HLAVNÍ MĚSTO PRAHA VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA ADAPTABILITA ZA ROK 2014

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA

VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA – ADAPTABILITA ZA ROK 2014 pro 12. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK dne 25. března 2015

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA – ADAPTABILITA SPOLUFINANCUJE EVROPSKÝ SOCIÁLNÍ FOND

OBSAH ÚVODNÍ SLOVO ..................................................................................................................... 8 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ .................................................................................................... 9 1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .......................................................... 10 1.1. Globální a specifické cíle ............................................................................................. 10 1.1.1. Globální cíl ............................................................................................................ 10 1.1.2. Specifické cíle ....................................................................................................... 10 1.2. Prioritní osy .................................................................................................................. 10 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ........................................... 12 2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza .................................................................................. 13 2.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu ............................................ 13 2.1.1.1

Přehled vyhlášených výzev ......................................................................... 17

2.1.2. Informace o finančním pokroku operačního programu ......................................... 18 2.1.2.1

Čerpání alokace programu .......................................................................... 18

2.1.2.2

Finanční plán ............................................................................................... 19

2.1.2.3

Analýza rizik ve vztahu ke splnění pravidla N+2/N+3 ............................... 20

2.1.2.4

Plnění pravidla N+3 (N+2) ......................................................................... 22

2.1.2.5

Křížové financování .................................................................................... 23

2.1.3. Informace o rozpisu využití fondů ........................................................................ 24 2.1.4. Informace o pomoci podle cílových skupin OPPA ............................................... 24 2.1.4.1

Popis cílových skupin a příjemců dle prioritních os ................................... 24

2.1.4.2

Údaje o účastnících operačních programů ESF .......................................... 25

2.1.5. Vrácená nebo znovu použitá pomoc ..................................................................... 28 2.1.6. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 34 2.1.6.1

Pokrok od minulého monitorovacího výboru ............................................. 40

2.1.6.2

Rovné příležitosti ........................................................................................ 41

2.1.6.3

Migranti, azylanti, příslušníci menšin ......................................................... 43

2.1.6.4

Integrace znevýhodněných osob ................................................................. 51

2.1.6.5

Inovativní činnosti ...................................................................................... 51

2.1.6.6

Nadnárodní nebo meziregionální opatření .................................................. 52

2.1.6.7

Udržitelný rozvoj ........................................................................................ 52

2.1.6.8

Partnerství ................................................................................................... 53

2.1.6.9

Příspěvek intervencí OPPA k cílům Lisabonské strategie .......................... 54

Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita

strana 4 (celkem 157)

2.1.6.10

Příspěvek intervencí OPPA k cílům strategie Evropa 2020 a CSRs .......... 54

2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství ............................................... 64 2.3. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění.............................................. 67 2.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ............................. 69 2.5. Případná podstatná změna ............................................................................................ 70 2.6. Doplňkovost s jinými nástroji ...................................................................................... 71 2.6.1. Koordinace programů ESF .................................................................................... 71 2.6.2. Operační program Praha - Konkurenceschopnost ................................................. 71 2.6.3. Pokrok v realizaci finančních nástrojů .................................................................. 73 2.7. Opatření k monitorování............................................................................................... 73 2.7.1. Monitorovací výbor ............................................................................................... 73 2.7.1.1

Činnost monitorovacího výboru ................................................................. 74

2.7.1.2

Opatření přijatá k závěrům minulého jednání SMV ................................... 74

2.7.2. Evaluace ................................................................................................................ 75 2.7.2.1

Realizované evaluace .................................................................................. 75

2.7.3. Harmonogram evaluací ......................................................................................... 76 2.7.3.1

Rozvoj evaluační kapacity .......................................................................... 76

2.8. Kontroly........................................................................................................................ 77 2.8.1. Provádění specifických finančních kontrol ........................................................... 77 2.8.2. Kontroly na místě .................................................................................................. 79 2.9. Ostatní aktivity monitorovacího výboru a řídícího orgánu .......................................... 83 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................... 87 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky...................................... 87 3.1.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 88 3.1.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 92 3.1.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 97 3.1.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 98 3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – Podpora vstupu na trh práce ..................................................... 99 3.2.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ......................................................................... 100 3.2.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................. 106 3.2.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ............................................... 110 3.2.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 112 3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – Modernizace počátečního vzdělávání ..................................... 113 3.3.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ......................................................................... 114 3.3.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................. 122 3.3.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ............................................... 127 Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


3.3.4. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 129 3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – Technická pomoc .................................................................... 131 3.4.1. Dosažený pokrok a jeho analýza ......................................................................... 131 3.4.2. Závažné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .................................... 135 4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ..................................................................................... 135 5. PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY .................... 136 6. TECHNICKÁ POMOC .................................................................................................. 136 6.1. Přehled aktivit podpory programu .............................................................................. 138 6.2. Administrativní kapacita subjektů implementační struktury OP ................................ 141 7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA .................................................................................. 144 7.1. Aktivity komunikačního plánu ................................................................................... 144 7.2. Internetové stránky ..................................................................................................... 146 7.3. Komunikace s médii ................................................................................................... 146 7.4. Inzeráty ....................................................................................................................... 147 7.5. Publikace a propagační předměty............................................................................... 147 7.6. Eventy ......................................................................................................................... 147 7.7. Hlavní komunikační aktivita ...................................................................................... 148 7.8. Seznam příjemců ........................................................................................................ 150 7.9. Semináře, workshopy a konference ............................................................................ 150 7.10.

Konzultace ........................................................................................................... 150

SEZNAM ZKRATEK .......................................................................................................... 153 SEZNAM TABULEK .......................................................................................................... 154 SEZNAM GRAFŮ................................................................................................................ 156 SEZNAM OBRÁZKŮ.......................................................................................................... 157





ÚVODNÍ SLOVO Vážení čtenáři, dostává se Vám do rukou Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita (OPPA) za rok 2014. Jejím prostřednictvím bychom Vás rádi seznámili s těmi nejdůležitějšími událostmi, které se ve sledovaném roce udály. Rok 2014 byl rokem velmi náročným, protože kromě pokračující standardní administrace dvou velkých výzev 5. a 6., Řídicí orgán intenzivně hledal reálné možnosti dalšího dočerpání. ŘO proto nakonec přistoupil k vyhlášení další mimořádné 7. výzvy OPPA. Z hlediska čerpání byl tedy rok 2014 rokem úspěšným. Ve výroční zprávě naleznete ukázky zajímavých projektů, které byly právě díky dotaci z OPPA realizovány. Přínosy těchto úspěšných projektů nyní velmi aktivně komunikujeme také směrem k široké veřejnosti, a to prostřednictvím různých komunikačních nástrojů. Zároveň s tím, jak se pražské operační programy blíží ke svému zakončení, průběžně připravujeme nový Operační program Praha – pól růstu ČR pro období 2014 – 2020, který nahradí stávající programy, Prahu – Adaptabilitu a Prahu - Konkurenceschopnost. Vyhlášení prvních výzev nového operačního programu plánujeme na 3. čtvrtletí roku 2015. Ve sledovaném období ŘO také vypořádal zjištění z různých auditních misí a přijal nápravná opatření zpřesňováním metodologie při implementaci OPPA. K tomuto flexibilnímu upřesňování dochází také postupem implementačního procesu OPPA, nabýváním zkušeností při čerpání evropských dotací a vyhodnocováním rizik ŘO. Závěrem bych rád poděkoval zaměstnancům, kteří se agendou evropských fondů na pražském magistrátu zabývají a popřál jim mnoho úspěchů a sil při ukončování stávajících operačních programů a při spouštění nového multifondového operačního programu pro programové období 2014 – 2020.

Petr Dolínek Radní hl. m. Prahy pro oblast dopravy a evropských fondů



MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ Pro Operační program Praha – Adaptabilita, Evropský sociální fond, v programovém období 2007 – 2013 je řídícím orgánem hl. m. Praha, do implementace programu není zapojen žádný zprostředkující subjekt. Globálním cílem operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy a zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. Podporujeme adaptabilitu a výkonnost lidských zdrojů, zlepšení přístupu k zaměstnání pro všechny relevantní cílové skupiny, vyskytující se ve zvýšeném počtu právě na území hl. m. Prahy. I přes ekonomickou vyspělost regionu jde o významnou podporu na území hl. m. Prahy a v časovém horizontu programu do roku 2015 přispěje k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu. Tato výroční zpráva uvádí pokrok v realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2014, který je dle níže uvedené struktury popsán na úrovni celého operačního programu i jednotlivých prioritních os. Data uvedená v této zprávě jsou platná k 31. prosinci 2014 a k výpočtu finančních ukazatelů, pokud není uvedeno jinak, byl použit kurz 27,728 Kč/€. Zdrojová data byla získána zejména z monitorovacího informačního systému a dále pak z interních statistik Řídícího orgánu. Během roku 2014 řídící orgán zajišťoval standardní implementaci Operačního programu Praha – Adaptabilita komplexně ve všech oblastech – administrace běžících projektů 3., 4., 5. a 6. výzvy a individuálních komplexních projektů, přípravu a administraci 7. výzvy, zajištění kontrol, podávání žádostí certifikace výdajů. Provedl 3. revizi Programu a připravil 4. revizi ke schválení na 12. SMV, bližší informace v kapitole 2.4. ŘO OPPA se soustředil na vypořádání probíhajících auditů různých orgánů (MMR, AO MF, PCO MF, EK) a zaměřil se na posílení opatření vyplývajících ze zjištění – informovanost příjemců, prověření kontrolních procesů a pracovních postupů, optimalizace agendy nesrovnalostí aj. Pozastavené platby z EK díky neuzavřenému auditu EK nebyly překážkou certifikace a tedy pro plnění limitu N+2 v roce 2014. Z přehledu čerpání ke konci roku bylo plnění N+2 pro rok 2014 s mírným nedočerpáním alokace a následný decommitment ve výši cca 276 tis. euro (bližší informace viz 2.1.2.3). Řídicí orgán po jednáních s PCO MF zpracuje s PCO MF prodiskutovaný výpočet plošné korekce do certifikace v první polovině roku 2015. Z celkové alokace OPPA bylo ke konci roku 2014 přiděleno 94% prostředků na projekty prostřednictvím smlouvy nebo jiného právního aktu. Na realizaci projektů bylo příjemcům vyplaceno 73 % prostředků OPPA. Objem certifikovaných prostředků dosáhl k 31. prosinci 2014 celkem 70 % rozpočtu programu.



1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU

Operační program

Výroční zpráva o provádění

Dotčený cíl:

Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

Dotčená způsobilá oblast:

NUTS 2: Praha CZ01

Programové období:

2007 – 2013

Číslo programu (CCI):

2007CZ052PO001

Název programu:

Operační program Praha – Adaptabilita

Zpráva za rok:

2013

Datum schválení monitorovacím výborem:

18. června 2014

1.1. GLOBÁLNÍ A SPECIFICKÉ CÍLE 1.1.1. GLOBÁLNÍ CÍL Globálním cílem Operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje k posílení udržitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. 1.1.2. SPECIFICKÉ CÍLE Specifické cíle dále rozvádějí zaměření globálního cíle operačního programu. Specifické cíle jsou naplňovány prostřednictvím realizace aktivit v rámci prioritních os. Specifickými cíli OPPA jsou: 1. Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce 2. Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce 3. Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu práce

1.2. PRIORITNÍ OSY Operační program Praha – Adaptabilita má formulovány čtyři prioritní osy. Tři prioritní osy jsou určeny k přímému naplňování tří specifických cílů programu. Čtvrtou, podpůrnou prioritní osou, je technická pomoc. Prioritní osa 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Prioritní osa 2 – Podpora vstupu na trh práce Prioritní osa 3 – Modernizace počátečního vzdělávání Prioritní osa 4 – Technická pomoc Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA

Globální cíl Zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny

Specifický cíl 1

Specifický cíl 2

Specifický cíl 3

Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce

Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce

Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají požadavkům trhu práce

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

Podpora vstupu na trh práce

Modernizace počátečního vzdělávání

Zdroj: ŘO OPPA

Celkový příspěvek Společenství do rozpočtu OPPA je 114 797 583 €, na každou z prioritních os 1,2 a 3 je v rozpočtu programu připravena zhruba 1/3 prostředků. Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) Prioritní osa

Podíl na celkové alokaci OPPA

Příspěvek Společenství

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

36,1%

41 420 073

Podpora vstupu na trh práce

28,7%

32 936 141

Modernizace počátečního vzdělávání

32,0%

36 696 312

3,3%

3 745 057

100,0%

114 797 583

Technická pomoc Celkem Zdroj: IS MSC2007



2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU Následující přehled shrnuje milníky realizace programu v roce 2014. Podrobnosti k nim jsou uvedeny v následujících kapitolách. 26. 3. 2014

11. zasedání Společného monitorovací výboru

30. 4. 2014

Pozastavení plateb OPPA rozhodnutím EK C(2014) 2855 final

18. 6. 2014

Schválení Výroční zprávy za rok 2013 SMV procedurou perrolam

24. 6. 2014

Odeslání Výroční zprávy za rok 2013 EK

29. 7.2014

Schválení Výroční zprávy za rok 2013 EK

13. 8. 2014

Vrácení Výroční zprávy 2013 k doplnění

9. 9. 2014

Vyhlášení 7. výzvy OPPA

25. 9. 2014

Ukončeno hlasování perrolam SMV k návrhu 3. revize OPPA

29. 9. 2014

Zpřístupnění 7. výzvy OPPA žadatelům v Benefit7

30. 9. 2014

Odeslána 3. revize OPPA EK

9. 10. 2014

Ukončení příjmu projektových žádostí 7. výzvy

9. 10. 2014

Odeslání Výroční zprávy za rok 2013 EK

20. 10. 214

Schválení Výroční zprávy za rok 2013 EK

11. 11. 2014

usnesením Rady hl. m. Prahy č. 3041došlo k zapojení dodatečných nevyužitých prostředků z nerealizovaného individuálního komplexního projektu odboru SMS MHMP do alokace 7. výzvy

27. 11. 2014

Schválení 3. revize OPPA

22. 12. 2014

Odeslání ZoR 2014 členům SMV perrollam

9. 1. 2015

Ukončení per rollam ZoR 2014

22. 1. 2015

Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory na vybrané projekty 7. výzvy



2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA 2.1.1. INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU Administrace projektů v realizaci

V roce 2014 byly cíle OPPA naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených v rámci 3. - 6. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 3 334 mil. Kč (127,6 mil. €) a kontinuálně pokračovala také realizace komplexních projektů1 a projektu technické pomoci. Počet projektů s uzavřenou smlouvou dosáhl ke konci monitorovacího období počtu 950. Z těchto projektů bylo úspěšně ukončeno 805 projektů, což je téměř dvojnásobek oproti 2013. Podpořeno bylo celkově 191 tis osob a vyplaceny vyúčtované výdaje v objemu 2,5 mld. Kč, nárůst o téměř 600 mil. Kč, (101 mil. €, kurz 27,728 Kč/€). Celkově bylo do konce roku 2014 předloženo 30308 a schváleno 3 315 monitorovacích zpráv. Kromě kontrol monitorovacích zpráv OPPA také ověřovalo postup realizace projektů formou kontrol na místě, viz kapitola 2.8.2. K 31. prosinci 2014 byly aktivní také kontinuální výzvy pro projekty technické pomoci (prioritní osa 4) a pro individuální komplexní projekty (prioritní osy 1, 2, 3). Podrobnější informace k jednotlivým individuálním komplexním projektům a projektu technické pomoci jsou uvedeny v kapitolách u příslušných prioritních os. Projekty zaměřené na intervence v oblasti sociálních služeb a zdravotní prevence zajišťuje jako příjemce odbor zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy, projekty z oblasti počátečního vzdělávání realizuje odbor školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy. Řídící orgán průběžně s odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence i odborem školství, mládeže a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy spolupracuje, resp. řeší zajištění cílů, kterých mají komplexní individuální projekty dosáhnout. Pro příjemce podpory uspořádal řídící orgán v průběhu roku 2014 celkem 16 workshopů zaměřených na problematiku zahájení realizace projektu, pravidla a postupy pro zpracování monitorovacích zpráv a také speciální semináře zaměřené na realizaci zadávacích řízení podle pravidel OPPA. Celkem se těchto workshopů účastnilo více než 300 příjemců/žadatelů. Bližší informace v kapitole 6.1. Výzvy

Kromě administrace již běžících výzev, přistoupil řídící orgán v srpnu 2014 k vyhlášení mimořádné 7. výzvy pro prioritní osy 2. O tomto kroku informoval v předstihu na webových stránkách OPPA. Důvodem vyhlášení 7. výzvy jsou dosud nedočerpané prostředky, navýšení 1

Komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Oprávněným příjemcem podpory je pro tyto projekty pouze hl. m. Praha.



disponibilní alokace díky pohybu směnného kurzu a možnost přezávazkování vyjednaná s volenými orgány na jaře 2014. Vzhledem k mimořádnosti situaci, administrativní kapacitě ŘO a limitovaného času pro realizaci smysluplných projektů v případě postupu standardním způsobem, přistoupil řídící orgán, stejně jako u 3. výzvy k omezení procesu hodnocení nastavením limitu naplnění alokace 160% a zkrácením lhůt administrace výzvy na straně řídícího orgánu. Informace o omezení projektových žádostí postupujících do expertního posouzení na 160 % alokace byla žadatelům poskytnuta již v den vyhlášení výzvy, tedy 9. září 2014 a žadatelé tedy měli z pohledu Řídicího orgánu dostatečně dlouhou dobu na přípravu kvalitních projektů. Důvodem pro zavedení omezení 160% alokace nebyly finanční úspory v nákladech MHMP na posouzení všech projektů, ale výše uvedené skutečnosti a časová úspora, díky které mohli žadatelé předložit projekty s delší dobou realizace. Díky prodloužení délky realizace tak budou moci tyto projekty zároveň poskytnout kvalitnější a intenzivnější podporu znevýhodněným osobám z řad cílových skupin na území hlavního města Prahy. Řídící orgán vycházel mimo jiné ze zkušeností se 3. výzvou. Dále Rada hl. m. Prahy dne 11. listopadu 2014 svým usnesením č. 3041 schválila zapojení dodatečných nevyužitých prostředků z nerealizovaného individuálního komplexního projektu odboru SMS MHMP do alokace 7. výzvy. Došlo tedy k navýšení alokace výzvy na celkových 204 800 020 Kč. Z tohoto důvodu byl nově stanoven limit 160 % alokace relevantní pro uvedené kritérium formálního posouzení na částku 327 680 032 Kč. Věcný pokrok v implementaci programu je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Informace o účastnících operací jsou uvedeny dále v textu v kapitole 2.1.4. za úroveň operačního programu a detailně také v kapitole 3 na úrovni jednotlivých prioritních os. V následující tabulce je uveden pokrok v naplňování jednotlivých sledovaných indikátorů OPPA. Do konce roku 2014 bylo v rámci realizovaných projektů úspěšně podpořeno 135 tis. z celkového počtu 191 tis. podpořených osob. Počet podpořených projektů za rok 2014 stoupl z hodnoty 936 na 950 (uzavírání smluv projektů 7. výzvy probíhá v březnu 2015), pokud do úvahy bereme projekty s uzavřeným právním aktem. Z pohledu metodického přístupu NOK dle NČI dosahuje hodnota tohoto ukazatele 805, bereme-li do úvahy pouze dokončené projekty. Počet aktivit programu, který zahrnuje workshopy a semináře pro žadatele a příjemce a další aktivity (např. školení pro hodnotitele expertního posouzení) se v průběhu roku zvýšil na 194. Řídící orgán se snaží udržet podporu příjemců a žadatelů na vysoké úrovni. Zjištění hodnot ukazatelů výsledků (Míra spokojenosti s pracovním místem - 07.61.00, Míra dostupnosti zaměstnání - 07.62.00 a Míra kvality vzdělávání - 07.63.00) proběhlo pomocí evaluační studie, jejíž závěrečná zpráva je zveřejněna na webu OPPA. Aktuální čísla budou zajištěna druhou průběžnou evaluací zaměřenou mimo jiné na dopady poskytnuté podpory OPPA.



Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA Kód NČI Typ indikátoru 07.46.00 Výstup

07.41.00 Výstup

49.21.00 Výstup

48.11.00 Výstup

Název indikátoru

Počet úspěšně podpořených osob

Počet podpořených osob

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 6 Praha) Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné 6 aktivity

Měrná jednotka

počet osob

počet osob

Zdroj

Hodnota

2007 2008

Dosažená monitorovací zprávy Výchozí projektů 2 Plánovaná Dosažená monitorovací Výchozí zprávy projektů Plánovaná Dosažená

počet projektů

monitorovací systém Výchozí OPPA Plánovaná

2

Dosažená Ks

statistika řídícího orgánu

Výchozí Plánovaná

2

Dosažená 07.61.00 Výsledek

Míra spokojenosti s pracovním místem

%

evaluační studie


2


Míra dostupnosti zaměstnání

%

evaluační studie


2


Míra kvality vzdělávání


%

evaluační studie


2

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Cílová hodnota 2015

Celkem

0

0

4 447

27 167

58 378

91 737

114 364

135 374

N/A

135 374

0

0

0

4 447

27 167

58 378

91 737

114 364

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12 750

12 750

0

0

24 528

62 563

87 091

130 607

156 516

191 204

N/A

191 204

0

0

0

24 528

62 563

87 091

130 607

156 516

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

7 5 (178)

64 5 (483)

212 5 (486)

416 (605)

5

507 5 (936)

805 5 (950)

N/A

805 5 (950)

0

0

0

7 (178)

64 5 (483)

212 (486)

5

416 5 (605)

507 5 (936)

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

570

570

0

39

78

112

135

160

184

194

N/A

194

0

0

39

78

112

135

160

184

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

67%

67%

67%

N/A

67%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

67%

67%

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

63%

63%

63%

N/A

63%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

63%

63%

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

94%

94%

94%

N/A

94%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

94%

94%

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

5


Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

07.64.00 Výsledek

Míra úspěšnosti projektových žádostí

Měrná jednotka

Zdroj

%

Statistika OPPA

Hodnota

2007 2008

Dosažená Výchozí Plánovaná 06.41.05 Dopad

Míra účasti zaměstnaných v dalším vzdělávání (25 – 64 let)

07.30.03 Dopad

Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin 6 50+ - celkem

07.30.00 Dopad

Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin 6 15 -24 let celkem

49.41.13 Dopad

Struktura celkových nákladů na programy podle zdrojů financování 6 soukromý sektor

2

Dosažená %

ČSÚ

Výchozí

1

Plánovaná

2

4

%

Dosažená registr 1 Výchozí Úřadu práce 2 Plánovaná 4

%

tis. €

Dosažená registr 1 Výchozí Úřadu práce Plánovaná

Dosažená monitorovací Výchozí systém OPPA 2 Plánovaná

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

0

59

64

63

68

68

69

69

N/A

69

N/A

0

59

64

63

68

68

69

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

55

55

N/A

N/A

N/A

N/A

9,5

8,9

7,9

9,5

N/A

9,5

6,7

N/A

N/A

N/A

N/A

9,5

8,9

7,9

N/A

6,7

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12,5

12,5

0

2,4

2,6

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

13

0

2,4

2,6

2,6

N/A

N/A

N/A

N/A

13

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

11,5

11,5

0

2,4

2,2

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

12

0

2,4

2,2

2,2

N/A

N/A

N/A

N/A

12

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

10,5

10,5

0

0

0

237

793

1 320

1 478

1 915

N/A

1 915

0

0

0

0

237

793

1 320

1 478

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

1 500

1 500

Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015 Poznámky: 1 Výchozí hodnota dle statistiky ČSÚ z roku 2005 2 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 3 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. Výsledky prvního šetření budou k dispozici v polovině roku 2012. 4 Zajištění hodnot ukazatele je vzhledem k nejasné metodice sběru dat a odlišné definici věkových skupin předmětem jednání ŘO, ČSU a NOK. 5 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2014. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet projektů, kterým byla smluvně poskytnuta podpora. 6 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 49.21.00 - Počet podpořených projektů, 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu, 07.30.03 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti starších osob, 07.30.00 - Míra dlouhodobé nezaměstnanosti mladistvých, 49.41.13 - Realizované soukromé spolufinancování. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



2.1.1.1 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV

V roce 2014 byla vyhlášena dodatečná 7. výzva v rámci strategie dočerpání zbylých prostředků OPPA-v. Současně v roce 2014 probíhaly dvě průběžné výzvy, a to pro individuální komplexní projekty (tzv. projekty přímého přidělení) a pro technickou pomoc. V rámci výzvy pro přímé přidělení byl v roce 2014 předložen jeden projekt v prioritní ose 3. Podrobnější informace k jednotlivým realizovaným individuálním komplexním projektům jsou uvedeny v kapitolách u příslušných prioritních os. Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2014 (všechny veřejné zdroje) Pořadí 2 výzvy

Datum zahájení příjmu projektových žádostí

Datum ukončení výzvy

Druh výzvy

Prior. osa

Alokace na 1 výzvu EUR

Podané žádosti o podporu počet

Projekty s vydaným Rozhodnutím / podepsanou Smlouvou počet

EUR

EUR

0

12. 10. 2007

31. 12. 2013

průběžná

2., 3.

N/A

21

25 785 653

15

6 578 653

0

12. 10. 2007

31. 12. 2013

průběžná

4.

N/A

2

4 453 272

2

4 453 272

1

8. 1. 2008

31. 3. 2008

kolová

1.; 2.; 3.

30 294 287

1178

246 172 463

171

29 938 282

2

5. 5. 2009

14. 7. 2009

kolová

1.; 2.; 3.

24 523 947

765

116 597 495

178

24 622 793

3

21. 4. 2010

30. 6. 2010

kolová

1; 3

16 229 083

376

60 926 749

124

15 370 495

4

4. 5. 2011

13. 7. 2011

kolová

1.; 2.; 3.

12 622 620

455

62 093 660

115

11 337 225

5

23. 5. 2012

1. 8. 2012

kolová

2.

9 016 157

236

38 724 222

75

10 724 418

6

31. 10. 2012

10. 1. 2013

kolová

1.; 2.; 3.

17 383 151

407

36 048 511

269

17 534 891

7

9. 9. 2014

9. 10. 2014

kolová

2.

Celkem

7 386 036

269

22 070 125

0

117 455 281

3 709

612 872 150

949

0 120 560 028

Zdroj: ŘO OPPA, k 31. 12. 2014 Poznámky: 1 Alokace výzev zahrnují údaj o veřejných finančních prostředcích. Použitý kurz 27,728 Kč/€. 2 V případech výzev označených číslem 0 se jedná o průběžné výzvy pro individuální komplexní projekty a pro projekty technické pomoci bez v rámci výzvy stanovené alokace. 3 U výzvy č. 3 se liší datum vyhlášení výzvy, které proběhlo 21. 4. 2010, a datum zahájení příjmu projektových žádostí, které bylo výzvou stanoveno na 19. 5. 2010. 4 U výzvy č. 7 se liší datum vyhlášení výzvy, které proběhlo 9. 9. 2014, a datum zahájení příjmu projektových žádostí, které bylo výzvou stanoveno na 29. 9. 2014.



2.1.2. INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1.2.1 ČERPÁNÍ ALOKACE PROGRAMU

Čerpání alokace programu se odvíjí od postupu realizace podpořených projektů. V každé monitorovací zprávě má příjemce za povinnost vyúčtovat a patřičným způsobem doložit uskutečněné výdaje projektu. Údaje z finanční části monitorovací zprávy jsou v informačním monitorovacím systému evidovány jako žádosti o platbu. Žádosti o platbu v sobě obsahují informace o zálohách, které jsou ze strany hl. m. Prahy poskytovány příjemcům na úhradu výdajů spojených s projektovými aktivitami, a také obsahují údaje o objemu prostředků, jež byly vyúčtovány jakožto uskutečněné výdaje projektu. Řídící orgán vyúčtované výdaje kontroluje a následně je po jejich schválení jakožto způsobilých zařazuje do tzv. souhrnných žádostí o platbu, na základě nichž dochází k čerpání prostředků z bankovního účtu PCO, který v ČR spravuje prostředky poskytnuté EK na realizaci operačních programů. V roce 2014 příjemci předložili v rámci OPPA celkem 791 monitorovacích zpráv obsahujících vyúčtované výdaje projektu, hl. m. Praha do konce roku 2014 schválilo 650 zpráv (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2013, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2014). Přehled o celkovém počtu monitorovacích zpráv (tj. i žádostí o platbu) k 31. prosinci 2014 obsahuje následující tabulka. Z přehledu je patrné, že za rok 2014 ŘO obdržel a zpracoval dvojnásobné množství MZ než předchozí rok, to převážně díky silným výzvám (5. a 6.) a kumulaci končících projektů. Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks) Rok Předložené předložení zprávy zprávy celkem

2009

2010

2009

247

195

52

2010

511

2011

730

2012

593

2013

435

2014

791

Celkem

3307

433

2011

2012

Z toho k 31. 12. 2014 neschválené

4*

74

709

2*

93 458

485

2014

-

635

195

2013

551

134

1

332

96

7

650

141

747

154

466

Zdroj: ŘO OPPA; * MZ nebudou administrovány z důvodu ukončení realizace projektu

V návaznosti na vyúčtované výdaje byly v roce 2014 projektům z 3. – 6. výzvy průběžně poskytovány zálohové platby na úhradu výdajů projektů. Celkem bylo za celou dobu implementace OPPA na účty příjemců 2 897,6 mil. Kč (tj. 112 mil. €); pozn.: v případě, že není na projekt použita celá částka poskytnutá zálohově na účet příjemce, dochází na základě schválení závěrečného vyúčtování projektu k navrácení nedočerpaných prostředků na účet Řídícího orgánu; částka za proplacené prostředky příjemcům je o tyto částky snížena. Vyúčtované a schválené výdaje pak byly předloženy ve výši 2 596 mil. Kč (tj. 101 mil. €).



Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2014 (v €) Finanční prostředky operačního programu celkem (EU a veřejné zdroje)

Základ pro výpočet příspěvku Unie (z veřejných zdrojů nebo celkem)

Celková výše potvrzených způsobilých výdajů vynaložených příjemci

Odpovídající příspěvek z veřejných zdrojů

Míra plnění v%

Prioritní osa 1 Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Fond ESF

48 729 498

Veřejné zdroje

40 651 648,36

38 817 706,67

83%

Prioritní osa 2 Podpora vstupu na trh práce Fond ESF

38 748 402

Veřejné zdroje

23 481 793,15

23 377 471,46

61%

Prioritní osa 3 Modernizace počátečního vzdělávání Fond ESF

43 172 133

Veřejné zdroje

30 828 305,76

30 814 363,85

71%

4 405 949

Veřejné zdroje

3 173 587,15

3 173 587,15

72%

Prioritní osa 4 Technická pomoc Fond ESF Celkový součet

135 055 982

Veřejné zdroje

98 135 334,42

96 183 129,13

73%

Výdaje typu ESF v celkovém součtu, jeli program spolufinancován 1 ERDF

-

-

0,00

0,00

-

Výdaje typu ERDF v celkovém součtu, jeli operační program spolufinancován ESF

-

-

3 173 587,15

3 173 587,15

-

Zdroj: IS MSC2007 Poznámky: 1 OPPA je spolufinancován ESF.

2.1.2.2 FINANČNÍ PLÁN

Celková alokace OPPA dosahuje 135 mil. €. Prostředky ze zdrojů EU kryjí 85 % rozpočtu programu, národní podíl spolufinancování zajišťují hl. m. Praha a Česká republika, která prostředky poskytuje ze státního rozpočtu prostřednictvím kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj. Státní rozpočet České republiky je ve výši 7,5 % zapojen do financování projektů schválených k financování nejpozději 22. září 2010, u později schválených projektů zapojen není. Přesnou informaci o finančním plánu obsahuje následující tabulka.



Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) Prioritní osa

Fond

Příspěvek EU

Veřejné prostředky celkem

Podíl na celkové alokaci OPPA

1 - Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

ESF

41 420 073

48 729 498

36,1%

2 - Podpora vstupu na trh práce

ESF

32 936 141

38 748 402

28,7%

3 - Modernizace počátečního vzdělávání

ESF

36 696 312

43 172 133

32,0%

ESF

3 745 057 114 797 583

4 405 949 135 055 982

100,0%

4 – Technická pomoc Celkem

-

3,3%

Zdroj: IS MSC2007

Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €) Rok

Strukturální fondy (ESF)

2007

14 579 111

2008

14 870 693

2009

15 168 107

2010

15 471 469

2011

15 780 898

2012

20 005 753

2013

18 921 552

Celkem

114 797 583

Zdroj: IS MSC2007

2.1.2.3 ANALÝZA RIZIK VE VZTAHU KE SPLNĚNÍ PRAVIDLA N+2/N+3

Výzvy v OPPA byly vyhlášeny v takovém rozsahu, aby uvedené pravidlo bylo řádně splněno. Alokace 1. výzvy (vyhlášena 8. ledna 2008) přesahovala součet alokací OPPA na roky 2007 a 2008. Prostředky alokované ve 2. výzvě, u které byl výběr projektů ukončen na konci roku 2009, přesahují alokaci na rok 2009 o přibližně 30 %. Následující 3. a 4. výzva zajistily kontrahování podpory v objemu přibližně jedné roční alokace OPPA. V průběhu roku 2012 byly vyhlášeny dvě výzvy (5. a 6.), které předpokládaly dočerpání alokace programu vč. případné realokace z ostatních ESF programů. Následný vývoj směnného kurzu české koruny proti euru a schválení druhé, původně neočekávané revize OPPA z důvodu vnější realokace, která vedla k dalšímu navýšení alokace programu, však ukázaly, že bude nezbytné přijmout další opatření. Nemalou měrou se na vývoji objemu kontrahovaných prostředků (a tedy dále čerpání alokace programu) také negativně odrazil nárůst počtu projektů, které v průběhu let 2013 a 2014 odstoupily od realizace. Důvodem pro odstoupení je zejména zpřísňování pravidel a výkladu pravidel ze strany ŘO, AO a EK doprovázené flexibilní úpravou metodologie ŘO a její aplikace při kontrole projektových výdajů. ŘO OPPA, s ohledem na tento vývoj s nedočerpáním, přijal opatření vyjednáváním o realizaci individuálního komplexního projektu s odborem SMS MHMP na podporu asistentů pedagogů a vyhlášením 7. výzvy OPPA. V lednu 2015 byl proces výběru projektů 7. výzvy úspěšně ukončen a podpořené projekty zahájili realizaci. Způsobilé výdaje generované touto výzvou však zasáhnou naplňovaní pravidla N+2 až v roce 2015. Od realizace individuálního komplexního projektu odbor SMS nakonec odstoupil (bližší informace viz kap. 2.3). Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


V současné době jsou na základě výsledků auditu EK operačnímu programu pozastaveny platby. Řídící orgán pracuje na vypořádání všech auditních zjištění a aplikaci všech opatření vedoucích s cílem obnovit platby v první polovině roku 2015. Na březnovém jednání SMV byl řídící orgán ujištěn zástupci EK, že pozastavení plateb, kterému musí nyní OPPA čelit, není překážkou pro splnění limitu N+2 v roce 2014, v případě, že bude zaslána žádost o platbu odpovídající příslušným požadavkům. Řídicí orgán OPPA předložil do konce roku 2014 další žádost o certifikaci výdajů. Po započtení těchto certifikovaných výdajů vyhodnotil ŘO OPPA čerpání programu jako mírné nedočerpání alokace v tomto roce a následný decommitment ve výši cca 276 tis. euro. ŘO OPPA nadále zvažuje relevantní opatření na dočerpání operačního programu, jelikož současné predikce předpokládají nedočerpání ve výši cca 300 mil. Kč. Vyhlášení standardní nebo průběžné výzvy je s ohledem na délku výběrového procesu velmi nepravděpodobné. ŘO OPPA k tomuto závěru dospěl na společném jednání – videokonferenci – se zástupci EK dne 23. února 2015. Na stejném jednání EK vyzvala k analýze možnosti využití šablon (unit costs) z operačních programů OPLZZ a OPVK. ŘO analyzuje možnost využití těchto šablon z hlediska kompatibility s podporovanými aktivitami, časového hlediska, předpokládaných přínosů pro čerpání alokace a v neposlední řadě také s ohledem na plánované výzvy operačních programů z nového programového období. Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €) 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Platby 2007

Platby Platby Platby Platby Platby Platby Platby Celkové 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 platby Prioritní osa 1 Prioritní osa 2 Prioritní osa 3 Prioritní osa 4

Zdroj: IS MSC2007, k 31. 12. 2014; Poznámka: V roce 2013 a 2014 se jedná zatím jen o žádost o platbu předloženou EK



2.1.2.4 PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 (N+2) Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) Celková alokace EU Finanční prostředků plán 2007 - 2013 rok - roční

N+3 / N+2 limity - souhrnné*

a

Předběžné platby z EK - roční

Žádosti o průběžnou/ závěrečnou platbu předložené EK roční

Předběžné platby z EK + žádosti o platbu - roční

b

c

d=b+c

Předběžné platby z EK + žádosti o platbu - souhrnné

Rozdíl mezi platbami a limity souhrnné

e

g=e-a

2007

14 579 111,00

0,00

2 167 704,84

0,00

2 167 704,84

2 167 704,84

2 167 704,84

2008

14 870 693,00

0,00

3 251 557,26

0,00

3 251 557,26

5 419 262,10

5 419 262,10

2009

15 168 107,00

0,00

4 335 409,68

145 317,09

4 480 726,77

9 899 988,87

9 899 988,87

2010

15 471 469,00

0,00

0,00

13 780 528,34

13 780 528,34

23 680 517,21

23 680 517,21

2011

15 780 898,00

17 300 544,83

0,00

19 817 778,62

19 817 778,62

43 498 295,83

26 197 751,00

2012

20 005 753,00

34 898 503,67

18 699 633,57

18 699 633,57

62 197 929,40

27 299 425,73

2013

18 921 552,00

71 010 574,33

12 873 848,55

12 873 848,55

75 071 777,95

4 061 203,62

93 169 705,04

18 097 926,92

18 097 926,92

93 169 704,87

-0,17

0,00

93 169 704,87

-21 351 404,00

83 415 033,09

93 169 704,87

93 169 704,87

-21 351 404,00

2014 2015 Celkem

114 521 108,87 114 797 583,00

114 521 108,87

9 754 671,78

Zdroj: IS MSC2007 Poznámky: Stav k 31. 12. 2014, částky jsou za zdroj ESF.



2.1.2.5 KŘÍŽOVÉ FINANCOVÁNÍ

V rámci prioritních os 1, 2 a 3 OPPA probíhá využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a to s ohledem na limit 10 % alokace na každou prioritní osu. K 31. prosinci 2014 probíhalo čerpání prostředků, které naplňovaly parametry dle výše uvedeného článku v rámci 214 projektů v objemu 43 mil. Kč (tj. 1,55 mil. €; kurz 27,728 Kč/€). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2014, je v projektech plánováno využití křížového financování celkově ve výši 55,9 mil Kč (tj. 2 mil. €, kurz 27,728 Kč/€), což představuje 2 % z celkových kontrahovaných prostředků OPPA k danému datu. Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) Výdaje OPPA schválené ŘO (v €)

Prioritní osa

Z toho křížové financování (v €)

Z toho křížové financování (v %)

PO 1

40 004 596

232 284,66

0,58%

PO 2

25 458 008

757 050,83

2,97%

PO 3

32 210 819

1 012 061,01

3,14%

PO 4

3 333 357

není využíváno

není využíváno

101 006 780

2 001 396,50

1,98%

Celkem Zdroj: MSC, M7+, Stav k 31. 12. 2014

Projekty lze z hlediska využití křížového financování rozdělit na tři skupiny. Poměrně velká část projektů žádným způsobem křížové financování nevyužívá. Na základě dat platných ke konci roku 2014 představují tyto případy 75% ze všech podpořených projektů, 21% projektů využívá křížové financování do 10% a u 4 % projektů představuje poměr vyšší než 20%. Graf č. 2: Zastoupení Křížového financování v projektech OPPA

800

75%

80%

700

600

70% 685

60%

500

50%

400

40%

300

30%

21%

200

20% 196

100

2% 20

0 0

1-10%

11-20%

2%

10% 19

0%

>20%

Zdroj: M7+, k 31. 12. 2014



Ve skupině projektů, které křížové financování využívají, pak naprostou většinu představují situace, kdy je křížové financování zapojeno jen ve velmi malé míře (jedná se o desetiny procent či jen jednotky procent způsobilých nákladů projektu). Nejčasněji jde v těchto projektech o pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven a podobných prostor využívaných cílovou skupinou projektu. Objevují se stavební úpravy pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby se sníženou pohyblivostí). V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak křížové financování využíváno pro nákup specializovaného vybavení (např. do laboratoří, pokud je cílem projektu posílit zájem studentů o předměty z oblasti přírodních věd či fyziky a chemie, apod.). Dále se vyskytují nákupy dalších technických prostředků serverů, profesionálních kamer či vědeckých zařízení. Samostatnou skupinu představují projekty, ve kterých je křížové financování využíváno v objemu desítek procent2 způsobilých nákladů projektu. V OPPA se jedná o 19 projektů z celkového počtu 921. 2.1.3. INFORMACE O ROZPISU VYUŽITÍ FONDŮ V návaznosti na požadavky přílohy II, část A nařízení EK č. 1828/2006 Řídící orgán zpracoval tabulku obsahující kategorizaci pomoci z ESF pro OPPA. V návaznosti na doporučení Národního orgánu pro koordinaci a s ohledem na rozsah této tabulky, není tato tabulka zařazena přímo do výroční zprávy, ale bude Evropské komisi poskytnuta v elektronické podobě vhodné pro další zpracování pouze jako doprovodný dokument této výroční zprávy. 2.1.4. INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN OPPA 2.1.4.1 POPIS CÍLOVÝCH SKUPIN A PŘÍJEMCŮ DLE PRIORITNÍCH OS

Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v jednotlivých prioritních osách zaměřují: Prioritní osa 1  zaměstnanci  zájemci o podnikání  zaměstnavatelé  osoby samostatně výdělečně činné Prioritní osa 2  znevýhodněné osoby  pracovníci organizací sociálních služeb  zaměstnavatelé Prioritní osa 3  žáci  studenti 2

Do této skupiny Řídící orgán zahrnul projekty, ve kterých je dle smlouvy plánováno využití křížového financování dosahujícího 20 % a více z celkových způsobilých výdajů projektu.



  

pedagogičtí pracovníci akademičtí pracovníci osoby, které předčasně opustily vzdělávací systém

Oprávnění příjemci podpory, tj. subjekty, které mohou v jednotlivých prioritních osách předkládat žádosti: Prioritní osa 1  podnikatelské subjekty  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace  profesní a zájmová sdružení  školy Prioritní osa 2  nestátní neziskové organizace  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  podnikatelské subjekty Prioritní osa 3  školy  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační složky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace Podrobný popis cílových skupin a možných příjemců podpory je vždy uveden v konkrétní výzvě k předkládání projektových žádostí. 2.1.4.2 ÚDAJE O ÚČASTNÍCÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMŮ ESF

Operační programy spolufinancované z ESF mají povinnost sledovat údaje o účastnících operací v podrobném členění dle přílohy č. XXIII nařízení EK č. 1828/ 2006. Data týkající se hodnot monitorovacích ukazatelů jsou za všechny projekty v realizaci předávána příjemci přes aplikaci Benefit7. Z hlediska rovných příležitostí v rámci OPPA mezi podpořenými osobami mírně převládají ženy (54 %). Zastoupení žen v podpořených projektech OPPA je obecně ovlivněno zejména tím, že nezanedbatelná část intervencí OPPA směřuje do oblasti poskytování sociálních a navazujících služeb, pro kterou je dlouhodobě charakteristické vyšší zastoupení žen, proto je i největší podíl ukazatele v prioritní ose 2. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


Z pohledu postavení na trhu práce dochází oproti předchozím letům ke snížení zastoupení skupiny zaměstnaných osob z 46% v roce 2010 na 35 % v roce 2013 a 33% v roce 2014 na úkor zvýšení počtu skupiny OSVČ, nezaměstnaných a neaktivních osob. Skupina neaktivních osob vzrostla z hodnoty 46% v roce 2010 na 57 % v roce 2013 na 59% v roce 2014. Neaktivní osoby jsou v OPPA podporovány zejména jakožto cílové skupiny prioritní osy 3 (90 %), jež se zaměřuje na žáky a studenty, naopak skupina zaměstnaných výrazně převažuje v prioritní ose 1 (85 %), zaměřené kromě jiného na prohlubování kvalifikace lidí, kteří na pracovním trhu působí. Graf č. 3: Zastoupení skupin dle postavení na trhu práce

4%

4%

Zaměstnaní (včetně osob samostatně výdělečně činných)

33%

OSVČ - sebezaměstnaní

Nezaměstnaní (včetně dlouhodobě nezaměstnaných) 59%

Neaktivní osoby celkem

Zdroj: M7+, k 31. 12. 2014, Datum generování dat 2. 3. 2015

Z pohledu vzdělání tvoří nejpočetnější skupinu stabilně osoby s ukončeným vyšším středoškolským vzděláním (44 %), následované osobami s vysokoškolským vzděláním (22 %) a osobami se základním nebo nižším středoškolským vzděláním (23 %). Oproti roku 2013 se zastoupení v rámci těchto skupin nijak výrazně nezměnilo. Mírně posílila skupina základním nebo nižším středoškolským vzděláním na úkor ostatních dvou kategorií.



Tab. č. 10: Údaje o účastnících OPPA Typ členění Počet podpořených osob za rok 2014

Typ členění

Kód NČI

Detail členění

07.47.00 Počet nových účastníků

4

34 688

07.41.93 Počet odcházejících účastníků 07.48.00

Počet účastníků

4

58 556

Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v 4 minulém monitorovacím období

Kód (xx)

20 903

Detail členění

Celkový počet účastníků (07.41.xx)

Počet úspěšných účastníků (07.46.xx)

00

Celkem

191 204

135 374

01

Muži

88 905

61 609

02

Ženy

102 299

73 765

04

Zaměstnaní (celkový počet zaměstnaných, včetně osob samostatně výdělečně činných)

63 893

51 121

05


8 164

6 857

06

Dlouhodobě nezaměstnaní

3 307

1 763

07

Nezaměstnaní (celkový počet nezaměstnaných včetně dlouhodobě nezaměstnaných)

6 711

3 558

08


113 213

74 508

09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě 4 (žáci, studenti a učni)

106 017

68 798

Rozdělení osob podle věku

18

Mladí lidé 15 – 24 let

92 321

60 105

19

Starší obyvatelstvo 55 – 64 let

9 492

7 167

Rozdělení osob podle zranitelných skupin v souladu s vnitrostátními předpisy

25

Menšiny

3 459

2 311

26

Migranti

3 846

2 568

27

Zdravotně znevýhodnění

5 984

3 634

28

Ostatní znevýhodněné osoby

21 374

15 102

41

Základní ISCED 1 a 2 (základní nebo nižší 4 středoškolské vzdělání)

44 364

25 169

42

Střední ISCED 3 (vyšší středoškolské vzdělání)

82 969

61 962

43

Nástavbové studium ISCED 4 (postsekundární 4 vzdělávání nezahrnované do terciárního)

5 464

4 177

44

Vysokoškolské ISCED 5 a 6 (terciární vzdělávání)

42 833

33 355

Rozdělení osob podle pohlaví

Rozdělení osob podle postavení na trhu práce

Rozdělení osob podle dosaženého vzdělání

4

4

4

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné,



07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími. 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti) 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2) 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3) 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4) 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6) Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

2.1.5. VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŽITÁ POMOC Jednou z mnoha oblastí, které se v rámci implementace řídící orgán věnuje, je agenda nesrovnalostí. Nesrovnalostí se rozumí „porušení právních předpisů ES nebo ČR v důsledku jednání nebo opomenutí hospodářského subjektu, které vede nebo by mohlo vést ke ztrátě v souhrnném rozpočtu EU nebo ve veřejném rozpočtu ČR, a to započtením neoprávněného výdaje do souhrnného rozpočtu EU nebo do veřejného rozpočtu ČR“. Jedná se tedy o porušení právních předpisů Evropského společenství nebo České republiky upravující použití finančních prostředků z rozpočtu EU nebo veřejných zdrojů ČR, ale také o porušení podmínek, za kterých byly finanční prostředky poskytnuty (Grantová smlouva, Projektová příručka). V případě porušení podmínek poskytnutí dotace u již schválených finančních prostředků, které mají vliv na výkaz výdajů, se jedná o nesrovnalost, v případě neschválených finančních prostředků se jedná o finanční korekci ještě před vstupem do výkazu výdajů. Podezření na nesrovnalost mohou ŘO OPPA oznámit kontrolní orgány na základě ukončených kontrol či auditů v rámci čerpání ze strukturálních fondů v ČR, tj. Auditní orgán MF ČR (AO), Nejvyšší kontrolní úřad (NKÚ), Evropská komise (EK), Evropský účetní dvůr (EÚD), Platební a certifikační orgán MF ČR (PCO) nebo útvar interního auditu MHMP, dále příjemce/partner projektu, Policie ČR nebo podezření na nesrovnalost může identifikovat ŘO OPPA prostřednictvím kontroly na místě nebo administrativní kontrolou. ŘO u nesrovnalostí posuzuje opodstatněnost, v případě zjištění AO, EK či EÚD, útvarů interního auditu na základě Metodiky finančních toků a kontroly programů spolufinancovaných ze strukturálních fondů, Fondu soudržnosti a Evropského rybářského fondu na programové období 2007 - 2013 s účinností od 1. dubna 2014 není ŘO oprávněn opodstatněnost posuzovat (a případně nález zamítnout jako neopodstatněný), jedná se vždy o potvrzenou nesrovnalost. Výjimkou jsou nálezy NKÚ, kde je ŘO oprávněn přezkoumat opodstatněnost a v případě, že nedošlo k porušení pravidel pro poskytnutí dotace, může ŘO nesrovnalost uzavřít jako neopodstatněnou.



Vymáhání prostředků dotčených nesrovnalostí probíhá v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon 250/2000 Sb.) a zákonem č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů. Vymožené prostředky z potvrzených nesrovnalostí jsou rozhodnutím Rady hl. m. Prahy přijaty zpět do rozpočtu operačního programu a následně jsou relevantní podíly přeposlány na PCO a Ministerstvo pro místní rozvoj, zbývající podíl HMP je znovu zapojen do financování operačního programu. ŘO je povinen vést evidenci, šetření nesrovnalostí, potvrzení a hlášení nesrovnalostí, monitoring a vymáhání prostředků dotčených nesrovnalostí včetně úroku z prodlení za pozdní úhradu odvodu za porušení rozpočtové kázně (tj. částky dotčené nesrovnalostí) v souladu se zákonem č. 250/2000 Sb.). K 31. prosinci 2014 ŘO OPPA eviduje celkový počet 274 nesrovnalostí v objemu 73 798 045,18 Kč (průměrná výše jedné nesrovnalosti činí 269 335,93 Kč). Z toho je již uzavřeno 192 případů (tj. 70,1 %) a 82 případů (tj. 29,9 %) jsou stále ve fázi šetření. Z celkového počtu nesrovnalostí bylo do vnějšího okruhu bodem AFCOS nahlášeno 43 případů (tj. 15,7 % z celkového počtu nesrovnalostí). V průběhu programovacího období OPPA měl počet nahlášených nesrovnalostí poměrně dynamický vývoj především v roce 2012 (z důvodu přísnějšího nastavení pravidel pro příjemce) a 2014 (viz následující tabulka a graf). Tab.č.11:Přehled počtu nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval v období 2009-2014 Identifikoval

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Celkem

ŘO

1

19

36

53

36

35

180

AO

0

0

0

0

19

14

33

PAS

1

3

5

14

0

0

23

0

0

0

2

0

29

31

NKÚ

0

0

0

7

0

0

7

Celkem

2

22

41

76

55

78

274

EK

3

Zdroj: ŘO OPPA

3

Zjištění z auditních misí EK včetně podnětů, které z auditní mise vycházejí a zakládají nesrovnalost



Grafč.4: Počet nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval v období 2009-2014 80 70 60 NKÚ

50

EK PAS

40

AO

30

ŘO

20 10

0 2009

2010

2011

2012

2013

2014

Zdroj: ŘO OPPA

V období 1. ledna - 31. prosince 2014 byl nahlášen prostřednictvím informačního systému MSC2007 nejvyšší počet nesrovnalostí (78) v objemu 24 653 567,44 Kč4 (průměrná výše jedné nesrovnalosti činí 316 071,38 Kč), především z důvodu zpřísňování pravidel pro posuzování veřejných zakázek ze strany externích subjektů, tj. AO a EK. Z celkového počtu nesrovnalostí bylo do vnějšího okruhu bodem AFCOS nahlášeno 11 případů (tj. 14,1 % z celkového počtu nesrovnalostí). Vůči zjištěním EK a AO příjemci dotace/příjemci platebního výměru statisticky nejvíce využívají opravný prostředek proti rozhodnutí odvolání5 (viz následující tabulka a graf). Tab.č.12:Přehled % podílu odvolání na celkovém počtu zjištění členěno podle subjektu, který zjištění identifikoval Identifikoval

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Celkem

ŘO

0,0%

5,3%

2,8%

9,4%

19,4%

11,4%

10,0%*

AO

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

57,9%

14,3%

39,4%*

PAS

0,0%

33,3%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

4,3%*

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

0,0%

41,4%

38,7%*

NKÚ

0,0%

0,0%

0,0%

14,3%

0,0%

0,0%

14,3%*

Celkem

0,0%

9,1%

2,4%

7,9%

32,7%

23,1%

16,4%

EK

6

Zdroj: ŘO OPPA, Poznámka: * tyto hodnoty jsou zobrazeny v následujícím grafu

4

Celková dotčená částka nesrovnalosti bez aplikace promíjení odvodu v souladu s Přehledem snížených odvodů a metodiky promíjení odvodů anebo penále za porušení rozpočtové kázně příjemcům finanční podpory poskytnuté z Operačního programu Praha – Adaptabilita 5 Ve smyslu ust. § 109 zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád, ve znění pozdějších předpisů 6 Zjištění z auditních misí EK včetně podnětů, které z auditní mise vycházejí a zakládají nesrovnalost



Grafč.5: Procentní podíl odvolání podle subjektu, který zjištění identifikoval v období 2009-2014

14,3%

10,0%

ŘO AO

PAS EK 39,4%

NKÚ

38,7%

4,3%

Vyjádření počtu podaných odvolání vůči celkovému počtu nesrovnalostí dle zjištění jednotlivých subjektu lze nalézt v tabulce a grafu níže. Tab.č.13:Přehled poměrů podaných odvolání vůči celkovému počtu nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval Počet nesrovnalostí

Počet odvolání

Počet bez odvolání

ŘO

180

18

162

AO

33

13

20

PAS

23

1

22

EK7

31

12

19

NKÚ

7

1

6

274

45

229

Identifikoval

Celkem Zdroj: ŘO OPPA

7

Zjištění z auditních misí EK včetně podnětů, které z auditní mise vycházejí a zakládají nesrovnalost



Grafč.6: Poměr podaných odvolání vůči celkovému počtu nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval

100% 90% 80% 70%

20

19

60% 50%

162

6

22

40% 30% 20%

13

12

10% 0%

18 ŘO

1

1 AO

počet odvolání

PAS

EK

NKÚ

počet bez odvolání

Zdroj: ŘO OPPA

Z výše uvedených přehledů statisticky vychází nejvyšší procento odvolání vůči zjištění AO a EK. I v případě zjištění, které je zcela vytrženo z kontextu českého právního rámce, ŘO OPPA není oprávněn toto zjištění na základě MTFK rozporovat, a to i v případě, kdy je nález v zásadním bodě v rozporu s jeho odborným názorem. ŘO nesrovnalost dále řeší jako porušení rozpočtové kázně dle zákona 250/2000 Sb. a následně se příjemce dotace/příjemce platebního výměru proti tomuto rozhodnutí odvolá. Naopak, statisticky nízké procento odvolání je vůči zjištěním identifikovaným ŘO OPPA, který se snaží při svých zjištěních co největší měrou zohledňovat právní rámec a běžnou praxi v ČR. Jeho zjištění jsou tak příjemcům srozumitelná a častěji se s nimi ztotožní. V roce 2014 také ŘO OPPA zaznamenal zvýšený počet pohledávek 8, které nebyly uhrazeny a byly vymáhány v insolvenčním nebo exekučním řízení prostřednictvím odboru daní, pohledávek a cen MHMP. Objem těchto nesrovnalostí byl v období 2009 - 2014 ve výši 15 549 704,00 Kč, což je 21% podíl z celkového objemu finančních prostředků nesrovnalostí.

8

Pohledávkou je myšlen odvod nebo penále za porušení rozpočtové kázně dle zákona 250/2000 Sb.



7

10 9

6

Miliony

Grafč.7: Vývoj počtu nesrovnalostí v insolvenčním nebo exekučním řízení a objem finančních prostředků těchto nesrovnalostí

8 5

7

6

4

5 3

4 3

2

2 1

1

0

0 2009

2010

2011

2012

2013

2014

počet vymáhaných pohledávek v insolvenčním nebo exekučním řízení finančních objem nesrovnalosti v Kč Zdroj: ŘO OPPA

Přehled vymáhaných nesrovnalostí lze nalézt v následujícím grafu. Vysoký procentní podíl těchto nesrovnalostí značí, že neuhrazení pohledávek je především spojeno s vysokými částkami odvodu/penále za porušení rozpočtové kázně dle zákona 250/2000 Sb. ŘO OPPA na základě výše uvedeného průběžně aktualizuje metodické a pracovní postupy včetně Projektové příručky pro příjemce a zaměřuje se také na preventivní předcházení nesrovnalostí, např. semináři pro příjemce dotace, kde jsou diskutovány nejčastější pochybení, které vedou ke zjištění nesrovnalosti. V období 1. ledna - 31. prosince 2014 ŘO OPPA evidoval statisticky nejvíce typové pochybení s finančním dopadem v oblasti veřejných zakázek (např. diskriminačně stanovené hodnotící kritéria, netransparentnost, nesoulad výzvy k podání nabídek s nabídkou), v oblasti nezpůsobilých osobních nákladů (např. překročení maximálního limitu pracovního úvazku, chybně vypočítané mzdy, nesoulad pracovního výkazu) a ostatních nezpůsobilých nákladů (např. nehospodárné výdaje na nákup zařízení či služeb, chybné zařazení nepřímých nákladů do přímých, dokladová způsobilost nákladů, nestornovaný vzdělávací kurz). Podíly jednotlivých typů pochybení naleznete v následujícím grafu.



Grafč.8: Typy pochybení nahlášené jako nesrovnalosti v roce 2014 2%

2%

1% veřejná zakázka

6%

osobní náklady

15%

nezpůsobilé výdaje zadržené prostředky publicita nezpůsobilá cílová skupina 27%

47% celá nezpůsobilá dotace

Zdroj: ŘO OPPA

Oblast nesrovnalostí prochází v průběhu implementace dynamickým vývojem, i z důvodu stále nových požadavků vzešlých z auditních misí EK nebo z auditů operací AO, které je ŘO OPPA nejen povinen respektovat, ale i implementovat do metodických a pracovních postupů včetně kontrolní činnosti ŘO OPPA. Zároveň je třeba poukázat na to, že časté změny podmínek pro poskytnutí dotace a zpřísňování pravidel příjemce dotace uvádí do nepředvídatelného prostředí, které následně může zvyšovat riziko nezpůsobilých výdajů, ať už ve formě finančních korekcí nebo nesrovnalostí, a celkově může radikálně snižovat ochotu dotace ze strukturálních fondů EU využívat. 2.1.6. KVALITATIVNÍ ANALÝZA ke konci roku 2014 dosáhl počet podpořených projektů 950 (včetně projektů, které následně odstoupily od realizace) 3. až 6. výzvy v rámci všech věcných prioritních os. Dále pak realizujeme 8 projektů přímého přidělení v PO 2 a v PO3. V rámci těchto projektů bylo v roce 2014 předloženo a schváleno 747 monitorovacích zpráv a bylo zpracováno 56 smluv a ZoZrP projektů 3. a 6. výzvy. Smlouvy k projektům sedmé výzvy jsou uzavírány v březnu 2015, projekty byly Zastupitelstvem hl. m. Prahy schváleny 22. ledna 2015. ŘO dále řešil předběžné výsledky auditní mise EK. Zpráva obsahuje celkem 17 zjištění, z toho 5 zjištění systémového charakteru a 12 individuálních zjištění, která jsou zpracovávána standardním způsobem (hlášení nesrovnalosti, vymáhání prostředků). Bližší informace v kap. 2.1.8.



Dosažený pokrok v naplňování výstupů programu v závislosti na finančním pokroku je uveden v následujícím grafu a tabulkách. Tab. č. 14: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) Prioritní osa

Celková alokace podpory 2007 2013

-

mil. Kč

-

a

mil. €

Proplacené prostředky příjemcům

Projekty s podepsanou smlouvou

Podané žádosti počet

mil. Kč

%

mil. € počet mil. Kč

b

c

c/a

d

e

%

mil. €

e/a

mil. Kč

%

f

f/a

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO

mil. € mil. Kč g

%

mil. €

g/a

Certifikované prostředky 6 předložené EK mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

1.1

1 255

48,7

1599

6 545

521% 236,0

421

1 171,0

93%

45,6

1 016,6

81%

40,0

979,5

78%

38,6

996,4 79%

39,3

2.1

1 034

38,8

1174

5 757

557% 207,6

229

940,0

91%

35,3

665,9

64%

25,5

609,3

59%

23,4

619,5 60%

23,8

3.1

1 131

43,2

934

4 564

403% 164,6

298

1 099,3

97%

42,0

827,3

73%

32,2

788,8

70%

30,8

790,2 70%

30,9

4,5

2

123,5

106%

4,7

86,3

74%

3,3

81,8

71%

3,2

81,8 71%

3,2

486% 612,7

950

3 333,8

95%

127,6

2 596,0

74%

101,0 2 459,3

70%

96,0

2 487,9 70%

97,1

4.1 Celkem

116

4,4

2

123

3 537

135

3 709

16 990

106%

5

Zdroj: IS MSC2007 k datu 7. 1. 2015 Poznámky: 1 V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty se smlouvou uzavřenou do konce roku 2014. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou - počet“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. Poskytnutá podpora byla u projektů ve stavu N7 po skončení realizace vrácena, proto finanční data nejsou zkreslená. 4 Částky € ve sloupci Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO a Certifikované prostředky předložené EK nejsou přepočítány jednotným kurzem 27,728 €/Kč, ale je použit kurz v době zaúčtování klasifikací. 5 Prostředky, které nebyly využity pro realizaci projektu na období prvních 3 let programu, byly využity v souladu se zaměřením prioritní osy 4 v navazujícím projektu. Proto suma za podané žádosti přesahuje alokaci, nicméně vyplaceno bude nejvýše částka alokace. 6 uvedené hodnoty nezohledňují finanční úpravy (vratky)



Tab. č. 15: Reálný pokrok OPPA (příspěvek společenství) Prioritní osa


-

mil. Kč

-

a

mil. €


Projekty s podepsanou smlouvou


mil. Kč

%

mil. € počet mil. Kč

b

c

c/a

d

e

%

mil. €

e/a

mil. Kč

%

f

f/a


mil. € mil. Kč g

%

mil. €

g/a


%

h

h/a

mil. €

1.1

1 070

41,4

1599

5 561

520% 200,6

421

995,4

93%

38,7

864,0

81%

34,0

847,0

79%

33,4

837,2 78%

33,0

2.1

879

32,9

1174

4 894

557% 176,5

229

799,0

91%

30,0

566,0

64%

21,6

527,4

60%

20,3

517,9 59%

19,9

3.1

962

36,7

934

3 879

403% 139,9

298

934,4

97%

35,7

703,2

73%

27,4

671,8

70%

26,3

670,5 70%

26,2

3,8

2

105,0

106%

4,0

73,3

74%

2,8

69,6

71%

2,7

69,6 71%

2,7

480% 520,7

950

2 833,7

94%

108,5

2 206,6

73%

85,9 2 206,6

70%

82,6

2 095,1 70%

81,8

4.1 Celkem

99

3,8

2

105

3 009

115

3 709

14 438

106%

5

Zdroj: IS MSC2007 k datu 7. 1. 2015 Poznámky: 1 V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty se smlouvou uzavřenou do konce roku 2014. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou - počet“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. Poskytnutá podpora byla u projektů ve stavu N7 po skončení realizace vrácena, proto finanční data nejsou zkreslená. 4 Částky € ve sloupci Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO a Certifikované prostředky předložené EK nejsou přepočítány jednotným kurzem 27,728 €/Kč, ale je použit kurz v době zaúčtování klasifikací. 5 Prostředky, které nebyly využity pro realizaci projektu na období prvních 3 let programu, byly využity v souladu se zaměřením prioritní osy 4 v navazujícím projektu. Proto suma za podané žádosti přesahuje alokaci, nicméně vyplaceno bude nejvýše částka alokace. 6 uvedené hodnoty nezohledňují finanční úpravy (vratky)



Graf č. 9: Přehled pokroku OPPA (veřejné fin. prostředky) 100%

94%

90% 80%

73%

70%

70%

Prostředky předložené k certifikaci

Certifikované výdaje předložené EK

70% 60% 50% 40%

30% 20%

10% 0% Projekty kryté smlouvou


Zdroj: ŘO s použitím IS MSC2007, stav k 7. 1. 2015

Objem prostředků smluvně vázaných na projekty je dostatečný pro dodržení pravidla N+3/(N+2). Čerpání probíhalo do roku 2013 stabilním tempem (certifikace přibližně 20 % alokace operačního programu ročně, což bylo cílem Řídícího orgánu) v roce 2013 při souběhu pravidel N+2 a N+3 dosáhlo čerpání 106 %. Výzvy v OPPA byly vyhlášeny v takovém rozsahu, aby uvedené pravidlo bylo řádně splněno. Nedávný vývoj směnného kurzu české koruny proti euru a schválení druhé, původně neočekávané revize OPPA z důvodu vnější realokace, která vedla k dalšímu navýšení alokace programu, však ukázaly, že bude nezbytné přijmout další opatření. ŘO OPPA, s ohledem na tento vývoj s nedočerpáním, přijal opatření vyhlášením 7. výzvy OPPA. Způsobilé výdaje generované touto výzvou však zasáhnou naplňovaní pravidla N+2 až v roce 2015. Řídicí orgán OPPA předložil do konce roku 2014 další žádost o certifikaci výdajů. Po započtení těchto certifikovaných výdajů vyhodnotil ŘO OPPA čerpání programu jako mírné nedočerpání alokace v tomto roce a následný decommitment ve výši cca 276 tis. euro. (bližší informace v kapitole 2.1.2.3) K 31. prosinci 2014 byl vztah fyzického a finančního pokroku implementace OPPA následující: Objem výdajů uskutečněných příjemci a schválených Řídícím orgánem dosáhl 73 % z celkové alokace programu. Tento údaj odpovídal očekávání Řídícího orgánu s ohledem na termíny zahájení realizace projektů a pravidla vyúčtování vzniklých výdajů. Alokace pokrytá smlouvou byla ke konci roku využita na 95%. Řídící orgán průběžně sleduje vývoj, bližší informace v kapitole 2.1.2.4. Spolu s kontrolou výdajů předložených příjemci podává řídící orgán průběžné žádosti k certifikaci, prostředky předložené k certifikaci tak dosáhli v roce 2014 70%. Při srovnání počtu podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách k celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota stanovená příjemci podpory ve smlouvě)



dosahuje tento podíl hodnoty 92 %. Ukazatel klesl oproti roku 2013 vzhledem k začátku realizace projektů 6. výzvy. Počet podpořených projektů dosáhl za celý program hodnoty 243 % z plánované cílové hodnoty (za použití definice OPPA). S ohledem na vyhlášenou 5., 6. a v letošním roce 7. výzvu a dodatečnou realokaci prostředků řídící orgán dosáhl naplnění tohoto ukazatele i u prioritní osy 2, v které díky odstoupení od realizace velkých projektů výzvy přímého přidělení hrozilo nesplnění tohoto ukazatele. V současnosti je splněna hodnota u všech tří věcných prioritních os. V grafu je patrný meziroční nárůst ukazatele právě díky zmíněným aktivitám. Graf č. 10: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA 300%

243% 230%

250%

200% 164%167% 150% 2013 100% 92%

100%

2014

74% 60%

50%

0% Proplacené prostředky příjemcům

Podíl úspěšně podpořených osob

Počet podpořených projektů

Počet aktivit podpory programu

Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,Stav k 31. 12. 2014 (datum generování dat k ukazatelům 2. 3. 2015)

Ukazatel počtu aktivit programu dlouhodobě přesáhuje cílovou hodnotu (aktuálně je na 230 % cílové hodnoty, viz graf č. 10). Za aktivity podpory programu jsou považovány zejména semináře a workshopy určené pro žadatele a příjemce. Vyšší než plánovaná hodnota je způsobena vysokým zájmem o OPPA ze strany žadatelů (viz počty předložených projektů ve vztahu k alokaci zejména 1., 2. a 4. výzvy). Aby Řídící orgán umožnil účast na seminářích všem zájemcům, musel jich zorganizovat větší než původně předpokládaný počet. Na překročení plánu se dále se projevuje skutečnost, že Řídící orgán věnuje nemalé úsilí podpoře příjemců v průběhu realizace tak, aby probíhala co nejkvalitněji. Na základě zjištěných potřeb jsou pořádány např. specifické semináře k problematice zadávacích řízení, což také navyšuje počet aktivit programu evidovaných ve statistikách OPPA a na druhou stranu snižuje chybovost v této oblasti. Bližší informace k seminářům a workshopům OPPA jsou uvedeny v kapitole 6.1. Celkově fyzický pokrok postupuje podle očekávání a není nutné přijímat žádná mimořádná opatření.



Tab. č. 16: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace Alokace 2007 – 2013 v mil. €

K 31. 12. 2014 Finanční stav

Výdaje uskutečněné příjemci a schválené ŘO v mil. €

135

Fyzický stav

101

Plán 2015 1 ŘO (projekty )

Ukazatele výstupu Počet úspěšně podpořených osob Počet podpořených projektů

74%

Stav k 31. 12. 2014 v ks

v % plánu

1

135 374

1 334 % (92 % )

- (186 971 )

1

191 204

- ( 102 % )

570

950

167 %

80

194

243 %

12 750 (147 208 )


Čerpání alokace (v %)


1 1

Zdroj: MSC2007, částky jsou za veřejné fin. prostředky; Kurz 27,728 Kč/ € Poznámka: 1

hodnota v závorce udává počet naplánovaných hodnot ukazatelů v projektech příjemci

Graf č. 11: Přehled finančního a fyzického pokroku implementace OPPA

230%

243%

164%

167%

100%

92%

60%

74%

200%

169% 140%

106% 85%

98%

84%

31% 5%

27% 19%

49% 39%

77%

50%

k 31. 12. 2009 k 31. 12. 2010 k 31. 12. 2011 k 31. 12. 2012 k 31. 12. 2013 k 31. 12. 2014





Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007, Stav k 31. 12. 2014 (datum generování dat k ukazatelům 2. 3. 2015)



2.1.6.1 POKROK OD MINULÉHO MONITOROVACÍHO VÝBORU

V následující tabulce je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu od stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy poskytnut v zprávě o realizaci s daty do 30. června 2014. Tab. č. 17: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru Prioritní osa


-

mil. Kč

-

a

mil. €

Podané žádosti počet mil. Kč b

c

%


Projekty s podepsanou smlouvou mil. €

c/a

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

f

f/a

mil. €

Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO mil. Kč

%

g

g/a

mil. €

Certifikované prostředky předložené EK mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

1.1

0,0

0,0

0

0,0

0,0

0,0

0

-0,8

-0,1

0,0

56,4

4,5

2,0

71,8

5,7

2,6

119,2

9,5

4,3

2.1

5,4

0,0

269

608,2

58,8

21,9

0

0,0

0,0

0,0

143,3

13,9

5,2

235,2

22,7

8,5

238,5

23,1

8,6

3.1

4,2

0,0

1

54,8

4,8

2,0

3

4,0

0,4

0,1

107,9

9,5

3,9

153,6

13,6

5,5

155,3

13,7

5,6

4.1

0,5

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

4,4

3,8

0,2

24,4

21,0

0,9

22,2

19,1

0,8

Celkem

10,0

0,0

270

663,0

18,7

23,9

3

3,2

0,1

0,1

312,0

8,8

11,3

484,9

13,7

17,5

535,2

15,1

19,3

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2014. Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 27,728 Kč/€.Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK“ jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru.

Největší nárůst je v počtu předložených žádostí díky 7. výzvě a projektu přímého přidělení. V oblasti schválených projektů byl schválen projekt přímého přidělení a tři projekty zásobníku. Pokrok v oblasti uskutečněných způsobilých výdajů schválených Řídícím orgánem (viz sloupec Proplacené prostředky) se řídícímu orgánu daří udržovat v uspokojivém tempu cca 10%, prioritní osy 1, kde většina projektů ukončila realizaci. V návaznosti na něj se snaží adekvátně navyšovat také objemy prostředků v souhrnných žádostech a certifikovaných prostředků s ohledem na plnění limitu N+2/N+3. Řídícímu orgánu se i přes lehké zpomalení tempa v roce 2014 daří zajišťovat kontinuální a stabilní postup čerpání alokace.



Graf č. 12: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty 1200

1178

100%

86%

90% 80%

1000

78%

80%

71% 800

59%

765

70%

61%

60% 47%

600

455 400

256

236 200

171

40%

407

376

30%

269

20%

178 121

50%

115

102

60 0

10% 0%

1. výzva 2. výzva 3. výzva 4. výzva 5. výzva 6. výzva 7. výzva (Alokace 840 (Alokace 680 (Alokace 450 (Alokace 350 (Alokace 250 (Alokace 482 (Alokace 205 mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) mil. Kč) Počet projektů [ks]

Počet schválených projektů [ks]

Úspěšnost

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2014

Při srovnání všech výzev je patrné, že se Řídícímu orgánu účinně dařilo mezi 1. a 3. výzvou snižovat převis poptávky a opatření aplikovaná při vyhlašování jednotlivých výzev byla efektivní. 3. a 5. výzva mají menší převis v porovnání s ostatními i díky tomu, že nebyly vyhlášeny pro všechny tři prioritní osy najednou. Pro všechny dosud realizované výzvy platí, že alokaci výzvy se vždy podařilo kontrahovat v plné výši na vybrané projekty. Nicméně absorpční kapacita příjemců je postupně nasycována, což lze statisticky vysledovat mimo ukazatele tohoto grafu na počtu projektů schválených do zásobníků jednotlivých výzev. Tato sestupná tendence je patrná zejména na výsledcích v 6. výzvě na prioritní ose č. 1. Zásobník byl sice vytvořen, obsahoval však pouze jediný projekt a ten byl podpořen již současně s projekty schválenými přímo k podoře. Nemalý počet projektů dále odstoupil od realizace v průběhu realizace projektů. Toto se dále odráží v problém ŘO s dočerpáním alokace programu. Ukazatel úspěšnosti, tedy kvality projektových žádostí, má v rámci OPPA stoupající tendenci, viz kapitola 6. V rámci jednotlivých výzev je patrné, že úroveň projektových žádostí se v posledních třech výzvách výrazně zlepšila na hodnoty kolem 80%. Třetí a 7. výzva jsou odlišné z hlediska zavedení limitu na formálním hodnocení. 2.1.6.2 ROVNÉ PŘÍLEŽITOSTI

V návaznosti na Nařízení (ES) č. 1083/2006, dle Strategických obecných zásad Společenství pro období 2007 – 2013 a v souladu s čl. 10, písm. a) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti rovnosti žen a mužů a rovných příležitostí pro všechny.



OPPA má za cíl v rámci všech implementačních aktivit posilovat rovné příležitosti pro všechny jedince, u nichž existuje riziko diskriminace, a to bez ohledu na příčinu tohoto rizika (pohlaví, etnická příslušnost, rasa, věk, sociální situace, zdravotní stav, náboženské či politické přesvědčení, sexuální orientace apod.). Hledisko rovných příležitostí patří mezi horizontální témata OPPA, ale je také přímo obsaženo mezi podporovanými aktivitami v rámci prioritní osy 2 a prioritní osy 3. Mezi klíčové aktivity OPPA tak patří podpora zaměřená na osoby vracející se na trh práce po delším přerušení, zejména rodičů končících rodičovskou dovolenou, či podpora flexibilních forem zaměstnání v prioritní ose 2 a dále podpora integrace žáků a studentů z odlišného sociokulturního prostředí v prioritní ose 3. Zásada rovných příležitostí byla plně respektována ve fázi programování a je naplňována i ve fázi řízení a monitorování programu. V oblasti monitoringu se všechny ukazatele, u kterých to připadá v úvahu, sledují v členění na muže a ženy. Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce rovných příležitostí a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů, na které byla do konce roku 2013 smluvně poskytnuta podpora, jich bylo 34 % přímo zaměřeno na rovné příležitosti a 50 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu. S ohledem na to, že přes 84 % projektů má alespoň pozitivní dopad na rovné příležitosti, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování principu rovných příležitostí v rámci OPPA bránily, resp. ohrožovaly. Výkyvy v naměřených hodnotách jsou v průběhu implementace programu minimální. Graf č. 13: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem

Neutrální 16% Zaměřen 34%

Pozitivní 50%

Zdroj: IS Monit7+ Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2014



2.1.6.3 MIGRANTI, AZYLANTI, PŘÍSLUŠNÍCI MENŠIN

V návaznosti na čl. 10, písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti migrantů, azylantů a příslušníků menšin. Uvedené cílové skupiny jsou podporovány v rámci aktivit prioritní osy 2 a 3. Do konce roku 2013 dosáhl počet úspěšně podpořených osob z cílové skupiny migranti 3 846 osob, z cílové skupiny menšin 3 459 osob, což představuje mírný nárůst oproti roku 2013 u obou skupin. Hodnoty k jednotlivým prioritním osám jsou uvedeny u každé PO v tabulce. Prioritní osa 2 podporuje etnické menšiny i migranty prostřednictvím zvyšování jejich šancí pro uplatnění na trhu práce. Jsou jim nabízeny nejrůznější podpůrné aktivity, jelikož každá z uvedených skupin (etnické menšiny, migranti) potřebuje trochu jiný typ podpory. Nejvíce jsou využívány aktivity zaměřené na další vzdělávání, které jim napomáhá lepšímu uplatnění na trhu práce (např. kurzy českého jazyka, kurzy PC či odborné kurzy), prohlubující jejich současnou kvalifikaci a rekvalifikace. Důležitou součástí projektů je poradenství při orientaci v pracovně-právních vztazích v českém prostředí či psychologické poradenství. Projekty velmi často zajišťují etnickým menšinám i cizincům Job kluby či přímo nabízejí pomoc při jednávání se zaměstnavateli a se získáním pracovního místa, které odpovídá jejich kvalifikaci. Součástí Job klubů bývají také aktivity zvyšující motivaci pracovat. Tyto aktivity se vyskytují více v projektech pracujících s etnickými menšinami. Etnické menšiny a migranti, kteří plánují zahájit podnikání, se mohou účastnit kurzů podnikatelského minima a využít individuální podporu při zakládání živnosti, které jsou v rámci projektů také nabízeny V prioritní ose 3 jsou realizovány projekty integrující menšiny do hlavního vzdělávacího proudu. Ať již jde o imigranty nebo Romy, nejčastěji využívanou strategií je individuální podpora jednotlivým žákům vyvažující jejich sociální nebo jazykový handicap. Dalším příkladem jsou projekty škol, které mají velké procento romských žáků nebo dětí cizinců – v takovém případě škola připraví kompletní inovaci svého vzdělávacího programu, zohledňující tuto skutečnost (např. formou posílení určitých metod výuky). V rámci 4. výzvy nebyl schválen žádný projekt primárně zaměřený na integraci migrantů, azylantů či menšin. Intervence směřující do této oblasti se daří uskutečňovat v projektech předložených v rámci 6. výzvy, která byla vyhlášena na podzim roku 2012 (více informací dále v textu). Projekty zaměřené na cílovou skupinu Romů kladou důraz na zvýšení jejich motivace pro zapojení do aktivit směřujících k pracovnímu uplatnění a jeho dlouhodobému udržení na trhu práce. Projekty nabízejí cílové skupině diagnostiku pracovních předpokladů pro lepší představu o svých schopnostech a oblastech práce, která odpovídá jejich kvalifikaci. Účastí v projektech získávají Romové možnost využít pracovní a dluhové poradenství, tréninkem mohou zlepšit své klíčové dovednosti pro udržení zaměstnání, případně se školí v rekvalifikačních kurzech. Následující graf nám ukazuje porovnání jednotlivých skupin a celkové skupiny (migranti + menšiny) k celkovému počtu podpořených osob v rámci každé prioritní osy a v rámci OPPA.



Graf č. 14: Zastoupení menšin, migrantů v rámci OPPA

3,8%

3,4% OPPA PO3 2,0% 1,8%

11,0%

1,7%

5,0% 0,4% Menšiny

PO2

1,7%

PO1

6,0%

0,6%

1,1%

Migranti

Celkem

Zdroj: IS Monit7+

Graf potvrzuje skutečnost, že nejvíce tyto skupiny získávají podporu v rámci projektů prioritní osy 2, dále pak prioritní osy 3. Prioritní osa 1 je z podstaty zaměření jednotlivých os zastoupena nejméně. Skupina migrantů, azylantů a příslušníků menšin má v rámci OPPA stejnou podporu a možnost získat podporu jako ostatní znevýhodněné skupiny. Zastoupení resp. množství schválených projektů závisí na počtu organizací a jejich žádostí, zaměřujících se většinou na práci s jednou konkrétní skupinou na území Prahy. V případě PO3 jsou ve výzvě aktivity přímo zaměřené na žáky se speciálními vzdělávacími potřebami, což zahrnuje také žáky se sociokulturním znevýhodněním, nedostatečnou jazykovou dispozicí atp. Hodnoty ukazatelů se dále odvíjí od složení cílové skupiny v jednotlivých schválených projektech, kde je nezbytné vést příslušnou evidenci podpořených osob včetně zařazení do příslušných kategorií. Vzhledem k tomu, že se často jedná o velmi citlivé případy, setkáváme se v projektech s neochotou rodičů (zákonných zástupců) písemně stvrdit tyto formy znevýhodnění u žáků, kteří se pak nemohou účastnit podporovaných aktivit. V následujícím textu jsou podrobně představeny jednotlivé projekty, které se v rámci OPPA zabývají prací se skupinami popsanými v této kapitole. V roce 2014 probíhala realizace následujících projektů zaměřených na cizince, migranty a menšiny: Prioritní osa 2:  CZ.2.17/2.1.00/34105, Centrum pro integraci cizinců, PUSH UP - Příležitost Uplatnit Svou Hodnotu Cílem projektu je podpořit obecné kompetence i specifickou kvalifikaci nezaměstnaných cizinců trvale žijících v Praze a zaměstnat je na odpovídajících









pracovních pozicích. Cílovou skupinou jsou cizinci, kteří k práci v ČR nepotřebují pracovní povolení, jsou nezaměstnaní, případně mají jen příležitostnou práci a potýkají se s řadou bariér při vstupu na trh práce. Jedná se o cizince s osobními vazbami a rodinami v ČR, včetně rodin českých občanů. Cílové skupině je poskytováno pracovní poradenství, pomoc s nostrifikací vzdělání, profesní diagnostika, kurz komunikačních dovedností a přípravy na výběrové řízení, kurz práce na PC a kurz pracovní češtiny. Dále je zde specifické vzdělávání v podobě kvalifikačního či rekvalifikačního kurzu, specifické zkoušky, odborné konzultace, kurzu po nástupu na pozici a individuální výuka odborné české terminologie. Projektu se dosud účastnilo 22 migrantů. Jelikož je mezi úspěšně podpořenou osobu projektu započítána pouze ta, která si udrží pracovní místo po dobu šesti měsíců a projekt začal 1. 7. 2012, nelze zatím nikdo z cílové skupiny počítat mezi úspěšně podpořené. CZ.2.17/2.1.00/34351, Evropská kontaktní skupina, Změňte to! Podpora uplatnění migrantů na trhu práce Projekt je zaměřen na podporu uplatnění migrantů/ek, kteří jsou na pokraji sociální exkluze, v nejisté situaci s ohledem na zaměstnání. Cílovou skupinou jsou cizinci ze třetích zemí bez rozdílu typu pobytu, a osoby z EU (zejména Rumunsko, Bulharsko) na území hl. m. Prahy, které jsou nezaměstnané či v nestabilním zaměstnání. Cílem projektu je napomoci těmto osobám k plnohodnotné integraci prostřednictvím nalezení a udržení legálního pracovního uplatnění, ve kterém bude plně využit jejich potenciál a kvalifikace. Tohoto cíle bude dosaženo prostřednictvím intenzivního školení zaměřeného na rozvoj kompetencí (příprava na výběrové řízení, příprava CV apod.), vzděláváním českého jazyka či sdílení zkušeností v rámci Job klubu. Cílové skupina může v rámci projektu využít individuálního poradenství zaměřené na pracovně právní problematiku. Doposud se do projektu zapojilo 14 migrantů. Projekt započal svoji realizaci 1.července 2012, úspěšně podpořená osoba si musí udržet pracovní místo min. po dobu šesti měsíců, není tak dosud žádná osoba vykazována jako úspěšně podpořená. CZ.2.17/2.1.00/34432, PEPPERMINT o.s. - Vzdělávací a motivační program pro romské menšiny opouštějící dětské domovy s uplatněním na trhu práce v hlavním městě Praze s účastí partnera Hospodářská komora hlavního města Prahy Primárním cílem projektu je podpora romských dětí, které vyrůstají v dětských domovech a to s cílem připravit je na samostatný život po odchodu z dětského domova. Vedle vzdělávacího a motivačního programu, který je zaměřen na danou cílovou skupinu, může cílová skupina využít služby Job klubu, jehož součástí projektu je poskytování poradenství, která se bude zaměřovat na dosavadní působení osob v pracovním procesu. Cílové skupině jsou nabídnuty pracovní stáže v reálném prostředí trhu práce. Aktivity projektu využilo 36 podpořených osob, z nichž 8 bylo nabídnuto pracovní místo a jsou vykazováni jako úspěšně podpořené osoby. CZ.2.17/2.1.00/35014, "Občanské sdružení SLOVO 21" - Podpora zaměstnávání Romů v Praze (2013-2014) s účastí partnera ROMEA







V projektu je cílové skupině poskytována diagnostika pracovních předpokladů a motivační kurzy, které napomáhají ke zvýšení motivace k nalezení a udržení si zaměstnání. Osoby z cílové skupiny mohou využít možnosti absolvovat rekvalifikační kurzy, které napomohou ke zvýšení jejich kvalifikace a nalezení vhodného pracovního místa. Součástí projektu je pomoc při zprostředkování pracovního místa a navázání spolupráce s pražskými městskými částmi a jejich zapojení do projektu. Do projektu se do současnosti zapojilo 45 osob, které využili všechny aktivity projektu, úspěšně podpořených osob je vykazováno 17, z nichž 8 osob úspěšně ukončilo rekvalifikační kurzy a 9 osob motivační kurzy. CZ.2.17/2.1.00/35035, Poradna pro integraci, občanské sdružení - Podpora legálního a kvalifikovaného zaměstnání cizinců v Praze Cílem projektu je podpora cizinců žijící v Praze při jejich vstupu na trh práce. Tohoto cíle bude dosaženo prostřednictvím několika vzájemně propojených aktivit. Cílové skupině je poskytována diagnostika a pomoc při sestavení individuálního plánu práce v návaznosti na cíl podpory, dále individuální pracovní poradenství, které spočívá v komplexním poradenském programu zaměřenému na jeden z cílů podpory, který bude vždy přizpůsoben individuálním potřebám klienta. Každý účastník projektu může využít i nabízené vzdělávací kurzy – kurz českého jazyka, kurz pracovního minima včetně pracovněprávních otázek a kurz základů PC. Klientům bude dále nabídnuta individuální psychologická podpora zajištěná psychologem nebo psychoterapeutem, která se zaměří na cílené zvyšování motivace, podporu sebevědomí a sebejistoty cizinců, překonání bloku a frustrací, které příchod a neúspěch v cizím prostředí CR v klientech vyvolaly. Nedílnou součástí projektu je zajištění aktivního oslovování zaměstnavatelů a je podporován aktivní přístup klientů samotných, navíc budou zaměstnavatelé motivováni k zaměstnání cizinců pomocí mzdových příspěvků, které budou poskytovány po dobu max. 4 měsíců a budou postupně snižovány s cílem motivovat klienta, aby se sám snažil o rychlé zaučení a udržení zaměstnání. Aktivitami projektu bylo doposud podpořeno 9 osob, z toho již jedna účastnice byla přijata do zaměstnání a je vykazována jako úspěšně podpořená osoba. CZ.2.17/2.1.00/35115, SP Černý Most, s.r.o. - Sociální podnikání v Praze 14 s účastí partnera Městská část Praha 14 Hlavním cílem je zlepšení postavení znevýhodněných osoba trhu práce - etnických menšin, osob po (ve) výkonu trestu a nezaměstnaných osob starších 50 let žijících na území Městské části Praha 14. V rámci projektu budou vytvořeny pracovní příležitosti pro získání pracovních návyku cílové skupiny v sociálním podniku pod dohledem mistra a podporované zaměstnávání po dobu 9 měsíců na nově vytvořených pracovních pozicích. Klienti mohou využít dalších podpůrných integračních aktivit sociální práce a poradenství při hledání zaměstnání. Celkově bude úspěšně podpořeno během realizace projektu 20 osob cílové skupiny po dobu realizace 22 měsíců, bude vytvořeno 20 nových pracovních pozic pro cílovou skupinu, kde budou pracovat pod dohledem vedoucího směny – mistra, na max.









9 měsíců. Mimo aktivity podporovaného zaměstnávání je poskytována aktivita na podporu při začleňování na trh práce, během které bude partner projektu vykonávat terénní sociální práci zejména v podobě poradenství cílové skupině řešící jejich aktuální problémy např. zadlužení. Ve spolupráci s Úřadem práce bude u některých jedinců z cílové skupiny provedena rekvalifikace k získání potřebných znalostí a dovedností k výkonu zaměstnání. Doposud využilo služeb projektu 34 osob z cílové skupiny, z nichž je vykazována jedna úspěšně podpořená osoba. CZ.2.17/2.1.00/35122, Centrum pro integraci cizinců. - Zkuste učit váš jazyk: Cizinci jako lektoři jazyků V rámci projektu bylo dosud podpořeno 8 cizinců. Projekt je zaměřen na podporu nezaměstnaných, sociálně znevýhodněných cizinců v Praze a umožnit jim začlenit se na pracovní trh prostřednictvím zvýšení jejich kvalifikace, získání praxe, a podpory v rámci pracovního poradenství. Cílová skupina absolvuje také praxi v rámci kurzů vietnamštiny a ruštiny, která je integrální součástí Kurzu lektorských dovedností podávaného k akreditaci. V případě potřeby cílové skupiny mohou využít možnost pracovního poradenství a služeb hlídání dětí v době kurzů či účastnické praxe. Projekt zahájit svoji realizaci 1. 6. 2013 a úspěšně podpořená osoba musí absolvovat celý kurz Lektorských dovedností, včetně praxe. Není tak doposud vykazována žádná úspěšně podpořená osoba. CZ.2.17/2.1.00/35128, Člověk v tísni, o.p.s. - E daj kamel buti - Máma chce práci Cílem projektu je zvýšit šance na uplatnění znevýhodněných osob z řad příslušníků romské etnické menšiny na volném trhu práce. Těmto osobám bude poskytnuta nová kvalifikace, bude stabilizována jejich finanční a bytová situace a skrze pětiměsíční tréninkové pracovní uplatnění jim bude umožněno okamžitě využít nové nabytou kvalifikaci v praxi a vybudovat si vztah s pozdějším potenciálním dlouhodobým zaměstnavatelem. Vedle možnosti absolvovat rekvalifikační kurzy s ohledem na možnosti klienta, byla poskytována pomoc s jejich stabilizací v oblasti příjmů, dluhů a bydlení, prostřednictvím sociálně právního poradenství v terénu. Vybraným osobám z cílové skupiny je nabídnuto zaměstnání na dobu nejméně pěti měsíců. Do projektu se zapojilo doposud 74 osob z cílové skupiny, z toho 4 osoby byly podpořeny úspěšně. CZ.2.17/2.1.00/35135, VOLONTÉ CZECH, o. p. s. - Vznik širší sítě českovietnamských asistentů s účastí partnera Klub Hanoi V rámci projektu bylo dosud podpořeno 34 migrantů. Projekt je zaměřen na podporu pracovního uplatnění Vietnamců - z odlišného sociokulturního prostředí a vytvořit podmínky pro jejich trvalé zařazení na trhu práce. Pro cílovou skupinu bude v rámci projektu realizován akreditovaný kurz Lektor/ka v oblasti interkulturního vzdělávání pro 30 osob z cílové skupiny. U projektového partnera budou vytvořena tři tréninková pracovní místa na pozici lektora, kterými projde za celou realizaci 12 osob. Pro dalších 12 osob z cílové skupiny bude vytvořeno šest pracovních míst na volném trhu práce. V době zapojení klientů do aktivit projektu mohou osoby z cílové skupiny využívat podpůrných a motivačních aktivit pro nalezení a udržení pracovního místa.









CZ.2.17/2.1.00/35147, HUMANITAS AFRIKA o. s. - Kavárna Afrika: tréninková kavárna pro pracovní integraci afrických imigrantů a azylantů Cílem projektu je vybudovat tréninkové pracoviště kavárny a vytvořit pracovní místa pro imigranty a azylanty z afrických zemí, kteří jsou znevýhodněni při hledání zaměstnání z důvodu absence předchozí pracovní zkušenosti na místním trhu práce, neuznáním vzdělání ze země původu, nedostatečné znalosti českého jazyka, diskriminace a předsudků ze strany zaměstnavatelů. Bude vybudována tréninková kavárna s kuchyní, která se bude zaměřovat na prezentaci africké kultury, a to jak po kulinárské stránce, tak i svou kulturně společenskou náplní. Afričtí imigranti a azylanti budou tvořit obsluhu kavárny a pracovat v kuchyni. Jejich zapojení bude možné na plný, ale i částečný úvazek podle individuální dohody. Jednou z klíčových aktivit je příprava a realizace pracovně tréninkového programu, během něhož tato cílová skupina získá pracovní dovednosti vedoucí k uplatnění se na trhu práce a udržení pracovního místa. Důležitou součástí projektu budou jazykové kurzy a workshopy měkkých dovedností. Projekt počítá s vytvořením 5 tréninkových pracovních míst a se zaměstnáním a vyškolením celkem 15 osob, vždy během období 6 měsíců. Každý účastník po absolvování tréninkového programu obdrží certifikát. Doposud se do projektu zapojilo 6 migrantů, kteří nastoupili do prvního tréninkového programu, který ještě nebyl ukončen. Z tohoto důvodu nejsou vykazovány žádné úspěšně podpořené osoby. CZ.2.17/2.1.00/35228, InBáze,o. s. - Podpora migrantům při vstupu na trh práce v Praze Projekt je zaměřen na poskytnutí vzdělání pro cílovou skupinu v oblasti podpory jejich podnikání. Bude vytvořen vzdělávací modul zahrnující 10 workshopů a individuální konzultace k podnikatelskému plánu. Část účastníků kurzu absolvuje praxi v sociálním podniku příjemce Ethnocatering, ze kterého získá osvědčení a třem nejlepším bude nabídnuta další spolupráce v Ethnocateringu či jiných spolupracujících kavárnách a restauracích a provozovnách sítě Ethnic friendly. Projekt poskytuje cílové skupině i podpůrné služby, které mají usnadnit návrat na trh práce, jako individuální doučování, hlídání dětí v dětském koutku v době vzdělávání a praxe. Klientky se mohou zapojit do podpůrné ženské skupiny, která umožňuje sdílet své problémy a radosti a navazovat nové sociální kontakty. Projekt byl zahájen 1. 9. 2013 a nachází se zatím ve svém počátku. Do současnosti využilo služeb pracovního poradenství 24 osob z cílové skupiny. CZ.2.17/2.1.00/35231, META o.s. - Podpora pracovního uplatnění cizinců v Praze Cílem projektu je podpořit zaměstnatelnost cizinců jako znevýhodněné skupiny na trhu práce. Cílová skupina bude podporována pomocí aktivit v rámci Job klubu a jazykového vzdělávání. Tím bude zvýšena jejich orientaci na trhu práce, pomoc vytvořit jim strategii, jak získat vhodnou pracovní pozici, zvýšit jejich kompetence v procesu získáváním zaměstnání a intenzivní individuální podporou při hledání pracovního uplatnění dosáhnout jejich zaměstnání, zvýšit jejich jazykové dovednosti a zlepšit komunikaci v CJ ve specifických oblastech trhu práce. S každým klientem,



který vstoupí do projektu, bude vytvořen individuální plán, jeho revizí na konci projektu budeme moci vyhodnotit míru naplnění stanovených cílů klienta. Vedle jazykového vzdělávání je klientům nabízeno získání kvalifikace či uznání kvalifikace dosažené v zemi původu v jedné z 5 oblastí trhu práce (vzdělávání, zdravotnictví, sociální služby, účetnictví a cestovní ruch) pro 40 cizinců, mohou tedy absolvovat rekvalifikační kurz, ze kterého získají certifikáty o absolvování. V rámci projektu bude také vytvořeno celkem 10 pracovních míst (plných úvazků) ve výše uvedených 5 oblastech trhu práce a na nich bude zaměstnáno 10-20 úspěšných absolventu rekvalifikačních kurzu po dobu 6-8 měsíců. Doposud bylo podpořeno v rámci poradenství 17 osob, z nichž jedna nastoupila i na rekvalifikační kurz. Projekt je zatím v počátcích své realizace a nevykazuje žádné úspěšně podpořené osoby. Prioritní osa 3:  CZ.2.17/3.1.00/36026, Základní škola a Mateřská škola, Praha 6, náměstí Svobody 2, Zkvalitnění a modernizace výuky znevýhodněných žáků a jejich inkluze do výukového programu základní školy v souvislosti s dalším vzděláváním pedagogů. Cílem projektu je zkvalitňování úrovně vzdělání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami. Žákům je poskytována reedukační péče a doučování (dosažení větší motivace k učení, úspěšnosti ve školní práci a usnadnění přechodu na vyšší stupeň škol). Žáci se účastní také doplňkových volnočasových aktivit, které přispějí k reedukaci a udržitelnému rozvoji. U žáků z etnických minorit, azylantů a cizinců je cílem odstranění jazykové bariéry, která vede k začlenění do sociokulturně odlišného prostředí. K práci s cílovými skupinami přispívá také další vzdělávání pedagogických pracovníků a nově vznikající publikace. Projekt byl zahájen v roce 2013. Celkem bylo dosud podpořeno 195 žáků a z toho 17 migrantů.  CZ.2.17/3.1.00/36103, Základní škola, Praha 3, Havlíčkovo náměstí 10/300, Páté patro - vyrovnání příležitostí romských žáků ke studiu na středním stupni vzdělávání Cílem projektu je postupná přípravy romských žáků základních školy na vyšší stupeň vzdělávání. Snahou projektu je zprostředkování zkušenosti romským dětem o smyslu a podobě dalšího vzdělávání (hromadné a individuální exkurze ve školách a provozech), případně také tzv. zaměstnání na zkoušku Jedná se o krátké pobyty dětí v jejich volném čase na vybraných pracovištích, kde si mohou vůbec poprvé vyzkoušet jaké to je na druhé straně, za pultem, v kanceláři, v opravně, v restauraci apod. Dále jsou realizovány soutěžní akademie v různě zaměřených školních oborech (dlouhodobé žákovské projekty) či doučování ve vybraných předmětech. Dílčí složkou projektu je také podpora zapojených pedagogů. Projekt byl zahájen v roce 2013 a dosud bylo do projektu zapojeno 131 žáků a z toho 125 žáků patřících k menšinám.  CZ.2.17/3.1.00/ 36152, Občanské sdružení SLOVO 21, Můžeme jít dál II. Jedná se o pokračování úspěšného projektu, který byl podpořen z OPPA v letech 2010-2012. Cílem projektu je přispět ke zvýšení vzdělanosti pražské romské komunity prostřednictvím programu rozvoje sociálních kompetencí a prevence předčasného







opuštění vzdělávacího systému formou doučování a přípravy na přijímací zkoušky na SŠ pro žáky ZŠ, mentoringového programu pro žáky ZŠ a přípravy žáků SŠ na studium vysokých škol. Projekt byl zahájen v červenci 2013. V projektu bylo dosud podpořeno 42 příslušníků menšin. CZ.2.17/3.1.00/36253, Městská část Praha 8, Centrum péče pro žáky se SVP základních škol zřízených MČ Praha 8. Projekt se snaží napomoci k začleňování žáků se SVP do vzdělávacích programů škol, a to prostřednictvím individuální podpory těchto žáků - asistence speciálního pedagoga, psychologa, logopeda či odborníka na asimilaci dětí cizinců přímo v hodinách, při individuální práci se žáky, a taktéž vzděláváním a mentoringem pedagogů. Vytvořené centrum podpory poskytuje zapojeným školám služby psychologa, logopeda, speciálního pedagoga a odborníka na začleňování dětí cizinců. Projekt byl zahájen v červenci 2013 a dosud bylo do projektu zapojeno 30 migrantů z celkového počtu 361 podpořených žáků. CZ.2.17/3.1.00/36322, Střední odborná škola stavební a zahradnická, Praha 9, Učňovská 1, Vytvoření systému péče a podpory pro žáky se speciálními vzdělávacími potřebami Cílem projektu je vytvoření komplexního systému poradenské podpory pro vzdělávání žáku se speciálními vzdělávacími potřebami. Zavedením pracovních pozic školního psychologa, školního speciálního pedagoga a školního etopeda a vytvořením školního poradenského pracoviště se významně zkvalitní poskytování služeb pedagogickopsychologického a kariérového poradenství ve škole, přispěje k provázání poradenských služeb se vzděláváním, ke zlepšení podmínek pro vzdělávání dětí se speciálními vzdělávacími potřebami a k vytvoření systému včasného odhalování problémových projevů chování ve škole. Tato podpora pomůže žákům zvládnout střední stupeň vzdělání a tím zlepší jejich uplatnění na trhu práce a zamezí jejich předčasnému odchodu ze vzdělávání, což se v současné době stává poměrně často. Projekt byl zahájen v roce 2013 a již nyní je do něj zapojeno 135 žáků a z toho 12 žáků patřících k menšinám.

V prioritní ose 1 splnil podmínky realizace a na cílovou skupinu menšin, zejména Romů, se zaměřoval projekt:  CZ.2.17/1.1.00/33044, Občanské sdružení Romodrom, Vzdělávání zaměstnanců společnosti ROMODROM, o.s. s účastí partnera, společnosti APPN, o.s. V projektu jsou realizovány kurzy pro zaměstnance občanského sdružení Romodrom v anglickém jazyce, počítačových dovednostech, znakovém jazyce a romském jazyce. Zaměstnancům je také umožněno získat řidičské oprávnění pro řízení osobních automobilů. Realizace projektu skončila k 31. prosinci 2012, finančně byl ukončen v roce 2013. Celkově bylo vyčerpáno 1,7 mil. Kč a podpořeno 30 osob z toho 6 vykázalo příslušnost k menšinám.



2.1.6.4 INTEGRACE ZNEVÝHODNĚNÝCH OSOB

V návaznosti na čl. 10, písm. d) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti implementace opatření na posilování integrace v oblasti zaměstnanosti a sociálního začlenění dalších znevýhodněných osob, včetně zdravotně znevýhodněných. Tato cílová skupina, včetně osob závislých a ohrožených závislostmi, obětí trestné činnosti, obětí domácího násilí, osob komerčně zneužívaných, obětí obchodu s lidmi, osob poskytujících sexuální služby za úplatu, osob po (ve) výkonu trestu a mladých lidí do 26 let věku opouštějících ústavní zařízení nebo vyrůstajících bez rodin, je předmětem aktivit prioritní osy 2 (Podpora vstupu na trh práce). V roce 2014 probíhala realizace celkem 245 projektů zaměřených na výše uvedené cílové skupiny (zejména osoby se zdravotním postižením, osoby ve výkonu trestu, osoby závislé na alkoholu a drogách, rodiče na mateřské a rodičovské dovolené). Celkově bylo do konce roku 2014 úspěšně podpořeno 5 984 zdravotně znevýhodněných osob, což je opět dvojnásobný nárůst oproti roku 2013 a dále 21 374 osob s ostatními druhy znevýhodnění, kde je nárůst téměř trojnásobný. Graf č. 15: Zastoupení skupin znevýhodnění v rámci OPPA

14,3% 8,3% 11,2%

OPPA

7,3%

PO3 62,6%

3,1% 1,0%

PO2 PO1

46,9%

15,7% 1,7% Zdravotně znevýhodnění

1,7% Ostatní znevýhodněné osoby

3,4% Celkem

Zdroj: IS Monit7+

Dle zaměření jednotlivých prioritních os je největší zastoupení těchto skupin v prioritní ose 2. 2.1.6.5 INOVATIVNÍ ČINNOSTI

Témata inovativních aktivit (dle priorit): Prioritní osa 1  Podpora vzniku podnikových systémů dalšího vzdělávání  Adaptační podnikové programy zaměřené zejména na aktivizaci a motivaci zaměstnavatelů a zaměstnanců k dalšímu vzdělávání a zlepšení přístupu k němu



Prioritní osa 2  Sociální ekonomika  Rozvoj nástrojů a opatření ke slučitelnosti pracovního a rodinného života Prioritní osa 3  Podpora vzniku nových studijních oborů / předmětů  Podpora modernizace výuky na všech stupních škol  Programy na posílení spolupráce škol a podniků Výrazně inovativní je oblast sociální ekonomiky (v rámci prioritní osy 2). Podporuje vznik nových podnikatelských aktivit, jejichž smyslem je sociální začlenění a zaměstnávání znevýhodněných osob. Realizované projekty představují testování různých forem sociálního podnikání. Protože tento sektor nemá v hl. m. Praze (a ani v České republice) prozatím vybudovánu tradici, přináší každý projekt inovativní postupy. 2.1.6.6 NADNÁRODNÍ NEBO MEZIREGIONÁLNÍ OPATŘENÍ

Mezinárodní spolupráce není v rámci OPPA specificky podporována, což ovšem neznamená, že v rámci projektů nedochází k výměně informací a přenosu know-how ze zahraničí. Zejména projekty, do kterých jsou jakožto příjemci či partneři zapojeny vysoké školy, komunikují se zahraničními subjekty poměrně obvykle. Tyto mezinárodní spolupráce probíhají, resp. jsou podporovány, buď v rámci prioritní osy 1 (a to konkrétně ve skupině podporovaných aktivit zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve vědě a výzkumu) či v rámci prioritní osy 3 (rozvoj a zkvalitnění studijních vysokoškolských studijních programů). 2.1.6.7 UDRŽITELNÝ ROZVOJ

Udržitelný rozvoj je v OPPA v návaznosti na relevantní strategické dokumenty chápán jako průřezové téma s přesahy do oblastí ekonomického růstu, sociální soudržnosti a ochrany životního prostředí. Hlavní myšlenkou je podpora rozvoje v takové míře, která uspokojuje potřeby současné generace, aniž by ohrožovala uspokojování potřeb budoucích generací. Ekonomický růst a sociální soudržnost jsou explicitně uvedeny v cílech OPPA. Podpora podnikání a adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců má vazbu na výkonnost ekonomiky regionu, sociální soudržnost bude posilována v rámci prioritní osy 2 zaměřené na zvýšení dostupnosti trhu práce pro znevýhodněné jedince. Ochrana životního prostředí je při implementaci programu promítána do všech fází. Vzhledem k charakteru intervencí, které je možné z OPPA podpořit, se nejedná o projekty s významným vlivem na životní prostředí dané výstavbou infrastruktury. V rámci aktivit podpořených z OPPA je ovšem kladen důraz na zvýšení povědomí o principech udržitelného rozvoje, a to mezi příjemci podpory i cílovými skupinami. Relevantní téma zejména pro oblast dalšího vzdělávání je např. vzdělávání v environmentálním managementu. Tam, kde je to vhodné, je pozornost věnována rozvoji vzdělávání o postupech při řízení organizací, které by omezily dopad jejich činností na životní prostředí a rozvíjely jejich sociálně odpovědné chování v souladu s Lisabonskou a Göteborskou strategií. Žadatelé mají povinnost vyjádřit se již v projektové žádosti k otázce udržitelného rozvoje a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů, na které byla do konce roku 2013 smluvně poskytnuta podpora, bylo 9 % projektů přímo Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


zaměřeno na udržitelný rozvoj a 54 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu. Graf č. 16: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji

Zaměřen 9% Neutrální 37%

Pozitivní 54%

Zdroj: IS Monit7+. Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2014

S ohledem na to, že 63 % projektů má alespoň pozitivní dopad na udržitelný rozvoj, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento horizontální cíl politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, které by respektování principu udržitelného rozvoje v rámci OPPA bránily, resp. které by ho ohrožovaly. Výkyvy v naměřených hodnotách jsou v průběhu implementace programu minimální. 2.1.6.8 PARTNERSTVÍ

Zapojení partnerů do implementace programu je zajištěno členstvím reprezentativních partnerských institucí v procesu implementace prostřednictvím tzv. Programových partnerství (PROP). Jedná se o poradní orgány Řídícího orgánu. Členy PROP jsou zástupci partnerských ESF Řídících orgánů, věcně příslušných odborů Magistrátu hl. m. Prahy a dalších subjektů a nezávislých odborníků. Hlavním úkolem PROP je projednání a připomínkování návrhu zaměření výzvy před jejím schválením v orgánech města. Významnou roli plní také při přípravě individuálních komplexních projektů, které příslušné PROP projednává před jejich předložením Řídícímu orgánu, přičemž pravidla OPPA stanovují, že bez schválení komplexního projektu ze strany PROP nemůže dojít k jeho předložení. Při monitorování programu je princip partnerství respektován vyváženým složením Společného monitorovacího výboru. Hlavní činností monitorovacího výboru je dohlížet na účinnost, efektivnost a kvalitu provádění operačních programů. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zástupci Řídícího orgánu OPPA, institucí státní správy a územní



samosprávy, hospodářští a sociální partneři, nestátní neziskové organizace (zastupující občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost mužů a žen). Ve Společném monitorovacím výboru zastupují jednotlivé skupiny partnerů zastřešující organizace, čímž je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na místní úrovni. S ohledem na výše popsané fungující mechanismy partnerství při implementaci OPPA, lze konstatovat, že se OPPA daří naplňovat tento princip politiky soudržnosti. Řídící orgán neidentifikoval žádné překážky či rizika, která by respektování tohoto principu bránily, resp. ohrožovaly. 2.1.6.9 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM LISABONSKÉ STRATEGIE

Lisabonská strategie ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření, u kterých se nedá očekávat výraznější příspěvek OPPA, protože tento program je svým charakterem regionální a neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změnu systémů na národní úrovni. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii (tzv. earmarking) je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku ESF (96 813 679 €) je tak 96,7 % (111 052 526 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení 1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám Společenství. Tabulka prioritních témat a odpovídajících částek z prostředků OPPA je obsažena v kapitole 4. 2.1.6.10 PŘÍSPĚVEK INTERVENCÍ OPPA K CÍLŮM STRATEGIE EVROPA 2020 A CSRs

Obdobně jako v případě Lisabonské strategie stanovuje také Strategie Evropa 2020 systémová a reformní opatření na úrovni EU. V oblastech podporovaných z OPPA nelze předpokládat zásadní příspěvek OPPA k plnění takto vytýčených celoevropských cílů, a to s ohledem na regionální charakter tohoto operačního programu, který neobsahuje komponenty mající přímou vazbu na změny systémů na národní úrovni. Nicméně lze nalézt průnik mezi oblastmi podporovanými v rámci projektů OPPA a stěžejními iniciativami Strategie Evropa 2020. Zásadní příspěvek k této strategii očekáváme hlavně v novém období díky programu OPPR v rámci prioritní osy 3 a 4. PRIORITNÍ OSA 1 „PODPORA ROZVOJE ZNALOSTNÍ EKONOMIKY“ Jedním z hlavních cílů strategie 2020 jsou investice do výzkumu a vývoje (stěžejní iniciativa „Inovace v unii“). K naplnění strategie přispívá i prioritní osa 1 Operačního programu PrahaAdaptabilita (OPPA) svou podporou projektů zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji. V rámci prioritní osy 1 OPPA bylo doposud vyhlášeno 5 výzev. Aktivity zaměřené na vzdělávání lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji byly součástí 1. výzvy, kde realizovaly 4 projekty v celkovém objemu cca 21 mil. Kč. Ve 2. výzvě bylo v oblasti výzkumu a vývoje podpořeno 15 projektů v celkové výši cca 69 mil. Kč. Dalších 10 projektů v celkovém objemu cca 30 mil. Kč bylo podpořeno v rámci 4. výzvy. Aktuální vyčerpaný objem u 4. výzvy Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


je nižší, protože některé projekty nemají uzavřené závěrečné monitorovací zprávy, vyčerpaná podpora představuje 77% alokace na tyto projekty. Tab. č. 18: Přehled projektů zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji Aktivita / číslo výzvy

Počet projektů

Kontrahováno

Proplaceno

Podpořené osoby

Vyčerpáno

Rozvoj podnikatelského prostředí v oblasti výzkumu a vývoje a/nebo v oblasti environmentálních technologií 04

10

30 509 943

23 511 072

430

77%

Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji 01

4

21 021 906

19 131 072

1 248

91%

02

15

69 031 213

60 292 312

1 451

87%

19

90 053 119

79 423 384

2 699

88%

29

120 563 062

102 934 456

3 129

85%

Celkový součet Zdroj: ŘO OPPA

Věcné zaměření podpořených projektů směřuje do následujících oblastí: další vzdělávání pracovníků v oblasti řízení výzkumu a vývoje, v šíření výsledků vědy a výzkumu do praxe, v problematice transferu technologií, v osvojování si znalostí o ochraně duševního vlastnictví a v oblasti zakládání spin-off firem, příprava zapojení jedinců i týmů do mezinárodních sítí a projektů v oblasti výzkumu a vývoje, transfer know-how (například formou dalšího profesního vzdělávání, stáží, aktivní účastí na konferencích a workshopech), podpora intersektorální mobility, zejména mobility mezi výzkumnými institucemi a soukromým a veřejným sektorem (podpora spolupráce podniků a pracovišť výzkumu a vývoje, např. formou společných workshopů). Podporovanými cílovými skupinami jsou zaměstnanci, osoby samostatně výdělečně činné a studenti. O podporu mohly žádat podnikatelské subjekty, nestátní neziskové organizace, veřejné instituce i školy. Celkem bylo podpořeno 3 129 osob v celkovém objemu téměř 102 mil. Kč, což je výrazný příspěvek k zlepšení situace na poli vzdělávání v oblasti vědy a výzkumu na území hl. m. Prahy. Bylo podpořeno více mužů než žen, nicméně rozdíl mezi 1 776 mužů a 1 353 žen není velký. Převážná většina podpory směřovala na zaměstnané osoby. Konkrétně bylo podpořeno 2 522 zaměstnanců a 203 osob samostatně výdělečně činných. Rozložení cílové skupiny dle věku ukazuje, že o vzdělávání má větší zájem spíše mladší populace. Číselně vyjádřeno bylo zapojeno 584 osob ve věkové hranici 15 až 24 let a 260 osob ve věkové hranici 55 až 64 let. Motivace na sobě pracovat je tedy u mladších ročníků vyšší. Z hlediska vzdělání cílové skupiny největší podíl podpory 68% směřoval do kategorie ISCED 5 a 6, což jsou ty nejvzdělanější osoby mající vyšší odborné nebo vysokoškolské vzdělání. Naopak nízko kvalifikované cílové skupiny jeví o vzdělávání menší zájem. Protože hovoříme o velmi odborné práci ve výzkumu a vývoji, je zapojení převážně vysoce kvalifikovaných osob logické. Konkrétně bylo zapojeno 34 osob s kvalifikací ISCED 1 a 2, 799 osob Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


s kvalifikací ISCED 3, 137 osob s kvalifikací ISCED 4 a 2137 osob s kvalifikací ISCED 5 a 6. Tab. č. 19: Podrobné členění účastníků projektů ve výzkumu a vývoji Typ členění

Kód (xx)

Počet podpořených osob (07.41.xx)

Detail členění

00

Celkem

3 129

01

Muži

1 776

02

Ženy

1 353

04


2 522

05


06


1

07


9

08


416

09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, studenti a učni)

399


18


584

19


260


25

Menšiny

1

26

Migranti

21

27


1

28


54

41

Základní ISCED 1 a 2 (základní nebo nižší středoškolské vzdělání)

34

42


799

43

Nástavbové studium ISCED 4 (postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního)

137

44





203

2 137

Zdroj: ŘO OPPA, Stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015.

PRIORITNÍ OSA 2 „PODPORA VSTUPU NA TRH PRÁCE“ Aktivity podporované v prioritní ose 2 navazují na iniciativu „Evropská platforma proti chudobě“, která má za cíl zajištění sociální a územní soudržnosti tak, aby výhody vyplývající z růstu a zaměstnanosti byly ve velkém měřítku sdíleny a lidem postiženým chudobou a sociálním vyloučením bylo umožněno žít důstojně a aktivně se zapojovat do společnosti. Největší nárůst v obou sledovaných oblastech lze předpokládat s průběhem realizace 6. a 7. výzvy. Cílem aktivit podporovaných v této prioritní ose je zlepšit postavení znevýhodněných osob na trhu práce, tj. umožnit těmto osobám návrat na trh práce a udržení si získaného pracovního místa.



Mezi podporované aktivity mimo jiné patřilo: podpora znevýhodněných osob na trhu práce při hledání a udržení práce, trénink pracovních dovedností vedoucí k pracovnímu uplatnění tj. např. job kluby, podporované zaměstnávání (tréninková pracovní místa v kavárně, dílně, obchodu), vzdělávání znevýhodněných osob v kombinaci s dalšími podpůrnými aktivitami (s cílem integrovat a následně udržet tyto osoby na pracovním trhu). Výše uvedené aktivity byly zaměřeny na cílovou skupinu znevýhodněných osob, kam jsou zařazeny tyto osoby: osoby se zdravotním postižením, včetně duševně nemocných, osoby závislé a ohrožené závislostmi, nezaměstnané osoby starší 50 let, příslušníci etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigrantů a azylantů, oběti trestné činnosti, oběti domácího násilí, osoby komerčně zneužívané, oběti obchodu s lidmi a osoby poskytující sexuální služby za úplatu, osoby po/ve výkonu trestu, osoby do 26 let věku opouštějící ústavní zařízení nebo vyrůstající bez rodin. V rámci aktivity Začleňování znevýhodněných osob na trh práce je zapojeno 147 projektů v celkovém objemu 596 mil. Kč. Aktuální vyčerpaná podpora je zatím ve výši 349 mil. Kč, což představuje 59% alokace na tyto projekty. Tab. č. 20: Přehled projektů zaměřených na zlepšení postavení znevýhodněných osob na trhu práce Číslo výzvy

Počet projektů

Kontrahováno

Proplaceno

Podpořené osoby

Vyčerpáno

00

1

25 770 067

18 451 406

1 503

72%

01

16

116 892 133

107 575 185

3 616

92%

02

22

106 205 107

93 145 774

2 860

88%

04

9

44 246 505

31 795 120

955

72%

05

42

177 418 882

98 564 013

3 066

56%

07

57

125 879 002*

0

2 394*

147

596 411 695

349 531 497

14 394

Celkový součet

59%

Zdroj: ŘO OPPA, Poznámka:

* hodnoty projektů 7. výzvy představují „plán“, ze žádostí o podporu, smlouvy s projekty jsou uzavírány v březnu 2015



Tab. č. 21: Podrobné členění účastníků kategorie znevýhodněných osob na trhu práce Typ členění

Kód (xx)


Detail členění

00

Celkem

13 645

01

Muži

5 940

02

Ženy

7 705

04


3 873

05


06


2 956

07


5 431

08


3 638

09


1 082


18

Mladí lidé (15 – 24 let)

2 212

19

Starší obyvatelstvo (55 – 64 let)

1 333


25

Menšiny

1 234

26

Migranti

1 468

27


3 440

28


5 229

41


3 508

42


6 784

43


44


2 648

10

Klienti (uživatelé služeb) - celkem

11 307

11

Klienti (uživatelé služeb) - muži

5 527

12

Klienti (uživatelé služeb) - ženy

5 780

20

Poskytovatelé služeb - celkem

2 338

21

Poskytovatelé služeb - muži

417

22

Poskytovatelé služeb - ženy

1 921




Rozdělení osob podle cílové skupiny

727

636


Dále uvádíme podrobnější informace ke skupině aktivit zaměřené na podporu sociálního podnikání, tedy na projekty, které měly za cíl vznik sociálního podniku. Projekty zaměřené na vznik nebo rozšíření sociálního podniku v rámci 1. výzvy prioritní osy 2 OPPA obsahovaly řadu aktivit, které napomáhaly a úzce souvisely se vznikem sociálního podniku. Vedle samotného nalezení a vyjednání prostor pro sociální podnik, jeho následných stavebních úprav a rekonstrukcí prostor pro účely projektu, nakoupení zařízení a vybavení sociálního podniku, se projekty tohoto typu zaměřovaly také na nábor cílové skupiny, pracovní asistenci cílové skupině, sociální a pracovní rehabilitaci cílové skupiny či provoz job klubů pro hledání pracovního uplatnění osobám, které v rámci projektu absolvovali tréninkový program. Součástí projektů tohoto typu byla také tvorba nejrůznějších



metodických příruček pro cílovou skupinu a vytvoření business plánu sociálního podniku. Součástí projektů v první výzvě bylo také vzdělávání pracovníků organizací, čímž se projekty jednotlivých výzev prioritní osy 2 trochu liší. Celkem vzniklo v rámci 1. výzvy prioritní osy 2 OPPA 6 sociálních podniků a 2 sociální podniky byly rozšířeny o nová pracovní místa pro znevýhodněné osoby. Celkově vytvořeno 37 nových pracovních míst pro znevýhodněné osoby. V průběhu realizace těchto projektů bylo do projektů zapojeno a podpořeno 1 645 osob, z toho 1 544 úspěšně. Poměr žen v této skupině převažuje, zastoupení žen dosahuje 83 %. Celková výše finanční podpory projektů zaměřené na vznik a rozšíření sociálního podniku byla 43,3 mil. Kč. Počet sociálních podniků je rozšířen i díky čtvrté a páté výzvě. Zde však není aktivita zaměřena pouze na vytvoření sociálních podniků, ale jsou vytvářeny v rámci začleňování znevýhodněných osob – kdy se vytvoří sociální podnik s tréninkovýma místy pro cílovou skupinu. Cílem projektů podporovaných ve skupině aktivit na podporu souladu pracovního a soukromého života je umožnit osobám dlouhodobě pečujícím o závislého člena rodiny návrat na pracovní trh a napomoci k odstranění diskriminace na trhu práce na základě pohlaví. Tato aktivita byla podporována do páté výzvy. Mezi podporované aktivity mimo jiné patřilo: vzdělávání a podpůrné aktivity pro osoby dlouhodobě pečující o závislého člena rodiny s cílem usnadnit nalezení vhodného pracovního uplatnění (s důrazem na aktivity zaměřené na osoby vracející se z rodičovské dovolené zpět na trh práce a na aktivity zaměřené na rodiče samoživitele), rozvoj služeb péče o děti do 10 let věku s cílem sladit pracovní a soukromý život jejich rodičů (např. vznik mateřské školky v organizaci, rozvoj služeb mateřských center, rozvoj služeb péče o děti do 3 let věku apod.), zavádění flexibilních forem organizace práce s cílem podpořit vznik pracovního prostředí vstřícného k rodinám. Výše uvedené aktivity byly zaměřeny na cílovou skupiny znevýhodněných osob, kam patří tyto osoby: rodiče na rodičovské/mateřské dovolené nebo vracející se po rodičovské/mateřské dovolené zpět do práce (do 2 let od ukončení rodičovské/mateřské dovolené) a osoby vracející se po péči o závislého člena rodiny na trh práce, rodiče samoživitelé s dětmi (do 15 let věku dítěte), zaměstnanci/kyně s dětmi (do 15 let věku dítěte) – pouze pro aktivity rozvoj služeb péče o děti do 10 let věku a zavádění flexibilních forem organizace práce. V rámci 58 projektů bylo podpořeno zatím celkem 8 535 osob z řad cílové skupiny. Jedná se o 7 325 žen a 1 210 mužů. Celková výše proplacených prostředků je 187 mil. Kč, což je 52 % alokovaných prostředků. U projektů 4. a 5. výzvy se také předpokládá zvýšení hodnoty úspěšně vyčerpaných prostředků v souvislosti s ukončováním těchto projektů.



Tab. č. 22: Přehled projektů zaměřených na zlepšení postavení znevýhodněných osob na trhu práce Číslo výzvy

Počet projektů

Kontrahováno

Proplaceno

Podpořené osoby

Vyčerpáno

01

5

31 652 830

30 446 565

2 667

96%

02

11

53 926 766

50 154 991

2 370

93%

04

10

51 063 652

37 058 199

579

73%

05

32

114 732 374

69 089 548

2 919

60%

07

45

107 072 541*

0

2 939*

103

358 448 163

186 749 302

11 474

Celkový součet

52%

Zdroj: ŘO OPPA, Poznámka: * hodnoty projektů 7. výzvy představují „plán“, ze žádostí o podporu, smlouvy s projekty jsou uzavírány v březnu 2015

Tab. č. 23: Podrobné členění účastníků podpory souladu pracovního a soukromého života Typ členění

Kód (xx)


Detail členění

00

Celkem

8 535

01

Muži

1 210

02

Ženy

7 325

04


4 350

05


550

06


193

07


933

08


566

09


468


18


8 156

19


1 061


25

Menšiny

7 095

26

Migranti

566

27


468

28


379

41


59

42


43


44


3 477

10


8 156

11

Klienti (uživatelé služeb) - muži

1 061

12

Klienti (uživatelé služeb) - ženy

7 095

20

Poskytovatelé služeb - celkem

379

21

Poskytovatelé služeb - muži

149

22


230




Rozdělení osob podle cílové skupiny

2 334 667




PRIORITNÍ OSA 3 „MODERNIZACE POČÁTEČNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ“ Aktivity podporované v rámci této prioritní osy jsou v souladu s cíli uvedenými v rámci iniciativ „Inovace v Unii“ a „Mládež v pohybu“. Na úrovni terciárního vzdělávání je v průběhu implementace OPPA cíleně podporována inovace studijních programů na vysokých školách tak, aby byla začleněna a posílena spolupráce vysokých škol s výzkumnými subjekty a podniky, např. formou stáží nebo praxí studentů anebo formou účasti odborníků z praxe ve výuce studentů. Současně je kladen důraz na podporu studijních programů s matematickým, technickým nebo přírodovědným zaměřením. V oborech se společenskovědním zaměřením je podporován rozvoj kompetencí absolventů, které jsou nezbytné pro úspěšné uplatnění na trhu práce. V oblasti podpory zaměřené na rozvoj a inovaci studijních programů na vysokých školách bylo v 1. – 6. výzvě podpořeno celkem 118 projektů s alokací 454 mil. Kč, což znamená, že byla podpořena inovace nebo vznik nových studijních programů min. ve stejném počtu. Část projektů, zejména větších vysokých škol (např. Univerzita Karlova v Praze, České vysoké učení technické v Praze) je totiž zaměřena na rozvoj více studijních programů současně. Tab. č. 24: Přehled projektů zaměřených na inovaci studijních programů na vysokých školách Aktivita / Číslo výzvy

Počet projektů

Kontrahováno

Proplaceno

Podpořené osoby

Vyčerpáno

Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ a VOŠ 01

21

125 824 818

114 275 443

10 851

91%

02

21

97 072 038

89 078 377

10 218

92%

03

42

151 748 421

131 650 475

23 678

87%

06

34

79 862 296

25 636 740

6 126

32%

118

454 507 573

360 641 034

50 873

79%

Rozvoj a inovace bakalářských a doktorských studijních programů na vysokých školách 04

Celkový součet

19

55 318 184

44 870 650

6 986

81%

137

509 825 758

405 511 684

57 859

80%

Zdroj: ŘO OPPA, Poznámka:

Celkem bylo v těchto projektech dosud podpořeno 50 873 osob, poměr mužů a žen je, obdobně jako v prioritní ose 1, vyrovnaný (45% zastoupení žen), z toho 46 945 studentů (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Z výše uvedeného počtu podpořených projektů bylo celkem 80 projektů (60%) v oblasti matematické, technické a přírodovědné, v nichž bylo podpořeno 13 591 studentů (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Nižší počet podpořených



studentů v této oblasti oproti celkovému počtu je způsoben zejména tím, že se často jedná o úzce specializované obory a vědecké činnosti, do nichž je zapojen, ve srovnání např. se společenskovědními obory nižší počet studentů, např. jaderná fyzika, biotechnologie, technologie inteligentních budov apod. Určení příslušnosti projektu k této skupině bylo pro účely této analýzy provedeno prostřednictvím klíčových slov z názvu projektu. Je proto velmi pravděpodobné, že existuje skupina projektů, jejich název je natolik obecný, že nebyly do této skupiny zařazeny, přestože podle zaměření klíčových aktivit by do ní patřit mohly. V rámci 6. výzvy je cílem podporovaných aktivit v oblasti terciárního vzdělávání rozvoj studijních programů s důrazem na rozšíření spolupráce s podniky, výzkumnými institucemi a zahraničními partnery. U bakalářských studijních programů je podporována jejich inovace s cílem posílení profesní orientace. Tab. č. 25: Podrobné členění účastníků projektů zaměřených na inovaci studijních programů na vysokých školách Typ členění

Kód (xx)

Počet podpořených osob (07.41.xx)

Detail členění

00

Celkem

50 873

01

Muži

27 634

02

Ženy

23 239

04


3 450

05


332

06


12

07


79

08


47 189

09


46 945


18


38 762

19


266


25

Menšiny

406

26

Migranti

723

27


119

28


192

41


42


43


44





2 38 226 612 11 602


Kromě vysokých škol jsou technické, přírodovědné a také řemeslné obory, včetně výchovy k podnikání, podporovány také na středních školách. Jedná se zejména o gymnázia,



kde je tato oblast podpořena spíše z hlediska vědy a popularizace studia technických a přírodovědných oborů na vysokých školách, tak také střední odborné školy, kde je často podporován odborný výcvik v technických oborech - IT, strojírenství, doprava - a spolupráce s podniky z praxe. Na středních školách bylo v 1. – 6. výzvě v rámci aktivity na zkvalitňování vzdělávání na středních školách podpořeno celkem 79 projektů, v nichž bylo podpořeno celkem 36 579 osob z toho 33 960 žáků (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Tab. č. 26: Přehled projektů zaměřených na zkvalitňování vzdělávání na středních školách Číslo výzvy

Počet projektů

Kontrahováno

Proplaceno

Podpořené osoby

Vyčerpáno

01

10

53 729 989

52 216 193

8 149

97%

02

19

76 802 644

71 502 064

15 185

93%

04

18

45 871 552

32 065 878

4 483

70%

06

32

77 446 734

37 514 212

8 762

48%

Celkový součet

79

253 850 919

193 298 347

36 579

76%

Zdroj: ŘO OPPA,

Z tohoto počtu bylo 60 projektů (74%) v oblasti technických a přírodovědných oborů a bylo v nich podpořeno 27 650 žáků (indikátor 07.41.09 Počet podpořených osob – neaktivní osoby ve vzdělávání). Stejně jako v případě vysokých škol, bude i v této oblasti znamenat poměrně podstatný přínos probíhající 6. výzva, neboť je zcela zaměřena na podporu rozvoje matematické, přírodovědné a čtenářské gramotnosti, popularizaci vědy a technických a řemeslných oborů na středních školách a na rozvoj spolupráce středních škol s vysokými školami, institucemi z oblasti výzkumu a vývoje a podniky. Současně byl proveden průzkum projektů zaměřených na popularizaci vědy na středních školách a podporu spolupráce škol s vědeckými institucemi a s podniky z praxe. Pokud bereme v úvahu pouze projekty, které byly na tuto problematiku přímo zaměřené a aktivity s ní spojené tvořily význačnou část všech činností, pak bylo v 1. - 4. výzvě podpořeno zatím 7 projektů a v 6. výzvě jich je podpořeno 6. V oblasti vysokých škol se pak jednalo o 12 projektů, plus v 6. výzvě navíc jsou podpořeny 3. Zde je nutno dodat, že středoškolské projekty se více zaměřovaly na masovější popularizační činnosti, zatímco na vysokých školách šlo o úzký kontakt s konkrétními institucemi výzkumu a vývoje či podniky.

Spolu s příspěvkem OPPA podle Strategie EU2020 naplňuje implementace OPPA relevantní Doporučení Rady k národnímu programu reforem České republiky na rok 2014-15 a stanovisko Rady ke konvergenčnímu programu České republiky na období 2012-2015. Jedná se zejména o následující oblasti a aktivity zahrnuté v 5., 6. a 7. výzvě PO1 investice do vzdělávání kategorií zaměstnanců ohrožených na trhu práce,



PO2 podpora začleňování rodičů při návratu na trh práce – podpora vzniku mateřských škol, dětských skupin, dětských koutků a dalších forem hlídání dětí pro optimální slaďování soukromého a pracovního života, podpora rekvalifikací a rozšíření vzdělávání, podpora sociálního začleňování, PO3 zvyšování kvality vzdělávání podporou inovativních předmětů výuky, předmětů podporujících čtenářskou a finanční gramotnost, podporou žáků se speciálními potřebami.

2.2. INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ Řídící orgán (ŘO) vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace operačních programů (OP), který je v souladu s legislativou České republiky (ČR) i Evropské unie (EU). Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: hospodářské soutěže, veřejných zakázek, ochrany životního prostředí, podpory rovných příležitostí. Tato kapitola výroční zprávy informuje o souladu legislativy ČR s legislativou EU. Pravidla hospodářské soutěže Finanční prostředky na realizaci OP jsou považovány za veřejné prostředky, na jejichž poskytnutí se vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory, a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou čl. 107-108 Smlouvy o fungování Evropské unie. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěž tím, že zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o fungování Evropské unie. V ČR je ochrana hospodářské soutěže realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěže a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodržováním pravidel hospodářské soutěže, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Řádné dodržování pravidel hospodářské soutěže je zakomponováno v nastavení jednotlivých OP. V rámci procesu posuzování žádostí o poskytnutí dotace je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. V rámci procesu posuzování žádostí o poskytnutí dotace (vč. jejich příloh) i v průběhu realizace dochází ke kontrole projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory. V případě pochybností spojených s aplikací pravidel veřejné podpory u posuzovaného



projektu, je ŘO oprávněn pozastavit řízení ve věci schválení podpory. Obnovit ho může v případě, že se prokáže, že pochybnosti byly neopodstatněné. Dne 1. července 2012 nabyl účinnosti zákon č. 236/2012 Sb., kterým se mění zákon č. 215/2004 Sb., o úpravě některých vztahů v oblasti veřejné podpory a o změně zákona o podpoře výzkumu a vývoje, ve znění zákona č. 109/2009 Sb. V roce 2012 vstoupilo v platnost několik nových předpisů EU upravujících pravidla pro poskytování služeb obecného hospodářského zájmu: Rozhodnutí Komise ze dne 20. prosince 2011 o použití čl. 106 odst. 2 Smlouvy fungování Evropské unie na státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby udělené určitým podnikům pověřeným poskytováním služeb obecného hospodářského zájmu (platné od 31. ledna 2012), Rámec Evropské unie pro státní podporu ve formě vyrovnávací platby za závazek veřejné služby (platný od 31. ledna 2012), Sdělení Komise o použití pravidel Evropské unie v oblasti státní podpory na vyrovnávací platbu udělenou za poskytování služeb obecného hospodářského zájmu (vydané 11. ledna 2012). Od 1. července 2014 jsou v ČR v rámci de minimis aplikovány tyto právní předpisy: Nařízení Komise (EU) č. 360/2012 ze dne 25. dubna 2012 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis udílenou podnikům poskytujícím služby obecného hospodářského zájmu (platné od 28. dubna 2012), Nařízení Komise (EU) č. 1407/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis, Nařízení Komise (EU) č. 1408/2013 ze dne 18. prosince 2013 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis v odvětví zemědělství, Nařízení Komise (EU) č. 717/2014 ze dne 27. června 2014 o použití článků 107 a 108 Smlouvy o fungování Evropské unie na podporu de minimis v odvětví rybolovu a akvakultury. V oblasti blokových výjimek došlo v rámci modernizace pravidel pro veřejnou podporu k přijetí klíčového Nařízení Komise (EU) č. 651/2014 ze dne 17. června 2014, kterým se v souladu s čl. 107 a 108 Smlouvy prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné s vnitřním trhem (tzv. Obecné nařízení o blokových výjimkách) s účinností od 1. července 2014, přičemž zrušilo a kompletně nahradilo svého předchůdce, nařízení Komise č. 800/2008. Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OP pro všechny příjemce pomoci povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách (ZVZ), ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES, a současně podle doplňujících pravidel OP. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany ŘO.



S účinností od 1. ledna 2014 došlo k aktualizaci Metodiky k vyhlášce o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách a náležitostech profilu zadavatele. Základní data o veřejných zakázkách jak ve Věstníku veřejných zakázek, tak na profilech zadavatele mají podobu strukturovaných dat a umožňují tak případným zájemcům poměrně snadno automatizovaně získávat informace o veřejných zakázkách pro účely dalšího zpracování popř. kontroly. Zákonné opatření senátu 341/2013 Sb., které nabylo účinnosti 1. ledna 2014, přineslo do ZVZ následující změny - zvýšení limitu pro zakázky malého rozsahu na dodávky a služby z 1 mil. Kč na 2 mil. Kč a na stavební práce z 3 mil. Kč na 6 mil. Kč, nový mechanismus, který umožňuje pokračovat v zadávacím řízení a zadat zakázku i v případě, že zadavatel obdrží pouze jednu platnou nabídku, zrušení institutu osoby se zvláštní působností, povinnost zveřejnit předběžné oznámení je v určitých případech změkčena. K 1. červnu 2014 byly aktualizovány a uveřejněny Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007–2013, z roku 2009. Tento dokument je závazný pro ŘO, zprostředkovaně tedy pro příjemce v programovém období 2007-2013, a představuje základní minimum v oblasti zadávání zakázek, které musí být ze strany ŘO reflektovány v metodických dokumentech. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace OP spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy EU musí být striktně dodržován, kontrolován a při jehož porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady č. 2011/92/EU ze dne 13. prosince 2011 o posuzování vlivů některých veřejných a soukromých záměrů na životní prostředí je do právního řádu ČR transponována zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů, ve znění pozdějších předpisů (zákon EIA). Každý stavební záměr, který překračuje limity uvedené v přílohách zákona EIA, musí při svém předložení jako jednu z povinných příloh obsahovat vyjádření příslušného orgánu o vlivu na životní prostředí. V souvislosti s usnesením vlády č. 1078/2014 ze dne 15. prosince 2014 je nutné upozornit na záměry, jejichž povolovací proces skončil před 1. dubnem 2015, nicméně jde o záměry, u kterých Evropská komise prosadila zvláštní druh posouzení prostřednictvím meziresortní pracovní skupiny. Jde o záměry, u kterých je vedeno „před-infringementové“ řízení EU Pilot a o velké projekty, jejichž spolufinancování ze strany EU dosud nebylo schváleno. Tyto projekty pak podléhají postupům dle přílohy výše zmíněného usnesení vlády. Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příležitostí je uplatňován v souladu s nařízením Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 16 Rovnost žen a mužů a zákaz diskriminace.



2.3. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Analýza rizik implementace programu včetně predikcí vývoje čerpání Otevřeným rizikem a problémem pro rok 2015 zůstává zejména spuštění plateb OPPA, kompletní administrace projektů 7. výzvy a následně maximální možné dočerpání alokace programu. ŘO OPPA je v tomto ohledu velmi závislý na práci MMR, jelikož 85% veškerých prostředků je poskytováno prostřednictvím Rozhodnutí o poskytnutí dotace. Podklady pro MMR byly Řídicím orgánem poskytnuty v požadované struktuře již na začátku prosince 2014. Aby bylo možné s prostředky MMR nakládat, je nutné je přijmout do rozpočtu HMP, a to podle platné legislativy usnesení ZHMP, kterému musí předcházet usnesení RHMP. Příslušné Rozhodnutí bylo z MMR, bohužel, doručeno až v závěru měsíce února 2015, těsně před únorovým jednáním ZHMP, a to ještě ve výši nižší než požadované. Prostředky za podíl státního rozpočtu byly tímto Rozhodnutím poskytnuty pouze ve výši cca 10% z požadované a nezbytné částky. ŘO OPPA bude muset v souvislosti s tímto nedostatkem požádat o změnové Rozhodnutí. Přijaté Rozhodnutí bylo následně zpracováno do návrhu usnesení RHMP a ZHMP tak, aby mohlo být schváleno na nejbližším dalším jednání ZHMP 26. března 2015. Jelikož na této dotaci závisí financování právě začínajících projektů 7. výzvy, které realizují zejména neziskové organizace s malým objemem vlastních prostředků, bez vazby na granty z OPPA či jiných grantových zdrojů, je zdržení, způsobené pozdním vystavením Rozhodnutí o poskytnutí dotace a související procesní zdržení ze strany ŘO, pro tyto organizace zásadní komplikaci v realizaci schválených projektů. Dalším relativně závažným problémem jsou některé požadavky auditního týmu Auditního orgánu. Řídící orgán plně s Auditním orgánem spolupracuje a poskytuje nadstandardní součinnost pro co nejefektivnější činnost AO. Nicméně se ŘO občas potýká s neopodstatněnými, nepodloženými a neodůvodněnými požadavky. Zástupci AO požadují po řídícím orgánu dokládat, že byly provedeny úkony, které nejsou ze zákona či metodických pokynů orgánů implementační struktury povinnými. Na otázku, na základě čeho je tento požadavek vznesen, je standardní odpovědí, buď že to vyplývá ze zákona, což řídící orgán v těchto rozporovaných případech musí následně sám vyvrátit, případně, že je to praxe na jiných ŘO/OP. Každý ŘO/OP je však samostatná jednotka s vlastními metodikami a nastavením nad rámec zákona a povinných metodických postupů. Administrativní zátěž vyplývající z nutnosti dohledávání platné legislativy, vysvětlování metodiky OPPA nebo argumentace k odlišnosti od metodiky jiných OP, je pro obě strany nemalou zátěží, které by mohl AO předcházet dostatečným proškolením svých zaměstnanců. Jsme toho názoru, že požadavky AO na řídící orgán, stejně tak jako požadavky řídícího orgánu na příjemce, by měly být smysluplné a odůvodněné. V současné době řídicí orgán vyčísluje konkrétní finanční dopad plošné korekce přijaté v rámci nápravných opatření k auditu EK z roku 2013. Na počátku roku 2014 byl domluven způsob předání zjištěných dat PCO a v průběhu měsíce února došlo k předání prvních podkladů pro zaúčtování. ŘO dále na výpočtu intensivně pracuje. Vyčíslená korekce by měla Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


být odečtena od výkazu výdajů v nejbližší certifikaci výdajů. Následně na základě výsledků ověření formou Výroční kontrolní zprávy Auditního orgánů a na základě provedení všech požadovaných finančních oprav požádá řídící orgán o obnovení plateb. Řídicí orgán předpokládá ukončení realizace všech projektů do konce října 2015. Následné dojde k vyúčtování všech nákladů a odeslání souhrnných žádostí do poloviny února 2016. S ohledem na stav alokovaných prostředků (za předpokladu úspěšné distribuce podpory 7. výzvou), průměrnou výši nedočerpání projektů a výši finančních korekcí (včetně odhadu plošné korekce) předpokládá řídící orgán nedočerpání alokace programu cca 300 mil. Kč, tj. cca 10,9 mil euro. Rizika dočerpání OPPA Situaci s nedočerpáním alokace ŘO stále monitoruje, velmi důsledně zvažuje a ověřuje využití všech možností k dočerpání s ohledem na reálnost a efektivní využití prostředků. Od počátku roku 2014 ŘO OPPA měsíčně předkládá MMR-NOK plnění klíčových opatření z krizových plánů. Na přelomu června – července ŘO vypracoval Strategii dočerpání OPPA, kterou vláda ČR vzala na vědomí a schválila opatření uvedená ve strategii dočerpání. Dále se zástupci OPPA účastní pravidelných koordinačních setkání k zesílenému řízení rizik pro OP na MMR-NOK, ze kterých vzešla například 3. revize OPPA – změna vykazování výdajů. Často a opakovaně jsou však MMR-NOK navrhována i opatření k dočerpání nerelevantní pro OPPA, např. fázování projektů, spolufinancování projektů organizacemi, které nedosáhnou na jiné zdroje nebo z legislativních důvodů dosáhnout nemohou, změny v projektech, etc. Souhrnný výčet rizik: - pozastavení certifikace v lednu 2014 v souvislosti s výsledkem auditní mise EK v roce 2013 - nedočerpání OPPA - kurzový vývoj - zvýšená zátěž kumulací závěrečných MZ, ŽoP ke konci roku 2015 – důsledek 7V jako aplikace opatření pro dočerpání - návrhy MMR-NOK na dočerpání bez předběžné konzultace s dotčenými orgány (AO MF, auditory EK) Opatření ŘO: - výpočet plošné korekce po konzultaci s PCO MF, který bude zahrnut do příští certifikace v první polovině roku 2015 a zajištění obnovení plateb, podíl SR může být vyčíslen až následně - důkladné plánování rozložení zátěže se stávající administrativní kapacitou, a to s ohledem na postup při uzavírání OP PA a přípravě nového OP PPR - vypracování krizového akčního plánu ve spolupráci s MMR-NOK a jeho průběžná aktualizace - prověření navrhovaných opatření k dočerpání přísně reálně s ohledem na povahu ESF projektů a pokročilou dobu implementace OPPA; tuto situaci ŘO OP PA posuzuje



-

v celkovém kontextu, a to i s případným využitím tzv. 10% flexibility – podpora přezávazkování byla volenými orgány Magistrátu hl. m. Prahy v dubnu 2014 povolena; ŘO OP PA v roce 2014 přistoupil k následujícím opatřením: oslovení žadatelů z vytvořeného zásobníku projektů 6. výzvy prioritní osy 3 všechny projekty ze zásobníku jsou realizovány, zásobníky prioritní osy 2 a 1 byly již plně využity; 9. září 2014 vyhlášení mimořádné 7. výzvy OP PA v celkovém objemu 206,2 mil Kč, realizace projektů proběhne do 31. 10. 2015 realizace individuálního komplexního projektu v objemu 54,8 mil Kč – projekt byl odborem školství, mládeže a sportu předložen 31. července 2014 a následně odbor ŘO velmi flexibilně zajistil proceduru výběru a schvalování, což vyústilo ve schválení usnesením Zastupitelstva Hl. m. Prahy č. 41/80 ze dne 11. září 2014, k realizaci projektu odborem školství, mládeže a sportu MHMP nedojde - důvody jsou následující: chybné vymezení a nepochopení cílové skupiny - chybné stanovení vstupních dat pro celkem podpořené a úspěšně podpořené osoby, chybný výpočet měsíční mzdy asistenta pedagoga a tedy stanovení rozpočtu, chybný počet zapojených škol do projektu a nedostatečná komunikace odboru SMS se zapojenými školami. Charakter projektu by se tím zásadně změnil, a to i včetně jeho rozpočtu.

2.4. PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU 3. REVIZE OPPA Revize spočívala ve změně způsobu výpočtu příspěvku EU ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům, a to nově podle článku 53 odst. 1a Nařízení 1083/2006. Podle článku 53 odst. 1 Nařízení 1083/2006 se příspěvek z fondů na úrovni operačních programů vypočítá a) buď ve vztahu k celkovým způsobilým výdajům zahrnujícím veřejné a soukromé výdaje, nebo b) ve vztahu ke způsobilým veřejným výdajům. V případě České republiky (ČR) bylo na začátku programového období 2007-2013 rozhodnuto, že míra spolufinancování bude vypočítávána ve vztahu ke způsobilým veřejným výdajům. Vzhledem k tomu, že soukromé výdaje tvoří nemalý podíl na implementaci strukturálních fondů a Fondu soudržnosti, usiluje Ministerstvo pro místní rozvoj – Národní orgán pro koordinaci (MMR-NOK) tímto rozšířením vykazování o zvýšení povědomí o zapojení soukromého sektoru do implementace Národního strategického referenčního rámce (NSRR) a podpoření akceschopnosti soukromého sektoru při zvyšování konkurenceschopnosti ČR. Přechod na nový systém v takto pokročilé fázi implementace také umožní přesnější vyčíslení zapojení soukromých výdajů a úsporu národních veřejných výdajů.



Změna má vliv na finanční plán operačního programu s ohledem na rozdělení mezi soukromými a veřejnými subjekty. V souladu s čl. 80 Nařízení 1083/2006, změna neznamená žádné úpravy vůči příjemcům, ani u vydaných Rozhodnutí/Smluv o poskytnutí dotace. Revize byla schválena Evropskou komisí 27. listopadu 2014. 4. REVIZE OPPA V důsledku nesplnění pravidla N+2 v závěru roku 2014 dochází v souladu s článkem 93 Nařízením Rady (ES) č. 1083/2006 k automatickému zrušení závazku v celkové výši 276 474,30 EUR podílu EU v cíli Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost. O tuto částku se snižuje alokace programu v prioritní ose 1 Podpora vstupu na trh práce ve výši 276 475 EUR (podíl EU). V souladu s čl. 80 Nařízení 1083/2006, změna neznamená žádné úpravy vůči příjemcům, ani u vydaných Rozhodnutí/Smluv o poskytnutí dotace. Návrh na změnu programu je předložen k projednání na Společném Monitorovacím výboru OP PA a OP PK dne 25. března 2015. Tab. č. 27: Přehled 4. revize OPPA (v €) Prioritní osa

Fond

Vnitrostátní veřejné před revizí

Vnitrostátní soukromé před revizí

1 - Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

ESF

7 309 425

0

5 760 635

1 500 000

2 - Podpora vstupu na trh práce

ESF

5 812 261

0

5 812 261

0

3 - Modernizace počátečního vzdělávání

ESF

6 475 821

0

6 475 821

0

4 – Technická pomoc

ESF

660 892

0

660 892

0

20 258 399

0

18 709 609

1 500 000

Celkem

-

Vnitrostátní veřejné po revizi

Vnitrostátní soukromé po revizi

Zdroj: ŘO OPPA

2.5. PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA Nebyly zaznamenány žádné případy podstatných změn podle čl. 57 (Udržitelnost operací) Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.



2.6. DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI 2.6.1. KOORDINACE PROGRAMŮ ESF S ohledem na skutečnost, že finanční podpora z ESF je v ČR realizována prostřednictvím 3 operačních programů (Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OPPA), což znamená fungování 3 řídících orgánů – Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy a hl. m. Prahy, je důležitým prvkem koordinace postupů těchto Řídících orgánů. Vzájemná provázanost a koordinace operačních programů spolufinancovaných z ESF - jak z hlediska obsahového tak i časového - je zajišťována na základě spolupráce především pomocí následujících mechanismů:  monitorovací výbory jednotlivých ESF programů jsou navzájem provázány prostřednictvím zástupců shodných členských organizací  v jednotlivých monitorovacích výborech jsou zastoupeny řídící orgány ostatních dvou ESF programů  za účelem identifikace a řešení společných problémů probíhala spolupráce v rámci Koordinační skupiny řídících orgánů programů ESF pro období 2007–2013  v rámci komunikační strategie jednotlivých operačních programů jsou zahrnuta společná témata  na společných webových stránkách ESF v ČR (www.esfcr.cz) založené v rámci předchozího programového období jsou k dispozici informace o všech třech ESF operačních programech V souladu s Usnesením vlády ČR č. 159/1998 je koordinační rolí pro ESF pověřeno Ministerstvo práce a sociálních věcí. Koordinační mechanismy pro ESF jsou dále naplňovány prostřednictvím společné přípravy na jednání Výboru pro ESF, koordinací přípravy podkladů, následným informováním o výsledcích včetně realizace úkolů vyplývajících z daných jednání. 2.6.2.

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST

Kromě vazby na ESF operační programy platné pro regiony Cíle Konvergence má OPPA vazbu na OPPK. Oba programy se zaměřují na provádění pomoci na celém území regionu hl. m. Prahy. Vzájemná koordinace obou operačních programů je dána společným řízením obou programů hl. m. Prahou, včetně existence Společného monitorovacího výboru pro oba dva programy. V Metodickém doporučení k zajištění synergických vazeb mezi OP v programovém období 2007-2013 (Ministerstvo pro místní rozvoj, Národní orgán pro koordinaci, 2010) jsou uvedeny operační programy/oblasti podpory, které typem podporovaných aktivit tvoří prostor pro vznik návazností mezi projekty (synergické vazby) a byly rozděleny do tematických oblastí. Mezi klíčové operační programy, které typem podporovaných aktivit tvoří prostor pro vznik silných návazností mezi projekty, nebyl dle této metodiky OPPA zařazen, proto ŘO nemá za povinnost vytvářet formulář k synergiím.



Příklady synergických vazeb mezi projekty OPPA a OPPK: Skutečnost, že jsou díky koordinaci svých hlavních informačních aktivit oba pražské operační programy vnímány veřejností a žadateli jednotně a provázaně, dokládá fakt, že synergické vazby mezi programy vznikají na základě shodnosti žadatelů/příjemců, kteří žádají o dotaci v obou programech. Příkladem subjektů, které realizují projekty financované z OPPA a současně z OPPK dochází např. v případě vědeckých a výzkumných institucí. Investice do vybudování laboratoří a center výzkumu jsou doplňovány projekty v oblasti vzdělávání vědeckých pracovníků.  INSTITUT KLINICKÉ A EXPERIMENTÁLNÍ MEDICÍNY  OPPA – projekt Manažerské a mediální vzdělávání pracovníků v oblasti řízení biomedicínského výzkumu a vývoje v IKEM byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Centrum experimentálního výzkumu chorob krevního oběhu a orgánových náhrad (CEVKOON) v Institutu klinické a experimentální medicíny byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  ÚSTAV HEMATOLOGIE A KREVNÍ TRANSFUZE  OPPA – projekt Komplexní systém zvyšování konkurenceschopnosti výzkumných pracovníků Ústavu hematologie a krevní transfúze byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Zvyšování adaptability pracovníků Oddělení buněčné terapie ve znalostní ekonomice - vzdělávání v transferu technologií, zakládání spin-off firem, řízení vědy a výzkumu a další profesní vzdělávání byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Modernizace vybavení pro proteomiku, metabolomiku a imunomonitoring výzkumných laboratoří ÚHKT byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1 Další poměrně rozsáhlou skupinu tvoří školy, střední a vysoké, na nichž je v rámci prioritní osy 3 OPPA podporován rozvoj a inovace studijních programů, např. formou zavedení nových studijních oborů nebo vyučovaných předmětů s cílem připravit studenty na uplatnění na trhu práce, a současně využívají možnosti rozšíření prostor školy nebo technického vybavení, které je následně využíváno ve výuce nových oborů. Tímto způsobem využívají synergického potenciálu OPPA a OPPK obě pražské největší vysoké školy:  Univerzita Karlova v Praze  OPPA – projekt Další profesní vzdělávání pracovníků v adiktologickém výzkumu byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Rozvoj Centra experimentální biologie rostlin UK byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Výzkumné laboratoře buněčné biologie a metabolomiky byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1



OPPK – projekt Zobrazovací centrum pro biomedicínu a lékařské nanotechnologie byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1  OPPK – projekt Laboratoř pro výzkum nádorů trávicího ústrojí byl podpořen v rámci 4. výzvy oblasti podpory 3.1  České vysoké učení technické v Praze  OPPA – projekt Asistenční centrum výzkumu a vývoje pro spolupráci s průmyslem byl podpořen v rámci 1. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Rozvoj vědeckých a výzkumných pracovníků na ČVUT v Praze byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Výchova Inovačních Akademiků byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPA – projekt Kvalifikační růst akademických pracovníků ČVUT v Praze pracujících ve VaV byl podpořen v rámci 2. výzvy prioritní osy 1  OPPK – projekt Nákup přístrojů a vybavení umožňující profesionální návrh, výrobu a diagnostiku funkčních vzorků v oblasti elektroniky a elektrotechniky byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1 OPPK – projekt Centrum pro výzkum vícefázového proudění a termodynamických jevů v oblasti obnovitelných zdrojů a energetiky - NOVÁ ENERGIE byl podpořen v rámci 2. výzvy oblasti podpory 3.1 

2.6.3. POKROK V REALIZACI FINANČNÍCH NÁSTROJŮ OPPA nevyužívá žádné další finanční nástroje EU (např. JEREMIE či JESSICA) nebo iniciativy EU, příp. EIB (např. JASPERS).

2.7. OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ 2.7.1. MONITOROVACÍ VÝBOR Pro OPPA byl v návaznosti na Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 zřízen monitorovací výbor. Monitorovací výbor funguje jako Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK, tj. zajišťuje funkce monitorovacího výboru pro oba operační programy platné pro období 2007–2013 na území hl. m. Prahy. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zejména zástupci hl. m. Prahy, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy, Ministerstva dopravy, Ministerstva financí, Ministerstva životního prostředí, Regionální rady regionu soudržnosti Střední Čechy, Akademie věd ČR, České konference rektorů, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR apod.



2.7.1.1 ČINNOST MONITOROVACÍHO VÝBORU

V roce 2014 proběhlo jedno zasedání SMV OPPA a OPPK (březen) a čtyři písemné procedury „per rollam“ (červen – VZ OPPA, září – 3. revize OPPA, 6. revize OPPK, listopad – ZoR OPPK, prosinec – ZoR OPPA). 11. zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK (26. březen 2014) Na programu jednání bylo schvalování výročních zpráv OPPA a OPPK za rok 2013. Výbor byl informován o postupu implementace obou programů k 31. prosinci 2013, přičemž v dalších bodech se SMV zabýval 6. revizí OPPK, přípravou na další programové období. Dále pak využitím prostředků na technickou pomoc a také plněním Komunikačního plánu obou programů. Na svém 11. zasedání SMV schválil:  usnesení č. 55 Výroční zprávu OPPK 2013  usnesení č. 56 Změnu OPPK Společný monitorovací výbor doporučil schválit Výroční zprávu za rok 2013 procedurou per rollam po zapracování připomínek došlých po termínu, které nebyly předmětem jednání a dále doplnění souhrnné informace do kapitoly 2.3. Ze strany členů SMV a zástupců EK nebyly vzneseny další zásadní návrhy ani úkoly pro řídící orgán. Doplněná Výroční zpráva byla zaslána ke schválení dne 26. června 2014. 3. revize Operačního programu byla EK zaslána EK dne 30. září 2014, schválena EK byla dne 27. listopadu 2014 a bude zveřejněna na webu OPPA. Stejně tak Výroční zpráva s dokumenty březnového jednání SMV. V rámci 13. písemné procedury „per rollam“ (červen 2014) SMV schválil:  usnesení č. 57 Výroční zprávu OPPA 2013 V rámci 14. písemné procedury „per rollam“ (září 2014) SMV schválil:  usnesení č. 59 3. Revize OPPA V rámci 15. písemné procedury „per rollam“ (listopad 2014) SMV schválil:  usnesení č. 60 ZoR OPPK  usnesení č. 61 Evaluační plán OPPK V rámci 16. písemné procedury „per rollam“ (prosinec 2014) SMV schválil:  usnesení č. 62 ZoR OPPA Veškeré relevantní dokumenty jsou zveřejněny na webu www.oppa.cz 2.7.1.2 OPATŘENÍ PŘIJATÁ K ZÁVĚRŮM MINULÉHO JEDNÁNÍ SMV

Společný monitorovací výbor doporučil schválit Výroční zprávu za rok 2013 procedurou per rollam po zapracování připomínek došlých po termínu, které nebyly předmětem jednání. Zpráva byla schválena per rollam v červnu 2014. Ze strany členů SMV a zástupců EK nebyly vzneseny další zásadní návrhy ani úkoly pro řídící orgán.



2.7.2. EVALUACE Hodnocení OPPA je nastaveno tak, aby bylo prováděno v souladu s povinnostmi stanovenými čl. 47 až 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v souladu s metodickými pokyny Evropské komise a v souladu s metodickými pokyny Národního orgánu pro koordinaci. Řídicí orgán je zodpovědný za organizaci celého hodnotícího procesu, tj. za formulaci zadání hodnocení, za výběr nezávislých externích hodnotitelů a za monitoring plnění úkolů v rámci hodnocení. 2.7.2.1 REALIZOVANÉ EVALUACE

V této kapitole je uveden přehled všech evaluačních aktivit, které byly realizovány do konce roku 2014, jsou připravovány nebo se na nich ŘO podílel či byl do nich alespoň částečně zapojen. Tab. č. 28: Přehled evaluačních aktivit Náklady evaluace pro ŘO OPPA

Č.

Název aktivity

Harmonogram

1

Spolupráce na Strategické evaluaci 2009

2008 – 2009

2

Socioekonomická analýza situace v hl. m. Praze

duben – září 2009

41 30

1 145 372 Kč bez DPH

3

Analýza 1. výzvy k předkládání projektových žádostí OPPA

únor 2009

interní

interní

4

Evaluace komunikačních aktivit OPPA a OPPK v období 2008 2010

březen – červenec 2011

19 965 (z OPPA hrazena polovina u uvedené sumy)

553 600 Kč bez DPH (z OPPA hrazena polovina z uvedené sumy)

5

On-going hodnocení realizace OPPA

2011 - 2012

32 458

900 tis. Kč bez DPH

6

Spolupráce na Strategické zprávě ČR 2012

2012

7

Evaluace systému kontrol

2013

v€

v Kč

-

-

8 291

Zpracovatel MMR MHMP ŘO

229 900 Kč

Naviga4, s.r.o.

HOPE – E.S., v.o.s. MMR Deloitte Advisory s.r.o.

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: kurz 27,728 Kč/€

Evaluační aktivity uvedené v tabulce byly podrobně popsány v předchozích Výročních zprávách OPPA., proto k nim v této zprávě nejsou uváděny podrobnější informace. Ad-hoc evaluace V monitorovacím období byla zahájena jedna ad-hoc evaluace systému kontrol OPPA. Evaluace byla zadána v reakci na vysoký počet schválených projektů v 5. a 6. výzvě, nastavená metodologie ŘO OPPA u průběžných kontrol prováděných ve 100 % projektů, administrativní kapacita ŘO a vyhodnocení připomínek a zjištění auditních orgánů, včetně auditu EK ke kontrolám u příjemců podpory z OPPA. Předmětem této zakázky bylo posouzení efektivity kontrolního procesu pracovníků OPPA v pozici řídícího orgánu, a to z hlediska časové a administrativní zátěže a personální kapacity



oddělení v závěru programového období. Na základě výstupu evaluace ŘO přistoupil k upravení koordinace kontrol vyčleněním koordinátora kontrol. Jeho kompetencí je organizace termínů a příprava interních podkladů, komunikace v rámci týmu OPPA i externě s příjemci, příprava formulářů kontrol. Tato úprava byla nejzásadnějším doporučením evaluace. Ostatní výstupy, například předávání informací s typickými zjištěními, elektronizace kontrol na místě, ŘO již aplikuje standardně. 2.7.3. HARMONOGRAM EVALUACÍ Rozsah evaluačních aktivit pro následující období je nastaven s ohledem na princip proporcionality ve srovnání s většími operačními programy financovanými z ESF. Evaluační harmonogram OPPA je rámcovým plánem evaluačních aktivit na období 2007 – 2013. Plán evaluačních aktivit je úzce navázán na evaluační plán Národního strategického referenčního rámce zpracovaný evaluační jednotkou NOK. Tab. č. 29: Harmonogram evaluací Název aktivity

Období

Ad-hoc evaluace dle potřeby

2008 – 2014

On-going hodnocení realizace OPPA

2014 - 2015

Zdroj: ŘO OPPA

V roce 2014 řídící orgán připravil zadávací dokumentaci ke 2. průběžné evaluaci, kterou zaměřil hlavně na zajištění hodnot dopadových indikátorů prioritních os 1. - 3. a celkové konkrétní zhodnocení dopadů poskytnuté pomoci v rámci OPPA. Evaluace je plánována v objemu do 1,2 mil. Kč. Ke zveřejnění výzvy k předkládání nabídek dojde do konce března 2015. 2.7.3.1 ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY

S přihlédnutím k principu proporcionality se na zajištění činností v oblasti evaluací v rámci OPPA podílí 1 pracovník, konzultant pro monitoring a evaluace. Tento pracovník se účastní setkání evaluačních pracovních skupin na různých úrovních za účelem vyměňování zkušeností a sdílení dobré praxe. Konkrétně se jedná o pracovní skupinu pro evaluace programů financovaných z ESF, pracovní skupinu pro evaluace regionálních operačních programů a pracovní skupinu NSRR pro evaluace. Pro posílení interní evaluační kapacity je důležitá i možnost průběžného vzdělávání v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí, přičemž toto vzdělávání je financováno z technické pomoci OPPA. V roce 2014 byly uspořádány následující pracovní skupiny:  Pracovní skupina Evaluace ROP dne 28. – 29. května 2014, 9. února 2015  Pracovní skupina Evaluace NSRR dne 28. dubna a 21. října 2014



2.8. KONTROLY 2.8.1. PROVÁDĚNÍ SPECIFICKÝCH FINANČNÍCH KONTROL Za ověřování činnosti řídícího a kontrolního systému operačního programu je na základě čl. 58 a čl. 62 obecného nařízení pro každý operační program odpovědný Auditní orgán. Pověřeným auditním subjektem je pro OPPA hl. město Praha, respektive oddělení interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy v odboru ředitele Magistrátu hl. m. Prahy. Interní audit byl pověřen výkonem auditu OPPA na základě smlouvy o výkonu auditu mezi Ministerstvem financí, jež vykonává funkci Auditního orgánu, a hl. městem Prahou. Přijetím usnesení vlády č. 324 ze dne 2. května 2012 bylo rozhodnuto o schválení centralizace Auditního orgánu na Ministerstvu financí. Od 1. ledna 2013 zanikl pověřený auditní subjekt a výkon činností delegovaných na PAS se vrátil na centralizovaný Auditní orgán. Nad rámec auditů zajišťovaných Auditním orgánem, může docházet ke kontrolám implementace OPPA např. ze strany PCO, Evropské komise, Evropského účetního dvora aj. V této kapitole jsou popisovány ty kontroly, které byly v roce 2014 zahájeny, nebo v rámci nichž došlo k pokroku oproti stavu popisovanému v předchozí informaci předložené Společnému monitorovacímu výboru. 1. Kontrola PCO systému pro čerpání prostředků Evropského sociálního fondu 16. května 2012 byla oznámena kontrola Platebního a certifikačního orgánu pro SF/CF/EFF dopisem ministra financí č. j. MF – 44874/2012/55-552. Kontrola byla zahájena dne 29. května 2012 a byla zaměřena na provádění kontrol dle čl. 13, administraci nesrovnalostí a povinnou publicitu. Dnes 17. října 2014 požádalo PCO o doplňující informace k této kontrole. Tyto informace řídící orgán poskytl. Následně byl řídícímu orgánu doručen protokol z kontroly, ve kterém byla uvedena tři zjištění týkající se - Lhůt pro vymáhání nesrovnalostí. Řídící orgán ve svém vyjádření zdržení vysvětlil (odvolání příjemců dotace, žádosti o posečkání s úhradou a následný proces promíjení) - Odlišné částky vymožených prostředků a prostředků zjištěných jako nezpůsobilé AO – ŘO identifikoval zjištění před auditem AO a vyměřil finanční korekci podle tehdy platných předpisů, následná změna předpisů EK navýšila finanční korekci na 100%, v českém legislativním rámci je ovšem problematické uplatnit opakovaně korekci na již korigovaný výdaj a stejně tak retrospektivní aplikace nově přijatých norem - Evidence nesrovnalostí ve stavu „opodstatněná“ vs „potvrzená“ – ŘO podal řádné vysvětlení spočívající v odkladném účinku žádosti o promíjení odvodu či podání odvolání na odvolací orgán. Jelikož oba procesy trvají relativně dlouho (promíjení schvaluje RHMP a ZHMP, odvolání leží zcela na bedrech MF ČR), trvá dlouho, než příslušné platební výměry na odvod nabydou právní moci a nesrovnalosti mohou být změněny do stavu „potvrzená“. Řídící orgán dále upozornil, že nesrovnalosti z prvních dvou zjištění jsou již uzavřené a vymožené prostředky přeposlány na PCO a stejně tak několik nesrovnalostí ze zjištění třetího. Ostatní jsou nadále pravidelně aktualizovány podle vývoje.



2. Audit EK, Audit mission A_REP 2013-1578 - vzorek operací projektů 1. až 3. výzvy Audit EK byl zahájen 27. února a probíhal do 15. března 2013. Bylo auditováno 16 vzorku operací, konkrétně projekty 1. - 3. výzvy a to z certifikovaných výdajů od 1. ledna 2007 do 31. prosince 2012. Konečné znění auditní zprávy v českém překladu bylo ŘO doručeno v lednu 2014. Zpráva obsahuje celkem 17 zjištění, z toho 5 zjištění systémového charakteru. Dva z klíčových prvků – KP3 (náležité informace odpovídající strategie pro poskytování pokynů příjemcům) a KP5 (odpovídající auditní stopa) jsou hodnoceny v kategorii 2 (Funguje, ale je zapotřebí určité zlepšení.). Tři z klíčových prvků – KP2 (náležité postupy pro výběr operací), KP4 (náležité ověřování prováděné řídícím orgánem) a KP 14 (náležité audity operací) jsou hodnoceny v kategorii 3 (Funguje částečně. Je zapotřebí podstatné zlepšení.). Poslední KP14 je v kompetenci Auditního orgánu. Auditní zpráva dále obsahuje 12 individuálních zjištění, která jsou zpracovávána standardním způsobem (hlášení nesrovnalosti, vymáhání prostředků). Nejčastější zjištění auditu se týkají hospodárnosti výdajů, správného posuzování zadávacích řízení zejména ve věci diskriminačních kvalifikačních kritérií, stanovení předmětu zakázky či hodnocení nabídek, a požadavků na zajištění dostatečné auditní stopy. Výsledky tohoto auditu zařadily operační program do kategorie 3 (Funguje částečně. Je zapotřebí podstatné zlepšení.), což vede k pozastavení plateb. ŘO již v roce 2012 zavedl řadu opatření v reakci na první auditní misi EK v roce 2011. Další opatření byla přijata v průběhu roku 2013 a 2014, jedná se zejména o úpravy pracovních postupů a metodických dokumentů, vymáhání individuálních korekcí na základě zjištění z kontrol auditovaných projektů (budou odečteny z výkazu výdajů v aktuálně předkládané certifikaci na konci roku 2014), zahájení kontrol a následné zahájení aplikace individuálních korekcí na projektech podle požadavků auditního týmu EK vyplývajícího ze zjištění č. 6 a vymezení plošné korekce ve výši 2% na výběr projektů, 10% na výdaje vyplývající z veřejných zakázek a 5% na ostatní certifikované výdaje. Přesné vyčíslení a následné vypořádání plošné korekce (odečtení od výkazu výdajů) předpokládá řídící orgán v první polovině roku 2015 a květnové certifikaci. 3. Audit AO, řádný audit na rok 2014 – vzorky operací V průběhu roku 2014 byl realizován řádný audit operací AO, vybráno bylo 36 vzorků operací z 2. – 4. výzvy OPPA a individuálních komplexních projektů. Ve zprávách předaných Auditním orgánem je evidováno 15 individuálních zjištění nízké či střední závažnosti. ŘO zjištění analyzuje a vypořádává formou hlášení nesrovnalosti (v současné době probíhá vymáhání prostředků). Zjištění se vyskytly v těchto oblastech: zadávací řízení – v osmi případech zjištěn nedostatečně podrobný popis metody hodnocení, auditním orgánem vyhodnoceno jako netransparentní hodnocení překročení mzdových nákladů – v jednom případě došlo k překročení maximálně možné pracovního úvazku, v jednom případě vyhodnotil AO vyplacené mimořádné odměny zaměstnancům jako neopodstatněné ostatní zjištění jsou drobná zjištění nízké významnosti bez finančního dopadu V současné době probíhá vymáhání prostředků ze strany řídícího orgánu.



4. Audit, řádný za rok 2014 – audit systému Dne 15. října 2014 byl zahájen audit systému OPPA za rok 2014. Auditní orgán si převzal veškeré požadované dokumenty a momentálně je vyhodnocuje. Dosud nebyly předány finální výstupy z této kontroly. 5. Veřejnosprávní kontrola MMR V listopadu a prosinci 2014 proběhla pravidelná veřejnosprávní kontrola MMR. Předmětem je kontrola hospodaření s veřejnými prostředky, poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR na spolufinancování podílu rozpočtu Evropské unie a státního rozpočtu a probíhá podle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů (zákon o finanční kontrole), ve znění pozdějších předpisů, s odkazem na ustanovení § 4 zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole, a kontrola dodržování podmínek Rozhodnutí o poskytnutí dotace OPPA. Řídící orgán obdržel finální znění protokolu na konci prosince 2014. K OPPA měl kontrolní tým MMR dvě zjištění: - Nedodržení lhůt na vymáhání a přeposílání odvodů za porušení rozpočtové kázně ve stanoveném termínu v několika jednotlivých případech. Řídící orgán porušení termínů odůvodnil a přijal opatření, která by měla podobnou situaci do budoucna minimalizovat. Avšak vzhledem k podstatě zjištění, která je způsobena zejména technickými problémy s tvorbou rozpočtů (závislost na jednáních RHMP) nelze zcela opakování vyloučit. - Dlouhotrvající problémy s vymáháním nedobytných pohledávek nebo pohledávek, u kterých je vysoké riziko, že se nedobytnými stanou. ŘO v tomto ohledu přijal řadu opatření, jako např. zefektivnění předávání dokumentace na věcně příslušný odbor magistrátu, zajištění automatické kontroly insolvenčního rejstříku a reporting odpovědným pracovníkům emailem apod. Nicméně u příjemců, kteří jsou v insolvenci, mnohdy nedojde k uspokojivému vyřešení situace navzdory všem krokům, které lze učinit. ŘO reportuje všechny okolnosti řádným způsobem PCO v dohodnutých termínech. 2.8.2. KONTROLY NA MÍSTĚ Kontroly na místě realizace projektů jsou prováděny z úrovně Řídícího orgánu formou veřejnosprávní kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, v platném znění, a zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, v platném znění. Kontroly fyzické realizace projektů probíhají od počátku roku 2009. Ke konci 2014 bylo ukončeno celkem 825 kontrol na místě, resp. 857 k datu 28. února. Toto číslo představuje 90% zkontrolovaných projektů z celkového počtu schválených projektů. Vzhledem k tomu, že provádění kontrol je pro řídící orgán jednou z priorit, podařilo se zvýšit tento ukazatel oproti konci roku 2013 o 32%. V případě zahájení kontroly na projektu a odstoupení příjemce od realizace projektu v jejím průběhu je taková kontrola zpravidla zrušena. Objem zkontrolovaných prostředků dosáhl ke konci roku 2014, za všechny zdroje financování, celkem 1 066 mil. Kč (tj. 38 mil. €; 27,728 Kč/€). Z kontrolovaných výdajů Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


v rámci těchto kontrol, bylo manažery OPPA vyhodnoceno jako nezpůsobilé výdaje pouze 1,1% (jedná se o 11, 560 mil. Kč, tj. 416,9 tis. €; 27,728 Kč/€). Jedná se o chybovost zjištěnou pouze kontrolami ŘO na místě. Tento údaj nezahrnuje procento chyb odhalených při administrativních kontrolách (příslušné nezpůsobilé výdaje nejsou vůbec Evropské Komisi předkládány, nejsou tedy předmětem certifikace – nejsou zahrnuty ve výkaze výdajů) ani pochybení odhalená AO či jinými kontrolními orgány, které ŘO následně zpracovává a vymáhá formou nesrovnalostí. Tab. č. 30: Přehled kontrol na místě realizace

Počet

Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích (v%)

Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů (v%)

Podíl kontrolou odhalených nezpůsobilých výdajů na způsobilých výdajích (v %)

Prioritní osa 1

412

56%

98%

1,5%

Prioritní osa 2

205

41%

90%

0,8%

Prioritní osa 3

239

25%

80%

0,5%

Prioritní osa 4

1

19%

50%

0,0%

857

41%

90%

1,1%

Celkem


Následující grafy ukazují meziroční vývoj kontrol z hlediska podílu zkontrolovaných výdajů a projektů na celkovém počtu projektů za prioritní osy 1-3. V roce 2013 je u všech prioritních os vidět vliv projektů 6 výzvy, která byla počtem schválených projektů největší. U prioritní osy 2 pak ještě přibylo 75 projektů z 5. výzvy. V roce 2014 se díky velkému nasazení podařilo zkontrolovat velkou část projektů. Počet projektů již, kromě projektů 7. výzvy pravděpodobně nebude narůstat. Cílem OPPA i nadále zůstává provést kontrolu 100%, tzn. každý projekt je kontrolován alespoň jednou za dobu své realizace. Křivka podílu zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích je ovlivněna několika faktory. Mezi roky 2010 a 2011 došlo ke změně metodiky vykazování zkontrolovaných prostředků na základě dobré praxe, kdy se objem zkontrolovaných prostředků neurčuje z celkového objemu předložených výdajů, ale z kontrolovaných výdajů v rámci kontroly. Druhým faktorem je počet výběrových řízení, u kterých se kontroluje celý objem výběrového řízení. Prioritní osa 1 administruje největší počet výběrových řízení, představují většinu nákladů v projektech, na rozdíl od ostatních os. Viz graf č. 20.



Graf č. 17: Vývoj kontrol na místě PO1 100%

98%

90%

74%

80% 70% 60%

71%

61%

60%

54%

50%

54%

53%

56%

2012

2013

2014

48%

40% 30%

27%

26%

20% 10% 0% 2009

2010

2011

Prioritní osa 1 Podíl zkontrolovaných prostředků na způsobilých výdajích Podíl zkontrolovaných projektů na celkovém počtu financovaných projektů Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2014

Graf č. 18: Vývoj kontrol na místě PO2 100% 90%

90%

80% 70%

70%

65%

59%

60%

69% 54%

53%

50% 40%

51% 41%

37%

30%

36%

32%

20% 10% 0% 2009

2010

2011

2012

2013

2014




Graf č. 19: Vývoj kontrol na místě PO3 90%

80% 70%

71%

67%

68%

80%

72%

60%

56%

50%

44%

39%

40%

32%

37%

30%

26%

25%

2013

2014

20%

10% 0% 2009

2010

2011

2012


Graf č. 20: Zastoupení výběrových řízení 79 53

PO1 PO2 PO3

524


Následující graf ukazuje přehled zahájených a ukončených kontrol za celou dobu implementace OPPA. Z grafu je patrný meziroční nárůst počtu kontrol, což ukazuje, že řídící orgán věnuje této oblasti zvýšenou pozornost. Propad v roce 2013 je způsoben velkou administrativní zátěží s ohledem na souběh mimořádné 5. výzvy a plánované 6. výzvy, velký počet zpracovaných smluv, zpráv o zahájení realizace projektu a monitorovacích zpráv, v neposlední řadě také součinnost s auditním orgánem. V roce 2014 je vidět nárůst počtu Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


zahájených i ukončených kontrol. Zvýšení priority kontrol bylo i s ohledem na větší množství končících projektů. Nejvíce ukončených kontrol je v prioritní ose 1, které v prvním čtvrtletí 2015 dobíhají poslední projekty, viz tab. 19 bylo ke konci 2014 zkontrolováno 98% projektů. Graf č. 21: Přehled počtu zahájených a ukončených kontrol na místě 300

276 254

250

200

159 150

169 130 110

129 117 101 95

100 71 58 50

32

0 2009

2010

2011 Zahájené kontroly

2012

2013

2014

2015

Ukončené kontroly

Zdroj: IS MONIT7+, Stav k 31. 12. 2014

2.9. OSTATNÍ AKTIVITY MONITOROVACÍHO VÝBORU A ŘÍDÍCÍHO ORGÁNU Informace o stavu příprav hl. m. Prahy na programové období 2014 -2020 Na přípravě Operačního programu Praha – pól růstu ČR (dále jen „OP PPR“) se podílí odbor FON MHMP ve spolupráci s Institutem plánování a rozvoje hl. m. Prahy (dále jen „IPR“). Práce na přípravě programového období 2014 – 2020 započaly již v roce 2011, kdy byla zpracována Analýza oblastí pro podporu v rámci politiky soudržnosti, která definovala konkrétní priority hl. m. Prahy pro nové programové období. Z uvedené analýzy byla vypracována hierarchizace priorit hl. m. Prahy. OP PPR je od samotného počátku připravován v souladu s tzv. principem partnerství, který je naplňován prostřednictvím ustanovené Externí platformy pro přípravu OP PPR. Platforma má za cíl zainteresovat relevantní partnery do samotné přípravy OP PPR. Partnerský dialog je realizován prostřednictvím této platformy, ale také bilaterálními jednáními a prostřednictvím připomínkových řízení. Zaměření OP PPR je tedy také výsledkem vyjednávání s relevantními partnery pro přípravu budoucího programového období jako jsou budoucí ŘO, MMR, MF, nevládní neziskové organizace, hospodářští a sociální partneři, zástupci předmětných odborů hl. m. Prahy apod. V návaznosti na partnerský dialog byly mimo jiné vymezeny hraniční oblasti mezi ostatními programy a identifikovány synergické a komplementární vazby.



Za účelem zajištění informovanosti veřejnosti o novém pražském operačním programu byl v březnu 2014 spuštěn microsite OP PPR (www.oppraha.cz). Nastavené intervence OP PPR cílí na prioritní oblasti hl. m. Prahy, opírají se o Analýzu absorpční kapacity priorit hl. m. Prahy v rámci politiky soudržnosti pro období 2014 – 2020, která byla zpracována v březnu 2013, a jsou součástí komplexního řešení v rámci strategie SMART Prague 2014 - 2020 vycházející ze Strategického plánu hl. m. Prahy. Programový dokument OP PPR je od června 2013 předmětem ex-ante hodnocení, kdy v dubnu 2014 byla k dispozici závěrečná zpráva ex-ante hodnocení OP PPR. Zpráva ex-ante hodnocení bude předmětem další aktualizace v návaznosti na konečnou podobu OP PPR, která bude předběžně odsouhlasena také ze strany Evropské komise (dále jen „EK“). Pro potřeby jednání s EK o konečné podobě programového dokumentu byl RHMP v rámci usnesení č. 100 ze dne 21. ledna 2014 jmenován vyjednávací tým ve složení radní pro oblast evropských fondů, ředitel odboru FON MHMP a zástupce IPR. OP PPR prošel meziresortním připomínkovým řízením, které probíhalo od 24.dubna do 12. května 2014, a byl předmětem tzv. neformálního dialogu s EK. Neformální dialog započal v květnu 2013 a probíhal do doby oficiálního předložení OP PPR na EK. Celkově se v rámci neformálního dialogu uskutečnila 3 jednání. Po vypořádání připomínek byl 5. června 2014 návrh programového dokumentu projednán Výborem pro informatiku a evropské fondy ZHMP a následně 10. června 2014 odsouhlasen RHMP usnesením č. 1403. Projednání návrhu OP PPR v ZHMP předcházelo dne 17. června 2014 veřejné v rámci procesu vyhodnocení vlivu na životní prostředí (tzv. SEA). Následně byl návrh programového dokumentu schválen ZHMP dne 19. června 2014 usnesením č. 40/49. Souhlasné stanovisko SEA bylo vydáno ze strany Ministerstva životního prostředí dne 3. července 2014. Schválení návrhu programového dokumentu OP PPR vládou ČR proběhlo 9. července 2014 s tím, že 15. července 2014 byl programový dokument odeslán prostřednictvím informačního systému EK. Tímto začal tzv. formální dialog s EK, v rámci kterého EK uplatnila připomínky k návrhu OP PPR. Návrh vypořádání připomínek byl EK zaslán 19. prosince 2014 společně s upravenou verzí programového dokumentu, který je nyní předkládán RHMP a který bude sloužit pro účely dalších jednání s EK. OP PPR ve své prioritní ose 1 – Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací počítá s využitím finančních nástrojů (dále jen „FN“). Nastavení FN v rámci OP PPR bylo předmětem ex-ante posouzení vhodnosti využití FN, jehož závěry jsou již k dispozici.



Závěrečná zpráva ex-ante posouzení vhodnosti využití FN v OP PPR navrhuje využití FN v těchto podporovaných oblastech OP PPR: Prioritní osa 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací Aktivita: Zvyšování kvality a efektivity fungování vědeckotechnických parků, včetně inkubátorů  Navržený IFN - Risk sharing loan9 Aktivita: Rozvoj inovačních firem v počátečních obdobích jejich životního cyklu  Navržený IFN - Kapitálový koinvestiční fond10 Prioritní osa 2: Udržitelná mobilita a energetické úspory Aktivita: Realizace pilotních projektů přeměny energeticky náročných veřejných budov na budovy s téměř nulovou spotřebou energie  Navržený IFN - Renovation loan11  Zároveň však zpráva uvádí, že s ohledem na dlouhodobou návratnost není reálné finanční nástroj v rámci této prioritní osy využít. Je nutné vzít v úvahu také definované příjemce této prioritní osy, kdy půjde zejména o budovy v majetku hl. m. Prahy. Struktura OP PPR a podporované oblasti Nový pražský operační program je navrhován jako multifondový s podporou z fondů EFRR a ESF. Aktuální varianta OP PPR 7.3 počítá s 11 specifickými cíli v rámci 5 prioritních os: Prioritní osa 1: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací (31 % alokace OP, EFRR, tematický cíl 1) aplikovaný výzkum a podpora inovační infrastruktury spolupráce veřejných výzkumných institucí se soukromým sektorem podpora vzniku a rozvoje inovujících malých a středních podniků Prioritní osa 2: Udržitelná mobilita a energetické úspory (30 % alokace OP, EFRR, tematický cíl 4) preferenční opatření veřejné dopravy a systémy parkovišť Park&Ride energetické úspory veřejných budov a technických zařízení v majetku města a organizací zřízených či založených HMP

9

Úvěrový nástroj, příspěvek programu na půjčku nebo úvěr vybranému finančnímu zprostředkovateli a spolufinancujícímu subjektu, sloužícímu k motivaci zabezpečit financování projektu, který by za normálních okolností nebyl pro zprostředkovatele/spolufinancující subjekt zajímavý a nebyl by uskutečněn. 10 Nástroj sloužící k přímému kapitálovému vstupu do příjemce z řad MSP, a to z principu společného financování, tzn. Za zapojení dalšího investora (veřejného nebo komerčního). 11 Standardizovaný nástroj EIB ze skupiny tzv. off-the-shelf nástrojů.



Prioritní osa 3: Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě (14 % alokace OP, EFRR a ESF, tematický cíl 9) podpora rozvoje sociálních služeb a soc. integrace – nové formy – komunitní služby podpora sociálního podnikání Prioritní osa 4: Vzdělání a vzdělanost (21 % alokace OP, EFRR a ESF, tematický cíl 10) podpora zvýšení kapacit a kvality výuky předškolního (také zařízení pro výchovu dětí do 3 let), primárního a sekundárního vzdělávání zrovnoprávnění přístupu ke vzdělání Prioritní osa 5: Technická pomoc (4 % alokace OP, ESF) zajištění kvalitního řízení programu Další postup vyjednávání/příprav OP PPR Zahájen formální dialog s EK o konečné podobě OP PPR: 19. prosince 2014 - zasláno vypořádání připomínek EK spolu s novou verzí OP PPR (v CZ i EN verzi) leden/únor 2015 - technická jednání s EK únor/březen 2015 - jednání formálního dialogu s EK v Praze Předpoklad konečného schválení OP PPR v EK je v 2. čtvrtletí 2015 a vyhlášení první výzvy je plánováno na 3. čtvrtletí 2015. Vyhlášení výzev předchází mimo jiné ustanovení Monitorovacího výboru OP PPR a Plánovací komise pro přípravu Strategického realizačního plánu (pro rok 2015 pouze harmonogramu výzev), příprava řídicí dokumentace (Pravidla pro žadatele/příjemce OP PPR, Operační manuál OP PPR), posouzení veřejné podpory a audit designace.



3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – PODPORA ROZVOJE ZNALOSTNÍ EKONOMIKY Prioritní osa 1 je zaměřena na zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 a). Podporované aktivity prioritní osy  Rozvoj a realizace dalšího vzdělávání  Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji  Podpora a poradenství rozvíjející podnikatelské prostředí Řídící orgán obecně rozlišuje mezi následujícími skupinami podporovaných aktivit:  Další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně partnera  Další profesní vzdělávání zaměstnanců v mikropodnicích a osob samostatně výdělečně činných  Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji Rozpočet prioritní osy Na podporu rozvoje znalostní ekonomiky je určeno přibližně 36 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 48 729 498 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 1 dochází k využití křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Ke konci roku 2014 dosáhla výše čerpání křížového financování částky 196 tis. €. Na základě grantových smluv je naplánováno využití křížového financování v těchto projektech za všechny zdroje financování celkově ve výši 232 tis. €, v roce 2014 se další grantové smlouvy v prioritní ose 1 neuzavíraly. Křížové financování je nejčastěji používáno na pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a židlí) do výukových prostor, počítačových učeben apod. V naprosté většině případů představují takto vynaložené prostředky jen minimální podíl na rozpočtu projektu. Pouze u dvou projektů v 1. a 2. výzvě bylo křížové financování využito ve vyšší míře 31%. Bližší informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Křížové financování.



3.1.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty Ve sledovaném období pokračovala realizace grantových projektů podpořených na základě 4. a 6. výzvy. Ke konci sledovaného období bylo úspěšně ukončeno 404 projektů s objemem proplacených prostředků 85,966 mil. V rámci těchto projektů bylo podpořeno 48 tis. osob z toho 42 tis. úspěšně. Podrobné členění podle jednotlivých podporovaných kategorií viz tabulka č. 23. V monitorovacím období probíhala také intenzivně administrace kontrol na místě u projektů v realizaci, viz kapitola 3.1.2. V roce 2014 byla hlavní zátěží administrace 6. výzvy. Výzva byla vyhlášena pro jednu skupinu podporovaných aktivit Další profesní vzdělávání pro skupiny zaměstnanců ohrožené na trhu práce (alokace 129 mil. Kč/ 4,7 mil. €). Celkem bylo v 6. výzvě schváleno 103 projektů v objemu 129 mil. Kč a 1 byl zařazen do zásobníku. Tento projekt byl vzhledem k odstoupení jiných organizací před podpisem smlouvy realizován také. Po ukončení procesu výběru bylo s příjemci podpory podepsáno celkem 94 grantových smluv v objemu 116 mil. Kč, 10 příjemců podpory podpis grantové smlouvy odmítlo. Důvodem byly například personální změny v organizacích příjemce nebo ztráta cílové skupiny projektu. Podpora byla zaměřena na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně zaměstnanců partnera, ohrožených na trhu práce. Pro 6. výzvu byli jako nejohroženější identifikováni zaměstnanci, kteří jsou na trhu práce ve slabší pozici (v předdůchodovém věku nebo naopak pracují teprve krátkou dobu a nemají ještě velký rozsah zkušeností, mají nějaké zdravotní znevýhodnění nebo se do zaměstnání vracejí po pauze způsobené rodičovskou dovolenou). Konkrétně bylo možné podpořit zaměstnance zdravotně znevýhodněné dle § 67 zákona č.435/2004 Sb. o zaměstnanosti, zaměstnance s nejvýše středním vzděláváním s výučním listem, mladé do osoby do 30 let nebo starší osoby nad 50 let. Další skupinou znevýhodněných pracovníků pak byli zaměstnanci na mateřské či rodičovské dovolené a zaměstnanci do 1 roku od ukončení mateřské či rodičovské dovolené. Cílová skupina znevýhodněných pracovníků byla pro 6. výzvu zvolena z důvodu potřeby přesnějšího zacílení a směřování podpory z Evropského sociálního fondu do ohrožených skupin. Tato skupina aktivit byla vyhlášena již v rámci předchozí 4. výzvy PO 1. Z dostupných statistik (zejména ČSÚ a Úřadu práce hlavního města Prahy) vyplývá, že právě v daných cílových skupinách roste míra nezaměstnanosti (i dlouhodobé) nejrychleji. Na základě podnětu auditního týmu Evropské Komise vzneseného při auditní misi dne 14. února 2014 provedl řídící orgán Operačního programu Praha – Adaptabilita administrativní kontroly u 45 projektů ve smyslu zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, článku 13 Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, v platném znění, zákona č. 255/2012 Sb., o kontrole, ve znění pozdějších předpisů. Podnět se týkal zadávacích řízení realizovaných v rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita. Auditní tým Evropské Komise usoudil, že omezení okruhu účastníků zadávacího řízení stanovením povinného minimálního kvalifikačního předpokladu či minimálního požadavku v popisu předmětu zakázky v podobě



délky praxe, délky existence subjektu na trhu či obdobného požadavku v hodnotě 5 a více let je diskriminační. Na základě tohoto zjištění vyčíslil řídící orgán nezpůsobilé výdaje. Pochybení budou řešena jako porušení rozpočtové kázně podle zákona 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů. Individuální komplexní projekty V rámci prioritní osy 1 nejsou realizovány žádné individuální komplexní projekty. Do konce implementace programu se již s individuálními komplexními projekty nepočítá. Zhodnocení dopadů podpory v prioritní ose 1 Z hlediska dopadu podpory z Operačního programu Praha – Adaptabilita v rámci prioritní osy l lze konstatovat, že směřovala do 4 základních oblastí. V průběhu implementace programu bylo vyhlášeno 7 výzev, nicméně ne všechny se týkaly prioritní osy 1 (kromě 5. a 7.) a kompletního spektra podporovaných aktivit. Přehled o jednotlivých výzvách a podpořených aktivitách v prioritní ose 1 je uveden v následující tabulce. Tab. č. 31: Přehled jednotlivých výzev a podpořených aktivit PO1 Oblast 1 Oblast 2 Oblast 3 Příprava a realizace Příprava a realizace Příprava a realizace programů a kurzů dalšího programů a kurzů dalšího dalšího profesního profesního vzdělávání, vč. profesního vzdělávání, vzdělávání pro realizace odborných stáží, včetně realizace odborných ohrožené skupiny vč. inovace systému stáží, včetně inovace zaměstnanců na dalšího vzdělávání systému dalšího vzdělávání trhu práce (vlastní zaměstnanci) (otevřené kurzy)

Výzva 1 Výzva 2 Výzva 3 Výzva 4 Výzva 6

  

 

Oblast 4 Rozvoj lidských zdrojů ve vědě a výzkumu, podpora podnikatelského prostředí

 

  



Zdroj: ŘO OPPA, M7+

Alokace jednotlivých výzev se lišily. V první výzvě to bylo 370 mil. Kč, v druhé 310 mil. Kč, v třetí 300 mil. Kč, ve čtvrté 130 mil. Kč a konečně v šesté 129 mil. Kč. S vyhlášením další výzvy se do konce implementace programu nepočítá. Dopady a zaměření podpory lze rozdělit z hlediska typu cílových skupin, které podporu obdržely. Zastoupení cílových skupin v jednotlivých výzvách shrnuje následující tabulka. Tab. č. 32: Přehled jednotlivých výzev dle cílových skupin Cílová skupina 1 Zaměstnanci obecně

Výzva 1 Výzva 2 Výzva 3 Výzva 4 Výzva 6

    

Cílová skupina 2 OSVČ, sebezaměstnaní, zaměstnanci mikropodniků

 

Cílová skupina 3 Zaměstnanci znevýhodnění na trhu práce

  




Zastoupení hlavních cílových skupin Graf č. 22: Přehled podle postavení na trhu práce

85,5% 1,2%

0,1%

Zaměstnanci OSVČ Nezaměstnaní Neaktivní

13,3%


Graf č. 23: Přehled podpořených osob dle znevýhodnění 14% 12% 12% 10% 10%

8% 6% 4% 2%

2%

2%


Ostatní znevýhodnění

0% Mladí lidé (15-24 let)

Starší osoby (55-64 let)

Zdroj: ŘO OPPA, M7+, hodnoty ku celkovému počtu podpořených osob

Obsahově byly projekty zaměřeny především na vzdělávání v oblasti soft skills, jazykové kompetence nebo odborné vzdělávání dle potřeb vzdělávané osoby. Smyslem všech aktivit bylo naplnit zvýšit profesní mobilitu a adaptability pracovníků směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce.



Finanční a věcný přehled Z hlediska objemu finančních prostředků byly příjemci podpory v první prioritní ose z cca 71 % podnikatelské subjekty (akciové společnosti, společnosti s ručením omezeným, osoby samostatně výdělečné činné, družstva), dalších cca 14 % podpory obdržely příspěvkové organizace (nemocnice, školy, zdravotnická zařízení), následovaly s cca 8 % neziskové organizace (nadace, občanská sdružení, obecně prospěšné společnosti), 4 % obdržely vysoké školy a zbytek tvořily další typy subjektů jako např. veřejné výzkumné organizace.

25 000

400 350

20 000

Miliony

Graf č. 24: Přehled dle výzev

300 250

15 000

200 10 000

150 100

5 000 50 0

0 1

2

3

4

6

Celkově podpořené osoby závazek

Celkově podpořené osoby

Kontrahováno

Proplaceno


30

800

760

700

25

Miliony

Tisíce

Graf č. 25: Přehled dle podpořených subjektů

600 20

500

15

400 300

10

200

132

5 25

41 2

39 1

30 1

Neziskové organizace

Vysoké školy

Ostatní

18

0

100 0

Podnikatelské Příspěvkové subjekty organizace

Celkově podpořené osoby

Proplaceno




3.1.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Do konce roku 2014 bylo v rámci prioritní osy 1 úspěšně podpořeno 42 175 z celkového počtu 47 882 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 421 projektů s alokací 1 171 mil. Kč, z čehož bylo již 404 projektů úspěšně dokončeno. V celkovém počtu 1483 monitorovacích zpráv byly předloženy a schváleny výdaje v objemu 1 070 mil. Kč. Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v prioritní ose 1 zaměřují, jsou zaměstnanci, zájemci o podnikání, zaměstnavatelé, osoby samostatně výdělečně činné (viz grafy 22 a 23). Vzhledem k charakteru podporovaných cílových skupin tvoří zaměstnaní více než 86 % všech podpořených osob (neaktivní pouze 1,2 %). Na základě údajů uvedených v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že poměr podpořených žen na celkovém počtu podpořených osob v prioritní ose 1 dosahuje 59 %. Většinu mezi podpořenými z hlediska vzdělání tvoří osoby s vyšším středoškolským vzděláním (52 %) následovaní osobami s terciárním vzděláním (34 %). Ve srovnání s rokem 2013 nebyla zaznamenána zásadní změna v zastoupení jednotlivých skupin.



Tab. č. 33: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 Kód NČI Typ

Název indikátoru

07.46.00 Počet úspěšně Výstup podpořených osob 07.41.00 Počet Výstup podpořených osob

49.21.00 Výstup

07.61.00 Výsledek

Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 4 Praha) Míra spokojenosti s pracovním místem

Měrná jednotka počet osob počet osob

Zdroj

Hodnota

monitorovací Dosažená zprávy Výchozí 1 projektů Plánovaná monitorovací Dosažená zprávy Výchozí projektů Plánovaná 3

počet projektů

%

Dosažená monitorovací systém Výchozí OPPA 1 Plánovaná evaluační studie

Dosažená

2


1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

0

0

1 474

13 368

24 615

33 145

38 511

42 175

N/A

42 175

0

0

0

1474

13 368

24 615

33 145

38 511

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

5 100

5 100

0

0

9 445

22 364

31 809

40 192

44 297

47 882

N/A

47 882

0

0

0

9 445

22 364

31 809

40 192

44 297

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

7 (93)

0

0

0

7 (93)

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2

3

43 (267) 3

3

3

239 (327)

3

292 (421)

3

404 (421)

3

N/A

404 (421)

3

116 (270)

3

239 (327)

3

292 (421)

3

N/A

0

N/A

230

230

116 (270) 43 (267)

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

67%

N/A

N/A

N/A

67%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

67%

67%

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

75

75

Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2014. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



3

Tab. č. 34: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 Typ členění

Kód NČI

Detail členění



4

3 585

Počet 4 podpořených osob 07.41.93 Počet odcházejících účastníků Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v za rok 2014 07.48.00 4 minulém monitorovacím období Typ členění



Rozdělení osob podle věku Rozdělení osob podle zranitelných skupin v souladu s vnitrostátními předpisy


Kód (xx)

13 720 7 676

Detail členění



00

Celkem

47 882

42 175

01

Muži

19 802

17 196

02

Ženy

28 080

24 979

04


40 918

35 855

05


4

6 353

5 769

06


23

21

07


33

24

08


578

527

09


519

486

18


4 939

4 225

19


5 806

4 968

25

Menšiny

202

185

26

Migranti

307

281

27


795

604

28


814

590

41


2 244

1 812

42


24 945

21 950

43


2 942

2 634

16 471

14 278

44

4


4

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvů indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími..



V následující tabulce je zaznamenán finanční pokrok ve vztahu od stavu, který byl členům Společného monitorovacího výboru naposledy poskytnut v zprávě o realizaci s daty do 30. června 2014. Tab. č. 35: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje) OPPA


-

mil. Kč

-

a

Aktuální SMV Předchozí SMV

mil. €

počet

mil. Kč

%

b

c

c/a

1 255

48,7

1599

0,0

0,0

0

6 545 521% 0,0

0,0

Proplacené prostředky 2 příjemcům

Projekty s podepsanou 3 smlouvou

Podané žádosti mil. €

236,0 0,0

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a

421 1 171,0 0

-0,8

mil. €

mil. Kč

%

F

f/a


mil. €

mil. Kč

%

g

g/a

mil. €

93%

45,6

1 016,6

81%

40,0

979,5

78%

38,6

-0,1

0,0

56,4

4,5

2,0

71,8

5,7

2,6


%

h

h/a

996,4 79% 119,2

9,5

mil. €

39,3 4,3

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2014. 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou - počet“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. Poskytnutá podpora byla u projektů ve stavu N7 po skončení realizace vrácena, proto finanční data nejsou zkreslená. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 27,728 Kč/€. Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru. 5 Hodnoty v sestavě reálně vykazují -48,7 mil. Kč a -1,5 mil. euro, je to však pouze důsledkem přechodu na nový způsob vykazování výdajů do Komise, se kterým algoritmus sestavy nepočítá, alokace programu zůstává reálně stejná 6 uvedené hodnoty nezohledňují finanční úpravy (vratky)

V roce 2014 nebyly již podepsány žádné nové smlouvy, počet podpořených projektů se tedy nezměnil, pokles objemu je způsoben změnami rozpočtů v průběhu realizace projektů. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 40 mil. € což je 81 % rozpočtu prioritní osy, pololetní nárůst o 4,6 %. Dosud certifikované prostředky představují 79 % rozpočtu prioritní osy, což je oproti 1. pololetí roku 2014 nárůst o 10 %. Pokles kontrahovaných prostředků je způsoben změnou v rozpočtech projektů.



Graf č. 26: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1 200%

183% 183%

180% 160% 140% 114% 111%

120% 100% 80%

2013

84% 73%

2014

60% 40% 20% 0% Proplacené prostředky příjemcům



Zdroj: ŘO OPPA s použitím IS MSC2007,Stav k 31. 12. 2014 (datum generování dat k ukazatelům 2. 3. 2014)

Hodnota ukazatele „Počet podpořených projektů“ zůstává stejný (za použití definice OPPA). Je to způsobeno faktem, že kontrahované a realizované projekty jsou v průměru rozpočtově menší, než bylo předpokládáno při expertním odhadu kvantifikace cílových hodnot ukazatelů OPPA. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách k celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) se tento podíl snížil na 111 %, důvodem je odstoupení některých projektů 6 výzvy od realizace. Příčinou vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je zejména fakt, že na úrovni projektů jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno v rámci expertního odhadu při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Navíc administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy. V roce 2014 zpracováno 198 monitorovacích zpráv a díky tomu vzrostly schválené a proplacené prostředky příjemcům na 84%. Finanční a fyzický vývoj implementace v rámci prioritní osy 1 je v souladu s předpokládaným vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání žádných specifických opatření ze strany Řídícího orgánu.



3.1.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Mezi typické a zároveň nejúspěšnější projekty patří projekty zaměřené na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce a partnera. Jedná se nejenom o projekty v podstatě nejjednodušší z hlediska řízení a administrace, ale jsou to často i projekty nejefektivnější. Zaměstnavatel zná velmi dobře potřeby svých vlastních zaměstnanců, může je vhodným způsobem k dalšímu vzdělávání motivovat a zároveň zaměstnanci mohou díky bezprostřední zpětné vazbě navrhovat operativní změny např. v jednotlivých typech vzdělávacích aktivit a mohou okamžitě uplatnit nové znalosti při výkonu své práce. Mezi charakteristické a podle dosavadního průběhu realizace i úspěšné projekty lze řadit: Tab. č. 36: Příklady projektů prioritní osy 1 Název projektu

Další profesní vzdělávání zdravotnických zaměstnanců Nemocnice Milosrdných sester sv. Karla Boromejského

Registrační číslo

CZ.2.17/1.1.00/36137

Žadatel

Nemocnice Milosrdných sester sv. Karla Boromejského v Praze

Cílová skupina

Obsah projektu

Cílovou skupinou byli zaměstnanci nemocnice, kteří pracují ve zdravotnických provozech 1. Vedoucí sestry, potenciální vedoucí sestry 2. Zdravotní sestry, ošetřovatelky, fyzioterapeuti 3. Laboranti, sociální pracovník, pracovník recepce 4. Sanitáři, dělníci ve zdravotnictví Dalším vzděláváním se prohloubila a zvýšila kvalifikace cílových skupin zaměstnanců. U zaměstnanců, kteří již mají určité zkušenosti, byly posíleny a rozvíjeny jejich dovednosti. Zaměstnancům - absolventům středních a vyšších odborných škol vzdělávání přispělo k získání zkušeností, posílení znalostí i praktických dovedností, které potřebují pro svou práci. Tak si vytvořili silnější vztah ke své profesi. U zaměstnanců s nižší kvalifikací realizované kurzy podpořily základní znalosti a dovednosti pro výkon jejich současné profese. Cílem projektu bylo prohloubit vzdělávání a zvýšit kvalifikaci cílových skupin zaměstnanců. Tohoto cíle bylo dosaženo těmito dílčími cíli: - rozvinutí manažerských schopností vedoucích sester, příp. potenciálních vedoucích sester jako jejich motivace - zlepšení komunikace mezi nelékařským zdravotnickým personálem a pacienty - zvýšení odborné kvalifikace zdravotních sester - získání potřebné kvalifikace pro dělníky ve zdravotnictví tak, aby byli zařazeni na pozici sanitář, což zlepší jejich profesní i společenské postavení - sanitáři nabyli základní komunikační i odborné znalosti, takže jsou žádanější u dosavadního zaměstnavatele a případně i jinde. Jednou z aktivit projektu bylo vytvoření interních kurzů měkkých dovedností. Pro vedoucí sestry se jednalo o základní manažerské vzdělávání, které vzešlo jako jejich potřeba z realizovaného výzkumu. Pro ostatní cílové skupiny pak zlepšení komunikačních dovedností vzhledem k požadavkům jejich pozice. V rámci projektu tak byly vytvořeny 3 produkty, jejichž obsah byl přizpůsoben, aby odpovídal firemní kultuře nemocnice - Manažerské dovednosti pro vedoucí sestry, Komunikační dovednosti pro pracovníky v přímém kontaktu s klienty a Komunikační dovednosti pro sanitáře. Tyto produkty byly začleněny do systému vzdělávání v rámci nemocnice a budou sloužit všem zaměstnancům. Dále byly realizovány interní kurzy Sádrování lektorem, První pomoc pro nižší zdravotní personál, První pomoc pro zdravotní sestry a Hojení ran, které napomohly zvýšit kvalifikaci zdravotních sester i sanitářů. Z těchto interních kurzů vzešly 4 stejnojmenné vzdělávací materiály, které budou jako výstupy projektu k dispozici všem zaměstnancům.



Rozpočet projektu

1 646 002 Kč / 59 362€ Z toho z OPPA: 1 563 702 Kč / 56 394 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 1 329 146 Kč / 47 935 €)

Termín realizace

01. 09. 2013 - 31. 08. 2014

Plánované výstupy

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 7 (7) Počet podpořených osob – celkem: 64 (73) Počet úspěšně podpořených osob: 46 (72)

Název projektu

Podpora rozvoje zaměstnanců Belles Fleurs ohrožených na trhu práce.


CZ.2.17/1.1.00/36256

Žadatel

Květinový svět, s.r.o.

Cílová skupina

Obsah projektu

Rozpočet projektu Termín realizace Plánované (dosažené) výstupy

Cílová skupina se skládala ze zaměstnanců příjemce, který provozuje květinářství. Z celkových 21 podpořených zaměstnanců bylo 8 vedoucích prodejen/směn a 13 floristek. Podpořené osoby byly na trhu práce znevýhodněny jak z důvodu věku, tak z důvodu nízké kvalifikace. Květinářky ve věku do 30 let se při výkonu práce velmi často potýkají s malými pracovními zkušenosti a nedostatkem vhodných pracovních návyků. Pracovníci ve věku nad 50 let jsou naproti tomu zkušenější, avšak obecně méně flexibilní, neadaptují se příliš snadno na nové trendy v oboru, proces učení se novým věcem je pro ně značně náročnější a komplikovanější Projekt byl zaměřen na několik oblastí, se kterými se zaměstnanci květinářství denně setkávají, v oblasti měkkých dovedností to pro vedoucí prodejen znamenalo absolvovat školení manažerské komunikace, stylů řízení a komunikace změny, time-managementu a organizace práce, pro floristky pak byly zvoleny prodejní dovednosti, zvládání konfliktních situací, stres a řešení konfliktu; psychologie prodeje a asertivita. V odborné oblasti pak vedoucí prodejen prošli školením Vazačské a floristické práce pro vedoucí prodejen/směn, floristky absolvovaly Vazačské a floristické práce pro floristky. Dále byli zaměstnanci školeni v oblasti jazykových dovedností, vedoucí prodejen absolvovali školení v oblasti právního minima a floristky v oblasti finanční gramotnosti. Školení posílila odborné, osobní i sociální kompetence zaměstnanců a posílila tak jejich pozici v rámci trhu práce, ale i jejich pozici v rámci společnosti. Po skončení projektu bylo provedeno závěrečné zhodnocení projektu. Účastníci projektu se shodli, že soubor školení pro ně měl pozitivní přínos, dozvěděli se mnoho nových informací a především praktické nácviky byly neocenitelnými zkušenostmi. Díky projektu vznikly dva nové produkty – Plán vzdělávání jednotlivých pozic pracovníků, který pomůže novým i stávajícím pracovníkům v orientaci a potřebách v rámci jednotlivých pozic, druhým produktem je pak e-learning, který je souhrnem měkkých, tvrdých i odborných témat, a ke kterému se mohou zaměstnanci vracet. 915 617 Kč / 33 021 € Z toho z OPPA: 824 056 Kč / 29 719 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu 700 447 Kč / 25 261 €) 01. 09. 2013 - 31. 08. 2014 Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 2 (2) Počet podpořených osob – celkem: 21 (21) Počet úspěšně podpořených osob: 19 (20)

Poznámka: Kurz 27,728 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty

3.1.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Projekty jsou, až na výjimky, realizovány bez závažných problémů. Z hlediska řízení a administrace projektů mají příjemci stále největší problémy s realizací zadávacích řízení na externí dodavatele. Dne 1. ledna 2014 navíc nabyla účinnosti novela zákona č. 137/2006



Sb., o veřejných zakázkách. ŘO pokračuje v praxi předběžného posuzování zadávací dokumentace a na seminářích pro příjemce, při osobních konzultacích i na kontrolách na místě je na problematiku výběrových řízení kladen zvýšený důraz.

3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA VSTUPU NA TRH PRÁCE Prioritní osa 2 je zaměřena na zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 c). Podporované aktivity prioritní osy  Začleňování znevýhodněných osob  Rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob  Podpora souladu pracovního a soukromého života  Rozvoj kapacit malých organizací Řídící orgán nejčastěji podporoval v jednotlivých podporovaných aktivit:  Začleňování znevýhodněných osob  Podpora souladu pracovního a soukromého života

výzvách

následující

skupiny

Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzev jsou v prioritní ose 2 připravovány a realizovány Odborem zdravotnictví, sociální péče a prevence Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. Komplexní projekty jsou určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Slouží k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných služeb v oblastech vymezených programem. Rozpočet prioritní osy Na podporu vstupu na trh práce je určeno přibližně 29 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 38 748 402 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 2 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2013 dosáhlo čerpání křížového financování částky 598 tis. €. Na základě smluv uzavřených do konce roku 2014 bylo naplánováno využití křížového financování v projektech ve výši 757 tis. €.



Nejčastěji je křížové financování používáno na pořízení nábytku (zejména stolů a židlí) do učeben a podobných prostor využívaných cílovou skupinou. Není výjimečné také provedení stavebních úprav pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby se sníženou pohyblivostí) nebo za účelem úpravy prostor pro realizaci projektových aktivit (např. úprava mateřských školek). V několika případech podíl křížového financování v projektech dosahuje až desítek procent (celkem v 5 projektech s využitím kolem 23%). Jedná se o podporu nezbytnou pro nastartování sociálního podniku nebo mateřské školky. Významnějšími spotřebiteli křížového financování jsou firemní mateřské školky, které jej využívali k rekonstrukci prostor pro vznik mateřských školek a jejich následné zařízení nábytkem pro děti. 3.2.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty

Ve sledovaném období přistoupil Řídicí orgán flexibilně k vyhlášení mimořádné výzvy OPPA z důvodu maximálního dočerpání nevyužitých finančních prostředků i ke konci programového období, které se na realizaci programu uvolnily kurzovými změnami a vnějšími realokacemi z ostatní operačních programů. Řídicí orgán tak nabídl žadatelům další původně neplánovanou možnost získání finanční podpory. Dne 9. září 2014 tak došlo k vyhlášení v pořadí již 7. výzvy ke konzultaci projektových záměrů a k předkládání projektových žádostí. Administrace přijatých projektových žádostí probíhala až do konce roku 2014. Realizace projektů se předpokládá do konce 30. října 2015. Ve sledovaném období zároveň pokračovala realizace grantových projektů podpořených na základě 4. - 6. výzvy. Ke konci sledovaného období bylo úspěšně ukončeno 229 projektů s objemem proplacených prostředků 645 mil. Kč. V rámci těchto projektů bylo podpořeno 25 tis. osob z toho 11 tis. úspěšně. Podrobné členění podle jednotlivých podporovaných kategorií viz tabulka č. 28. Cíle prioritní osy 2 byly v roce 2014 naplňovány prostřednictvím realizace grantových projektů podpořených na základě 4., 5. a 6. výzvy v souhrnném objemu kontrahovaných prostředků OPPA ve výši 940 mil. Kč (35,3 mil. €). Rok 2014 představoval postupné ukončování projektů podpořených v rámci 4. výzvy. Všechny byly realizovány v plánovaném rozsahu. Postupně dochází k ukončování také projektů schválených v rámci 5. a 6. výzvy, které byly vyhlášeny v roce 2012. V průběhu roku 2014 bylo příjemci podpory na grantové projekty celkově předloženo 311 monitorovacích zpráv projektů a dokončeno bylo zpracování 294 monitorovacích zpráv což je trojnásobné množství oproti roku 2013 (zahrnuje i zprávy předložené v roce 2013, jejichž zpracování bylo dokončeno v roce 2014). Díky souběhu 5. a 6. výzvy bylo v roce předloženo velmi vysoké množství žádostí o platbu v rámci smluv a ZoZrP, celkem 270, v roce 2014 pouze 2. Individuální komplexní projekty K 31. prosinci 2014 byly v realizaci celkem 2 komplexní projekty. U komplexních projektů s registračními čísly CZ.2.17/2.1.00/30007 a CZ.2.17/2.1.00/30010 byla v roce 2014



schválena závěrečná monitorovací zpráva a došlo k finančnímu vypořádání. Ostatní komplexní projekty již byly dříve vyjmuty z financování nebo bylo od jejich realizace odstoupeno žadatelem. Více informací je uvedeno přímo u projektů níže. Průběh komplexních projektů v realizaci: Projekt CZ.2.17/2.1.00/30007 (Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách, rozpočet 22,4 mil. Kč) skončil v souladu se schválenou žádostí o prodloužení realizace projektu k 31. 3. 2012. Všechny cíle, klíčové aktivity a monitorovací ukazatele byly naplněny v souladu s Podmínkami pro čerpání podpory a nepodstatnými změnami provedenými v rámci jednotlivých monitorovacích zpráv. V průběhu roku 2012 proběhla na projektu kontrola NKÚ se závěrem, že došlo k porušení zákona o veřejných zakázkách. Výše dotčených nákladů je 22 360 100 Kč. Na základě toho byl odborem FON předán podnět Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže ve věci podezření na porušení zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů. Podnět byl podán 14. ledna 2013, odpověď byla Řídícímu orgánu zaslána 13. října 2013. Dle výsledku šetření Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže nebyly shledány důvody pro zahájení správního řízení z moci úřední. Řešení porušení pravidel realizace tedy plně podléhá pravidlům implementace operačního programu. Vzhledem k tomu, že nálezy nezávislých kontrolních orgánů (Auditní orgán, Pověřený auditní subjekt, Nejvyšší kontrolní úřad) jsou pro řídící orgán závazné, došlo k vyčíslení finanční opravy a vymáhání finančních prostředků po příjemci dotace. Na základě všech zjištění byla vyčíslena částka neoprávněně použitých prostředků ve výši 3 573 383 Kč, která byla navrácena do rozpočtu odporu FON. Závěrečná monitorovací zpráva poté byla schválena s příslušnou korekcí způsobilých nákladů. Hlavním cílem projektu bylo zavedení systému dalšího vzdělávání pracovníků původně 13, po změně pak již jen 12 vybraných organizací poskytovatelů pobytových sociálních služeb zřízených hl. m. Prahou na území hlavního města, a to za účelem zajištění jejich profesního rozvoje směřujícího jednak k zlepšení jejich pozice na trhu práce a jednak zkvalitnění poskytovaných sociálních služeb. V rámci projektu se konkrétně podařilo: o zpracovat 12 individuálních profesních plánů do projektu zapojených organizací, a to za dodržení jednotné metodiky jejich zpracování (vytvořené v rámci projektu); o zpracovat 868 individuálních profesních plánů (plánů dalšího vzdělávání) jednotlivých do projektu zapojených zaměstnanců těchto organizací; o zorganizovat a zrealizovat 4 běhy základních kvalifikačních kurzů pro pracovníky v sociálních službách, jakož i dle individuální potřeby zorganizovat kvalifikační kurzy pro sociální pracovníky; o zorganizovat a z velké části i zrealizovat více než 280 dní dalšího vzdělávání určených pro zaměstnance do projektu zapojených organizací; o zorganizovat a zrealizovat 96 dní manažerského vzdělávání pro vedoucí zaměstnance do projektu zapojených organizací; o zpracovat jednotlivé monitorovací zprávy z projektu, v průběhu projektu realizovat evaluace jednotlivých vzdělávacích aktivit (celkem bylo provedeno 40 takových evaluací), jakož i v závěru provést a vyhodnotit dotazníkové šetření mezi klienty Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


do projektu zapojenými organizacemi poskytovaných pobytových sociálních služeb; o zorganizovat a zprostředkovat realizaci více než 3.600 hodin supervizí; o připravit, zorganizovat a participovat na realizaci 4 konferencí, z toho jedné s mezinárodní účastí, z každé konference pak vydat zvláštní sborník příspěvků; o zajistit odpovídajícím způsobem řízení, publicitu i propagaci projektu; o zorganizovat a zrealizovat celkem 5 běhů zahraničních krátkodobých zahraničních stáží pro více než 70 klíčových zaměstnanců všech do projektu zapojených organizací V rámci projektu CZ.2.17/2.1.00/30010 (Zpět do práce, rozpočet 23,1 mil. Kč) byl vybrán externí dodavatel, který od 1. července 2011 zahájil realizaci klíčových aktivit a práci s cílovou skupinou. Realizace projektu probíhá v souladu s Podmínkami pro čerpání podpory. Z důvodu zdlouhavého výběru realizátora byl ŘO požádán o prodloužení délky realizace projektu na 36 měsíců, do 31. srpna 2013. Zároveň z důvodu nezájmu organizací zabývající se problematikou bezdomovectví byla zrušena klíčová aktivita č. 9 Spolupráce s organizacemi působícími v oblasti bezdomovectví. Rada hl. m. Prahy tuto změnu schválila. Koncem roku 2012 v projektu proběhla kontrola ze strany Řídícího orgánu. Prodloužení kontroly projektu na místě bylo způsobeno velkým množstvím dokumentace a nutností opakovaně se vracet na místo kontroly. Na konci října 2013 byl podepsán Protokol o výsledku kontroly se zjištěním, proti němuž podal Odbor Zdravotnictví, sociální péče a prevence námitky k protokolu o výsledku kontroly projektu. Ředitel MHMP nevyhověl těmto námitkám a došlo k ukončení kontroly. V současné době je již administrace závěrečné monitorovací zprávy ukončena a proběhlo finanční vypořádání s příjemcem dotace. Mezi dosažené cíle projektu patří: o Klientům bylo k dispozici nízkoprahové, prostorové a technické zázemí formou Job klubu s maximálním přístupem k informacím, asistovanou pomocí při řešení dílčích problému a efektivním vyhledávání pracovních příležitostí. o Byly realizovány tréninky pracovních dovedností a tréninky klíčových kompetencí s důrazem na individuální potřeby uživatele (pracovně právní minimum, trénink sociálních dovedností, trénink komunikace se zaměstnavatelem, reálné sebehodnocení, základy PC). o Klientům byly obnoveny návyky potřebné při komunikaci se zaměstnavatelem, poskytnuta pomoc při jednání s Úřadem práce či vyřizování formalit jako např. rejstřík trestů, vstupní lékařská prohlídka, konzultace a odborná pomoc při řešení problému během zkušební doby v zaměstnání apod. a podpora udržení těchto pracovních míst. o Klientům bylo poskytováno podporované zaměstnávání a také jednorázové a krátkodobé pracovní příležitosti. CZ.2.17/2.1.00/30018 (Podpora rozvoje sociální ekonomiky, rozpočet 12,9 mil. Kč) Projekt Podpora rozvoje sociální ekonomiky je zaměřen na rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob prostřednictvím subjektů sociálního podnikání a sociálních podniků, které vznikají a rozvíjejí se na principech sociální Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


ekonomiky (dále SE). V SE jde o poskytování služeb (zejména sociálního charakteru) na místní úrovni, integraci osob ohrožených sociální exkluzí a o šetrné využívání místních zdrojů (tj. lidských, materiálních i finančních). Jde o naplňování principu tzv. trojího prospěchu - sociálního, ekonomického a environmentálního. Smyslem projektu je především podpora nastartování dlouhodobých procesů rozvoje sociálních podniků v podmínkách hlavního města Prahy. Předmětem projektu je rozvoj koncepce SE, podpora při zakládání sociálních podniků a založení Centra sociální ekonomiky. Hlavním problémem stavu SE je především velmi omezené a nízké povědomí veřejnosti o tom, co znamená SE a k čemu slouží. V žádném dosavadním projektu nedošlo k jasnému propojení SE s nejdůležitější skupinou trhu práce – se zaměstnavateli. Tato skupina představuje hlavní cílovou skupinu projektu. Realizaci projektu zajišťuje odbor ZSP MHMP a dodavatelem služeb je Centrum sociálních služeb Praha, které je příspěvkovou organizací hlavního města Prahy. Lze konstatovat, že realizace projektu probíhá bez výraznějších komplikací. Konkrétní nepodstatné změny v začátku realizace projektu byly upraveny dodatkem č. 1 a následně byl nastaven systém hlášení nepodstatných změn obecně v dodatku č. 2. Kontrola projektů byla ukončena v průběhu srpna roku 2014 s tím, že nebyly shledány žádné pochybení v průběhu realizace projektů. Příjemce na základě žádosti o doplnění informací poskytl všechny nezbytné podklady a byla také vyjasněna otázka doložení hospodárnosti výdajů projektů. V současné době jsou schváleny celkem 4 monitorovací zprávy a lze konstatovat, že jejich realizace běží bez komplikací. Projekt byl k 31. prosinci 2014 ukončen. CZ.2.17/2.1.00/30019 (Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy, rozpočet 46,1 mil. Kč) Projekt Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy je zaměřen na integrační aktivity s cílem zlepšit postavení zdravotně postižených osob, jejích návrat a udržení se na trhu práce. Hlavním cílem projektu je zlepšení dostupnosti zaměstnání pro osoby se zdravotním postižením, zvýšení jejich účasti na trhu práce a uplatnění podpůrných služeb určených pro tuto znevýhodněnou skupinu osob na území hl. města Prahy, jako je vzdělávání, rekvalifikace a současně zajištění mobility (dopravy) potřebné pro účast na vzdělávacích kurzech a pro výkon zaměstnání. Realizaci projektu zajišťuje odbor ZSP MHMP a dodavatelem služeb je Centrum sociálních služeb Praha, které je příspěvkovou organizací hlavního města Prahy. V průběhu roku 2013 došlo ke schválení první a na začátku roku 2014 i druhé monitorovací zprávy projektu. Lze konstatovat, že realizace projektu probíhá bez výraznějších komplikací. Konkrétní nepodstatné změny v začátku realizace projektu byly upraveny dodatkem č. 1 a následně byl nastaven systém hlášení nepodstatných změn obecně v dodatku č. 2. Kontrola projektů byla ukončena v průběhu srpna roku 2014 s tím, že nebyly shledány žádné pochybení v průběhu realizace projektů. Příjemce na základě žádosti o doplnění informací poskytl všechny nezbytné podklady a byla také vyjasněna otázka doložení hospodárnosti výdajů projektů. V současné době jsou schváleny celkem 4 monitorovací zprávy a lze konstatovat, že jejich realizace běží bez komplikací. Projekt byl k 31. prosinci 2014 ukončen. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


Tab. č. 37: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2 Registrační číslo

Název

Realizace

Rozpočet v Kč

Rozpočet v €

CZ.2.17/2.1.00/30001 Plánování sociálních služeb v Praze

Předčasně ukončen k 14. 7. 2011. Usnesením Rady HMP č. 1194 z 14. 8. 2012 byl projekt vyjmut z financování.

20 470 804

738 272

CZ.2.17/2.1.00/30003 Kvalita v sociálních službách

Předčasně ukončen k 14. 7. 2011. Usnesením Rady HMP č. 1194 z 14. 8. 2012 byl projekt vyjmut z financování.

22 317 581

804 875

Vyjmut z financování z OPPA

99 772 392

3 598 254

1. 4. 2009 – 31. 3. 2012 ukončen

22 385 685

807 331


55 693 636

2 008 570

1. 9. 2010 – 31. 8. 2013 ukončen

26 103 117

941 399


4 394 241

158 477

Schválen RHMP dne 17. 7. 2012. Realizace 1. 7. 2012 – 31. 12. 2014.

12 955 082

467 220

Schválen RHMP dne 17. 7. 2012. Realizace 1. 7. 2012 – 31. 12. 2014.

38 277 598

1 380 467

CZ.2.17/2.1.00/30020 Šance na změnu

Projekt nerealizován

16 731 167

603 403

CZ.2.17/2.1.00/30021 Sociální akademie

Projekt nerealizován

13 699 630

494 072

Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních CZ.2.17/2.1.00/30005 služeb, jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území HMP CZ.2.17/2.1.00/30007 Systém dalšího vzdělávání v sociálních službách CZ.2.17/2.1.00/30008

Centrum pro vzdělávání a soc. integraci zdravotně postižených a jinak znevýhodněných osob

CZ.2.17/2.1.00/30010 Zpět do práce CZ.2.17/2.1.00/30012

Vzdělávání pracovníků orgánů sociálně-právní ochrany dětí a pracovníků nestátních neziskových organizací v oblasti práce s ohroženými dětmi

CZ.2.17/2.1.00/30018 Podpora rozvoje sociální ekonomiky CZ.2.17/2.1.00/30019

Vzdělávání a podpora sociální integrace pro znevýhodněné osoby na území hl. m. Prahy

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2014, kurz 27,728 Kč/€



Zhodnocení dopadů podpory v prioritní ose 2 Sociální podniky V rámci PO2 bylo do konce roku 2014 v programu vytvořeno případně rozšířeno 15 sociálních podniků, z toho bohužel již 3 podniky ukončili svoji činnost a jedna kavárna změnila majitele, ale nadále zůstává sociálním podnikem. V rámci těchto 15 sociálních podniků bylo vytvořeno celkem 101 pracovních míst pro znevýhodněné osoby. Většina sociálních podniků je zaměřena na zaměstnávání osob se zdravotním postižením, včetně duševně nemocných, jeden zaměstnává osoby po výkonu trestu, jeden je určen pro osoby do 26 let věku opouštějící ústavní zařízení nebo vyrůstající bez rodin a jeden pro příslušníci etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigrantů a azylantů. Do konce roku 2014 bylo v těchto sociálních podnicích zaměstnáno celkem 211 znevýhodněných osob. Značná část sociálních podniků nezaměstnává všechny pracovníky z cílových skupin po celou dobu realizace projektu, ale pouze po určité období, např. 6 měsíců. Dva sociální podniky, které jsou podpořeni, ještě nezahájili plně svoji činnost a nezaměstnali žádné znevýhodněné osoby. Zaměstnání znevýhodněných osob přímo napomáhá snížení celkové nezaměstnanosti v hlavním městě. V případě tréninkových či podporovaných pracovních míst, které jsou pro cílovou skupinu určeny na dobu určitou, rozšiřuje si cílová skupina své kompetence a pracovní zkušenosti a zvyšuje se tak jejich pravděpodobnost nalezení trvalého pracovního místa. Mateřské školky, dětské skupiny, dětské koutky a zajištění hlídání dětí Do konce roku 2014 bylo vytvořeno celkem 24 mateřských školek, jeslí, dětských skupin či dětských koutků s celkovou kapacitou 447 míst pro děti. Jeden projekt se zaměřoval cíleně na poskytování těchto služeb formou hlídání dětí v rodině za pomoci vyučených chův. Řada další projektů, které jsou zaměřeny na vzdělávání rodičů na MD/RD poskytuje také hlídání dětí v době vzdělávacích kurzů, případně pro vyřízení nutných aktivit při hledání zaměstnání (pracovní pohovory, návštěvy úřadů apod.). Tyto činnosti jsou však pouze doplňkové. Do konce roku 2014 využilo nabízených služeb mateřských škol, jeslí, dětských koutků a skupin vzniklých v rámci projektu celkem 1 153 osob z řad rodičů na MD/RD nebo vracejících se z MD/RD. Některá místa v zařízeních předškolní péče byla využívána pouze krátkodobě a spíše dle potřeby, jiná byla využívána dlouhodobě po celý pracovní týden. Přesto oba způsoby využití napomohly k návratu cílové skupiny do zaměstnání. Vzhledem k mimořádně vyhlášené 7. výzvě, která byla zaměřena na aktivity vedoucí k začleňování znevýhodněných osob na trh práce a podpoře souladu pracovního a soukromého života lze předpokládat, že výše uvedené hodnoty budou upraveny, jakmile bude realizace projektů zahájena. Z předložených projektových žádostí lze vyčíst, že část jich se výše uvedenými oblastmi zabývá.



3.2.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Tab. č. 38: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 Kód NČI Typ

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

Zdroj

Hodnota

monitorovací Dosažená zprávy Výchozí 1 projektů Plánovaná Dosažená

07.41.00 Výstup

49.21.00 Výstup


Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 4 Praha)

počet osob

monitorovací Výchozí zprávy projektů Plánovaná Dosažená

počet projektů

3

monitorovací systém Výchozí OPPA Plánovaná Dosažená

07.62.00 Výsledek

Míra dostupnosti zaměstnání

%

evaluační studie

1

2


1

Cílová hodnota Celkem 2015

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0

0

118

2 484

7 403

8 809

10 625

15 243

N/A

15 243

0

0

0

118

2 484

7 403

8 809

10 625

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

2 550

2 550

0

0

3 110

9 135

12 245

14 591

18 318

25 503

N/A

25 503

0

0

0

3 110

9 135

12 245

14 591

18 318

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

0

N/A

209 3 (229)

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

0

0

0

N/A

N/A

N/A

0 (34)

3

63 (91)

3

65 3 (229)

209 (229)

41 (69)

3

63 3 (91)

65 (229)

N/A

N/A

N/A

170

170

N/A2

63%

N/A

N/A

N/A

63%

0

N/A

N/A

63%

63%

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

70

70

5 (69)

3

41 (69)

0 (34)

3

5 (69)

3

3

3

3

Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2014. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.




Kód NČI

Detail členění


4

07.47.00 Počet nových účastníků Počet 4 podpořených osob 07.41.93 Počet odcházejících účastníků Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v minulém za rok 2014 07.48.00 4 monitorovacím období Typ členění

Kód (xx)

7 185 8 749 -3 205 Celkový Počet počet úspěšných účastníků účastníků (07.41.xx) (07.46.xx)

Detail členění

25 503

15 243

00

Celkem

01

Muži

7 927

4 239

02

Ženy

17 576

11 004

04


10 826

6 508

05


1 419

877

06


3 269

1 737

07


6 592

3 497

08


6 666

4 361

09


1 293

839


18


3 136

1 614

19


2 184

1 009


25

Menšiny

1 267

618

26

Migranti

1 537

936

27


4 007

2 267

28


11 959

7 495

41


3 855

2 143

42


10 601

6 481

43


1 511

1 047

44


7 404

5 107




10 11 Rozdělení osob podle cílové skupiny

4


20 066

11 582

6 823

3 488

4

13 243

8 094

5 437

3 661

4

1 109

756

4

4 328

2 905

Klienti (uživatelé služeb) - muži Klienti (uživatelé služeb) - ženy

20

4

22

Poskytovatelé služeb - celkem Poskytovatelé služeb - muži

4

4

12 21

4

4


Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky.



4

V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6), Rozdělení účastníku dle toho, zda se jedná o Klienty či Poskytovatele služeb, je nově uvedeno v rámci skupiny „Podle cílových skupin a byl použit detailnější popis členění. Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.

Do konce roku 2013 bylo v rámci prioritní osy 2 úspěšně podpořeno 15 243 z celkového počtu 25 503 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 229 projektů s alokací 940 mil. Kč, z čehož bylo již 65 projektů úspěšně dokončeno. V celkovém počtu 746 monitorovacích zpráv byly předloženy a schváleny výdaje v objemu 666 mil. Kč. Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v prioritní ose 2zaměřují na skupiny: znevýhodněné osoby, pracovníci organizací sociálních služeb, zaměstnavatelé. V rámci skupiny účastníků dle postavení na trhu práce je největší zastoupení v kategorii zaměstnaných (42 %), zatímco neaktivní osoby tvoří čtvrtinu (26 %). Na základě údajů uvedených v přehledu podrobného členění ukazatelů lze konstatovat, že podíl žen na celkovém počtu podpořených osob v prioritní ose 2 dosahuje 69 %, což je nejvyšší hodnota mezi prioritními osami. Ještě výrazněji se tento jev projeví při pohledu na poskytovatele služeb, kde podíl žen dosahuje dokonce 80 %. Důvodem tohoto faktu je specifikum oblasti poskytování sociálních a navazujících služeb, kde je tradičně zaměstnaných vysoké procento žen. Podle dosaženého vzdělání bylo nejvíce podpořených osob ze skupiny s vyšším středoškolským vzděláním (42 %). Z hlediska zastoupení dle cílové skupiny převažuje počet podpořených klientů (79 %) nad poskytovateli služeb. Z cílové skupiny klientů služeb tvoří v návaznosti na hlavní cíl prioritní osy (podpora osobám znevýhodněným na trhu práce) podíl osob s některým znevýhodněním celkem 63 %, z toho 5% patří menšinám, 6% migrantům, 16% zdravotně znevýhodněným a 47% vykazují ostatní znevýhodnění. Ve srovnání s rokem 2013 nebyla zaznamenána zásadní změna v zastoupení jednotlivých skupin.




Celková alokace podpory 2007 - 2013

-

mil. Kč

-

a


mil. €


mil. Kč

%

b

c

c/a

1 034

38,8

1174

5,4

0,0

269

mil. €

5 757 557% 207,6 608,2

58,8

21,9

počet

mil. Kč

%

d

e

e/a


Proplacené prostředky 2 příjemcům

Projekty s podepsanou 4 smlouvou mil. €

mil. Kč

%

F

f/a

mil. €

mil. Kč

%

g

g/a

mil. €

Certifikované prostředky předložené 3 EK mil. Kč

%

h

h/a

mil. €

229

940,0

91%

35,3

665,9

64%

25,5

609,3

59%

23,4

619,5

60%

23,8

0

0,0

0,0

0,0

143,3

13,9

5,2

235,2

22,7

8,5

246,3

23,8

8,9

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2014 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou - počet“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. Poskytnutá podpora byla u projektů ve stavu N7 po skončení realizace vrácena, proto finanční data nejsou zkreslená. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 27,728 Kč/€.Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru. 6 uvedené hodnoty nezohledňují finanční úpravy (vratky)

Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2014 úrovně 91 %, stejně jako v PO1 se tento ukazatel nemění. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 26 mil. €, což je 64 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 37 % rozpočtu prioritní osy. Největší nárůst je patrný v oblasti podaných žádostí a to hlavně díky proběhnuvší 6. výzvě a objemu certifikovaných prostředků.



Graf č. 27: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 2 160% 135% 135%

140% 120%

100% 80%

2013

70% 69%

64%

2014

60% 42% 40%

20% 0% Proplacené prostředky příjemcům




Hodnota ukazatele „Počet podpořených projektů“ zůstal stejný 135% (za použití definice OPPA). Tím byl i v prioritní ose 2 dosažena cílová hodnota i přes nerealizování velkých komplexních projektů. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) hodnota nepatrně klesla na 69%. Příčinou vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je zejména fakt, že na úrovni projektů jsou realizovány menší jednotky podpory (z hlediska časové dotace kurzů) pro cílové skupiny projektu, než bylo předpokládáno v rámci expertního odhadu při stanovování cílových hodnot OPPA. Skutečnost, že podpora směřuje na vzdělávání, které je pro účely vykazování členěno do menších jednotek podpor, než bylo plánováno, neznamená dle Řídícího orgánu pro OPPA problém a není důvodem pro změny v rámci implementace. Navíc administrativní kontroly monitorovacích zpráv a kontroly projektů na místě ukazují, že s prostředky programu je nakládáno efektivně ve smyslu plnění specifického cíle prioritní osy. V roce 2014 bylo zpracováno 294 monitorovacích zpráv. Díky tomu vzrostly schválené a proplacené prostředky příjemcům na 64%, což je o 22% více než v roce 2013. Finanční a fyzický vývoj implementace v rámci prioritní osy 2 je v souladu s předpokládaným vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání žádných specifických opatření ze strany Řídícího orgánu. 3.2.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Pro prioritní osu 2 jsou charakteristické dva typy projektů. Prvním je projekt určený cílové skupině osob se znevýhodněním, nejčastěji se jedná o osoby s různými typy zdravotního Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


postižení. Dále například o příslušníky etnických menšin, včetně osob z odlišného sociokulturního prostředí, imigranty a azylanty či osoby závislé a ohrožené závislostmi. Typický projekt si klade za cíl integrovat tyto osoby prostřednictvím vhodně zvolených aktivit – podporované zaměstnávání, trénink pracovních dovedností, rekvalifikace či jiné vzdělávací kurzy aj. – zpět do společnosti a především zpět do zaměstnání. Nejčastěji jsou tyto projekty realizovány nestátními neziskovými organizacemi. Druhý typ projektů se zaměřuje na rodiče, nejčastěji na matky, které dlouhodobě pečují o závislého člena rodiny; cílem je usnadnit této skupině návrat do zaměstnání pomocí vzdělávacích kurzů či zajištění hlídání dětí v době, kdy pracují. Tab. č. 41: Příklady projektů prioritní osy 2 Název projektu

Kavárna Afrika: tréninková kavárna pro pracovní integraci afrických imigrantů a azylantů


CZ.2.17/2.1.00/35147

Žadatel

HUMANITAS AFRIKA o.s.

Cílová skupina

Cílovou skupinou jsou imigranti a azylanti z afrických zemí žijící na území hl. m. Prahy minimálně 6 měsíců a maximálně 5 let, jež mají povolení k trvalému pobytu v ČR.

Obsah projektu

Cílem projektu je zlepšit šance imigrantů a azylantů pocházejících ze zemí Afriky, jež mají povolení k trvalému pobytu na území ČR, na otevřeném trhu práce. Jedná se o cílovou skupinu, která se při začleňování na trh práce potýká s vážnými problémy a diskriminací vzhledem k odlišnému rasovému a sociokulturnímu původu. Na území hl. m. Prahy dosud neexistuje žádný projekt, který by řešil tuto problematiku a zabýval se rozvojem lidského potenciálu této cílové skupiny. Bude založena tréninková kavárna důstojně prezentující africkou gastronomii a kulturu, kde bude vytvořeno 5 pracovních míst pro cílovou skupinu a kde bude probíhat pracovně tréninkový program spočívající v praktické přípravě pro práci v pohostinských službách. Nedílnou součástí projektu bude intenzivní jazyková příprava a rozvoj měkkých dovedností účastníků projektu. Po dobu trvání projektu bude tuto komplexní přípravu postupně absolvovat celkem 15 osob. Občanské sdružení Humanitas Afrika chce kavárnu provozovat i po ukončení financování z OPPA jako sociální firmu nabízející cílové skupině možnost získat řádnou pracovní zkušenost v České republice a trénink základních pracovních návyků a dovedností očekávaných českými zaměstnavateli.

Rozpočet projektu

4 340 540 Kč / 156 540 € Z toho z OPPA 4 340 540 Kč / 156 540 €

Termín realizace

1. března 2013 - 31. 12. 2014 (24 měsíců)

Plánované (dosažené) výstupy

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 1 (0) Novým produktem bude: Pracovně-tréninkový program pro africké migranty a azylanty. Počet podpořených osob – celkem: 18 Počet úspěšně podpořených osob: 15

Název projektu

Akademické centrum předškolních dětí


CZ.2.17/2.1.00/34224

Žadatel

Středisko společných činností AV ČR, v.v.i

Cílová skupina

Cílovou skupinou byli rodiče dětí predškolního věku, kteří se po rodičovské dovolené chtěli vrátit do zaměstnání nebo byli těsně po návratu z rodičovské dovolené a složitě řešili zabezpečení péče o děti. Jednalo se o vysoce kvalifikované, prevážně vědecké pracovníky, pro které je životně duležité udržet si kontakt s oborem.

Obsah projektu

Předmětem projektu bylo vybudování a provoz Akademického centra předškolních dětí – CPD Mazánek, které sloužilo dětem zaměstnanců žadatele a pracovišť Akademie věd ČR, kteří bydlí v Praze. Jednalo se převážně o vědecké a odborné pracovníky, kterým se tak umožnilo vrátit se tak bez problémů z rodičovské či mateřské dovolené do práce a neztratit tak velice důležitý kontakt s vývojem svého oborou. CPD Mazánek bylo vybudováno v areálu AV v ČR Praze 8, v lokalitě Mazanka. Prostory včetně energií poskytl žadatel ve svém objektu zdarma.



CPD Mazánek bylo realizováno pro 15 dětí ve věku od 3 do 5 let. Pro provoz byl vybrán provozovatel, který má s provozem obdobných zařízení zkušenosti a byl tak odborným garantem kvalitní péče o děti. Dětem se věnovali pedagogické pracovnice. Dětem bylo poskytováno tzv. zájmové vzdělávání (dle vyhl. 74/2000), které vychází z rámcového vzdělávacího programu MŠMT Mateřská školka. Péče o děti byla poskytována dle potřeby, max. však po dobu 5 hodin včetně předání a převzetí dítěte. Forma CPD představuje oproti MŠ flexibilní zařízení, méně náročné na technické zázemí. V rámci uvedeného rozsahu byla však poskytována stejně hodnotná služba. Vzhledem ke kratšímu časovému pobytu nebylo dětem poskytováno vlastní stravování. Menší kolektiv je z hlediska rozvoje dovedností, socializace a možné nemocnosti výhodnější než klasické MŠ. Nevelký kolektiv zároveň umožňuje též aktivní zapojení rodičů a rodin dětí. Tento projekt plánoval žadatel jako pilotní, předpokládá po získání praktických zkušeností založení dalších Akademických CPD pro děti zaměstnanců Akademie věd na území Prahy. Rozpočet projektu

2 023 357 Kč / 72 972 € Z toho z OPPA 1 673 357 Kč / 60 349 €

Termín realizace

1.12.2011 - 31.5.2014 (18 měsíců)

Plánované (dosažené) výstupy

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 1 (1) Nově vytvořeným produktem je Centrum předškolních dětí pro zaměstnance. Počet podpořených osob – celkem: 53 (49) Počet úspěšně podpořených osob: 53 (49)

Poznámka: Kurz 27,728 Kč/€, Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty

3.2.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se v oblasti individuálních grantových projektů nepotýká se závažnými problémy. Problémy se ovšem vyskytly v oblasti individuálních komplexních projektů. Do konce roku 2012 celkem 5 projektů ze 7, u kterých došlo k uzavření smluvního aktu o financování, byly v důsledku problémů v jejich realizaci z financování z OPPA vyjmuty. O těchto problémech bylo podrobně informováno již v předchozí zprávě. V průběhu roku 2012 došlo k uzavření smluvního aktu s dalšími dvěma komplexními projekty, u nichž je však realizace prováděna příspěvkovou organizací Magistrátu hl. m. Prahy a nedochází v nich k vyhlašování zadávacích řízení na externí dodavatele těchto projektů. Tímto postupem byly eliminovány rizika, která vedla k ukončení dříve realizovaných projektů. V průběhu roku 2013 probíhala bezproblémově realizace obou projektů. Začátkem roku 2013 bylo plánováno zahájení realizace posledních dvou komplexních projektů, které měli být realizovány v tomto programovacím období v prioritní ose 2. K realizaci těchto projektů nakonec nedošlo z důvodu velkého množství připomínek a úprav k realizaci obou projektů. Odbor Sociální péče, zdravotnictví a prevence tak odstoupil od procesu schvalování obou projektů. Vzhledem k velkému počtu žádostí v dříve realizovaných výzvách, ŘO v rámci přípravy nové výzvy zvažoval optimální zacílení podporovaných aktivit a vymezení oprávněných žadatelů. Ke konci roku 2012 byla vyhlášena 6. výzva, která se svým zaměřením odlišovala od ostatních výzev vyhlášených v 2. prioritní ose. Tato výzva byla zaměřena na poslední z podporovaných aktivit 2. prioritní osy a to podporu rozvoje organizací. Konkrétně se jednalo o podporu aktivit zaměřených na zkvalitnění poskytovaných služeb organizací působících v oblasti sociálního začleňování a/nebo rovných příležitostí a činností zaměřených na rozvoj a stabilizaci organizací působících v oblasti sociálního začleňování a/nebo rovných příležitostí. Kromě omezení rozsahu podporovaných činností byly žadatelé limitování Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


vymezením oprávněných žadatelů. V 6. výzvě spadaly mezi oprávněné žadatele pouze nestátní neziskové organizace. Dále byli žadatelé opět omezeni pravidlem, že jeden žadatel měl možnost předložit maximálně 1 projekt. Toto omezení přineslo v 6. výzvě poměrně velký úspěch, jelikož převis požadované podpory z OPPA na předložené projekty vůči alokaci výzvy byl pouze minimální. V detailu se jednalo o hodnotu 181 %. Ve sledovaném období přistoupil Řídicí orgán flexibilně k vyhlášení mimořádné výzvy OPPA z důvodu maximálního dočerpání nevyužitých finančních prostředků i ke konci programového období, které se na realizaci programu uvolnily kurzovými změnami a vnějšími realokacemi z ostatní operačních programů. Řídicí orgán tak nabídl žadatelům další původně neplánovanou možnost získání finanční podpory. Dne 9. září 2014 tak došlo k vyhlášení v pořadí již 7. výzvy ke konzultaci projektových záměrů a k předkládání projektových žádostí. Administrace přijatých projektových žádostí probíhala až do konce roku 2014. Realizace projektů se předpokládá od 1. února 2015 do konce 30. října 2015. V průběhu formálního hodnocení žádostí 7. výzvy došlo k podání stížnosti na nastavení 7. výzvy. Vyjádření ŘO je uvedeno na stránkách OPPA (http://www.prahafondy.eu/cz/oppa/aktuality/1252_vyjadreni-ridiciho-organu-oppa-kmnozicim-se-stiznostem-souvisejicich-s-nastavenim-7.-vyzvy.html).

3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – MODERNIZACE POČÁTEČNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ Prioritní osa 3 je zaměřena na zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí tak, aby tato příprava odpovídala požadavkům trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 d). Specifický cíl je naplňován intervencemi zaměřenými na zvyšování dostupnosti a kvality nabídky vzdělávání tak, aby odpovídalo požadavkům trhu práce a znalostní společnosti. Podporováno je počáteční vzdělávání a posilování vazeb mezi počátečním a dalším vzděláváním. Podporované aktivity prioritní osy  Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ  Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ  Podpora žáků a studentů se specifickými vzdělávacími potřebami



Při implementaci Řídící orgán vymezuje následující skupiny podporovaných aktivit:  Zkvalitňování vzdělávání na SŠ  Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků  Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ a VOŠ  Podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami Rozpočet prioritní osy Na modernizaci počátečního vzdělávání je určeno přibližně 32 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 43 172 133 €. Křížové financování V rámci prioritních osy 3 probíhá využívání křížového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2014 dosáhlo čerpání křížového financování 760 tis €. Na základě smluv uzavřených do konce roku 2013 (v roce 2014 nebyla uzavřena nová smlouva) bylo naplánováno využití křížového financování v těchto projektech ve výši 1 012 tis. €. Křížové financování je v nejvíce případech využíváno pro nákup nábytku (zejména stolů, židlí, kateder a skříní pro ukládání nakoupeného vybavení) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven. V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak křížové financování využíváno pro nákup interaktivních tabulí či na drobné stavební úpravy výukových prostor. Ojediněle se potom vyskytují nákupy dalších technických prostředků serverů, profesionálních kamer a specifického vybavení v návaznosti na zaměření oboru (např.: tiskový stroj a vazební linka, vybavení učebny stereoskopickou 3D projekcí). Příklady projektů s větším procentem křížového financování a bližší informace jsou uvedeny v kapitole 2.1.2.5. Využití vyšší míry křížového financování, tzn. nad 20% je zde zastoupeno nejvíce, počtem 12 projektů. 3.3.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Individuální grantové projekty Během roku 2014 byly cíle prioritní osy 3 průběžně naplňovány. Ve sledovaném období pokračovala realizace grantových projektů podpořených na základě 4. a 6. výzvy. Ke konci sledovaného období bylo úspěšně ukončeno 298 projektů s objemem proplacených prostředků 827 mil. Kč. V rámci těchto projektů bylo podpořeno 117 tis. osob z toho 78 tis. úspěšně. Vzhledem k charakteru projektů a cílových skupin se jedná o nejvyšší číslo v rámci všech tří prioritních os. Začátkem roku došlo k ukončení realizace posledních projektů z 3. výzvy a v průběhu docházelo k postupnému ukončování projektů také ve 4. výzvě. U těchto projektů probíhaly poslední kontroly na místě a v závislosti na termínu ukončení také odevzdávání závěrečných monitorovacích zpráv.



Největší objem práce představovala administrace monitorovacích zpráv projektů 6. výzvy, které byly odevzdávány prakticky současně a to v průběhu ledna a července a souběžná realizace kontrol na místě u těchto projektů. V průběhu sledovaného období byly zvažovány možnosti dočerpání alokace v rámci Prioritní osy 3, které vyústily v jednání s projekty ze zásobníku 6. výzvy o možném pozdějším zahájení realizace projektů. Následné vyjednávání podmínek pro podpis grantových smluv způsobilo od března zdržení v administraci všech předložených zpráv. Oslovené projekty zahájily realizaci zpravidla k 1. 4. 2014, nejpozději pak 1. 6. 2014 s nejzazším termínem pro ukončení realizace do 31. 6. 2015, které bylo schváleno Radou hl. m. Prahy dne 15. 4. 2014. Uzavírání smluv všech 14 projektů ze zásobníku bylo časově náročné a bylo ukončeno do konce července 2014. Pro tyto projekty byl v květnu realizován seminář k Zahájení realizace projektu a v září seminář Zpracování monitorovací zprávy. Projekty ze zásobníku odevzdaly dle platných pravidel Zprávy o zahájení realizace a to do dvou měsíců od zahájení realizace projektu a následně také první monitorovací zprávy, které byly zpracovávány společně s dalšími administrovanými zprávami z 6. výzvy a většina z nich byla do konce monitorovaného období schválena. Individuální komplexní projekty Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 3 připravovány a realizovány odborem školství, mládeže a sportu Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. V roce 2014 pokračovala realizace 3 projektů. Celková smluvně vázaná podpora z OPPA na tyto projekty dosahovala 30,2 mil. Kč. Viz tab. č. 31. V květnu 2014 byla otevřena diskuse ohledně možného čerpání zbývajících alokovaných prostředků formou komplexních projektů. Na základě této inciativy započal odbor školství, mládeže a sportu MHMP s přípravou projektového záměru, který byl následně rozpracován do konkrétní projektové žádosti s názvem „Podpora a rozvoj asistentů pedagogů při vzdělávání žáků se speciálními potřebami na školách zřizovaných hlavním městem Prahou“. Konzultace záměru a proces hodnocení uvedeného projektu započaly v červnu 2014. Příprava projektu v objemu 54,8 mil Kč byla zahájena odborem školství, mládeže a sportu hl. m. Prahy (SMS). Projektová žádost byla předložena v nejzazším možném termínu 31. července 2014, následně odbor FON velmi flexibilně zajistil proceduru výběru a schvalování, což vyústilo ve schválení projektové žádosti usnesením Zastupitelstva Hl. m. Prahy č. 41/80 ze dne 11. září 2014 a udělením mandátu odborům FON a SMS připravit podmínky realizace a Radě hl. m. Prahy je schválit. Navzdory tomu však k realizaci projektu odborem SMS nedojde. Důvodem bylo zejména časové hledisko. Vzhledem ke skutečnosti, že aktivity, které byly v projektu plánovány, jsou vázány na školní rok a tomuto předcházející rozpočtový rok, nebylo možné v časové tísni připravit projekt pro realizaci od měsíce září 2014 a odklad projektu o další rok je vzhledem ke konci programového období nemožný. Finální zdůvodnění tohoto rozhodnutí obdržel odbor FON dne 14. října 2014.



Průběh komplexních projektů v realizaci:  Realizace projektu CZ.2.17/3.1.00/30009 (Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy, rozpočet 22 mil. Kč) byla úspěšně ukončena v roce 2012 (projekt trval do 30. listopadu 2012). Odbor školství zpracoval závěrečnou zprávu, která byla předložena na konci ledna 2013. Projekt trval 36 měsíců. Celkem bylo podpořeno 679 pedagogických pracovníků, z toho 451 úspěšně.  V rámci projektu CZ.2.17/3.1.00/30013 (Studium pedagogických pracovníků k rozšíření odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu, rozpočet 7,9 mil. Kč) do konce roku 2011 probíhal výběr dodavatele. Smlouva s dodavatelem byla uzavřena až v lednu 2012, poté byly zahájeny aktivity pro cílovou skupinu. Z důvodu opakovaného vyhlášení zadávacího řízení došlo k posunu v harmonogramu realizace klíčových aktivit a odbor školství podal žádost o podstatnou změnu - prodloužení projektu o 6 měsíců, tj. do 31. ledna 2014. Na konci března 2014 byla předložena závěrečná monitorovací zpráva, jež byla schválena v říjnu 2014. Realizace projektu probíhala bez závažných problémů. V projektu bylo podpořeno 324 osob celkem a 53 pedagogů ukončilo projekt úspěšně (pro ukazatel počtu úspěšně podpořených osob bylo stanoveno kritérium absolvování všech 4 modulů vzdělávacího programu).  Projekt CZ.2.17/3.1.00/30014 (Řemeslo žije II, rozpočet 23,1 mil. Kč) byla v roce 2013 úspěšně ukončena (projekt trval do 30. června 2013). Odbor školství na konci srpna 2013 předložil závěrečnou zprávu, která byla schválena v lednu 2014. Projekt trval 32 měsíců. Celkem bylo podpořeno 355 pedagogických pracovníků a 2 846 žáků, z toho bylo 337 úspěšně podpořených pedagogických pracovníků a 2 225 žáků.  Projekt CZ.2.17/3.1.00/30016 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků), rozpočet 23 981 100,00 Kč) byl schválen Zastupitelstvem hl. m. Prahy 4. listopadu 2011 a jeho realizace probíhá od ledna 2012. Cílem projektu je zvyšování a prohlubování odborné kvalifikace pedagogických pracovníků. Cílovou skupinou jsou ředitelé škol, učitelé všeobecně vzdělávacích předmětů i odborných předmětů a praktického vyučování na základních a středních školách se sídlem v hl. m. Praze. Plánované hodnoty indikátorů jsou 1 produkt (webový portál), 2 215 celkem podpořených osob, 2 074 úspěšně podpořených osob. Pro realizaci vzdělávacích kurzů v rámci klíčových aktivit č. 2, 3, 4 a 6 nebyl ani po pěti vyhlášených zadávacích řízeních vybrán dodavatel. Komplikovaný průběh výběru dodavatele byl způsoben především nezájmem ze strany potenciálních dodavatelů. Do výběrového řízení se ani při opakovaných pokusech nepřihlásil žádný zájemce. Vzhledem k tomu, že předmětem zadávacího řízení byl výběr dodavatele pro dlouhodobé vzdělávací kurzy, které by už nebylo možné v této fázi realizace do konce realizace projektu uskutečnit, bylo od realizace výše uvedených klíčových aktivit upuštěno a budou realizovány pouze vzdělávací kurzy zahrnuté v klíčové aktivitě č. 5, které budou realizovány příspěvkovými organizacemi města (středními či vyššími odbornými školami). V projektu nebudou realizovány vzdělávací programy pro doplnění odborné kvalifikace (pedagogické způsobilosti) učitelů odborných předmětů a praktického vyučování a učitelů všeobecně vzdělávacích předmětů. V nezměněné podobě zůstává realizována klíčová aktivita č. 5, jejímž obsahem jsou krátkodobé kurzy Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


dalšího vzdělávání pedagogických pracovníků podle jejich individuálních potřeb. Jedná o aktivitu, která pokrývá převážnou část nákladů projektu a také plánovaného počtu podpořených osob. Dosud bylo podpořeno 418 pedagogických pracovníků z cílové hodnoty 2074 podpořených osob (údaje ze čtvrté monitorovací zprávy k prosinci 2013). V lednu 2014 byla schválena třetí monitorovací zpráva. V září byla schválena čtvrtá monitorovací zpráva s poměrně zásadním krácením nákladů na mzdové náklady realizačního týmu, jehož úvazky nebyly přizpůsobeny změnám projektu a zůstávaly v nepřiměřeném rozsahu hrazeny odborem školství. Projekt se potýkal s administrativními problémy a průtahy při schvalování znění smluv s dodavateli kurzů a z toho důvodu musely být některé kurzy zrušeny. Chyby nastaly také na úrovni řízení projektu a vyhodnocování jednotlivých rizik. Pokrok v realizaci projektu a plnění plánovaných cílů nebyl dosažen ani během posledního monitorovacího období od ledna do června 2014. Pravděpodobně nepřinese výrazný nárůst v plnění plánovaných cílů. Administrace závěrečné monitorovací zprávy, jež byla předložena na konci srpna, zatím nebyla ukončena. 2014. Projekt CZ.2.17/3.1.00/30017 (Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ v oblasti specifických kompetencí), rozpočet 6 294 040 Kč). Cílem projektu je podpořit zavádění nových metod a forem práce do výuky VOŠ na území hlavního města Prahy. Náplní projektu je realizace vzdělávacích kurzů a workshopů zaměřených na rozvoj "akademických dovedností", např. zdokonalování schopností vést a hodnotit absolventské práce, rozvoj prezentačních dovedností, zlepšení práce se zdrojovou literaturou a dalšími zdroji informací. V projektu bude podpořeno celkem 190 pedagogických pracovníků VOŠ, 157 osob bude podpořeno úspěšně. Dále bude nově vytvořeno 13 produktů (7 vzdělávacích kurzů a 6 příruček). Smlouva s dodavatelem vzdělávacích kurzů byla uzavřena v listopadu 2011. Vzdělávací program pro pedagogické pracovníky probíhá od ledna 2012. Projekt skončil v únoru 2014. I přes vynaložené úsilí a množství propagačních aktivit se nepodařilo naplnit plánované hodnoty ukazatelů počtu podpořených osob a počtu úspěšně podpořených osob a to z důvodu nízkého zájmu o nabízené vzdělávací kurzy. Celkem bylo podpořeno celkem 111 pedagogických pracovníků (plánovaná hodnota 190 osob) a 79 úspěšně (plánovaná hodnota 157 osob), kteří se účastnili 7 nově vytvořených vzdělávacích kurzů. Současně bylo pro potřeby cílové skupiny vytvořeno 6 příruček, které pedagogové využívají ke svému dalšímu vzdělávání. Na konci dubna 2014 byla předložena závěrečná monitorovací zpráva, schválena byla 20. října. 2014.



Tab. č. 42: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 Registrační číslo

Název

Realizace

Rozpočet 22 044 886 Kč

CZ.2.17/3.1.00/30009

Jazykové a metodické vzdělávání pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy (JARO II)

1. 12. 2009 – 30. 11. 2012

CZ.2.17/3.1.00/30011

Vzdělávání pedagogických pracovníků pracujících s ohroženými dětmi


795 040,61 € 4 394 241 Kč 158 476,67 €

Studium pedagogických pracovníků k rozšíření odborné kvalifikace pro integrativní vzdělávání CZ.2.17/3.1.00/30013 žáků se speciálními vzdělávacími potřebami na ZŠ a SŠ běžného typu (Integrace)

1. 2. 2011 – 31. 1. 2014

CZ.2.17/3.1.00/30014 Řemeslo žije! II

1. 11. 2010 – 30. 6. 2013

23 127 490 Kč

CZ.2.17/3.1.00/30016 Další vzdělávání pedagogických pracovníků

1. 1. 2012 – 30. 6. 2014

23 981 100 Kč

1. 9. 2011 – 28. 2. 2014

6 294 040 Kč

CZ.2.17/3.1.00/30017

Další vzdělávání pedagogických pracovníků VOŠ v oblasti specifických kompetencí

7 906 980 Kč 285 162,29 €

834 084,32 € 864 869,45 € 226 992,21 €

Zdroj: IS Monit7+, kurz 27,728 Kč/ €

ŘO s odborem školství, mládeže a sportu Magistrátu hl. m. Prahy úzce spolupracuje a konzultuje postup realizace klíčových aktivit, plnění plánovaných hodnot indikátorů a administraci zadávacích řízení. Cílem ŘO je pro dosažení stanovených cílů a efektivního využití schválené podpory. Na konci monitorovaného období byl ukončen poslední schválený komplexní projekt, pobíhá administrace řádných a závěrečných monitorovacích zpráv. Zhodnocení dopadů podpory v prioritní ose 3 V rámci prioritní osy 3 - Modernizace počátečního vzdělávání bylo celkem vyhlášeno 6 výzev k předložení projektových žádostí. Realizace většiny projektů byla zahájena do roku 2013. V průběhu roku 2014 byla dodatečně zahájena realizace dalších 14 projektů ze zásobníku 6. výzvy. Podrobné zhodnocení dopadů podpory bude k dispozici v průběhu roku 2015, kdy bude realizována již druhá průběžná evaluace implementace OPPA. Cílem této evaluace bude nejen získat aktuální data a informace k míře dosažení plánovaných dopadů implementace OPPA v regionu hlavního města Prahy, ale také srovnání s údaji z evaluace z roku 2012 a tedy zhodnocení pokroku v rámci implementačního období. Největší počet projektů v rámci prioritní osy 3 OPPA byl realizován na vysokých školách v oblasti rozvoje a zkvalitnění studijních programů (celkem 128 projektů, což představuje 44 % realizovaných projektů). Hlavní zaměření projektů bylo na rozšíření a inovování výuky zařazením nových či inovací stávajících předmětů, zahrnutí nových metod výuky jako např. využití případových studií, zajištění hostování zahraničních i domácích expertů, zakomponování elektronických výukových materiálů a pomůcek, simulací a modelů do výuky, inovací praktické výuky, apod. Následuje oblast zkvalitňování vzdělávání na středních školách s 81 projekty (28 % z celkového počtu realizovaných projektů) a intervence do podpory žáků a studentů



se speciálními vzdělávacími potřebami (67 projektů, tj. 23 % z celkového počtu realizovaných projektů). Graf č. 28: Oblasti podpory PO3


V průběhu roku 2014 vzrost celkový počet projektů 3. prioritní osy z 281 na 294 uzavřením smluv s projekty ze zásobníku 6. výzvy. S ohledem na zaměření 6. výzvy došlo k navýšení hodnot v oblasti rozvoje a zkvalitnění studijních programů na VŠ a také podpory žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami. Tab. č. 43: Finanční a věcný přehled dle oblastí podpory Počet projektů

Schválená podpora

Schválené prostředky vyplaceno


Zkvalitňování vzdělávání na středních školách

81

283 097 409

283 097 409

41 060

Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VOŠ

10

35 139 530

35 139 530

1 652

Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ

128

476 698 214

476 698 214

55 349

Podpora žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami

67

229 698 973

229 698 973

3 680

Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků

8

78 997 011

78 997 011

14 420

294

1 103 631 137

1 103 631 137

116 161

Oblast podpory

Celkem Zdroj: IS Monit7+

V oblasti čerpání alokace v monitorovaném období byl největší pokrok zaznamenán v oblasti podpory žáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami a to z 16% na 18% celkových schválených a vyplacených prostředků v rámci prioritní osy 3. Zvýšení hodnot v této Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


podporované oblasti je dáno realizací projektů z 6. výzvy, kdy v průběhu roku 2014 docházelo k čerpání na základě schválených prvních a druhých monitorovacích zpráv. Graf č. 29: Poměr čerpání prostředků v jednotlivých oblastech


Uzavření smluv s projekty ze zásobníku se odrazilo i na celkovém složení příjemců v rámci prioritní osy 3. K navýšení z 7% na 9% došlo v oblasti příjemců z NNO, které často realizují projekty zaměřené na podporu žáků se speciálními vzdělávacími potřebami a to na úkor příjemců z oblasti středních a vysokých škol. Tab. č. 44: Finanční a věcný přehled dle typu příjemce Oblast podpory

Počet projektů

Schválená podpora

Schválené prostředky vyplaceno


ZŠ

36

119 981 785

70 130 537

7 508,00

SŠ

77

233 030 609

141 880 524

19 910,00

VOŠ

11

37 151 516

23 385 608

1 720,00

130

489 496 371

347 619 959

68 797,00

NNO

26

97 146 081

63 320 481

9 824,00

Ostatní

14

126 824 776

66 994 608

8 402,00

Celkem

294

1 103 631 137

713 331 716

116 161,00

VŠ




Graf č. 30: Dle typu příjemce


K výraznému nárůstu došlo také v oblasti sledovaných indikátorů. V průběhu roku 2014 bylo nově podpořeno 22 260 osob. Celkový počet osob podpořených v rámci prioritní osy 3 OPPA dosáhl ke konci sledovaného období hodnoty 116 161 osob. Největší postup lze zaznamenat v oblasti vysokého školství, kdy bylo nově podpořeno celkem 10 524 osob. Vysoká hodnota je v tomto případě dána tím, že inovovaných předmětů se účastní větší množství studentů, zatímco podpora na základních školách, kde bylo nově podpořeno 2 260 osob, je zaměřena na individuální podporu jednotlivců či menších skupin. K výraznému navýšení došlo také v okruhu středních škol, které realizovaly projekty v rámci 4. a 6. výzvy a to celkem o 6 499 osob.



3.3.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Do konce roku 2013 bylo v rámci prioritní osy 3 úspěšně podpořeno 65 228 z celkového počtu 93 901 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 284 projektů s alokací 1 076 mil. Kč, z čehož bylo již 149 projektů úspěšně dokončeno. V celkovém počtu 898 monitorovacích zpráv byly předloženy a schváleny výdaje v objemu 670 mil. Kč. Tab. č. 45: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

07.46.00 Výstup


počet osob

07.41.00 Výstup

49.21.00 Výstup

07.63.00 Výsledek


Počet podpořených projektů zaměřených na OPPA (Hl. m. 4 Praha)

počet osob

Zdroj

Hodnota

monitorovací Dosažená zprávy Výchozí 1 projektů Plánovaná monitorovací Dosažená zprávy Výchozí projektů Plánovaná Dosažená

počet projektů

Míra kvality vzdělání

3

monitorovací systém Výchozí OPPA

Plánovaná %

evaluační studie

Dosažená

1

2


1

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014


Celkem

0

0

2 855

11 315

26 360

49 783

65 228

77 956

N/A

77 956

0

0

0

0

11 315

26 360

49 783

65 228

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

5 100

5 100

0

0

11 973

31 064

43 037

75 824

93 901

117 819

N/A

117 819

0

0

0

11 973

31 064

43 037

75 824

93 901

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

149 3 (284)

191 3 (298)

N/A

191 3 (298)

113 (185) 3

149 3 (284)

N/A

0

3

15 3 (145)

54 (145)

3

113 3 (185)

15 (145)

3

54 (145)

0

0

0 (50)

0

N/A

0

0 (50)

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

170

170

0

N/A

N/A

N/A

N/A

2

95%

N/A

N/A

N/A

95%

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

95%

95%

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

3

3

Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31.12.2013, datum generování dat 2. 3. 2015 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období. 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2014. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. celkový počet podpořených projektů, kterým byla poskytnuta na základě žádosti finanční podpora z OPPA. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl uváděn název 49.21.00 - Počet podpořených projektů. Změněn byl pouze název, definice je shodná, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.




Kód NČI

Detail členění



4

23 918 4

Počet podpořených 07.41.93 Počet odcházejících účastníků osob za rok 2014 Počet účastníků, kteří se operací účastnili již v 07.48.00 4 minulém monitorovacím období Typ členění


Kód (xx)

36 087 16 432

Detail členění



00

Celkem

117 819

77 956

01

Muži

61 176

40 174

02

Ženy

56 643

37 782

04


11 372

8 088

4

05


392

211

06


15

5

07


86

37

08


105 969

69 620

09


104 205

67 473


18


84 246

54 266

19


1 502

1 190


25

Menšiny

1 990

1 508

26

Migranti

2 002

1 351

27


1 182

763

28


8 601

7 017

41


38 265

21 214

42


47 423

33 531

43


1 011

496

44


18 958

13 970



4

4

Zdroj: IS MSC2007, ŘO OPPA Poznámky: 1 Stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015. 2 Zatímco ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ udává počet osob za sledované období, zbylé hodnoty v tabulce jsou uvedeny kumulativně za celou dobu implementace k datu. Z tohoto důvodu si neodpovídají celkové hodnoty za ukazatel „Počet podpořených osob za rok 2014“ a údaje ve zbytku tabulky. Definice „úspěšně podpořené osoby je stanovována na úrovni projektu v závislosti na tom, jaké činnosti a pro jakou cílovou skupinu jsou v projektu podporovány. Definice je uvedena v grantové smlouvě uzavřené mezi příjemcem a Řídícím orgánem. Zpravidla se jedná o úspěšné vykonání zkoušky navazující na vzdělávací kurzy, případně se jedná o absolvování povinného minimálního rozsahu kurzu, apod. 3 Ukazatel 07.46.04 (Zaměstnaní) byl ŘO OPPA upraven (tj. neodpovídá číslu agregovanému na základě sběru dat od příjemců). Důvodem úpravy (snížení) je potřeba respektovat technické nastavení na straně SFC2007. V praxi jedna osoba může patřit do kategorie 07.46.05 (Sebezaměstnaní) i do kategorie 07.46.04 (Zaměstnaní), SFC ovšem vyžaduje, aby tyto skupiny neměly průniky. 4 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo v některých případech ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byly použity tyto názvy: 07.47.00 - Noví účastníci, 07.41.93 - Odcházející účastníci, 07.48.00 - Lidé, kteří se operačního programu účastnili již v předchozím roce, 07.46.05 - Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné, 07.46.06 - Dlouhodobě nezaměstnaní, 07.46.09 - Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (žáci, učni a studenti), 07.46.41 - Základní nebo nižší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2), 07.46.42 - Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3), 07.46.43 - Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4), 07.46.44 - Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6). Změněny byly pouze názvy, definice jsou shodné, proto lze porovnávat dosažené hodnoty napříč jednotlivými monitorovanými obdobími.



Věcný pokrok v implementaci je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Do konce roku 2014 bylo v rámci prioritní osy 3 úspěšně podpořeno 77 956 z celkového počtu 117 819 podpořených osob. Osoby byly podpořeny v rámci celkem 191 projektů s alokací 1 099 mil. Kč, z čehož bylo již 298 projektů úspěšně dokončeno. V celkovém počtu 1 067 monitorovacích zpráv byly předloženy a schváleny výdaje v objemu 827 mil. Kč. Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v prioritní ose 3 zaměřují: žáci, studenti, pedagogičtí pracovníci, akademičtí pracovníci, osoby, které předčasně opustily vzdělávací systém. Oproti ostatním prioritním osám je poměr mezi podpořenými muži a ženami téměř vyrovnaný (48 % žen). V návaznosti na podporované cílové skupiny žáků a studentů je z pohledu vzdělání nejvíce zastoupena skupina osob s ukončeným vyšším středoškolským vzděláním (40 %), tj. převážně studenty vysokých škol, následovaná skupinou osob s ukončeným základním vzděláním a nižším středoškolským vzděláním (32 %), tj. převážně studenti středních škol. S charakterem cílové skupiny souvisí také podíl neaktivních podpořených osob ve vzdělávání či odborné přípravě (90 %), zbývající část jsou zaměstnané osoby (10 %), tedy především učitelé na všech stupních škol. Specifika prioritní osy 3 jsou patrná také při pohledu na věkovou strukturu podpořených osob, kde plných 72 % tvoří osoby ve věku 15 – 24 let. Ve srovnání s rokem 2013 nebyla zaznamenána zásadní změna v zastoupení jednotlivých skupin.





-

mil. Kč

-

a


mil. € počet mil. Kč b

c

1 131

43,2

934

4,2

0,0

1

%

54,8

mil. € počet

c/a

4 564 403% 4,8

Prostředky v Proplacené prostředky souhrnných žádostech 3 příjemcům zaúčtovaných PCO

Projekty s podepsanou 4 smlouvou

Podané žádosti

d

mil. Kč

%

e

e/a

mil. €

mil. Kč

%

F

f/a

mil. €

mil. Kč

%

g

g/a

mil. €

164,6

298

1 099,3

97%

42,0

827,3

73%

32,2

788,8

70%

30,8

2,0

3

4,0

0,4

0,1

107,9

9,5

3,9

153,6

13,6

5,5


%

h

h/a

790,2 70% 22,2

19,1

mil. €

30,9 0,8

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Poznámky: Stav k 31. 12. 2014. 1 Částky jsou za celkové veřejné zdroje bez soukromého spolufinancování. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou - počet“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. Poskytnutá podpora byla u projektů ve stavu N7 po skončení realizace vrácena, proto finanční data nejsou zkreslená. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 27,728 Kč/€. Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru. 6 uvedené hodnoty nezohledňují finanční úpravy (vratky)

Objem prostředků krytých smlouvou dosáhl ke konci roku 2014 úrovně 97 %. V rámci monitorovacích zpráv bylo příjemci předloženo a Řídícím orgánem schváleno vyúčtování způsobilých výdajů ve výši 32 mil. €, což je 73 % rozpočtu prioritní osy. Dosud certifikované prostředky představují 57 % rozpočtu prioritní osy, což představuje nárůst o 14 %.



Graf č. 31: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 3 200% 180%

167%

175%

160% 140% 120% 100% 100%

89%

2013

73%

80%

2014

60%

60% 40% 20% 0% Proplacené Podíl úspěšně prostředky příjemcům podpořených osob



Hodnota ukazatele „Počet podpořených projektů“ vzrostl na 175% (za použití definice OPPA). V roce 2014 bylo zapojeno 14 projektů zásobníku 6. výzvy. Převis oproti předpokládané hodnotě je způsoben faktem, že kontrahované a realizované projekty jsou v průměru rozpočtově menší, než bylo předpokládáno při expertním odhadu kvantifikace cílových hodnot ukazatelů OPPA. Při srovnání počtu úspěšně podpořených osob schválených v monitorovacích zprávách ku celkovému počtu plánovanému závazku příjemců (hodnota udaná příjemci podpory v žádosti) dosahuje tento podíl hodnoty 89 %. Pokles je způsoben zapojením nových projektů, které začaly realizaci. Příčinou vysoké hodnoty ukazatele počtu úspěšně podpořených osob oproti plánované cílové hodnotě je zejména skutečnost, že v rámci velké části projektů dochází v rámci projektových aktivit k úpravám a inovacím vzdělávacích programů, do nichž jsou následně zapojeny celé třídy studentů na středních školách či celé studijní skupiny na vysokých školách a hodnota tohoto ukazatele tedy nabývá vyšších než předpokládaných hodnot. Tento fakt však nemá vliv na dosahování cílů prioritní osy, kde primárním cílem je rozvoj a inovace vzdělávacího programu tak, aby lépe odpovídal potřebám trhu práce, a počet bezprostředně benefitujících osob z projektu je tedy možné považovat spíše za sekundární ukazatel, který charakterizuje průběh realizace projektu spíše nepřímo. V roce 2014 zpracováno 254 (o více jak 100 než v roce 2013) monitorovacích zpráv a díky tomu vzrostly schválené a proplacené prostředky příjemcům na 73%. Finanční a fyzický vývoj implementace v rámci prioritní osy 3 je v souladu s předpokládaným vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání žádných specifických opatření ze strany Řídícího orgánu.



3.3.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Mezi typické projekty v prioritní ose 3 lze zařadit ty, jejichž cílem je inovace vzdělávacích programů škol (středních i vysokých) nebo individuální podpora žáků či studentů. Dalším příznačným příkladem jsou projekty, které se orientují na širší cílovou skupinu v rámci hl. m. Prahy (nejčastěji v rámci vybrané městské části) a jejichž výstupy jsou určeny zapojeným školským zařízením na území hl. m. Prahy. Tyto projekty jsou obvykle realizovány nestátními neziskovými organizacemi, případně samotnými školami nebo jinými veřejnými institucemi. Tab. č. 48: Příklady projektů v prioritní ose 3 Název projektu

Architektura a praxe


CZ.2.17/3.1.00/36034

Žadatel

České vysoké učení technické v Praze

Cílová skupina

Cílovou skupinu tvoří celkem 500 studentů ČVUT. Jedná se o studenty bakalářského, magisterského a doktorského programu Architektura a urbanismus a studenty bakalářského programu Design, kteří se zúčastní výuky v inovovaných předmětech. Druhou cílovou skupinu tvoří 2 přednášející pedagogové, kteří se zúčastní zahraničních stáží, jejichž výstupy využijí v inovované výuce.

Obsah projektu

Projekt navazuje na předchozí granty FA ČVUT a rozvíjí a inovuje různé stránky studia tak, aby došlo k rozšíření praktického rozměru výuky a většímu propojení s praxí. V rámci inovované výuky se studenti zapojí do realizace projektu Bezbariérová Praha a zúčastní se workshopů zahraničních expertů a přednášek odborníků z praxe. Během realizace projektu dojde k inovaci seminářů všech tří úrovní studia (Bc., Mgr. a PhD.), pro které budou vypracovávány nové studijní materiály. Pro pedagogy jsou plánovány výjezdy do zahraničí. Výstupy realizovaných stáží budou následně využity v rámci inovované výuky.

Rozpočet projektu

2 314 053 Kč/ 83 455 € Z toho z OPPA: 2 314 053 Kč/ 83 455 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 1 966 945 Kč/ 70 937 €)

Termín realizace

1. 7. 2013 - 30. 3. 2015 (21 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 10 (8) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 502 (502) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 329 (0)

Název projektu

Kreativní partnerství pro rovné příležitosti


CZ.2.17/3.1.00/36189

Žadatel

Společnost pro kreativitu ve vzdělávání, o.p.s.

Cílová skupina

Hlavní cílovou skupinou projektu jsou žáci se SVP ze sedmi tříd z celkem tří základních škol zřizovaných MČ Praha 12. Jedná se o žáky prvního i druhého stupně ZŠ. V rámci projektu probíhá práce s celými třídami. Primární zaměření programu a podpory ale směřuje na žáky se SVP. Další CS jsou pedagogové, kteří byli vyškoleni a pracují s inovativním programem kreativního vzdělávání. Cílem je osvojení programu a jeho začlenění do práce s žáky se SVP. Celkem se do realizace projektu přímo zapojí nejméně 7 pedagogů.

Obsah projektu

Projekt zahrnuje vytvoření programu kreativního vzdělávání. Jedná se o adaptaci programu Creative Partnerships na podmínky vzdělávání v ČR, zapracování specifických přístupů a metod pro rozvoj žáků se SVP. Součástí je proškolení pedagogů, koordinátorů školních projektů a umělců v metodách programu a především následnou realizaci programu kreativního vzdělávání ve třídách tří zapojených pražských škol Základní a mateřská škola ANGEL v Praze 12, Základní a mateřská škola Na Beránku v Praze 12 a Základní škola profesora Švejcara. Cílem nového programu je rozvoj klíčových kompetencí žáků se SVP a rozvoj motivace žáků, jejich zájmu o vzdělávání a rozvoj jejich vzdělávacích a profesních aspirací formou vzdělávacích projektů ve spolupráci s umělci. Součástí školních projektů bývají



veřejné závěrečné prezentace (v prostorách školy i mimo ni). Rozpočet projektu

2 393 618 Kč/ 86 325 € Z toho z OPPA: 2 393 618 Kč/ 86 325 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 2 034 575Kč/ 73 376 €)

Termín realizace

1. 7. 2013 - 28. 2. 2015 (20 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 1 (0) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 40 (39) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 32 (6)

Název projektu

Rozvoj individuální péče o žáky se speciálními vzdělávacími potřebami a jejich integrace na Malostranské základní škole


CZ.2.17/3.1.00/36367

Žadatel

Malostranská základní škola

Cílová skupina

Cílovou skupinou je 70 žáků se SVP a 40 pedagogických pracovníků podpořených formou vzdělávacích aktivit na ZŠ Malostranská. Aktuálně je na škole 77 integrovaných žáku z celkového počtu 312 žáku.

Obsah projektu

Hlavním cílem projektu je rozvoj systému individuální péče o žáky se speciálními vzdělávacími potřebami (dále SVP), v rámci jejich vzdělávání na Malostranské ZŠ a jejich pokračování na druhý stupen ZŠ a dále na SŠ. V rámci projektu probíhají konzultační činnosti, odborná podpora, řešení vzdělávacích a výchovných problému, pravidelná návštěva jednotlivých tříd a podpora práce integrovaných žáku, sledování jejich projevu ve výuce, vyhodnocování práce žáku. V rámci projektu bude zaveden individuální přístup k práci se žáky se SVP v rámci výuky či ve skupinách max. 5 žáku, s podobnými potřebami podpory a náprav. Průběžně v projektu bude probíhat evaluace a aktualizace stávajících IVP, tvorba nových IVP pro nové diagnostikované žáky. Dalším přístupem je individuální péče o žáky se SVP a jejich socializace formou doplňujících aktivit, např. pohybových aktivit (procvičování motorických center v mozku, nácvik pohybových stereotypu ke zklidnění žáka, uvědomění si vlastních schopností a dovedností), dále náprava logopedických vad, náprava percepčních oslabení, doučování žáků s dysfunkčními poruchami (CJ, AJ, M, aj.), psaní všemi deseti na PC (vhodné zejména pro dysgrafiky a dysortografiky) apod. Aktivity také přispějí k možnosti zažít úspěch v dětském kolektivu. Poslední aktivitou je vzdělávání pedagogických pracovníku školy v oblasti práce se žáky se SVP. Jedná se zejména o vzdělávání v oblasti nápravy dyskalkulie a dalších poruch, nápravy percepčních a motorických oslabení a dalších podpůrných aktivit směrujících k rozvoji a socializaci žáku se SVP. Dále bude realizován již existujícího program školení o SPU pro nově příchozí pedagogy.

Rozpočet projektu

2 901 427 Kč/ 104 639 € Z toho z OPPA: 2 901 427 Kč/ 104 639 € (včetně příspěvku Evropského sociálního fondu: 2 466 213 Kč/ 88 943 €)

Termín realizace

1. 7. 2013 - 28. 2. 2015 (20 měsíců)

Počet nově vytvořených/inovovaných produktů: 3 (0) Plánované Počet podpořených osob – celkem: 110 (94) (dosažené) výstupy Počet úspěšně podpořených osob: 100 (13) Poznámka: Kurz 27,728 Kč/€ Hodnoty ukazatelů v závorce uvádí dosažené hodnoty



3.3.4. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy 3 se nepotýká se závažnými problémy. Finanční i fyzický vývoj implementace grantových projektů v rámci prioritní osy 3 je v souladu s předpokládaným vývojem, resp. odchylky od předpokladu jsou takové povahy, že nevyžadují přijímání žádných specifických opatření ze strany ŘO. Implementace komplexních individuálních projektů se potýká s menšími komplikacemi (viz výše), nicméně ty jsou řešeny individuálně. 6. výzva Počet realizovaných projektů a především téměř současné odevzdávání monitorovacích zpráv u projektů 6. výzvy způsobilo výraznou prodlevu v administrativním zpracování předložených monitorovacích zpráv. Zpoždění bylo způsobeno oslabením týmu pracovníků PO3 a od března 2014 také přípravou grantových smluv projektů ze zásobníku 6. výzvy. Oproti předpokladu nebylo v období zvýšené zátěže možné využít kapacit z dalších prioritních os a to z důvodu přípravy a následně administrace 7. výzvy v rámci PO2. Prodloužení doby administrace přineslo prodlevu při schvalování monitorovacích zpráv a tedy i proplácení schválených prostředků. S projekty, pro které bylo zpoždění v proplácení záloh problematické, jsme byli v kontaktu a jejich monitorovací zprávy byly zpracovávány přednostně. Intenzivní komunikací a informováním příjemců se podařilo předejít větším překážkám či výpadkům ve financování projektů. Plnění plánovaných monitorovacích indikátorů V případě několika komplexních projektů i individuálních projektů se setkáváme s problémy při naplňování plánovaných cílových hodnot monitorovacích indikátorů. Nejčastěji je zárodkem tohoto problému špatný odhad poptávky po nabízených aktivitách v projektové žádosti, který se během realizace projektu projeví malým zájmem cílové skupiny pedagogů či studentů o nabízené vzdělávací programy. Důvodem mohou být také přísně nastavená kritéria pro splnění ukazatele počtu úspěšně podpořených osob. Pokud nejsou příčinou vnější důvody, jako např. zrušení školy, změna nastavení v počtu studentů přijímaných ke studiu apod., jsou tyto případy posuzovány dle metodiky finančních oprav, která je veřejně dostupná na internetových stránkách. Řešitelé projektů jsou tedy s případnými sankcemi obeznámeni a obvykle na možný problém s dosažením cílových hodnot ukazatelů upozorňují s předstihem v monitorovacích zprávách. Ve spolupráci s ŘO jsou zvažovány možné varianty dalšího postupu projektu tak, aby se výsledky přiblížily plánovaným cílům. Limit úvazků na zaměstnance Zvýšené riziko týkající se snížení možného jsme identifikovali již v předchozích letech a po revizi Projektové příručky v roce 2012 jsme mimo jiné zveřejnili podrobný příklad k úvazkům na webových stránkách www.oppa.cz. Projekty 6. výzvy, které zahájily realizaci v roce 2013 a 2014 jsme navíc o limitech 1,0 a 1,2 úvazku informovali již v rámci seminářů pro žadatele a především na seminářích pro příjemce podpory, které jsou realizovány po zahájení realizace projektu (před odevzdáním Zprávy o zahájení realizace). I přes tato opatření se u některých projektů setkáváme s nedodržením stanoveného úvazku. U části projektů se jedná o nedodržení úvazku 1,0 u kombinované pozice, kdy je odborný Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


pracovník příjemce současně manažerem projektu. V takových případech se jedná o chybný výklad příručky, kdy se příjemce mylně domnívá, že je možné využít výjimky 1,2 úvazku. U druhé skupiny projektů se jedná o překročení úvazku 1,2. V drtivé většině se jedná o projekty, kde je příjemcem vysoká škola. V takových případech je příčinou nedostatečná kontrola manažera projektu a to především s ohledem na nutnost zohlednění úvazku jak v přímo v organizaci (tedy i například DPČ uzavřené na jiných katedrách, apod.) tak souběžně v organizaci příjemce a partnerů projektu. Zjištění vychází většinou z realizovaných kontrol na místě a jsou následně řešeny podáním návrhu na nesrovnalost. Problémy v zadávacích řízeních Příjemci se při realizaci projektů potýkají s řadou problémů v oblasti zadávacích řízení. Z velké části jsou tyto problémy způsobeny určitou nezkušeností či nekvalifikovaností zaměstnanců příjemců v této složité problematice. Tato skutečnost klade velké nároky na zaměstnance ŘO při konzultacích výzev k podání nabídek a vypořádání následných dotazů v průběhu samotného zadávacího řízení. Nicméně i přes to, že je příjemcům poskytována veškerá podpora ŘO, objevují se v zadávacích řízeních četné chyby, které vedou k případům porušení rozpočtové kázně či finančním korekcím. Jedná se například o nedodržení správnosti všech procesních kroků, diskriminačně či jinak nepřesné stanovení předmětu zakázky nebo uzavření smlouvy v rozporu s předloženou nabídkou. Problémy příjemců se zajišťováním auditní stopy pro určení ceny obvyklé ŘO zaznamenal po zavedení povinnosti uchovávat v projektové dokumentaci ke všem prokazovaným účetním dokladům auditní stopu velké množství výtek z řad příjemců. Většina z nich se týká nutnosti věnovat se v ještě větší míře administraci projektu na úkor přímé práce s cílovou skupinou projektu. Na vině je jistě i neexistence dolní cenové hranice nákladů, u kterých by příjemci auditní stopu nemuseli povinně zajišťovat. Jedná se například o náklady na knižní publikace či drobné pomůcky do laboratoří v hodnotách v řádu stokorun. Co se týče samotných pochybení v dokládání auditní stopy, jde především o cenové srovnávání zařízení s velmi odlišnými parametry, tzv. porovnávání neporovnatelného. Vzhledem k tomu, že se na správné naplnění tohoto pravidla o uchovávání auditní stopy příjemci často dotazují a objevují se již zmíněná pochybení, byl na webových stránkách OPPA uveřejněn článek s návodem a příklady, jak správně postupovat. Díky tomuto opatření je počet skutečných pochybení minimalizován. V prioritní ose 3 OPPA se jedná o jednotky případů, kdy náklad nebyl schválen v celé výši. Dále je nutno podotknout, že pravidlo auditní stopy řeší pouze jedno z hledisek posouzení nákladů v projektu. Hledisko nezbytnosti nákladu pro projekt co do počtu kusů či přiměřenosti parametrů na dané zboží či služby posuzuje ŘO ve vazbě na plánované cíle a aktivity projektu.



3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – TECHNICKÁ POMOC Specifický cíl této osy představuje zajištění efektivní a účinné implementace OPPA. V rámci této prioritní osy jsou financovány především aktivity, které podporují řízení, realizaci, kontrolu, monitorování, hodnocení a publicitu OPPA. Podporované aktivity prioritní osy Podpora řízení programu Doplňkové činnosti související s realizací programu Rozpočet prioritní osy Na technickou pomoc je určeno přibližně 3,0 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 4 405 949 €. Křížové financování V prioritní ose 4 není využíváno křížové financování dle čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. 3.4.1. DOSAŽENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA V roce 2011 byla zahájena realizace projektu „Technická pomoc OPPA 2011 – 2015“. Projekt byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen k financování z OPPA 16. září 2010 a plynule navázal na předchozí projekt „Technická pomoc OPPA 2008 – 2010“. Projekt v sobě zahrnuje veškeré činnosti v rámci technické pomoci v letech 2011 až 2015. Celkové náklady projektu jsou 75 955 000 Kč (cca 2 739 289 €, kurz 27,728 Kč/€). Celkové náklady pro rok2014 dosáhly výše 12, 96 mil. Kč (470 tis. €) Po čtvrtém roce realizace projektu Technické pomoci bylo tedy zatím celkem využito 54 709 065 Kč (1 973 062 €), což představuje zhruba 72 % nákladů z celkového rozpočtu.



Tab. č. 49: Informace o věcném pokroku prioritní osy 4 Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

48.11.00 Výstup

Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a 2 ostatní podobné aktivity

07.64.00 Výsledek

Měrná jednotka

Míra úspěšnosti 3 projektových žádostí

Zdroj

Hodnota

ks

Dosažená statistika řídícího Výchozí orgánu Plánovaná1

%

statistika Dosažená řídícího Výchozí orgánu Plánovaná1

Cílová hodnota Celkem 2015

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

0

39

78

112

135

160

184

194

N/A

194

0

0

39

78

112

135

160

184

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

80

80

0

59

64

63

68

68

69

69

N/A

69

0

0

59

64

63

63

68

68

N/A

0

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

N/A

55

55

Zdroj: IS MSC2007,stav k datu 31. 12. 2014, datum generování dat 2. 3. 2015 Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 V návaznosti na optimalizaci Národního číselníku indikátorů došlo ke korekci názvu indikátoru. Ve výročních zprávách a zprávách o realizaci OPPA zpracovaných před 1. 1. 2011 byl použit název: 48.11.00 - Počet aktivit podpory programu. 3 Definice ukazatele „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.

Tab. č. 50: Finanční pokrok prioritní osy 4 Celková alokace podpory 2007 2013

OPPA

-


mil. Kč

a 116 0,5

mil. €

Podané žádosti

počet

b 4,4 0,0

2 0,0

mil. Kč

c 123 0,0

%

c/a 106% 0,0

mil. €

počet

d 4,5 0,0

2 0,0

mil. Kč

e 123,5 0,0

%

e/a 106% 0,0



Projekty s podepsanou 3 smlouvou mil. €

4,7 0,0

mil. Kč

F 86,3 4,4

%

f/a 74% 3,8

mil. €

3,3 0,2

mil. Kč

g 81,8 24,4

%

g/a 71% 21,0

mil. €

3,2 0,9

Certifikované prostředky předložené 5 EK mil. Kč

h 81,8 22,2

%

h/a 71% 19,1

mil. €

3,2 0,8

Zdroj: IS MSC2007, pro projekty s podepsanou smlouvou IS Monit7+, nelze uvést jeden kurz; rozdíly vycházejí z porovnání tabulek z příslušných zpráv, kdy pro každou zprávu platil jiný kurz Kč/€. Stav k 31. 12. 2014 Poznámky: 1 Prostředky, které nebyly využity pro realizaci projektu na období prvních 3 let programu, byly využity v souladu se zaměřením prioritní osy 4 v navazujícím projektu. Proto suma za podané žádosti přesahuje alokaci, nicméně vyplaceno bude nejvýše částka alokace. 2 OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. 3 Ve sloupci „Projekty s podepsanou smlouvou“ jsou uvedeny i projekty, jež se aktuálně nacházejí ve stavu N7 – Projekt nedokončen/stažen. Řídící orgán do této statistiky zahrnuje všechny projekty, o jejichž podpoře byla uzavřena smlouva, bez ohledu na aktuální stav realizace projektu. 4 Hodnoty ve sloupcích v € vznikly (s výjimkou sloupce „Certifikované prostředky předložené EK“ a „Prostředky v souhrnných žádostech zaúčtovaných PCO“) převodem rozdílu v CZK do € kurzem 27,728 Kč/€.Ve sloupci „Certifikované prostředky předložené EK) jsou obě hodnoty (jak v CZK, tak v €) vyjádřeny jako rozdílové oproti hodnotám naposledy poskytnutým Společnému monitorovacímu výboru. 5 uvedené hodnoty nezohledňují finanční úpravy (vratky)



Vzhledem k povaze projektů technické pomoci je rychlost implementace sledovatelná v rámci proplacených prostředků, prostředků zahrnutých do souhrnných žádostí a certifikovaných prostředků. Kontrahovaná podpora celkové alokace prioritní osy je způsobena tím, že projekt pro roky 2011-2015 v rozpočtu zahrnuje i nedočerpání prostředků v rámci projektu technické pomoci pro léta 2008-2010. Z pohledu dosažení cílových hodnot ukazatelů prioritní osy 4 již došlo k překročení hodnoty u obou ukazatelů. Cílova hodnota pro ukazatel „Počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů, konferencí a ostatní podobné aktivity“ je ovlivněna zejména 3 faktory:  Prvním faktorem je vysoký zájem o získání podpory z OPPA a s tím související potřeba kapacitně tento zájem uspokojit.  Druhým faktorem je, že pro potřeby příjemců je pořádána široká škála podpůrných aktivit, a to při zahájení realizace projektu, v době přípravy 1. monitorovací zprávy či ke specifickým tématům jako jsou např. zadávací řízení. Řídící orgán si ověřil, že intenzivní práce s příjemci přináší vyšší kvalitu dodržování pravidel na jejich straně, a že toto opatření působí jako prevence chyb a případných nesrovnalostí ve vyúčtování výdajů projektů.  V neposlední řadě Řídící orgán došel k závěru, že je efektivnější organizovat semináře a workshopy pro menší počet účastníků. Díky menšímu počtu osob na akci se daří nastolit dostatečnou míru interakce s účastníky, která přispěje ke kvalitnějšímu výkladu problematiky a také jejímu lepšímu pochopení na straně žadatelů a příjemců. Ukazatel 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je v textu programu OPPA definován jako „podíl projektových žádostí, které splnily všechna formální a expertní kritéria, a celkového počtu předložených projektových žádostí“. Takto definovaný ukazatel vyjadřuje celkovou kvalitu předkládaných projektových žádostí a zároveň umožňuje eliminovat vliv vysoké poptávky po prostředcích OPPA. Ukazatel má za cíl popsat, jak kvalitně se příjemcům daří zpracovávat projektové žádosti (a to samozřejmě i díky podpoře poskytované Řídícím orgánem). Díky intenzivní práci s žadateli, kvalitnímu nastavení pravidel a intenzivní podpoře se Řídícímu orgánu podařilo dosáhnout vysoké úrovně úspěšnosti projektových žádostí. Cílová hodnota ukazatele 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je 55 %. V roce 2013 vzrostla hodnota tohoto ukazatele na 69 %. Mírný nicméně stabilní růst tohoto ukazatele za poslední tři roky ukazuje, že kvalita podávaných žádostí a úroveň žadatelů se ustálila. Vývoj hodnot tohoto ukazatele představuje následující graf.



Graf č. 32 Míra úspěšnosti projektových žádostí OPPA

71% 69% 69%

68%

68%

67% 67% 65%

64%

64% 63%

63% 61% 59% 59% 57%

55% 2008

2009

2010

2011

2012

2013

11/2014

2014

Zdroj: Statistika ŘO Stav k 30. 12. 2013

Graf č. 33: Přehled úspěšnosti v rámci prioritních os pro grantové projekty

86% 78% 71%

59%

83% 73%

57%

61% 78%

71% 68%

55% 1. výzva

71% 2. výzva

74%

80%

70%

80%

89%

83% 90% 52% 3. výzva PO1

47% 4. výzva PO2

PO3

5. výzva

6. výzva

7. výzva

Celkem

Zdroj: IS Monit7+

Více informací k technické pomoci je uvedeno v kapitole 6. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


3.4.2. ZÁVAŽNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Implementace prioritní osy se nepotýká se závažnými problémy. Překážky v realizaci OPPA, jež Řídící orgán identifikoval v kapitole 2.3, se týkají operačního programu jako celku, proto nejsou více popisovány na detailu prioritní osy.

4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ Popis základního nastavení souladu plánovaných aktivit OPPA s akcemi přijatými při plnění Evropské strategie zaměstnanosti (dále jen ESZ) v rámci Národního programu reforem 2005 2008 (dále jen NPR), Národního akčního plánu sociálního začleňování 2006 - 2008 (dále jen NAPSI) a také souladu s doporučeními v oblasti zaměstnanosti a cíli Společenství souvisejícím se zaměstnaností v oblasti sociálního začlenění, vzdělávání a odborné přípravy je podrobně uveden v textu Operačního programu Praha - Adaptabilita. OPPA přímo naplňuje cíl Otevřená, flexibilní a soudržná společnost Národního strategického referenčního rámce a má také poměrně silnou vazbu k cíli Vyvážený rozvoj území a částečně přispěje i k dosažení cíle Konkurenceschopná česká ekonomika. Plnění cílů politiky soudržnosti a úkolů ESF Na úrovni naplňování obecných cílů politiky soudržnosti a ESF a naplňování cílů OPPA existuje přímá návaznost. První rok v implementaci OPPA, kdy bylo možné zaregistrovat dopad plánovaných intervencí do prostředí hl. m. Prahy, byl rok 2010. Rok 2011 z pohledu implementace (věcné i finanční) předcházející období překonal. Do konce roku 2014 bylo programem úspěšně podpořeno více než 191 tisíc osob. Řídící orgán OPPA sleduje v průběhu implementace údaje projektů, které spadají do intervencí v rámci tzv. earmarkingu. Označení prostředků OPPA ve vztahu k Lisabonské strategii tzv. earmarking je v rámci OPPA indikativní. S výjimkou technické pomoci, která je klasifikována jako prioritní témata 85 a 86, jsou všechny ostatní části OPPA klasifikovány v prioritních tématech přispívajících k plnění Lisabonské strategie. Z celkového příspěvku ESF (114 797 583 €) je tak 96,7 % (111 052 526 €) označeno ve smyslu čl. 9 odst. 3 Nařízení 1081/2006 jako přispívající k vymezeným prioritám EU. S ohledem na aktuální stavy kontrahování ukazuje naplnění jednotlivých prioritních témat následující tabulka. Vzhledem k tomu, že veškeré aktivity, resp. výdaje OPPA, (s výjimkou technické pomoci) jsou klasifikovány jako přispívající k vymezeným prioritám EU a vymezení v programu je indikativní, není rozdělení dále komentováno. Ve výročních zprávách je podíl jednotlivých prioritních témat statisticky vykazován podle objemu kontrahovaných prostředků.



Tab. č. 51: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) Prioritní téma (Kategorie výdajů)

Alokace v EUR 2007 – 2013

Kontrahováno k 31. 12. 2014

Proplaceno k 31. 12. 2014

Proplaceno v % vzhledem k alokaci 2007 – 2013 98%

62

26 160 000

30 422 973

25 755 065

68

7 620 073

1 918 993

1 758 942

23%

69

5 235 271

9 561 025

5 740 392

110%

71

27 700 870

19 967 803

13 632 942

49%

72

20 030 000

19 210 080

14 664 040

73%

73

10 720 056

11 530 565

8 335 161

78%

74

13 586 256

6 513 905

3 951 874

29%

Celkem

111 052 526

99 125 344

73 838 416

66%

Zdroj: IS Monit7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2014, kurz 27,728 Kč/€. Tabulka poskytuje přehled o podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách OPPA.

5. PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY V rámci OPPA nejsou velké projekty vymezené Nařízením (ES) č. 1083/2006 relevantní.

6. TECHNICKÁ POMOC Podle článku 46 obecného Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 lze ze strukturálních fondů financovat činnosti týkající se řízení, monitorování, přípravy, hodnocení, informování, kontroly a publicity operačních programů. Na činnosti spojené s administrací OPPA je v programu vymezena prioritní osa 4 – Technická pomoc. Představuje 3,0 % celkových prostředků, tj. 4,4 mil. € (při přepočtu kurzem 27,728 Kč/€ tato částka odpovídá 120 mil. Kč). Čerpání prostředků vždy probíhá v rámci schváleného projektu. Projekt technické pomoci může realizovat výhradně hl. m. Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor evropských fondů, oddělení ESF. Cílem projektu je zajistit účinnou a efektivní implementaci OPPA v souladu s pravidly programu, národní a evropskou legislativou. Aktivity projektu jsou určeny pro širokou veřejnost, potenciální žadatele o podporu z OPPA, příjemce podpory z OPPA, pracovníky Řídícího orgánu, Národní orgán pro koordinaci (Ministerstvo pro místní rozvoj), Platební a certifikační orgán (Ministerstvo financí), Auditní orgán, Evropskou komisi a případné další aktéry v oblasti implementace OPPA. Projekt zahrnuje veškeré aktivity, které jsou s administrací OPPA spojeny, a člení je do následujících skupin (klíčových aktivit):



Tab. č. 52: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 Č.

Rozpočet aktivity (v Kč)

Název klíčové aktivity

Rozpočet aktivity (v €)

Realizované výdaje (v Kč)

Realizované výdaje (v €)

Realizováno (v %)

1

Publicita a informovanost

6 000 000

216 388

4 731 148

170 627

79%

2

Informační systémy

5 040 000

181 765 724

2 892 483

104 316

92%

3

Evaluace a analýzy

3 960 000

142 815 926

2 031 510

73 266

58%

4

Společný monitorovací výbor

960 000

34 622 043

165 102

5 954

54%

5

Hodnocení projektových žádostí

5 319 000

191 827 755

5 772 894

208 197

100%

6

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity

54 676 000 1 971 869 590

39 115 939

1 410 702

68%

75 955 000 2 739 288 806

54 709 075

1 973 062

72%

Celkem

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2014; kurz 27,728 Kč/€

Aktivity projektu jsou realizovány vlastní činností pracovníků Řídícího orgánu, nákupem služeb a nákupem zboží. Doba realizace projektu je 60 měsíců; tj. období od 1. ledna 2011 do 31. prosince 2015. Údaje týkající se prostředků technické pomoci (a to za všechny kontrahované projekty OPPA) lze rozdělit podle klasifikace kategorií výdajů prioritních témat mezi kategorie 85 (Příprava, provádění, monitorování a kontrola) a 86 (Hodnocení a studie; informace a komunikace) následovně:  kategorie 85: o Informační systémy o Společný monitorovací výbor o Hodnocení projektových žádostí o Zajištění a rozvoj administrativní kapacity  kategorie 86: o Publicita a informovanost o Evaluace a analýzy Tab. č. 53: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) Prioritní téma Alokace v EUR 2007 – Kontrahováno k 31. (Kategorie 2013 12. 2014 výdajů)

Celkem

Proplaceno k 31. 12. 2014

Proplaceno v % vzhledem k alokaci 2007 – 2013

85

2 808 700

3 203 853

2 237 958

80%

86

936 357

581 428

406 140

43%

3 745 057

3 785 281

2 644 098

71%

Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 31. 12. 2014, kurz 27,728 Kč/€

V rámci technické pomoci bylo v roce 2014 vynaloženo celkem 467 tis. € (12,96 mil. Kč, kurz 27,728 Kč/€), a to na aktivity uvedené v následující tabulce. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


Tab. č. 54: Realizované aktivity Technické pomoci ve sledovaném období Název klíčové aktivity

Období realizace aktivity

Publicita a informovanost

leden – prosinec

Informační systémy

leden – prosinec

Evaluace a analýzy

leden – prosinec


leden – prosinec

Hodnocení projektových žádostí

leden – prosinec

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity

leden – prosinec

Popis realizace aktivity

Provoz prezentací fondů EU v hl. m. Praze na www.prahafondy.cz, organizace seminářů a workshopů pro příjemce podpory z OPPA, Komunikační kampaň na propagaci přínosů evropských fondů v Praze, samolepky OPPA a OPPK, Inzerce 7. Výzvy OPPA Servisní a konzultační služby pro MSSF – Monit7+, MSSF – Benefit7 OPPA Evaluace kontrolního procesu OPPA; Ex-ante evaluace a hodnocení SEA OP Praha - pól růstu 2014-2020 Organizace 11. zasedání SMV OPPA a OPPK dne 26. 3. 2014 Hodnocení projektových žádostí předložených v rámci 7. výzvy OPPA platy zaměstnanců, outsourcing zaměstnanců (faktura za 12/2013), výuka AJ pro zaměstnance, externí školení zaměstnanců, výjezdní zasedání odboru FON

Celkem

Výdaje na Výdaje na činnosti ve činnosti ve sledovaném sledovaném období v Kč období v €

1 472 872

53 119

728 162

26 261

435 600

15 710

21 479

775

674 011

24 308

9 624 438

347 102

12 956 561

467 274

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2014, kurz 27,728 Kč/€

6.1. PŘEHLED AKTIVIT PODPORY PROGRAMU Workshopy a semináře pro žadatele V 1. pololetí 2014 se nekonaly žádné semináře pro žadatele, ve druhém pololetí se konaly dva semináře pro žadatele 7. výzvy, z nichž jeden byl k projektové žádosti. Workshopy pro příjemce Pro příjemce bylo v souvislosti s 6. výzvou v roce 2014 uspořádáno celkem 6 workshopů s různým obsahem, zúčastnilo se jich celkem 130 osob:  5 workshopů zaměřených na zpracování monitorovací zprávy projektu (účast 113osob)  1 seminář zaměřený na zahájení realizace (účast 17 osob) – pro projekty ze zásobníku PO3 OPPA. Pro příjemce projektů 7. výzvy proběhl v září 2014 první workshop na téma zpracování monitorovací zprávy (účast 12 osob), další workshopy jsou plánovány na začátek roku 2015. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


ŘO klade informovanost žadatelů a příjemců vysoko v žebříčku priorit v rámci implementace, proto dosažená hodnota indikátoru „Počet aktivit podpory programu“ už výrazně přesáhla cílovou hodnotu stanovenou pro celé období implementace. A právě díky intenzivní práci se žadateli a příjemci se ŘO podařilo dosáhnout vysoké úrovně úspěšnosti projektových žádostí. Ukazatel 07.64.00 „Míra úspěšnosti projektových žádostí“ je v textu programu OPPA definován jako „podíl projektových žádostí, které splnily všechna formální a expertní kritéria, a celkového počtu předložených projektových žádostí“. Takto definovaný ukazatel vyjadřuje celkovou kvalitu předkládaných projektových žádostí a zároveň umožňuje eliminovat vliv vysoké poptávky po prostředcích OPPA. Ukazatel má za cíl popsat, jak kvalitně se příjemcům daří zpracovávat projektové žádosti. Jak vyplývá ze statistik OPPA, účastníky seminářů a workshopů za rok 2014 jsou převážně ženy, v průměru jsou zastoupeny ze 80 %, muži představují přibližně 18 % všech účastníků, zbylé 2 % účastníků své pohlaví v dotaznících neuvádělo. Zastoupení jednotlivých sektorů (v členění na podnikatelský, neziskový a veřejný) na seminářích a workshopech OPPA zůstává nadále poměrně vyrovnané, nejčetněji je zastoupen sektor neziskový (44 %), dále sektor veřejný (32 %) a sektor podnikatelský (21 %). 3% účastníků pak v dotazníku opět neuvedlo, k jakému sektoru se řadí. Graf č. 34: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví

18% 80%

Ženy Muži Neurčeno

2%

Zdroj: ŘO OPPA



Graf č. 35: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů

32%

Podnikatelský Neziskový 3%

44%

Veřejný Neurčeno

21%

Zdroj: ŘO OPPA

Úroveň seminářů a workshopů OPPA je ze strany účastníků hodnocena velmi kladně. Dokládá to statistika zpracovaná na základě vyplněných dotazníků Hodnocení kvality semináře (návratnost těchto dotazníků k 31. prosinci 2014 dosahuje 83 %). Semináře a workshopy konané v roce 2014 byly jednotlivými účastníky pomocí stupnice 1 až 5, kde 1 je nejlepší hodnocení a 5 nejhorší, průměrně hodnoceny známkou 1,26. Kvalita workshopů zůstává tedy podle výsledků dotazníkových šetření nadále na stejně vysoké úrovni (v roce 2013 to byla průměrná známka 1,33, v roce 2012 pak 1,26). Samostatně byly hodnoceny tři oblasti:  Hodnocení lektorů - profesionalita prezentujících, srozumitelnost a tempo výkladu, úroveň zodpovídáni dotazů – průměrné hodnocení 1,28  Kvalita a srozumitelnost obsahu prezentací, relevantnost pro přípravu a realizaci projektu – průměrné hodnocení 1,21  Technické zabezpečení semináře - kvalita distribuovaných materiálů, místo konání, ozvučení, občerstvení apod. – průměrné hodnocení 1,22 Školení pro externí hodnotitele: V roce 2014 neproběhla žádná školení pro externí hodnotitele. Databáze hodnotitelů v rámci OPPA je velká, nevznikla tedy potřeba nabírat nové hodnotitele prostřednictvím výzvy a posléze je školit.



6.2. ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA SUBJEKTŮ IMPLEMENTAČNÍ STRUKTURY OP Administrativním zajištěním agendy řídícího orgánu OPPA je pověřen Magistrát hl. m. Prahy, odbor Evropských fondů, oddělení ESF, a to ve spolupráci s dalšími odbory. K zajištění personální agendy, technického zázemí včetně informačních technologií, rozpočtové a účetní agendy jsou využívány věcně příslušné odbory Magistrátu hl. m. Prahy. V letech 2010 - 2013 bylo nad rámec omezeného počtu systemizovaných míst zajištěno 5 pracovníků formou outsourcingu. K 31. prosinci 2013 smlouva o poskytování externích pracovníků skončila a od 1. ledna 2014 došlo k jejich plynulému převodu do systému kmenových zaměstnanců MHMP. Tab. č. 55: Počet pracovníků oddělení ESF FON Počet pracovníků Systematizovaná místa

29

Dohody o pracovní činnosti

7

Celkem

36

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2014

Tab. č. 56: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA Odbor

Oddělení

Počet zaměstnanců (FTE)

Odbor Evropských fondů

Evropského sociálního fondu

32,25

NR

NR

NR

Oddělení financování společenské potřeby

0,25

Oddělení financování městských částí

0,5

Oddělení souborných rozpočtových vztahů

0,5

Odbor účetnictví

průřezově všechna oddělení odboru

1,25

Kontaktní bod AFCOS

Odbor 'Kancelář ředitele Magistrátu'

Oddělení interního auditu

0,1

Zprostředkující subjekt

NR

NR

NR

Útvar

Řídicí orgán Zaměstnanci dalších útvarů podílející se na činnosti ŘO

Finanční útvar (společně pro oddělení ERDF i ESF)

Odbor rozpočtu

Celkem

Sekretariátu

Celkem za útvar (FTE) 33,25

1 0,00

2,50

0,10 0,00 35,85

Zdroj: ŘO OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2014 Přepočtené pracovní úvazky (FTE: Full time equivalent) – jeden FTE se rovná jednomu roku práce zaměstnance, který se na 100% věnuje dané činnosti. Zaměstnanec, jenž je zapojen do implementace prostředků z rozpočtu EU svým celým pracovním poměrem (neboli 100 % pracovní náplně), bude hodnocen částkou 1.0 FTE, zatímco zaměstnanec, který se na implementaci prostředků z rozpočtu EU podílí jen jednou čtvrtinou své pracovní náplně, bude hodnocen částkou 0,25 FTE.



Tab. č. 57: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007- 2013 Počet pracovních úvazků uvedený ve Zprávě o zajištění administrativních kapacit ze dne 11. Února 2014

Počet pracovních úvazků současný stav

Plánovaný počet r. 2015

Plánovaný počet r. 2016

31

33,25

35,25

4

Zprostředkující subjekt

-

-

-

-

Finanční útvar

2,5

2,5

2,5

0

Kontaktní bod AFCOS

0,1

0,1

0,1

0,1

Celkem

33,6

35,85

37,85

4,10

Řídicí orgán

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2014

Počet přepočtených pracovních úvazků v rámci implementační struktury OP (plánované stavy počtu zaměstnanců do roku 2016).



Tab. č. 58: Sledování stavu fluktuace dle jednotlivých typových pozic a subjektů implementace

Typová pozice

Počet plánovaných/systemi zovaných úvazků pro danou pozici

Počet přepočtených úvazků na dané pozici (FTE) za rok 2014

Počet úvazků ukončených/změněných - pouze mateřská/rodičovská dovolená, důchod, úmrtí, stáž

Zprostř edkující subjekt

Řídící orgán

Zprostředkuj ící subjekt

Administrátor monitorovacího systému

1,00

NR

1,00

NR

NR

NR

NR

NR

Administrativní pracovník

1,00

NR

4,25

NR

NR

NR

NR

NR

Analytik OP

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

Finanční manažer

10,00

NR

10,00

NR

NR

NR

NR

NR

Komunikační úředník

0,50

NR

0,50

NR

NR

NR

NR

NR

Kontrolor

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

viz. admin. MS

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

Koordinátor kontrol a nesrovnalostí

1,00

NR

1,00

NR

NR

NR

NR

Koordinátor rozvoje lidských zdrojů

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

NR

Koordinátor technické pomoci

1,00

NR

1,00

NR

NR

NR

NR

NR

Metodik řízení OP***

1,00

NR

1,00

NR

NR

NR

NR

NR

Právník

0,50

NR

0,50

NR

Projektový manažer

10,00

NR

9,75

NR

Řídící pracovník

2,00

NR

1,25

NR

NR

NR

NR

NR

Jiné pozice (specifikujte)*

3,00

NR

3,00

NR

NR

NR

NR

NR

Celkem počet

31,00

0,00

33,25

0,00

Koordinátor evaluace**

3,00

1,00

Řídící orgán

NR 1,00

5,00

NR

0,00

Zprostř edkující subjekt

Řídící orgán

NR 1,00

1,00

NR

0,00

Zprostřed kující subjekt

Počet zahájených úvazků na dané typové pozici

Řídící orgán

Řídící orgán

Zprostředk ující subjekt

Počet úvazků ukončených Počet úvazků dohodou, ukončených - zrušení výpovědí, pracovního poměru uplynutím doby ve zkušební době určité, okamžitým zrušením

Řídící orgán

Zprostřed kující subjekt

1,00

NR 1,00

1,00

NR

0,00

NR 5,00

6,00

Zdroj: ŘO OPPA; Poznámky: Stav k 31. 12. 2014* programový manažer; ** pozice "konzultant pro monitoring a evaluace; *** pozice "konzultant pro finanční řízení. Počet FTE zahrnuje i úvazky na DPČ, počet FTE je vypočítán k 31.12.2014 - během roku počty kolísají a nelze je tedy dobře popsat


NR


NR

0,00

7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA V monitorovacím období byly na webových stránkách OPPA průběžně zveřejňovány aktuality týkající se programu, včetně seznamu příjemců. Současně byla realizována druhá etapa komunikační kampaně, která představuje hlavní komunikační aktivitu roku 2014.

7.1. AKTIVITY KOMUNIKAČNÍHO PLÁNU Komunikační plán je základní prováděcí dokument pro oblast informování a publicity, který je společný pro OPPA a OPPK. Ve sledovaném období byl naplňován jak celkový komunikační plán na období 2007 – 2013, tak komunikační plán na rok 2014. Plnění komunikačního plánu je sledováno prostřednictvím monitorovacích indikátorů Komunikačního plánu. Plánované hodnoty jsou za celé období 2007 - 2013 a pro programy OPPA a OPPK dohromady. Tab. č. 59: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu Dosažená hodnota kumulativně k 31. 12. 2014

Z toho OPPA k 31. 12. 2014

Plánovaná hodnota (2007-2013)

2

1

2

Počet publikovaných článků

517

262

200

Počet publikovaných dokumentů

258

125

10

241

182

70

2 976

1 817

1 500

Počet inzerátů

37

8

14

Počet vytvořených billboardů a plakátů

45

17

7

Počet vydaných tiskových zpráv

101

27

28

Počet uspořádaných konferencí (akcí 1 pro širokou veřejnost)

18

N/A

14

Počet typů vyrobených propagačních předmětů a letáků

156

31

20

Počet vydaných informačních brožur

7

3

4

Publikační činnost Počet vydaných příruček či manuálů

2

1

4

0

0

4

Nástroj komunikace

Výstupový indikátor Počet databází

On-line komunikace

Počet zorganizovaných seminářů a školení Přímá komunikace Počet konzultovaných žádostí o podporu

Mediální komunikace

Propagační předměty a informační letáky

Počet vydaných zpráv a studií

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal 2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty.

Tab. č. 60: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu



Nástroj komunikace

Dosažená hodnota kumulativně k 31. 12. 2014

Z toho OPPA k 31. 12. 2014

Plánovaná hodnota (2007-2013)

833 130

N/A

400 000

5 629

N/A

600

N/A

N/A2

3 000


7 597

6 168

1 400

Míra úspěšnosti konzultovaných 3 žádostí v rámci výběrového procesu

62 %

68 %

50 %

69

19

70

2 416

163

70

2 434

1 122

500

35

N/A

70

55 272

17 727

7 000

14 873

8 319

1 400

2 405

2 405

1 500

0

0

200

Výsledkový indikátor

Počet přístupů na stránky On-line komunikace

Počet registrovaných uživatelů Počet stažení dokumentů

Přímá komunikace

Počet zveřejnění inzerátů Mediální komunikace

Propagační předměty a informační letáky

Publikační činnost

Počet instalování billboardů a plakátů na veřejných místech Počet publikovaných textů s tématem OPPA/OPPK Počet účastníků tiskových konferencí z řad mediální veřejnosti Počet distribuovaných propagačních předmětů a letáků Počet distribuovaných informačních brožur Počet distribuovaných příruček či manuálů Počet distribuovaných zpráv a studií

Zdroj: ŘO OPPA Poznámky: 1 ŘO samostatné tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. je prezentována na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů, vyhlašování výzev apod. projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. Výjimku tvoří rok 2011, kdy ŘO uspořádal 2 samostatné tiskové konference, které jsou v tomto indikátoru zahrnuty. 2 V době vytváření Komunikačního plánu umožňoval program pro sledování statistik webových stránek OPPA a OPPK tento údaj monitorovat. Na jaře roku 2009 ovšem došlo na popud odboru informatiky Magistrátu hl. m. Prahy ke změně programu pro sledování statistik; původní systém byl nahrazen systémem, který je používaný na ostatních webových stránkách provozovaných hl. m. Prahou. Díky sladění může hl. m. Prahy sledovat bez administrativních komplikací údaje za veškeré stránky, jichž je provozovatelem. Pro webové stránky OPPA a OPPK to ovšem znamenalo ztrátu tohoto indikátoru, a to včetně historie údajů do doby změny systému pro sledování statistik. Nastavení této funkce je mimo technické možnosti používaného softwaru. Počet přístupů na stránky a Počet zaregistrovaných uživatelů pokládá ŘO za dostatečně vypovídající informace o návštěvnosti webových stránek. Vzhledem k ekonomické neefektivnosti zavedení sledování tohoto ukazatele, nebude vykazován. 3 Tento ukazatel vyjadřuje podíl počtu projektů, které splnily všechny náležitosti pro získání podpory z programu bez ohledu na objem alokovaných prostředků ku celkovému počtu předložených projektových žádostí.



7.2. INTERNETOVÉ STRÁNKY Webové stránky byly do ostrého provozu spuštěny na začátku ledna 2008 před vyhlášením 1. výzev v OPPA a OPPK. Očekávání pracovníků Odboru evropských fondů Magistrátu hl. m. Prahy pak naplnily zejména v širokém a masivním využívání interaktivního modulu webových stránek, jehož prostřednictvím se zájemci mohou zaregistrovat na semináře, zasílat pracovníkům Řídicímu orgánu projektové záměry, zadávat zveřejnění zadávacích řízení, zakládat diskusní skupiny a získávat aktuální informace formou newsletterů. Stránky jsou pravidelně upravovány pro potřeby široké veřejnosti. Tab. č. 61: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2014 - 31. 12. 2014 Počet návštěv

Počet unikátních návštěv

Průměrný počet stránek na 1 návštěvu

Počet zobrazených stránek

Leden

10 964

5 894

4,37

47 966

Únor

8 846

5 304

4,31

38 133

Březen

8 991

5 062

4,25

38 241

Duben

8 884

5 339

3,86

34 269

Květen

9 058

6 319

3,48

31 508

Červen

7 182

4 758

3,61

25 895

Červenec

6 591

3 771

4,08

26 917

Srpen

7 591

4 275

4,06

30 820

Září

14 241

6 386

4,34

61 875

Říjen

10 250

4 853

4,12

42 237

Listopad

8 209

4 822

3,50

28 737

Prosinec

5 903

3 347

3,75

22 125

Celkem

106 710

60 130

4,02

428 723

Měsíc

Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 31. 12. 2014

7.3. KOMUNIKACE S MÉDII V souvislosti s postupnou realizací programu byly ve sledovaném období vydány 2 samostatné tiskové zprávy a 7 společných s OPPK, které informovaly o vyhlášení 7. výzvy OPPA, dále o schválení projektů Radou hlavního města Prahy, o zajímavých projektech v realizaci a také o přípravách nového Operačního programu Praha – pól růstu ČR. Následně byly zpracovány podklady pro novináře, na jejichž základě pak byly publikovány novinové a časopisové články o tématice OPPA. Během sledovaného období vyšlo na téma OPPA 105 článků v tisku a v internetových médiích.12

12

Zdroj: Monitoring tisku Newton media



7.4. INZERÁTY Ve sledovaném období byl vydán 1 inzerát v deníku Metro, který informoval o vyhlášení 7. výzvy OPPA. Inzerát byl publikován dne 10. září 2014.

7.5. PUBLIKACE A PROPAGAČNÍ PŘEDMĚTY Ve sledovaném období probíhala průběžně distribuce informačních materiálů (brožury a letáky) vyrobených v roce 2009. Zájemcům jsou k dispozici v Eurocentru, Informačním centru Magistrátu hl. m. Prahy na Mariánském náměstí a také prostřednictvím stojanů umístěných v prostorách budovy magistrátu ve Škodově paláci, které byly za tímto účelem pořízeny. Nejvíce tiskovin bylo distribuováno účastníkům Open Air Festivalu na Střeleckém ostrově a Ladronkafestu 2014. Podrobnosti o těchto akcích jsou uvedeny v následující kapitole Eventy. Ve sledovaném období také vznikla reprezentativní brožura, která prostřednictvím poutavé a nápadité grafiky představuje 20 nejzajímavějších projektů, které se podařilo zrealizovat díky OPPA a OPPK. Brožura byla vytištěna v nákladu 1500 ks. Ve vizuálu kampaně také vznikly desky s chlopněmi, které byly vyrobeny v nákladu 500 ks.

7.6. EVENTY Ve sledovaném období byl ve spolupráci s Ministerstvem pro místní rozvoj a Zastoupením Evropské komise uspořádán Open Air Festival na Střeleckém ostrově. Tato akce pro širokou veřejnost byla pořádána při příležitosti oslav 10 let od vstupu České republiky do Evropské unie. Akce se konala ve dnech 29. a 30. dubna 2014. ŘO OPPA a OPPK zde distribuoval propagační předměty a různé tiskoviny obou operačních programů, navíc hlavní město Praha bylo partnerem akce a pro potřeby zviditelnění eventu zajistilo několik CLV ploch. Druhou akcí, na které ŘO OPPA a OPPK participoval, byl největší volnočasový festival ve Střední Evropě, LadronkaFest 2014. Na této akci opět proběhla spolupráce s Ministerstvem pro místní rozvoj, které zajistilo pronájem stanu a uspořádalo výstavu fotografií nejúspěšnějších projektů podpořených z evropských dotací na území celé ČR. Pražské operační programy opět distribuovaly brožury a letáky informující o přínosech evropských peněz v ČR a také věnovaly různé reklamní a upomínkové předměty s prvky povinné publicity do různých soutěží, které probíhaly po celý den. Akce se uskutečnila 6. září 2014. Řídicí orgán OPPA a OPPK tuto akci nahlásil také jako Local Event v rámci Open Days 2014 v Bruselu. Akce se zúčastnilo přibližně 15 000 osob.



7.7. HLAVNÍ KOMUNIKAČNÍ AKTIVITA Hlavní komunikační aktivitou roku 2014 byla komunikační kampaň, která navázala na kampaň realizovanou v roce 2013, tzn., byla využita stávající grafika a slogan. Cílem této kampaně bylo informovat širokou veřejnost o přínosech evropských fondů. Tyto přínosy byly demonstrovány ukázkou 10 úspěšně realizovaných projektů podpořených z OPPA. Kampaň byla rozdělena na tzv. nadlinkovou (ATL) komunikaci a podlinkovou (BTL) komunikaci a zahrnovala tyto komunikační nástroje: ATL komunikace 1/ outdoorová kampaň – QS polepy tramvají (částečný polep) 2/ on-line kampaň – bannery ve flashi (tiscali.cz, centrum.cz, novinky.cz, idnes.cz, ihned.cz, dpp.cz) BTL komunikace 1/ výtvarná soutěž pro děti – prostřednictvím speciální webové aplikace umístěné na stránkách www.prahafondy.eu děti vybarvovaly obrázky a také vytvářely koláže. 10 nejkreativnějších autorů bylo oceněno 10 ročními rodinnými vstupenkami do pražské ZOO. 2/ netradiční forma propagace (guerilla) – na náměstí Republiky, v pražské ZOO a před Národní technickou knihovnou byly umístěny velmi nápadité 3D malby s tématikou OPPA a OPPK. 3/ vytištění reprezentativní brožury OPPA a OPPK, desek s chlopněmi ve vizuálu kampaně a omalovánek pro děti



Obr. 2: Ukázka QS polepu tramvaje

Zdroj: ŘO OPPA

Obr. 3: Ukázka 3D malby OPPA

Zdroj: ŘO OPPA



7.8. SEZNAM PŘÍJEMCŮ Aktuální seznam příjemců je zveřejněn na webových stránkách www.oppa.cz v sekci Dokumenty: http://www.prahafondy.eu/cz/oppa/dokumenty/seznam-prijemcu.html. Aktualizace je prováděna ŘO zejména po ukončení uzavření právních aktů v rámci výzev a v návaznosti na uzavření financování podpořených projektů.

7.9. SEMINÁŘE, WORKSHOPY A KONFERENCE ŘO průběžně pořádá pro žadatele a příjemce řadu specificky zaměřených workshopů a seminářů. Bližší informace jsou uvedeny v kapitole 6.1 Přehled aktivit podpory programu.

7.10. KONZULTACE Podpůrným nástrojem pro žadatele jsou kromě účasti na workshopech a seminářích samotné konzultace s pracovníky odboru evropských fondů Magistrátu hl. m. Prahy. V prvním pololetí probíhaly pouze standardní konzultace emailem a telefonicky k monitorovacím zprávám a žádostem o platbu. Ve druhém pak navíc konzultace k 7. výzvě. Za celou dobu v rámci všech proběhlých výzev bylo celkově poskytnuto 9 982 telefonických a emailových konzultací a 3 686 osobních konzultací k projektovému záměru. Následující dva grafy ukazují četnost konzultací v průběhu jednotlivých výzev. Graf č. 36: Počet telefonických a emailových konzultací

2 000

1 864

1 800 1 600 1 301

1 400 1 200

988

1 000

741

800 736 600

495

485

421

548 437

400

267

194

200

82

22

34

458

380

301

125 16

76

11

0 1

2

3

4

5

6

7

4

5

6

5

6

5

6

7 11 12 10 1 2012

2008

2009

2010

2011

2012

1

2

3

4

5

6

2013

8

9 10 2014 7

Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 30. 12. 2014, Legenda osy x: měsíc, rok, výzva.



Nejvyšší počet konzultací byl standardně zaznamenán s blížícím se koncem výzvy. Kromě třetí výzvy a sedmé výzvy, která měla oproti jiným výzvám speciální časové omezení v souvislosti s dosažením určitého převisu alokace. Celkově klesající trend ukazuje jednak na vzrůstající zkušenost žadatelů a také na úspěšná opatření řídícího orgánu, která měla za cíl zefektivnit komunikaci s žadateli tak, aby nebyla neúměrně přetěžována kapacita ŘO. K tomu napomohla i velká úroveň workshopů, pořádaných pro žadatele před každou výzvou. Osobní konzultace probíhaly ve formě diskuze a poradenství projektových a finančních manažerů odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy se zástupcem žadatele v délce zhruba 30 minut na jeden projektový záměr. Časový limit byl nastaven vzhledem ke zkušenostem z prvních výzev s ohledem na rovný přístup ke všem žadatelům a zajištění efektivity na straně žadatelů i řídícího orgánu. Graf č. 37: Počet konzultací projektového záměru

450

402

400 350 300 250 250

221

200 150 100

121

99 68

55

47

50

1

23

34

6

5

76 38

28

11

0 1

2

3

5

6

4

5

6

6

7

11

12

9

2008

2009

2010

2011

2012

2012

2014

1

2

3

4

5

6

7

Zdroj: ŘO OPPA, Stav k 30. 12. 2014, Legenda osy x: měsíc, rok, výzva.

V oblasti osobních konzultacích se ještě více projevuje vytížení ŘO ke konci každé výzvy. Obdobně jako v emailových konzultacích i zde se ve třetí a sedmé výzvě projevilo nastavení výzvy ve zvýšeném počtu konzultací zhruba v polovině výzvy, tedy před naplněním limitu. S ohledem na parametry těchto výzev však řídící orgán informuje všechny žadatele ve větším předstihu než je u jiných výzev a příjemci mají větší prostor na konzultace před spuštěním výzvy v Benefit7.



Graf č. 38: Přehled telefonických a emailových konzultací v rámci výzev OPPA

3,3

4 000 3 500

3 901

3,5

3,1 2,8

3,0

3 000

2 172

2 500

2,0

2,0

2,5

2,0

1,8

2,0

2 000 1 500

765

1 000

761

932

1,0 545

426

500 0 1. výzva

1,5

1 245

1 178

2. výzva

Konzultace

0,5

376

455

236

407

269

3. výzva

4. výzva

5. výzva

6. výzva

7. výzva

Počet projektů [ks]

0,0

Konzultace na projekt

Zdroj: ŘO OPPA

Pokud srovnáme počet odevzdaných žádostí a množství konzultací napříč výzvami OPPA je patrné, že množství projektů se snižuje, stejně tak počet konzultací, nicméně průměr konzultací na projekt se pohybuje kolem tří. Výjimku tvoří výzva č. 3, vyhlášena pro dvě prioritní osy, a výzva č. 5 a 7, vyhlášena pouze pro jednu prioritní osu.



SEZNAM ZKRATEK Zkratka / anglický ekvivalent (je-li užíván)

Vysvětlení zkratky / anglický ekvivalent (je-li užíván)

CRR

Centrum pro regionální rozvoj ČR

ČSÚ

Český statistický úřad

EK

Evropská Komise

ERDF

Evropský fond pro regionální rozvoj

ES

Evropská společenství

ESF

Evropský sociální fond / European Social Fund

EU

Evropská unie

€

Euro

FON MHMP

Odbor evropských fondů Magistrátu hl. m. Prahy

HMP

Hlavní město Praha

IFN

Inovativní Finanční Nástroj

IS Monit7+

Informační systém Monit7+

IS MSC2007

Informační systém MSC2007

KoP

Komunikační plán

MF

Ministerstvo financí

MHMP

Magistrát hl. m. Prahy

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NSRR

Národní strategický referenční rámec

OP

Operační program

OPPA

Operační program Praha Adaptabilita

OPPK

Operační program Praha – Konkurenceschopnost

OPLZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

OP VaVpI

Operační program Výzkum a vývoj pro inovace

OPVK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

PAS

Pověřený auditní subjekt

PCO

Platební a certifikační orgán

ŘO

Řídící orgán

SF

Strukturální fondy

SFC2007

Informační systém SFC2007

SMV


ZoZrP

Zpráva o zahájení realizace projektu



SEZNAM TABULEK Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) ..................................................................... 11 Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA ...................................................................................................... 15 Tab. č. 3: Přehled výzev vyhlášených či probíhajících v roce 2014 (všechny veřejné zdroje) ............. 17 Tab. č. 4: Postup administrace monitorovacích zpráv (v ks)................................................................. 18 Tab. č. 5: Finanční údaje k 31. 12. 2014 (v €)....................................................................................... 19 Tab. č. 6: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) ..................................................................... 20 Tab. č. 7: Finanční plán OPPA na období 2007–2013 (jen ESF, v €)................................................... 20 Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF; v €) ...................................................................... 22 Tab. č. 9: Čerpání křížového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) ...................................... 23 Tab. č. 10: Údaje o účastnících OPPA .................................................................................................. 27 Tab.č.11:Přehled počtu nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval v období 2009-2014 ............................................................................................................................................................... 29 Tab.č.12:Přehled % podílu odvolání na celkovém počtu zjištění členěno podle subjektu, který zjištění identifikoval .......................................................................................................................................... 30 Tab.č.13:Přehled poměrů podaných odvolání vůči celkovému počtu nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval ..................................................................................................................... 31 Tab. č. 14: Reálný pokrok OPPA (veřejné fin. prostředky) .................................................................. 35 Tab. č. 15: Reálný pokrok OPPA (příspěvek společenství) .................................................................. 36 Tab. č. 16: Výdaje uskutečněné příjemci a schválené řídícím orgánem a fyzický pokrok realizace .... 39 Tab. č. 17: Finanční pokrok od minulého jednání Společného monitorovacího výboru ....................... 40 Tab. č. 18: Přehled projektů zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji .................. 55 Tab. č. 19: Podrobné členění účastníků projektů ve výzkumu a vývoji ................................................ 56 Tab. č. 20: Přehled projektů zaměřených na zlepšení postavení znevýhodněných osob na trhu práce . 57 Tab. č. 21: Podrobné členění účastníků kategorie znevýhodněných osob na trhu práce....................... 58 Tab. č. 22: Přehled projektů zaměřených na zlepšení postavení znevýhodněných osob na trhu práce . 60 Tab. č. 23: Podrobné členění účastníků podpory souladu pracovního a soukromého života ................ 60 Tab. č. 24: Přehled projektů zaměřených na inovaci studijních programů na vysokých školách ......... 61 Tab. č. 25: Podrobné členění účastníků projektů zaměřených na inovaci studijních programů na vysokých školách .................................................................................................................................. 62 Tab. č. 26: Přehled projektů zaměřených na zkvalitňování vzdělávání na středních školách ............... 63 Tab. č. 27: Přehled 4. revize OPPA (v €) .............................................................................................. 70 Tab. č. 28: Přehled evaluačních aktivit ................................................................................................. 75 Tab. č. 29: Harmonogram evaluací ....................................................................................................... 76 Tab. č. 30: Přehled kontrol na místě realizace....................................................................................... 80 Tab. č. 31: Přehled jednotlivých výzev a podpořených aktivit PO1 ..................................................... 89 Tab. č. 32: Přehled jednotlivých výzev dle cílových skupin ................................................................. 89 Tab. č. 33: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 .................................................. 93 Tab. č. 34: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 ............................................................ 94 Tab. č. 35: Finanční pokrok prioritní osy 1 (ESF a národní zdroje)...................................................... 95 Tab. č. 36: Příklady projektů prioritní osy 1 ......................................................................................... 97 Tab. č. 37: Přehled individuálních komplexních projektů prioritní osy 2 ........................................... 104 Tab. č. 38: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 ................................................ 106 Tab. č. 39: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 .......................................................... 107 Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita


Tab. č. 40: Finanční pokrok prioritní osy 2 (ESF a národní zdroje).................................................... 109 Tab. č. 41: Příklady projektů prioritní osy 2 ....................................................................................... 111 Tab. č. 42: Přehled schválených individuálních komplexních projektů prioritní osy 3 ...................... 118 Tab. č. 43: Finanční a věcný přehled dle oblastí podpory ................................................................... 119 Tab. č. 44: Finanční a věcný přehled dle typu příjemce ...................................................................... 120 Tab. č. 45: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 ................................................ 122 Tab. č. 46: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 .......................................................... 123 Tab. č. 47: Finanční pokrok prioritní osy 3 (ESF a národní zdroje).................................................... 125 Tab. č. 48: Příklady projektů v prioritní ose 3..................................................................................... 127 Tab. č. 49: Informace o věcném pokroku prioritní osy 4 .................................................................... 132 Tab. č. 50: Finanční pokrok prioritní osy 4 ......................................................................................... 132 Tab. č. 51: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) ..................................................................................... 136 Tab. č. 52: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2011 – 2015 .................................................. 137 Tab. č. 53: Rozdělení výdajů technické pomoci dle prioritních témat (ESF a národní zdroje) ........... 137 Tab. č. 54: Realizované aktivity Technické pomoci ve sledovaném období....................................... 138 Tab. č. 55: Počet pracovníků oddělení ESF FON ............................................................................... 141 Tab. č. 56: Stav administrativní kapacity implementační struktury OPPA ......................................... 141 Tab. č. 57: Sledování stavu administrativní kapacity v programovém období 2007- 2013 ................ 142 Tab. č. 58: Sledování stavu fluktuace dle jednotlivých typových pozic a subjektů implementace ..... 143 Tab. č. 59: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu.................................................. 144 Tab. č. 60: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu ................................................ 144 Tab. č. 61: Statistika využití webových stránek za období 1. 1. 2014 - 31. 12. 2014 ......................... 146



SEZNAM GRAFŮ Graf č. 1: Poskytnuté platby z EK (v mil. €) ......................................................................................... 21 Graf č. 2: Zastoupení Křížového financování v projektech OPPA ....................................................... 23 Graf č. 3: Zastoupení skupin dle postavení na trhu práce ..................................................................... 26 Grafč.4: Počet nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval v období 2009-2014 ............ 30 Grafč.5: Procentní podíl odvolání podle subjektu, který zjištění identifikoval v období 2009-2014.... 31 Grafč.6: Poměr podaných odvolání vůči celkovému počtu nesrovnalostí podle subjektu, který zjištění identifikoval .......................................................................................................................................... 32 Grafč.7: Vývoj počtu nesrovnalostí v insolvenčním nebo exekučním řízení a objem finančních prostředků těchto nesrovnalostí ............................................................................................................. 33 Grafč.8: Typy pochybení nahlášené jako nesrovnalosti v roce 2014 .................................................... 34 Graf č. 9: Přehled pokroku OPPA (veřejné fin. prostředky) ................................................................. 37 Graf č. 10: Finanční a fyzický pokrok implementace OPPA ................................................................ 38 Graf č. 11: Přehled finančního a fyzického pokroku implementace OPPA .......................................... 39 Graf č. 12: Přehled výzev OPPA pro grantové projekty ....................................................................... 41 Graf č. 13: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příležitostem ............................................. 42 Graf č. 14: Zastoupení menšin, migrantů v rámci OPPA ...................................................................... 44 Graf č. 15: Zastoupení skupin znevýhodnění v rámci OPPA ................................................................ 51 Graf č. 16: Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udržitelnému rozvoji .............................................. 53 Graf č. 17: Vývoj kontrol na místě PO1 ................................................................................................ 81 Graf č. 18: Vývoj kontrol na místě PO2 ................................................................................................ 81 Graf č. 19: Vývoj kontrol na místě PO3 ................................................................................................ 82 Graf č. 20: Zastoupení výběrových řízení ............................................................................................. 82 Graf č. 21: Přehled počtu zahájených a ukončených kontrol na místě .................................................. 83 Graf č. 22: Přehled podle postavení na trhu práce................................................................................. 90 Graf č. 23: Přehled podpořených osob dle znevýhodnění ..................................................................... 90 Graf č. 24: Přehled dle výzev ................................................................................................................ 91 Graf č. 25: Přehled dle podpořených subjektů ...................................................................................... 91 Graf č. 26: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 1 .................................................... 96 Graf č. 27: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 2 .................................................. 110 Graf č. 28: Oblasti podpory PO3 ......................................................................................................... 119 Graf č. 29: Poměr čerpání prostředků v jednotlivých oblastech.......................................................... 120 Graf č. 30: Dle typu příjemce .............................................................................................................. 121 Graf č. 31: Finanční a fyzický pokrok implementace prioritní osy 3 .................................................. 126 Graf č. 32 Míra úspěšnosti projektových žádostí OPPA ..................................................................... 134 Graf č. 33: Přehled úspěšnosti v rámci prioritních os pro grantové projekty ...................................... 134 Graf č. 34: Rozdělení účastníků workshopů dle pohlaví ..................................................................... 139 Graf č. 35: Rozdělení účastníků workshopů dle sektorů ..................................................................... 140 Graf č. 36: Počet telefonických a emailových konzultací ................................................................... 150 Graf č. 37: Počet konzultací projektového záměru ............................................................................. 151 Graf č. 38: Přehled telefonických a emailových konzultací v rámci výzev OPPA ............................. 152



SEZNAM OBRÁZKŮ Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA ........................................................................... 11 Obr. 2: Ukázka QS polepu tramvaje ...................................................................................... 149 Obr. 3: Ukázka 3D malby OPPA ........................................................................................... 149



HLAVNÍ MĚSTO PRAHA VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA ADAPTABILITA ZA ROK 2014

Recommend Documents