarborgd door het plaatsen van een elektronisch waarmerk. Dit waarmerk geeft aan: 1. dat het document afkomstig is van een bepaalde organisatie (authenticiteit); 2. dat het document na waarmerken niet meer gewijzigd is (integriteit); 3. dat de stukken compleet zijn (volledigheid). Het digitaal beschikbaar stellen van ruimtelijke plannen geldt voor alle onderstaande ruimtelijke plannen: - structuurvisie (artikel 2.1, Wro); - bestemmingsplan (artikel 3.1, Wro); - wijzigings- of uitwerkingsplan (artikel 3.6, lid 1 onder a of b, Wro); - voorbereidingsbesluit (artikel 3.7, Wro); - tijdelijke ontheffing (artikel 3.22, Wro); - projectbesluit (artikel 3.10, Wro); - beheersverordening (artikel 3.38, Wro); - provinciale verordening; - algemene maatregel van bestuur; - aanwijzing; - rijksbestemmingsplan. De wetgever heeft hierbij niet het exploitatieplan (artikel 6.12, Wro) betrokken. De wetgever heeft de intentie de wet zodanig te repareren dat het exploitatieplan ook moet voldoen aan de digitale verplichting. Het waarmerken en publiceren van het manifest Artikel 1.2.2tweede lid Bro bepaalt dat de vindplaats van de ruimtelijke plannen en besluiten worden gemeld aan de landelijke voorziening. Hiertoe beschikt ieder bevoegd gezag over een manifest waarin de vindplaats van alle beschikbaar gestelde instrumenten is vastgelegd. Ook dit manifest dient te worden gewaarmerkt op soortgelijke wijze en met dezelfde grondslag als de instrumenten zelf, zie de vorige paragraaf. In dit geval is het waarmerk op het manifest echter een waarborg voor de volledigheid van de "planvoorraad". In het Bro is expliciet bepaald dat B&W, GS en de minister de vindplaats melden. Als zij dat niet zelf
Onderwerp
Volgvei
Mandatering digitale handtekening ruimtelijke plannen in het kader van de digitalisering Wro 4
doen, moet dit wederom ofwel gemachtig worden, ofwel via een opdracht uit naam van B&W, GS resp. de minister worden uitbesteed. Het gaat dan om de handelingen die er voor zorgen dat het manifest actueel blijft, wordt gewaarmerkt en wordt gepubliceerd. Het plaatsen van het elektronische waarmerk gebeurt via speciale software die gebruik maakt van een zogenaamd PKI-certificaat. Dit PKI-certificaat bevat informatie over de gemeente en een unieke cijfercombinatie (PKI-sleutel) die wordt gebruikt bij het plaatsen van het waarmerk. Dit unieke PKI-certificaat is aan de gemeente verleend. Met deze manier van waarmerken wordt gewaarborgd dat het Wro-instrument en het manifest van de gemeente Haarlemmermeer afkomstig is. Tevens wordt gewaarborgd dat na het waarmerken het plan en het manifest niet meer zijn gewijzigd (integriteit is verzekerd) en dat het digitale plan en het manifest volledig zijn. Vanuit praktisch oogpunt verdient het de aanbeveling het feitelijk waarmerken en publiceren van de Wro-instrumenten en het manifest te machtigen aan de clustermanager van de afdeling Planvorming. 4. Ondertekening
Burgemeester en wethouders van de gemeente Haarlemmermeer,
Bijlage(n) Geen
gemeente
Haarlemmermeer
ARC
14R
Raadsbesluit 2010.0002698 Onderwerp
Mandatering digitale handtekening ruimtelijke plannen in het kader van de digitalisering Wro
De raad van de gemeente Haarlemmermeer; gelezen het voorstel van Burgemeester en Wethouders van 15 juni 2010 nummer 2010.0002698;
besluit:
1.
2.
het digitaal waarmerken van structuurvisies, bestemmingplannen, projectbesluiten, voorbereidingsbesluiten, beheersverordeningen en exploitatieplannen te mandateren aan het college van burgemeester en wethouders en ingevolge het bepaalde in artikel 10:9, eerst lid van de Algemene wet bestuursrecht toe te staan dat door het college ondermandaat wordt verleend. dit besluit op de gebruikelijke wijze bekend te maken.
Vastgesteld in de openbare vergadering van 8 juli 2010.
