HET ONTWERP VAN DE BEGROTING LEEFMILIEU 2006

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006

ADVIES VAN DE PROVINCIALE MINA-RAAD

over

HET ONTWERP VAN DE BEGROTING LEEFMILIEU 2006

Goedgekeurd tijdens de plenaire vergadering van 26 september 2005

1LM0PF3BMMQ.DOC

1

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006

1. Inleiding In een mail dd. 24 augustus 2005 vraagt het bestuur aan de PMiNa-Raad een advies uit te brengen over de provinciale ontwerpbegroting 2006 met betrekking tot het luik ‘leefmilieu’ en ‘groendomeinen’. De ontwerpbeleidsfiches werden hierbij ontvangen. Het advies werd verwacht tegen 1 oktober. Het advies werd opgemaakt aan de hand van : 1. Beleidtoelichting Begroting 2006 : beleidsfiches, pdf-bestanden 2. Gedetailleerd overzicht per departement van alle ontvangsten en uitgaven, excel-tabellen

2. De beleidsfiches De uniformering van de activiteiten met verdere detaillering in producten, lijkt ons een zinvolle verandering. Dit brengt echter met zich mee dat de activiteiten voor de begroting 2006 niet vergelijkbaar zijn met die van vorig jaar, wat ons advies bemoeilijkt.

3.1 Dienst Milieu en Natuurbehoud

Door de nieuwe indeling van de activiteiten is er nu een aparte fiche voor de PMiNa-Raad ‘I02170 Logistiek ondersteunen’. Vorig jaar was de PMiNa-Raad samen met het Provinciaal Overlegplatform Afval (POAA), ondergebracht in de fiche ‘001031 Extern overleg en inspraak over provinciaal beleid’. Alhoewel inhoudelijk de fiche van de PMiNa-Raad nu is gereduceerd tot de logistieke ondersteuning, is de splitsing toch op financieel vlak een voordeel. De splitsing is in overeenstemming met het advies van de PMiNa-Raad over de ontwerpbegroting leefmilieu 2005.

De PMiNa-Raad is verheugd dat de subsidie “Leefmilieuprojecten” is verhoogd van 85.OOO euro naar 175.000 (ook in de meerjarenbegroting), maar wil hierbij graag zijn advies van vorig jaar hernemen. Opgemerkt wordt dat een groot deel van het budget naar het stadsrandbos gaat en de ondersteuning van de bosgroepen. De andere evenzeer waardevolle vegetaties, nl. heidevegetaties, graslanden etc..verdienen echter ook aandacht. De PMiNa-Raad blijft het eigenaardig vinden dat enkel de Stichting Kempisch Landschap een som van 950.000 euro ontvangt. Enerzijds ontvangt de SKL dan van 2 niveau’s (gemeenten en provincie) subsidies, anderzijds doet de SKL hoofdzakelijk aankopen in de Kempen. Positief is wel de ondersteuning van Natuurpunt vzw voor de aankoop van ecologisch waardevolle (potentiële) overstromingsgebieden langs waterlopen 2de categorie en de subsidie voor het Schelde Landschapspark. ADVIES : Subsidies verlenen aan natuurverenigingen voor de aankoop van natuurgebieden (ook andere dan bosvegetaties), ook buiten de valleigebieden van 2de categorie waterlopen en in gebieden buiten de Kempen. Vormingsavonden Tandem Tijdens de vorige jaren verleende de provincie een subsidie aan Tandem voor de organisatie van een cursus voor milieuraadsleden (bestaande uit 5 avonden) in 5 regio’s in de provincie. Deze cursussen zullen in het najaar van 2005 afgerond zijn. 1LM0PF3BMMQ.DOC 2

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006 In 2006 organiseert CVN, dat deel uitmaakt van Tandem een vormingsavond voor milieuraadsleden in dezelfde regio’s. Deze vormingsavond kan beschouwd worden als een terugkomdag voor cursisten van de cursus voor milieuraadsleden. Ook voor deze vormingsdagen zou Tandem graag gebruik kunnen maken van provinciale subsidies. Meer informatie over de inhoud, alsook over de kostprijs van dit initiatief vindt u in bijlage. Advies : De PMiNa-Raad adviseert om voor deze vijf vormingsavonden in de verschillende regio’s in de provincie Antwerpen, 3.180 euro subsidies te verlenen aan Tandem/CVN.

3.2 Het PIH a) Werkingskosten De PMiNa-Raad merkt op dat bepaalde budgetten voorzien voor het PIH zijn ingekrompen, anderen daarentegen zijn fors gestegen. Zo werden de algemene werkingskosten in 2005 nog voor een bedrag begroot van 1.484.030 euro. Dit bedrag werd verlaagd tot 1.399.400 euro bij de begroting 2006. Dit is reeds een daling met 6%. Nochtans was in de meerjarenbegroting van vorig jaar géén daling ingeschreven. Het PIH verklaarde reeds dat één van de oorzaken van deze daling, het stopzetten van de "Activiteit bewonersdeskundige St-Amands" was. De vrijgekomen middelen hadden o.i. ergens anders efficiënt kunnen gebruikt worden. De PMiNa-Raad blijft aandringen om de dalende tendens te stoppen en om te buigen naar verhoging van hun beschikbare werkingsmiddelen. Alleen dan zal het PIH dezelfde kwaliteit kunnen (blijven) leveren als in het verleden. b) Roerende investeringen Positief is wel de stijging van het bedrag voor roerende investeringen. Tijdens de rondleiding van de PMiNa-Raad op het PIH (nov. 2003) werd immers een nijpend tekort aan vernieuwde apparatuur ervaren. c) Verplaatsingsonkosten De PMiNa-Raad stelt zich vragen bij de fors gestegen uitgaven voor verplaatsingsonkosten van 39.892 euro naar 46.583 euro (in 2004 was dat nog maar 9.627 euro). d) Uitzendkrachten Het sterk toegenomen budget voor uitzendkrachten in 2005 wordt nog eens verhoogd in 2006. Dit is een stijging van 647.720 euro tot 707.000 euro terwijl dit budget in 2004 slechts 49.881 euro bedroeg. De PMiNa-Raad is van mening dat uitzendarbeid of het aanwerven van contractuelen op korte termijn voordelen kan bieden, op lange termijn komt dit echter niet ten goede van de kwaliteit (specifieke werkervaring), de continuïteit en de sfeer onder de collega’s. Voor tijdelijke projecten kan dit principe wel toegepast worden, voor structurele tewerkstelling zou dit moeten vermeden worden, vindt de PMiNa-Raad. In november 2003 gaf de PMiNa-Raad naar aanleiding van een rondleiding op het PIH, o.a. het volgende advies : 1LM0PF3BMMQ.DOC

3

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006 “Aan het PIH wordt zeer boeiend en zeer intensief aan praktijkgericht onderzoek gedaan. De PMiNa-Raad adviseert echter dat het PIH ook op het vlak van wetenschappelijk onderzoek zich zou profileren. 10 max. 15 % van de werktijd zou aan wetenschappelijk onderzoek gewijd moeten worden. De expertise daarvoor heeft ze immers in huis. Bovendien wordt sterk aanbevolen om het onderzoek te publiceren in (internationale) wetenschappelijke tijdschriften. Belangrijk is dat de medewerker van het PIH als eerste auteur in publicaties wordt vermeld. Alleen door middel van publicaties kan het PIH de erkenning en de bekendheid genieten die het verdient.”1 Ter gelegenheid van dit begrotingsadvies, wenst de PMiNa-Raad dit advies te herhalen. Met de keuze van toenemende uitzendarbeid en aanwerving van contractuelen komt de mogelijkheid de wetenschappelijke bevindingen te publiceren, immers helemaal in het gedrang. ADVIES : • meer algemene werkingsmiddelen voorzien voor het PIH, in overleg met de directie. • Nagaan of de stijgende verplaatsingskosten te verantwoorden zijn. • Het aantal uitzendkrachten en contractuelen terugdringen ten voordele van vaste werknemers.

3.3 Dienst Werken en Infrastructuur Jaar na jaar blijven de energiekosten van de provinciale gebouwen stijgen. Dit ondanks de reeds gebeurde investeringen op vlak van hernieuwbare energie en isolatie. Daarom adviseert de PMiNa-Raad om fors te investeren in duurzame energie, maar dit volgens het principe van derdepartijfinanciering. Hierbij wordt de investering in energiebesparende ingrepen gedragen door een derde partij. De terugbetaling van die investering gebeurt à rato van de vermindering op de energiefactuur.

1

Hierop werd geantwoord door het PIH : “Het PIH was vroeger een wetenschappelijke onderzoeksinstelling, maar deze taak werd niet aanvaard door het toenmalige bestuur. Daarom werd dit onderzoek vervangen door toegepast onderzoek. Bovendien is de combinatie van beide praktisch ook moeilijk vol te houden.”

1LM0PF3BMMQ.DOC

4

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006 Bijlage Antwerpen, 22 September 2005

Centrum Voor Natuur- en milieueducatie vzw Contactpersoon: Ellen Vandenplas (beleidsmedewerker) [email protected], 03 226 02 91

Provincie Antwerpen Dienst Milieu en Natuurbehoud T.a.v. Resi Pansaerts Koningin Elisabethlei 22 2O18 Antwerpen

Vormingsavonden voor milieuraadsleden in Antwerpen Geachte,

CVN organiseert een vormingsavond voor milieuraadsleden verschillende regio’s in Antwerpen (vijf regio’s).

in

de

Concept: In elke regio van de provincie Antwerpen (vijf regio’s) wordt een vormingsavond georganiseerd voor (potentiële) stemgerechtigde leden van de lokale milieuadviesraad. Het gaat om de regio’s Antwerpen, Lier, Mechelen, Noorderkempen en Zuiderkempen. Deze vormingsavond kan beschouwd worden als een terugkomdag voor cursisten van de cursus voor milieuraadsleden. Voorafgaande deelname aan deze cursus is echter niet vereist om aan de vormingsavond te kunnen deelnemen maar wel een troef. Zo zal de kennis die als verworven beschouwd wordt, beperkt herhaald worden. Bedoeling is echter deze basiskennis verder aan te vullen, te verdiepen en in de praktijk om te zetten. Milieuraadsleden krijgen daarbij voortdurend de mogelijkheid om vragen te stellen, ervaren moeilijkheden te bespreken en met elkaar in discussie te treden. Beknopte inhoud: De gemeentelijke milieuadviesraden vormen een zeer belangrijk onderdeel van het gemeentelijke milieubeleid. Het is dan ook zinvol om de gemeentelijke adviesraden blijvend te vormen om deze taak zo goed mogelijk op te nemen. Dit gegeven vertoont twee dimensies. Enerzijds kan de milieuadviesraad maar een rol van betekenis spelen als deze zijn werking op een 1LM0PF3BMMQ.DOC

5

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006 efficiënte en effectieve manier organiseert. Anderzijds moet de milieuadviesraad ingebed zijn in een context van een geïntegreerd gemeentelijk milieubeleid. Beide dimensies vormen in 2006 een actueel gegeven n.a.v. de gemeenteraadsverkiezingen en de hieropvolgende samenstelling van de milieuadviesraden. Met deze vormingsavond willen we inspelen op beider dimensies, die in een samenhangend geheel worden aangebracht. Daarbij gaat veel aandacht uit naar de praktijk van vergaderen en adviesvoorbereiding, alsook naar de plaats van een gemeentelijke milieuadviesraad in een geïntegreerd gemeentelijk milieubeleid. Doelstelling: Het doel is capaciteitsopbouw bij leden van lokale milieuraden en actieve leden van lokale natuur- en milieuverenigingen. We willen leden van milieuraden wapenen om goede adviezen uit te kunnen brengen inzake het lokale milieubeleid en de samenwerkingsovereenkomst. Doelgroep: De doelgroep zijn (potentiële) stemgerechtigde leden van lokale milieuadviesraden. De vertegenwoordigers van bv. culturele of landbouworganisaties zijn ook welkom. De vormingsavond richt zich dus op de eerste plaats naar stemgerechtigde vertegenwoordigers in de raden (of plaatsvervangers), maar ook naar de actieve leden binnen de milieubeweging die potentiële vertegenwoordigers zijn. De vormingsavond richt zich echter niet tot ambtenaren en mandatarissen. De vormingsavonden worden regionaal georganiseerd om te kunnen inspelen op de lokale vormingsbehoeften. Groepsgrootte: maximaal 25 cursisten om de interactiviteit niet in het gedrang te brengen. Timing: voorjaar 2006 Lesduur: een weekavond van 3 uren, in principe van 19u30 tot 22u30. Locatie: provinciale locaties Antwerpen, in overleg nader te bepalen. Indien mogelijk stelt de provincie een flip-over, scherm en LCD-projector ter beschikking, alsook koffie en water. Docenten: CVN zoekt docenten en maakt afspraken. CVN doet beroep op docenten die affiniteit hebben met de werking van een milieuraad en ervaring hebben met de cursussen voor milieuraadsleden. Ook de provincie kan voorstellen doen of zelf docenten aanleveren. Syllabus: elke cursist ontvangt bij de aanvang van de vormingsavond een cursustekst. Deze wordt aangeleverd door CVN en gedrukt en ingebonden door de provincie. Getuigschrift: na afloop van de vormingsavond krijgen de cursisten een attest van deelname. Promotie: CVN bezorgt de provincie een ontwerp van folder (eenvoudig model, te kopiëren). De provincie kopieert deze en bezorgt ze aan de milieuraden en milieuambtenaren. CVN promoot de vormingsavond als samenwerkingsverband 1LM0PF3BMMQ.DOC

6

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006 met de provincie en kondigt de vormingsavonden aan via de geëigende kanalen. De provincie promoot de vormingsavonden in de eigen publicaties. Inschrijvingsgeld: deelname aan de vormingsavond is gratis. de provincie mag de vormingsavond steeds bijwonen.

Personeel van

Prijs: Voor vijf vormingsavonden voor milieuraadsleden in de verschillende regio’s in de provincie Antwerpen vraagt CVN 3180€ aan de provincie. In bijlage vindt u een gedetailleerde begroting en projectomschrijving. Als u nog vragen heeft, kan u mij contacteren op bovenstaand e-mailadres en tel.nr. 03/226.02.91. We danken u alvast voor het vertrouwen. Vriendelijke groeten,

Ellen Vandenplas Beleidsmedewerker CVN

1LM0PF3BMMQ.DOC

7

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006

BIJLAGE 1: Begroting ‘Regionale vormingsavonden’ 2006 1. Opmerkingen • 1 dag kost 320€ (personeelskosten + overhead) 2. Uitgaven vijf regionale vormingsavonden Aantal dagen Administratie van de vormingsavonden (inschrijvingen, schriftelijke bevestiging inschrijving, samenstellen cursusmateriaal, evaluaties, afspraken met locatie...) Aanmaak van nieuw lesmateriaal Zoeken van docenten en afspraken maken Overleg met de provincie Promotiemateriaal aanmaken (artikels en ontwerp folder) Promotie voeren: via contacten met verenigingen en milieuraden en via verschillende communicatiekanalen Vergoeding van de docenten (5 x 150€) Verplaatsingsonkosten docenten (5 x 20€) Begeleiding van de cursus ((116 x 15) + 250€) 0.

Andere kosten Totaal

2

640

1,5 0.5 0.5 1

480 160 160 320

1

320 750 100

2,5

Totaal

750 100 1990

4920

3. Inkomsten vijf regionale vormingsavonden Subsidies provincie Antwerpen Eigen inbreng CVN (begeleiding van de cursussen) Totaal inkomsten

3180 1740 4920

Voor vijf vormingsavonden in de verschillende regio’s in Antwerpen vraagt CVN 3180€ aan de provincie.

1LM0PF3BMMQ.DOC

8

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006

BIJLAGE 2: Projectbeschrijving Vormingsavonden voor milieuraadsleden: standaardconcept

1. Doel van de vormingsavond Het doel is capaciteitsopbouw bij leden van lokale milieuraden en actieve leden van lokale natuur- en milieuverenigingen. We willen leden van milieuraden wapenen om goede adviezen uit te kunnen brengen inzake het lokale milieubeleid en de samenwerkingsovereenkomst. 2. Doelgroep van de vormingsavond De doelgroep zijn (potentiële) stemgerechtigde leden van lokale milieuadviesraden. De vertegenwoordigers van bv. culturele of landbouworganisaties zijn ook welkom. De vormingsavond richt zich dus op de eerste plaats naar stemgerechtigde vertegenwoordigers in de raden (of plaatsvervangers), maar ook naar de actieve leden binnen de milieubeweging die potentiële vertegenwoordigers zijn. De vormingsavond richt zich echter niet tot ambtenaren en mandatarissen. De vormingsavonden worden regionaal georganiseerd om te kunnen inspelen op de lokale vormingsbehoeften. 3. Inhoud van de vormingsavond 3.1

Enkele rode draden en principes

•

De moderator biedt voortdurend de mogelijkheid aan de cursisten tot eigen inbreng. Moderators/experts dienen naast het aanleveren van de noodzakelijk inhoudelijke informatie ook in staat te zijn om een interactieve vormingsavond te begeleiden. Dit betekent dat ze niet alleen beschikken over de inhoudelijke expertise maar ook bereid zijn om een discussie tussen de deelnemers in goede banen te leiden. Theoretische uitéénzettingen moeten aangevuld worden met concrete praktijkvoorbeelden die gemakkelijk toepasbaar zijn in de eigen mileuraad.

•

De cursisten worden in staat gesteld een eigen opinie te vormen d.m.v. discussie en debat. De vormingsavond wil niet enkel informatie meegeven. Cursisten wisselen ervaringen uit, debatteren en discussiëren om zo tot een gefundeerde eigen mening te komen. We vertrekken vanuit een emancipatorische visie. We willen de cursisten niets inlepelen. Belangrijk is dat ze

1LM0PF3BMMQ.DOC

9

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006 kennismaken met verschillende mogelijke praktijken en dat ze ervaringen uitwisselen en op zoek gaan naar de juiste informatie om zo een eigen mening te kunnen opbouwen. •

Er worden max 25 deelnemers toegelaten per vormingsavond Op die manier kunnen ervaringen uitgewisseld worden tussen de deelnemers, m.a.w er ontstaat de mogelijkheid tot dialoog tussen de verschillende cursisten.

•

Verhoging van de zelfredzaamheid van de cursisten We willen de cursisten leren waar ze de juiste informatie kunnen halen en bij wie ze voor welke thema’s terecht kunnen (administraties, andere,…). Welke informatie is openbaar, waar vindt men relevante wetgeving, waar zijn degelijk uitgebouwde bibliotheken, welke administratie is waarvoor verantwoordelijk, welke zijn de contactpersonen,…

3.2.

Inhoud

De gemeentelijke milieuadviesraden vormen een zeer belangrijk onderdeel van het gemeentelijke milieubeleid. Het is dan ook zinvol om de gemeentelijke adviesraden blijvend te vormen om deze taak zo goed mogelijk op te nemen. Dit gegeven vertoont twee dimensies. Enerzijds kan de milieuadviesraad maar een rol van betekenis spelen als deze zijn werking op een efficiënte en effectieve manier organiseert. Anderzijds moet de milieuadviesraad ingebed zijn in een context van een geïntegreerd gemeentelijk milieubeleid. Beide dimensies vormen in 2006 een actueel gegeven n.a.v. de gemeenteraadsverkiezingen en de hieropvolgende samenstelling van de milieuadviesraden. Met deze vormingsavond willen we inspelen op beider dimensies, die in een samenhangend geheel worden aangebracht. Daarbij gaat veel aandacht uit naar de praktijk van vergaderen en adviesvoorbereiding, alsook naar de plaats van een gemeentelijke milieuadviesraad in een geïntegreerd gemeentelijk milieubeleid. 4

5

Praktisch •

De verantwoordelijke organisatie voor deze vormingsavond is CVN, Centrum Voor Natuur- en milieueducatie, Ommeganckstraat 20, 2018 Antwerpen. Contactpersoon is Ellen Vandenplas, tel. 03 226 02 91, [email protected]

•

We laten 25 deelnemers per vormingsavond toe, om de interactiviteit van de vormingsavond niet in het gedrang te brengen.

•

Deelname aan de vormingsavond is gratis.

•

Locatie: dient gratis te zijn. Er is geen budget voorzien voor de huur van een lokaal en materiaal. Qua materiaal is er een flip-over of bord, LCDprojector, een scherm en eventueel een laptop nodig.

Taakverdeling

1LM0PF3BMMQ.DOC

10

Advies ontwerpbegroting Leefmilieu 2006

CVN: • Kondigt de vormingsavond aan in haar publicaties, via Tandem en CVN vraagt ook de regionale milieu- en www.milieuraad.be. natuurverenigingen om de vormingsavond te promoten. • Stelt het programma op en past dit aan o.b.v. eerdere evaluaties. CVN communiceert dit met de provincie, die ten allen tijde wijzigingen aan het programma kan voorstellen, met respect voor de doelstellingen en principes van de vormingsavond. • Zoekt lesgevers en vergoedt hen. • Zorgt voor een begeleider. • Stelt de folder op en plaatst op elke vorm van communicatie het logo van de provincie. • Schrijft een promotieartikel en vermeldt consequent de samenwerking met de provincie. • Stelt de syllabus samen. • Houdt de inschrijvingen bij en verzorgt de communicatie met de cursisten. • Evalueert de vormingsavond. • Bezorgt de cursisten een attest. • Laat de provincie weten welk materiaal nodig is voor welke les. De provincie: • Kondigt de vormingsavond aan in haar publicaties. • Zorgt voor een locatie die gratis kan gebruikt worden, en die indien mogelijk beschikt over audiovisueel materiaal (flip-over of bord, LCDprojector, groot scherm en eventueel een laptop). Er is ook de mogelijkheid om iets te drinken (koffie en water zijn een minimum). Deze locatie hoeft niet noodzakelijk eigendom van de provincie te zijn. Dit kan ook een lokaal van de gemeente of een lokale vereniging zijn. • Verstuurt de folders naar de individuele milieuraden (20 naar de voorzitter en één naar de secretaris). • Kopieert de syllabus en bindt deze in. 6

Profiel voor lesgevers

We hebben een profiel opgesteld voor de docenten. mogelijk aan deze criteria moeten voldoen.

Lesgevers zouden zoveel

Docenten: • Hebben affiniteit met lokale besturen en hebben tijdens de vormingsavond aandacht voor de eigenheid van besturen en ambtenarij (die eigenheid moet een rode draad zijn door de lessen heen); • Hebben affiniteit met de werking van (milieu)adviesraden; • Kunnen telkens aangeven waar men de nodige info en wetgeving kan vinden; • Kunnen een interactieve les geven; • Kunnen praktijkvoorbeelden geven en beschikken hiervoor. Kunnen een discussie leiden. CVN geeft de docenten een vergoeding en betaalt hun vervoersonkosten terug.

1LM0PF3BMMQ.DOC

11