HORECACONVENANT “VEILIG UITGAAN IN HOF VAN TWENTE” november 2013
Burgemeester gemeente Hof van Twente Basisteam chef midden, Politie Oost Nederland Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Oost Nederland Koninklijk Horeca Nederland, afd. Hof van Twente
Inhoudsopgave 1
INLEIDING ..................................................................................................................... 3
2
INSPANNINGEN VAN DE HORECA .............................................................................. 4
3
4
5
2.1
Toelatingsbeleid/huisregels ..................................................................................... 4
2.2
Maatregelen bij sluitingstijd ..................................................................................... 4
2.3
Portiers en het houden van toezicht ....................................................................... 4
2.4
Voorkomen alcoholmisbruik/bevorderen verantwoord alcoholgebruik ..................... 5
2.5
Gebruik van glas ..................................................................................................... 5
2.6
Vernielingen ............................................................................................................ 5
2.7
Drugs ...................................................................................................................... 5
2.8
Overleg ................................................................................................................... 6
INSPANNINGEN VAN DE GEMEENTE HOF VAN TWENTE......................................... 7 3.1
Openbare verlichting ............................................................................................... 7
3.2
Parkeren ................................................................................................................. 7
3.3
Verkeerscirculatie .................................................................................................... 7
3.4
Geïntegreerd horecabeleid ...................................................................................... 7
3.5
Sanctiebeleid........................................................................................................... 7
3.6
Handhaving ............................................................................................................. 7
3.7
Discriminatie............................................................................................................ 7
3.8
Voorlichting ............................................................................................................. 7
3.9
Niet-commerciële horeca......................................................................................... 7
INSPANNINGEN VAN DE POLITIE ............................................................................... 8 4.1
Vast aanspreekpunt ................................................................................................ 8
4.2
Toezicht .................................................................................................................. 8
4.3
Overleg ................................................................................................................... 8
4.4
Bereikbaarheid ........................................................................................................ 8
4.5
Discriminatie............................................................................................................ 8
4.6
Lokaalverbod........................................................................................................... 8
4.7
Jeugdzorg ............................................................................................................... 8
INSPANNINGEN VAN HET OPENBAAR MINISTERIE .................................................. 9 5.1
Vast aanspreekpunt ................................................................................................ 9
5.2
Instellen strafvervolging ........................................................................................... 9
5.3
Geweld heeft bij het OM prioriteit ............................................................................ 9
5.4.
Wijze van afdoen van strafzaken ............................................................................. 9
6
EVALUATIE ..................................................................................................................10
7
ONDERTEKENING .......................................................................................................11
21 november 2013
2
1
INLEIDING
In 2004 is het convenant „‟Veilig uitgaan in Hof van Twente‟‟ afgesloten tussen de horeca, de gemeente, de politie en het OM. In 2009 is de versie uit 2004 geactualiseerd. In het convenant zijn verschillende afspraken opgenomen die de partijen met elkaar gemaakt hebben om het horecaklimaat in de Hof beheersbaar te houden. In de afgelopen jaren heeft het convenant duidelijk zijn diensten bewezen. De contacten tussen de horeca, de gemeente en de politie zijn laagdrempelig en frequent. Wanneer er behoefte bestaat aan overleg over voorkomende problemen weten partijen elkaar te vinden. Bovendien wordt er jaarlijks een regulier overleg gehouden tussen de horeca, de gemeente en de politie waarbij verschillende onderwerpen besproken worden. Uit de praktijk blijkt dat het convenant na een aantal jaren op bepaalde punten aangepast zou moeten worden. Dit komt bijvoorbeeld door nieuwe ontwikkelingen, nieuwe wetgeving of een doorontwikkeling van behoeften van verschillende partijen. Daarom is er voor gekozen om het bestaande convenant uitvoerig te herzien, waarbij alle afspraken nog eens onder de loep zijn genomen. Als basis is het convenant van 2009 gebruikt. Om de afspraken ook formeel te (her)bevestigen is dit herziene convenant door alle convenantpartners ondertekend. In het eerste hoofdstuk zijn de inspanningen van de horeca opgenomen. In het tweede hoofdstuk zijn de inspanningen van de gemeente opgenomen, in het derde hoofdstuk de inspanningen van de politie en in het vierde hoofdstuk de inspanningen van het OM.
21 november 2013
3
2
INSPANNINGEN VAN DE HORECA
2.1 Toelatingsbeleid/huisregels Alle horecabedrijven hanteren collectieve huis- en gedragsregels, minimaal conform het model “Onze huisregels” van Koninklijk Horeca Nederland met het daarbij behorende logo. Volg aanwijzingen van het personeel op Toegangscontrole met legitimatie mogelijk Wij verkopen geen alcohol en tabak aan personen beneden de leeftijd die de wet voorschrijft Geen wapens of drugs Geen ongewenste intimiteiten Geen agressie of racisme Geen hinderlijk gedrag Kleedt u correct Geen groepskenmerkende negatief sfeerbepalende kleding Geen eigen consumpties Glaswerk moet binnen of op het terras blijven Geen overlast voor de buren De huis- en gedragsregels worden duidelijk voor of bij binnenkomst aan de gasten kenbaar gemaakt. De horecaondernemer kan het model met eigen huis- en gedragsregels aanvullen, die in dat geval ook duidelijk kenbaar worden gemaakt. 2.2 Maatregelen bij sluitingstijd In artikel 2:29 APV en de beleidsregel ontheffing sluitingsuur is opgenomen aan welke sluitingstijden de horeca zich dient te houden en op welke manier daarvan ontheffing verleend kan worden. In bepaalde gevallen kan worden volstaan met het doen van een melding. Aan deze ontheffing zijn voorschriften verbonden die nageleefd dienen te worden. Dit ter voorkoming van aantasting van de openbare orde en voor het waarborgen van de veiligheid. Het betreft de hiernavolgende voorschriften: • vanaf 02.00 uur (de zogenaamde instaptijd) mogen er geen nieuwe gasten meer worden toegelaten; • vanaf 02.00 uur dienen als zodanig geïnstrueerde en herkenbare particuliere portiers/ toezichthouders te worden ingezet; • de houder van het horecabedrijf dient er op toe te zien dat vertrekkende bezoekers geen overlast voor de directe omgeving veroorzaken; • aanwijzingen van ambtenaren van politie en brandweer in het belang van de openbare orde en veiligheid, dienen stipt en onmiddellijk te worden opgevolgd; • bij niet-naleving van de voorschriften en indien nog niet bekende omstandigheden dit vereisen kan de ontheffing worden ingetrokken. 2.3 Portiers en het houden van toezicht De horecaondernemer heeft binnen een straal van 25 meter om zijn inrichting een zorgplicht om hinder en overlast zoveel mogelijk te beperken. De twee grote horeca-inrichtingen maken gebruik van gecertificeerde en als zodanig herkenbare portiers ter bewaking van het deurbeleid. Deze portiers houden tevens zo veel mogelijk toezicht op de omgeving om overlast door bezoekers van de horeca-inrichting te voorkomen of te beperken. Ten aanzien van probleemgebieden worden met de horecaondernemers gerichte afspraken gemaakt om de problemen op te lossen en te voorkomen.
21 november 2013
4
Bij de overige horeca-inrichtingen wordt, wanneer een ontheffing van het sluitingsuur na 02.00 uur is verleend, toezicht gehouden door eigen personeel. Zij dragen zorg voor het voorkomen of beperken van overlast door hun bezoekers. Wanneer er aanleiding toe bestaat (bijvoorbeeld bij eerdere wanordelijkheden) kan de burgemeester besluiten dat aan de ontheffing van het sluitingsuur de voorwaarde wordt gekoppeld dat gecertificeerde en als zodanig herkenbare portiers moeten worden ingezet. Een beveiligingsorganisatie moet zorgdragen voor de behandeling van klachten. Dit staat in artikel 6 lid 1 sub h van de Wet particuliere beveiligingsorganisatie en recherchebureaus. De horeca-inrichting moet erop toezien dat dit nageleefd wordt en dat dergelijke klachten behandeld worden. 2.4 Voorkomen alcoholmisbruik/bevorderen verantwoord alcoholgebruik Door de horecaondernemers wordt voortdurend aandacht besteed aan het voorkomen van het schenken van alcohol aan jongeren onder de 18 jaar. De horecaondernemer schenkt geen alcoholhoudende drank aan gasten als zij duidelijk te veel gedronken hebben. De horecaondernemer zal geen „happy hours‟ of acties organiseren waarbij alcoholische dranken tegen minder dan de helft van de reguliere verkoopprijs worden aangeboden of gratis worden verstrekt. De horecaondernemer zal in het geheel geen acties of verkoopbevorderende activiteiten organiseren voor sterk alcoholische dranken. 2.5 Gebruik van glas De horecaondernemer zal erop toezien dat geen glaswerk door de bezoekers buiten de inrichting terecht komt. Indien er een ontheffing als bedoeld in artikel 35 Drank- en Horecawet wordt aangevraagd en er bijvoorbeeld een buitentap wordt geplaatst, dient de horecaondernemer te werken met veiligheidsglas of kunststof (plastic) glas worden gewerkt. 2.6 Vernielingen De horecaondernemer zal de politie zo snel mogelijk in kennis stellen van vernielingen in of aan zijn inrichting of in de onmiddellijke omgeving daarvan. De horecaondernemer zal de politie zo snel mogelijk in kennis stellen bij het constateren van geweld in of in de onmiddellijke omgeving van zijn inrichting. Bij het constateren van verboden wapenbezit wordt de politie direct hiervan in kennis gesteld en zo mogelijk wordt de betrokkene aangehouden en overgeleverd aan de politie. De horecaondernemer zal de politie zo snel mogelijk in kennis stellen van situaties die hij als bedreigend ervaart. In dergelijke gevallen kan gebruik gemaakt worden van de horecatelefoon. Koninklijk Horeca Nederland, afdeling Hof van Twente, zal haar leden wijzen op het belang van het doen van aangifte. Incidenten en klachten dienen te worden gemeld bij de politie. De horecaondernemers werken actief mee aan de werving van deelnemers voor het project „nachtwacht‟, indien aan de orde. Met behulp van dit project kunnen vernielingen op de uitgaansroutes verminderd worden. 2.7 Drugs Bij constatering van handel in of gebruik van hard drugs en/of soft drugs en/of andere stoffen als bedoeld in de Opiumwet treedt de ondernemer direct in contact met de politie. Hetzelfde geldt voor de handel van genoemde stoffen in de onmiddellijke omgeving van de inrichting.
21 november 2013
5
2.8 Overleg Koninklijk Horeca Nederland, afdeling Hof van Twente, voert tweemaal per jaar overleg met de burgemeester en de politie. Indien er aanleiding toe bestaat vindt er op verzoek bilateraal overleg plaats.
21 november 2013
6
3
INSPANNINGEN VAN DE GEMEENTE HOF VAN TWENTE
3.1 Openbare verlichting De gemeente Hof van Twente zorgt voor voldoende verlichting en een adequaat onderhoud daarvan ten behoeve van de looproutes en de parkeervoorzieningen van het uitgaand publiek. 3.2 Parkeren De gemeente Hof van Twente zoekt in overleg met de horecaondernemers naar geschikte parkeermogelijkheden voor fietsen, bromfietsen en auto‟s en stelt zo nodig ter plaatse een parkeerzone in. 3.3 Verkeerscirculatie De gemeente Hof van Twente zorgt binnen haar mogelijkheden en in overleg met de taxibedrijven voor een zo optimaal mogelijke routing voor het ophalen van horecabezoekers en voor het creëren van (vaste) taxistandplaatsen. 3.4 Geïntegreerd horecabeleid De gemeenteraad heeft op 23 april 2013 integraal horecabeleid vastgesteld. Het beleid is een kapstok voor onderliggende regelingen. Zoals het Actieplan Alcoholmatiging (preventie), de verantwoorde keet, het convenant Veilig Uitgaan en het handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. Tevens heeft de gemeente Hof van Twente een contactpersoon voor horecaondernemers. 3.5 Sanctiebeleid De gemeente Hof van Twente gaat bij het toepassen van eventuele sancties tegen de horeca uit van een individuele benadering door het toepassen van 'maatwerk'. Daarbij vindt een nauwkeurige en zorgvuldige belangenafweging plaats en zal een eventuele sanctie in verhouding staan tot de ernst van de overtreding. Zie onder andere hoofdstuk 6 APV in relatie tot beleid ontheffing sluitingsuur en de algemene regels terrassen. Zie daarnaast ook het handhavingsbeleid Drank- en Horecawet. 3.6 Handhaving De gemeente Hof van Twente zal de milieubepalingen (o.a. met betrekking tot het geluidsniveau) de brandveiligheidsbepalingen (o.a. met betrekking tot het maximaal aantal toegestane bezoekers) en de bepalingen in overige vergunningen strikt controleren. 3.7 Discriminatie De gemeente Hof van Twente zal strikte uitvoering geven aan de sanctiebepalingen ter zake, zoals deze zijn opgenomen in de Drank- en Horecawet. 3.8 Voorlichting De gemeente zal zich inspannen om voorlichtingsprojecten o.a. op scholen, waarbij wordt gewezen op de risico's van drank- en drugsgebruik, zoveel mogelijk te continueren. 3.9 Niet-commerciële horeca Voor de niet-commerciële horeca is in de Algemene Plaatselijke Verordening een bepaling opgenomen. Er wordt dan ook verwezen naar de afdeling 8a van de APV. Handhaving conform handhavingsbeleid Drank- en Horecawet.
21 november 2013
7
4
INSPANNINGEN VAN DE POLITIE
4.1 Vast aanspreekpunt De afdeling Hof van Twente heeft een contactpersoon die aanspreekbaar is voor de horecaondernemers. 4.2 Toezicht De politie ziet in het algemeen toe op de naleving van de sluitingstijden. De politie is tijdens de uitgaansnachten, in het weekend, zichtbaar aanwezig en surveilleert zo mogelijk te voet in de directe omgeving van horecagelegenheden. Bij overtreding van de sluitingstijden wordt door de politie een proces-verbaal opgemaakt en wordt de burgemeester daarvan schriftelijk op de hoogte gesteld. 4.3 Overleg De politie overlegt regelmatig, eventueel in samenwerking met de andere convenantpartners, gevraagd en ongevraagd met de horecaondernemers en de toezichthouders van de horecabedrijven. 4.4 Bereikbaarheid Op zaterdagavond en nacht en bij evenementen is de politie belast met horecatoezicht bereikbaar op de horecatelefoon en in noodgevallen via 112. 4.5 Discriminatie De politie registreert alle meldingen van discriminatie en maakt in voorkomende gevallen daarvan een proces-verbaal op. 4.6 Lokaalverbod Toegangontzeggingen worden door de horecaondernemer schriftelijk medegedeeld aan ongewenste gasten en een afschrift hiervan wordt aan de politie toegezonden. 4.7 Jeugdzorg De politie neemt contact op met de ouders van minderjarigen die ter zake van uitgaansoverlast met de politie in aanraking zijn gekomen, eventueel gevolgd door een jeugdzorggesprek. De politie spreekt minderjarigen aan bij constatering van overmatig alcohol- en drugsgebruik en stelt de ouders in kennis.
21 november 2013
8
5
INSPANNINGEN VAN HET OPENBAAR MINISTERIE
5.1 Vast aanspreekpunt Het arrondissementsparket Oost Nederland kent de volgende contactpersonen, die aanspreekpunt zijn voor de partijen van onderhavig convenant: de officier van justitie Beleid en Strategie en de gebiedsgebonden beleidsmedewerker voor beleidsmatige aspecten, voor individuele strafzaken het team ZSM en de piket-officier van justitie. 5.2
Instellen strafvervolging
Het OM is verantwoordelijk voor de opsporing en vervolging van strafbare feiten. Tegen verdachten,
die in of nabij horecagelegenheden door de politie worden aangehouden n.a.v. het plegen van misdrijven, die betrekking hebben op geweld, bedreiging, wapens of drugs of voor overtredingen, die in nauwe relatie staan tot de kwaliteit van de directe omgeving (bijv. urineren in het openbaar), wordt afhankelijk van de feiten en omstandigheden strafvervolging ingesteld. 5.3 Geweld heeft bij het OM prioriteit Het OM geeft prioriteit aan geweldszaken. Dit betekent dat een geweldszaak zo snel mogelijk nadat het dossier ingezonden is, zal worden afgedaan. In geval er sprake is van geweld met zwaar lichamelijk letsel zal de verdachte in principe worden voorgeleid aan de rechter-commissaris. Al dan niet voorgeleiding is afhankelijk van de feiten en omstandigheden en de beslissing tot eventuele voorgeleiding wordt genomen door de desbetreffende officier van justitie. 5.4. Wijze van afdoen van strafzaken Geweldszaken worden afgedaan door het team ZSM, dan wel door de afdeling Onderzoeken (in geval van complexe geweldszaken). In het kader van de ZSM procedure is het OM verantwoordelijk voor een snelle en adequate afdoening van de strafzaken, die voortkomen uit bovengenoemde problematiek: Het OM is voor deze zaken bereikbaar van maandag t/m zondag van 08 00 uur tot 22.00 uur (ZSM tijden) Buiten deze tijden is overleg met de piket Officier van Justitie mogelijk. De politie zal verdachte zo mogelijk tot de volgende ochtend vasthouden om te kunnen overleggen met het bureau ZSM. Het OM kan ter zitting in dergelijke zaken een eventueel uitgaanscentrumverbod als bijkomende straf vragen, analoog aan het strafrechtelijk stadionverbod. Het OM zal zoveel mogelijk de pers in de gelegenheid stellen strafzaken, waarin dergelijke zaken onderwerp van behandeling ter zitting zijn, bij te wonen. Daarbij zullen de behandelende officieren van justitie in hun requisitoir ook inhoudelijk aandacht geven aan de beleidsmatige problematiek rond horeca gerelateerd geweld. Indien noodzakelijk vindt er bilateraal terugkoppeling naar de politie plaats over het verloop van de strafzaak. Gedragsaanwijzing OVJ. Indien verdachten aangehouden zijn, tegen wie ernstige bezwaren bestaan, die gedagvaard worden, maar niet de voorlopige hechtenis ingaan, dan kan de OVJ een gedragsaanwijzing opleggen. Het OM zal bij instelling van strafvervolging indien de horeca benadeelde is in de betreffende strafzaak de betreffende horecaonderneming informeren over de strafzaak. Indien de horecaonderneming aangeeft daarop prijs te stellen zal aan de onderneming zo veel mogelijk informatie worden gegeven over de zittingsdatum en het vonnis.
21 november 2013
9
6 EVALUATIE Partijen zullen jaarlijks de in de dit convenant gemaakte afspraken in het najaar evalueren. Op basis van opgedane ervaringen kan in gezamenlijk overleg besloten worden om de afspraken op onderdelen aan te vullen of te wijzigen. Indien gewenst zullen partijen tussentijds overleg voeren. Om de gemaakte afspraken in dit convenant goed te kunnen evalueren is van belang dat gekeken wordt naar de effecten van dit convenant. Er moet gekeken worden wat de resultaten zijn van dit convenant. Daarbij kunnen de volgende vragen gesteld worden: - Heeft dit convenant het beoogde effect? - Heeft dit convenant aanpassingen nodig? Elke partij kan dan komen met eigen input. Op die manier wordt het convenant vanuit verschillende perspectieven geëvalueerd. Tijdens het evalueren kan dan besloten worden om het convenant aan te vullen of te wijzigen.
21 november 2013
10
7
ONDERTEKENING
Dit convenant is tot stand gekomen in gezamenlijk overleg tussen de gemeente Hof van Twente, afdeling Hof van Twente van Koninklijk Horeca Nederland, Politie OostNederland, het Openbaar Ministerie te Almelo en daartoe ondertekend te Goor op 28 november 2013.
Burgemeester en wethouders van Hof van Twente,
E. Nauta De burgemeester
Politie Oost-Nederland,
R. van den Heuvel Basisteamchef Midden
Het Openbaar Ministerie, arrondissementsparket Oost Nederland
Mr. E. van Dusschoten, officier van Justitie Beleid en Strategie
Namens de afdeling Hof van Twente van Koninklijk Horeca Nederland
Voorzitter N. Hemersma
21 november 2013
11
