Kadernota Samen werken aan een veilig Hof van Twente

Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”

Hof van Twente 2013-2016

“Veiligheid bereikt men niet door muren te bouwen, maar door deuren te openen”. Aldus Urho Kaleva Kekkonen1

Bijlagen: 1) 2) 3) 4) 1

Veiligheidsanalyse Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011, I&O Research Veiligheidsstrategie Politie Oost Nederland 2013-2014 incl. Organogram politie organisatie op grond van de Nationale Politiewet 2013 Uitvoeringsprogramma IVZ 2013

President van Finland gedurende de periode 1956-1982.

Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

2

Inhoudsopgave

pagina

Samenvatting Voorwoord Hoofdstuk 1 Visie op het veiligheidsbeleid § 1 Aanleiding § 2 Strategische doelstellingen, uitgangspunten en partners § 3 Flankerende beleidsprocessen

4 5 6

Hoofdstuk 2 Veiligheidssituatie en aanpak per veiligheidsthema § 1 Veilige woon- en leefomgeving 1.1. Overlast tussen bewoners 1.2. Kwaliteit van de woonomgeving 1.3. Onveiligheidsgevoelens 1.4. Huiselijk geweld 1.5. Geweld op straat 1.6. Woning/ schuurinbraak 1.7. Fietsdiefstal 1.8. Alcohol- en drugsoverlast § 2 Bedrijvigheid en veiligheid 2.1 Winkelgebieden 2.2 Bedrijventerreinen 2.3 Veilig Uitgaan 2.4 Grootschalige evenementen § 3 Jeugd en veiligheid 3.1 Jeugdgroepen 3.2 Alcohol- en drugsgebruik door jongeren 3.3 Veilig in en om de school 3.4 Jeugdzorg en veiligheid § 4 Fysieke veiligheid 4.1 Verkeersveiligheid 4.2 (Brand)veiligheid gebouwen 4.3 Externe veiligheid 4.4 Bevolkingszorg § 5 Integriteit en veiligheid 5.1 Terrorisme en radicalisering 5.2 Georganiseerde criminaliteit 5.3 Ambtelijke en bestuurlijke integriteit & veiligheid

12 12 12 13 14 15 16 17 18 19 20 20 21 22 24 26 26 28 30 32 34 34 35 36 37 38 38 39 41

Hoofdstuk 3 Prioriteiten 2013-2016 § 1 Veilige woon- en leefomgeving § 2 Bedrijvigheid en veiligheid § 3 Jeugd en veiligheid § 4 Fysieke veiligheid § 5 Integriteit en veiligheid & veiligheid

43 43 44 45 46 47

Hoofdstuk 4 Organisatorische borging van het beleid § 1 Veiligheid in de gemeentelijke organisatie § 2 Politiek-bestuurlijke inbedding § 3 Planning en control § 4 Communicatie

48 48 48 48 49


6 7

3

Samenvatting Bij de totstandkoming van dit beleid zijn de inwoners van de gemeente Hof van Twente betrokken via de Integrale Veiligheidsmonitor. De strategische partners hebben hun inbreng gegeven tijdens ronde tafelgesprekken op 18 juni 2012. De raadscommissie algemeen is vervolgens op 30 oktober 2012 in de gelegenheid gesteld om een reactie te geven op het concept kaderbeleid. De raadscommissie heeft aangegeven waar de accenten in de aanpak moeten komen te liggen. Deze accenten en andere opmerkingen zijn in dit stuk verwerkt en wordt nu ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. Bij het veiligheidsveld jeugd en veiligheid is het hoofdaccent gelegd. Hierbij is aangegeven dat het jeugdbeleid een samenspel betreft van preventie, zorg en repressie. Ten aanzien van de aanpak van jeugd en alcohol wordt aansluiting gezocht bij het te actualiseren alcoholmatigingsbeleid en ketenbeleid uit 2009, e.e.a. voortkomend uit de implementatie van de nieuwe Drank- en Horecawet per 1 januari 2013. Binnen het veiligheidsveld veilige woon- en leefomgeving zijn accenten gelegd bij het tegen gaan van woningen schuurinbraken alsook het verhogen van de toezichthoudende taak van de gemeente als het gaat om de ergernissen in de openbare ruimte. Denk aan de aanpak van hondenpoep en parkeeroverlast (uit top 3 buurtproblemen). Op het veld bedrijvigheid en veiligheid is het accent gelegd bij het actualiseren van het horecaconvenant Veilig Uitgaan uit 2009. Hierbij dient te worden bekeken of en in hoeverre de vernielingen op de uitgaansroutes van vertrekkende bezoekers kan worden beperkt. Hierbij dient te worden samengewerkt met ouders, ondernemers en politie. Wat betreft fysieke veiligheid ligt een accent bij verkeersveiligheid, net zoals voorgaande jaren. De aanpak van hardrijden is een samenspel van het nemen van verkeersmaatregelen en de handhaving ervan. de uitwerking hiervan vindt plaats in het gemeentelijk mobiliteitsplan. De actieve toepassing van de Wet Bibob voorafgaand aan de vergunningverlening horeca, prostitutiebedrijven enzovoort dient te worden gecontinueerd Dit in het kader van integriteit en veiligheid. De raad stelt met deze kaderbeleidsnota integraal veiligheidsbeleid vast. Deze beleidsnota heeft betrekking op de periode 2013-2016 en bevat de hoofdlijnen van het beleid. Daarnaast stelt het college jaarlijks een uitvoeringsprogramma vast waarin een nadere concretisering van de kaders van de raad is opgenomen voor de looptijd van een jaar. In het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma IVZ wordt ook duidelijk aangegeven welke partners een rol spelen in de aanpak en wat hun aandeel is. Deze worden voor ieder jaar gemaakt en aan de raad ter kennisname aangeboden als ook gemonitoord. Met het vaststellen van dit kaderbeleid en de keuze voor de prioriteiten heeft de raad ook een duidelijke richting aangegeven richting de politie. Dat blijkt ook uit het Basisteamplan Midden 2013 en de Veiligheidsstrategie 2013-2014 van de politie. De burgemeester zal in het driehoeksoverleg deze beleidsafspraken monitoren en indien nodig aanscherpen, aanvullen of wijzigen, e.e.a. afhankelijk van de actualiteit.


4

Voorwoord Veiligheid kent zo veel aspecten dat een integrale aanpak de enige weg naar succes is. Succes betekent uiteraard een optimale veiligheidsbeleving voor de burger. Maar een optimaal veiligheidsbeleid betekent ook dat processen en procedures 'goed lopen', transparant zijn en leiden tot politiek vastgestelde resultaten. Dit vraagt om een doeltreffende aanpak vanuit samenhangend beleid. Veiligheid gaat over de buurt, de gemeente, het land, de wereld. Over feitelijke gebeurtenissen én over gevoelens. Veiligheid, objectief en subjectief, fysiek of sociaal, staat of valt met goede samenwerking tussen daadkrachtige organisaties. Ook is de rol van de burgemeester in het veiligheidsbeleid divers van aard. Op grond van de Gemeentewet heeft de burgemeester (nood)bevoegdheden in het kader van de openbare orde en veiligheid. De burgemeester heeft en houdt op grond van de politiewet het gezag over de openbare orde en de hulpverlening. Daarnaast zal de burgemeester, na wijziging Gemeentewet, een wettelijke zorgplicht krijgen om integraal veiligheidsbeleid tot stand te brengen, te houden en succesvol te maken met de partners. Tot slot heeft de burgemeester bij incidenten maatschappelijke onrust de rol van burgervader. Het organiseren van veiligheid is daarmee een complexe zaak, die raakt aan tal van beleidsdomeinen: openbare orde, handhaving en toezicht, jeugd en gezin, welzijn, onderwijs, gezondheidszorg. De uitdaging van het maken van een integraal veiligheidsbeleid, waarin boven genoemde zaken zijn meegenomen, is in Hof van Twente in 2007 voor het eerst aangegaan door de gemeenteraad. Dit heeft geresulteerd in het kernbeleid “Samen werken aan veiligheid in Hof van Twente 2008-2011”. Nu is actualisatie van dat beleid aan de orde. Net als in 2007 is ervoor gekozen om een veiligheidsanalyse te maken, bestaand uit een veiligheidsonderzoek onder inwoners, ronde tafelgesprekken met veiligheidspartners en onderzoek van flankerend beleid. In de gemeente Hof van Twente ligt in alle onderzochte kernen het veiligheidsgevoel hoog. Bovendien is het niveau van criminaliteit in onze gemeente relatief laag. Dat de cijfers in onze gemeente positief blijven uitvallen, houdt overigens niet in dat we er al zijn, dat we niets hoeven te doen. De objectieve en subjectieve gegevens, in combinatie met de uitkomsten van de ronde tafelgesprekken die in juni 2012 gehouden zijn, bieden voldoende aanknopingspunten om aanbevelingen te formuleren en prioriteiten te stellen voor de komende jaren. In 2013 en de volgende jaren zullen we concreet aan het werk gaan met de aanbevelingen en prioriteiten uit deze Kadernota. Het streven is om zowel de objectieve als de subjectieve veiligheid verder te vergroten. Het stellen van de juiste ambities is hiervoor van groot belang. burgemeester van Hof van Twente,

drs. J.H.A Goudt


5

Hoofdstuk 1 Visie op het veiligheidsbeleid § 1 Aanleiding “Veiligheid bereikt men niet door muren te bouwen, maar door deuren te openen”. Aan dit citaat van Urho Kaleva Kekkonen verbinden wij de uitleg dat veiligheidsbeleid een integraal karakter dient te hebben, opdat verschillende disciplines elkaar in de uitvoering ontmoeten en elkaar versterken. In dit kader ligt, meer nog dan in 2007, de focus op de regierol van de gemeente. De verhouding tussen burger en overheid wordt steeds horizontaler. De rol van de gemeente wordt steeds meer die van facilitator en partner en minder die van regulator. Richting individuen en verenigingen zal vaker een beroep worden gedaan op zelfredzaamheid2. De gemeente zal als regievoerder bijdragen aan een constructieve samenwerking tussen publieke en private partijen in het omgaan met fysieke en sociale veiligheidsproblemen, waarbij innovatieve ideeën, waar mogelijk, worden uitgevoerd.

§ 2 Strategische doelstellingen, uitgangspunten en partners Strategische doelstellingen Hof van Twente heeft de ambitie om in de top van meest veilige gemeenten in Nederland3 te eindigen in 2016. Nu nog scoort Hof van Twente overal zeer gemiddeld, zowel in aantallen inbraken, buurtproblemen, onveiligheidsgevoelens et cetera. Om de genoemde ambitie te bereiken, zijn strategische uitgangspunten geformuleerd. De volgende strategische uitgangspunten zijn leidend in de aanpak van de veiligheidsspeerpunten in dit kaderbeleid (zie hoofdstuk 3) en de jaarlijkse uitvoeringsprogramma‟s: Randvoorwaardelijke uitgangspunten: Lokale veiligheidsaanpak staat voorop. De veiligheidsaanpak is door lokaal maatwerk het meest effectief. Niet alleen het veiligheidsprobleem zelf, maar ook de context waarbinnen het zich manifesteert is bepalend voor de integrale aanpak. Zo komt de verbinding met de omgeving het beste tot zijn recht. Samen werken aan een veilig Twente. De verantwoordelijkheid voor veiligheid ligt niet alleen bij de gemeente, politie en justitie. Het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid in de samenleving als geheel (burgers, maatschappelijke organisaties, scholen en ondernemers). Probleemgericht samenwerken. Kiezen voor een krachtige probleemgerichte aanpak op de gekozen prioriteiten, zowel lokaal als regionaal (focus). Niet de taken van de afzonderlijke partijen, maar het veiligheidsprobleem wordt centraal gesteld. Inhoudelijke uitgangspunten: Zelfredzaamheid en veiligheidsbewustzijn. Inwoners, maatschappelijke organisaties, scholen en bedrijven worden veel meer betrokken bij veiligheid en sturen op sociale cohesie (betrokkenheid bij de wijk), zelfredzaamheid en het nemen van eigen verantwoordelijkheid. 2

Strategische visie Hof van Twente 2030 Integrale Veiligheidsmonitor 2016; op de in 2011 uitgevoerde enquêtevragen dienen wij in 2016 beter te scoren. Zie bijgevoegde veiligheidsanalyse. 3


6

Van zaakgericht naar persoonsgericht. Patronen van herhaling van daderschap worden voorkomen en doorbroken, niet alleen repressief, maar ook via preventie en zorg. Speciale aandacht voor terugdringing van excessief alcohol- en middelengebruik. Crimineel betaalt de tol. Versterking in de opsporing, sneller lik-op-stuk en doorpakken in het afpakken van crimineel geld via straf-, bestuurs- en fiscaalrecht. Procesmatige uitgangspunten: Slimmer toezicht houden en handhaven. O.a. door effectievere inzet van de gemeentelijke toezichthouders en Boa‟s wanneer zij gevoed kunnen worden met tactische en operationele informatie die gebaseerd is op multidisciplinaire bronnen, inzicht en handelingsperspectief (analoog aan het concept van informatie gestuurde politie). Dit met als doel om de beschikbare capaciteit zodanig in te zetten op die plekken (of voor die doelgroepen) waar de risico‟s het grootst zijn. Ontwikkelen communicatiestrategie. Het gericht verstrekken en informeren van burgers over veiligheid vergroot mogelijk het vertrouwen in de veiligheidspartners en draagt mogelijk bij aan het verhogen van het veiligheidsgevoel. Een doelgroepenbenadering voor communicatie draagt daar nog sterker aan bij. Daarnaast wordt het vertrouwen vergroot wanneer er gecommuniceerd wordt wat burgers mogen verwachten van de gemeente, politie en justitie. Strategische partners Intern Het integraal veiligheidsbeleid moet als facetbeleid worden beschouwd. Dit houdt in dat beleidsinhoudelijke afdelingen en de betreffende portefeuillehouders verantwoordelijk zijn voor het facet veiligheid binnen het eigen beleidsterrein. De integrale veiligheid hangt hier als paraplu boven. Intern kent het integraal veiligheidsbeleid partners in de hele gemeentelijke organisatie. Zo vallen preventie-activiteiten alcohol en drugs onder de verantwoordelijkheid van de afdeling Maatschappelijke ontwikkeling en hoort de aanpak van verkeersonveiligheid bij de afdeling Openbare Werken. In het jaarlijkse Uitvoeringsprogramma IVZ wordt met de betreffende afdelingen besproken welke inzet zij plegen op bepaalde veiligheidsthema‟s. Extern Externe partners zijn de brandweer, de Veiligheidsregio Twente, de politie, het Openbaar Ministerie, het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC), de horeca, de ondernemersverenigingen, de woningbouwverenigingen, welzijnsinstellingen, de scholen, Scala, Bureau HALT, het jongerenwerk, de GGD, het algemeen maatschappelijk werk, Tactus, Bureau jeugdzorg et cetera. In de jaarlijkse uitvoeringsprogramma‟s IVZ wordt de aanpak afgestemd met deze partners en wordt hun aandeel in de aanpak zichtbaar.

§ 3 Flankerende beleidsprocessen Onder flankerend beleid in relatie tot het integraal veiligheidsbeleid worden de beleidsvelden verstaan die een sterke relatie hebben met het integrale veiligheidsbeleid, waar rekening mee gehouden wordt in het veiligheidsbeleid en waarin het veiligheidsbeleid doorwerkt. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

7

Het Gemeentelijk Mobiliteitsplan, Transitie Jeugdzorg, integraal handhavingsbeleid, het extern veiligheidsbeleid, Nota Burgerparticipatie en de strategische communicatienota moeten o.a. gezien worden als flankerende beleidsprocessen. In onderstaande een nadere verkenning van aantal ontwikkelingen die momenteel actueel zijn. Ontwikkelingen (veiligheids)domein Er zijn diverse landelijke en regionale ontwikkelingen van organisatorische aard die spelen binnen het brede veiligheidsdomein: a) de Nationale politie en de opschaling van het Openbaar Ministerie b) de doorontwikkeling van de 3 huidige Veiligheidshuizen naar één Veiligheidshuis Twente c) het Regionaal Informatie- en Expertisecentrum d) de Veiligheidsregio Twente (regionalisering van de brandweer) e) de samenwerkingsmogelijkheden op het terrein van Handhaving & Toezicht Openbare Ruimte en f) de transitie Jeugdzorg waarbij de regie wordt ondergebracht bij de gemeenten. g) beleidsnotitie zorg / welzijn & de lokale zorgstructuur. a)Nationale politie Op regionaal niveau is de toekomstvisie van de politie “de Veiligheidsstrategie 20132014” van belang. Er zal per 1 januari 2013 een landelijke (nationale) politie ontstaan met daarbinnen 10 districten (in plaats van de huidige 25 regio‟s). Het gezag van het lokaal bestuur wordt onder meer via het integrale veiligheidsplan geborgd: dit plan dient mede de basis te (blijven) vormen voor keuzes en prioritering ten aanzien van de politieinzet. Bij het opstellen van deze Kadernota is afstemming gezocht met de Veiligheidsstrategie 2013-2014 van de Eenheid Oost, politie Oost. Deze is als bijlage bijgesloten. De minister van Veiligheid en Justitie heeft de landelijke prioriteiten benoemd voor de (nationale) politie en het openbaar ministerie. Voor het politiedeel zijn deze nationale doelstellingen opgenomen in de veiligheidsstrategie 2013-2014 en voor het openbaar ministerie in de perspectiefnota 2015. De minister van Veiligheid en Justitie stelt tenminste eens in de vier jaar landelijke doelstellingen vast. Dit doet hij na consultatie van onder meer de regioburgemeester en de voorzitter van het College van procureursgeneraal. In onderstaand schema is weergegeven op welke wijze de beleidsplannen op landelijk, regionaal (op de schaal van het district Twente) en lokaal niveau tot stand komen en zich tot elkaar verhouden. Hierbij geven de stippellijnen de lokale prioriteiten weer en de doorgetrokken pijlen de nationale prioriteiten.


8

Minister van Veiligheid en Justitie

Perspectiefnota 2015 Openbaar Ministerie

Veiligheidsstrategie 2013-2014 regionale politie-eenheid Oost

Lokale integraal veiligheidsplan 2013-2016 en die van de andere 13 gemeenten in Twente.

Regionaal actieplan Platform IVZ 2013-2014

b) De doorontwikkeling van de 3 huidige Veiligheidshuizen naar één Veiligheidshuis Twente Per 1 januari 2013 ontstaat één Veiligheidshuis Twente (VHT), waar het er nu nog een drietal zijn. De doelstelling is en blijft: het verbinden van netwerken in strafrecht, veiligheid en zorg, om daarmee effectieve interventies te doen bij individuen en groepen met een hoog risico op recidive en/of complexe problematiek (veelplegers, jeugd, huiselijk geweld en nazorg detentie). De rol van het VHT in de keten wordt echter anders: minder overnemen en regisseren van casussen, meer functioneren als „hulp in de uitvoering‟. c) Regionaal Informatie- en Expertisecentrum (RIEC) De RIEC‟s zijn bedoeld om gemeenten en provincies te ondersteunen bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit. Naast het vormen van een informatieknooppunt coördineert het centrum analyses die een beeld geven van de lokale verwevenheid tussen onder- en bovenwereld op het gebied van: drugs (hennepteelt, coffeeshops, etc.), prostitutie en mensenhandel, vastgoed gerelateerde criminaliteit, witwassen en andere financieel-economische criminaliteit. Hierbij werken gemeenten, OM, politie en opsporingsdiensten samen. Gemeenten worden door het RIEC ondersteund bij de toepassing van de wet Bibob.


9

d) Veiligheidsregio Twente Veiligheidsregio Twente is een samenwerkingsverband van de Twentse gemeenten gebaseerd op de Wet Gemeenschappelijke Regelingen en geeft uitvoering aan de taken en bevoegdheden van de Wet Veiligheidsregio‟s, inhoudende: brandweerzorg, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR), crisisbeheersing en rampenbestrijding. De Veiligheidsregio Twente wil vanaf 2013 de brandweer Twente hebben gevormd en versterkt hebben tot één regionale organisatie. Binnen de kaders van het regionaal beleidsplan VRT ontwikkelt de brandweer een eigen vierjarig beleidsplan gericht op de vorming van één brandweer in Twente. e) Handhaving & toezicht openbare ruimte De laatste jaren is er landelijk veel veranderd als het gaat om handhavingstaken in de openbare ruimte. Om er maar enkele te noemen, de implementatie van de bestuurlijke boete en strafbeschikking, de domeinindeling boa‟s, de aanvullende bekwaamheidseisen boa‟s domein 1 en recentelijk de introductie van de winkelboa. Genoeg redenen om ook regionaal de krachten te bundelen en de samenwerking en afstemming op dit beleidsterrein op te zoeken. Vanuit het Regionaal College Twente is een opdracht geformuleerd aan de afdelingshoofden Handhaving & Toezicht Openbare Ruimte om een convenant op te stellen waarin samenwerkingsafspraken worden vastgelegd met betrekking tot bovenstaande onderwerpen. Hof van Twente neemt deel aan de ontwikkeling van deze samenwerking. f) Transitie Jeugdzorg Gemeenten worden verantwoordelijk voor alle jeugdzorg die nu onder het rijk, de provincie, de gemeente, de AWBZ en de Zorgverzekeringswet (ZvW) vallen 4. Het gaat niet alleen om het verleggen van de verantwoordelijkheden en financiering maar biedt nadrukkelijk ook de kans om het stelsel van ondersteuning en zorg aan jeugdigen en hun opvoeders opnieuw vorm te geven. Het is de bedoeling dat de stelselwijziging in de periode 2013-2016 zijn beslag krijgt, waarbij momenteel 1 januari 2015 als overdrachtsdatum wordt genoemd. De gemeente is straks zowel bestuurlijk als financieel verantwoordelijk voor een positief opvoed- en opgroeiklimaat, voor preventie, voor vroegsignalering tot en met de (zware) gespecialiseerde zorg. Het recht op (jeugdzorg) zal anders worden vormgegeven, er komt een algemene zorgplicht voor gemeenten om jeugdigen en hun opvoeders opvoed- en opgroeiondersteuning te bieden. Het Centrum voor Jeugd en Gezin behoudt zijn sleutelrol in het nieuwe stelsel. g) Beleidsnotitie zorg / welzijn & de lokale zorgstructuur De gevoelde noodzaak om vernieuwing door te voeren, de vraag naar meer efficiency en doelmatigheid en de werkelijkheid van minder beschikbare middelen, maken dat er in de organisatie van welzijn in Hof van Twente veranderingen door moeten worden gevoerd. De raad heeft daarvoor op 10 juli 2012 het Beleidskader Welzijn5 vastgesteld. 4

Gemeenten worden vooralsnog verantwoordelijk voor de provinciale jeugdzorg, de jeugd-GGZ (AWBZ en zorgverzekeringswet). De licht verstandelijk gehandicapte jeugd (LVG), gesloten jeugdzorg, de jeugdbescherming en de jeugdreclassering. 5 Beleidskader Welzijn Hof van Twente 2014 - 2017. Richting voor het uitvoeringsprogramma. Hof van Twente, 4 juli 2012


10

Het kader en de uitgangspunten omvatten de primaire welzijnstaak van onze gemeente: het streven naar een samenleving waarin mensen optimale kansen krijgen om zich te ontwikkelen en te ontplooien, waarbij burgers zich op een waardevolle manier met elkaar kunnen verbinden en waarbij wederkerigheid van toepassing is. Het versterken van de kracht van de samenleving is een belangrijke doelstelling hierin. Tevens zal het welzijnsbeleid moeten voldoen aan een tweeslag namelijk: enerzijds een krachtige maatschappelijke samenleving maken en anderzijds de gespecialiseerde ondersteuning bieden aan wie dat echt nodig heeft. Kijkend naar de activiteiten die onder Zorg vallen, bestaan deze uit het helpen van de burgers in Hof van Twente om activiteiten te ontplooien, te participeren en actief mee te doen in de samenleving. Voorop staat dat burgers zich met elkaar kunnen verbinden en elkaar kunnen helpen daar waar dat nodig is. Daarnaast heeft de zorg binnen welzijn zich meer en meer ontwikkeld tot een terrein van ondersteuning. Ondersteuning van burgers die zonder deze hulp niet actief mee kunnen doen aan de samenleving. Zo worden zorgactiviteiten ingezet om de eigen kracht en zelfredzaamheid te bevorderen. Hiermee kan soms voorkomen worden dat mensen een (groter) beroep op betaalde zorg gaan doen. Wanneer mensen in een kwetsbare positie verkeren is ondersteuning in het zoeken naar het juiste antwoord voor hun problemen een eerste vereiste. Wanneer de lokale zorgvoorzieningen zoals algemeen maatschappelijk werk geen passende antwoorden op hun problemen geven worden oplossingen elders gezocht. Bijvoorbeeld in de GGZ, verslavingszorg of andere passende zorg. Ook het verder professionaliseren van het procesmanagement is een aandachtspunt binnen Zorg. Hierin formuleert een procesmanager samen met aanbieders van zorg en ondersteuning één samenwerkingsconcept voor de aanpak van huishoudens met een complexe problematiek. Tevens is het prettig wonen en blijven wonen een aandachtspunt van zorg geworden. Met het tot stand brengen van woonservicegebieden wordt geprobeerd mensen, met de voor hun noodzakelijke ondersteuning, te laten wonen in de leefomgeving waarin zij zich prettig voelen.


11

Hoofdstuk 2 Veiligheidssituatie en aanpak per veiligheidsthema Per veiligheidsthema wordt aangegeven wat de huidige situatie is en eventuele bedreigingen zijn. Basis hiervoor is de Veiligheidsanalyse, welke als bijlage aan deze Kadernota is gevoegd. Vervolgens wordt inzicht gegeven in het bestaande beleid en de betrokken partners. Tot slot worden doelstellingen voor de gemeente en concrete aanbevelingen geformuleerd. In het volgende hoofdstuk is te vinden welke prioriteiten gesteld worden.

§ 1 Veilige woon- en leefomgeving 1.1 Overlast tussen bewoners Van “overlast” is sprake als de last excessief en langdurig of stelselmatig is en het gedrag dat de last veroorzaakt norm overschrijdend is. Woonoverlast doet afbreuk aan het welbevinden van burgers in hun woonomgeving. Botsende levensstijlen, probleemgezinnen, psychiatrische gevallen (al dan niet in combinatie met drugs- of alcoholgebruik) of de aanwezigheid van huisdieren zijn in de meeste gevallen de aanleiding voor overlast. Analyse huidige situatie Hof van Twente heeft een hogere score op sociale cohesie dan Twente en Nederland. In Hof van Twente worden de kwaliteit van de woonomgeving en de leefbaarheid en veiligheid met een ruime voldoende tot goed gewaardeerd. Ten aanzien van probleemgezinnen en het aantal burenruzies is een stijging zichtbaar. Huidig beleid Sinds april 2012 is het project Buurtbemiddeling gestart. Bij burenruzies worden vrijwillige bemiddelaars ingezet ten behoeve van een duurzame oplossing en het herstel van de burenrelatie. Een andere aanpak om buurtoverlast aan te pakken ligt bij het procesmanagent zorg 0-100, verdeeld in een procesmanager jeugd tot 23 jaar en een procesmanager voor personen van 23+. Dit houdt in dat alle multi-problem gezinnen, personen, casus huiselijk geweld, veelplegers worden besproken in een zorgnetwerkoverleg zodat in samenspraak met alle partners de juiste aanpak kan worden gekozen. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Wethouder Welzijn en onderwijs Maatschappelijke ontwikkeling Vrijwillige buurtbemiddelaars, Zorgnetwerkpartners 23+ & Veiligheidshuis Twente

Ambitie 2013-2016 1.1.1 Inzet van buurtbemiddeling blijvend onder de aandacht brengen van burgers, politie en andere partners en na afloop van pilotperiode (begin 2015) evalueren samen met de partners. 1.1.2 Doorontwikkeling zorgstructuur 0-100 waarbij de afstemming wordt gevonden met de Transitie Jeugdzorg, het Veiligheidshuis en overige regionale initiatieven.


12

1.2 Kwaliteit van de woonomgeving Het veiligheidsgevoel hangt onder meer af van de leefbaarheid van de buurt. De kwaliteit van de woonomgeving is hier sterk bepalend voor. De kwaliteit van de woonomgeving wordt bepaald door het niveau van onderhoud van de perken en plantsoenen en de manier waarop bewoners hun tuintjes onderhouden. Vandalisme, stankoverlast en rommel op straat doen hier juist afbreuk aan. Analyse huidige situatie Uit de Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011 blijkt dat inwoners van Diepenheim het meest tevreden zijn over het onderhoud van wegen en inwoners van Goor het minst. Over het onderhoud van perken en over de straatverlichting is men in Delden het meest te spreken en in het buitengebied het minst. De schaalscore fysieke kwaliteit is voor Hof van Twente 5,8. Hiermee scoort Hof van Twente, vergeleken met Twente en Nederland, iets lager. De drie belangrijkste buurtproblemen in Hof van Twente zijn 1) te hard rijden, 2) hondenpoep en 3) parkeeroverlast. Deze moeten volgens de inwoners in Hof van Twente met voorrang worden aangepakt. Wat ook opvalt in de uitkomsten van de Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011, is dat de gemeente, net als in 2007 slecht scoort waar het gaat om het functioneren van de gemeente op het gebied van leefbaarheid en veiligheid. De betrouwbaarheid, het betrekken van de buurt bij de aanpak van leefbaarheid en veiligheid en het reageren op klachten en meldingen scoren niet hoog. Een goede communicatie ontbreekt vaak en wordt ook door burgers gemist. Huidig beleid In 2007 is het project “Gebiedsgericht werken” van start gegaan. Dit project is in 2010 beëindigd. Deels worden de doelstellingen van dat project voortgezet middels de doelstellingen de Woonservicegebieden. Ook wordt aandacht besteed aan de kwaliteit van de woonomgeving middels het bestaan van het Buurtonderhoudsbedrijf. Verder is eind 2012 een pilot gestart omtrent wijkbeheer+. Hiermee wil de gemeente de fysieke kwaliteit van de leefomgeving en de sociale kwaliteit met haar partners verbeteren. Tot slot heeft de gemeente sinds 2009 een bijzondere opsporingsambtenaar (1fte) die zich o.a. bezig houdt met de aanpak van hondenpoep en zwerfvuil. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Wethouder Werk, inkomen en zorg Algemene Zaken, Openbare Werken Woningcorporaties Politie

Ambitie 2012-2013 1.2.1 Aanpakken van de top 3 buurtproblemen en hiermee de kwaliteit van de woonomgeving verbeteren. 1.2.2 De gemeente kiest voor een laag basisniveau voor het onderhoud van het openbaar groen. Door inzet van werkzoekenden in kader van de Wet Werk en Bijstand en de zelfredzaamheid van burgers kan een hoger niveau behaald worden. Hierbij kan o.a. meer bekendheid worden gegeven aan het Buurtonderhoudsbedrijf. 1.2.3. Ten aanzien van toezicht op ergernissen in de openbare ruimte is het gewenst de huidige handhavingscapaciteit te behouden en waar mogelijk uit te breiden. 1.2.4 De gemeente dient haar communicatie richting burgers te verbeteren door aan te geven of en in hoeverre wordt omgegaan met klachten omtrent de woonomgeving. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

13

1.3 Onveiligheidsgevoelens Het gevoel van onveiligheid kan omschreven worden als de spanning, angst of vrees om slachtoffer te worden van een misdrijf of een andere inbreuk op de veiligheid. Onveiligheidsgevoel kan op verschillende manieren ontstaan. Slachtofferschap is het meest grijpbaar, maar ook berichten in de media, individualisering en het wegvallen van sociale structuren kunnen effect hebben op de veiligheidsbeleving van de burger. Analyse huidige situatie De positieve cijfers voor leefbaarheid en buurtproblemen vertalen zich ook in betrekkelijk gunstige cijfers over onveiligheidsgevoelens en de ervaren kans om zelf slachtoffer van een delict te worden, zo blijkt uit de Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011. Met een score van 9 procent onveiligheid in de eigen buurt blijft Hof van Twente in 2011 respectievelijk 5 en 8 procentpunten onder het Twentse en Nederlandse gemiddelde. Vergelijking met 2007 is niet goed mogelijk door o.a. gewijzigde vraagstelling. Opvallend is dat het buitengebied en de kleine kernen (met uitzondering van Diepenheim) vergelijkbare percentages onveiligheidsgevoel hebben als de grotere kern Goor. Onveilige gevoelens doen zich in Hof van Twente het meest voor op plekken waar groepen jongeren rondhangen, rondom uitgaansplekken en bij het station. Te hard rijden in de buurt of wijk zorgt voor een verhoging van het verkeersonveiligheidsgevoel. In vergelijking met 2007, toen hondenpoep op nummer 1, is het te hard rijden nu buurtprobleem nummer 1. Huidig beleid Tijdens uitgaansavonden is de politie altijd aanwezig en goed vertegenwoordigd. Bovendien kent de politie nagenoeg alle jongeren die op straat rondhangen. Het jongerenwerk is daarbij ook actief. Verder is Burgernet in 2011 geïntroduceerd. Nu echter het onveiligheidsgevoel is gestegen, zijn extra maatregelen aan te bevelen. Hierbij zij opgemerkt dat de rol van de burger hierbij steeds groter zal (moeten) worden. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester, wethouder Leefomgeving Algemene Zaken, Openbare Werken Politie en burgers

Ambitie 2013-2016 1.3.1 Extra aandacht besteden aan communicatie en goede voorlichting over de aanpak van onveilige situaties of veiligheidsproblemen. Daarnaast kan ook in preventieve zin aandacht besteed worden aan het bijstellen van de bestaande beeldvorming bij ouderen. 1.3.2 Instellen van buurtschouwen indien nodig, uitbreiden deelname van Nachtwacht tijdens uitgaansavonden door de politie. 1.3.3 Een goede bereikbaarheid en beschikbaarheid van de politie. 1.3.4 In het kader van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan en de verkeersveiligheid met nadruk aandacht besteden aan het verkeersonveiligheidsgevoel. 1.3.5 Blijvend aandacht besteden aan jongeren die bijvoorbeeld op straat rondhangen, zie thema jeugd en veiligheid.


14

1.4 Huiselijk geweld Huiselijk geweld is geweld dat door iemand uit de huiselijke kring van het slachtoffer is gepleegd. Er is sprake van een relatie tussen slachtoffer en dader. Huiselijk geweld komt in verschillende vormen voor, bijvoorbeeld fysiek geweld, geestelijke mishandeling, seksuele mishandeling of financiële uitbuiting. Bovendien is het niet alleen in de manvrouw relatie of andere volwassen relatie, maar vallen ook kindermishandeling en ouderenmishandeling hier onder. Analyse huidige situatie In 2011 zijn er 115 zaken van huiselijk geweld geregistreerd in Hof van Twente. Hierbinnen zijn 36 zorgformulieren opgemaakt voor bureau Jeugdzorg. Bij het Algemeen Maatschappelijk Werk zijn 20 trajecten ingezet rondom de problematiek huiselijk geweld. Uit de Integrale veiligheidsmonitor 2011 blijkt dat in 2010 32 keer aangifte is gedaan van huiselijk geweld delicten en in 2011 36 keer. In 2008 was dat 30 maal. Er is sprake van een lichte stijging in het aantal aangiften. Inzake de omvang van ouderenmishandeling zijn geen Hofse cijfers bekend. Wel blijkt ter zake uit de Monitor Huiselijk Geweld Twente 2012 dat er op Twentse schaal sprake is van een stijging. Huidige aanpak Er is een aparte unit huiselijk geweld bij de politie. Binnen de gemeentelijke zorgstructuur wordt er samengewerkt met verschillende (zorg)instellingen, de politie de gemeente en het veiligheidshuis. Hierin wordt multi problematiek gesignaleerd, multi disciplinaire overleggen gehouden en plannen van aanpak opgesteld. Dit geldt voor zowel 23- als 23+ (0-100 structuur). Voor het huisverbod is er een apart procesmanagement. De procesmanager stuurt op het proces en o.a. het in gang zetten van de hulpverlening op het moment dat er een huisverbod wordt uitgevaardigd. Dit gebeurt zoals opgenomen in prestatieveld 7 van de Wet maatschappelijke ondersteuning en in het gemeentelijk beleid Aanpak Huiselijk geweld d.d. 2009. Uit de Monitor Huiselijk Geweld Twente 2012 blijkt verder dat het recidivecijfer erg laag is. Dit komt ook overeen met de huisverboden. Sinds maart 2009 is geen enkele keer t.a.v. het zelfde gezin een tweede huisverbod uitgereikt. Op bovenlokaal niveau bestaat het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld. De centrumgemeente Enschede onderhoudt hiermee de relatie.In heel Twente kan men terecht voor vragen of advies over huiselijk geweld bij het Advies- en Steunpunt Huiselijk Geweld Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouders: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester en wethouder Welzijn en onderwijs Maatschappelijke Ontwikkeling Procesmanagement (Hengelo) Steunpunt Huiselijk geweld Politie en Veiligheidshuis Twente

Ambitie 2013-2016 1.4.1 Verbetering van de monitoring/registratie van huiselijk geweld. 1.4.2 Doorontwikkeling van de zorgstructuur en hierbij aandacht besteden aan de afstemming met ontwikkelingen op het gebied van Aanpak kindermishandeling en de Transitie Jeugdzorg (overheveling AWBZ taken naar gemeente). Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

15

1.5 Geweld op straat Dit gaat specifiek over uitingen van geweld op straat. Voorbeelden zijn mishandelingen of vechtpartijen bij het uitgaan; hierbij is vaak sprake van alcohol- en of drugsgebruik (zie paragraaf 1.8). Analyse van de huidige situatie Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat in 2010 202 mishandelingen zijn geregistreerd bij de politie. In 2011 waren dat er 211. Onder geweldsdelicten worden bedreigingen en mishandelingen verstaan. Afgezien van bedreigingen en mishandelingen die voorkomen in huiselijke sfeer (paragraaf 1.4), komen deze geweldsdelicten het meest voor tijdens uitgaansavonden en evenementen. De voornaamste veroorzakers hiervan zijn drank- en drugsgebruik. Opvallend gegeven hierbij is dat er in Hof van Twente een lagere slachtofferkans op een geweldsdelict is dan in Twente. Dit geldt ook voor de afzonderlijke soorten geweldsdelicten seksuele mishandeling en mishandeling (hoewel niet zichtbaar in het afgeronde percentage) en het aantal geweldsdelicten per 100 inwoners. Ten opzichte van 2007 zijn er geen veranderingen gemeten in de slachtofferkans op een geweldsdelict. Huidige aanpak De politie voert sinds enkele jaren een strenger beleid ten aanzien van ongewenst gedrag. Door mensen aan te spreken en proces verbaal op te maken, wordt meer geregistreerd en dus inzichtelijk. Ook verbaal of fysiek geweld tegen politieambtenaren, hulpverleners en beveiligers wordt niet meer getolereerd. De dader wordt niet alleen strafrechtelijk, maar ook financieel aangepakt voor het veroorzaken van schade. Agenten, maar ook portiers, doen steeds vaker zelf aangifte van bedreiging of mishandeling door een verdachte.Ten aanzien van de aanpak geweld tijdens het uitgaan, volgt de nadere behandeling bij paragraaf 2.3 van deze Kadernota. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling:

Externe partners:

Burgemeester Algemene Zaken, Maatschappelijke Ontwikkeling Politie, Beveiligingsbedrijven

Ambitie 2013-2016 1.5.1 De daders worden niet alleen strafrechtelijk maar ook financieel aangepakt. Verder wordt zowel fysiek als verbaal geweld tegen politie ambtenaren, hulpverleners en beveiligers niet langer getolereerd. 1.5.2 Bijhouden Top X. Dit is een overzicht van bovengemiddelde risicogroepen (individu/gezin/groep) van de (dreiging van de verstoring) openbare orde en veiligheid en de strafrechtelijke handhaving daarvan. Vervolgens wordt hiervoor een sluitende, persoonsgerichte aanpak opgesteld, met inzet door zorg en veiligheid. 1.5.3 De samenwerking tussen de politie en de beveiligingsbedrijven dient behouden te blijven en waar mogelijk worden versterkt.


16

1.6 Woning / schuur inbraak Woninginbraak heeft een grote impact op de persoonlijke levenssfeer van mensen. Het onveiligheidsgevoel kan erg worden vergroot bij een inbraak in de eigen woning of in de buurt. Analyse huidige situatie Het aantal aangegeven woninginbraken bedraagt in 2010 80 en in 2011 65. Het aantal inbraken/diefstal uit schuren bedraagt in 2010 33 en in 2011 29. Het aantal woninginbraken laat de afgelopen jaren landelijk een stijgende trend zien. De criminaliteit lijkt zich te verplaatsen van voertuigen naar woningen. De buit bestaat voornamelijk uit contant geld, sieraden en laptops; materialen die gemakkelijk in geld om te zetten zijn. Voornamelijk in de winterperioden wordt het meeste ingebroken blijkt uit de gebiedscan van de politie. Huidige aanpak De politie treedt repressief op. Dit gebeurt in samenwerking met het woninginbrakenteam. De politie probeert door locatie analyses een beeld te verkrijgen van de werkwijze van de dader. Daarnaast ondernemen gemeente en politie gezamenlijk preventie-activiteiten. De meeste woningen van de woningcorporaties voldoen inmiddels aan het politiekeurmerk veilig wonen (PKVW). Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester, wethouder Wonen en werken Ruimtelijke en economische ontwikkeling, Vergunning en Handhaving Woningcorporaties Politie en burgers

Ambitie 2013-2016 1.6.1 Als gemeente het PKVW blijvend promoten door bouwers en huiseigenaren actief te wijzen op de mogelijkheden om conform het PKVW te bouwen of hun woningen van het juiste hangen sluitwerk te voorzien, door bijvoorbeeld foldermateriaal beschikbaar te stellen en hierover voorlichting te geven. 1.6.2. Sociale cohesie is de beste bescherming tegen woninginbraken. Hierbij inzetten op het stimuleren van burgerparticipatie via Burgernet, Waaks en signaleringsteams. 1.6.3. Het verzorgen van voorlichtingsbijeenkomsten of anderszins om de bewustwording te vergroten door middel van wijkavonden met ex-inbreker, de voetstap op de mat, zet de inbreker in het zicht en DNA Selecta et cetera.


17

1.7 Fietsdiefstal Analyse huidige situatie In 2010 waren er 199 diefstallen geregistreerd, in 2011 251. De meeste fietsdiefstallen vinden plaats bij de stations Goor en Delden. De diefstallen worden op alle dagen en tijdstippen van de week gepleegd. In Markelo worden voornamelijk fietsen gestolen tijdens uitgaansavonden, door het uitgaanspubliek, om weer thuis te komen na een avondje stappen. Huidige aanpak De aanpak van fietsendiefstal is in de jaarplannen 2011 en 2012 van gemeente en de politie een aandachtspunt. Zo zet de politie lokfietsen in en gebruikt zij tagreaders. Met de tagreader kan direct gecontroleerd worden of een fiets als gestolen staat geregistreerd. Ook alle in beslag genomen en gevonden fietsen worden gecontroleerd met behulp van de tagreader. Via het unieke fietsnummer of het framenummer en het fietsendiefstalregister kunnen de rechtmatige eigenaars van de fietsen worden gevonden. In Goor is de inrichting van het station inmiddels aangepast, er zijn nu drie inen uitgangen met een hekwerk en de fietsenstalling is klaar. Geknipte bossage en fietsen in de stalling, maken het minder aantrekkelijk om fietsen weg te nemen. In Delden is de station inrichting goed. Vanaf het moment dat daar een fietsendief in september 2011 is aangehouden, was een daling van het aantal fietsendiefstallen zichtbaar. Het is van belang dat burgers hun fiets goed wegzetten in de stallingen en niet bij het kunstwerk voor het station in Delden. Zwerffietsen worden gelabeld en na verloop van tijd door de gemeente weggehaald. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester Algemene Zaken, Openbare Werken Politie Prorail en burgers

Ambitie 2013-2016 1.7.1 De burgers voorlichten over het voorkomen van fietsdiefstal. 1.7.2 Constructieve aanpak van fietsendiefstal met politie, burger en gemeente. 1.7.3. Samenwerking met politie in het ruimen van wrakken/weesfietsen.


18

1.8 Alcohol en drugsoverlast Hier wordt niet specifiek het alcohol- en drugsgebruik door jongeren onder verstaan. Als hierdoor overlast op de woonomgeving veroorzaakt wordt valt dit er wel onder. Analyse huidige situatie Vaak voorkomende buurtproblemen (percentage „komt vaak voor‟)6

dronken mensen op straat drugsoverlast

Hof van Twente 3% 1%

Twente

Nederland

6% 5%

7% 5%

Daarnaast vinden in het weekend veel vernielingen plaats door jongeren naar en van uitgaansgelegenheden. Het gaat dan om het kromtrekken van verkeersborden, het vernielen van bermpaaltjes, bushokjes en plantenbakken. Huidige aanpak In het horecaconvenant zijn afspraken gemaakt over toezicht rondom de horeca inrichting. Politie en horecaportiers gaan jaarlijks samen op training om te leren hoe met lastige personen, alcohol- en drugsmisbruik en met vernielingen om te gaan. Ook gaat het ambulant jongeren regelmatig met jongeren in gesprek over hun gedrag tijdens het uitgaan. De buitendienst van de gemeente inventariseert maandelijks alle vernielingen van gemeentelijke eigendommen en doet een zogenaamd verzamelaangifte bij de politie. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester, wethouder Welzijn en onderwijs Algemene Zaken, Maatschappelijke Ontwikkeling Politie, gemeentelijk toezicht, jongerenwerk, particuliere beveiligingsbedrijven en Tactus

Ambitie 2013-2016 1.8.1 conform Startnotitie Integraal Horecabeleid 2013-2016 het alcoholmatigingsbeleid 2009 actualiseren, aangevuld met aanpak drugs, waarin preventie en repressie elkaar nog beter vinden en versterken. 1.8.2 Behoud inzet ambulant jongerenwerk.

6

Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011


19

§ 2 Bedrijvigheid en veiligheid 2.1 Winkelgebieden In een winkelgebied kunnen zich verschillende vormen van onveiligheid voordoen. Het gaat bijvoorbeeld om winkeldiefstal en zakkenrollerij maar ook om jongerenoverlast, vernielingen, fietsen en bromfietsen in voetgangersgebied en de mate van brandveiligheid van de gebouwen. Daarnaast kunnen zwerfvuil en andere tekenen van verloedering tot subjectieve onveiligheid leiden. Analyse huidige situatie Uit de Veiligheidsanalyse blijkt dat in 2010 24 winkeldiefstallen bij de politie zijn geregistreerd en in 2011 19 winkeldiefstallen. In 2007 waren dat er 22. In 2011 is er een overval geweest op een winkel in Goor. Dit komt maar weinig voor, maar heeft erg veel impact op degene die overvallen is en de andere winkeliers en zorgt ervoor dat het onveiligheidsgevoel wordt vergroot. Huidige aanpak Sinds maart 2010 werken ondernemers in Goor samen aan veiligheid onder de vlag van “Veilig Ondernemen”. Zo is een veiligheidsanalyse gemaakt, maatregelen afgesproken en uitgevoerd, het collectief winkelverbod ingevoerd, SMS alert ingevoerd onder de winkeliers, brandveiligheidschecks gehouden, overvaltrainingen georganiseerd etc. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Wethouder Wonen en werken Algemene Zaken en Ruimtelijke en economische ontwikkeling Politie Ondernemers/winkeliersverenigingen Kamer van Koophandel

Ambitie 2013-2016 2.1.1 Verhogen aangiftebereidheid diefstallen onder winkeliers en de bewustwording op risico‟s vergroten; bijvoorbeeld door de methode Secret Scanning. 2.1.2 Invoeren van het concept Veilig Ondernemen voor winkelgebieden door ondernemers in heel Hof van Twente. 2.1.3 Het goed onderhouden van openbare ruimtes draagt bij aan het veiligheidsgevoel; dit is ook op winkelgebieden van toepassing.


20

2.2 Bedrijventerreinen Onveiligheid op bedrijventerreinen kent zowel sociale als fysieke aspecten: bedrijfsinbraak, diefstal en vernieling aan de ene kant en aan de andere kant inrichting en onderhoud van de terreinen, verkeersveiligheid en tevens brandveiligheid (NB: „externe veiligheid‟ ofwel veiligheid rond inrichtingen waarin gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt, is onderdeel van veiligheidsveld 4: Fysieke veiligheid). Analyse huidige situatie Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat in 2010 38 diefstallen uit bedrijven zijn geregistreerd en in 2011 36. In 2007 waren dat er nog 52. Huidige aanpak Sinds april 2010 werken ondernemers op het bedrijventerrein Zenkeldamshoek/ Spechthorst/Whee te Goor samen aan veiligheid onder de vlag van “Veilig Ondernemen”. Zo is een veiligheidsanalyse gemaakt, maatregelen afgesproken en uitgevoerd, brandweeroefening gehouden etc. Door de ondernemers wordt aangegeven dat men een positieve sociale controle ervaart en dat men elkaar ook aanspreekt op onregelmatigheden (weinig verlichting etc). Daarbij gaven zij ook aan dat er toch steeds met inbraken overdag worden gepleegd en dat ondernemers elkaar daarvoor beter zouden kunnen waarschuwen, bijvoorbeeld door een sms alert systeem. Op de meeste bedrijventerreinen wordt gebruik gemaakt van particuliere beveiliging en in sommige gevallen van privaat cameratoezicht. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

wethouder Wonen en Werken Algemene Zaken en Ruimtelijke en economische ontwikkeling Politie, beveiligingsbedrijven Ondernemers/winkeliersverenigingen Kamer van Koophandel

Ambitie 2013-2016 2.2.1 Het op initiatief van en door de ondernemers zelf uitbreiden van het concept Veilig Ondernemen voor bedrijventerreinen naar andere kernen. 2.2.2 Het (meer) inzetten van camerabeveiliging op de bedrijventerreinen door de ondernemers. 2.2.3 Inzet particuliere beveiligingsbedrijven om bedrijventerreinen te beveiligen vergroten of efficiënter inzetten door meer met elkaar samen te werken.


21

2.3 Veilig Uitgaan Uitgaansvoorzieningen hebben enerzijds een positief effect op de veiligheid: de sfeer in de gemeente verbetert er immers door. Maar er kunnen zich ook specifieke veiligheidsproblemen juist rond uitgaansvoorzieningen voordoen, zoals geweldpleging, overlast en vernielingen (eventueel vernielingen rond de zgn. (s)looproutes). Analyse huidige situatie In Markelo bestaan twee grote discotheken, Dieka en Bill‟s Bar, die wekelijks gezamenlijk ruim 6000 bezoekers trekken. Dit levert een grote druk op de omgeving op. Het is dan te verwachten dat veel mensen hier overlast van ervaren en klachten over indienen. Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat het aantal aangegeven mishandelingen in 2011 211 en in 2010 208 bedroeg. Wanneer er sprake is van geweld bij horecagelegenheden, vindt dit meestal buiten de inrichting plaats wat eenvoudig verklaard kan worden door de aanwezigheid van gecertificeerde beveiligingsmedewerkers in de grote discotheken en de bekendheid van de bezoekers. Uit de overzichten in de gebiedscans van de politie blijkt dat er 7 meldingen zijn gedaan betreffende overlast van alcohol of drugsgebruik. Het zwaartepunt ligt daarbij in Markelo en Goor. Ten aanzien van geluidsoverlastoverlast van uitgaansgelegenheden (evenementen) en horeca blijkt uit de gebiedscans dat er in 2011 107 meldingen zijn binnengekomen, waarvan 11 uit de horeca en 96 uit overig (o.a. evenementen7) bestaan. Op de routes van en naar de twee grote discotheken (Dieka en Bill‟s Bar in Markelo) vinden met regelmaat vernielingen plaats: het kromtrekken van verkeersborden, vernielen van bermpaaltjes, bushokjes en plantenbakken, autospiegels. Het aantal aangegeven vernielingen komt voornamelijk voor bij de uitgaanswegen en bij een pinautomaat bij een uitgaansgelegenheid in Markelo. De politie geeft aan dat de indruk bestaat dat geweld en vernielingen in veel gevallen samenhangen met (overmatig) alcoholgebruik. Er wordt geconstateerd dat er door bezoekers van de horeca over het algemeen veel gedronken wordt. Van overlast van escortbedrijven of seksinrichtingen is in het geheel geen sprake Huidige aanpak In maart 2009 is het Horecaconvenant Veilig Uitgaan geactualiseerd. Hierin is een pakket aan afspraken opgenomen om te komen tot een beheersbaar horecaklimaat in de Hof. Op basis van het convenant overlegt de burgemeester twee keer per jaar met de horeca en de politie. Deze overleggen verlopen constructief. Wat betreft escortbedrijven het volgende. In de beleidsregel seksinrichtingen en escortbedrijven wordt verwezen naar het regionaal prostitutiebeleid. Op basis van een overgangsregeling is een lijst vastgesteld met een maximum aantal seksinrichtingen en escortbedrijven binnen een gemeente. 7

Zie paragraaf 2.4.


22

Omdat er in het verleden in Goor een escortbedrijf gevestigd was, bestaat de (juridische) mogelijkheid voor één seksinrichting of escortbedrijf om zich te vestigen in de Hof. Van deze mogelijkheid wordt momenteel geen gebruik gemaakt. Vanaf medio 2013 zal waarschijnlijk een nieuwe prostitutiewet in werking treden. Deze heeft tot doel de aanpak van mensenhandel. Voor de gemeente zal het inhouden dat taken op het gebied van toezicht en handhaving bij de gemeente komen te liggen. Het ligt voor de hand dat regionale afspraken worden gemaakt. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester Algemene Zaken Politie Koninklijk Horeca Nederland Beveiligingsbedrijven Jongeren(werk) Regionaal Informatie- en Expertisecentrum

Ambitie 2013-2016 2.3.1 Actualiseren horecaconvenant; eventueel opnemen van een verplichting tot het vormen van zogenaamde susploegen ter voorkoming van vernielingen. 2.3.2 Bij de politie aandringen op het behoud dan wel inzet van meer biketeams in de horeca-avonden. 2.3.3 Vergroten werkwijze horecatelefoon van de politie onder de horecaondernemers. 2.3.4 Het houden van een jaarlijkse training tussen portiers en politie met betrekking tot de aanpak van overlast en geweld. 2.3.5 Extra surveillance bij de hot spots door de politie waarbij de politie repressief optreedt bij het waarnemen van vernielingen of overlast. 2.3.6 Zorgen voor grotere meldingsbereidheid van overlast door de burgers aan de politie, verhogen deelname burgers bij Nachtwacht.


23

2.4 Grootschalige evenementen Evenementen, zeker de grootschalige, kunnen behoorlijke veiligheidsrisico‟s opleveren en overlast veroorzaken. Het is aan de organisator voorwaarden voor de veiligheid te realiseren en overlast te beperken, en aan de gemeenten om de juiste voorwaarden te stellen en die te handhaven. De risico‟s betreffen vooral geweldpleging, (geluids)overlast, vernieling en brandgevaar. Analyse van de huidige situatie Er hebben zich –gelukkig- geen calamiteiten voorgedaan bij evenementen in Hof van Twente. De gemeente verzorgt bij de grootschalige evenementen voorafgaand aan het evenement een controle moment door brandweer en politie, mede op basis van het verplichte calamiteitenplan. Wel worden klachten ingediend bij de politie en / of de gemeente met betrekking tot geluidsoverlast. Het aantal klachten bij de politie was in 2010 4 en in 2011 0. De klachten over evenementen die bij de gemeente binnen zijn gekomen bedroegen in 2010 15 en in 2011 17. Het grootste gros van de klachten bij de gemeente bestaat uit geluidsoverlast. Uit de gebiedscans van de politie blijkt dat voornamelijk het overmatig drankgebruik de oorzaak is van de overlast die tijdens de evenementen wordt ervaren. Huidige aanpak Sinds 2009 kent Hof van Twente een evenementenvergunningenbeleid (met duidelijke regels ter bevordering van veiligheid en leefbaarheid). Ook is Hof van Twente aangesloten bij de Regionale Evenementenkalender van de Veiligheidsregio Twente zodat alle hulpdiensten tijdig hun capaciteit kunnen plannen. De politie zet extra capaciteit in bij de verschillende tentfeesten in de gemeente. De organisaties van de evenementen regelen zelf de beveiliging; veelal een verplichting op grond van de evenementenvergunning. De gemeente heeft een evenementencoördinator die ook zorgdraagt voor de klacht-behandeling naar aanleiding van evenementen. Na ontvangst van een (geluids)klacht wordt contact opgenomen met de politie, de organisatie en de klager. Samen wordt de aanpak voor de toekomst gekozen. Deze aanpak is veelal naar ieders tevredenheid. Wel blijft een deel van deze klachten over geluid bestaan. Door de politie en de gemeente is in april 2006 een samenwerkingsovereenkomst gesloten om illegale feesten aan te pakken. Deze overeenkomst is vooral gericht op het preventief aanpakken van illegale tentfeesten in het buitengebied. In 2007 zijn op basis hiervan 3 waarschuwingen gegeven, in 2008 6 en in 2009 5. Allen hebben geleid tot voorkomen van het feest. In 2010 is 1 waarschuwing achteraf gegeven en 2011 zijn geen waarschuwingen gegeven aangezien er geen signalen waren van illegale feesten. In 2012 is een illegaal feest gewaarschuwd. Deze is niet doorgegaan. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester Algemene Zaken Politie, Regionale brandweer & Veiligheidsregio Twente Hof van T(w)ente(n)


24

Ambitie 2013-2016 2.4.1 Beleid evenementenvergunningverlening blijvend afstemmen op de Handreiking Veiligheid bij grootschalige evenementen van de Veiligheidsregio Twente. 2.4.2 Toezicht houden op en handhaven van de voorwaarden verbonden aan de evenementenvergunningen. Hierbij de gemeentelijke Boa‟s inzetten.


25

§ 3 Jeugd en veiligheid 3.1 Jeugdgroepen Dit thema heeft betrekking op de hinder, overlast van groepen jongeren. De groepen jongeren veroorzaken geluidsoverlast, kunnen intimiderend aanwezig zijn (zie ook paragraaf 1.3 over onveiligheidsgevoelens), laten zwerfvuil (zie paragraaf 1.2) achter en plegen eventueel vernielingen en andere vormen van kleine criminaliteit plegen. Soms plegen ze ook zwaardere vormen van criminaliteit – het betreft dan zogenaamde „criminele jeugdgroepen‟. Analyse huidige situatie Uit het regionale shortlistrapport van de Politie Twente van mei 2012 blijkt dat in Hof van Twente (Delden) twee jeugdgroepen zijn. Het betreffen overlast gevende jeugdgroepen. Het gaat om jongeren in de leeftijd van 10 tot 17 jaar die rondhangen door heel Delden en waarover wordt geklaagd bij de politie. De overlast bestaat uit het veroorzaken van geluidsoverlast, het maken van rommel en het plegen van vernielingen. Niet altijd duidelijk is of de vernielingen inderdaad door jeugd gedaan worden. In Goor worden wel eens op de vrijdag en zaterdag avond meldingen gedaan van jeugdoverlast voornamelijk bij de dansschool. In Diepenheim is de jongerensociëteit in pand Janna al lang actief. In Goor en Delden zijn ook jongerencentra geopend; de Maan en Walk-In. In de andere kernen zijn geen ontmoetingsplekken voor jongeren. Over voorzieningen voor jongeren is men in Diepenheim het meest tevreden en in Delden en Goor het minst, blijkt uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2011. Er waren in 2011 25 verwijzingen naar Bureau HALT Twente8 (in 2006 38 verwijzingen), meestal in verband met vernielingen of baldadigheid. Jongeren komen meestal niet meerdere keren naar Bureau HALT. De samenwerking met de politie en de ouders is goed. Huidige aanpak De wijkagent en de jeugdagent hebben regelmatig contact met de jeugd, de scholen, de jongerenwerkers en de wijkbewoners. Er wordt gesurveilleerd en wanneer er problemen zijn worden deze ter plekke aangepakt. Ook laat de politie zich zien op de hangplekken en spreekt de jongeren aan op hun gedrag. Voor de problematiek in Delden is een apart Plan van Aanpak in 2012 opgesteld. Persoonsgerichte aanpak op een aantal jongeren is ingezet. Verder wordt er een locatie gezocht waar de jongeren samen kunnen komen. Het jongerenwerk vervult hierin een belangrijke rol. Wanneer daar aanleiding toe is worden de overlast gevende jongeren al dan niet met hun ouders uitgenodigd op het politiebureau voor een gesprek.

8

Vanaf 2013 zal Bureau Halt Twente opgaan in 1 landelijke organisatie.


26

Bureau HALT wordt ingeschakeld wanneer jongeren worden opgepakt door de politie. Dit werkt goed in de praktijk. Jongeren die eenmaal een doorverwijzing hebben gehad naar HALT komen daar niet vaak nog een keer terecht. Bovendien besteedt de politie aandacht aan jongeren die neigen tot crimineel gedrag door de plekken waar deze jongeren rondhangen te bezoeken en ze aan te spreken. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouders: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester en wethouder Welzijn en Onderwijs Maatschappelijke ontwikkeling en Algemene Zaken Politie Jongeren(werkers) Scholen Bureau HALT

Ambitie 2013-2016 3.1.1 Zorgdragen voor het creëren van een gedegen voorzieningenniveau voor de jeugd. 3.1.2 Aandacht blijven besteden aan de overlast die wordt ervaren door bewoners van rondhangende jongeren, e.e.a. op basis van de regionale Handreiking aanpak jeugdgroepen. Dit betekent een mix van preventie, zorg en repressie. 3.1.3 Tevens aandacht besteden aan de klagers en op die wijze ook het gesprek tussen de jeugd en klagers op gang brengen en houden. Het ambulant jongerenwerk dient hiervoor behouden te blijven.


27

3.2 Alcohol- en drugsgebruik door jongeren Verschijnselen die binnen dit thema vallen zijn onder meer de zgn. drinkketen, hinderlijk gebruik van alcohol in de openbare ruimte en dito gebruik van drugs. Analyse huidige situatie Uit het E-MOVO onderzoek 2011-2012 van GGD Twente blijkt dat er in Hof van Twente 23% van de jongeren in klas 2 van het voortgezet onderwijs en 80% van de leerlingen uit klas 4 alcohol drinken. Dit is volgens de GGD Twente een significante daling ten opzichte van 2003 en 2007. 39% van de jongeren geeft aan meer dan 5 alcoholische drankjes te drinken per gelegenheid. 13% geeft aan ook doordeweeks te drinken en 1% geeft aan zelfs weleens in de pauzes van school te drinken. Het fenomeen “drinkkeet” is in Hof van Twente geen onbekend verschijnsel. 29% van de leerlingen geeft aan in te drinken voor ze uitgaan. Dit gebeurt zowel in de “keet” als bij anderen thuis. In 2009 is onderzocht hoeveel keten er zijn en waar. Er waren toen 12 actieve keten waarvan het grootste deel in het buitengebied. Er werd geen overlast geconstateerd en het merendeel van de keten had toezicht van (groot)ouders. De politie weet dat er door bepaalde jongeren drugs wordt gebruikt. Het gaat om het roken van wiet. Het merendeel van deze jongeren komt uit Goor en het gaat om ongeveer 40 jongeren, die in verschillende kleinere groepjes zitten. Huidige aanpak De politie betrekt ouders uitdrukkelijk bij jongeren die door de politie aangetroffen worden en die veel hebben gedronken of drugs hebben gebruikt. Over het algemeen reageren ouders positief op deze aanpak, maar er zijn ook ouders die het gedrag van hun kinderen ontkennen. De politie heeft in 2011 10 maal verwezen naar Alcohalt9. Ook wordt verwezen naar Softdrugshalt. Hierbij gaat voornamelijk om het gebruik van wiet. In het horecaconvenant is afgesproken dat horeca-uitbaters geen drank schenken aan personen die duidelijk te veel gedronken hebben. Ook worden geen “happy hours” georganiseerd. Met alle voetbalverenigingen is een convenant afgesloten waarin afspraken zijn gemaakt over het schenken van alcohol binnen de vereniging. Het project GRIP10 is in 2008 gestart. Met behulp van de Open en Alert aanpak begeleiden Tactus in samenwerking met het jongerenwerk een groep jongeren die (mogelijk problematisch) drugs gebruiken. In 2009 heeft de gemeente beleid ontwikkeld ten aanzien van de keten en hokken, nadat zij allen zijn bezocht. De gemeente beschouwt de keten als een sociale ontmoetingsplaats voor jongeren. Er hebben zich geen buitensporigheden of incidenten voorgedaan.

9

Alcohalt is een leerstraf en wordt aangeboden aan de jongere, maar ook de ouders/verzorgers. Zij krijgen beiden een training aangeboden die hen bewust moet maken van de schadelijke gevolgen van alcohol. Het betreft hier een samenwerking van het OM, de politie Twente, Halt Twente en TACTUS verslavingszorg. 10 Genotmiddelen Risico-indicatie Project Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

28

De totaalaanpak van preventie tot aan toezicht staat beschreven in het Alcoholmatigingsbeleid uit 2009. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Wethouder Welzijn en Onderwijs , de burgemeester Maatschappelijke Ontwikkeling en Algemene Zaken Politie, Bureau Halt, jongeren(werk),Tactus en GGD Twente

Ambitie 2013-2016 3.2.1 Er wordt naar gestreefd om het aantal alcohol-en drugsincidenten niet te laten stijgen en een verdere daling te realiseren. Door het project Happy Fris?! is een mentaliteitsverandering op gang gebracht, maar deze moet scherp gehouden worden om de dalende trend door te kunnen zetten. Preventie zal worden opgenomen in het gezondheidsbeleid 2013. 3.2.2 Conform Startnotitie integraal horecabeleid 2013-2016 het alcoholmatigingsbeleid uit 2009 en het beleid “de verantwoorde keet” actualiseren. 3.2.3 Blijvend aandacht besteden aan het toenemende drugsgebruik door jongeren, in samenwerking met Tactus en jongeren(werk). 3.2.4 De nieuwe Drank- en horecawet 2013 op implementeren en handhaven (leeftijd) en blijvend verwijzen door de politie naar Alcohalt. 3.2.5 Het informeren van ouders over de risico‟s van alcohol en drugsgebruik onder de jongeren, ouders kunnen zo duidelijke regels opstellen over het gebruik van deze middelen.


29

3.3 Veiligheid in en om de school Jeugd kan dader zijn en slachtoffer van onveiligheid – thuis, in de buurt, bij het stappen maar ook op school. Mogelijke veiligheidsproblemen op en rond scholen zijn pesten, geweldpleging, diefstal, overlast (voor omwonenden), vernielingen en verkeersonveiligheid. Analyse huidige situatie De verkeersveiligheid rondom de scholen is niet overal even groot. De onveiligheid wordt grotendeels veroorzaakt door ouders die hun kinderen met de auto brengen en halen en zo dicht mogelijk bij school willen parkeren. Het gevoel van onveiligheid op school kan ertoe leiden dat leerlingen zich erg onprettig voelen of zelfs niet meer naar school willen. Dit gevoel kan bijvoorbeeld veroorzaakt worden door pesten op school of door digitaal pesten. Uit het E-MOVO onderzoek 20112012 blijkt dat 5% van de leerlingen zowel dader als slachtoffer is van pesten,14% van de leerlingen geeft aan te zijn gepest waarvan 2% meerdere keren per week. 9% van de gepeste leerlingen geeft aan te zijn gepest doormiddel van digitale communicatiemiddelen. Het blijkt dat jongeren die gepest worden via de digitale weg zich vaker depressief voelen. Verder is altijd aandacht vereist voor vernielingen in en rondom scholen evenals de veiligheid van de constructie van een gebouw inclusief de brandveiligheid. Huidige aanpak Scholen kunnen een plek zijn waar leerlingen zich wel veilig voelen, in tegenstelling tot bijvoorbeeld de thuissituatie. Leerkrachten hebben in die zin een signalerende rol. In de Zorgadviesteams worden signalen over leerlingen die in een moeilijke thuissituatie verkeren besproken en zo nodig opgepakt. Ook schoolverzuim wordt in deze teams besproken. In 2011 zijn 3 Halt-verwijzingen geweest in verband met schoolverzuim. De gemeente Hof van Twente is sinds 2001 bezig met de veiligheid van schoolgebouwen. Alle 23 basisscholen in de gemeente Hof van Twente zijn sinds 2011 in bezit van het Keurmerk Veilige School. Het Keurmerk Veilige School biedt een complete certificering van alle noodzakelijke maatregelen om de fysieke veiligheid in schoolgebouwen te waarborgen. Het Keurmerk Veilige School is gebaseerd op onafhankelijke, objectieve en deskundige waarneming en wordt door het Nationaal Centrum voor Preventie (NCP) gedragen. Ten aanzien van de veiligheid in en rondom de schoollocaties voortgezet onderwijs heeft de gemeente in 2009 het convenant schoolveiligheid afgesloten met de politie, het OM, Bureau Halt en de twee locaties voortgezet onderwijs. Jaarlijks evalueert men de inspanningen en worden incidenten geregistreerd. Het uitgangspunt is dat scholen zelf aandacht besteden aan onderwerpen die actueel zijn en de veiligheid van de kinderen schaden. Bureau Halt geeft desgewenst voorlichting op scholen over onderwerpen als “digipesten”, Bureau Halt en vuurwerk. De zogenoemde schooladoptieplannen worden sinds 2011 niet meer uitgevoerd. Dit hield in dat politie agenten lessen gaven op basisscholen over diefstal, vandalisme, de politie et cetera. De politie heeft hiervoor geen capaciteit meer beschikbaar. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

30

Dit wordt als een groot gemis ervaren door de scholen, zo bleek uit het rondetafelgesprek d.d. 18 juni 2012. Tot slot kan nog worden aangegeven dat vanuit het Regionaal College Twente sinds 2009 een handreiking wordt aangeboden aan gemeenten over de aanpak van schade en overlast voor, tijdens en na de jaarwisseling. In dit kader wordt in Hof van Twente voorlichting gegeven over de gevaren van vuurwerk, worden hotspots (schoolpleinen) van te voren vastgesteld en meegenomen in de surveillanceronde van de politie en wordt na de jaarwisseling de schade geïnventariseerd. Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Wethouder Welzijn en Onderwijs Maatschappelijke Ontwikkeling, Openbare werken en Algemene Zaken Politie, schoolbesturen, jongeren, OM, Bureau Halt

Ambitie 2013-2016 3.3.1 Blijvend aandacht besteden aan verkeersveiligheid rondom scholen in het gemeentelijk mobiliteitsplan en blijvend aandacht besteden aan verkeerseducatieprojecten op basisscholen. 3.3.2 Voortzetten samenwerken veiligheid in en om de school; uitbreiden naar basisscholen indien nodig. Hierbij ook goed gebruik maken van het Zorgadviesteam alsook gestructureerd aandacht hebben voor het proces van vroeg signalering van risicojeugd. 3.3.3 Preventieactiviteiten op de basisscholen herintroduceren door scholen betreffende o.a. diefstal en Bureau Halt. Het verdwijnen van het Schooladoptieplan sinds 2011 wordt door de scholen als een groot gemis ervaren.


31

3.4 Jeugdzorg en veiligheid Jeugdzorg betreft het brede scala aan zorg voor de jeugd. Van opvoedingsondersteuning tot hulpverleningstrajecten. Een goede jeugdzorg kan bijdragen aan veiligheid voor het kind en een veilige omgeving kan crimineel gedrag voorkomen. Analyse huidige situatie Kindermishandeling is een ernstig maatschappelijk probleem. Recent onderzoek wijst uit dat de cijfers hoger liggen dan gedacht. Tenminste 107.200 kinderen waren in 2005 slachtoffer van kindermishandeling. Cijfers voor Hof van Twente zijn niet bekend. Wel is bekend dat er een toename is inzake multi-problem gezinnen, waarbij een vorm van jeugdzorg aan de orde is. Daarnaast is er in Twente een tendens zichtbaar dat overvallen op woningen door jongere daders worden gepleegd. In Hof van Twente is van zulke situaties (vooralsnog) geen sprake. Wel maakt deze tendens duidelijk dat jeugdzorg en veiligheid nog beter op elkaar moeten worden afgestemd zodat deze tendens een halt kan worden geroepen. Huidige aanpak Momenteel kent de gemeente een jeugdhulpteam onder leiding van de procesmanager jeugd. Dit team behandelt de casuïstiek betreffende jeugdigen in de leeftijd van 0 tot 23 jaar. Zaken komen binnen via het Zorgadviesteam van de scholen, kinderopvangcentra, de jeugdagent, maatschappelijk werk etcetera. Transitie jeugdzorg In het nieuwe stelsel krijgt de gemeente de verantwoordelijkheid voor alle vormen van jeugdhulp (dus inclusief specialistische hulp zoals jeugd-ggz, jeugd-lvb en gesloten jeugdhulp in het kader van ernstige opgroei- en opvoedingsproblemen) en de uitvoering van kinderbeschermingsmaatregelen en jeugdreclassering. Deze verantwoordelijkheid wordt in dit wetsvoorstel vorm gegeven als een zorgplicht van gemeenten, de jeugdhulpplicht. Dit betekent dat de meeste zorg voor jeugd in één hand komt te liggen: die van de gemeenten. Het betreft de jeugd GGZ (zowel AWBZ als Zorgverzekeringswet), provinciale jeugdzorg, gesloten jeugdzorg, jeugdreclassering, jeugdbescherming en de zorg voor licht verstandelijk gehandicapten jeugd. Het grootste deel van de gemeenten heeft inmiddels een Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) gerealiseerd, zo ook Hof van Twente. Hiermee wordt een fundament gelegd voor het nieuwe stelsel van de zorg voor jeugd. De CJG‟s bevorderen de algemene gezondheid en het welzijn, een optimale opvoeding en een brede ontwikkeling van alle jeugdigen. Ook heeft het CJG een signalerende taak. De jeugdgezondheidszorg biedt een belangrijke basis voor de CJG‟s. De CJG‟s krijgen daarnaast de taak om waar nodig snel gespecialiseerde zorg in te schakelen. Dit dient te gebeuren in samenhang met de zorgstructuur in het onderwijs. De burgemeester krijgt op grond van de nieuwe wet de bevoegdheid om de raad voor de kinderbescherming te dwingen naar de rechter te gaan met een casus en zo een kinderbeschermingsmaatregel af te bevorderen. Het Veiligheidshuis Twente heeft o.a. als speerpunt het tegengaan van criminaliteit door jeugd en het tegengaan van “criminele carrières” van jeugd. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

32

Betrokken partners Bestuurlijk portefeuillehouder: Onderwijs Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester en wethouder Welzijn en Maatschappelijke Ontwikkeling Politie Scholen Jongeren(werk) Centrum Jeugd en Gezin Veiligheidshuis Twente

Ambitie 2013-2016 3.4.1 Door ontwikkelen jeugdhulpstructuur en klaarmaken voor de Transitie Jeugdzorg. 3.4.2 Inzake de aanpak van risicojeugd het werkproces verder ontwikkelen waarbij op vroegtijdige wijze risico jeugd wordt gesignaleerd door de partners, eventueel via het Veiligheidshuis Twente of anderzijds via de eigen jeugdzorgstructuur. 3.4.3. Adequate inzet van de burgemeestersbevoegdheden ter bevordering van jeugdzorg zodra deze bevoegdheden op grond van de Jeugdwet zijn toegekend.


33

§ 4 Fysieke veiligheid 4.1 Verkeersveiligheid Verkeersveiligheid heeft betrekking op de veiligheid van verkeer voor verkeersdeelnemers in het algemeen, voor specifieke doelgroepen en in bepaalde gebieden (woongebied, scholen, winkelgebied e.d.). Onderscheiden kunnen worden objectieve verkeersveiligheid, subjectieve verkeersveiligheid en verkeers- en parkeeroverlast. Analyse huidige situatie In 2010 hebben in totaal 218 verkeersongevallen in de gemeente plaatsgevonden. Daarvan zijn er bij 20 ongevallen slachtoffers gevallen. Van deze 20 ongevallen was er in 2 gevallen sprake van een dodelijk ongeval en bij 8 ongevallen zijn er gewonden naar het ziekenhuis gebracht. Over de afgelopen 9 jaar is sprake van een dalende trend; zowel wat betreft het totaal aantal ongevallen, als ook het aantal ongevallen met slachtoffers en ook het aantal ongevallen met ziekenhuisgewonden. In 2004, waren dit bijvoorbeeld nog respectievelijk 500, 74 en 31. In vergelijking met Twente is in de gemeente Hof van Twente sprake van een sterker dalende trend en – als de ongevallen worden gerelateerd aan het aantal inwoners – liggen de aantallen ook lager; zowel qua totale ongevallen, slachtofferongevallen en ziekenhuisongevallen. Uit de Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011 is daarnaast gebleken dat de inwoners van Hof van Twente parkeeroverlast ervaren (hinderlijk parkeren en te weinig parkeerplaatsen). Jaarlijks geven burgers meldingen door van in hun ogen verkeersonveilige situaties. Huidige aanpak In het kader van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan (GMP) wordt onderzoek gedaan naar de beleving van de verkeersveiligheid onder bewoners, bedrijven en belangenorganisaties. Jaarlijks wordt door de raad een Uitvoeringsprogramma van het GMP vastgesteld. De maatregelen hieruit, die de afgelopen jaren zijn uitgevoerd of in voorbereiding zijn, hebben onder meer geleid tot de volgende resultaten: verkeerslichten Goorseweg - Prinses Beatrixstraat te Markelo; inrichting van het buitengebied tot 60km-zone; inrichting van de kernen tot 30km-zones; verbetering verkeersveiligheid schoolomgevingen. Meldingen van burgers en Veilig Verkeer Nederland (VVN) worden bekeken en beoordeeld. Daar waar nodig en mogelijk, worden verbeteringen aangebracht. Eind 2012 zal het GMP worden geëvalueerd en in 2013 worden geactualiseerd. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Wethouder Leefomgeving Openbare Werken Politie, VVN, scholen etcetera

Ambitie 2013-2016 4.1.1 Onderzoeken en, indien nodig en mogelijk, aanpakken overige onveilige verkeerssituaties dan de maatregelen genoemd in het GMP. 4.1.2 Uitbreiding handhaving parkeeroverlast. 4.1.3 Voortzetting educatie op verkeersgebied. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

34

4.2 (Brand)veiligheid van gebouwen Dit thema heeft enerzijds betrekking op de ontwerptechnische en gebruikstechnische brandveiligheid van bepaalde soorten gebouwen en anderzijds op de voorwaarden voor effectieve repressie. Om de brandveiligheid te borgen ziet de brandweer toe op preventie en geeft zij voorlichting aan doelgroepen. Daarnaast prepareert de brandweer zich op de bestrijding (repressie) van branden. Analyse huidige situatie Uit het Twents rapport brandveiligheid 2011 blijkt dat de inwoners van Twente, die hebben aangegeven contact te hebben gehad met de brandweer, zeer tevreden zijn hierover. Alle aspecten hebben namelijk een rapportcijfer tussen ruim voldoende en goed, waarbij de Nationale Brandpreventieweek met een 7,6 het minst hoog wordt beoordeeld en contact bij brand in eigen woning en brandveiligheidsadvies (beide 7,9) het hoogst.

Huidige aanpak Naast het verlenen van een Omgevingsvergunning activiteit bouwwerk brandveilig gebruiken, worden de vergunninghouders structureel gecontroleerd op de naleving van de voorschriften uit de Omgevingsvergunning. Het toezicht hierop wordt uitgevoerd door de afdeling Vergunningen & handhaving conform het Handhavingsuitvoeringsprogramma (HUP). Ten aanzien van preventie worden al activiteiten gehouden, o.a. in het kader van Veilig Ondernemen Goor. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder:

Wethouder Veiligheid, vergunningen en de Burgemeester Vergunningen en handhaving Brandweer, Veiligheidsregio Twente

Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners: Ambitie 2013-2016 4.2. De huidige mate van toezicht en handhaving dient behouden te blijven. Daarnaast dient blijvend en meer aandacht te worden besteed aan brandpreventieactiviteiten richting burgers en bedrijven en het verantwoordelijkheidsgevoel vergroten gelet op de visie van Brandweer Twente, “Brandveilig leven”. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

35

4.3 Externe veiligheid Bij dit thema staan de risico‟s van gevaarlijke stoffen centraal. Gevaarlijke stoffen worden opgeslagen en/of bewerkt in inrichtingen en vervoerd via weg, water, spoor, lucht en buisleidingen. Te onderscheiden zijn het zgn. „groepsrisico‟ (GR) en het „plaatsgebonden risico‟ (PR). In beide gevallen gaat het om de zgn. „naar buiten gerichte‟ (ofwel externe) veiligheidsrisico‟s van de gevaarlijke stoffen. Analyse huidige situatie Verschillende factoren oefenen invloed uit op de externe veiligheid binnen de gemeente. In de eerste plaats betreft het de aanwezigheid van risicovolle bedrijven zoals LPGtankstations, vuuropslagplaatsen en inrichtingen die vallen onder het Besluit Risico‟s Zware Ongevallen (BRZO). Daarnaast kunnen ook het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het spoor en het water en via ondergrondse buizen gevaarlijke situaties opleveren. Huidige aanpak Het extern veiligheidsbeleid is vastgesteld op 27 maart 2007 en wordt in 2013 geactualiseerd vastgesteld. De routering gevaarlijke stoffen waarbij een route wordt aangewezen voor een klein stukje van de A1 en voor het overige wordt met ontheffingen gewerkt. De risicovolle bedrijven worden jaarlijks gecontroleerd en de provinciale risicokaart wordt bijgehouden. Bij het ontwerpen van bestemmingsplannen wordt bewust rekening gehouden met de zoneringen van risicovolle bedrijven. Tevens wordt rekening gehouden met regels met betrekking tot de aanwezigheid van kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten binnen contouren van buisleidingen voor vervoer gevaarlijke stoffen. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling:

Externe partners:

Wethouder Leefomgeving, Burgemeester Afdelingen Ruimtelijke Ordening en Economische ontwikkeling, Openbare Werken Regio Twente, Veiligheidsregio Twente

Ambitie 2013-2016 4.3.1 Blijvend aandacht besteden aan de afstemming tussen externe veiligheid en verschillende andere beleidsterreinen zoals het waterbeleid (vervoer gevaarlijke stoffen), bodembeleid en afvalstoffenbeleid. 4.3.2 Meer aandacht besteden aan de risico-communicatie, o.a. in relatie tot de risicokaart.


36

4.4 Bevolkingszorg Bij dit thema staan mogelijke rampen en crises centraal. De gemeente is daarbij verantwoordelijk voor de organisatie van de gemeentelijke bevolkingszorg van de rampenbestrijding. De veiligheidsregio Twente is verantwoordelijk voor de complete organisatie, de inhoud en de kwaliteit van de planvorming, het opleiden, trainen en oefenen van de teams voor de bevolkingszorg. Analyse huidige situatie Er hebben zich in de afgelopen jaren –gelukkig- geen echte crises dan wel rampen voorgedaan. Van zogenaamde GRIP11 situaties is geen sprake geweest. Wel is eenmaal de ambtenaar openbare orde en veiligheid opgeroepen inzake een GRIP 2 situatie te Berkelland in verband met een dreigende dijkdoorbraak van de Schipbeek (augustus 2010). Verder is eenmaal een beleidsteam, aangevuld met de driehoek, bijeengekomen naar aanleiding van de steekpartij in de Reggehof (12 april 2010) betreffende het voorkomen van maatschappelijke onrust. Wat betreft beleid is de gemeentelijke planvorming en crisisorganisatiestructuur in 2012 gewijzigd door de Wet op de veiligheidsregio‟s, de vorming van de Veiligheidsregio Twente en de vaststelling van het Regionaal Crisisplan waarmee de organisatie van de bevolkingszorg feitelijk wordt gekanteld en het gemeentelijk rampenplan wordt ingetrokken. Het gemeentelijk rampenplan inzake Elementis Specialties in Delden is overgeheveld naar de Veiligheidsregio Twente. Huidige aanpak Het Algemeen Bestuur van de gemeenschappelijke regeling Veiligheidsregio Twente heeft in 2012 de hierna genoemde verplichte planfiguren vastgesteld: het regionaal crisisplan (RCP), regionaal risicoprofiel en het Regionaal Beleidsplan. De (staf)sectie bevolkingszorg wordt in de loop van 2012-2013 gefaseerd opgeleid, getraind opgeleid en geoefend. In de teams bevolkingszorg worden gemeentelijke medewerkers die lokaal en/of regionaal inzetbaar zijn opnieuw opgeleid.

Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester AZ Veiligheidsregio Twente

Ambitie 2013-2016 4.4.1 Wat betreft de aanpak van een crisis/maatschappelijke onrust een Protocol maatschappelijke onrust realiseren zodat de taak- en rolverdeling binnen de gemeentelijke organisatie, in samenwerking met de Veiligheidsregio Twente, helder is. 4.4.2 Een gemeentelijke bijdrage blijven leveren aan de professionalisering van de regionale crisisorganisatie en zorgdragen voor een goede samenwerking. 11

Gecoördineerde Regionale Incidentbestrijding Procedure


37

§ 5 Integriteit en veiligheid 5.1 Terrorisme en radicalisering Bij dit thema gaat het om ideologische groepen/stromingen in de samenleving die zo zijn geradicaliseerd, dat zij een bedreiging vormen of kunnen gaan vormen voor de veiligheid. Sprake kan zijn van dreigend geweld. Deze groepen vergroten de polarisatie in de samenleving, zetten het sociaal weefsel onder druk. Stromingen die op die manier kunnen radicaliseren, zijn bijvoorbeeld: rechts-extremisme, islamradicalisme, dierenrechtenradicalisme, links-extremisme. Analyse huidige situatie Rechtsextremisme (onder jongeren) is in de gemeente Hof van Twente niet of nauwelijks aan de orde. Dierenrechtenactivisten en de dreiging van deze activisten komen vaker voor. Zij hebben het bijvoorbeeld voorzien op agrarische bedrijven. In het verleden heeft er weleens een incident plaatsgevonden. Uit de cijfers van Artikel 1 Antidiscriminatievoorziening12 blijkt dat het slachtofferschap inzake discriminatie vanwege etniciteit in 2010 5 klachten heeft opgeleverd en in 2011 waren dat er 3. Huidige aanpak Bij de politie Twente houdt de Regionale Inlichtingendienst (RID) zich bezig met en doet onderzoek naar radicalisering. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester AZ Politie en OM

Ambitie 2013-2016 5.1.1 Uitbreiding inzet Antidiscriminatievoorziening met meer preventie-activiteiten, waar nodig. 5.1.2 Signaleringsfunctie bij scholen en wijkcentra beleggen alsook social media in dit kader volgen.

12

Sinds 28 juli 2009 is de Wet gemeentelijke Antidiscriminatievoorzieningen in werking getreden en heeft de gemeente Hof van Twente haar voorziening ondergebracht bij Stichting Artikel 1 Overijssel. Kadernota “Samen werken aan een veilig Hof van Twente 2013-2016”. Versie raadscommissie algemeen 15 januari 2013 en raad 5 februari 2013.

38

5.2 Georganiseerde criminaliteit Bij dit thema gaat het om vormen van georganiseerde criminaliteit die zich manifesteren in binnensteden/op gemeentelijk grondgebied en die in bepaalde mate gebruik (misbruik) maken van gemeentelijke voorzieningen en beschikkingen (waaronder vergunningen en aanbestedingen). Denk hierbij aan hennepkwekerijen, vastgoedfraude, illegale seksinrichtingen (mensenhandel) etcetera. Analyse huidige situatie Ten aanzien van ontmantelde hennepkwekerijen zijn de volgende cijfers beschikbaar.

Hof van Twente

2007

2008

2009

2010

2011

1

3

3

7

2

Op Twentse schaal is sprake van een toename. In Hof van Twente is echter een afname te zien.

Ten aanzien van vergunningen op grond van de Drank- en Horecawet wordt een Bibob vragenlijst ingevuld. Deze screening op grond van de wet Bibob heeft tot op heden niet geleid tot weigering dan wel intrekking van een Drank- en Horecavergunning. Wat betreft illegale prostitutiebedrijven in Hof van Twente blijkt uit gegevens van de politie dat er af en toe een illegaal bedrijf wordt opgespoord en ontmanteld. Huidige aanpak Om de bestuurlijke, geïntegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit op lokaal niveau te faciliteren, heeft het ministerie van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties samen met de VNG het programma „Bestuurlijke aanpak georganiseerde misdaad‟ opgesteld. Een van de onderdelen uit het programma „Bestuurlijke aanpak georganiseerde misdaad‟ betreft de oprichting van Regionale Informatie- en Expertisecentra (RIEC‟s) in Nederland. De RIEC‟s vormen een informatieknooppunt vormen waarbinnen de informatie van verschillende handhavings- en opsporingsdiensten ( politie, openbaar ministerie, belastingdienst) naast elkaar worden gelegd. De centra zullen ter ondersteuning van gemeenten gevraagd én ongevraagd analyses verrichten die een beeld geven van de lokale verwevenheid tussen de onder- en bovenwereld en de wijze waarop dit tot uitdrukking komt. Op deze wijze wordt expertise opgebouwd op het terrein van de verwevenheid tussen de onder- en bovenwereld. De centra faciliteren verder de onderlinge afstemming van strafrechtelijk en bestuurlijk handhavend optreden op regionaal niveau en ondersteunen gemeenten bij de toepassing van de Wet Bevordering Integriteitsbeoordeling door het Openbaar Bestuur (Bibob) en het aanvragen van een Bibob-advies aan het Landelijk Bureau Bibob.


39

Het gaat binnen de RIEC‟s steeds om het uitwisselen van informatie tussen verschillende overheidsdiensten, waarna voor de juiste aanpak gekozen wordt. Dit kan zijn strafrechtelijk, fiscaal (aanslagen, naheffingen, boetes) of bestuurlijk (bijvoorbeeld weigeren of intrekken van een vergunning). Hof van Twente is sinds 2009 aangesloten bij het RIEC Oost Nederland. Met de accountmanager Bibob wordt regelmatig overlegd en advies gevraagd. Verder draagt het RIEC ON bij aan de actualisatie van het Bibob beleid. Op Twentse schaal is burgemeester Goudt bestuurlijk portefeuillehouder betreffende de bestuurlijke aanpak georganiseerde misdaad en als zodanig neemt hij deel aan de begeleidingsgroep van het RIEC ON. Hennep Op 2 februari 2011 is het regionaal convenant aanpak illegale hennepteelt tot stand gekomen. Partijen zijn Enexis, Regionaal College Twente, Woon, Politie Twente, Cogas, OM en het RIEC ON. In Hof van Twente wordt sinds maart 2012 uitvoering gegeven aan het regionaal convenant aanpak hennep. De gemaakte werkafspraken tussen lokale partijen zien op informatie-uitwisseling, handhaving door de gemeente op grond van het Bouwbesluit in samenwerking met de energiemaatschappij etcetera. Beleidsregel seksinrichtingen en escortbedrijven Het aantal seksinrichtingen/escortbedrijven is voor Hof van Twente vastgesteld op één. Momenteel is er geen vergunning verleend voor een seksinrichting of escortbedrijf. De controle op seksinrichtingen ligt in 2012 nog bij de politie. Door een wijziging van de prostitutiewet zal dit toezicht in de nabije toekomst waarschijnlijk bij de gemeente komen. Prostituees dienen zich te laten registeren en krijgen een “peespas”. Doel van de nieuwe wet, waarbij de klanten de plicht krijgen om de “peespas” te bekijken is de aanpak van mensenhandel. Wet Bibob Hof van Twente heeft op 11 januari 2005 een beleidslijn Bibob vastgesteld. Deze beleidslijn is gericht op horeca-inrichtingen, prostitutie en de coffee- smart- en growshops. Wij hebben ons door middel van een overeenkomst aangesloten bij het Bureau Bibob en het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum Oost Nederland. Hof van Twente hanteert bij alle aanvragen die betrekking hebben op een horeca-inrichting een Bibob-vragenlijst. Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester AZ Politie, OM, RIEC ON en Platform IVZ

Ambitie 2013-2016 5.2.1 Uitbreiding toepassing Wet Bibob en vergroten bewustzijn georganiseerde misdaad in de gemeentelijke organisatie. 5.2.2 Indien de prostitutiewet gewijzigd wordt vastgesteld, zal de gemeente een aantal taken erbij krijgen. Hiervoor moet capaciteit en wellicht budget worden gereserveerd, e.e.a. in samenwerking op regionaal niveau.


40

5.3 Ambtelijke en bestuurlijke integriteit & veiligheid Naast „externe integriteit‟ (thema 5.1 en 5.2) is er de „interne integriteit‟ ofwel de ambtelijke en bestuurlijke integriteit. Schending daarvan kan het gevolg zijn van belangenverstrengeling en daaruit voortvloeiend strafbaar handelen maar ook van „nietintentionele‟ verrommeling van procedures. In dit laatste geval ontstaat de integriteitschending min of meer „per ongeluk‟. Integriteitschendingen kunnen de lokale veiligheid in gevaar brengen doordat daardoor bijvoorbeeld fysiek gevaarlijke situaties ontstaan of in stand blijven (vergunning voor onveilige gebouwen of bedrijfsvoering), criminele groepen extra bewegingsruimte kunnen krijgen (geen Bibob-procedure toegepast) en er een moreel verloederend effect op groepen of personen binnen de lokale gemeenschap vanuit kan gaan („slecht voorbeeld doet slecht volgen‟). Daarnaast behandelt dit thema ook de veiligheid van bestuurders en ambtenaren. Analyse huidige situatie Integriteit De kans op het schenden van de bestuurlijke dan wel ambtelijke integriteit in relatie met de bepalingen in de integriteits- en gedragscode en de Gemeentewet is altijd aanwezig. Het Bureau Integriteit Nederlandse Gemeenten (BING) heeft in 2008 eenmaal de integriteit van een raadslid onderzocht13. Veiligheid bestuurders en ambtelijke organisatie In de afgelopen jaren is het voorgekomen dat zowel ambtenaren als bestuurders zijn bedreigd. Dit betreffen emails met dreigende toonzetting alsook fysieke dreiging. Er is ter zake tweemaal aangifte gedaan bij de politie. Huidige aanpak Integriteit Op 21 oktober 2003 is de integriteits- en gedragscode voor burgemeester, wethouders en raadsleden vastgesteld. In 2008 is het integriteitsbeleid voor de hele organisatie van Hof van Twente vastgesteld. Veiligheid In 2011 is het beleid psychosociale arbeidsbelasting vastgesteld. Het beleid is gericht op agressie en geweld van burgers richting gemeentelijk personeel. In de spreekkamers hangen huisregels. Burgers kunnen hierop aangesproken worden. Voor bepaalde aangewezen functies vinden regelmatig trainingen in het kader van agressie en geweld plaats. De Handreiking voor het treffen van adequate maatregelen in geval van bedreigingen met agressie en geweld tegen burgemeesters en wethouders van de VNG is in februari 2012 aan gemeenten aangeboden. De implementatie hiervan is deels uitgevoerd.

13

Rapportage Hof van Twente BING 18 augustus 2008.


41

Betrokken partners: Bestuurlijk portefeuillehouder: Beleidsinhoudelijke afdeling: Externe partners:

Burgemeester AZ, Griffie Politie, OM

Ambitie 2013-2016 5.3.1 Het bewustzijn van bewust en onbewust niet integer handelen vergroten. Zowel onder het bestuur als onder de ambtelijke organisatie. 5.3.2 De komende jaren zullen voor bepaalde aangewezen functies trainingen gehouden worden in het kader van agressie en geweld, zodat medewerkers zo goed mogelijk geïnformeerd zijn en blijven hoe te moeten handelen als er sprake is van agressie en geweld. 5.3.3 De Handreiking voor het treffen van adequate maatregelen in geval van bedreigingen met agressie en geweld tegen burgemeesters en wethouders dient nader te worden geïmplementeerd. Onderdeel daarvan is het uitvoeren van een veiligheidsanalyse bij aantreden nieuw college van burgemeester en wethouders.


42

Hoofdstuk 3 Prioriteiten 2013-2016 Op 30 oktober 2012 heeft de raadscommissie Algemeen het concept kaderbeleid besproken en een zienswijze gegeven. Deze zienswijze is verwerkt. De onderwerpen waar de raad een accent gelegd heeft, zullen met voorrang worden opgepakt of hier zal (voortdurend) extra aandacht aan besteed worden. Deze accenten zijn met een rood gemarkeerde pijl aangeduid en krijgen in het Uitvoeringsprogramma 2013 een prominente plaats. § 1 Veilige woon- en leefomgeving Hard rijden en parkeeroverlast ► Van de top 3 buurtproblemen, blijkend uit de Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011 dienen de problemen omtrent snelheidsovertredingen en parkeeroverlast te worden aangepakt. De huidige aanpak verdient extra aandacht en uitbreiding. De aanpak van snelheidsovertredingen zal vorm krijgen bij de actualisatie van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan. Daarnaast zullen gemeente en politie samen besluiten waar extra handhaving aan de orde dient te zijn, e.e.a. gelet op te signaleren knelpunten.

Bij de aanpak van parkeeroverlast, en de overige ergernissen in de openbare ruimte is de huidige Boa14 capaciteit van 1fte15 mager gezien de gemiddelde norm voor een gemengd stedelijk – en plattelandsgemeente namelijk 2,41 FTE16. Temeer nu het ministerie van Veiligheid en Justitie heeft aangegeven dat handhaving van ergernissen in de openbare ruimte niet tot haar kerntaak behoort maar valt onder de verantwoordelijkheid van gemeenten. Bij het uitbreiden van Boa-capaciteit en de opdracht dit budget neutraal vorm te geven, verdient het de aanbeveling regionaal samen te werken door ofwel aansluiting bij de regionale uitvoeringsdienst ofwel door het creëren van een regionale Boa-poule. Besluitvorming hierover volgt bij het integraal handhavingsbeleid. Fysieke kwaliteit woonomgeving Hier moet worden gedacht aan het groen, gebouwen, de mate van graffiti of verloedering in een buurt. Uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2011 is gebleken dat de Hofse inwoners niet tevreden zijn. Bij de reorganisatie van de afdeling Openbare Werken medio 2012 wordt uitgegaan van een laag basisniveau voor het onderhoud van het openbaar groen. Door inzet van werkzoekenden in kader van de Wet Werk en Bijstand en zelfwerkzaamheid burgers kan een hoger niveau behaald worden. In de toekomst zullen wijkteams wordt opgericht, waarin dit wordt samengebracht. In 2012 start een pilot. Uit het ronde tafelgesprek d.d. 18 juni is gebleken dat de netwerkpartners menen dat meer en beter gebruik kan worden gemaakt van het Buurtonderhoudsbedrijf. De ambitie zal zijn beter onderhoud te leveren met minder overheidsuitgaven. Hierbij zal dan ook intensiever de samenwerking met de inwoners moeten worden gezocht, waarbij zij worden gestimuleerd om in de eigen wijk activiteiten te organiseren in het kader van buurtonderhoud.

14

Bijzondere opsporingsambtenaar. In de formatie van de afdeling V&H is structureel 1 formatieplaats handhaving opgenomen waaruit de inhuur van de Boa‟s wordt gedekt. 15

16


43

Sociale overlast Uit de politiecijfers blijkt een stijging van burengerucht. Nu de eerste ervaringen met het project Buurtbemiddeling goed zijn, is de ambitie dit project Buurtbemiddeling, met inachtneming van de uitkomsten van de evaluatie in 2014, in beginsel voort te zetten. Uit de politiecijfers blijkt een stijging van overlastmeldingen in relatie tot gestoorde personen. In dit kader is het van belang in te zien dat het gemeentelijk procesmanagement verder dient te worden geprofessionaliseerd en dat daarbij de samenwerking met het Veiligheidshuis Twente een stevige vorm behoudt. Objectieve veiligheid Het aantal fietsdiefstallen vertoont een stijgende lijn. De ambitie om die cijfers te laten dalen krijgt tot op heden vorm door preventieactiviteiten en het door de politie inzetten van lokfietsen en tagreaders. De gemeente probeert bij de stationsomgevingen de mogelijkheid tot diefstal te verkleinen door goed zicht te bieden op de fietsenstalling (goed groen onderhoud etcetera). De toekomstige ambitie zal zijn om nog meer aan preventie te doen waarbij de burgers wordt aangesproken op de mogelijkheden die hij zelf heeft om diefstal te voorkomen. Verder blijft de gemeente aan de politie verzoeken de huidige opsporingscapaciteit niet te verlagen. ►Het aantal woninginbraken is in vergelijking met 2007 gestegen (van 44 in 2007 naar 65 in 2011). De komende jaren bestaat de ambitie uit het voortzetten en uitbreiden van gemeentelijke preventie-activiteiten door het organiseren van bijeenkomsten, schriftelijke voorlichting via website en social media. Doel hierbij is de inwoners meer bewust te maken van wat zij zelf aan preventie kunnen ondernemen. Denk aan goed hangen sluitwerk, dicht doen van deuren en ramen etcetera. De gemeente blijft richting de politie aangeven dat de huidige opsporingscapaciteit niet dient te worden verlaagd. Subjectieve veiligheid ► Onveiligheidsgevoel Uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2011 is gebleken dat in Hof van Twente 16 procent van de inwoners zich wel eens onveilig in het algemeen voelt en voelt 9 procent zich wel eens onveilig in de eigen buurt. Daarmee is het onveiligheidsgevoel bij inwoners van Hof van Twente duidelijk lager dan het onveiligheidsgevoel bij inwoners van Twente en Nederland. Vergeleken met 2007 is het percentage inwoners van Hof van Twente dat zich in het algemeen wel eens onveilig voelt, toegenomen van 9 naar 16 procent. Het onveiligheidsgevoel kan afnemen door zorg te dragen voor een kwalitatief goede fysieke omgeving en het behoud van sociale cohesie in de kernen. De gemeente zal ter zake ook nader onderzoeken in hoeverre het verhogen van het aantal Boa‟s zal bijdragen aan een veiliger gevoel. Richting de politie is het van belang de bereikbaarheid en de zichtbaarheid van de politie op een goed niveau te behouden, mede gelet op de ontwikkelingen inzake de Nationale Politie. § 2 Bedrijvigheid en veiligheid Veilig winkelgebied De cijfers van winkeldiefstallen blijven gelijk. De vraag is alleen of alle diefstallen wel worden aangegeven bij de politie.


44

Vooral vanuit supermarkten komt het signaal dat zij dit niet altijd doen omdat zij menen daar veel tijd mee kwijt te zijn en dat de verwachting over het resultaat laag is. De door de raad gestelde ambitie behelst het verhogen van de aangiftebereidheid diefstallen onder winkeliers zodat het opsporingsaandacht behoudt bij de politie. Ook kan bij de ondernemers nog meer de bewustwording van de risico‟s worden vergroot; bijvoorbeeld door de methode Secret Scanning. Veilig bedrijventerrein De cijfers betreffende inbraken op bedrijventerreinen zijn door de jaren redelijk gelijk gebleven. Vooral op bedrijventerreinen kunnen ondernemers zelf bijdragen aan de veiligheid door het (meer) inzetten van camerabeveiliging en de inzet van particuliere beveiligingsbedrijven. ► Veilig uitgaan Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat er relatief veel mishandelingen plaatsvinden buiten horeca inrichtingen tijdens uitgaansavonden. De ambitie is het horecaconvenant d.d. 2009 te actualiseren waarbij maatregelen omtrent de aanpak van vernielingen en geweld op straat centraal moeten staan. Naast het actualiseren van het horecaconvenant is het zaak om meer preventief te werk te gaan en jongeren en ondernemers voor te lichten over regels alcoholgebruik. In dit kader dient ook de gemeentelijke handhavingscapaciteit inzake de Drank- en Horecawet vorm te krijgen in het integraal handhavingsbeleid. Veilige evenementen Uit de veiligheidsanalyse blijkt dat de Hofse evenementen over het algemeen veilig verlopen. Voornaamste probleem betreft de door omwonenden ervaren geluidsoverlast. In dit kader is reeds in het beleid opgenomen dat er in beginsel geen uitbreiding meer plaatsvindt van het huidige aantal grote evenementen. Verder is het zaak toezicht te houden op en handhaven van de voorwaarden verbonden aan de evenementenvergunningen, door ofwel de gemeentelijke Boa, de politie of gezamenlijk. § 3 Jeugd en veiligheid Jeugdgroepen In Delden zijn sinds 2010 een aantal jeugdgroepen ontstaan. De raad geeft aan de nadruk te leggen, net zoals nu al wordt gedaan, op een persoonsgerichte aanpak waarbij aan de wortels van de problematiek wordt gewerkt. Dit in tegenstelling tot alleen een repressieve aanpak waarbij de politie slechts optreedt en de jongeren steeds weer terugkomen of soms ook slechter gedrag gaan vertonen. Het jongerenwerk bekleedt ter zake een centrale positie. ► Jeugd, alcohol en drugs Uit het E-MOVO onderzoek d.d. 2011-2012 blijkt dat er in Hof van Twente 23% van de jongeren in klas 2 en 80% van de leerlingen uit klas 4 alcohol drinken. Dit is echter wel een daling ten opzichte van 2003 en 2007; ze drinken te jong en te veel. Dit wordt zowel door zorgverleners, de horeca als door de burgers onderkend.


45

De ambitie van de raad is om bij voorrang projecten om alcoholmisbruik door jongeren aan te pakken uit te voeren. Hierbij dient ook steeds meer aandacht te komen voor het drugsgebruik door jongeren, e.e.a. in samenwerking met Tactus. Daarnaast zal de gemeente de nieuwe Drank- en Horecawet 2013 op een juiste wijze te implementeren en op constructieve wijze te handhaven. Hierbij zoekt de gemeente regionale samenwerking. Veilig in en om de school Tijdens de netwerksessie op 18 juni 2012 hebben de schooldirecteuren en zorgverleners de portefeuillehouder jeugd laten weten de voorlichting van de politie op basisscholen te missen. Nu de politie deze zogenaamde „schooladoptieplannen‟ niet meer uitvoert meent de raad dat deze voorlichting door andere instellingen dient te worden uitgevoerd. Denk hierbij aan het organiseren van weerbaarheidstrainingen op de scholen. ► Transitie Jeugdzorg Vanaf 2015 is de gemeente verantwoordelijk voor het gehele scala aan jeugdzorg. Van preventie, zorg tot repressie en toezicht. Hiertoe zal de burgemeester nieuwe bevoegdheden krijgen. De raad ambieert ter zake een goede afstemming tussen alle zorgen veiligheidspartners te bewerkstelligen, structuren vroeg signalering risico-jeugd te realiseren alsook het verder professionaliseren gemeentelijk procesmanagement jeugdzorg. § 4 Fysieke veiligheid ► Verkeersveiligheid Uit de Integrale Veiligheidsmonitor 2011 is gebleken dat te hard rijden op nummer 1 staat in de ervaren buurtproblemen. In dit kader dient de afdeling verkeer te onderzoeken en, indien nodig en mogelijk, onveilige situaties aan te pakken. Zeker waar het de schoolomgeving betreft. De raad besteedt bij de actualisatie van het Gemeentelijk Mobiliteitsplan in 2013 hier extra aandacht aan. Brandveiligheid De Brandweer werkt vanaf 1 januari 2013 regionaal en wel volgens het regionaal beleid “Brandveilig leven”. Dit beleid houdt in dat burgers en bedrijven erop worden gewezen wat zij zelf kunnend oen om brand te voorkomen. De gemeente zal een actieve bijdrage leveren aan de uitvoering van dit beleid en de Hofse inwoners goed voorlichten over de gevaren van brand en hen bewegen tot het voorkomen van brand door bijvoorbeeld de aanschaf van rookmelders, blusdekens en geïmpregneerde meubels. Externe veiligheid Het extern veiligheidsbeleid is vastgesteld op 27 maart 2007. Actualisatie 2013 en verder wordt voorbereid. De provinciale risicokaart wordt bijgehouden door wijzigingen in het Registratiebesluit Risico Gevaarlijke Stoffen (RRGS) door te geven aan de provincie en te verwerken op de provinciale risicokaart. Uit het ronde tafelgesprek d.d. 18 juni 2012 bleek dat nu en in de toekomst het van belang is nog meer integraal te werken alsook meer aandacht te hebben voor risicocommunicatie. De raad neemt deze aandachtspunten mee bij de actualisatie van het Extern Veiligheidsbeleid.


46

Rampenbestrijding en crisisbeheersing: Bevolkingszorg Sinds 1 december 212 is er een regionaal team bevolkingszorg. De functionarissen uit de Twentse gemeenten vullen gezamenlijk het regionaal team bevolkingszorg dat tijdens een crisis in alle deelnemende gemeenten kan worden ingezet. De raad is, tezamen met de raden van de overige 13 Twentse gemeenten, middels het beleidsplan, risicoprofiel et cetera van de Veiligheidsregio Twente betrokken in de beleidsvorming en prioritering. § 5 Integriteit en veiligheid Polarisatie en radicalisering Uit de veiligheidsanalyse is niet van problematiek ter zake gebleken. Toch is en blijft het zaak preventie-activiteiten te organiseren, eventueel door stichting Artikel 1 Overijssel, de gemeentelijke Antidiscriminatievoorziening. Daarnaast meent de raad dat een signaleringsfunctie moet worden belegd bij scholen en wijkcentra, waarbij tevens aandacht is voor het volgen van social media. Georganiseerde criminaliteit Gebleken is dat niet altijd het bewustzijn bestaat bij het bestuur en de ambtelijke organisatie om te toetsen (bijvoorbeeld door toepassing van een Bibob toets) met wie “zaken wordt gedaan”. In dit kader heeft het Regionaal College Twente op 4 juni 2012 een advies gegeven aan de Twentse gemeenten. Het advies houdt in het actualiseren van het huidige Bibob beleid. De raad geeft aan dat dit Uitvoeringsadvies dient te worden gevolgd. Bestuurlijke en ambtelijke integriteit& veiligheid Niet integer handelen van de gemeente kan gevolgen hebben voor de veiligheid. Bijvoorbeeld door een woningbouwvereniging, met wie al jaren een goede relatie bestaat, niet te laten toetsen op grond van de Wet Bibob, of niet laten berekenen van de bouwconstructie. Uit de analyse is gebleken dat van dit soort situaties in Hof van Twente geen sprake is. Echter, het is wel zaak om het bewustzijn hierover te vergroten, e.e.a. tegen het licht van de gedrags- en integriteitscode. Ten aanzien van de veiligheid van ambtenaren en bestuurders meent de raad dat voor bepaalde aangewezen functies trainingen gehouden moeten worden in het kader van agressie en geweld, zodat medewerkers zo goed mogelijk geïnformeerd zijn en blijven hoe te moeten handelen als er sprake is van agressie en geweld. Daarnaast dient de Handreiking voor het treffen van adequate maatregelen in geval van bedreigingen met agressie en geweld tegen burgemeesters en wethouders nader te worden geïmplementeerd. Onderdeel daarvan is het uitvoeren van een veiligheidsanalyse bij het aantreden van een nieuw college van burgemeester en wethouders.


47

Hoofdstuk 4 Organisatorische borging van het beleid § 1 Veiligheid in de gemeentelijke organisatie Duidelijk is dat integrale veiligheid facetbeleid is. De verankering van integrale veiligheid ligt dus primair binnen de verschillende programma‟s. Voor het slagen van het integraal veiligheidsbeleid is het cruciaal dat het onderwerp veiligheid op de agenda blijft binnen de programma‟s en afdelingen. Daarom blijven de medewerkers die het integraal veiligheidsbeleid mede hebben opgesteld het eerste aanspreekpunt op het gebied van veiligheid op het eigen beleidsterrein. Dit betreft de senior beleidsmedewerker jeugd, de beleidsmedewerker externe veiligheid, de beleidsmedewerker verkeer, de ambtenaar openbare orde en veiligheid, de beleidsmedewerker economische zaken, de medewerker bijzondere wetten, de manager buitendienst en de beleidsmedewerker Wet maatschappelijke ondersteuning (prestatievelden 7,8 en 9). Zij houden de veiligheidseffecten van beleid op hun eigen beleidsterrein in de gaten en zijn bij nieuw beleid alert op dwarsverbanden met het integraal veiligheidsbeleid. De centrale verankering van de integrale veiligheid binnen de gemeentelijke organisatie ligt besloten in het feit dat er een coördinator integraal veiligheidsbeleid is. Deze functie ligt op de afdeling Algemene Zaken. De lijnen met de burgemeester en de bestuurlijke portefeuillehouder(s) zijn kort. Het is belangrijk dat de coördinator de taken delegeert naar de afdelingen en ambtenaren die primair verantwoordelijk zijn voor veiligheid op hun eigen beleidsterrein. De coördinator integrale veiligheid houdt het overzicht over de voortgang van de verschillende uitvoeringsprogramma‟s, bewaakt de resultaten, stuurt eventueel bij en geeft feedback. § 2 Politiek-bestuurlijke inbedding Gelet op de portefeuilleverdeling d.d. 2011 is de burgemeester verantwoordelijk voor de openbare orde (horeca, evenementen, veilig uitgaan, politie, criminaliteit), rampenbestrijding en crisisbeheersing (rampen, radicalisering, terrorisme), de brandweer, de bestuurlijke en ambtelijke integriteit en integrale handhaving (o.a. veiligheid gebouwen). Daarnaast zijn de verschillende portefeuillehouders verantwoordelijk voor de veiligheidsfacetten die binnen hun portefeuille vallen. Deze facetten veiligheid zijn terug te vinden in de verschillende programma‟s. De gemeenteraad stelt in de eerste plaats de kaders vast, door deze nota vast te stellen waarin de ambities op het gebied van integrale veiligheid zijn opgenomen. Daarnaast zal de raad de uitwerking van het beleid controleren door kennis te nemen van het jaarlijkse uitvoeringsprogramma‟s die door het college worden vastgesteld. § 3 Planning en control Naast het vaststellen van de kadernota die een looptijd van vier jaar heeft, geldt er een jaarlijkse cyclus. Deze jaarlijkse cyclus begint met het vaststellen van het Uitvoeringsprogramma door het college.


48

Daarnaast is de coördinator integrale veiligheid verantwoordelijk voor de voortgang door deze tussentijds te bewaken, eventueel bij te sturen en feedback te geven. § 4 Communicatie Bij het integraal veiligheidsbeleid is communicatie erg belangrijk, vooral omdat het een omvangrijk terrein is waar de burger op verschillende manieren mee te maken heeft. Bovendien is het van belang dat het veiligheidsbeleid is afgestemd op de veiligheidsbeleving van de burger. Daarom is bij de totstandkoming van deze nota onder andere een onderzoek naar de beleving van veiligheid en leefbaarheid gedaan onder de inwoners van Hof van Twente. Het is van belang om zowel aandacht aan interne communicatie als aan externe communicatie te besteden. Interne communicatie wordt verzorgd door informatie op het intranet te plaatsen of in de Hofkoerier op te nemen. Bij externe communicatie moet in de eerste plaats gedacht worden aan het informeren van burgers en instellingen over het gehele veiligheidsbeleid. De uitkomsten van de Integrale Veiligheidsmonitor Hof van Twente 2011 alsook het verloop van het besluitvormingsproces van deze kadernota is gecommuniceerd via de gemeentelijke website en Twitter. De projecten die mogelijk voortvloeien uit het integrale veiligheidsbeleid zullen worden voorzien van een eigen communicatieplan. Denk aan de aanpak van jeugdoverlast, schuurinbraken, horeca overlast. Hierbij zal steeds aandacht zijn voor een burger participatieve wijze van aanpak alsook de strategische communicatievisie d.d. 2012.


49

Kadernota Samen werken aan een veilig Hof van Twente

Recommend Documents