HLAVNÍ MĚSTO PRAHA VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA ADAPTABILITA

HLAVNÍ MĚSTO PRAHA

VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA – ADAPTABILITA ZA ROK 2009

OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA – ADAPTABILITA SPOLUFINANCUJE EVROPSKÝ SOCIÁLNÍ FOND

Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2009

strana 2 (celkem 119)

OBSAH ÚVODNÍ SLOVO ..................................................................................................................... 7 MANAŽERSKÉ SHRNUTÍ .................................................................................................... 8 1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU .......................................................... 10 1.1. Globální a specifické cíle ............................................................................................. 10 1.1.1. Globální cíl ............................................................................................................ 10 1.1.2. Specifické cíle ....................................................................................................... 10 1.2. Prioritní osy .................................................................................................................. 11 2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU ........................................... 13 2.1. Dosaţený pokrok a jeho analýza .................................................................................. 15 2.1.1. Informace o věcném pokroku operačního programu ............................................ 15 2.1.1.1

Soustava indikátorů ..................................................................................... 16

2.1.1.2

Přehled vyhlášených výzev ......................................................................... 19

2.1.2. Informace o finančním pokroku operačního programu ......................................... 20 2.1.2.1

Čerpání alokace programu .......................................................................... 20

2.1.2.2

Finanční plán ............................................................................................... 23

2.1.2.3

Platby ze strany EU ..................................................................................... 23

2.1.2.4

Kříţové financování .................................................................................... 24

2.1.2.5

Plnění pravidla N+3 (N+2) ......................................................................... 27

2.1.3. Informace o rozpisu vyuţití fondů ........................................................................ 29 2.1.4. Informace o pomoci podle cílových skupin OPPA ............................................... 32 2.1.4.1

Popis cílových skupin a příjemců dle prioritních os ................................... 32

2.1.4.2

Údaje o účastnících operačních programu esf podle priorit ....................... 33

2.1.5. Vrácená nebo znovu pouţitá pomoc ..................................................................... 35 2.1.6. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 35 2.1.6.1

Pokrok projektů z 1. výzvy ......................................................................... 35

2.1.6.2

Analýza 2. výzvy ........................................................................................ 38

2.1.6.3

Rovné příleţitosti ........................................................................................ 44

2.1.6.4

Migranti, azylanti, příslušníci menšin ......................................................... 45

2.1.6.5

Integrace znevýhodněných osob ................................................................. 46

2.1.6.6

Partnerství ................................................................................................... 46



2.1.6.7

Udrţitelný rozvoj ........................................................................................ 47

2.2. Informace o souladu s právními předpisy Společenství ............................................... 49 2.3. Závaţné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění .............................................. 51 2.4. Případné změny v souvislosti s prováděním operačního programu ............................. 52 2.5. Případná podstatná změna ............................................................................................ 53 2.6. Doplňkovost s jinými nástroji ...................................................................................... 53 2.6.1. Koordinace programů ESF .................................................................................... 53 2.6.2. Národní orgán pro koordinaci ............................................................................... 54 2.6.3. Operační program lidské zdroje a zaměstnanost ................................................... 54 2.6.4. Operační program vzdělávání pro konkurenceschopnost ..................................... 55 2.6.5. Operační program praha - konkurenceschopnost .................................................. 56 2.7. Opatření k monitorování............................................................................................... 57 2.7.1. Monitorovací výbor ............................................................................................... 57 2.7.1.1

Činnost monitorovacího výboru ................................................................. 57

2.7.2. Monitorovací systém ............................................................................................. 59 2.7.3. Evaluace ................................................................................................................ 61 2.7.3.1

Harmonogram evaluací ............................................................................... 61

2.7.3.2

Strategické evaluace.................................................................................... 62

2.7.3.3

Rozvoj evaluační kapacity .......................................................................... 62

2.8. Kontroly........................................................................................................................ 64 2.8.1. Provádění specifických finančních kontrol ........................................................... 64 2.8.2. Kontroly na místě .................................................................................................. 67 3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS ................................................................... 69 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – Podpora rozvoje znalostní ekomoniky...................................... 69 3.1.1. Dosaţený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 70 3.1.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 72 3.1.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 75 3.1.4. Závaţné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 76 3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – Podpora vstupu na trh práce ..................................................... 77 3.2.1. Dosaţený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 79 3.2.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 81



3.2.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 84 3.2.4. Závaţné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 85 3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – Modernizace počátečního vzdělávání ....................................... 86 3.3.1. Dosaţený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 88 3.3.2. Kvalitativní analýza ............................................................................................... 90 3.3.3. Příklady úspěšných / charakteristických projektů ................................................. 92 3.3.4. Závaţné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 93 3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – Technická pomoc ...................................................................... 94 3.4.1. Dosaţený pokrok a jeho analýza ........................................................................... 95 3.4.2. Závaţné problémy a přijatá opatření k jejich odstranění ...................................... 95 4. SOUDRŽNOST A ZAMĚŘENÍ ....................................................................................... 96 5. PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŽNOSTI: VELKÉ PROJEKTY 97 6. TECHNICKÁ POMOC .................................................................................................... 98 6.1. Přehled aktivit podpory programu .............................................................................. 101 6.2. Administrativní kapacita ............................................................................................ 103 7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA .................................................................................. 104 7.1. Komunikační plán ...................................................................................................... 104 7.2. Seznam příjemců dle nařízení komise (ES) č. 1828/2006 .......................................... 108 7.3. Internetové stránky ..................................................................................................... 108 7.4. Komunikace s médii ................................................................................................... 109 7.5. Inzeráty ....................................................................................................................... 109 7.6. Publikace a propagační předměty............................................................................... 110 7.7. Pravidelná výroční akce ............................................................................................. 110 7.8. Konzultace .................................................................................................................. 111 SEZNAM ZKRATEK .......................................................................................................... 114 SEZNAM TABULEK .......................................................................................................... 116 SEZNAM OBRÁZKŮ.......................................................................................................... 118 SEZNAM GRAFŮ................................................................................................................ 119





ÚVODNÍ SLOVO Váţení čtenáři, Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2009 informuje o všem důleţitém, co se během roku 2009 v rámci tohoto operačního programu stalo. Výroční zpráva obsahuje informace o postupu provádění programu a o věcném a finančním pokroku. Stejně jako v roce předešlém je i v roce 2009, i přes dopady probíhající ekonomické krize, pozitivní zkušeností zejména velká poptávka po podpoře z OPPA, která svědčí o dobré informovanosti potencionálních příjemců o tomto operačním programu. Tento vysoký zájem však na druhou stranu klade zvýšené nároky na administrativní kapacitu programu a na celý výběrový proces, který musí zajistit, aby podporu získali jen ty nejkvalitnější a nejpotřebnější projekty. Oba tyto cíle se nám zatím daří úspěšně naplňovat a v roce 2010 budeme s ohledem na postup realizace jednotlivých projektů schopni zhodnotit reálný věcný pokrok v naplňování cílů programu. Ing. Milan Richter náměstek primátora pro oblast evropských fondů, protikorupční politiky a informatiky



MANAŢERSKÉ SHRNUTÍ Operační program Praha – Adaptabilita představuje pro hl. m. Prahu v programovém období 2007 – 2013 nástroj pro čerpání podpory z Evropského sociálního fondu. Vzhledem ke své ekonomické vyspělosti bylo hl. m. Praha z hlediska vyuţívání strukturálních fondů v období 2007 – 2013 zařazeno do Cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost. Globálním cílem operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje k posílení udrţitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. Řízením implementace Operačního programu Praha – Adaptabilita je pověřeno hl. m. Praha, které zajišťuje vyuţívání pomoci v rámci všech prioritních os. Do implementace programu není zapojen ţádný zprostředkující subjekt. Tato výroční zpráva uvádí pokrok v realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita za rok 2009, který je dle níţe uvedené struktury popsán na úrovni celého operačního programu i jednotlivých prioritních os. Data uvedená v této zprávě jsou platná ke 31. prosinci 2009 a k výpočtu finančních ukazatelů byl pouţit kurz 26,40 Kč/€ doporučený NOK pro přepočet částek pro výroční zprávy o provádění OP za rok 2009. Zdrojová data byla získána zejména z monitorovacího informačního systému a za pomoci interních statistik řídícího orgánu. Vzhledem k poměrně krátkému období realizace projektů v rámci OPPA lze prozatím jen zjednodušeně hodnotit věcný a finanční pokrok programu, nicméně na základě dostupných dat a předpokladů dalšího vývoje lze říci, ţe plnění cílů v rámci programu OPPA nebude ohroţeno a bude splněno pravidlo n+3/n+2 pro čerpání finančních prostředků. V rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita probíhala v roce 2009 realizace téměř dvou set projektů podpořených v rámci 1. výzvy a dále byla v roce 2009 administrována 2. výzva pro předkládání grantových projektových ţádostí v rámci všech věcných prioritních os. Ke schválení podpory pro vybrané projekty došlo usnesením Zastupitelstva hl. m. Prahy dne 17. prosince 2009, na coţ navázala příprava a uzavírání grantových smluv, která pokračovala i v 1. čtvrtletí 2010. V průběhu roku 2009 pokračovaly také dvě průběţné výzvy, vyhlášené 12. října 2007, pro individuální komplexní projekty (tzv. projekty přímého přidělení) a pro technickou pomoc OPPA.



Projekty přímého přidělení mohou být předkládány pouze hl. m. Praha. V rámci výzvy přímého přidělení byly v roce 2009 předloţeny celkem 4 projektové ţádosti, 3 z nich předloţil odbor sociální péče a zdravotnictví Magistrátu hl. m. Prahy, 1 ţádost předloţil odbor školství, mládeţe a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy. V rámci prioritní osy 4 nebyl v roce 2009 předloţen ţádný projekt, v průběhu celého roku probíhala realizace projektu technické pomoci schváleného v roce 2008. Ke sledování administrace projektů i postupu realizace celého programu slouţí monitorovací informační systém, který je koncipován jako celek vzájemně komunikujících informačních systémů o třech základních úrovních. Centrální úroveň představuje IS MSC 2007, úroveň řídicího orgánu pro řízení a administraci projektů představuje IS Monit7+ a pro předkládání ţádostí a další komunikace mezi ţadateli a řídícím orgánem slouţí IS Benefit7. V průběhu roku pokračovala úprava funkcí systémů Benefit7 a Monit7+ ve spolupráci řídícího orgánu OPPA a poskytovatele informačních systémů. Řídicí orgán se prostřednictvím koordinačních orgánů podílel na vývoji IS MSC2007. O průběhu realizace Operačního programu Praha – Adaptabilita jsou dvakrát ročně informováni členové Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK, který se v roce 2009 sešel na dvou zasedáních - 3. června a 2. prosince. Řídící orgán OPPA informoval Společný monitorovací výbor o pokroku programu zejména ve formě Výroční zprávy za rok 2008 a Zprávy o realizaci. Pro oblast informování a publicity slouţí naplňování aktivit Společného komunikačního plánu OPPA a OPPK.



1. IDENTIFIKACE OPERAČNÍHO PROGRAMU Operační program

Výroční zpráva o provádění

Dotčený cíl:

Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost

Dotčená způsobilá oblast:

NUTS 2: Praha CZ01

Programové období:

2007 – 2013

Číslo programu (CCI):

2007CZ052PO001

Název programu:

Operační program Praha – Adaptabilita

Zpráva za rok:

2009

Datum schválení monitorovacím výborem:

2. června 2010

1.1. GLOBÁLNÍ A SPECIFICKÉ CÍLE 1.1.1. GLOBÁLNÍ CÍL Globálním cílem Operačního programu Praha – Adaptabilita je zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny. Naplnění globálního cíle v časovém horizontu programu (do roku 2015) přispěje k posílení udrţitelného socioekonomického rozvoje regionu a ke zvýšení významu Prahy ve středoevropském prostoru v porovnání s ostatními metropolemi členských států. 1.1.2. SPECIFICKÉ CÍLE Specifické cíle dále rozvádějí zaměření globálního cíle operačního programu. Specifické cíle jsou naplňovány prostřednictvím realizace aktivit v rámci prioritních os. Specifickými cíli OPPA jsou: 1. Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce 2. Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce 3. Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají poţadavkům trhu práce



1.2. PRIORITNÍ OSY Operační program Praha – Adaptabilita má formulovány čtyři prioritní osy. Tři prioritní osy jsou určeny k přímému naplňování tří specifických cílů programu. Čtvrtou, podpůrnou prioritní osou, je technická pomoc. Prioritní osa 1 – Podpora rozvoje znalostní ekonomiky Prioritní osa 2 – Podpora vstupu na trh práce Prioritní osa 3 – Modernizace počátečního vzdělávání Prioritní osa 4 – Technická pomoc

Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA

Globální cíl Zvýšení konkurenceschopnosti Prahy posílením adaptability a výkonnosti lidských zdrojů a zlepšením přístupu k zaměstnání pro všechny

Specifický cíl 1

Specifický cíl 2

Specifický cíl 3

Zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce

Zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce

Zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají poţadavkům trhu práce

Prioritní osa 1

Prioritní osa 2

Prioritní osa 3

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

Podpora vstupu na trh práce

Modernizace počátečního vzdělávání

Zdroj: ŘO OPPA



Celkový příspěvek Společenství do rozpočtu OPPA je 108 385 242 €, přičemţ největší podíl, takřka 2/5 připadá na prioritní osu 1, na kaţdou z prioritních os 2 a 3 je v rozpočtu programu připravena zhruba 1/3 prostředků. Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €) Prioritní osa

Podíl na celkové alokaci OPPA

Příspěvek Společenství

Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

38,22%

41 420 073

Podpora vstupu na trh práce

29,16%

31 610 056

Modernizace počátečního vzdělávání

29,16%

31 610 056

Technická pomoc

3,46%

3 745 057

Celkem

100%

108 385 242

Zdroj: IS MSC2007



2. PŘEHLED PROVÁDĚNÍ OPERAČNÍHO PROGRAMU V roce 2009 se naplno rozeběhla implementace OPPA. Následující přehled shrnuje zásadní milníky realizace programu. Podrobnosti k nim jsou uvedeny v následujících kapitolách.

11. 3., 5. 5., 9. 6., 15. 6., 25. 6., 8. 7., 12. 8., 9. 9. 2009

Uskutečněny workshopy pro příjemce z 1. výzvy s názvem „OPPA: Zpracování monitorovací zprávy“

29. 4., 14. 5. 2009

Uskutečněny semináře pro ţadatele ze 2. výzvy s názvem „Seminář pro pokročilé ţadatele“

4. 5. 2009

Ukončeno uzavírání smluv s projekty schválenými k podpoře v rámci 1. výzvy

5. 5. 2009

Vyhlášení 2. výzvy OPPA pro individuální grantové projekty pro všechny prioritní osy

6. 5., 12. 5., 13. 5., 20. 5., 27. 5., 2. 6., 3. 6., 10. 6., 11. 6., 17. 6. 2009

Uskutečněny workshopy pro ţadatele ze 2. výzvy s názvem „Workshop pro začínající ţadatele“

28. 5. 2009

Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo 3 individuální komplexní projekty prioritní osy 2

3. 6. 2009

4. zasedání Společného monitorovací výboru

4. 6., 24. 6. 2009

Uskutečněny semináře pro ţadatele ze 2. výzvy s názvem „Jak pracovat s formulářem ţádosti“

24. 6. 2009

Odeslání Výroční zprávy za rok 2008 Evropské komisi

24. 6. 2009

Výroční akce pro veřejnost a média – 1. část (Freestyle Park Modřany)

10. 7. 2009

Schválení řídicího a kontrolního systému OPPA Evropskou komisí

14. 7. 2009

Ukončení předkládání projektových ţádostí pro 2. výzvu

1. 9. 2009

Ukončení formálního posouzení projektových ţádostí ze 2. výzvy

17. 9. 2009

Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo 1 individuální komplexní projekt prioritní osy 3

26. 9. 2009

Výroční akce pro veřejnost a média – 2. část (Freestyle Park Modřany)



14. 10. 2009

Roční posouzení OPPA s EK podle čl. 68 Nařízení (ES) č. 1083/2006 konané v Praze

15. 10. 2009

Ukončení expertního posouzení projektových ţádostí ze 2. výzvy

26. 10. 2009

Proběhlo jednání Výběrové komise k projektům prioritní osy 2

2. 11. 2009

Odeslání Výkazu výdajů EK v návaznosti na 1. certifikaci výdajů programu (pravidlo n+24)

4. – 5. 11. 2009


11. – 12. 11. 2009


2. 12. 2009

5. zasedání Společného monitorovací výboru

7. 12. 2009

Proběhlo projednání projektů ze 2. výzvy Výborem evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy

8. 12. 2009

Souhlas Rady hl. m. Prahy s podpořením projektů ze 2. výzvy

17. 12. 2009

Zastupitelstvo hl. m. Prahy schválilo poskytnutí podpory vybraným projektům v rámci všech prioritních os 2. výzvy OPPA



2.1. DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA 2.1.1. INFORMACE O VĚCNÉM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU V roce 2009 lze v rámci Operačního programu Praha – Adaptabilita identifikovat dvě hlavní aktivity: zajištění realizace projektů podpořených v rámci 1. výzvy s celkovou kontrahovanou podporou z OPPA ve výši 830 mil. Kč (31,4 mil. €; 26,40 Kč/€) a administrace 2. výzvy k předkládání projektových ţádostí v rámci všech tří věcných prioritních os programu s celkovou alokací 680 mil. Kč (25,8 mil. €; 26,40 Kč/€). Realizace projektů podpořených v 1. výzvě byla zahájena v naprosté většině v závěru roku 2008 případně v prvních měsících roku 2009. Maximální doba realizace projektů je 30 měsíců, v praxi jsou projekty naplánovány převáţně na období 24 – 30 měsíců. Rok 2009 proto pro většinu projektů z 1. výzvy představoval zhruba první polovinu smluvně stanovené doby realizace. Podle pravidel OPPA příjemce informuje o postupu realizace projektu hl. m. Prahu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jeţ jsou předkládány za kaţdých 6 měsíců realizace projektu. Naprostá většina projektů z 1. výzvy s ohledem na takto stanovený harmonogram předloţila v roce 2009 Zprávu o zahájení realizace projektu a také první monitorovací zprávu. Ty projekty, u kterých byly projektové aktivity odstartovány nejpozději v listopadu 2008, pak v závěru roku 2009 předloţily také druhou monitorovací zprávu. V návaznosti na termíny, ke kterým měli příjemci povinnost předloţit první monitorovací zprávu proběhly v 1. aţ 3. čtvrtletí 2009 workshopy s názvem „OPPA: Zpracování monitorovací zprávy“ určené pro realizační týmy projektů. Celkem proběhlo 12 půldenních seminářů, během nichţ se příjemci měli moţnost seznámit s postupem vypracování monitorovací zprávy. Hlavní město Praha provádělo kontinuálně kontrolu všech zpráv předloţených příjemci a současně v souladu s pravidly programu ověřovalo postup realizace projektů formou kontrol na místě. Za skupinu projektů z 1. výzvy bylo v roce 2009 předloţeno celkem 168 Zpráv o zahájení realizace projektu; všechny tyto zprávy byly hl. m. Prahou schváleny. Dále bylo v roce 2009 za projekty z 1. výzvy předloţeno celkem 240 monitorovacích zpráv (168 prvních monitorovacích zpráv a 72 druhých monitorovacích zpráv), z nichţ hl. m. Praha do konce roku 2009 schválilo 193. Paralelně s administrací jiţ podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2009 připravilo 2. výzvu k předkládání projektových ţádostí pro individuální grantové projekty. Tato výzva byla otevřena 5. května 2009, předkládání projektových ţádostí bylo ukončeno 14. července 2009. Počty předloţených projektových ţádostí a další informace jsou obsaţeny dále v textu.



V průběhu roku prošly přijaté projektové ţádosti formálním a expertním posouzením, následně byly projednány výběrovými komisemi, Výborem evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy, Radou hl. m. Prahy a v závěru pak Zastupitelstvem hl. m. Prahy. Zastupitelstvo hl. m. Prahy dne 17. prosince 2009 schválilo k podpoře 177 projektů v rámci všech věcných prioritních os a také zařazení celkem 26 projektů do zásobníku projektů. Po vyhlášení 2. výzvy k předkládání projektů proběhly ve 2. čtvrtletí 2009 workshopy a semináře pro ţadatele o podporu z OPPA. Celkem proběhly 2 semináře pro pokročilé ţadatele, kteří uţ měli zkušenost z 1. výzvy OPPA, dále pak 16 půldenních workshopů pro začínající ţadatele a také 2 semináře s tématem „Jak pracovat s formulářem projektové ţádosti OPPA“. V návaznosti na schválení podpory vybraným projektům proběhlo v posledních 2 týdnech měsíce prosince informování všech ţadatelů o výsledku výběrového procesu a byla zahájena příprava grantových smluv. Do konce roku 2009 nebyla ţádná smlouva s vybraným ţadatelem z 2. výzvy uzavřena. Kromě individuálních grantových projektů došlo k postupu také v realizaci a schvalování individuálních komplexních projektů. Finanční prostředky na tyto projekty jsou přidělovány metodou přímého přidělení. Komplexní projekty řeší konkrétní problematiku komplexně pro celé území hlavního města Prahy nebo pro celou cílovou skupinu a mohou být předkládány pouze hl. m. Prahou. Celkem 2 individuální komplexní projekty byly k podpoře schváleny jiţ v roce 2008, v roce 2009 tak pokračovala jejich realizace. Z hlediska reportování platí pro individuální komplexní projekty stejná pravidla jako pro individuální grantové projekty: Příjemce informuje o postupu realizace projektu nejprve ve Zprávě o zahájení realizace projektu (shrnuje první 2 měsíce realizace) a následně v monitorovacích zprávách, jeţ jsou předkládány za kaţdých 6 měsíců realizace projektu. V roce 2009 schválilo Zastupitelstvo hl. m. Prahy k podpoře 28. května další 3 individuální komplexní projekty z oblasti sociální podpory (ţadatelem o podporu je odbor sociální péče a zdravotnictví Magistrátu hl. m. Prahy) a následně pak 17. září 1 individuální komplexní projekt z oblasti školství (ţadatelem je odbor školství, mládeţe a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy). 2.1.1.1 SOUSTAVA INDIKÁTORŮ

Pokrok v realizaci operačního programu je sledován prostřednictvím naplňování monitorovacích indikátorů. Jak na úrovni globálních a specifických cílů, tak na úrovni prioritních os OPPA, byla soustava indikátorů vytvořena na základě Metodiky pro přípravu programových dokumentů pro období 2007 – 2013 s následným přihlédnutím k Národnímu číselníku indikátorů pro programové období 2007–2013. V úvahu byla brána téţ dostupnost údajů a poznatky implementace Jednotného programového dokumentu pro Cíl 3 regionu NUTS 2 hl. m. Prahy (pro období 2004 – 2006).



V průběhu roku 2009 pokračovala v gesci NOK jednání týkající se optimalizace národního číselníku indikátorů a indikátorů jednotlivých operačních programů. Na základě těchto jednání byly definovány změny v kódech, názvech i definicích některých indikátorů. Pro sledování věcného pokroku indikátorů v informačním systému byla definována koncepce agregace indikátorů z úrovně projektů do úrovně NSRR, kterou připravil NOK ve spolupráci s dodavatelem IS a jednotlivými řídícími orgány. Vzhledem ke specifikům indikátorů přílohy 23 nařízení EK č. 1828/2006, byla pro programy ESF koncepce dopracována v druhé polovině roku 2009. Koncepce byla po testování pro OPPA zapracována na přelomu roku 2009 a 2010 a spuštěna v ostrém provozu v průběhu ledna 2010. Během roku 2009 tedy neprobíhal sběr údajů o naplňování monitorovacích indikátorů na úrovni projektů elektronickou cestou, ale pouze ve formě tištěné přílohy k monitorovací zprávě a pouze na úrovni ukazatelů bez podrobného členění dle přílohy 23 nařízení EK č. 1828/2006.



Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA Kód NČI Typ indikátoru

07.46.00 Výstup

49.21.00 Výstup

48.11.00 Výstup

Název indikátoru

počet úspěšně podpořených osob

počet podpořených projektů

počet aktivit podpory programu

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota Dosaţená

počet osob

počet projektů

ks

07.61.00 Výsledek

%

míra dostupnosti zaměstnání

evaluační studie

%

evaluační studie

12 750

12 750

0

0

7 (178)

N/A

7 (178)

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

570

570

Dosaţená

0

39

78

N/A

78

Výchozí

0

0

39

N/A

0

N/A

N/A

N/A

80

80

N/A

N/A

N/A

3

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

75

75

N/A

N/A

N/A

3

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

70

70

N/A

N/A

N/A

3

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

80

80

0

59

64

N/A

64

N/A

0

59

N/A

0

N/A

N/A

N/A

55

55

N/A

4

N/A

4

N/A

4

N/A

N/A

6,7

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

12,5

12,5

0

2,4

2,6

N/A

2,6

13

0

2,4

N/A

13

N/A

N/A

N/A

11,5

11,5

0

2,4

2,2

N/A

2,2

12

0

2,4

N/A

12

2

Výchozí 2

Výchozí 2

Výchozí Plánovaná

07.64.00 Výsledek

míra úspěšnosti projektových ţádostí

Statistika OPPA


06.41.05 Dopad

07.30.03 Dopad

míra účasti zaměstnaných v dalším vzdělávání (25 – 64 let) míra dlouhodobé nezaměstnanosti 5 starších osob míra dlouhodobé nezaměstnanosti 5 mladistvých

2

Dosaţená %

Eurostat, ČSÚ

Výchozí

1

Plánovaná

2

Dosaţená %

registr 1 Úřadu práce Výchozí Plánovaná

07.30.00 Dopad

2

Dosaţená %

%


N/A

N/A

Dosaţená míra kvality vzdělávání

0

7

N/A

Plánovaná

07.63.00 Výsledek

0

7

0

Plánovaná

%

4447

N/A

Dosaţená 07.62.00 Výsledek

0

0

Dosaţená evaluační studie

0

4447

Dosaţená monitorovací systém Výchozí OPPA 2 Plánovaná statistika řídicího orgánu

Cílová hodnota Celkem 2015

2009

N/A

monitorovací zprávy Výchozí projektů 2 Plánovaná

Plánovaná míra spokojenosti s pracovním místem

2007 2008

Dosaţená registr Úřadu práce 1 Výchozí

2

6

6


Kód NČI Typ indikátoru

Název indikátoru

Měrná jednotka

Zdroj

Hodnota Plánovaná

49.41.13 Dopad

realizované soukromé spolufinancování

tis. €

Dosaţená monitorovací systém Výchozí OPPA 2 Plánovaná


2007 2008

2009

N/A

N/A

N/A

10,5

10,5

0

0

0

N/A

0

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

1500

1500

Zdroj:Statistika ŘO, ČSÚ, Poznámky: 1 Výchozí hodnota dle statistiky ČSÚ z roku 2005 2 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 3 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období (s předpokladem v roce 2010 a 2013). 4 Ukazatele sleduje Eurostat s pětiletou periodicitou. Další údaj bude k dispozici v roce 2012. 5 Dlouhodobá nezaměstnanost specifických skupin - celkem: http://www.czso.cz/csu/2009edicniplan.nsf/t/930033DF45/$File/310109q369.xls, přístup 29. 3. 2010. Věkové skupiny jsou oproti definici indikátoru v OPPA definovány v následujících kategoriích 15 - 29, resp. 45 - 59 let. Za rok 2009 je vykázána hodnota za 3. čtvrtletí 2009. Hodnoty uvedené v tabulce jsou dosažené hodnoty k danému roku. Zajištění hodnot ukazatele je vzhledem k nejasné metodice sběru dat a odlišné definici věkových skupin předmětem jednání ŘO, ČSU a NOK. 6 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2009. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. 178 projektů. 7 Elektronický sběr indikátorů byl v informačním systému zprovozněn v lednu 2010, hodnota indikátoru tak zahrnuje pouze projekty, u kterých byl elektronicky předložen Přehled ukazatelů. Vzhledem k postupnému odevzdávání monitorovacích zpráv budou data za všechny realizované projekty do informačního systému doplněna do konce července 2010.

2.1.1.2 PŘEHLED VYHLÁŠENÝCH VÝZEV

V roce 2009 došlo k vyhlášení 2. výzvy pro individuální grantové projekty k předkládání projektových ţádostí v rámci všech tří věcných prioritních os OPPA s celkovou alokací 680 mil. Kč (25,8 mil. €). Rada hl. m. Prahy vyhlášení této výzvy schválila svým usnesením č. 527 ze dne 28. dubna 2009. Ke schválení vybraných projektů došlo 17. prosince 2009, a to v plné výši alokace výzvy. Smlouvy s příjemci podpory byly uzavírány aţ v roce 2010. Současně v roce 2009 probíhaly dvě průběţné výzvy, a to pro individuální komplexní projekty (tzv. projekty přímého přidělení) a pro technickou pomoc. Tabulka níţe pro přehlednost obsahuje údaje i o 1. výzvě, která proběhla v roce 2008.



Tab. č. 3: Přehled vyhlášených výzev (všechny veřejné zdroje) Číslo výzvy

Datum vyhlášení

Datum ukončení

Typ výzvy

Prioritní osa

Alokace na výzvu EUR 1

Podané ţádosti o podporu

Projekty s podepsanou smlouvou

počet

EUR

počet

EUR

0

12. 10. 2007 31. 12. 2013 kontinuální

1.,2., 3.

N/A

8

16 858 026

6

13 675 214

0

12. 10. 2007 31. 12. 2013 kontinuální

4.

4 405 949

1

1 800 202

1

1 800 202

171

31 691 900

0

0

1

8. 1. 2008

31. 3. 2008

kolová

1., 2., 3. 31 818 182 1 178 260 353 654

2

5. 5. 2009

14. 7. 2009

kolová

1., 2., 3. 25 757 576

764

122 380 306

Celkem 61 981 707 1 951 401 392 188 178 47 167 316 Zdroj: Statistika ŘO Poznámky: Výzvy byly vyhlášeny na souhrnné veřejné finanční prostředky. Použitý kurz 26,40 Kč/€. 1 Jedná se o průběžnou výzvu pro individuální komplexní projekty bez předem pevně stanovené alokace.

2.1.2. INFORMACE O FINANČNÍM POKROKU OPERAČNÍHO PROGRAMU 2.1.2.1 ČERPÁNÍ ALOKACE PROGRAMU

Čerpání alokace závisí na postupu realizace podpořených projektů. V kaţdé monitorovací zprávě má příjemce za povinnost vyúčtovat a patřičným způsobem doloţit uskutečněné výdaje projektu. Údaje z finanční části monitorovací zprávy jsou v informačním monitorovacím systému evidovány jako ţádosti o platbu. Ţádosti o platbu v sobě obsahují informace o zálohách, které jsou ze strany hl. m. Prahy poskytovány příjemcům na úhradu výdajů spojených s projektovými aktivitami, a také obsahují údaje o objemu prostředků, jeţ byly vyúčtovány jakoţto způsobilé výdaje projektu. Hlavní město Praha vyúčtované výdaje kontroluje a následně je po jejich schválení zařazuje do tzv. souhrnných ţádostí o platbu, na základě nichţ dochází k čerpání prostředků z bankovního účtu PCO, který v ČR spravuje prostředky poskytnuté EK na realizaci operačních programů. V roce 2009 příjemci předloţili v rámci OPPA celkem 247 monitorovacích zpráv obsahujících vyúčtované výdaje projektu, z nichţ hl. m. Praha do konce roku 2009 schválilo 193. K 15. září 2009 proběhla první certifikace výdajů OPPA. Do této certifikace byly zařazeny všechny výdaje schválené Řídicím orgánem a zahrnuté do souhrnných ţádostí o platbu, jeţ byly zaúčtovány PCO nejpozději k výše uvedenému datu. Jednalo se o souhrnné ţádosti č. CZ.2.17./2009/01 a CZ.2.17./2009/02. Certifikace proběhla úspěšně, Výkaz výdajů byl EK odeslán 2. listopadu 2009, čímţ bylo splněno pravidlo n+24 pro OPPA. EK následně dne 18. listopadu poskytla poţadovanou průběţnou platbu. V období od 16. září do konce roku 2009 Řídicí orgán vypracoval další 4 souhrnné ţádosti, které byly zařazeny k certifikaci realizované k datu 31. ledna 2010. V návaznosti na vyúčtované výdaje byly v roce 2009 projektům z 1. výzvy průběţně poskytovány další zálohové platby na úhradu výdajů projektů. Proplácení prvních zálohových plateb na projekty schválené ve 2. výzvě nebylo v roce 2009 zahájeno vzhledem k tomu, ţe Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2009


do konce tohoto roku nebyla uzavřena ţádná grantová smlouva na tyto projekty. Celkem bylo v roce 2009 na účty příjemců podpory poukázáno 433,3 mil. Kč (tj. 16,4 mil. € při kurzu 26,40), kumulovaně za celou dobu implementace OPPA pak toto číslo dosahuje 573,1 mil. Kč (tj. 21,7 mil. € při kurzu 26,40).



Tab. č. 4: Finanční údaje za rok 2009 – Prioritní osy podle zdrojů financování (pouze zdroj ESF v €) Výdaje zaplacené příjemci zahrnuté v ţádostech o platby zaslaných

Výdaje zaplacené Příslušný příspěvek z veřejných zdrojů

řídícímu orgánu

subjektem

Celkové platby

odpovědným

obdrţené

za platby příjemcům

od EK

1

Prioritní osa 1 Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

2 902 008,03

2 576 946,19

2 576 946,19

3 797 123,40

2 861 314,47

2 536 252,63

2 536 252,63

3 797 123,40

40 693,56

40 693,56

40 693,56

0,00

1 818 182,28

1 623 298,81

1 623 298,81

2 886 088,88

1 726 798,20

1 533 306,25

1 533 306,25

2 886 088,88

91 384,08

89 992,56

89 992,56

0,00

2 326 066,50

2 243 908,23

2 243 908,23

2 879 721,46

2 226 467,73

2 144 309,46

2 144 309,46

2 879 721,46

99 598,77

99 598,77

99 598,77

0,00

534 227,81

0,00

0,00

337 055,13

534 227,81

0,00

0,00

337 055,13

0,00

0,00

0,00

0,00

7 580 484,62

6 444 153,23

6 444 153,23

9 899 988,87

231 676,41

230 284,89

230 284,89

0,00

Fond ESF Z toho výdaje typu ESF Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 2 Podpora vstupu na trh práce Fond ESF Z toho výdaje typu ESF Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 3 Modernizace počátečního vzdělávání Fond ESF Z toho výdaje typu ESF Z toho výdaje typu ERDF Prioritní osa 4 Technická pomoc Fond ESF Z toho výdaje typu ESF Z toho výdaje typu ERDF Celkový součet Výdaje typu ERDF v celkovém součtu

Zdroj:Statistika ŘO Poznámky: 1 V roce 2007 byla poskytnuta první splátka předběžné platby (2 167 704,84 €) v návaznosti na odst. 1 písm. b) čl. 82 Nařízení (ES) č. 1083/2006, v roce 2008 pak EK zaslala druhou splátku předběžné platby (3 251 557,26 €) a v roce 2009 pak částku 4 335 409,68 €, jež představuje splátku ve výši 4 % alokace. Rozdělení těchto plateb mezi jednotlivé prioritní osy je odvozeno od podílu alokací prioritních os na alokaci OPPA. Naopak průběžná platba (145 317,09 €), jež EK poslala v listopadu 2009, je do řádků pro jednotlivé prioritní osy zapsána v souladu se strukturou Výkazu výdajů, který byl podkladem pro tuto platbu.



2.1.2.2 FINANČNÍ PLÁN

Celková alokace OPPA dosahuje 127,5 mil. €. Prostředky ze zdrojů EU kryjí 85 % rozpočtu programu, národní podíl spolufinancování zajišťují rovnými díly hlavní město Praha a Česká republika, která prostředky poskytuje ze státního rozpočtu prostřednictvím kapitoly Ministerstva pro místní rozvoj. Přesnou informaci o finančním plánu obsahuje následující tabulka. Tab. č. 5: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) Podíl na celkové alokaci OPPA

Příspěvek Společenství

Národní veřejné zdroje

Veřejné prostředky celkem

1 - Podpora rozvoje znalostní ekonomiky

38,22%

41 420 073

7 309 425

48 729 498

2 - Podpora vstupu na trh práce

29,16%

31 610 056

5 578 245

37 188 301

3 - Modernizace počátečního vzdělávání

29,16%

31 610 056

5 578 245

37 188 301

4 - Technická pomoc

3,46%

3 745 057

660 892

4 405 949

Celkem

100%

108 385 242

19 126 807

127 512 049

Prioritní osa

Zdroj: IS MSC2007 Poznámka: Všechny prioritní osy spolufinancuje Evropský sociální fond.

Tab. č. 6: Finanční plán OPPA na období 2007 – 2013 (jen ESF, v €) Rok

Strukturální fondy (ESF)

2007

14 579 111

2008

14 870 693

2009

15 168 107

2010

15 471 469

2011

15 780 898

2012

16 096 517

2013

16 418 447

Celkem 2007 – 2013

108 385 242

Zdroj: IS MSC2007

2.1.2.3 PLATBY ZE STRANY EU

V roce 2007 došlo dne 20. listopadu k poskytnutí první předběţné platby na implementaci OPPA ze zdrojů EU. Na účet PCO byla připsána částka 2 167 704,84 €. Druhá předběţná platba ve výši 3 251 557,26 € byla na účet PCO přijata 26. února 2008. V roce 2009 došlo nejprve 2. února k poskytnutí předběţné platby ve výši 2 167 704,84 € a následně – poté, co vstoupila v platnost novela Nařízení (ES) č. 1083/2006 – byla na účet



PCO připsána druhá část (2 167 704,84 €) třetí předběţné platby v souladu s čl. 82 písm. b) výše uvedeného nařízení. V návaznosti na certifikaci výdajů k datu 15. září pak 18. listopadu PCO přijal na účet první průběţnou platbu ve výši 145 317,09 €. Graf č. 1 Poskytnuté zálohy (v mil. €)

Zdroj: Statistika ŘO

2.1.2.4 KŘÍŢOVÉ FINANCOVÁNÍ

V rámci prioritních os 1, 2 a 3 OPPA probíhá vyuţití kříţového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, a to s ohledem na limit 10 % alokace na kaţdou prioritní osu. V roce 2009 došlo k čerpání prostředků, které naplňovaly parametry dle výše uvedeného článku, v celkové výši 7 152 377,74 Kč (tj. 270 923,40 €). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2009, je v projektech plánováno vyuţití kříţového financování ve výši 410 579 €.



Tab. č. 7: Čerpání kříţového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) Výdaje OPPA Prioritní osa

Z toho kříţové financování Z toho kříţové financování (v €) (v %)

schválené ŘO (v €)

PO 1

3 031 701,43

47 874,78

1,6 %

PO 2

1 909 763,31

105 873,60

5,5 %

PO 3

2 639 892,06

117 175,03

4,4 %

PO 4

0

není vyuţíváno

7 581 356,79

270 923,40

celkem

není vyuţíváno 3,6 %

Zdroj: Statistika ŘO Stav k 31. 12. 2009

Projekty lze z hlediska vyuţití kříţového financování rozdělit na tři skupiny: Poměrně velká část projektů ţádným způsobem kříţové financování nevyuţívá. Na základě dat platných ke konci roku 2009 představují tyto projekty téměř ¾ ze všech podpořených. Ve skupině projektů, které kříţové financování vyuţívají, pak naprostou většinu představují situace, kdy je kříţové financování zapojeno jen ve velmi malé míře (jedná se o desetiny procent či jen jednotky procent způsobilých nákladů projektu). Nejčasněji jde v těchto projektech o pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a ţidlí) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven a podobných prostor vyuţívaných cílovou skupinou projektu. V několika případech bylo nejprve nutné tyto prostory upravit, zrekonstruovat, popřípadě vybavit zatemněním. Není výjimečné také provedení stavebních úprav pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby na vozíku). V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak kříţové financování vyuţíváno pro nákup interaktivních tabulí. Ojediněle se potom vyskytují nákupy dalších technických prostředků - serverů, profesionálních kamer či vědeckých zařízení jako je výukový energetický komplex. Samostatnou skupinu představují projekty, ve kterých je kříţové financování vyuţíváno v objemu desítek procent způsobilých nákladů projektu. V OPPA se prozatím jedná o tyto 4 projekty: Projekt Fakultní nemocnice Motol (registrační číslo CZ.2.17/1.1.00/31972) s názvem „Výuka a nácvik první pomoci a zejména neodkladné resuscitace pro všechny zaměstnance zdravotnické i nezdravotnické části FN Motol“ Obecným cílem projektu je vyškolit pracovníky nemocnice v moderním pojetí první pomoci a naučit je pohotově reagovat a správně postupovat v situacích ohroţujících ţivot. Projekt je určen pro téměř 5 tisíc lidí. V rámci kříţového financování Fakultní nemocnice Motol nakupuje nábytek do učeben (vzhledem k velikosti cílové skupiny jsou zajištěny 2 učebny) a pomůcky na výuku resuscitace a první pomoci: fantom (simulátor a výukový program), monitor ţivotních funkcí, hlava na intubaci, defibrilátorů a zdravotní lůţka. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2009


Projekt obecně prospěšné společnosti Rozmarýna (registrační číslo CZ.2.17/2.1.00/31594) s názvem „Podpora vstupu na trh práce a prevence sociálního vyloučení osob po ukončení ústavní výchovy formou poskytování následné péče a zaměstnání v sociální firmě, kavárně/galerii Rozmar“ Cílem projektu je podpora zahájení provozu sociální firmy, která zaměstnává klienty, jeţ se potýkají se sociálním vyloučením. Jedná se o osoby s nízkou úrovní vzdělání, sociálních dovedností i příslušníky menšin. V rámci kříţového financování byly v projektu hrazeny rekonstrukční práce a nákup vybavení k provozování tréninkové kavárny. Vedle projektové dokumentace byly financovány náklady na rozvody plynu, kanalizace, vody, topení, elektroinstalace a vzduchotechniky, dále náklady na stavební práce - výstavba nových příček a úpravy povrchů v zázemí a hlavním prostoru kavárny – omítky, štukování, stěrkování a obkladačské práce. V prostorách byla instalována svítidla, audiosystém a další závěsné systémy a zakoupen kávovar set a gastrostoly, regály a police do kuchyně. Z projektu byly dále hrazeny poloţky, jako jsou barová deska, pracovní deska za barem, police, závěsné stolky a parapety a dále ţidle, křesla, lavice a stoly. Projekt společnosti Caldi Café, s.r.o. (registrační číslo CZ.2.17/2.1.00/31343) s názvem „Tréninková kavárna jako sociální firma pro přípravu lidí s mentálním postiţením na zaměstnání“ Cílem projektu je zajistit kvalitní zázemí pro zaměstnávání lidí s mentálním postiţením prostřednictvím vytvoření a etablování nové sociální firmy, tréninkové kavárny. Projekt vychází z faktu, ţe pracovních míst pro lidi s mentálním postiţením je stále velmi málo a ţe pracovně-tréninkový program je nejpřirozenější a nejefektivnější způsob pracovní integrace. V rámci kříţového financování bylo zakoupeno zařízení a vybavení kavárny kompletní vybavení kuchyně a kávovar. Příjemce dále zakoupil systém polic a pracovních desek do kuchyně a interiéru kavárny. Vedle toho byla kavárna vybavena barovým pultem, ţidlemi, křesly, lavicemi a stoly. Projekt praţského gymnázia Nad Alejí 1952 (registrační číslo CZ.2.17/3.1.00/31373) s názvem „Genetika do škol aneb biologie trochu jinak“ Projekt se zaměřuje na zkvalitnění výuky biologie a chemie nejen na gymnáziu Nad Alejí 1952, ale také v ostatních gymnáziích v Praze. Vybudovaná laboratoř (v projektu pojmenovaná jako „Biocentrum“) je k dispozici pro školení praţských pedagogů i pro vlastní laboratorní práci studentů. Prostředky spadající do kříţového financování byly pouţity na stavební úpravu a technické a nábytkové vybavení vědecké laboratoře pro studenty přírodních věd (chemie, fyzika).



2.1.2.5 PLNĚNÍ PRAVIDLA N+3 (N+2)

Výzvy v OPPA byly vyhlášeny v takovém rozsahu, aby uvedené pravidlo bylo bez problému splněno. Alokace 1. výzvy vyhlášené 8. ledna 2008 přesahovala součet alokací OPPA na roky 2007 a 2008. Vzhledem k tomu, ţe se podařilo přidělit podporu projektům v plné výši alokace a s ohledem na maximální délku realizace projektů, která byla stanovena na 30 měsíců, je zajištěno, ţe pravidlo N+3 bude pro alokaci 2007 dodrţeno. Plnění pravidla n+3 pro alokaci 2007 posílí také projekty schválené ve 2. výzvě. Tato výzva dopadla z hlediska zajištění čerpání stejně jako předchozí: podařilo se přidělit celou alokaci výzvy (tj. 680 mil. Kč / 25,7 mil. €), která představovala alokaci roku 2009 a zhruba ½ alokace roku 2010. Z pravidel OPPA týkajících se harmonogramu vyúčtovávání výdajů projektů vyplývá, ţe naprostá většina projektů podpořených v 2. výzvě (celkem bylo schváleno 177 projektů) předloţí první vyúčtovávání výdajů v 2. pololetí roku 2010. Ty výdaje, které Řídicí orgán schválí v termínu před poslední certifikací v roce 2010, budou relevantní pro čerpání (a tedy také plnění pravidla N+3). Čerpání zajišťují současně projekty ze skupiny individuálních a komplexních projektů a projekt technické pomoci. Také další výzvy OPPA jsou plánovány termínově i velkostí jejich alokací tak, aby bylo pravidlo N+3, resp. N+2 bez problému respektováno.



Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF) Celková alokace N+3 / N+2 limity Finanční EU prostředků - souhrnné* plán - rok 2007 - 2013 - roční a

Zálohy z EK - roční

Průběţné platby z EK - roční

Ţádosti o průběţné platby na EK, ale neproplacené - roční

Certifikované výdaje / ţádosti o platby z ČR - roční

Certifikované výdaje / ţádosti o platby - souhrnné

Rozdíl mezi limity a platbami - souhrnné

b

c

d

e=b+c+d

f

g=f-a

2007

14 579 111

2 167 705

0

0

2 167 705

2 167 705

2008

14 870 693

3 251 557

0

0

3 251 557

5 419 262

2009

15 168 107

4 335 410

145 317

0

4 480 727

9 899 989

2010

15 471 469

14 579 111

0

9 899 989

-4 679 122

2011

15 780 898

29 449 804

0

9 899 989

-19 549 815

2012

16 096 517

44 617 911

0

9 899 989

-34 717 922

2013

16 418 447

75 870 278

0

9 899 989

-65 970 289

2014

91 966 795

0

9 899 989

-82 066 806

2015

108 385 242

0

9 899 989

-98 485 253

9 899 989

9 899 989

-98 485 253

Celkem

108 385 242

108 385 242

9 754 672

145 317

0

Zdroj: Monitoring OPPA Poznámka: Stav k 31. 12. 2009, částky jsou za zdroj ESF.



2.1.3. INFORMACE O ROZPISU VYUŢITÍ FONDŮ V návaznosti na poţadavky přílohy II, část A nařízení EK č. 1828/ 2006 je v následující tabulce uvedena kategorizace pomoci z Evropského sociálního fondu pro Operační program Praha – Adaptabilita ve formátu doporučeném NOK. Tab. č. 9: Kumulativní rozdělení přídělů z příspěvku Společenství podle kategorií pomoci Prioritní téma (Kód)

Forma financování

Typ území (Kód + Název)

62

01 – Nevratná pomoc

Hospodářská činnost

Územní dopad

Dosaţená hodnota

Alokace na téma v OP

(Kód)

(NUTS III)

(v €)

(v €)

00 - Nevztahuje se

385 390,94

03 - Výroba potravinářských výrobků a nápojů

200 035,92

06 Nespecifikovan á výrobní odvětví

1 117 986,77

08 - Výroba a rozvod elektřiny, plynu, páry a teplé vody

50 445,58

10 - Pošty a telekomunikace

292 901,85

11 - Přeprava 01 město


12 - Výstavba

CZ01 Hl. m. Praha

419 208,59 320 147,57

13 Velkoobchod a maloobchod

1 092 848,00

14 Pohostinství a ubytovací sluţby

355 595,32

16 - Činnosti v oblasti nemovitostí, pronájmu a podnikatelské činnosti

316 787,21

18 - Vzdělávání

1 367 580,98

19 - Činnosti týkající se lidského zdraví

1 605 536,37

26 160 000


Prioritní téma (Kód)

62

Forma financování



01 město


Územní dopad

Dosaţená hodnota


(Kód)

(NUTS III)

(v €)

(v €)

21 - Činnosti týkající se ţivotního prostředí 22 - Jiné nespecifikované sluţby

200 359,72 CZ01 Hl. m. Praha 2 513 115,23

Celkem dosaţená hodnota (v EUR): 10 237 940,05 18 - Vzdělávání

68


01 město

19 - Činnosti týkající se lidského zdraví 22 - Jiné nespecifikované sluţby

681 284,83

CZ01

155 233,38

Hl. m. Praha 211 654,25

Celkem dosaţená hodnota (v EUR): 1 048 172,46

69


01 město

00 - Nevztahuje se 18 - Vzdělávání

CZ01 Hl. m. Praha

362 220,92 384 230,87

Celkem dosaţená hodnota (v EUR): 746 451,79

71


00 - Nevztahuje se

1 077 391,79

17 - Veřejná správa

9 120 987,41

18 - Vzdělávání 01 město


3 209 773,36 Hl. m. Praha

458 856,32

2 504 723,58


72

01 město

00 - Nevztahuje se 18 - Vzdělávání

CZ01 Hl. m. Praha

27 250 000

867 760,75 2 361 733,65



4 360 056

CZ01

20 - Sociální práce, veřejné, sociální a osobní sluţby


7 620 073

18 530 000


Prioritní téma (Kód)

Forma financování



Územní dopad

Dosaţená hodnota


(Kód)

(NUTS III)

(v €)

(v €)

00 - Nevztahuje se

73


18 - Vzdělávání 01 město

20 - Sociální práce, veřejné, sociální a osobní sluţby

840 407,59 CZ01

5 239 084,98

Hl. m. Praha 189 719,96


74


01 město

00 - Nevztahuje se

84 796,20

18 - Vzdělávání

151 001,65


CZ01 Hl. m. Praha

22 - Jiné nespecifikované sluţby

120 427,63

300 687,64

Celkem dosaţená hodnota (v EUR): 656 913,12 85


01 město


Hl. m. Praha

86


01 město


Hl. m. Praha

Celkem

8 720 056

CZ01

CZ01

1 295 133,41

235 037,88 40 090 088,07

12 000 000 2 808 700

936 357 108 385 242

Zdroj: IS M7+, statistika ŘO; kurz 26,40 Kč/€, hodnota za projekty s uzavřenou smlouvou, podíl ESF



2.1.4. INFORMACE O POMOCI PODLE CÍLOVÝCH SKUPIN OPPA 2.1.4.1 POPIS CÍLOVÝCH SKUPIN A PŘÍJEMCŮ DLE PRIORITNÍCH OS

Cílové skupiny, na které se projekty podpořené v jednotlivých prioritních osách mohou zaměřit Prioritní osa 1  zaměstnanci  zájemci o podnikání  zaměstnavatelé  osoby samostatně výdělečně činné Prioritní osa 2  znevýhodněné osoby  pracovníci organizací sociálních sluţeb  zaměstnavatelé Prioritní osa 3  ţáci  studenti  pedagogičtí pracovníci  akademičtí pracovníci  osoby, které předčasně opustily vzdělávací systém Oprávnění příjemci podpory, tj. subjekty, které mohou v v jednotlivých prioritních osách předkládat ţádosti: Prioritní osa 1  podnikatelské subjekty  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační sloţky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace  profesní a zájmová sdruţení  školy Prioritní osa 2  nestátní neziskové organizace  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační sloţky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  podnikatelské subjekty



Prioritní osa 3  školy  veřejné instituce (tj. orgány územně správních celků včetně organizací těmito orgány zřizovaných, dále Akademie věd ČR a další veřejné výzkumné instituce podle zákona č. 341/2005 Sb., o veřejných výzkumných institucích, organizační sloţky státu, případně další subjekty zřizované zákonem)  nestátní neziskové organizace 2.1.4.2 ÚDAJE O ÚČASTNÍCÍCH OPERAČNÍCH PROGRAMU ESF PODLE PRIORIT

Operační programy spolufinancované z Evropského sociálního fondu mají povinnost sledovat údaje o účastnících operací v podrobném členění dle přílohy č. XXIII nařízení EK č. 1828/ 2006. Vzhledem k tomu, ţe národní systém pro sledování monitorovacích ukazatelů v gesci NOK byl dokončen aţ ve 2. polovině roku 2009 a v informačním systému Monit7 pro OPPA zprovozněn aţ v lednu 2010, neprobíhalo v roce 2009 sledování údajů o účastnících operací v poţadovaném rozsahu a v elektronické podobě. Podrobný výkaz byl předloţen pouze projekty, které v roce 2009 ukončily realizaci, ve formě přílohy monitorovací zprávy. Od ledna 2010 byl spuštěn systém pro průběţné elektronické sledování hodnot všech monitorovacích ukazatelů, včetně podrobného členění. Data za všechny projekty v realizaci budou vzhledem k periodicitě monitorovacích zpráv do systému naplněna zhruba do poloviny roku 2010.



Tab. č. 10: Údaje o účastnících OPPA podle priorit za rok 2009 Typ členění

Kód NČI

Počet účastníků

Detail členění

07.47.00

Noví účastníci

3181

07.41.93

Odcházející účastníci

747

07.48.00

Lidé, kteří se operačního programu účastnili jiţ v předchozím roce

07.46.00

Celkem

4447

07.46.01

Muţi

2531

07.46.02

Ţeny

1916

07.46.04

Zaměstnaní (celkový počet zaměstnaných, včetně osob samostatně výdělečně činných)

1733

07.46.05

Sebezaměstnaní – osoby samostatně výdělečně činné

187

07.46.06

Dlouhodobě nezaměstnaní

2

07.46.07

Nezaměstnaní (celkový počet nezaměstnaných včetně dlouhodobě nezaměstnaných)

26

07.46.08

Neaktivní osoby celkem

1738

07.46.09

Neaktivní osoby ve vzdělávání či odborné přípravě (ţáci, učni a studenti)

1718

Rozdělení účastníků podle věku

07.46.18

Mladí lidé (15 – 24 let)

1641

07.46.19

Starší obyvatelstvo (55 – 64 let)

176

Rozdělení účastníků podle zranitelných skupin v souladu s vnitrostátními předpisy

07.46.25

Menšiny

46

07.46.26

Migranti

58

07.46.27

Zdravotně znevýhodnění

46

07.46.28

Ostatní znevýhodněné osoby

181

07.46.41

Základní nebo niţší středoškolské vzdělání (ISCED 1 a 2)

1345

07.46.42

Vyšší středoškolské vzdělání (ISCED 3)

1438

07.46.43

Postsekundární vzdělávání nezahrnované do terciárního (ISCED 4)

431

07.46.44

Terciární vzdělávání (ISCED 5 a 6)

945

Počet účastníků za rok 2009

Rozdělení účastníků podle pohlaví

Rozdělení účastníků podle postavení na trhu práce

Rozdělení účastníků podle dosaţeného vzdělání

0

Zdroj:MSC2007 Poznámka: Elektronický sběr indikátorů byl v informačním systému zprovozněn v lednu 2010, hodnoty indikátorů tak zahrnují pouze projekty, u kterých byl elektronicky předložen Přehled ukazatelů. Vzhledem k postupnému odevzdávání monitorovacích zpráv budou data za všechny realizované projekty do informačního systému doplněna do konce července 2010. Hodnoty v tabulce jsou z 82 projektů (s elektronicky předloženým přehledem ukazatelů) z celkového počtu 169 projektů v realizaci, stav k datu 31.12.2009.



2.1.5. VRÁCENÁ NEBO ZNOVU POUŢITÁ POMOC V roce 2009 nedošlo k vrácení nebo zrušení podpory ve smyslu článku 57 Udrţitelnost operací a čl. 98 Finanční opravy prováděné členskými státy Nařízení (ES) č. 1083/2006.

2.1.6. KVALITATIVNÍ ANALÝZA V OPPA v roce 2009 probíhaly 2 hlavní skupiny činností, jejichţ prostřednictvím ŘO usiluje o dosaţení cílů programu: postupovala realizace projektů podpořených v rámci 1. výzvy s celkovou kontrahovanou podporou ve výši 830 mil. Kč (31,4 mil. €; 26,40 Kč/€) a administrace 2. výzvy k předkládání projektových ţádostí v rámci všech tří věcných prioritních os programu s celkovou alokací 680 mil. Kč (25,8 mil. €; 26,40 Kč/€). Tab. č. 11: Reálný pokrok OPPA (všechny zdroje) Prioritní osa

Alokace 2007 2013 v€

Prostředky kryté smlouvou v€

v%

Proplacené prostředky příjemcům

Certifikované prostředky předloţené EK

v€

v%

v€

v%

1.

48 729 498

13 778 351

28%

2 576 946

5%

81 549

0,2 %

2.

37 188 301

20 139 040

54%

1 623 299

4%

48 452

0,1 %

3.

37 188 301

11 203 046

30%

2 243 908

6%

40 960

0,1 %

4.

4 405 949

1 800 202

41%

0

0%

0

0%

127 512 049

46 920 639

37%

6 444 153

5%

170 961

0,1 %

Celkem

Zdroj: Statistika ŘO Poznámky: V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2009. OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, proto jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. Použitý kurz 26,40 Kč/€.

2.1.6.1 POKROK PROJEKTŮ Z 1. VÝZVY

V rámci 1. výzvy bylo 30. října 2008 k podpoře schváleno celkem 166 projektů v rámci všech prioritních os a dále bylo 27 projektů zařazeno do zásobníku projektů. Podpora z OPPA byla schválena v plném rozsahu alokace výzvy ( 830 mil. Kč tj. 31,4 mil. €). Smlouvy se ţadateli, jejichţ projektové ţádosti byly schváleny k podpoře, byly pro většinu projektů uzavřeny před koncem roku 2008 (celkem 147 smluv). Zbytek vybraných projektů uzavíral smlouvy během počátku roku 2009. Celkem 4 z projektů, kterým podpora byla schválena, neuzavřely s hl. m. Prahou grantovou smlouvu. Důvody odmítnutí uzavření smlouvy na straně ţadatele byly: Ţadatel nepřistoupil na podmínky realizace projektu, které doporučila výběrová komise a následně schválilo Zastupitelstvo hl. m. Prahy, tj. odmítl za těchto podmínek



podporu z OPPA na realizaci projektu (Projekty CZ.2.17/1.1.00/30251, CZ.2.17/1.1.00/31664 a CZ.2.17/2.1.00/31227). Změna koncepce vzdělávání ve firmě ţadatele (projekt CZ.2.17/2.1.00/31073). Prostředky, jeţ nebyly smluvně vázané na schválené projekty, byly pouţity na podporu projektů ze zásobníku projektů. Celkem byla podpora smluvně poskytnuta na 9 projektů ze zásobníků. V průběhu roku 2009 2 projekty předčasně ukončily realizaci projektu. Důvodem byla změna ve vedení těchto subjektů a s tím související změna priorit organizace a ukončení realizace projektu tak, jak byl původně koncipován. ŘO OPPA v těchto případech umoţňuje předčasně ukončit realizaci projektu, protoţe z předchozího programového období má poměrně negativní zkušenosti s projekty, kde na straně příjemce není motivace projektové činnosti kvalitně realizovat. Ani v jednom případě nedošlo k ţádnému vyuţití prostředků programu na výdaje projektu, veškeré zálohové platby, které příjemci od ŘO obdrţely, byly v souladu s podepsanými dodatky ke grantovým smlouvám vráceny zpět na účty hl. m. Prahy. Tab. č. 12: Kontrahování projektů z 1. výzvy (v počtech ţádostí) Zásobník projektů

Neuzavřené smlouvy (ze schválených projektů)

Uzavřené smlouvy ze zásobníku projektů

Odstoupení od uzavřené smlouvy

89

17

2

6

1

PO2

29

2

2

2

0

PO3

48

6

0

1

1

Celkem

166

26

4

9

2

Schválené projekty PO1

Zdroj: Statistika ŘO Poznámka: Stav k 31. 12. 2009

Celkem v roce 2009 probíhaly projektové aktivity v rámci 169 projektů z 1. výzvy. Monitoring projektů byl uskutečňován nejprve formou Zprávy o zahájení realizace projektu (vztahuje se k prvním dvěma měsícům realizace) a následně pak formou Monitorovacích zpráv (shrnují postup realizace za kaţdých 6 měsíců).1 V roce 2009 bylo předloţeno celkem 168 Zpráv o zahájení realizace projektu (ZOZRP); všechny tyto zprávy byly hl. m. Prahou schváleny. Dále bylo v roce 2009 předloţeno celkem 240 monitorovacích zpráv (168 prvních monitorovacích zpráv a 72 druhých monitorovacích zpráv), z nichţ hl. m. Praha do konce roku 2009 schválilo 193.

1

Výjimečně příjemce nepředkládá Zprávu o zahájení realizace, ale rovnou informuje ve formátu Monitorovací zprávy. Tato výjimka se uplatňuje pouze v případech, kdy jsou k termínu podpisu grantové smlouvy projektové aktivity jiţ plnohodnotně realizovány. V rámci 1. výzvy tato situace nastala u 3 projektů. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2009


Tab. č. 13: Monitorování postupu realizace projektů z 1. výzvy Předloţené ZOZRP

Schválené ZOZRP

Délka administrace ZOZRP

Předloţené MZ

Schválené MZ

(v dnech)

Délka administrace MZ (v dnech)

PO1

91

91

18

121

103

56

PO2

29

29

18

48

37

57

PO3

48

48

7

71

53

35

Celkem

168

168

15

240

193

51

Zdroj: Statistika ŘO Poznámka: Stav k 31. 12. 2009

Většina zpráv, které ŘO od příjemců přebírá, bohuţel vykazuje nedostatky. Nápravy nedostatků prodluţují administraci, coţ má dopad na tempo čerpání alokace programu. ŘO systematicky analyzuje chyby v předkládaných zprávách a snaţí se jim aktivně předcházet. Na časté chyby jsou příjemci upozorňováni během workshopů, jeţ jsou pro ně organizovány, a na webu www.oppa.cz byl zveřejněn článek, který nejčastější chyby shrnuje a současně uvádí, jak se jim vyvarovat. Níţe uvedený přehled je ilustrativním výběrem nejčastějších chyb. Tab. č. 14: Časté chyby monitorovacích zpráv předkládaných za podpořené projekty z 1. výzvy Kategorie chyby Málo podrobný popis probíhajících projektových aktivit Absence odůvodnění změn v projektu Absence pracovních výkazů Zařazení mezd zaplacených po konci monitorovacího období do výdajů za dané období Chybné zařazení výdaje patřícího mezi nepřímé náklady do soupisky přímých nákladů Chybné zaokrouhlování na celé koruny Zdroj: Statistika ŘO

Hl. m. Praha současně s administrací zpráv předloţených za podpořené projekty také kontinuálně ověřovalo postup realizace projektů formou kontrol na místě. Všechny kontroly ukončené v roce 2009 proběhly řádně, jejich výstupem nebylo ţádné podezření na nesrovnalost. Do konce roku 2009 byla v souladu se smlouvami ukončena realizace celkem 7 projektů z 1. výzvy. Většina z nich byla dokončena ke konci listopadu či prosince. Protoţe příjemce má na vypracování závěrečné monitorovací zprávy projektu lhůtu 2 měsíců, jsou definitivní výsledky čerpání známy prozatím jen k jednomu projektu. Tento projekt dosáhl stanovených cílů a vyuţil smluvně přislíbenou podporu z 98 %, coţ je dobrá zpráva jak pro plnění cílů OPPA, tak pro čerpání prostředků tohoto programu.



2.1.6.2 ANALÝZA 2. VÝZVY

Paralelně s administrací jiţ podpořených projektů hl. m. Praha v roce 2009 vyhlásilo a administrovalo 2. výzvu k předkládání projektových ţádostí pro individuální grantové projekty. Tato výzva byla otevřena 5. května 2009, předkládání projektových ţádostí bylo ukončeno 14. července 2009. Obsah 2. výzvy byl připraven na základě závěrů detailní analýzy 1. výzvy. Obecně byla 2. výzva více zacílená a obsahově zúţena. Mezi hlavní změny patří: zaměření podpory na malé a střední podniky, důraz na přímou podporu cílových skupin, další vzdělávání poskytovatelů sociálních sluţeb pouze jako doplňková aktivita, zacílení na ohroţené skupiny pracovníků a nejvíce znevýhodněné, stanovení minimálního limitu pro aktivity vlastní realizace dalšího profesního vzdělávání, zvýšení podpory pro oblast výzkumu a vývoje. Mimo obsahových změn byly v rámci 2. výzvy zavedeny i některé technické změny: zavedení alokace rozpočtu na skupiny aktivit, omezení počtu předloţených projektů jedním subjektem, povinné spolufinancování projektů z vlastních zdrojů příjemce, omezení rozsahu partnerství na maximálně 10 partnerů, změna celkových nákladů projektu (minimální velikost projektu 1 mil. Kč; maximální velikost projektu 6 - 10 mil. Kč). Celkově bylo v rámci 2. výzvy předloţeno 764 projektových ţádostí, coţ je o 1/3 méně ve srovnání s 1. výzvou, nicméně objem poţadovaných prostředků stále překračuje alokaci výzvy 4,75 násobně. Nejvíce projektových ţádostí bylo předloţeno v prioritní ose 1 – 393, nejvyšší převis poptávky byl zaznamenán v prioritní ose 2 – 600 %. Tab. č. 15: Průběh výběru projektových ţádostí ve 2. výzvě (v počtech ţádostí) Předloţeno

Vyřazeno formální posouzení

Vyřazeno expertní posouzení

Neschváleno

Schváleno

Zařazených do zásobníku

PO1

393

61

53

185

94

12

PO2

181

34

19

95

33

2

PO3

190

32

20

88

50

12

Celkem

764

127

92

368

177

26


Formální posouzení projektových ţádostí probíhalo do 1. září 2009. Toto posouzení prováděli pracovníci ŘO na základě kritérií stanovených Operačním manuálem OPPA. Při formálním



posouzení se hodnotí úplnost projektové ţádosti, podpis oprávněnou osobou, soulad s pravidly OPPA a textem výzvy. Důvodem vyřazení ţádostí ve formálním posouzení bylo zejména nerespektování pravidla pro minimální výši nákladů na vlastní vzdělávání (PO1) a na vzdělávání poskytovatelů sociálních sluţeb (PO2). Dále pak nedodrţení podmínek povinného spolufinancování z vlastních zdrojů a nesoulad plánovaných aktivit projektu s vymezenými podporovanými aktivitami dle výzvy. V rámci formálního posouzení bylo vyřazeno celkem 127 ţádostí. Detaily o důvodech vyřazení v rámci formálního posouzení jsou uvedeny v následující tabulce. Tab. č. 16: Přehled nedostatků ţádostí vedoucích k vyřazení ve formálním posouzení Prioritní osa Důvod vyřazení ţádosti Nezpůsobilá cílová skupina Nezpůsobilé klíčové aktivity Nesplnění limitů pro minimální či pro maximální velikost rozpočtu projektu Partnerství neodpovídající pravidlům OPPA Nedodrţena podmínka povinného spolufinancování z vlastních zdrojů Ţadatel předloţil více ţádostí v rozporu s podmínkami výzvy Projektovou ţádost předloţil neoprávněný ţadatel Projektová ţádost nesplnila několik kritérií formálního posouzení Celkem

PO1

PO2

PO3

0 26

7 5

7 19

14 50

Podíl na celkovém počtu nedostatků 11% 39%

3

4

0

7

6%

3

3

0

6

5%

21

0

0

21

17%

1

0

0

1

1%

0

3

0

3

2%

7

12

6

25

20%

61

34

32

127

100 %

Celkem

Zdroj: Statistika OPPA; stav k 31. 12. 2009

Na formálním posouzení byl ve 2. výzvě vyřazen téměř stejný podíl projektů jako v 1. výzvě – vyřazeno 127 ţádostí, tj. 16,6 % z předloţených oproti 15,3 % vyřazených v 1. výzvě.



Graf č. 2 Důvody vyřazení projektových ţádostí při formálním posouzení

Projektová ţádost nesplnila několik kritérií f ormálního posouzení 20% Projektovou ţádost předloţil neoprávněný ţadatel 2% Ţadatel předloţil více ţádostí v rozporu s podmínkami výzvy 1% Nedodrţena podmínka povinného spoluf inancování z vlastních zdrojů 17%

Nezpůsobilá cílová skupina 11%

Nezpůsobilé klíčové aktivity 39%

Partnerství neodpovídající pravidlům OPPA 5%

Nesplnění limitů pro minimální či pro maximální velikost rozpočtu projektu 6%

Zdroj: Analýza 2. výzvy OPPA

Další fází výběrového procesu bylo expertní posouzení, které bylo dokončeno 15. října 2009. V rámci expertního posouzení bylo vyřazeno celkem 92 ţádostí, coţ je ve srovnání s 1. výzvou významně méně, pouze 12 % z předloţených ţádostí oproti 25 % v 1. výzvě. Tento ukazatel svědčí o rostoucí kvalitě předloţených projektových ţádostí. Toto lze zčásti přisoudit tomu, ţe neúspěšní ţadatelé z 1. výzvy měli moţnost na základě doporučení hodnotitelů přepracovat ţádost a při její přípravě pro 2. výzvu se tak více soustředili na její kvalitu. Z hlediska procesu expertního posouzení je také významné, ţe došlo k poklesu případů, kdy bylo nutné provést 3. hodnocení (jeţ nastupuje v případech, kdy se první dvě expertní posouzení významně rozcházejí v názoru). Posuzováno bylo celkem 637 projektových ţádostí. 3. posouzení bylo nezbytné zpracovat ve 122 případech, tedy v 19 % případů (oproti 31 % v 1. výzvě). Tato změna však souvisí také s úpravou pravidel pro expertní posouzení.



Graf č. 3 Přehled počtu projektových ţádostí podle počtu bodů z expertního posouzení

160 140 120 100 80 60 40 20 0

nevyhovělo

50 - 59

60 - 69

70 - 79

80 - 89

nad 90

Zdroj: Statistika ŘO Poznámky: Stav k 31. 12. 2009

Nejvíce projektů dosáhlo bodového hodnocení v rozmezí 80 – 89 bodů, zatímco v 1. výzvě to byla kategorie 60 – 69 bodů Po ukončení expertního posouzení zasedaly pro kaţdou prioritní osu výběrové komise, které projednávaly nejlépe bodově hodnocené projekty, u nichţ kumulovaná podpora poţadovaná z OPPA dosahuje 150 % alokace příslušné výzvy. Celkem se jednalo o 222 projektů. Výběrová komise pro prioritní osu 1 proběhla 11. a 12. listopadu, pro prioritní osu 2 proběhlo zasedání dne 26. října 2009 a pro prioritní osu 3 dne 5. listopadu. Orgány hl. m. Prahy se s doporučeními výběrových komisí ztotoţnily a tak byly po projednání nejprve ve Výboru evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy (7. prosince), souhlasu Rady hl. m. Prahy (8. prosince) vybrané projekty schváleny Zastupitelstvem hl. m. Prahy dne 17. prosince k podpoře z OPPA. Z celkového počtu 764 předloţených projektových ţádostí bylo schváleno 177 projektů. Úspěšnost předloţených ţádostí dosáhla 23 %. Nejvyšší míra úspěšnosti byla zaznamenána v prioritní ose 3 – 26 %, naopak nejniţší míra byla v rámci prioritní osy 2 – 18 %. Tento ukazatel je samozřejmě ovlivněn celkovým počtem předloţených projektových ţádostí v jednotlivých prioritních osách a převisem poptávky nad alokací příslušné výzvy.



Graf č. 4 Počty projektových ţádostí podle prioritních os

400 350 300 250 200 150 100 50 0 Předloženo

Po formálním hodnocení PO1

PO2

Po expertním hodnoceni

Schváleno

PO3


Z hlediska úspěšnosti ţadatelů s ohledem na jejich hospodářsko právní formu je patrné, ţe se dařilo školám základního či středního stupně (pro ně byla v rámci výzvy pro prioritní osu 3 vyhrazena samostatná podporovaná skupina aktivit) a také příspěvkovým organizacím (jeţ jsou ve 2. výzvě zastoupeny převáţně veřejnými nemocnicemi).



Tab. č. 17: Úspěšnost ţadatelů ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy Hospodářsko právní forma

Předloţené projektové ţádosti (v ks)

Akciová společnost Církevní organizace Druţstvo Gymnázium Městská část Nadace Občanské sdruţení Obecně prospěšná společnost Ostatní Profesní zájmová sdruţení Příspěvková organizace Střední odborná škola Střední odborné učiliště Speciální školy Společnost s r.o. Veřejná výzkumná instituce Vyšší odborná škola Vysoká škola Základní škola Ţivnostník Celkem

78 8 1 11 6 5 139 53 12 13 33 26 2 1 238 4 14 96 12 12 764

Schválené projektové ţádosti (v ks) 21 1 1 6 4 1 25 9 1 4 17 5 1 0 43 0 4 26 6 2 177

Podíl schválených na předloţených projektových ţádostech 27 % 13 % 100 % 55 % 67 % 20 % 18 % 17 % 8% 31 % 52 % 19 % 50 % 0% 18 % 0% 29 % 27 % 50 % 17 % 23 %


Mezi jednotlivými sektory byl nejúspěšnější sektor veřejných institucí a škol, coţ však úzce souvisí se skupinami aktivit, kde tyto subjekty byly oprávněnými ţadateli. Tab. č. 18: Úspěšnost ţadatelů ve 2. výzvě z hlediska sektorů hospodářství

Typ ţadatele Nestátní neziskové organizace Podnikatelské subjekty Profesní zájmová sdruţení Školy Veřejné instituce Celkem

Předloţené projektové ţádosti (v ks) 204 340 14 162 44 764

Schválené projektové ţádosti (v ks) 36 68 4 48 21 177

Podíl schválených na předloţených projektových ţádostech 18 % 20 % 29 % 30 % 48 % 23 %




Z průběhu 2. výzvy lze konstatovat, ţe úpravy provedené na základě analýzy 1. výzvy vyvolaly očekávaný pozitivní efekt. Počty přijatých ţádostí o podporu byly zhruba o jednu třetinu menší ve srovnání s 1. výzvou, klesl rovněţ objem poţadované podpory na polovinu. Tab. č. 19: Srovnání počtu přijatých ţádostí Počet přijatých ţádostí [ks]

2. výzva /

Celková poţadovaná podpora [mil Kč]

2. výzva / 1. výzva

1. výzva

2. výzva

1. výzva [%]

PO1

548

393

72 %

2 835

1 589

56%

PO2

304

181

60 %

2 014

902

45%

PO3

326

190

58 %

1 969

904

46%

celkem

1178

764

65 %

6 818

3 396

50%

1. výzva

2. výzva

[%]

Zdroj: Statistika OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2009

2.1.6.3 ROVNÉ PŘÍLEŢITOSTI

V návaznosti na Nařízení (ES) č. 1083/2006, dle Strategických obecných zásad Společenství pro období 2007 – 2013 a v souladu s čl. 10, písm. a) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti rovnosti ţen a muţů a rovných příleţitostí pro všechny. OPPA má za cíl v rámci všech implementačních aktivit posilovat rovné příleţitosti pro všechny jedince, u nichţ existuje riziko diskriminace, a to bez ohledu na příčinu tohoto rizika (pohlaví, etnická příslušnost, rasa, věk, sociální situace, zdravotní stav, náboţenské či politické přesvědčení, sexuální orientace apod.). Hledisko rovných příleţitostí patří mezi horizontální témata OPPA, ale je také přímo obsaţeno mezi podporovanými aktivitami v rámci prioritní osy 2 a prioritní osy 3. Mezi klíčové aktivity OPPA tak patří podpora zaměřená na osoby vracející se na trh práce po delším přerušení, zejména rodičů končících rodičovskou dovolenou či podpora flexibilních forem zaměstnání v prioritní ose 2 a dále podpora integrace ţáků a studentů z odlišného sociokulturního prostředí v prioritní ose 3. Zásada rovných příleţitostí byla plně respektována ve fázi programování a je naplňována i ve fázi řízení a monitorování programu. V oblasti monitoringu, se všechny ukazatele, kde to připadá v úvahu, sledují v členění na muţe a ţeny. Ţadatelé mají povinnost vyjádřit se jiţ v projektové ţádosti k otázce rovných příleţitostí a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Monitorování tohoto vztahu dále probíhá prostřednictvím speciální části monitorovací zprávy věnované rovným příleţitostem a prostřednictvím vykazování monitorovacích ukazatelů v členění na muţe a ţeny. Z projektů realizovaných v roce 2009 bylo 32 % projektů přímo zaměřeno na



rovné příleţitosti a 54 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu. Graf č. 5 Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příleţitostem

Neutrální 14%

Zaměřen 32%

Pozitivní 54%

Zdroj: IS Monit7+. Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2009.

2.1.6.4 MIGRANTI, AZYLANTI, PŘÍSLUŠNÍCI MENŠIN

V návaznosti na čl. 10, písm. b) a c) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti zvyšování zaměstnanosti a zaměstnatelnosti migrantů, azylantů a příslušníků menšin. Na uvedené cílové skupiny se přímo zaměřují aktivity prioritní osy 2 Podpora vstupu na trh práce. V roce 2009 probíhala realizace / došlo ke schválení následujících projektů zaměřených na cizince a migranty: CZ.2.17/2.1.00/ 31727, InBIT Česká republika s.r.o., Integrační vzdělávání vietnamských migrantů v Praze CZ.2.17/2.1.00/ 31485, GLE o.p.s., Podnikání jako cesta ze sociálního vyloučení CZ.2.17/2.1.00/ 31878, Centrum pro integraci cizinců, PERSPEKTIVA: Cizincům rovné šance, trhu práce kvalifikovanější pracovní sílu CZ.2.17/2.1.00/ 32570, Evropská kontaktní skupina v České republice, V práci otevřeno - Uplatnění kvalifikace migrantů/tek na českém pracovním trhu



Pro cílovou skupinu menšin, zejména Romů byly v roce 2009 v rámci 2. výzvy schváleny tyto projekty: CZ.2.17/2.1.00/ 32282, MĚSTSKÁ ČÁST PRAHA 3, Návrat do práce - podpora znevýhodněných osob z odlišného sociokulturního prostředí a osob po výkonu trestu odnětí svobody ţijících na území MČ Praha 3 za účelem jejich snazšího začlenění na trh práce CZ.2.17/2.1.00/ 32377 Občanské sdruţení, SLOVO 21, Podpora zaměstnávání Romů v Praze (2010 - 2012) CZ.2.17/2.1.00/ 32706, Romské občanské sdruţení Velká Ohrada, Podpora zaměstnanosti Romů 2.1.6.5 INTEGRACE ZNEVÝHODNĚNÝCH OSOB

V návaznosti na čl. 10, písm. d) nařízení (ES) č. 1081/2006 je ve výroční zprávě uváděna informace o provádění programu v oblasti implementace opatření na posilování integrace v oblasti zaměstnanosti a sociálního začlenění dalších znevýhodněných osob, včetně zdravotně znevýhodněných. Tato cílová skupina, včetně osob závislých a ohroţených závislostmi, obětí trestné činnosti, obětí domácího násilí, osob komerčně zneuţívaných, obětí obchodu s lidmi, osob poskytujících sexuální sluţby za úplatu, osob po (ve) výkonu trestu a mladých lidí do 26 let věku opouštějících ústavní zařízení nebo vyrůstajících bez rodin, je předmětem aktivit prioritní osy 2 Podpora vstupu na trh práce. V roce 2009 probíhala realizace celkem 17 projektů zaměřených na výše uvedené cílové skupiny (zejména osoby se zdravotním postiţením, osoby ve výkonu trestu, osoby závislé na alkoholu a drogách, rodiče na mateřské a rodičovské dovolené). Dále došlo ke schválení 29 projektů ze 2. výzvy.

2.1.6.6 PARTNERSTVÍ

Zapojení partnerů do implementace programu je zajištěno členstvím reprezentativních partnerských institucí programových partnerství (PROP), která jsou poradními orgány Řídicího orgánu. Členy PROP jsou zástupci partnerských ESF Řídicích orgánů, věcně příslušných odborů Magistrátu hl. m. Prahy a dalších subjektů a nezávislých odborníků. Hlavním úkolem PROP je projednání a připomínkování návrhu zaměření výzvy před jejich schválením v orgánech města. Významnou roli plní také při přípravě individuálních komplexních projektů, které příslušné Programové partnerství projednává před jejich předloţením Řídicímu orgánu, přičemţ bez schválení projektu PROP nemůţe dojít k jeho předloţení. Při monitorování programu je principu partnerství respektován vyváţeným sloţením Společného monitorovacího výboru. Hlavní činností monitorovacího výboru je dohlíţet na účinnost, efektivnost a kvalitu provádění operačních programů. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zástupci Řídicího orgánu OPPA, institucí státní správy a územní Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2009


samosprávy, hospodářští a sociální partneři, nestátní neziskové organizace (zastupující občanskou společnost, ekologické organizace a subjekty prosazující rovnost muţů a ţen). Ve Společném monitorovacím výboru zastupují jednotlivé skupiny partnerů zastřešující organizace, čímţ je zajištěn oboustranný přenos informací a podnětů mezi řízením a implementací programu a partnery a veřejností na místní úrovni. 2.1.6.7 UDRŢITELNÝ ROZVOJ

Udrţitelný rozvoj je v OPPA v návaznosti na relevantní strategické dokumenty chápán jako průřezové téma s přesahy do oblastí ekonomického růstu, sociální soudrţnosti a ochrany ţivotního prostředí. Hlavní myšlenkou je podpora rozvoje v takové míře, která uspokojuje potřeby současné generace, aniţ by ohroţovala uspokojování potřeb budoucích generací. Ekonomický růst a sociální soudrţnost jsou přímo explicitně uvedeny v cílech OPPA. Podpora podnikání a adaptability zaměstnavatelů a zaměstnanců má vazbu na výkonnost ekonomiky regionu, sociální soudrţnost bude posilována v rámci prioritní osy 2 zaměřené na zvýšení dostupnosti trhu práce pro znevýhodněné jedince. Ochrana ţivotního prostředí je při implementaci programu promítána do všech fází. Vzhledem k charakteru intervencí, které je moţné z OPPA podpořit, se nejedná o projekty s významným vlivem na ţivotní prostředí dané výstavbou infrastruktury. V rámci aktivit podpořených z OPPA je ovšem kladen důraz na zvýšení povědomí o principech udrţitelného rozvoje, a to mezi příjemci podpory i cílovými skupinami. Relevantní téma zejména pro oblast dalšího vzdělávání je např. vzdělávání v environmentálním managementu. Tam, kde je to vhodné, je pozornost věnována rozvoji vzdělávání o postupech při řízení organizací, které by omezily dopad jejich činností na ţivotní prostředí a rozvíjely jejich sociálně odpovědné chování v souladu s Lisabonskou a Göteborskou strategií. Ţadatelé mají povinnost vyjádřit se jiţ v projektové ţádosti k otázce udrţitelného rozvoje a popsat dopad předpokládaných intervencí projektu na toto horizontální téma. Z projektů realizovaných v roce 2009 bylo 12 % projektů přímo zaměřeno na udrţitelný rozvoj a 63 % obsahovalo prvky a komponenty, které pozitivně přispívají k prosazování principů tohoto horizontálního tématu.



Graf č. 6 Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udrţitelnému rozvoji

Zaměřen 12% Neutrální 25%

Pozitivní 63%

Zdroj: IS Monit7+. Poznámka: Hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2009.



2.2. INFORMACE O SOULADU S PRÁVNÍMI PŘEDPISY SPOLEČENSTVÍ V roce 2009 nebyly při provádění OPPA zjištěny ţádné případy nesouladu s právními předpisy Evropského společenství, a to ani na straně řídícího orgánu, tak ani na straně příjemců pomoci z operačního programu. Řídící orgán vydává systém řízené dokumentace zahrnující celý systém implementace OPPA, který je v souladu s legislativou ČR i EU. Systém řízené dokumentace po obsahové i formální stránce klade důraz na soulad s pravidly: hospodářské soutěţe veřejných zakázek ochrany ţivotního prostředí podpory rovných příleţitostí Pravidla hospodářské soutěže Prostředky na realizaci OPPA jsou povaţovány za veřejné prostředky, na jejichţ poskytnutí se také vztahují příslušná pravidla EU týkající se veřejné podpory a národní předpisy. Základní normou vymezující veřejnou podporu jsou články 87 aţ 89 Smlouvy o zaloţení Evropského společenství. V souladu s těmito články jsou podpory poskytované v jakékoli formě státem nebo ze státních prostředků, které narušují nebo mohou narušit hospodářskou soutěţ tím, ţe zvýhodňují určité podniky nebo určitá odvětví výroby, neslučitelné se společným trhem, pokud ovlivňují obchod mezi členskými státy. Výjimky z tohoto základního pravidla jsou dále zakotveny ve Smlouvě o ES. V ČR je ochrana hospodářské soutěţe realizována na základě zákona č. 143/2001 Sb., o ochraně hospodářské soutěţe a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Ústředním orgánem státní správy, který zabezpečuje dohled nad dodrţováním pravidel hospodářské soutěţe, je dle zákona č. 272/1996 Sb., Úřad pro ochranu hospodářské soutěţe. Řádné dodrţování pravidel hospodářské soutěţe je zakomponováno v nastavení OPPA. V rámci procesu posuzování projektových ţádostí je také zohledněn princip kontroly projektů z pohledu správné aplikace pravidel veřejné podpory.



Veřejné zakázky V případě zadávání veřejných zakázek vyplývá z programové dokumentace OPPA pro všechny příjemce povinnost postupovat v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, který reflektuje evropské zadávací směrnice 2004/17/ES a 2004/18/ES a současně podle doplňujících pravidel OPPA. Zadávání veřejných zakázek podléhá kontrole ze strany Řídícího orgánu. Na základě uskutečněných auditů a zkušeností z období 2004 – 2006 přistoupilo Ministerstvo pro místní rozvoj (NOK) ve spolupráci s Ministerstvem financí (PCO) k vytvoření základního minima v oblasti zadávání zakázek, které nejsou upraveny zákonem. Cílem dokumentu „Závazné postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU, nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, v programovém období 2007 – 2013“ je proto stanovit pro všechny subjekty zapojené do procesu implementace kohezní politiky jednotný postup v oblasti zadávání zakázek nespadajících pod zákonnou úpravu. Tento dokument byl schválen usnesením vlády ČR č. 48 ze dne 12. ledna 2009. Transparentní zadávání veřejných zakázek je jedním z hlavních principů implementace operačních programů spolufinancovaných z rozpočtu EU, který dle legislativy ES musí být striktně dodrţován, kontrolován a při jehoţ porušení mají být stanoveny adekvátní sankce v podobě odvodu odpovídající části dotačně poskytnutých prostředků. Proto bylo nutné danou problematiku sjednotit, k zadávání zakázek a postihu nerespektování stanovených principů přistupovat jednotně a transparentně bez ohledu na to, jedná-li se o zakázky ne/spadající pod zákonnou úpravu. Ochrana životního prostředí Směrnice Evropského parlamentu a Rady (ES) 42/2001 ze dne 27. června 2001 o posuzování vlivů některých plánů a programů na ţivotní prostředí je do právního řádu ČR promítnuta zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na ţivotní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na ţivotní prostředí), ve znění pozdějších předpisů. Podpora rovných příležitostí Princip podpory rovných příleţitostí je uplatňován v souladu s Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, čl. 6 – Rovnost ţen a muţů a zákaz diskriminace.



2.3. ZÁVAŢNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ Vysoká poptávka po získání podpory z OPPA V 1. výzvě převyšoval objem předloţených projektových ţádostí dostupnou alokaci výzvy více neţ 9x. Pro druhou výzvy tedy byla přijata opatření s cílem sníţit tento enormní zájem. Kromě obsahových změn spočívajících v přesnějším zaměření podporovaných aktivit byl vzhledem k velkému počtu ţádostí předloţených některými ţadateli v 1. výzvě byl omezen počet ţádostí přeloţitelných jedním subjektem. Konkrétně u skupin aktivit A., B. a C. mohl 1 subjekt předloţit pouze 1 projektovou ţádost. U skupiny aktivit D. v rámci 2. výzvy pro PO 1 (Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji) Řídící orgán aplikoval omezení, kdy počet ţádostí předloţených jedním subjektem byl limitován stanoveným podílem z alokace na danou skupinu aktivit (konkrétně se jednalo o 40 % alokace). Cílem bylo sníţení počtu projektů předloţených jedním subjektem tak, aby zbytečně nepřetěţoval administrativní aparát OPPA a přenesení rozhodování o prioritách na samotné univerzity. V ostatních skupinách aktivit mohl jeden ţadatel předloţit pouze jednu projektovou ţádost. Přijatá opatření zafungovala, o čemţ svědčí počty projektů předloţených ve 2. výzvě. (Přesná čísla jsou uvedena v předchozích kapitolách této zprávy.) Problémy spojené s dopady finanční a ekonomické krize Z hlediska věcného zaměření dochází u projektů k drobným úpravám jednotlivých vzdělávacích kurzů v závislosti na dopadech finanční a ekonomické krize, která se promítá do potřeb jednotlivých organizací, respektive jejích zaměstnanců. Několik příjemců upozorňovalo v souvislosti s ekonomickou situací i na případné problémy s naplněním monitorovacích ukazatelů, kdy by mohlo dojít ke sníţení počtu podpořených osob. ŘO pravidelně monitoruje postup realizace těchto projektů. Pokud nebude moţné ze strany příjemce dosáhnout stanovené hodnoty ukazatelů, je ŘO připraven modifikovat smlouvu s těmito příjemci tak, aby byl závazek týkající se ukazatelů sníţen. Sníţení rozsahu výstupů projektu bude samozřejmě spojeno s adekvátním sníţením smluvní podpory na projekt. Ţádný příjemce ŘO ovšem dosud oficiálně nepoţádal o podstatnou změnu projektu tohoto charakteru. Zároveň se ale příjemcům daří, i vzhledem k současné rostoucí konkurenci na trhu, uspořit při realizaci jednotlivých aktivit finanční prostředky, které vkládají do dalšího rozšíření vzdělávání zaměstnanců. Opatření s cílem zajistit řádný průběh zadávacích řízení Z hlediska řízení a administrace projektů mají příjemci v PO 1 největší problémy s realizací zadávacích řízení na externí dodavatele. Ze zkušeností z minulého programového období ŘO zavedl před zveřejněním zadávací dokumentace na www.oppa.cz předběţné posouzení zadávací dokumentace s cílem eliminovat budoucí nesrovnalosti. Výroční zpráva Operačního programu Praha – Adaptabilita 2009


Nefunkční elektronický sběr ukazatelů do konce roku 2009 Do konce roku 2009 získával ŘO údaje o dosaţených hodnotách monitorovacích ukazatelů od příjemců jen formou písemného hlášení. Koncepce elektronického sběru těchto a její zapracování do monitorovacích systémů mělo zpoţdění. V průběhu roku 2009 došlo k dohodě zástupců ŘO s NOK a dodavatelem informačního systému na technickém řešení nastavení systému sběru dat indikátorů (od projektové úrovně k hodnotám za program) a dále na harmonogramu jeho zapracování s tím souvisejících úprav, včetně změny Národního číselníku indikátorů a sladění kódů a definic jednotlivých indikátorů napříč operačními programy. V červenci 2009 měla být dle harmonogramu spuštěna funkcionalita pro sledování věcného pokroku indikátorů. V průběhu testování však bylo zjištěno, ţe je nezbytné provést další úpravy technického řešení pro ESF programy s ohledem na poţadavky přílohy 23 prováděcího nařízení. ŘO OPPA ve spolupráci s ŘO OPLLZ a NOK vytvořil koncept, který byl zadán k zapracování v září 2009, přičemţ jeho reálné spuštění proběhlo v ostré databázi aţ v lednu 2010. V přechodném období měli příjemci povinnost sledovat potřebná data ve své evidenci a pokrok vykazovali v rámci monitorovacích zpráv v písemné podobě. Vzhledem k administrativní náročnosti vykazování podrobného členění všech indikátorů v písemné formě monitorovací zprávy a předpokladu dřívějšího zapracování technického řešení v IS vykazovali příjemci v monitorovacích zprávách jen základní indikátory, ke kterým se smluvně zavázali v grantové smlouvě. Vzhledem k tomu, ţe sběr hodnot ukazatelů funguje elektronicky od ledna 2010 a ţe příjemci ukazatele vykazují v rámci monitorovací zprávy předkládané vţdy jednou za 6 měsíců, budou údaje o dosud dosaţených hodnotách ukazatelů Řídicím orgánem získány postupně během prvního pololetí roku 2010.

2.4. PŘÍPADNÉ ZMĚNY V SOUVISLOSTI S PROVÁDĚNÍM OPERAČNÍHO PROGRAMU Řídicí orgán neidentifikoval potřebu změn operačního programu. Od schválení programu OPPA v říjnu 2007 nedošlo k ţádným legislativním změnám, které by měly na implementaci operačního programu výraznější dopad. Finanční a hospodářská krize se v regionu hl. m. Prahy projevuje jen slabě (k 31. lednu 2010 dosahuje míra nezaměstnanosti v kraji hl. m. Praha 3,8 %, meziročně stoupla o 1,5 procentního bodu), proto není nutné měnit původní koncepci OPPA, jeţ se zaměřuje na podporu růstu adaptability a výkonnosti lidských zdrojů v regionu.



2.5.

PŘÍPADNÁ PODSTATNÁ ZMĚNA

Nebyly zaznamenány ţádné případy podstatných změn podle čl. 57 Udrţitelnost operací Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006.

2.6. DOPLŇKOVOST S JINÝMI NÁSTROJI 2.6.1. KOORDINACE PROGRAMŮ ESF S ohledem na skutečnost, ţe finanční podpora z ESF je v ČR realizována prostřednictvím tří operačních programů (Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost, Operačního programu Vzdělávání pro konkurenceschopnost a OPPA), coţ znamená fungování tří řídících orgánů – Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeţe a tělovýchovy a hl. m. Prahy, je důleţitým prvkem koordinace postupů těchto řídicích orgánů. Vzájemná provázanost a synergie operačních programů spolufinancovaných z ESF - jak z hlediska obsahového tak i časového - je zajišťována na základě spolupráce a vzájemné koordinace aktivit především pomocí následujících mechanismů: monitorovací výbory jednotlivých ESF programů jsou navzájem provázány prostřednictvím zástupců shodných členských organizací v jednotlivých monitorovacích výborech jsou zastoupeny řídicí orgány ostatních dvou ESF programů;  Členy Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK jsou vedoucí oddělení řízení a implementace OPLZZ a ředitelka odboru řízení OPVK;  Zástupci hl. m. Prahy byli zároveň jmenován členem monitorovacích výborů OPLZZ a OPVK; za účelem identifikace a řešení společných problémů probíhala spolupráce v rámci Koordinační skupiny řídících orgánů programů ESF pro období 2007 – 2013  Koordinační skupina v roce 2009 intenzivně spolupracovala při aplikaci konceptu nepřímých nákladů a také diskutovala nové moţnosti zjednodušeného vykazování výdajů (tj. jednotkové náklady a lump sums) centrální část monitorovacího systému MSC2007 všech tří operačních programů je zpřístupněna řídicím orgánům k náhledu tak, aby byla zajištěna vzájemná informovanost o realizovaných projektech; v rámci komunikační strategie jednotlivých operačních programů jsou zahrnuta společná témata:  na společných webových stránkách ESF v ČR (www.esfcr.cz) zaloţené v rámci předchozího programového období jsou k dispozici informace o všech třech ESF operačních programech



V souladu s Usnesením vlády ČR č. 159/1998 je koordinační rolí pro ESF pověřeno MPSV. Koordinační mechanismy pro ESF jsou dále naplňovány prostřednictvím společné přípravy na jednání Výboru pro ESF, koordinací přípravy podkladů, následným informováním o výsledcích včetně realizace úkolů vyplývajících z daných jednání. 2.6.2. NÁRODNÍ ORGÁN PRO KOORDINACI Národní orgán pro koordinaci (NOK) zajišťuje celkovou koordinaci při implementaci operačních programů V rámci těchto aktivit v březnu 2009 vydal NOK doporučené pokyny k tvorbě Výroční zprávy a v říjnu doporučené pokyny pro Zprávu o realizaci. Dále NOK spolupracuje se zástupci všech ŘO na optimalizaci Národního číselníku indikátorů a stanovení pravidel monitoringu v IS. V září 2009 bylo zahájeno připomínkové řízení Metodiky monitorování programů strukturálních fondů a Fondu soudrţnosti pro programové období 2007 – 2013. Vydání nové verze bylo vzhledem k velkému počtu připomínek a potřebě řešení některých oblastí na pracovní skupině pro jednotný monitorovací systém odloţeno aţ na rok 2010. Koordinace NOK probíhá prostřednictvím činnosti několika odborně zaměřených pracovních skupin: Pracovní skupina Národní orgán pro koordinaci - slouţí zejména k pravidelné, vzájemné výměně informací mezi ŘO, jednání se konají v měsíčních intervalech Pracovní skupina pro jednotný monitorovací systém 2007-2013 - projednává a schvaluje návrhy a poţadavky na rozvoj jednotného monitorovacího systému a slouţí k jeho údrţbě a rozvoji s cílem zajistit aktuální a srovnatelná data. Prostřednictvím pracovní skupiny jsou schvalovány změny v Metodice monitorování. Pracovní skupina Kontrola-Audit-Nesrovnalosti - řeší společné problémy z oblasti veřejnosprávní kontroly, zejména pak koordinuje postup pro hlášení nesrovnalostí Pracovní skupina publicita - řídí a koordinuje informační aktivity v oblasti propagace politiky soudrţnosti v ČR, dále se členové vzájemně informují o stavu realizace komunikačních plánů OP. Pracovní skupina Vzdělávání pro NSRR - koordinuje a standardizuje systém vzdělávání administrativních pracovníků orgánů zapojených do provádění NSRR. 2.6.3. OPERAČNÍ PROGRAM LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST Pro operace v oblastech aktivní politiky zaměstnanosti, modernizace veřejné správy (smart administration) a mezinárodní spolupráce a doplňkově technické pomoci byly vytvořeny čtyři vícecílové prioritní osy v rámci OPLZZ (prioritní osy Aktivní politiky trhu práce, Veřejná správa a veřejné sluţby, Mezinárodní spolupráce a Technická pomoc) a realizován s tím související převod části alokace Cíle Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost do rozpočtu OPLZZ.



Vícecílovost OPLZZ se týká takových aktivit, které mají systémovou národní povahu a je ţádoucí, aby realizace těchto aktivit postihla celé území ČR. Aktivity systémového charakteru s národním dopadem jsou součástí prioritní osy zaměřené na aktivní politiku zaměstnanosti, prioritní osy zaměřené na veřejnou správu a veřejné sluţby, mezinárodní spolupráci a v neposlední řadě rovněţ na technickou pomoc. Koordinace mezi řídícími orgány OPPA a OPLZZ je nastavena tak, aby aktivity realizované v rámci OPLZZ nebyly duplicitní k aktivitám OPPA, tj. stejný typ aktivit nebude realizován pro stejnou cílovou skupinu. Za tím účelem probíhají schůzky koordinační skupiny řídicích orgánů ESF programů a současně schůzky mezi subjekty, jeţ se připravují na předloţení projektových ţádostí, jichţ se tato problematika týká, tj. zejména odboru sociálních sluţeb MPSV a odboru sociální péče a zdravotnictví Magistrátu hl. m. Prahy. V roce 2009 došlo k obsahové koordinaci zaměření 2. výzvy OPPA pro prioritní osu 2 a vícecílové výzvy č. 44 v oblasti podpory 2.1 OP LZZ. Tyto dvě výzvy pokrývaly území hl. m. Prahy a zaměřovaly se na oblast podpory osobám na trhu práce. Vzájemného vymezení bylo dosaţeno definováním uznatelných cílových skupina příjemců tak, aby nedošlo k překryvu obou výzev. Vyhlašovatelé výzev také úzce spolupracovali při výběru projektů ve výběrových komisích, aby nedocházelo k duplicitě podpory. V roce 2009 byl také v OPPA schválen „zrcadlový projekt“ v oblasti poskytování sociálních sluţeb realizovaný odborem sociální péče a zdravotnictví Magistrátu hl. m. Prahy, který územně doplňuje obdobné projekty realizované jednotlivými kraji ČR. 2.6.4. OPERAČNÍ PROGRAM VZDĚLÁVÁNÍ PRO KONKURENCESCHOPNOST Vícecílovost OPVK se týká takových aktivit, které mají systémovou národní povahu a je ţádoucí, aby realizace těchto systémových národních aktivit postihla celé území ČR. Aktivity uvedeného systémového charakteru s národním dopadem jsou součástí prioritní osy Systémový rámec celoţivotního učení, které zahrnují systémové projekty na národní úrovni, které jdou napříč počátečním, terciárním i dalším vzděláváním. Vícecílovost rovněţ zahrnuje prioritní osu technická pomoc. Koordinace mezi řídícími orgány OPPA a OPVK je nastavena tak, aby aktivity realizované v rámci OPVK nebyly duplicitní k aktivitám OPPA, tj. stejný typ aktivit nebude realizován pro stejnou cílovou skupinu. Za tím účelem probíhají schůzky koordinační skupiny řídicích orgánů ESF programů a současně schůzky mezi odborem školství mládeţe a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy, jeţ se připravuje na předloţení projektových ţádostí, jichţ se tato problematika týká, a odboru řízení OPVK MŠMT.



2.6.5. OPERAČNÍ PROGRAM PRAHA - KONKURENCESCHOPNOST Kromě vazby na ESF operační programy platné pro regiony Cíle Konvergence má OPPA úzkou vazbu na OPPK. Oba programy se zaměřují na provádění pomoci na celém území regionu hl. m. Praha. Vzájemná koordinace obou operačních programů na základě principu koncentrace a dosaţení maximální efektivity poskytované podpory prostřednictvím synergického účinku je dána společným řízením obou programů hlavním městem Prahou, včetně existence Společného monitorovacího výboru pro oba dva programy. Hl. m. Praha realizuje společné komunikační aktivity týkající se OPPA a OPPK. Manuál vizuálního stylu byl zpracován společně pro oba programy, společné jsou také webové stránky, které hl. m. Praha nechalo zpracovat na podzim roku 2007 a k jejichţ spuštění došlo 3. ledna 2008. Jsou zde mimo jiné umístěny základní dokumenty obou programů, včetně výročních zpráv a zpráv o realizaci programů, dále pak všechny potřebné informace pro ţadatele i příjemce.



2.7. OPATŘENÍ K MONITOROVÁNÍ 2.7.1. MONITOROVACÍ VÝBOR Pro OPPA byl v návaznosti na Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 zřízen monitorovací výbor. Monitorovací výbor funguje jako Společný monitorovací výbor OPPA a OPPK, tj. zajišťuje funkce monitorovacího výboru pro oba operační programy v období 2007 – 2013 na území hl. m. Prahy. Členy Společného monitorovacího výboru jsou zejména zástupci hl. m. Prahy, Ministerstva pro místní rozvoj, Ministerstva práce a sociálních věcí, Ministerstva školství, mládeţe a tělovýchovy, Ministerstva dopravy, Ministerstva financí, Ministerstva ţivotního prostředí, Regionální rady regionu soudrţnosti Střední Čechy, Akademie věd ČR, České konference rektorů, Konfederace zaměstnavatelských a podnikatelských svazů ČR apod. 2.7.1.1 ČINNOST MONITOROVACÍHO VÝBORU

V roce 2009 proběhla 2 zasedání Společného monitorovacího výboru OPPA a OPPK. 4. zasedání 4. zasedání SMV proběhlo 3. června 2009. Na programu jednání bylo schvalování Výročních zpráv o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita a Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost za rok 2008. Dále pak Výbor projednával záměr revize OPPK spočívající v přesunu části prostředků mezi prioritními osami (příp. oblastmi podpory). Výbor byl také informován o postupu implementace obou programů ke 30. dubnu 2009, přičemţ samostatně se SMV zabýval vyuţitím prostředků na technickou pomoc a také plnění Komunikačního plánu. Výsledky 4. zasedání Společného monitorovacího výboru: Společný monitorovací výbor schválil:  Výroční zprávu o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita  Výroční zprávu o realizaci Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost  záměr revize dokumentu Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost za podmínky, ţe řídící orgán bude procesně postupovat dle článku 33 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, tj. ve smyslu jednodušší procedury pro změnu operačního programu, v následujících oblastech: 1. vypuštění realizace podpory prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM) 2. realokaci (přesun) finančních prostředků dvojího typu (uvedené finanční částky nejsou konečné, budou upřesněny po 2. výzvě OPPK): a) přesun zbývající alokace oblasti podpory 1.2 ve výši cca 5,5 mil. EUR do oblasti podpory 2.2 b) přesun zbývající alokace oblasti podpory 3.2 ve výši cca 7,5 mil. EUR do oblasti podpory 3.1 a 3.3 a to v poměru 50 : 50



Společný monitorovací výbor vzal na vědomí:  Informace o realizaci OPPA a OPPK k 30. dubnu 2009 5. zasedání V pořadí 5. zasedání SMV proběhlo 2. prosince 2009. Na tomto zasedání se Výbor zabýval zprávami o realizaci obou programů za období od 1. května do 31. října 2009. Dále byl schválen Evaluační plán OPPK, dále pak úprava kritérií pro výběr projektů v OPPK a také revize programu Praha - Konkurenceschopnost. Výsledky 5. zasedání Společného monitorovacího výboru: Společný monitorovací výbor schválil:  revize dokumentu Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost za podmínky, ţe řídící orgán bude procesně postupovat dle článku 33 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v následujících oblastech: 1. vypuštění realizace podpory prostřednictvím integrovaných plánů rozvoje měst (IPRM) dle přílohy č.1 tohoto usnesení 2. realokaci (přesun) finančních prostředků dvojího typu: a) přesun zbývající alokace oblasti podpory 1.2 do oblasti podpory 2.1 b) přesun zbývající alokace oblasti podpory 3.2 do oblasti podpory 2.2 3. navýšení cílové hodnoty indikátoru 48.19.00 „Počet proškolených osob – celkem“ v prioritní ose 4 z původní cílové hodnoty 250 na 1500 proškolených osob  společná kritéria a specifická kritéria oblasti podpory 3.1 pro výběr projektů Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost  Evaluační plán Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost pro rok 2010 Společný monitorovací výbor vzal na vědomí:  Zprávu o realizaci Operačního programu Praha – Adaptabilita a Zprávu o realizaci Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost za období 1.5.- 31.10.2009 Uskutečněná hlasování per rollam V roce 2009 proběhla jedna procedura per rollam, a to ve věci specifických hodnotících kritérií oblastí podpory 1.1, 2.1, 2.2, 3.3 pro výběr individuálních projektů Operačního programu Praha – Konkurenceschopnost. SMV v této proceduře probíhající v období 11. aţ 31. prosince 2009 kritéria svým usnesením č. 22 schválil.



2.7.2. MONITOROVACÍ SYSTÉM Monitorovací systém strukturálních fondů v programovém období 2007 – 2013, který je nástrojem monitorování realizace OPPA, je koncipován jako celek tří vzájemně propojených vrstev informačních systémů (IS). Skládá se z těchto tří úrovní: centrální a řídící – monitorovací systém Central (MSC2007) výkonná – IS řídícího orgánu (Monit7+) ţadatel/příjemce – webová aplikace (Benefit7) Fungování elektronického systému je zajištěno smlouvami mezi hl. m. Prahou a Ministerstvem pro místní rozvoj zastoupené Centrem pro regionální rozvoj (18. dubna 2008) a mezi hl. m. Prahou a společností TESCO SW a.s. (z 8. srpna 2007), jeţ je dodavatelem aplikace; druhá uvedená smlouva se týká poskytování servisních a konzultačních sluţeb při uţívání informačních systémů Monit7+ a Benefit7 pro OPPA a OPPK. Na úrovni Benefitu7 proběhla v období od května do července 2009 2. výzva k předkládání projektových ţádostí. Oproti 1. výzvě, jeţ proběhla na jaře 2008, se 2. výzva obešla bez větších technických problémů, a to hlavně díky včasnému zadání změn IS a následné intenzivní komunikaci a spolupráci ŘO OPPA s poskytovatelem informačního systému. Zároveň díky posílení technického zázemní pro provozování systému nebyly zaznamenány problémy spojené s přetíţením systému při současné práci většího počtu ţadatelů. Systém Benefit7 je dále v rámci OPPA připravován ke sběru dat v oblasti monitorovacích ukazatelů. Technický postup spočívá v tom, ţe příjemce v Benefitu7 vyplňuje údaje do předdefinované struktury pro něj relevantních ukazatelů. ŘO vyplněné hodnoty následně z Benefitu7 přebírá do IS Monit7+, který umoţňuje jejich další agregaci. V roce 2009 ovšem nedošlo ke spuštění této funkcionality Benefitu7 vzhledem ke zpoţdění v centrálním nastavení ESF ukazatelů, které zajišťoval NOK – MMR. K zahájení přenosu údajů týkajících se monitorovacích ukazatelů z Benefitu7 do Monitu7+ došlo aţ v lednu 2010. Proces hodnocení projektových ţádostí byl do systému Monit7+ úspěšně implementován jiţ v roce 2008, v této oblasti byl v roce 2009 Monit7+ plně funkční. Nově v Monitu7+ oproti předchozímu období začala probíhat administrace ţádostí o platbu předloţených příjemci. Formuláře, které jsou k tomuto kroku zapracovány do systémů Monit7+ všech operačních programů, jsou velice komplexní. ŘO OPPA uţ v roce 2008 navrhoval zapracování automatického plnění maximálního moţného mnoţství polí v těchto formulářích. Bohuţel slabá koordinace v rozvoji IS Monit7+ mezi ŘO vedla k tomu, ţe se nepodařilo nalézt shodu na centrálním zadání. ŘO OPPA si proto koncept automatického plnění dat do formulářů nechal od dodavatele systému zapracovat jako své specifikum. Vzhledem ke komplexnosti formulářů a vysokému pracovnímu vytíţení pracovníků dodavatele trvalo zapracování automatického plnění aţ do posledního čtvrtletí roku 2009, resp. u 2 polí nedošlo k zapracování automatik ani do konce tohoto roku. Navzdory tomu lze konstatovat, ţe systém



administrace ţádostí o platbu v Monitu7+ je funkční. Automatizace, o jejíţ zdokonalování ŘO OPPA dále usiluje, sniţuje chybovost práce uţivatelů systému a současně zvyšuje komfort pracovníků, kteří ţádosti o platbu v IS Monit7+ administrují. Na administraci ţádostí o platbu předloţených příjemci navazuje vytvoření souhrnné ţádosti o platbu předkládané Řídicím orgánem na PCO a administrace certifikace výdajů. Vytvoření souhrnné ţádosti o platbu i vygenerování výkazu výdajů nezbytného pro certifikaci probíhá v systému MSC2007. Tento systém není v kompetenci ŘO OPPA. U obou uvedených procesů při jejich prvním absolvování (jeţ se odehrálo v roce 2009) naráţel ŘO na nejasnosti, jak postupovat. Důvodem byla skutečnost, ţe procedury buď v době jejich prvního provádění nebyly popsány v ţádném manuálu či jejich popis nebyl dostatečně podrobný. (Příklad: Postup pro záznam objemu kříţového financování v rámci ţádosti o platbu nebyl na podzim 2009 nikde popsaný. ŘO OPPA z neznalosti údaje vyplnil jen na jednom ze dvou k tomu určených míst v systému Monit7+, coţ si následně vynutilo opravu údajů jak v systému Monit7+, tak v MSC2007). Lze ovšem říci, ţe od konce roku 2009 uţ má ŘO OPPA procesy v MSC2007 zmapovány dostatečně tak, aby data do tohoto systému zadával v potřebném rozsahu a aby eliminoval potřebu dodatečných oprav údajů. Samostatnou oblastí týkající se monitorování realizovaných projektů, jeţ je v IS Monit7+ funkční, je administrace kontrol na místě. Údaje o kontrolách jsou do systému zadávány z úrovně ŘO, sestavy jsou k dispozici jak pro ŘO, tak pro potřeby PCO. Ve spolupráci s dodavatelem a v koordinaci s ostatními orgány jsou nastavovány všechny potřebné vazby a přenosy dat mezi systémy Benefit7, Monit7+ a MSC2007. V průběhu roku 2009 byly veškeré přenosy funkční a nebylo nezbytné řešit ţádné problémové situace. S potíţemi středně závaţného charakteru se ŘO v roce 2009 potýkal v rámci přípravy spuštění automatizovaného přenosu údajů týkajících se plateb z IS Monit7+ do účetního systému hl. m. Prahy a zpět. Účetní systém má přebírat údaje o nároku příjemce na platbu (na základě schválené ţádosti o platbu) a naopak IS Monit7+ má v budoucnu přebírat údaje o uskutečnění platby z účetního systému. Propojení IS Monit7+ a IS Ginis je v ČR řešeno společně pro Regionální rady regionů soudrţnosti, jeţ jsou Řídicími orgány regionálních operačních programů (dále ROP), a pro hl. m. Prahu. Problematická se ukázala komunikace dodavatelů výše uvedených informačních systémů. ŘO OPPA ve spolupráci s ŘO ROP zajišťoval schůzky a výměnu informací mezi těmito subjekty. Do konce roku 2009 se ovšem automatizovaný přenos údajů zahájit nepodařilo, tento úkol byl dále intenzivně řešen v prvním čtvrtletí roku 2010.



2.7.3. EVALUACE Hodnocení OPPA je nastaveno tak, aby bylo prováděno v souladu s povinnostmi stanovenými čl. 47 aţ 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, v souladu s metodickými pokyny Evropské komise a v souladu s metodickými pokyny Národního orgánu pro koordinaci. K hodnocení programu Řídicí orgán OPPA slouţí zejména informace a údaje z monitorovacího systému. Řídicí orgán je zodpovědný za organizaci celého hodnotícího procesu, tj. za formulaci zadání hodnocení, za výběr nezávislých externích hodnotitelů a za monitoring plnění úkolů v rámci hodnocení. Uskutečněné evaluační aktivity V roce 2009 byla dokončena detailní analýza 1. výzvy a podkladová analýza potřeb a socioekonomické situace v hl. m. Praze. Výsledky těchto analýz byly pouţity pro nastavení 2. výzvy OPPA a pro další řízení výzev. V závěru roku 2009 započala příprava on going evaluace plánované na rok 2010 a vzhledem k pokroku administrace projektových ţádostí 2. výzvy OPPA bylo zahájeno hodnocení 2. výzvy OPPA. Vzhledem k dosavadnímu průběhu implementace OPPA Řídicí orgán neidentifikoval potřebu realizovat externí evaluace. Veškeré provedené analýzy pokryl vlastní administrativní kapacitou. 2.7.3.1 HARMONOGRAM EVALUACÍ

Evaluační harmonogram OPPA je rámcovým plánem evaluačních aktivit na období 2007 – 2013. Plán evaluačních aktivit je úzce navázán na evaluační plán Národního strategického referenčního rámce zpracovaný evaluační jednotkou NOK. Část aktivit Evaluačního plánu NSRR je společná pro všechny operační programy a týká se podávání strategických zpráv Evropské komisi o příspěvku OP a NSRR. V této části Evaluační jednotka NOK připravuje ve spolupráci s jednotlivými OP zadání, na jehoţ základě pak je následně realizován jeden společný evaluační projekt pokrývající všechny OP. Evaluační plán NSRR je tvořen flexibilně, tak, aby mohl operativně reagovat na potřeby související s realizací strukturálních fondů. Evaluační harmonogram OPPA byl představen členům monitorovacího výboru na 3. zasedání na podzim roku 2008.



Tab. č. 20: Harmonogram evaluací Název aktivity

Období

Spolupráce na Strategické evaluaci 2009

2008 – 2009

Socioekonomická analýza situace v hl. m. Praze

2008 – 2009

Spolupráce na Strategické evaluaci 2012

2011 – 2012

Ad-hoc evaluace dle potřeby

2008 – 2014

Posilování evaluační kapacity

2007 – 2013

Detailní analýza výzvy

2008 – 2012

On-going hodnocení realizace 2010

2009 – 2010

On-going hodnocení realizace 2013

2012 – 2013

Ex-post hodnocení OPPA

2013 – 2015

Ex-ante hodnocení 2014+

2013 – 2015

Zdroj: ŘO OPPA

2.7.3.2 STRATEGICKÉ EVALUACE

Strategické evaluace se týkají hodnocení dopadů politiky hospodářské a sociální soudrţnosti EU na členské státy. Jsou prováděny z úrovně NOK. Plán byl vyhotovit první z nich do konce roku 2009 a následně další v roce 2012. Strategické evaluace mají cíl zajistit podklady pro tvorbu Strategických zpráv dle čl. 29 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce lednu 2009 proběhla koordinační schůzka NOK se zástupci ŘO v rámci pracovní skupiny Evaluace NSRR, kde se mimo jiné řešila spolupráce nad první strategickou evaluací (Strateval I). Výstupem tohoto jednání bylo definování uţší skupiny zástupců ŘO, která následně definovala hlavní cíle a potřeby pro Strateval I. NOK v průběhu roku 2009 vysoutěţil dodavatele zpracování dat pro Strateval I. O průběhu výběrového řízení byly zástupci ŘO informováni prostřednictvím PS JMS a v září na třetím jednání PS Evaluace NSRR byli poţádáni o spolupráci s dodavatelem, poskytnutí potřebných dat a případné operativní konzultace. Výstupem činnosti dodavatele byla Strategická zpráva ČR 2009, která byla vydána v prosinci 2009. 2.7.3.3 ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY

Pracovníci řídícího orgánu OPPA, odpovědní za evaluaci, se účastní setkání evaluačních pracovních skupin ostatních řídících orgánů (ESF a ROP) a PS Evaluace NOK za účelem vyměňování zkušeností a sdílení dobré praxe. Kromě toho se účastní vzdělávacích akcí pořádaných NOK a budou vyuţívat expertní podporu NOK. Pro posílení interní evaluační kapacity je důleţitá i moţnost průběţného vzdělávání v rámci seminářů, workshopů nebo konferencí, přičemţ toto vzdělávání je financováno z technické pomoci OPPA. V roce 2009 se zástupce OPPA v dubnu zúčastnil evaluačního workshopu „Vše, co jste chtěli vědět o evaluacích“ a následných vybraných fokusních skupin organizovaných OPLZZ v rámci projektu „Organizace evaluačních focusních skupin OP LZZ a evaluačního



workshopu“. Setkání fokusních skupin probíhala v průběhu května aţ července. V prosinci 2009 dostal ŘO OPPA nabídku účastnit se „evaluačního výcviku“ v rozsahu 9 dnů v 1. čtvrtletí 2010. Organizátorem tohoto školení je evaluační jednotka OPLZZ, která přizvala zástupce ESF programů a NOK mimo jiné i za účelem sdílení „best practice“.



2.8. KONTROLY 2.8.1. PROVÁDĚNÍ SPECIFICKÝCH FINANČNÍCH KONTROL Za odpovědné ověřování činnosti řídícího a kontrolního systému operačního programu je na základě čl. 58 a čl. 62 obecného nařízení pro kaţdý operační program zodpovědný auditní orgán. Pověřeným auditním subjektem je pro OPPA hl. město Praha, respektive oddělení interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy v odboru ředitele Magistrátu hl. m. Prahy. Interní audit byl pověřen výkonem auditu OPPA na základě smlouvy o výkonu auditu mezi Ministerstvem financí, jeţ vykonává funkci Auditního orgánu, a hl. městem Prahou. Nad rámec auditů zajišťovaným Pověřeným auditním subjektem či přímo Auditním orgánem, můţe docházet ke kontrolám implementace OPPA např. ze strany PCO, Evropské komise, Evropského účetního dvora aj. Dále se oprávnění kontrolovat realizaci OPPA vztahuje také na Ministerstvo pro místní rozvoj, a to z titulu poskytovatele dotace. OPPA získává prostředky na financování podílu ESF a také polovinu národních veřejných zdrojů na rozpočtu programu formou dotace poskytované tímto ministerstvem. Pro vztah poskytovatele a příjemce dotace je v českém právním řádu upraveno oprávnění kontrolovat vyuţití dotace. Přehled uskutečněných specifických finančních kontrol v roce 2009 1. Kontrola PCO zaměřená na příjem, výběr a hodnocení projektů z 1. výzvy Kontrola byla zahájena 18. září 2008 a kontrola veškeré dokumentace probíhala v roce 2008. Administrace protokolu z kontroly a tím celá kontrola však byla ukončena aţ 22. března 2009. Tab. č. 21: Zjištění PCO Č.

Doporučení V souladu s programovou dokumentací musí být formální posouzení všech ţádostí dokončeno nejpozději do konce 4. týdne ode dne ukončení příjmu projektových ţádostí. V rámci 1. výzvy bylo předloţeno celkem 1178 projektových ţádostí, coţ dvojnásobně převýšilo očekávání ŘO OPPA a nastavenou administrativní kapacitu. Z tohoto důvodu nebyl ŘO OPPA schopen administrativně zvládnout administraci hodnocení a výběru všech ţádostí v termínech stanovených v programové dokumentaci.

1

Formálním posouzením úspěšně prošlo v rámci 1. výzvy celkem 997 projektových ţádostí. 181 projektových ţádostí bylo vyřazeno, a to nejčastější z těchto důvodů: klíčové aktivity projektu nebyly způsobilé pro spolufinancování, partnerství v projektu neodpovídalo pravidlům OP PA, rozpočet překračoval stanovené limity pro jednotlivé skupiny nákladů. Výše popsaný postup je v souladu s operačním manuálem a pracovními postupy. Termíny pro provedení formálního posouzení nebyly v několika případech dodrţeny z důvodu vysokého počtu předloţených projektových ţádostí.

Zdroj: Protokol o výsledku kontroly provedené PCO. Poznámky: Stav k 31. 12. 2009



2. Audit zaměřený na ověření účinného fungování řídícího a kontrolního systému OPPA (2008 – 2009) Dne 31. října 2008 byl zahájen interní audit č. PAS/1/2008, jehoţ předmětem bylo ověření účinného fungování řídícího a kontrolního systému OPPA. Auditní zpráva byla projednána s ŘO 15. ledna 2009. Pověřený auditní subjekt systém prověřoval na projektových ţádostech podaných v 1. výzvě. V auditní zprávě interní auditoři konstatovali, ţe řídící a kontrolní systém v rámci OPPA je nastaven a i přes zjištěné nedokonalosti je funkční a ţe pro optimální fungování tohoto systému by bylo vhodné přijmout doporučení uvedená ve zmíněné zprávě. Doporučení ukazuje následující tabulka. Splnění těchto doporučení bylo ověřeno a potvrzeno za účasti zástupců řídícího a auditního orgánu dne 7. července 2009. Tab. č. 22: Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy Č.

Doporučení V rámci další revize řízené dokumentace: 

přepracovat kapitoly Operačního manuálu (pouze kap., na které navazují pracovní postupy) tak, aby obecně (do úrovně odboru/oddělení) a pokud moţno stručně a jasně popisovaly procesy s vyuţitím odkazů na detailnější pracovní postupy (aţ po úroveň pracovní pozice), ve smyslu Operačního manuálu, podkap. 4.5 Pracovní postupy,



ověřit a případně upravit soulad řízené dokumentace (Operačního manuálu a pracovních postupů) s Projektovou příručkou.

1

2

V rámci revize řízené dokumentace Operačního manuálu upravit schéma tak, aby bylo v souladu s organizační strukturou MHMP.

3

Zvolit způsob zadávacího řízení s pouţitím jiţ vytvořených postupů, který bude vyţadovat nejmenší moţnou administrativní náročnost při jistotě, ţe nevzniknou pochybnosti o splnění povinností vyplývajících ze zákona č.137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů.

4

Při vyhlášení dalších výzev vycházet z analýzy trhu potenciálních ţadatelů a nastavit věcné zaměření výzvy tak, aby byly zohledněny personální moţnosti oddělení ESF odboru FEU.

5

Ihned upravit pracovní postup D Expertní posouzení tak, aby byl v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, v platném znění.

6

V rámci nejbliţší revize řízené dokumentace upravit pracovní postup F Uzavírání smluv tak, aby byl v souladu se zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole, v platném znění („pracovník odboru FEU“ nahradit „vedoucí zaměstnanec“).

Zdroj: Auditní zpráva a zápis z ověření doporučení k auditu PAS_1_2008. Poznámky: Stav k 31. 12. 2009



3. Audit zaměřený na plnění poţadavků legislativy EU a ČR v oblasti veřejné podpory Dne 5. května 2009 byl zahájen interní audit č. PAS/4/2009, jehoţ předmětem bylo ověření plnění poţadavků legislativy EU a ČR v oblasti veřejné podpory v rámci OPPA. Dne 24. září byla řídícímu orgánu zaslána auditní zpráva obsahující výsledky ověřování a závěry interního auditu. Auditní zpráva obsahovala následující doporučení. Tab. č. 23 Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy Č.

Doporučení

1

Upravit pracovní postup F - Uzavírání smluv.

2

Přepracovat vzor smlouvy a důsledně vzor smlouvy dodrţovat.

3

Pravidelně aktualizovat údaje v IS MONIT7+.

4

Zabezpečit konzistenci řízené dokumentace.

Zdroj: Auditní zpráva k auditu PAS_4_2009. Poznámky: Stav k 31. 12. 2009

Výše uvedené závěry auditního subjektu i navrţené termíny implementace byly ze strany ŘO akceptovány. 4. Audit zaměřený na systém veřejných zakázek Interní audit č. PAS/2/2009, jehoţ předmětem je ověření transparentnosti systému veřejných zakázek v rámci OPPA, byl zahájen 13. července 2009. Auditní zpráva byla s Řídicím orgánem projednána 27. listopadu 2009. Ve zprávě jsou stanovena celkem 3 doporučení, všechna z nich Řídicí orgán akceptoval a zajistil, aby se promítla do implementace OPPA. Tab. č. 24 Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy Č.

Doporučení

1

Aktualizovat formuláře, jeţ ŘO připravuje pro příjemce jako pomůcku tak, aby vţdy odpovídaly pravidlům programu.

2

Zkoordinovat pracovní postup I Kontroly a formulář kontrolního listu.

3

Důsledně dodrţovat nastavená pravidla, proškolit v této věci pracovníky ŘO.

Zdroj: Auditní zpráva k auditu PAS_2_2009. Poznámky: Stav k 31. 12. 2009



5. Kontrola MMR zaměřená na hospodaření s prostředky poskytnutými z rozpočtové kapitoly MMR na spolufinancování OPPA Kontrola probíhala od 18. listopadu do 31. prosince 2009. Kontroloři se kromě konkrétního nakládání s finančními prostředky poskytnutými z kapitoly MMR státního rozpočtu ČR zaměřovali také na dodrţování pravidel v oblasti veřejné podpory, archivace, publicity pomoci apod. Tab. č. 25 Nápravná opatření stanovená hl. m. Praze na základě kontroly Č.

Doporučení

1

Aktualizovat a doplnit kapitolu 8 Operačního manuálu a pracovní postup L - Finanční vztahy s MMR a pracovní postup K - Certifikace.

2

Zajistit zpřesnění evidence úroků generovaných na základním běţném účtu OPPA a sledování jejich čerpání.

Zdroj: Protokol o výsledku kontroly provedené MMR. Poznámky: Stav k 31. 12. 2009

6. Audit zaměřený na ověření klíčových poţadavků na systém Interní audit č. PAS/6/2009, jehoţ předmětem je ověřit klíčové poţadavky na systém ŘO v rámci OPPA, byl zahájen 1. prosince 2009. Audit nebyl k 31. prosinci roku 2009 ukončen. Výsledky auditu zařadí ŘO do následující výroční zprávy. 2.8.2. KONTROLY NA MÍSTĚ Kontroly na místě realizace projektů jsou prováděny z úrovně ŘO formou veřejnosprávní kontroly dle zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě a o změně některých zákonů, v platném znění, a zákona č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, v platném znění. Kontroly fyzické realizace projektů na místě byly zahájeny v polovině ledna 2009. V roce 2009 bylo ukončeno celkem 56 kontrol na místě, dále byla jedna kontrola zahájena a následně zrušena, protoţe příjemce v jejím průběhu odstoupil od realizace projektu. Tyto kontroly pokryly v průměru 32 % projektů, jeţ byly v realizaci nejpozději do konce roku 2009. Nejvíce kontrol, u necelé poloviny realizovaných projektů bylo uskutečněno v prioritní ose 3.



Tab. č. 26: Přehled kontrol na místě realizace v roce 2009

26 %

11

32 %

Celkem

podíl na realizovaných projektech (v%)

počet

24


Prioritní osa 3 počet


Prioritní osa 2 počet

Ukončené kontroly

počet

Prioritní osa 1


21

44 %

56

32 %


Graf č. 7 Přehled kontrol na místě realizace v roce 2009

50% 45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% PO1

PO2

PO3




3. PROVÁDĚNÍ PODLE PRIORITNÍCH OS 3.1. PRIORITNÍ OSA 1 – PODPORA ROZVOJE ZNALOSTNÍ EKOMONIKY Prioritní osa 1 je zaměřena na zvýšení profesní mobility a adaptability pracovníků a zaměstnavatelů směřující ke zvýšení kvality a produktivity práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 a). Podporované aktivity prioritní osy Rozvoj a realizace dalšího vzdělávání Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji Podpora a poradenství rozvíjející podnikatelské prostředí ŘO v implemetaci obecně rozlišuje mezi následujícími skupinami podporovaných aktivit A – Další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně partnera B – Další profesní vzdělávání zaměstnanců v mikropodnicích a osob samostatně výdělečně činných C – Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji Rozpočet prioritní osy Na podporu rozvoje znalostní ekonomiky je určeno přibliţně 38 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 48 729 498 €. Křížové financování V rámci prioritní osy 1 dochází k vyuţití kříţového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Ke konci roku 2009 dosáhla výše čerpání kříţového financování částky 1 263 894,06 Kč (tj. 47 874,78 €). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2009 je naplánováno vyuţití kříţového financování v těchto projektech ve výši 92 295 €. Kříţové financování je nečastěji pouţíváno na pořízení nezbytného nábytku (zejména stolů a ţidlí) do tříd, počítačových učeben apod. V naprosté většině případů představují takto vynaloţené prostředky jen minimální podíl na rozpočtu projektu. Výjimku představuje projekt Fakultní nemocnice Motol, kde je plánováno vyuţít kříţové financování v rozsahu 35 % rozpočtu projektu. Jedná se o projekt „Výuka a nácvik první pomoci a zejména neodkladné resuscitace pro všechny zaměstnance zdravotnické i nezdravotnické části FN Motol“ (registrační číslo CZ.2.17/1.1.00/31972), jeţ obecným cílem je vyškolit pracovníky nemocnice v moderním pojetí první pomoci a naučit je pohotově reagovat a správně



postupovat v situacích ohroţujících ţivot. Projekt je určen pro téměř 5 tisíc lidí. V rámci kříţového financování Fakultní nemocnice Motol nakupuje nábytek do učeben (vzhledem k velikosti cílové skupiny jsou zajištěny 2 učebny) a pomůcky na výuku resuscitace a první pomoci: fantom (simulátor a výukový program), monitor ţivotních funkcí, hlava na intubaci, defibrilátory a zdravotní lůţka. 3.1.1. DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Tab. č. 27: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 Kód NČI Typ indikátoru

07.46.00 Výstup

49.21.00 Výstup

07.61.00 Výsledek

Název indikátoru počet úspěšně podpořených osob počet podpořených projektů míra spokojenosti s pracovním místem

Měrná jednotka

počet osob

počet projektů

Zdroj

Hodnota

Dosaţená monitorovací Výchozí zprávy projektů 1 Plánovaná Dosaţená monitorovací Výchozí systém OPPA 1 Plánovaná Dosaţená

%

evaluační studie


1

2007

2008

2009

0

0

1474

0

0

0

N/A

N/A

N/A


4

3

4

N/A

1474

N/A

0

5 100

5 100

N/A

7 (93)

0

0

7 (93)

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

230

230

0

N/A

2

N/A

2

N/A

N/A

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

75

75

3

2

Zdroj: Statistika ŘO, ČSÚ Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období (s předpokladem v roce 2010 a 2013) 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2009. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. 93 projektů. 4 Elektronický sběr indikátorů byl v informačním systému zprovozněn v lednu 2010, hodnota indikátoru tak zahrnuje pouze projekty, u kterých byl elektronicky předložen Přehled ukazatelů. Vzhledem k postupnému odevzdávání monitorovacích zpráv budou data za všechny realizované projekty do informačního systému doplněna do konce července 2010.



Tab. č. 28: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 Typ členění

Kód NČI


Detail členění

07.47.00

Noví účastníci

1138

07.41.93


243

07.48.00


07.46.00

Celkem

1474

07.46.01

Muţi

840

07.46.02

Ţeny

634

07.46.04


1468

07.46.05


161

07.46.06


0

07.46.07


0

07.46.08


0

07.46.09


0


07.46.18


157

07.46.19


153


07.46.25

Menšiny

44

07.46.26

Migranti

45

07.46.27


25

07.46.28


93

07.46.41


83

07.46.42


681

07.46.43


135

07.46.44


644





0




Tab. č. 29: Reálný pokrok PO 1 Prioritní osa

Alokace 2007 2013 v€

1.

48 729 498

Prostředky kryté smlouvou v€ 13 778 351



v%

v€

v%

v€

v%

28%

2 576 946

5%

81 549

0,2 %

Zdroj: Statistika ŘO Poznámky: V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2009. Protože OPPA financuje projektu v režimu ex-ante, jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. Použitý kurz 26,40 Kč/€.

3.1.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Na začátku roku 2009 byla zahájena realizace grantových projektů v rámci 1. výzvy pro předkládání projektů. V realizaci bylo 92 projektů s uzavřenou grantovou smlouvou (1 subjekt na vlastní ţádost po podpisu smlouvy předčasně ukončil realizaci projektu). V rámci 2. výzvy bylo celkem přijato 393 projektových ţádostí s celkovými poţadavky ve výši 1 426 mil. Kč. Alokace 2. výzvy na prioritní osu 1 byla 310 mil. Kč. Alokace na jednotlivé skupiny aktivit byly následující: Tab. č. 30: Přehled 2. výzvy dle skupin aktivit PO1

Skupina aktivit

Alokace (mil. Kč)

Poţadovaná podpora (mil. Kč)

Počet projektových ţádostí (ks)

Počet schválených projektových ţádostí (ks)

A. Další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce a partnera

156

951

276

61

B. Další profesní vzdělávání zaměstnanců v mikropodnicích a osob samostatně výdělečně činných

46

278

81

18

C. Další profesní vzdělávání pro ohroţené skupiny zaměstnanců na trhu práce

46

17

3

0

D. Rozvoj lidských zdrojů ve výzkumu a vývoji

62

180

33

15

310

1 426

393

94

Celkem Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2009

Nejvíce projektových ţádostí bylo podáno, stejně jako v 1. výzvě, v rámci skupiny aktivit A, tedy na vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce, případně zaměstnanců partnera. Naopak oproti očekáváním se s minimálním zájmem setkala skupina aktivit C, která byla zaměřená na



další profesní vzdělávání pro ohroţené skupiny zaměstnanců na trhu práce (zdravotně postiţení, starší pracovníci, nízkokvalifikovaní) – v této skupině byly předloţeny pouze 3 projektové ţádosti, které bohuţel nesplnily kritéria formálního posouzení a musely být vyřazeny. Alokace, jeţ byla ve výzvě určena pro skupinu aktivit C, byla vyuţita pro kvalitní projekty z ostatních skupin aktivit. Takový postup explicitně stanovovala výzva schválená Radou hl. m. Prahy. (Citace z textu výzvy: „V případě, ţe nebude částka vyčleněná na skupinu aktivit pokryta schválenými projekty v rámci dané skupiny aktivit, mohou být zbývající prostředky vyuţity v ostatních skupinách aktivit podle doporučení výběrové komise.“) Výběrová komise se při rozdělování nevyuţité alokace řídila primárně podíly alokací pro skupiny aktivit A, B a D na celkové alokaci 2. výzvy pro prioritní osu 1. Protoţe ve skupině aktivit D nebyl dostatečný počet kvalitních projektů, aby se navýšení její alokace plně vyuţilo, výběrová komise rozhodla část prostředků, jeţ by matematickým podílem připadala na skupinu aktivit D, pouţít na skupinu aktivit A. Vyjádřeno číselně: zatímco při aplikaci pouze poměrového přístupu by skupina aktivit A měla získat 59 % prostředků vyčleněných na skupinu aktivit C, rozhodnutím výběrové komise na ni bylo převedeno 67 %. Skupina aktivit D z uvedeného důvodu dosáhla místo 23 % na navýšení pouze ve výši 13 % prostředků původně určených pro skupinu aktivit C. Do 1. září 2009 probíhalo formální posouzení projektových ţádostí. Důvodem vyřazení ţádostí ve formálním posouzení bylo zejména nerespektování pravidla pro minimální výši nákladů na vlastní realizaci dalšího profesního vzdělávání a nedodrţení podmínek povinného spolufinancování z vlastních zdrojů, dále pak nedodrţení pravidel pro zapojení partnerů do projektu nebo nesplnění limitů pro minimální nebo maximální velikost rozpočtu projektu. V rámci formálního posouzení bylo vyřazeno celkem 61 ţádostí. Další fází bylo expertní posouzení, které bylo dokončeno 15. října 2009. V rámci expertního posouzení bylo vyřazeno celkem 53 ţádostí. Průměrný počet bodů projektů předloţených ve skupině aktivit A (typickým ţadatelem byly malé či střední podniky, z hlediska právní formy pak většinou s.r.o.) byl 67,8 bodů, pro skupinu aktivit B (vzdělávací a poradenské společnosti pro OSVČ a zaměstnance mikropodniků) to bylo 60,9 bodů, pro skupinu aktivit D (zde ţádaly nejčastěji veřejné vysoké školy) činil 67,0 bodů. Ve skupině aktivit C byly odevzdány celkem tři projektové ţádosti, avšak ani jedna neprošla formálním posouzením. Po ukončení expertního posouzení se ţádostmi zabývala výběrová komise, která zasedala ve dnech 11. a 12. listopadu 2009. Výběrová komise se zabývala 111 projektovými ţádostmi. Jedná se o ţádosti, které v jednotlivých skupinách aktivit představují 1,5 násobek alokace na skupinu aktivit ve výzvě. Ve skupině aktivit A to bylo 71 projektů, které dosáhly minimální bodové hranice 78,3 bodu; ve skupině aktivit B pak 22 projektů, které dosáhly minimálně 72,6 bodu a ve skupině aktivit D 18 projektů, které dosáhly alespoň 67,5 bodu.



Politické orgány hl. m. Prahy se s doporučeními výběrové komise ztotoţnily a tak byly po projednání nejprve ve Výboru evropských fondů Zastupitelstva hl. m. Prahy (7. prosince), souhlasu Rady hl. m. Prahy (8. prosince) vybrané projekty schváleny Zastupitelstvem hl. m. Prahy (17. prosince) k podpoře z OPPA. Schváleno bylo celkem 94 projektů (A: 61, B: 18, C: 0, D: 15), 12 projektů bylo zařazeno do zásobníku (A: 9, B: 3, C a D: 0). Průměrná úspěšnost předloţených ţádostí dosáhla 24 %. Nejvyšší míra úspěšnosti byla zaznamenána ve skupině aktivit D – 46 %, ostatní dvě skupiny aktivit, kde došlo ke schválení projektů vykazují úspěšnost 22 %. Tento výsledek je ovlivněn tím, ţe projektových ţádostí zaměřených na rozvoj lidských zdrojů ve vědě a výzkumu bylo předloţeno méně a přetlak mezi poţadovanou a alokovanou podporou nebyl tak silný. Z hlediska hospodářsko právní formy je patrná nadprůměrná úspěšnost u ţadatelů, jeţ jsou příspěvkovými organizacemi (jedná se ve velké většině o nemocnice, které jsou státními příspěvkovými organizacemi). Jejich projekty vykazují vysokou potřebnost (vzdělávání zdravotnického personálu ve veřejných zdravotnických zařízeních je doposud jen slabé), proto na podporu dosáhly v průměru častěji neţ jiné typy organizací. Druhou skupinu odlišujících se výrazněji od průměru představují profesní sdruţení (např. Hospodářská komora hl. m. Prahy, Svaz podnikatelů ve stavebnictví aj.), které uspěly s projekty zaměřenými na vzdělávání široké základny svých členů – mikropodniků a OSVČ. Tab. č. 31: Úspěšnost ţadatelů v PO 1 ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy Hospodářsko právní forma Akciová společnost Církevní organizace Druţstvo Nadace Občanské sdruţení Obecně prospěšná společnost Ostatní Profesní zájmová sdruţení Příspěvková organizace Střední odborná škola Společnost s r.o. Veřejná výzkumná instituce Vyšší odborná škola Vysoká škola Základní škola Celkem

Předloţené projektové ţádosti (v ks) 72 4 1 3 28 12 7 9 24 1 206 1 17 1 7 393

Schválené Podíl schválených na projektové předloţených ţádosti projektových (v ks) ţádostech 19 26% 0 0% 1 100% 1 33% 5 18% 3 25% 0 0% 4 44% 13 54% 1 100% 41 20% 0 0% 5 29% 0 0% 1 14% 94 24%




3.1.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Mezi typické a zároveň nejúspěšnější projekty v rámci patří projekty zaměřené na další profesní vzdělávání vlastních zaměstnanců příjemce a partnera. Jedná se nejenom o projekty v podstatě nejjednodušší z hlediska řízení a administrace, ale jsou to často i projekty nejefektivnější. Zaměstnavatel zná velmi dobře potřeby svých vlastních zaměstnanců, můţe je vhodným způsobem k dalšímu vzdělávání motivovat a zároveň zaměstnanci mohou díky bezprostřední zpětné vazbě navrhovat operativní změny např. v jednotlivých typech vzdělávacích aktivit a mohou okamţitě uplatnit nové znalosti při výkonu své práce. Mezi charakteristické, a podle dosavadního průběhu realizace, i úspěšné projekty můţeme řadit např.: Tab. č. 32: Příklady projektů PO1 Název projektu

Digitalizace je moje práce - vzdělávání zdravotně postiţených profesionálů v oblasti elektronického vytěţování dokumentů.

Registrační číslo

CZ.2.17/1.1.00/31399

Ţadatel

Handicap výrobní druţstvo invalidů

Obsah projektu

V rámci tohoto projektu je podporováno vzdělávání zdravotně postiţených zaměstnanců v oblasti elektronického zpracování dokumentů a klíčových měkkých dovednostech. Cílem je zařadit postiţené pracovníky do standardního pracovního procesu.

Název projektu

Systém vzdělávání a dlouhodobého rozvoje zaměstnanců se zaměřením na praktický výcvik, aneb jak navrátit věhlas


CZ.2.17/1.1.00/31245

Ţadatel

BRAZIL FOOD s.r.o.

Obsah projektu

Realizované aktivity se zaměřují na vzdělávání zaměstnanců příjemce a partnerů pracujících v gastronomii. Jedná se o odborné kurzy pro kuchaře, sommeliery, barmany, obsluhu a další pracovníky.

Obr. 2: Kadeřnictví a vizáţistika - new wave (CZ.2.17/1.1.00/31653)



Zdroj: OPPA

Obr. 3: Fakultní nemocnice v Motole Školení neodkladné resuscitace (CZ.2.17/1.1.00/31972)

Zdroj: OPPA

3.1.4. ZÁVAŢNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ V průběhu realizace nedošlo v této prioritní ose k závaţnému problému, který by ohrozil čerpání prostředků z fondů EU.



3.2. PRIORITNÍ OSA 2 – PODPORA VSTUPU NA TRH PRÁCE Prioritní osa 2 je zaměřena na zlepšení dostupnosti zaměstnání pro znevýhodněné osoby a zvýšení jejich účasti na trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 c). Podporované aktivity prioritní osy Začleňování znevýhodněných osob Rozvoj organizací podporujících začleňování znevýhodněných osob Podpora souladu pracovního a soukromého ţivota Rozvoj kapacit malých organizací ŘO při implementaci obecně rozlišuje následující skupiny podporovaných aktivit: A – Začleňování znevýhodněných osob B – Podpora souladu pracovního a soukromého ţivota Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 2 připravovány a realizovány Odborem sociální péče a zdravotnictví Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. Tab. č. 33: Přehled individuálních komplexních projektů PO 2 v realizaci Registrační číslo

Realizace

Rozpočet

CZ.2.17/2.1.00/30001 Plánování sociálních sluţeb v Praze

1. 2. 2009 – 31. 1. 2012

20 470 804,24 Kč

CZ.2.17/2.1.00/30003 Kvalita v sociálních sluţbách

1. 2. 2009 – 31. 1. 2012

22 317 581, 00 Kč

Komplexní individuální projekt pro zajištění poskytování sociálních sluţeb, CZ.2.17/2.1.00/30005 jako podpůrný prostředek pro integraci sociálně znevýhodněných osob na trh práce na území HMP

1. 4. 2009 – 31. 3. 2012

218 113 068,00 Kč

Systém dalšího vzdělávání v sociálních sluţbách

1. 4. 2009 – 31. 3. 2012

22 385 685,00 Kč

Centrum pro vzdělávání a soc. integraci 1. 4. 2009 – CZ.2.17/2.1.00/30008 zdravotně postiţených a jinak 31. 1. 2012 znevýhodněných osob

55 693 636,00 Kč

CZ.2.17/2.1.00/30007

Název

Zdroj: IS MONIT7+ Poznámky: Stav k 31. 12. 2009



Hlavní rozdíl oproti grantovým projektům spočívá v tom, ţe komplexní projekty jsou individuální projekty určené k vytváření, rozvoji a realizaci politik a programů realizovaných na národní (jako doplnění celonárodních programů a politik na území hl. m. Prahy) či regionální úrovni (na území hl. m. Prahy). Komplexní projekty slouţí k vytvoření, dobudování či modernizaci struktur pro poskytování veřejných sluţeb v oblastech vymezených programem. Finanční prostředky jsou na individuální komplexní projekty alokovány přímým přidělením. Komplexní projekty nejsou posuzovány v konkurenci individuálních grantových projektů a před předloţením jsou nejprve diskutovány v orgánu zajišťujícím aplikaci partnerství, konkrétně v tzv. Programovém partnerství. Smyslem tohoto projednávání je nalézt takovou podobu projektu, která usnadní následný proces administrace ţádostí. Po předloţení jsou ţádosti hodnoceny v rámci formálního posouzení. Další fází je expertní posouzení. Toto hodnocení je, stejně jako u projektů grantových, zajišťováno prostřednictvím externích hodnotitelů. Kaţdá ţádost je hodnocena 2 nezávislými hodnotiteli a musí získat 60 a více bodů. Rozpočet prioritní osy Na podporu vstupu na trh práce je určeno přibliţně 29 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 37 188 301 €. Křížové financování V rámci prioritních osy 2 probíhá vyuţívání kříţového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2009 dosáhlo čerpání kříţového financování částky 2 795 062,97 Kč (tj. 105 873,60 €). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2009, bylo naplánováno vyuţití kříţového financování v projektech ve výši 140 803 €. Nejčasněji je kříţové financování pouţíváno na pořízení nábytku (zejména stolů a ţidlí) do učeben a podobných prostor vyuţívaných cílovou skupinou. V několika případech bylo nejprve nutné tyto prostory upravit, zrekonstruovat, popřípadě vybavit zatemněním. Není výjimečné také provedení stavebních úprav pro usnadnění přístupu do budov (rampy pro kočárky či osoby na vozíku). V jednotkách případů podíl kříţového financování v projektech prioritní osy 2 dosahuje desítek procent. Jedná se o podporu nezbytnou pro nastartování sociálního podniku. V 1. výzvě uspěly dvě obecně prospěšné společnosti, které obě zahájily díky projektům provoz tréninkové kavárny, v níţ se znevýhodnění připravují na vstup na otevřený trh práce. Kříţové financování bylo pouţito na rekonstrukční práce a nákup vybavení k provozování kavárny (např. barová deska, pracovní deska za barem, police, závěsné stolky a parapety a dále ţidle, křesla, lavice a stoly).



3.2.1. DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Tab. č. 34: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 Kód NČI Typ indikátoru

07.46.00 Výstup

49.21.00 Výstup

07.62.00 Výsledek

Název indikátoru počet úspěšně podpořených osob počet podpořených projektů

míra dostupnosti zaměstnání

Měrná jednotka

počet osob

počet projektů

%

Zdroj

Hodnota

Dosaţená monitorovací Výchozí zprávy projektů 1 Plánovaná Dosaţená monitorovací Výchozí systém OPPA 1 Plánovaná

evaluační studie

2007

2008

2009

0

0

118

0

0

0

N/A

N/A

N/A


4

3

4

N/A

118

N/A

0

2500

2500

N/A

0 (34)

0

0

0 (34)

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

170

170

Dosaţená

0

N/A

2

N/A

2

N/A

N/A

Výchozí

0

0

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

70

70

Plánovaná

1

3

2

Zdroj: Statistika ŘO, ČSÚ Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období (s předpokladem v roce 2011 a 2015). 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2009. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. 34 projektů. 4 Elektronický sběr indikátorů byl v informačním systému zprovozněn v lednu 2010, hodnota indikátoru tak zahrnuje pouze projekty, u kterých byl elektronicky předložen Přehled ukazatelů. Vzhledem k postupnému odevzdávání monitorovacích zpráv budou data za všechny realizované projekty do informačního systému doplněna do konce července 2010.





Kód NČI


Detail členění

07.47.00

Noví účastníci

142

07.41.93


132

07.48.00


07.46.00

Celkem

118

07.46.01

Muţi

12

07.46.02

Ţeny

106

07.46.04


68

07.46.05


12

07.46.06


2


0


Typ členění




Rozdělení podle cílové skupiny – Klienti (uţivatelé sluţeb)

Rozdělení podle cílové skupiny – Poskytovatelé sluţeb

Kód NČI


Detail členění

07.46.07


25

07.46.08


21

07.46.09


1

07.46.18


4

07.46.19


10

07.46.25

Menšiny

0

07.46.26

Migranti

0

07.46.27


10

07.46.28


88

07.46.41


11

07.46.42


58

07.46.43


14

07.46.44


35

07.46.10

Celkem

21

07.46.11

Muţi

14

07.46.12

Ţeny

7

07.46.20

Celkem

13

07.46.21

Muţi

8

07.46.22

Ţeny

5




Tab. č. 36: Reálný pokrok PO 2 Alokace 2007 Prioritní - 2013 osa v€ 2.

37 188 301

Prostředky kryté smlouvou



v€

v%

v€

v%

v€

v%

20 139 040

54%

1 623 299

4%

48 452

0,1 %

Zdroj: Statistika ŘO Poznámky: V tabulce jsou uvedeny hodnoty za projekty realizované na základě smluv uzavřených do konce roku 2009. Protože OPPA financuje projekty v režimu ex-ante, jsou do sloupce „Proplacené prostředky příjemcům“ zahrnuty pouze ty prostředky, jež byly příjemcům proplaceny a které příjemci zároveň už vyúčtovali jakožto způsobilé výdaje a ŘO tyto výdaje schválil. Použitý kurz 26,40 Kč/€.

3.2.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA V rámci realizace projektů schválených v 1. výzvě došlo v prioritní ose 2 k úspěšnému zahájení a k postupnému naplňování jednotlivých klíčových aktivit u všech projektů. Během roku 2009 bylo v realizaci všech 29 projektů, na které byly uzavřeny grantové smlouvy. V rámci 2. výzvy bylo v prioritní ose 2 celkem přijato 181 projektových ţádostí s celkovými poţadavky ve výši 900 mil. Kč. Alokace 2. výzvy pro prioritní osu 2 byla 150 mil. Kč. Ţadatelé měli moţnost předkládat projektové ţádosti do dvou skupin aktivit: Tab. č. 37: Přehled 2. výzvy dle skupin aktivit PO 2

Skupina aktivit

A. Začleňování znevýhodněných osob B. Podpora souladu pracovního a soukromého ţivota Celkem

Alokace (mil. Kč)




100

515

100

22

50

385

81

11

150

900

181

128


V rámci skupiny aktivit A, kde ţadateli byly především nestátní neziskové organizace (NNO), bylo předloţeno celkem 100 projektových ţádostí, v rámci skupiny aktivit B bylo předloţeno celkem 81 ţádostí. Vzhledem k zaměření projektů jsou ţadateli v této skupině jak NNO, tak podnikatelské subjekty. Do 1. září 2009 probíhalo formální posouzení projektových ţádostí. Nejčastějším důvodem vyřazení ţádostí ve formálním posouzení byla špatně zvolená cílová skupina, nesprávný výběr projektových aktivit, které neodpovídaly 2. výzvě nebo překročení maximální výše rozpočtu projektu (ta byla oproti 1. výzvě sníţena na 6 mil. Kč). V rámci formálního posouzení bylo vyřazeno celkem 34 ţádostí (26 ţádostí ze skupiny aktivit A. Začleňování



znevýhodněných osob a 8 ţádostí ze skupiny aktivit B. Podpora souladu pracovního a soukromého ţivota). Expertní posouzení bylo dokončeno 15. října 2009. V rámci expertního posouzení bylo vyřazeno celkem 19 ţádostí (7 ţádostí ze skupiny aktivit A. a 12 ţádostí ze skupiny aktivit B.); toto poměrně nízké číslo jednoznačně ukazuje vzrůstající kvalitu předkládaných projektů. Průměrný počet bodů pro projekty předkládané ve skupině aktivit A. (typickým ţadatelem byly NNO s převahou občanských sdruţení zabývajících se integrací znevýhodněných osob) je 72,1 bodů, pro skupinu aktivit B. (NNO, s.r.o.) je to 70,1 bodů. Po ukončení expertního posouzení se ţádostmi zabývala dne 26. října 2009 výběrová komise. Ve skupině aktivit A. se výběrová komise zabývala projekty, které dosáhly minimálně 80,3 bodu, ve skupině aktivit B. šlo o projekty s minimálně 84,65 bodu. Celkem se výběrová komise zabývala 45 projektovými ţádostmi s poţadovanou podporou v celkové výši 230,8 mil. Kč - 30 ţádostí bylo ze skupiny aktivit A. a 15 ţádostí ze skupiny aktivit B. Výběrová komise doporučila Radě hl. m. Prahy a Zastupitelstvu hl. m. Prahy k financování celkem 32 projektů (21 ţádostí ze skupiny aktivit A. a 11 ze skupiny aktivit B.) v maximální výši podpory 156 mil. Kč. Vzhledem k tomu, ţe celková poţadovaná suma byla vyšší neţ částka alokovaná pro 2. výzvu (150 mil. Kč), navrhla výběrová komise v souladu s Operačním manuálem OPPA zařazení 2 projektů s niţším bodovým ohodnocením do zásobníku individuálních grantových projektů. Politické orgány hl. m. Prahy se s doporučeními ztotoţnily a podpora byla schválena tak, jak ji navrhla výběrová komise. Průměrná úspěšnost předloţených ţádostí dosáhla 18 %. Vyšší míra úspěšnosti vykazují projekty ve skupině aktivit A – 22 %, druhá skupina má úspěšnost jen 14 %. Z hlediska hospodářsko právní formy je patrná nadprůměrná úspěšnost u městských částí hl m. Prahy a také vysokých škol. Obě tyto skupiny předloţily projekty na rozvoj mateřských školek a další podporu pro rodiče malých dětí. U vysokých škol je důraz na sladění profesního a rodinného ţivota zejména vědkyň, které se starají o malé dítě, městské části podporují obecně obyvatelstvo bez zaměření na úzkou profesní skupinu.



Tab. č. 38: Úspěšnost ţadatelů v PO 2 ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy Hospodářsko právní forma Akciová společnost Církevní organizace Městská část Nadace Občanské sdruţení Obecně prospěšná společnost Ostatní Profesní zájmová sdruţení Příspěvková organizace Střední odborná škola Speciální školy Společnost s r.o. Vysoká škola Ţivnostník Celkem

Předloţené projektové ţádosti (v ks) 2 4 5 1 95 22 5 2 6 1 1 28 4 5 181

Schválené Podíl schválených na projektové předloţených ţádosti projektových ţádostech (v ks) 0 0% 1 25% 3 60% 0 0% 19 20% 4 18% 1 20% 0 0% 2 33% 0 0% 0 0% 0 0% 2 50% 1 20% 33 18%




3.2.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Pro prioritní osu 2 jsou charakteristické (vzhledem k jejímu zaměření) dva typy projektů. Prvním je projekt určený cílové skupině osob se znevýhodněním, nejčastěji se jedná o osoby s různými typy zdravotního postiţení. Projekt si klade za cíl integrovat tyto osoby prostřednictvím vhodně zvolených aktivit – podporované zaměstnání, trénink pracovních dovedností, rekvalifikace aj. – zpět do společnosti, především zpět do zaměstnání. Nejčastěji jsou tyto projekty realizovány nestátními neziskovými organizacemi. Druhý typ projektů se zaměřuje na rodiče, nejčastěji na matky, které dlouhodobě pečují o závislého člena rodiny; cílem je usnadnit této skupině návrat do zaměstnání. Zároveň jsou v projektu realizovány aktivity osvětového charakteru zaměřené na samotné zaměstnavatele – mají za cíl přiblíţit této skupině výhody práce z domova, sdílených pracovních úvazků, flexibilní formy práce aj. Tab. č. 39: Příklady projektů PO2 Název projektu

Jak uspět na trhu práce - individuální vzdělávací a rozvojový program pro osoby se zrakovým postiţením


CZ.2.17/2.1.00/31909

Ţadatel

TyfloCentrum Praha o.p.s.

Cílová skupina

Osoby se zrakovým postiţením

Obsah projektu

Cílem projektu je zvýšení kvalifikace a kompetencí zrakově postiţených, aby odpovídaly současným potřebám zaměstnavatelů. Tohoto cíle projekt dosahuje prostřednictvím vzdělávání, rozvojem spolupráce cílové skupiny s firemním sektorem a medializací tématu. Projekt chce přispět ke sníţení handicapu zrakově postiţených osob na trhu práce a jejich sociální integraci.

Název projektu

Rovné zacházení na pracovištích v Praze


CZ.2.17/2.1.00/30216

Ţadatel

APERIO - Společnost pro zdravé rodičovství 1. zaměstnavatelé v Praze - zejména HR manaţeři/-rky, vedoucí pracovníci, vyšší a střední management; 2. genderoví poradci/-kyně; 3. rodiče dětí ve věku do 15 let, zejména na rodičovské dovolené pečující o malé děti, samoţivitelé, rodiče dětí s hendikepem Cílem projektu je zvýšit počet pracovišť, která v praxi uplatňují principy rovného zacházení se ţenami a s muţi, a tím pomoci diskriminovaným osobám na trhu práce. V rámci projektu budou vyškoleni genderoví poradci, kteří budou u zaměstnavatelů realizovat tzv. genderové audity, dále budou poskytovat informace o přínosech uplatňování principu genderové rovnosti a o konkrétních moţnostech jejich praktické aplikace, budou zaměstnavatele seznamovat s nástroji pro realizaci změn v oblasti uplatňování genderové rovnosti na pracovištích a poskytovat odborné poradenství při realizaci konkrétních opatření. Pro rodiče je připraveno především individuální a odborné právní a personální poradenství.

Cílová skupina

Obsah projektu



Obr. 4 a 5: Tréninková kavárna jako sociální firma pro přípravu lidí s mentálním postiţením na zaměstnání (CZ.2.17/2.1.00/31343); ilustrační foto

Zdroj: OPPA




3.3. PRIORITNÍ OSA 3 – MODERNIZACE POČÁTEČNÍHO VZDĚLÁVÁNÍ Prioritní osa 3 je zaměřena na zvýšení kvality vzdělávání a odborné přípravy lidí, které odpovídají poţadavkům trhu práce. Tento specifický cíl vychází z priority ESF pro Cíl Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost podle na řízení Rady (ES) č. 1081/2006, čl. 3, odst. 1 d). Specifický cíl je naplňován intervencemi zaměřenými na zvyšování dostupnosti a kvality nabídky vzdělávání tak, aby odpovídalo poţadavkům trhu práce a znalostní společnosti. Podpořeno bude počáteční vzdělávání a posilování vazeb mezi počátečním a dalším vzděláváním. Podporované aktivity prioritní osy Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ Podpora ţáků a studentů se specifickými vzdělávacími potřebami Při implementaci ŘO obecně vymezuje následující skupiny podporovaných aktivit: A – Zkvalitňování vzdělávání na SŠ a VOŠ B – Další vzdělávání pedagogických a akademických pracovníků C – Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ D – Podpora ţáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami Kromě grantových projektů předkládaných v rámci výzvy jsou v prioritní ose 3 připravovány a realizovány Odborem školství, mládeţe a tělovýchovy Magistrátu hl. m. Prahy individuální komplexní projekty. V roce 2009 byl připraven a schválen první takový projekt. Zabývá se vzděláváním pedagogických pracovníků v cizích jazycích a navazuje na obdobný projekt podpořený v JPD 3. Tab. č. 40: Přehled individuálních komplexních projektů PO 3 v realizaci Registrační číslo

Název

Jazykové a metodické vzdělávání CZ.2.17/3.1.00/30009 pedagogických pracovníků na území hl. m. Prahy

Realizace

1. 12. 2009 – 30. 11. 2012

Rozpočet

22 044 886 Kč




Rozpočet prioritní osy Na modernizaci počátečního vzdělávání je určeno přibliţně 29 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 37 188 301 €. Křížové financování V rámci prioritních osy 3 probíhá vyuţívání kříţového financování v návaznosti na čl. 34, odst. 2 nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. V roce 2009 dosáhlo čerpání kříţového financování 3 093 420,71 Kč (tj 117 175,03 €). Na základě smluv uzavřených do konce roku 2009, bylo naplánováno vyuţití kříţového financování v těchto projektech ve výši 177 481 €. Kříţové financování je v nejvíce případech vyuţíváno pro nákup nábytku (zejména stolů a ţidlí) do tříd, počítačových učeben, kabinetů či knihoven. V rámci projektů, které realizují školy (zejména střední školy), je pak kříţové financování vyuţíváno pro nákup interaktivních tabulí. Ojediněle se potom vyskytují nákupy dalších technických prostředků - serverů, profesionálních kamer či vědeckých zařízení jako je výukový energetický komplex. Největší podíl (18 %) kříţového financování na rozpočtu způsobilých výdajů v prioritní ose 3 vykazuje projekt gymnázia Nad Alejí 1952 (registrační číslo CZ.2.17/3.1.00/31373) s názvem „Genetika do škol aneb biologie trochu jinak“. Projekt se zaměřuje na zkvalitnění výuky biologie a chemie nejen na gymnáziu Nad Alejí 1952, ale také v ostatních gymnáziích v Praze. Vybudovaná laboratoř (v projektu pojmenovaná jako „Biocentrum“) je k dispozici pro školení praţských pedagogů i pro vlastní laboratorní práci studentů. Prostředky spadající do kříţového financování byly pouţity na stavební úpravu a technické a nábytkové vybavení vědecké laboratoře pro studenty přírodních věd (chemie, fyzika).



3.3.1. DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Tab. č. 41: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 Kód NČI Typ indikátoru

07.46.00 Výstup

49.21.00 Výstup

07.63.00 Výsledek

Název indikátoru počet úspěšně podpořených osob počet podpořených projektů

míra kvality vzdělání

Měrná jednotka

počet osob

počet projektů

%

Zdroj

Hodnota

Dosaţená monitorovací Výchozí zprávy projektů 1 Plánovaná Dosaţená monitorovací Výchozí systém OPPA 1 Plánovaná evaluační studie

2007

2008

2009

0

0

2855

0

0

N/A


4

2855

0

N/A

0

N/A

N/A

5100

5100

0

0

0 (50)

N/A

0 (50)

0

N/A

0

N/A

0

N/A

N/A

N/A

170

170

2

2

3

0

N/A

N/A

N/A

N/A

Výchozí

0

N/A

N/A

N/A

0

N/A

N/A

N/A

80

80

1

3

2

Dosaţená

Plánovaná

4

N/A

Zdroj: Statistika ŘO, ČSÚ Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2 x za programové období (s předpokladem v roce 2010 a 2013). 3 Podle metodiky NOK jsou uváděny pouze ukončené projekty k 31. 12. 2009. Definice tohoto ukazatele ve schváleném textu OPPA se však liší od metodiky NOK, ŘO proto vykazuje v závorce hodnotu dle definice OPPA, tj. 50 projektů. 4 Elektronický sběr indikátorů byl v informačním systému zprovozněn v lednu 2010, hodnota indikátoru tak zahrnuje pouze projekty, u kterých byl elektronicky předložen Přehled ukazatelů. Vzhledem k postupnému odevzdávání monitorovacích zpráv budou data za všechny realizované projekty do informačního systému doplněna do konce července 2010.










Kód NČI


Detail členění

07.47.00

Noví účastníci

1901

07.41.93


372

07.48.00


07.46.00

Celkem

2855

07.46.01

Muţi

1679

07.46.02

Ţeny

1176

07.46.04


197

07.46.05


14

07.46.06


0

07.46.07


1

07.46.08


1717

07.46.09


1717

07.46.18


1480

07.46.19


13

07.46.25

Menšiny

2

07.46.26

Migranti

13

07.46.27


11

07.46.28


0

07.46.41


1251

07.46.42


699

07.46.43


282

07.46.44


266

0




Tab. č. 43: Reálný pokrok PO 3 Prioritní osa

Alokace 2007 2013

Prostředky kryté smlouvou

v€ 3.

37 188 301

v€ 11 203 046



v%

v€

v%

v€

v%

30%

2 243 908

6%

40 960

0,1 %


3.3.2. KVALITATIVNÍ ANALÝZA Od začátku roku 2009 byla zahájena realizace grantových projektů z 1. výzvy pro předkládání projektů. V realizaci bylo 48 projektů. (1 příjemce na vlastní ţádost po podpisu smlouvy předčasně ukončil realizaci projektu). V rámci 2. výzvy přijato 190 projektových ţádostí s celkovými poţadavky ve výši 904 mil. Kč. Alokace 2. výzvy na prioritní osu 3 byla 220 mil. Kč. Alokace na jednotlivé skupiny aktivit byly následující: Tab. č. 44: Přehled 2. výzvy dle skupin aktivit PO 3

Skupina aktivit

A. Zkvalitňování vzdělávání na středních školách B. Rozvoj a zkvalitnění studijních programů na VŠ, VOŠ C. Podpora ţáků a studentů se speciálními vzdělávacími potřebami Celkem

Alokace (mil. Kč)




76

223

45

19

100

449

98

22

44

233

47

9

220

904

190

50


Nejvíce projektových ţádostí bylo podáno v rámci skupiny aktivit B, zaměřené na vysoké a vyšší odborné školy. Poměrně malý zájem se projevil ve skupině aktivit A, kde mohly o podporu ţádat střední školy. Oproti 98 ţádostem podaným ve skupině B bylo ve skupině A podáno 45 ţádostí. Ve skupině C, zaměřené na ţáky a studenty se speciálními vzdělávacími potřebami, bylo předloţeno 47 ţádostí, coţ vzhledem k poměrně nízké alokaci prostředků signalizuje nejvyšší převis poptávky.



Během formálního posouzení ţádostí se jako nejčastější nedostatek projevil nesoulad plánovaných aktivit s cíli prioritní osy – jednalo se o 19 projektových ţádostí. V rámci formálního posouzení bylo vyřazeno celkem 32 ţádostí. V rámci následného expertního posouzení byl vyřazen poměrně malý počet ţádostí (celkem 20), coţ svědčí o vzrůstající kvalitě předkládaných projektů. Je však nutné zmínit disproporce v kvalitě ţádostí pocházejících od různých typů ţadatelů. Průměrný počet bodů pro projekty předkládané ve skupině aktivit A (typickým ţadatelem byly střední školy) je 61,2 bodů, pro skupinu aktivit B (vysoké školy) je to 68,6 bodů a pro skupinu aktivit C (zde ţádaly nejčastěji NNO) činí 70,3 bodů. Po ukončení expertního posouzení se ţádostmi zabývala dne 4. a 5. listopadu 2009 výběrová komise. Ve skupině aktivit A se výběrová komise zabývala projekty, které dosáhly minimálně 56,97 bodu, ve skupině aktivit B šlo o projekty s minimálně 76,32 bodu, ve skupině aktivit C to byly projekty s minimálně 78,81 bodu. Celkem se výběrová komise zabývala 66 projektovými ţádostmi, na které poţadovaná podpora dosahovala celkem 334 mil. Kč - 23 ţádostí bylo ze skupiny aktivit A, 29 ţádostí ze skupiny aktivit B a 14 ţádostí ze skupiny aktivit C. Výběrová komise doporučila Radě hl. m. Prahy a Zastupitelstvu hl. m. Prahy k financování celkem 50 projektů (19 ţádostí ze skupiny aktivit A., 22 ze skupiny aktivit B a 9 ze skupiny aktivit C.) v maximální výši podpory 224,4 mil. Kč. Vzhledem k tomu, ţe celková poţadovaná suma byla vyšší neţ částka alokovaná pro 2. výzvu (220 mil. Kč), navrhla výběrová komise v souladu s Operačním manuálem OPPA zařazení projektů s niţším bodovým ohodnocením do zásobníku individuálních grantových projektů. Zásobník obsahuje 12 projektů (1 projekt ve skupině aktivit A., 7 projektů ve skupině aktivit B. a 4 projekty ve skupině aktivit C.), v maximální výši podpory 54,4 mil. Kč. Politické orgány hl. m. Prahy se s doporučeními ztotoţnily a podpora byla schválena tak, jak ji navrhla výběrová komise. Průměrná úspěšnost ţadatelů v prioritní ose 3 dosáhla 26 %. Úspěšnost projektových ţádostí podle typu ţadatele v prioritní ose 3 je ovšem nutné posuzovat ve vztahu k jednotlivým podporovaným skupinám aktivit (viz výše) a k počtu předloţených ţádostí v jednotlivých skupinách aktivit. Niţší konkurence v rámci skupiny aktivit A (střední školství) způsobila vyšší úspěšnost škol typu gymnázia či střední odborné školy. Vysoké školy a vyšší odborné školy dopadly průměrně (25 %, resp. 29 %).



Tab. č. 45: Úspěšnost ţadatelů v PO 3 ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy Hospodářsko právní forma Akciová společnost Gymnázium Městská část Nadace Občanské sdruţení Obecně prospěšná společnost Profesní zájmová sdruţení Příspěvková organizace Střední odborná škola Střední odborné učiliště Společnost s r.o. Veřejná výzkumná instituce Vyšší odborná škola Vysoká škola Základní škola Celkem

Předloţené projektové ţádosti (v ks) 4 11 1 1 16 19 2 3 24 2 4 3 14 75 11 190

Schválené Podíl schválených na projektové předloţených ţádosti projektových (v ks) ţádostech 2 50% 6 55% 1 100% 0 0% 1 6% 2 11% 0 0% 2 67% 4 17% 1 50% 2 50% 0 0% 4 29% 19 25% 6 55% 50 26%


3.3.3. PŘÍKLADY ÚSPĚŠNÝCH / CHARAKTERISTICKÝCH PROJEKTŮ Typický projekt v prioritní ose 3 lze popsat tak, ţe škola (ať uţ střední nebo vysoká) inovuje svůj učební program nebo řeší potřeby svých ţáků nebo studentů. Druhým příkladem můţe být projekt, jehoţ výstupy jsou určeny cílové skupině nebo školským zařízením na území hl. m. Prahy obecně – takové projekty nejčastěji realizují NNO, můţe se ale také jednat o školy nebo jiné veřejné instituce. Tab. č. 46: Příklady projektů PO3 Název projektu

ZŠ Olešská - šance zvládnout český jazyk pro děti cizinců


CZ.2.17/3.1.00/31002

Ţadatel

Základní škola, Praha 10, Olešská 18/2222

Obsah projektu

Realizace přípravného ročníku ZŠ pro děti cizinců. Cílem je připravit tyto budoucí ţáky školy na běţnou docházku spolu s českými dětmi, coţ spočívá zejména ve výuce češtiny.

Název projektu

Efektivně a názorně – inovace studijních programů udrţitelných transformací energií


CZ.2.17/3.1.00/31119

Ţadatel

České vysoké učení technické v Praze

Obsah projektu

Inovace výuky na Fakultě strojní ČVUT o vyuţití demonstračního výukového zařízení - kotle pro spalování biomasy malého výkonu spojený se systémem ORC (organický Rankinův cyklus) jako kogenerační jednotka pro kombinovanou výrobu tepla a elektrické energie z obnovitelného zdroje.



Obr. 6: META o.s.-Sdruţení pro příleţitosti mladých migrantů (CZ.2.17/3.1.00/ 30231)

Zdroj: OPPA

Obr. 7: Nové formy školních a mimoškolních ţákovských odborných aktivit (CZ.2.17/3.1.00/31294)

Zdroj: OPPA




3.4. PRIORITNÍ OSA 4 – TECHNICKÁ POMOC Specifický cíl této osy představuje zajištění efektivní a účinné implementace OPPA. V rámci této prioritní osy jsou financovány především aktivity, které podporují řízení, realizaci, kontrolu, monitorování, hodnocení a publicitu OPPA. Oblasti podpory Podpora řízení programu Doplňkové činnosti související s realizací programu Popis dílčích aktivit projektu implementace Komunikačního plánu, provozování webových stránek programu a zajištění propagačních předmětů, příprava a realizace seminářů, workshopů, zveřejňování výzev a zajištění tiskových konferencí o realizaci OPPA pořízení, rozvoj a provoz informačních systémů pro řízení OPPA, propojení systémů s informačními systéme hl. m. Prahy, orgánů státní správy ČR a EU. příprava a provedení evaluací postupu realizace OPPA, zpracování analýz a expertíz, rozvoj metod hodnocení realizace pomoci ze strukturálních fondů technické a organizační zajištění zasedání SMV, příprava a zpracování podkladů, podkladových analýz a studií pro jednání SMV zajištění provedení expertního posouzení, analýz, expertíz a poradenství souvisejících s posuzováním projektových ţádostí, úpravy a rozvoj systému expertního posouzení, podpůrných analýz, organizační zabezpečení jednání výběrových komisí, Programových partnerství, pracovních skupin a komisí, včetně přípravy podkladů odměňování pracovníků administrace OPPA, zvyšování kvalifikace a odbornosti pracovníků implementace OPPA (formou dalšího vzdělávání), výměna zkušeností a sdílení dobré praxe implementace ESF a SF obecně s partnery v ČR a EU, pořízení technického zařízení a vybavení nutného pro zajištění funkcí řídícího orgánu, jeho provoz a údrţba Rozpočet prioritní osy Na technickou pomoc je určeno přibliţně 3,5 % celkových prostředků OPPA, vyjádřeno absolutně se jedná o 4 405 949 €. V rámci prioritní osy 4 byl schválen projekt Technické pomoci OPPA na rok 2008 – 2010 s celkovými náklady projektu 1 800 202 € (při kurzu 26,40 Kč/€).



3.4.1. DOSAŢENÝ POKROK A JEHO ANALÝZA Tab. č. 47: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 Kód NČI Typ indikátoru 48.11.00 Výstup

07.64.00 Výsledek

Název indikátoru počet aktivit podpory programu míra úspěšnosti projektových ţádostí

Měrná jednotka

Zdroj

Cílová 2007 2008 2009 hodnota Celkem 2015

Hodnota

Dosaţená 0 monitorovací zprávy Výchozí 0 projektů 1 Plánovaná N/A

ks

%

OPPA

39

78

N/A

78

0

39

N/A

0

N/A

N/A

80

80

Dosaţená

0

59

64

N/A

64

Výchozí

0

0

59

N/A

0

N/A

N/A

N/A

55

55

Plánovaná

1

Zdroj:Statistika ŘO, ČSÚ Poznámky: 1 Operační program nemá definované cílové hodnoty ročně, ale na celé období. 2 Provedení evaluační studie je s ohledem na princip proporcionality plánováno 2x za programové období (s předpokladem v roce 2010 a 2013).

Tab. č. 48: Reálný pokrok PO 4 Alokace 2007 Prioritní - 2013 osa v€ 4.

4 405 949

Prostředky kryté smlouvou v€ 1 800 202



v%

v€

v%

v€

v%

41 %

0

0%

0

0%


Více informací k Technické pomoci OPPA je uvedeno v kapitole 6. 3.4.2. ZÁVAŢNÉ PROBLÉMY A PŘIJATÁ OPATŘENÍ K JEJICH ODSTRANĚNÍ V průběhu realizace nedošlo v této prioritní ose k závaţnému problému, který by ohrozil čerpání prostředků z fondů EU.



4. SOUDRŢNOST A ZAMĚŘENÍ Popis základního nastavení souladu plánovaných aktivit OPPA s akcemi přijatými při plnění Evropské strategie zaměstnanosti (dále jen ESZ) v rámci Národního programu reforem 2005 2008 (dále jen NPR), Národního akčního plánu sociálního začleňování 2006 - 2008 (dále jen NAPSI) a také souladu s doporučeními v oblasti zaměstnanosti a cílům Společenství souvisejícím se zaměstnaností v oblasti sociálního začlenění, vzdělávání a odborné přípravy je podrobně uveden v programovém dokumentu. OPPA přímo naplňuje Cíl Otevřená, flexibilní a soudrţná společnost Národního strategického referenčního rámce a má také poměrně silnou vazbu k cíli Vyváţený rozvoj území a částečně přispěje i k dosaţení cíle Konkurenceschopná česká ekonomika. Plnění cílů politiky soudržnosti a úkolů ESF Na úrovni naplňování obecných cílů politiky soudrţnosti a ESF a naplňování cílů OPPA existuje přímá návaznost. Vzhledem k rané fázi realizace projektů je reálný příspěvek OPPA zatím nízký. Významněji by se měl začít projevovat aţ v následujících letech. Nejvíce zatím OPPA přispívá (resp. má potenciál přispívat) ke zvyšování adaptability pracovníků, podniků a podnikatelů, zlepšení přístupu k zaměstnání a trvalému začlenění osob hledajících zaměstnání a neaktivních osob na trhu práce, posílení sociálního začlenění znevýhodněných osob a přípravy na zaměstnání odpovídající potřebám trhu práce. Naplňování priorit Strategických obecných zásad společenství a NSRR Zaměření strategie OPPA přímo vychází ze SOZS a je úzce navázána na cíle NSRR. OPPA, stejně jako ostatní operační programy, má povinnost vycházet z těchto nadřízených dokumentů a soulad cílů je proto velmi úzký. Strategie OPPA byla zpracována tak, přispěla zejména k naplnění strategického cíle Otevřená flexibilní a soudrţná společnost NSRR Také zde platí, ţe vzhledem k rané fázi realizace projektů je reálný příspěvek OPPA dosud nízký a přispívá k naplnění především třetí obecné zásady Vytváření více a lepších pracovních míst. V rámci třetí obecné zásady má OPPA silné vazby k prioritním osám „Přivést více lidí do zaměstnání, zajistit jejich setrvání v zaměstnání a modernizovat systémy sociální ochrany“, „Zvýšit přizpůsobivost pracujících a podniků a pruţnost trhů práce“, „Zvýšit investice do lidského kapitálu prostřednictvím lepšího vzdělávání a kvalifikace“, částečná vazba je i k prioritní ose „Pomoci udrţet zdravou pracovní sílu“. Silněji by se měl dopad OPPA začít projevovat aţ v následujících letech. Plnění cílů pro růst a zaměstnanost Lisabonská strategie, resp. z ní vycházející NPR ve značné míře zdůrazňuje potřebu systémových a reformních opatření, u kterých se rovněţ větší příspěvek OPPA očekává aţ v následujících letech. Z relevantních integrovaných hlavních směrů pro růst a zaměstnanost



zatím OPPA na základě schválených projektů přispívá nejvíce k naplňování integrovaných směrů 17, 18, 19, 20 a 23. Řídící orgán OPPA sleduje v průběhu implementace údaje projektů, které spadají do intervencí v rámci tzv. earmarkingu. S ohledem na aktuální stavy realizace projektů ukazuje čerpání priorit (prioritních témat) dle Lisabonské strategie následující tabulka. Tab. č. 49: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) Prioritní téma (Kategorie výdajů)

Alokace v EUR 2007 – 2013

Kontrahováno k 31. 12. 2009

Kontrahováno v % vzhledem k alokaci 2007 – 2013

62

26 160 000

10 237 940,05

39 %

68

7 620 073

1 048 172,46

14 %

69

4 360 056

746 451,79

17 %

71

27 250 000

16 371 732,45

60 %

72

18 530 000

3 229 494,40

17 %

73

8 720 056

6 269 212,54

72 %

74

12 000 000

656 913,12

5%

Celkem

104 640 185

38 559 916,81

38 %

Zdroj: OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2009. Tabulka poskytuje přehled o podílu priorit Lisabonské strategie na prioritách OPPA.

5. PŘÍPADNÉ PROGRAMY ERDF / FOND SOUDRŢNOSTI: VELKÉ PROJEKTY V rámci OPPA nejsou velké projekty vymezené Nařízením (ES) č. 1083/2006 relevantní.



6. TECHNICKÁ POMOC Podle článku 46 obecného Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 lze ze strukturálních fondů financovat činnosti týkající se řízení, monitorování, přípravy, hodnocení, informování, kontroly a publicity operačních programů. Na činnosti spojené s administrací OPPA je v programu vymezena prioritní osa 4 – Technická pomoc. Představuje 3,5 % celkových prostředků, tj. 4,4 mil. € (při přepočtu kurzem 26,40 Kč/€ tato částka odpovídá 116,2 mil. Kč). Čerpání prostředků vţdy probíhá na základě předloţeného a schváleného projektu. Projekt technické pomoci můţe realizovat výhradně hl. m. Praha, Magistrát hl. m. Prahy, odbor fondů EU, oddělení ESF. Projekt „Technická pomoc OPPA 2008 – 2010“ byl Zastupitelstvem hl. m. Prahy schválen k podpoře 30. října 2008, a to usnesením č. 20/68. Celkové náklady projektu 47 525 320 Kč (1 800 202 € při kurzu 26,40 Kč/€) jsou kryty z následujících zdrojů. Tab. č. 50: Krytí celkových nákladů projektu podle zdrojů Náklady (Kč)

Náklady (€)

Procenta nákladů

Evropský sociální fond

40 396 522

1 530 171

85 %

Rozpočet hl. m. Prahy z prostředků krytých dotací ze státního rozpočtu na realizaci OPPA

3 564 399

135 015

7,5 %

Rozpočet hl. m. Prahy

3 564 399

135 016

7,5 %

Celková způsobilé výdaje

47 525 320

1 800 202

100 %

Zdroj

Zdroj: Monitoring OPPA

Cílem projektu je zajistit účinnou a efektivní implementaci OPPA v souladu s pravidly programu, národní a evropskou legislativou. Aktivity projektu jsou určeny pro širokou veřejnost, potenciální ţadatele o podporu z OPPA, příjemce podpory z OPPA, pracovníky řídicího orgánu, Národní orgán pro koordinaci (Ministerstvo pro místní rozvoj), Platební a certifikační orgán (Ministerstvo financí), Auditní orgán, Evropskou komisi a případné další aktéry v oblasti implementace OPPA. Projekt zahrnuje veškeré aktivity, které jsou s administrací OPPA spojeny, a člení je do následujících skupin (klíčových aktivit):



Tab. č. 51: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2008 – 2010 Č.

Název klíčové aktivity

Rozpočet aktivit (Kč)

Rozpočet aktivity (€)

1

Publicita a informovanost

5 300 000

200 758

2

Informační systémy

2 600 000

98 482

3

Evaluace a analýzy

2 000 000

75 758

4

Společný monitorovací výbor

250 000

9 470

5

Hodnocení projektových ţádostí

13 000 000

492 424

6

Zajištění a rozvoj administrativní kapacity

24 375 320

943 307

47 525 320

1 800 202

Celkem Zdroj: Monitoring OPPA

Aktivity projektu jsou realizovány vlastní činností pracovníků Řídicího orgánu, nákupem sluţeb a nákupem zboţí. Doba realizace projektu je 36 měsíců; tj. období od 1. ledna 2008 do 31. prosince 2010. V rámci projektu Technické asistence bylo v roce 2009 vynaloţeno 20 204 928,71 Kč (tj. 765 338 €) na aktivity uvedené v následující tabulce.

Tab. č. 52: Ukazatele prioritní osy 4 Kód

Druh

Název

Jednotka

Výchozí hodnota (2005)

Cílová hodnota (2015)

Dosaţená hodnota

48.11.00

Výstupy

počet aktivit podpory programu

ks

0

80

78

07.64.00

Výsledky

míra úspěšnosti projektových ţádostí

%

N/A

55 %

64 %

Zdroj: Monitoring OPPA Poznámky: Vymezení ukazatelů: Počet aktivit podpory programu: celkový počet uskutečněných školení, seminářů, workshopů a konferencí na podporu programu. Míra úspěšnosti projektových žádostí: podíl projektů vhodných k financování na celkovém počtu předložených projektových žádostí.



Tab. č. 53: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2009 Č. Název klíčové aktivity

Období realizace aktivity

Popis realizace aktivity

Publicita a informovanost

Provoz prezentací fondů EU v hl. m. Praze na www.prahafondy.cz, Údrţba domény www.prahafondy.eu, nákup sluţeb v oblasti public relations vytvoření a distribuce tiskových zpráv a individuální komunikace s novináři, vytvoření manuálu krizové komunikace, inzerce propagace OP v magazínu START, inzerce 2. výzvy OPPA v MF DNES a leden – Hospodářských novinách, vytvoření informačního prosinec letáku OPPA, informační broţury OPPA a společného letáku OPPA a OPPK, uspořádání propagační akce pro širokou veřejnost , grafická příprava a výroba propagačních roll-upů, nákup propagačních předmětů, organizace seminářů a workshopů pro ţadatele a příjemce podpory z OPPA, technické zajištění výročního setkání s Evropskou komisí

Informační systémy

Výdaje na uvedené činnosti ve sledovaném období v Kč

Výdaje na uvedené činnosti ve sledovaném období v €

2 422 376,48

91 757

MSSF – Monit7+, MSSF – Benefit7 – převáţně leden – provozní podpora, konzultace, správa a optimalizace prosinec systémů

867 343,60

32 854

Evaluace a analýzy

Expertní posouzení návrhu 2. výzvy, zpracování přehledu obvyklých cen vzdělávacích kurzů v duben oblastech měkkých dovedností, zpracování Analýzy prosinec dalšího vzdělávání a vybraných okruhů oblasti počátečního vzdělávání

575 970,53

21 817


Organizace dvou zasedání Společného monitorovacího výboru v termínech 3. června a 2. červen, prosince 2009 - byly hrazeny všechny náklady prosinec z těchto zasedání vyplývající (zajištění prostor, občerstvení, technického zázemí, tlumočení, překlad podkladů do angličtiny pro zasedání, atd.)

179 870

6 813

Hodnocení projektových ţádostí

Realizace 6 školení hodnotitelů expertního posouzení projektů OPPA, provedení expertního posouzení projektů předloţených v rámci 2. výzvy OPPA a leden – projektů přímého přidělení PO 2 a PO 3, organizace prosinec jednání Výběrových komisí a zasedání PROP PO 2 a PO 3, zpracování návrhu změn v přístupu k expertnímu posouzení pro 2. výzvu OPPA

3 615 288,10

136 943

12 544 080

475 154

platy zaměstnanců, výuka AJ pro zaměstnance, předplatné odborných časopisů, učebnic, SW a onZajištění a line aplikací, externí školení pro zaměstnance, rozvoj leden – vytvoření systému hodnocení pro odbor fondů EU a administrativní prosinec proškolení zaměstnanců v této oblasti, nákup kapacity technického vybavení pro potřeby kontrol projektů OPPA, přístup k internetu, organizace facilitovaného setkání týmu PO 2 Zdroj: Monitoring OPPA



6.1. PŘEHLED AKTIVIT PODPORY PROGRAMU ŘO pořádá pro ţadatele a příjemce celou řadu specificky zaměřených workshopů a seminářů. V roce 2009 se uskutečnily semináře pro ţadatele v rámci 2. výzvy OPPA, workshopy pro příjemce, kteří uspěli v rámci 1. výzvy OPPA, a také školení pro expertní hodnotitele projektových ţádostí. Dále byly zorganizovány 2 akce pro veřejnost (včetně mediální veřejnosti) s cílem posílit povědomí obyvatelstva o pomoci, kterou hl. m. Praha z fondů EU jiţ čerpá a celkově můţe v období 2007 – 2013 čerpat. Workshopy pro žadatele Pro ţadatele bylo v souvislosti s 2. výzvou v období duben – červen 2009 uspořádáno celkem 18 seminářů a workshopů s různým obsahem pro 741 účastníků: Workshopy pro začátečníky zaměřené na koncipování projektu (účast celkem 337 ţadatelů)  PO 1 – 6 workshopů: 6. a 20. května - vţdy dva workshopy denně (dopoledne, odpoledne), 27. května a 17. června 2009  PO 2 – 4 workshopy: 12. května (dopoledne, odpoledne), 2. a 10. června 2009  PO 3 – 4 workshopů: 13. května (dopoledne, odpoledne), 3. a 11. června 2009 Semináře o 2. výzvě pro pokročilé ţadatele (účast 271 ţadatelů)  29. dubna a 14. května Semináře zaměřené na práci s formulářem projektové ţádosti (účast 133 ţadatelů)  4. a 24. června 2009 Workshopy pro příjemce: Pro příjemce podpory z OPPA proběhlo v období březen - září 2009 celkem 12 workshopů na téma zpracování monitorovací zprávy projektu. V termínech 5. května, 9., 15. a 25. června vţdy dva workshopy denně (dopoledne, odpoledne), 11. března, 8. července, 12. srpna, 9. září 2009. Celkem se účastnilo 264 příjemců. Jak vyplývá ze statistik OPPA účastníky seminářů a workshopů jsou převáţně ţeny, v průměru jsou zastoupeny ze 71 %, muţi představují přibliţně 26 % všech účastníků, zbylé 3 % účastníků své pohlaví neuvádějí. Zastoupení jednotlivých sektorů na seminářích a workshopech OPPA je poměrně vyrovnané, nejčetněji je zastoupen sektor podnikatelský (39 %), dále sektor neziskový (35 %) a nejméně sektor veřejný (22 %), zbylá 4 % účastníků neuvádějí ve kterém ze sektorů působí. Úroveň seminářů a workshopů OPPA je ze strany účastníků hodnocena velmi kladně. Naznačuje tomu statistika zpracovaná na základě vyplněných dotazníků Hodnocení kvality semináře (návratnost těchto dotazníků byla 78 %). Semináře a workshopy konané v roce 2009 byly jednotlivými účastníky, pomocí stupnice 1 aţ 5, kde 1 je nejlepší hodnocení a 5 nejhorší, průměrně hodnoceny známkou 1,25. Samostatně byly hodnoceny tři oblasti:



Hodnocení lektorů - profesionalita prezentujících, srozumitelnost a tempo výkladu, úroveň zodpovídáni dotazů – průměrné hodnocení 1,30 Kvalita a srozumitelnost obsahu prezentací, relevantnost pro přípravu a realizaci projektu – průměrné hodnocení 1,29 Technické zabezpečení semináře - kvalita distribuovaných materiálů, místo konání, ozvučení, občerstvení apod. – průměrné hodnocení 1,17 Školení pro externí hodnotitele: Školení o specifikách 2. výzvy pro stávající hodnotitele, kteří působili v 1. výzvě OPPA, a to 24. června (dopoledne a odpoledne), 9. a 15. července 2009. Celkem bylo proškoleno 127 hodnotitelů. Školení 10 nových hodnotitelů  Teoretická část 14. července 2009  Praktická část 29. července a 12. srpna 2009 Akce pro veřejnost První část akce pro veřejnost proběhla 24. června 2009 (v čase od 11.30 do 15.00 hodin) ve Freestyle Parku Modřany. Akce se zúčastnilo 50 hostů - zastupitelé městských částí, zástupci ministerstev, profesní organizace, představitelé bank, novináři (původní kapacita byla zajištěna pro 85 lidí nebyla naplněna vzhledem k nepřízni počasí) Druhá část akce pro veřejnost se konala 26. září 2009 (v čase od 9.00 do 22.00 hodin) ve Freestyle Parku Modřany v rámci prvního ročníku Freestyle Park Inline Cross závodu na in-line bruslích - během dne se vystřídalo cca 1500 návštěvníků parku.¨



6.2. ADMINISTRATIVNÍ KAPACITA Administrativním zajištěním agendy Řídícího orgánu OPPA je pověřen Magistrát hl. m. Prahy, odbor fondů EU, a to ve spolupráci s dalšími odbory. K zajištění personální agendy, technického zázemí včetně informačních technologií, rozpočtové a účetní agendy jsou vyuţívány věcně příslušné odbory Magistrátu hl. m. Prahy. Pro zajištění dostatečné administrativní kapacity nad rámec omezeného počtu systémových míst jsou vyuţity prostředky z projektu technické pomoci. V roce 2009 byla realizována veřejná zakázka na agenturu práce jako dodavatele přidělených zaměstnanců. Jako nejlepší byla vyhodnocena nabídky firmy Scott & Hagget Czech, s.r.o., plnění zakázky bylo zahájeno od začátku roku 2010. Tab. č. 54: Počet pracovníků oddělení ESF odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy Počet pracovníků Systematizovaná místa

19

Outsourcing

5

Celkem

24

Zdroj: Monitoring OPPA Poznámky: Stav k 31. 12. 2009



7. INFORMOVÁNÍ A PUBLICITA Během roku 2009 byla uskutečněna řada aktivit, jejichţ cílem byla propagace a zvýšení obecného povědomí o OPPA. Hl. m. Praha jako řídící orgán pořádalo semináře a workshopy, na kterých byly v souvislosti s vyhlášením 2. výzvy představovány a diskutovány aktivity a moţnosti projektů k realizaci v rámci OPPA. Na webových stránkách OPPA byly průběţně zveřejňovány aktuality týkající se programu, včetně podrobných informací o úspěšných projektech v sekci Projekty. Pro zvýšení povědomí o moţnostech předkládat projekty v rámci 2. výzvy byly vyuţity i inzeráty v denním tisku. Zároveň zástupci hl. m. Prahy prezentovali informace o OPPA na odborných seminářích a konferencích týkajících se problematiky regionální politiky EU a strukturálních fondů.

7.1. KOMUNIKAČNÍ PLÁN Komunikační plán je základní prováděcí dokument pro oblast informování a publicity, který je společný pro OPPA a OPPK. V roce 2009 byl naplňován jak celkový komunikační plán na období 2007 – 2013, tak komunikační plán na rok 2009. Celková alokace Komunikačního plánu je 21 025 000 Kč. Čerpání prostředků v roce 2009 v rámci plnění komunikačního plánu zobrazuje následující tabulka.



Tab. č. 55: Realizované aktivity Komunikačního plánu OPPA v roce 2009 Realizované výdaje v Kč

Název aktivity

Stručný popis aktivity

Provoz webových stránek

Webové stránky www.prahafondy.eu

Zasílání aktualit a newsletterů

Aktuality jsou formou newsletterů rozesílány více neţ 2 tisícům registrovaných odběratelů prostřednictvím webových stránek. V roce 2009 bylo za OPPA odesláno celkem 8 newsletterů. (Náklady na tuto činnost jsou evidovány obecně v rozpočtu na provoz webových stránek).

Semináře a školení

V roce 2009 bylo realizováno 38 seminářů a workshopů pro ţadatele, příjemce a hodnotitele

Konzultace pro potenciální příjemce

115 693

0

146 879

Konzultace pro příjemce

Konzultace ve formě diskuse a poradenství projektových a finančních manaţerů odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy a zástupců ţadatele či příjemce

Roční mediální kampaň

2 akce pro veřejnost, VIP a novináře

215 033

Inzeráty

Inzerce k 2. výzvě v denním tisku

258 437

Billboardy a plakáty

Roll-upy s úspěšnými projekty, JPD 3, OPPA, stojany s informacemi o čerpání

Tiskové zprávy

Psaní a distribuce (PR agentura), články v médiích, kontakt s novináři

Tiskové konference*

Manuál krizové komunikace

Propagační předměty a informační letáky

Letáky a propagační předměty OPPA

867 540

Informační broţury

Vytvoření zásobníku tematických fotografií, vytvoření broţury „Průvodce OPPA“

404 965

Příručky a manuály

Předtisková příprava Projektové příručky OPPA

117 000

Zprávy a studie

Analýza 1. výzvy k předkládání projektových ţádostí (únor 2009)

Celkem

0

18 326 285 600 29 750

0 2 440 897

Zdroj: Statistika OPPA Poznámky: * ŘO samostatně tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. probíhá v rámci tiskových zpráv, které distribuuje PR agentura a Mediacentrum Magistrátu hl.m . Prahy. Fondy EU jsou také prezentovány na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů a vyhlašování výzev projednává.

Plnění komunikačního plánu je sledováno prostřednictvím monitorovacích ukazatelů. Plánované hodnoty jsou za celé období 2007 - 2013 a pro programy OPPA a OPPK dohromady.



Tab. č. 56: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu za rok 2009 Nástroj komunikace

Výstupový indikátor Počet databází

On-line komunikace

Přímá komunikace

Mediální komunikace


Publikační činnost

Dosaţená hodnota Z toho OPPA kumulativně

Plánovaná hodnota

2

1

2

Počet publikovaných článků

245

N/A

200

Počet publikovaných dokumentů

121

N/A

10

Počet zorganizovaných seminářů a školení

95

71

70

1 639

1 059

1 500

Počet inzerátů

10

2

14

Počet vytvořených billboardů a plakátů

12

4

7

Počet vydaných tiskových zpráv

29

10

28

Počet uspořádaných konferencí (akcí pro širokou 1 veřejnost)

3

N/A

14

Počet typů vyrobených propagačních předmětů a letáků

84

25

20

Počet vydaných informačních broţur

6

3

4

Počet vydaných příruček či manuálů

2

1

4

Počet vydaných zpráv a studií

0

0

4

Počet konzultovaných ţádostí o podporu

Zdroj: statistiky ŘO Poznámky: Stav k 31.12.2009 1 ŘO samostatně tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. jsou prezentovány na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů a vyhlašování výzev projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost.



Tab. č. 57: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu za rok 2009 Nástroj komunikace

Výsledkový indikátor Počet přístupů na stránky

On-line komunikace

Přímá komunikace

Mediální komunikace


Publikační činnost

Dosaţená hodnota Z toho OPPA kumulativně

Plánovaná hodnota

244 782

N/A

400 000

Počet registrovaných uţivatelů

2 935

N/A

600

Počet staţení dokumentů

N/A

N/A

3000


3 484

2 829

1 400

Míra úspěšnosti konzultovaných ţádostí 3 v rámci výběrového procesu

58 %

64 %

50%

Počet zveřejnění inzerátů

25

12

70

Počet instalování billboardů a plakátů na veřejných místech

31

13

70

Počet publikovaných textů s tématem OPPA/OPPK

640

294

500

Počet účastníků tiskových konferencí z řad mediální veřejnosti

20

1

N/A

70

Počet distribuovaných propagačních předmětů a letáků

4 190

1750

7000

Počet distribuovaných informačních broţur

1 557

850

1400

Počet distribuovaných příruček či manuálů

0

0

1500

Počet distribuovaných zpráv a studií

0

0

200

2

2

Zdroj: statistiky ŘO Poznámky: 1 ŘO samostatně tiskové konference nepořádá, problematika fondů, výzvy, prezentace úspěšných projektů atd. jsou prezentovány na tiskových konferencích, které jsou pořádány po zasedáních Rady hl. m. Prahy a Zastupitelstva hl. m. Prahy, kde se schvalování projektů a vyhlašování výzev projednává. Do hodnoty ukazatele jsou zahrnuty pouze uspořádané významné akce pro veřejnost. 2

3

V době vytváření Komunikačního plánu umožňoval program pro sledování statistik webových stránek OPPA a OPPK tento údaj monitorovat. Na jaře roku 2009 ovšem došlo na popud odboru informatiky MHMP ke změně programu pro sledování statistik; původní systém byl nahrazen systémem, který je používaný na ostatních webových stránkách, které hl. m. Praha provozuje. Díky sladění může hl. m. Prahy sledovat bez administrativních komplikací údaje za veškeré stránky, jichž je provozovatelem. Pro webové stránky OPPA a OPPK to ovšem znamenalo ztrátu tohoto indikátoru, a to včetně historie údajů do doby změny systému pro sledování statistik. Nastavení této funkce je mimo technické možnosti používaného softwaru. Počet přístupů na stránky a Počet zaregistrovaných uživatelů pokládáme za dostatečně vypovídající informace o návštěvnosti webových stránek. Vzhledem k ekonomické neefektivnosti zavedení sledování tohoto ukazatele, nebude tento vykazován. Tento ukazatel vyjadřuje podíl počtu projektů, které splnili všechny náležitosti pro získání podpory z programu bez ohledu na objem alokovaných prostředků ku celkovému počtu předložených projektových žádostí



7.2. SEZNAM PŘÍJEMCŮ DLE NAŘÍZENÍ KOMISE (ES) Č. 1828/2006 Povinnost týkající se zveřejnění seznamu příjemců, kterou stanovuje čl. 7 odst. 2 písm. d) Nařízení Komise (ES) č. 1828/2006, plní OPPA prostřednictvím webových stránek www. oppa.cz. Seznam příjemcům ve standardizovaném formátu je k dispozici v sekci Dokumenty / Seznam příjemců. Podrobnější informace o podpořených projektech jsou k dispozici v sekci Projekty. Zájemci zde naleznou projekty s uvedením registračního čísla projektu, ţadatele, názvu projektu a výše schválené podpory. V detailu projektu pak naleznou informace o jeho zaměření, případných partnerech, stručný popis projektu, harmonogram realizace a odkaz na stránky příjemce. Webové rozhraní umoţňuje vyhledávání podle čísla projektu, ţadatele nebo vyhledávání fulltextové. Výběr lze omezit / specifikovat na prioritní osu.

7.3. INTERNETOVÉ STRÁNKY Webové stránky byly do ostrého provozu spuštěny na začátku ledna 2008 před vyhlášením 1. výzev v OPPA a OPPK. Očekávání pracovníků odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy pak naplnily zejména v širokém a masivním vyuţívání interaktivního modulu webových stránek, jehoţ prostřednictvím se zájemci mohou zaregistrovat na semináře, zasílat pracovníkům odboru fondů EU projektové záměry, zadávat zveřejnění výběrových řízení, zakládat diskusní skupiny a získávat aktuální informace formou newsletterů. Od září 2008 probíhala úprava jednotlivých funkcionalit s ohledem na potřeby registrovaných uţivatelů, kteří vyuţívají interaktivní modul. Součástí těchto úprav byl rovněţ grafický audit, který měl za úkol zpřehlednit a uţivatelsky zpříjemnit práci s webovými stránkami. Nový vizuální styl stránek byl nasazen 29. dubna 2009.



Tab. č. 58: Statistika vyuţití webových stránek www.prahafondy.eu za rok 2009 Počet návštěv

Počet unikátních návštěv

Průměrný počet návštěv na 1 návštěvníka

Počet zobrazených stránek

Leden

11 452

5 755

1,99

59 556

Únor

12 833

5 704

2,25

66 238

Březen

14 065

6 730

2,09

80 514

Duben

14 744

6 383

2,31

82 091

Květen

15 272

6 742

2,27

84 462

Červen

14 308

6 126

2,34

81 817

Červenec

11 522

4 900

2,35

56 524

Srpen

8 059

3887

2,07

36 928

Září

7 472

3 905

1,91

34 837

Říjen

9 885

5 125

1,93

45 110

Listopad

8 375

4 448

1,88

39 904

Prosinec

9 885

4 816

2,05

49 056

Celkem

137 872

64 521

2,12

717 037

Měsíc

Zdroj: Statistiky ŘO

7.4. KOMUNIKACE S MÉDII V souvislosti s postupnou realizací programu bylo v roce 2009 vydáno celkem 7 tiskových zpráv, které informovaly především o vyhlášení 2. výzvy, o výsledcích výběrového procesu a o realizovaných projektech. Následně byly zpracovány podklady pro novináře, na jejichţ základě pak byly publikovány novinové a časopisové články o tématice OPPA. Z důvodu omezených personálních kapacit bylo na základě pozitivních zkušeností z předchozího programového období zadáno výběrové řízení na mediální agenturu, která pro ŘO zajišťuje komunikaci s médii, včetně tvorby tiskových zpráv, komunikace s novináři, přípravu informačních podkladů, psaní článků a podporu v případě krizové komunikace. Tato aktivita byla zahájena v říjnu roku 2008 a pokračovala po celý rok 2009.

7.5. INZERÁTY V souvislosti s vyhlášením 2. výzvy OPPA byl vytvořen inzerát informující potenciální ţadatele o moţnostech ţádat o podporu. Tento inzerát byl následně publikován v praţské příloze deníku MF DNES, v deníku Metro a v praţské příloze Hospodářských novin. Dále byla výzva inzerována ve dvou e-zinech zaměřených na neziskové organizace (www.neziskovky.cz a www.ecn.cz ). V magazínu Start (příloha časopisu Euro) vyšel inzertní článek o čerpání z EU fondů v Praze, který propagoval oba programy.



7.6. PUBLIKACE A PROPAGAČNÍ PŘEDMĚTY V průběhu roku 2009 byly vytištěny 3 druhy publikací a 2 typy letáků. Jednalo se o publikace JPD 3 v kostce (3 000 ks), Evropský sociální fond v Praze (3 000 ks v ČJ + 500 ks v AJ) a Průvodce Operačním programem Praha – Adaptabilita (3 000 ks). Vyrobeny byly také informační letáky (OPPA 5 000 ks a společný leták OPPA a OPPK 5 000 ks). Dále byl pro potřeby vytváření propagačních publikací o OPPA vytvořen zásobník tematických fotografií. V druhé polovině roku 2009 nechal Řídicí orgán vyrobil 24 druhů reklamních a propagačních předmětů na prezentaci OPPA a 22 typů reklamních předmětů propagujících oba programy. Předměty jsou určeny zejména příjemcům a potenciálním ţadatelů o podporu z fondů EU a také široké veřejnosti. Distribuce propagačních předmětů byla zahájena a bude dále pokračovat v následujícím roce na akcích pořádaných hl. m. Praze pro potenciální ţadatele, pro příjemce a také pro širokou veřejnost. V rámci zakázky na reklamní a propagační předměty byly vyrobeny drobné upomínkové předměty typu mentolové bonbony, pastelky, šňůrky na klíče, tuţky, propisky a hrnečky opatřené povinnou publicitou. Pro příjemce a ţadatele byly vyrobeny bloky A5 a A4, deštníky, tašky na dokumenty, USB flash disky, papírové tašky apod. Propagačním předmětem odkazujícím přímo na cíle programu je plastový bumerang s nápisem „Investice do vzdělání se vám vrátí“. Všechny předměty byly vyrobeny v řádech stovek kusů a jejich distribuci řídí manaţerka pro publicitu a programoví manaţeři. Příjemci, jejichţ projekty získaly podporu ve 2. výzvě například u příleţitosti podpisu grantové smlouvy obdrţely tzv. kit publicity, jeţ obsahoval: vlajku EU určenou k zavěšení, vlajku EU určenou na jednací stůl, samolepky s logy EU, OPPA a hl. m. Prahy a také informační desku do interiéru obsahující informaci o poskytnuté podpoře z Evropského sociálního fondu. Řídicí orgán tímto usnadňuje příjemcům dodrţování pravidel publicity.

7.7. PRAVIDELNÁ VÝROČNÍ AKCE Akce (resp. její první část) proběhla 24. června 2009 v areálu Freestyle Park Modřany – Vltavanů 1, Praha 4 – Modřany, jehoţ výstavba byla financována z JPD 2 a OPPK. Smyslem akce bylo prezentovat novinářům, ţadatelům a příjemcům z řad samosprávy (zástupci městských částí), zástupcům bank, ostatním poskytovatelů dotací a subjektům zapojeným do procesu čerpání fondů EU, jaké projekty je moţné realizovat z unijních peněz na území hl. m. Prahy. Celkově 50 účastníků se mohlo seznámit s konkrétním projektem, který byl z evropských dotací financován. To jim poskytlo představu, jaký přínos vlastně příspěvky z EU pro českou metropoli mají. Samotný Freestyle Prak Modřany byl atraktivním tématem pro novináře. Účastníci vyjádřili s akcí spokojenost a všichni zúčastnění novináři o události informovali v tisku. Velkým plusem byla účast televize Prima, která natočila reportáţ do regionálních zpráv z hl. m. Prahy.



Při této příleţitosti bylo vyrobeno a vystaveno 6 nových roll-upů a dva informační stojany, které prezentují úspěšné projekty financované z JPD 2, JPD 3 a OPPK a OPPA. Druhá část akce proběhla 26. září 2009 a jako místo akce byl zvolen opět Freestyle Park Modřany. Smyslem pokračování akce bylo seznámit tentokrát širokou veřejnost s tím, ţe jsou v Praze realizovány projekty financované z peněz EU, ze kterých mají Praţané bezprostřední uţitek. Akce se konala při příleţitosti sportovního závodu na in-line bruslích (Freestyle Park InLine Cross). Zacílení akce bylo tedy především na mladší publikum a rodiny s dětmi, které běţně s pojmem strukturální fondy do styku nepřijdou a ani se o tuto problematiku příliš nezajímají. V průběhu akce se v areálu zastavilo cca 1 500 lidí. Typické a úspěšné projekty byly prezentovány na velkoplošných panelech umístěných v areálu, na které moderátor během odpoledne průběţně upozorňoval. Projekty byly vystaveny přímo před vchodem do restaurace, kde si je prohlíţeli i lidé, kteří se zastavili na občerstvení při sobotní procházce nebo výletu na kolech. Informační dopad akce se tedy neomezoval pouze na návštěvníky a účastníky závodu. Ohlas na akci byl zaznamenán v médiích. Český rozhlas Regina nahrál s realizátory upoutávku na závod, pozvánka se objevila i na mnoha webových stránkách a v Listech hl. m. Prahy. V prostorách lodi, na které se nachází zázemí parku, byly navíc další měsíc vystaveny roll–upy s projekty.

7.8. KONZULTACE Dalším podpůrným nástrojem pro ţadatele jsou kromě účasti na workshopech a seminářích samotné konzultace s manaţery odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy. Konzultace v souvislosti s 2. výzvou probíhaly formou osobní schůzky, telefonicky i emailem. Osobní konzultace probíhaly ve formě diskuze a poradenství projektových a finančních manaţerů odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy se zástupcem ţadatele v délce zhruba 30 minut na jeden projektový záměr. Časový limit byl nastaven vzhledem k velkému počtu předkládaných ţádostí. Celkově bylo poskytnuto 311 osobních konzultací, nejvíce v prioritní ose 1 – 132.



Graf č. 8 Počet poskytnutých osobních konzultací v roce 2009 v souvislosti s 2. výzvou

76 132

103

PO1

PO2

PO3


Kromě osobní konzultace měli ţadatelé moţnost zpracovat projektový záměr prostřednictvím webového formuláře, který byl po vyplnění elektronicky odeslán pracovníkům odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy, kteří následně poskytli připomínky k tomuto návrhu. Celkem bylo touto formou poskytnuto 86 konzultací, nejvíce v prioritní ose 1 – 37. Graf č. 9 Počet konzultací k projektovým záměrům

13

37

36

PO1

PO2

PO3




Pracovníky odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy bylo také poskytnuto celkem 2 172 telefonických a emailových konzultací. Po vyhlášení výzvy 5. května 2009 se počet emailových a telefonických konzultací pohyboval kolem hodnoty 100 za týden, ke konci časového prostoru vymezeného pro poskytování konzultací došlo k výraznému nárůstu na 362 v 11. týdnu. Graf č. 10 Počet telefonických a emailových konzultací v týdnech po vyhlášení 2. výzvy

400 350 300 250 200 150 100 50 0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12






SEZNAM ZKRATEK Zkratka / anglický ekvivalent (je-li uţíván)

Vysvětlení zkratky / anglický ekvivalent (je-li uţíván)

CRR

Centrum pro regionální rozvoj ČR

ČSÚ

Český statistický úřad

EK

Evropská Komise

ERDF ES

Evropský fond pro regionální rozvoj / European Regional Development Fund Evropská společenství

ESF

Evropský sociální fond / European Social Fund

€

Euro

FEU MHMP

Odbor fondů Evropské unie Magistrátu hl. m. Prahy

HMP

Hlavní město Praha

IS M7+

Informační systém Monit7+

KoP

Komunikační plán

MF

Ministerstvo financí

MHMP

Magistrát hl. m. Prahy

MMR

Ministerstvo pro místní rozvoj

MPSV

Ministerstvo práce a sociálních věcí

MSC2007

Monitorovací systém Central

NOK

Národní orgán pro koordinaci

NSRR

Národní strategický referenční rámec

OP

Operační program

OP LZZ

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost

OPPA

Operační program Praha Adaptabilita

OPPK

Operační program Praha – Konkurenceschopnost

OP VaVpI

Operační program Výzkum a vývoj pro inovace

OP VK

Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost

PCO

Platební a certifikační orgán

ŘO

Řídící orgán

SF

Strukturální fondy

SMV




SEZNAM TABULEK Tab. č. 1: Alokace na prioritní osy OPPA (jen ESF; v €)..................................................................... 12 Tab. č. 2: Přehled indikátorů OPPA ...................................................................................................... 18 Tab. č. 3: Přehled vyhlášených výzev (všechny veřejné zdroje) ........................................................... 20 Tab. č. 4: Finanční údaje za rok 2009 – Prioritní osy podle zdrojů financování (pouze zdroj ESF v €)22 Tab. č. 5: Finanční plán OPPA podle prioritních os (v €) ..................................................................... 23 Tab. č. 6: Finanční plán OPPA na období 2007 – 2013 (jen ESF, v €) ................................................. 23 Tab. č. 7: Čerpání kříţového financování (za celkové veřejné zdroje OPPA) ...................................... 25 Tab. č. 8: Naplňování pravidla N+3/N+2 (jen ESF) ............................................................................. 28 Tab. č. 9: Kumulativní rozdělení přídělů z příspěvku Společenství podle kategorií pomoci ................ 29 Tab. č. 10: Údaje o účastnících OPPA podle priorit za rok 2009.......................................................... 34 Tab. č. 11: Reálný pokrok OPPA (všechny zdroje) .............................................................................. 35 Tab. č. 12: Kontrahování projektů z 1. výzvy (v počtech ţádostí) ........................................................ 36 Tab. č. 13: Monitorování postupu realizace projektů z 1. výzvy .......................................................... 37 Tab. č. 14: Časté chyby monitorovacích zpráv předkládaných za podpořené projekty z 1. výzvy ....... 37 Tab. č. 15: Průběh výběru projektových ţádostí ve 2. výzvě (v počtech ţádostí)................................. 38 Tab. č. 16: Přehled nedostatků ţádostí vedoucích k vyřazení ve formálním posouzení ....................... 39 Tab. č. 17: Úspěšnost ţadatelů ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy ..................... 43 Tab. č. 18: Úspěšnost ţadatelů ve 2. výzvě z hlediska sektorů hospodářství ........................................ 43 Tab. č. 19: Srovnání počtu přijatých ţádostí ......................................................................................... 44 Tab. č. 20: Harmonogram evaluací ....................................................................................................... 62 Tab. č. 21: Zjištění PCO ........................................................................................................................ 64 Tab. č. 22: Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy ......................................................... 65 Tab. č. 23 Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy .......................................................... 66 Tab. č. 24 Doporučení Interního auditu Magistrátu hl. m. Prahy .......................................................... 66 Tab. č. 25 Nápravná opatření stanovená hl. m. Praze na základě kontroly ........................................... 67 Tab. č. 26: Přehled kontrol na místě realizace v roce 2009 ................................................................... 68 Tab. č. 27: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 1 .................................................. 70 Tab. č. 28: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 1 ............................................................ 71 Tab. č. 29: Reálný pokrok PO 1 ............................................................................................................ 72 Tab. č. 30: Přehled 2. výzvy dle skupin aktivit PO1 ............................................................................. 72 Tab. č. 31: Úspěšnost ţadatelů v PO 1 ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy ......... 74 Tab. č. 32: Příklady projektů PO1 ......................................................................................................... 75 Tab. č. 33: Přehled individuálních komplexních projektů PO 2 v realizaci .......................................... 77 Tab. č. 34: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 2 .................................................. 79 Tab. č. 35: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 2 ............................................................ 79 Tab. č. 36: Reálný pokrok PO 2 ............................................................................................................ 81 Tab. č. 37: Přehled 2. výzvy dle skupin aktivit PO 2 ............................................................................ 81 Tab. č. 38: Úspěšnost ţadatelů v PO 2 ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy ......... 83 Tab. č. 39: Příklady projektů PO2 ......................................................................................................... 84 Tab. č. 40: Přehled individuálních komplexních projektů PO 3 v realizaci .......................................... 86 Tab. č. 41: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 3 .................................................. 88 Tab. č. 42: Údaje o účastnících operací v rámci prioritní osy 3 ............................................................ 89 Tab. č. 43: Reálný pokrok PO 3 ............................................................................................................ 90



Tab. č. 44: Přehled 2. výzvy dle skupin aktivit PO 3 ............................................................................ 90 Tab. č. 45: Úspěšnost ţadatelů v PO 3 ve 2. výzvě z hlediska jejich hospodářsko právní formy ......... 92 Tab. č. 46: Příklady projektů PO3 ......................................................................................................... 92 Tab. č. 47: Informace o věcném a finančním pokroku prioritní osy 4 .................................................. 95 Tab. č. 48: Reálný pokrok PO 4 ............................................................................................................ 95 Tab. č. 49: Earmarking OPPA (jen ESF, v €) ....................................................................................... 97 Tab. č. 50: Krytí celkových nákladů projektu podle zdrojů .................................................................. 98 Tab. č. 51: Aktivity projektu Technická pomoc OPPA 2008 – 2010 .................................................... 99 Tab. č. 52: Ukazatele prioritní osy 4 ..................................................................................................... 99 Tab. č. 53: Realizované aktivity Technické pomoci během roku 2009 .............................................. 100 Tab. č. 54: Počet pracovníků oddělení ESF odboru fondů EU Magistrátu hl. m. Prahy ..................... 103 Tab. č. 55: Realizované aktivity Komunikačního plánu OPPA v roce 2009 ...................................... 105 Tab. č. 56: Monitorovací indikátory výstupů Komunikačního plánu za rok 2009 .............................. 106 Tab. č. 54: Monitorovací indikátory výsledků Komunikačního plánu za rok 2009 ............................ 107 Tab. č. 55: Statistika vyuţití webových stránek www.prahafondy.eu za rok 2009 ............................. 109





SEZNAM OBRÁZKŮ Obr. 1: Struktura cílů a prioritních os OPPA ........................................................................................ 11 Obr. 2: Kadeřnictví a vizáţistika - new wave (CZ.2.17/1.1.00/31653) ................................................. 75 Obr. 3: Fakultní nemocnice v Motole Školení neodkladné resuscitace (CZ.2.17/1.1.00/31972).......... 76 Obr. 4 a 5: Tréninková kavárna jako sociální firma pro přípravu lidí s mentálním postiţením na zaměstnání (CZ.2.17/2.1.00/31343); ilustrační foto .............................................................................. 85 Obr. 6: META o.s.-Sdruţení pro příleţitosti mladých migrantů (CZ.2.17/3.1.00/ 30231) ................... 93 Obr. 7: Nové formy školních a mimoškolních ţákovských odborných aktivit (CZ.2.17/3.1.00/31294) ............................................................................................................................................................... 93

SEZNAM GRAFŮ Graf č. 1 Poskytnuté zálohy (v mil. €) .................................................................................................. 24 Graf č. 2 Důvody vyřazení projektových ţádostí při formálním posouzení ......................................... 40 Graf č. 3 Přehled počtu projektových ţádostí podle počtu bodů z expertního posouzení ..................... 41 Graf č. 4 Počty projektových ţádostí podle prioritních os .................................................................... 42 Graf č. 5 Zaměření projektů OPPA ve vztahu k rovným příleţitostem ................................................ 45 Graf č. 6 Zaměření projektů OPPA ve vztahu k udrţitelnému rozvoji ................................................. 48 Graf č. 7 Přehled kontrol na místě realizace v roce 2009 ...................................................................... 68 Graf č. 8 Počet poskytnutých osobních konzultací v roce 2009 v souvislosti s 2. výzvou ................. 112 Graf č. 9 Počet konzultací k projektovým záměrům ........................................................................... 112 Graf č. 10 Počet telefonických a emailových konzultací v týdnech po vyhlášení 2. výzvy ................ 113



HLAVNÍ MĚSTO PRAHA VÝROČNÍ ZPRÁVA OPERAČNÍHO PROGRAMU PRAHA ADAPTABILITA

Recommend Documents