Handhavingsprogramma 2014

Handhavingsprogramma 2014 Achtkarspelen & Tytsjerksteradiel

stuknr : versie : datum : auteur : afdeling :

S2013-18367 Eindconcept 20-12-2013 Siebe Alkema FJZ/THAT

Handhavingsprogramma 2014

INHOUDSOPGAVE

1. INLEIDING

4

2. KADERS

5

2.1. LANDELIJKE EN PROVINCIALE PRIORITEITEN

5

2.2. SAMENWERKING TUSSEN ACHTKARSPELEN EN TYTSJERKSTERADIEL

5

2.3. HANDHAVINGSBELEID

5

2.3.1. Uitvoeringsdocument handhavingsbeleid

5

2.3.2. Meetbare doelen

6

2.3.3. Prioriteiten

8

2.3.4. Klachten

8

2.3.5. Strafrechtelijk optreden

9

2.3.6. Vaststellen prioriteiten

10

2.3.7. Handhavingsstrategie

10

2.3.8. Naleefscore

10

2.4. SPECIFIEK BELEID

3. ONTWIKKELINGEN EN WIJZIGINGEN TEN OPZICHTE VAN 2013

11 12

3.1. REGIONALE UITVOERINGSDIENST (FUMO)

12

3.2. BRANDPREVENTIE

12

3.3. DRANK- EN HORECAWET / DRANK- EN HORECAVERORDENING

12

3.3.1. Algemeen

12

3.3.2. Drank- en horecaverordening

13

3.3.3. Personele last

13

3.3.4. Horecaconvenant

14

3.4. BEWONING BEDRIJFSPANDEN EN ANDERE OBJECTEN DIE NIET VOOR BEWONING BESTEMD EN GESCHIKT ZIJN. (ILLEGALE BEWONING)

14

3.5. LICHTHINDER

15

3.6. HERPLANNING BOUWTOEZICHT

15

3.7. BODEMENERGIE

17

FJZ – THAT – Siebe Alkema – December 2013

Blz 2


4. AANPASSING BELEID OP BASIS VAN ERVARINGEN UIT 2012 EN 2013 4.1. BIJSTELLING PRIORITEITEN

18

4.1.1. Illegale bewoning

18

4.1.2. Drank- en horecawet / Alcoholmatiging

18

4.2. KERNBEPALINGEN

5. UITVOERINGSPROGRAMMA 5.1

18

20 21

ORGANISATIE / BELEID

21

5.1.1. Handboek Toezicht en Handhaving

21

5.1.2. Illegale bewoning

21

5.1.3. Landelijke kwaliteitscriteria

21

5.1.4. Opleiding

22

5.2. UITVOEREND

23

5.2.1. Vergunning- / meldinggericht toezicht

23

5.2.2. Opsporing

26

5.2.3. Klachten en meldingen

26

5.2.4. Toezicht eigen inrichtingen/gebouwen/werkzaamheden

26

5.2.5. Projecten

27

5.2.6. Handhaving met externe partners

29

6. PERSONELE EN FINANCIËLE CONSEQUENTIES

30

6.1. BESCHIKBARE FORMATIE

30

6.2. FINANCIËN

30

BIJLAGEN I

Samenvatting handhavingsactiviteiten

II

Handhavingsprioriteiten


Blz 3


1.

INLEIDING

Sinds 1 januari 2013 is het team Toezicht en Handhaving Achtkarspelen & Tytsjerksteradiel (THAT) operationeel. Vanuit dit team wordt het toezicht op en de handhaving van regels in de fysieke omgeving voor de gemeenten Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel uitgevoerd. Op dit moment zijn beide organisaties sterk in beweging. Doel is om een aantal taken vanuit een gezamenlijke Werkmaatschappij (Gemeenschappelijke Regeling) in opdracht van de gemeenten voor hen uit te gaan voeren. Van het team Toezicht en Handhaving wordt beoogd dat die deel uit gaat maken van de Werkmaatschappij. Dit zal in de loop van 2014 gestalte moeten krijgen. In dit uitvoeringsprogramma wordt vastgelegd wat de taak is van het team en welke handhavingactiviteiten in beide gemeenten zullen worden uitgevoerd. Het programma is opgesteld op basis van gestelde prioriteiten en beschikbare handhavingscapaciteit. Hoofdstuk 2 geeft de kaders aan waarbinnen de werkzaamheden plaats (moeten) vinden. Wat zijn de externe invloeden, wat zijn de gevolgen van de samenwerking en welk beleid wordt gehanteerd? In hoofdstuk 3 worden de wijzigingen ten opzichte van het programmajaar 2013 inzichtelijk gemaakt. In hoofdstuk 4 vindt een monitoring van het gevoerde beleid plaats. Ervaringen en ontwikkelingen worden indien nodig vertaald in aanpassing van het bestaande beleid en/of uitbreiding hiervan. Samen met het op te stellen jaarverslag is daarmee de beleidscyclus rond. Hoofdstuk 5 is het feitelijke uitvoeringsdeel. Wat gaan we in 2014 doen? In hoofdstuk 6 worden de personele en financiële consequenties van het programma beschreven.


Blz 4


2.

KADERS

Binnen welke kaders vinden de werkzaamheden plaats?

2.1.

LANDELIJKE EN PROVINCIALE PRIORITEITEN

Door het Landelijk Overlegorgaan milieuhandhaving (LOM) worden jaarlijks activiteiten genoemd waaraan in de handhaving prioriteit moet worden gegeven. Op Provinciale schaal zijn deze prioriteiten overgenomen. Voor zover deze betrokken zijn op de gemeentelijke bevoegdheid zijn dit voor 2014: - Asbest; - Bouw- en sloopafval; - Bodem- en grondstromen; Het gaat hier met name over ketenhandhaving (de reeks tussen ontstaan - transport - verwerking) De landelijke en provinciale prioriteiten zijn niet meegenomen in dit programma, omdat dit voornamelijk een taak voor de FUMO is.

2.2.

SAMENWERKING TUSSEN ACHTKARSPELEN EN TYTSJERKSTERADIEL

Het team Toezicht en Handhaving Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel is sinds 1 januari 2013 werkzaam voor beide gemeenten. Het team is onderdeel van de Afdeling Financieel en Juridische Zaken (FJZ) en valt onder de verantwoordelijkheid van haar manager. In 2014 zal een “werkmaatschappij” worden opgericht, waarin onderdelen van beide gemeentelijke organisaties worden opgenomen. THAT zal als één van de “proeftuinen” als één van de eerste onderdelen worden gevoegd in de werkmaatschappij. Het werk van het team wordt in opdracht van beide gemeenten uitgevoerd.

2.3.

HANDHAVINGSBELEID

2.3.1. Uitvoeringsdocument handhavingsbeleid Het bestaande handhavingsbeleid van beide gemeenten is samengevat in het door beide colleges in 2012 vastgesteld document “Uitvoeringsdocument handhavingsbeleid” Daar waar mogelijk en gewenst heeft hierin ook afstemming van beleid plaatsgevonden. Dit om voor het team een goed werkende situatie te creëren. Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel willen een veilige, leefbare en duurzame omgeving behouden en daar waar nodig bereiken/versterken.


Blz 5


Goed toezicht op naleving van regels en zonodig handhavend optreden is een instrument om dit doel te bereiken.

Het doel van de handhaving is te bevorderen dat regels worden nageleefd, maar ook om geconstateerde overtredingen te laten stoppen en de gevolgen hiervan ongedaan te (laten) maken.

Wij zetten vooral in op het voorkomen dat regels worden overtreden. Zij wil dit doen door: 1. Heldere regelgeving; 2. Goede voorlichting; 3. Consequent toezicht; 4. Consequent optreden. Ad 1 Het stellen van heldere regels (in vergunningen en algemene regels, bv in de APV) gebeurt in een fase vóór dat hier toezicht op wordt uitgeoefend en eventueel handhavend wordt opgetreden. Dit aandachtspunt krijgt in dit programma dan ook niet verder aandacht. Wel vindt over nut en noodzaak van regels overleg plaats tussen de vergunningverleners en toezichthouders. Ad 2 Waarom regels worden gesteld en waarom wordt opgetreden moet goed worden gecommuniceerd met de doelgroep. Communicatie in het algemeen vindt plaats in samenwerking met communicatiemedewerkers van beide gemeenten. Vergunninghouders en burgers worden voorgelicht over de hen opgelegde regels. Ad 3 Voorschriften uit verleende vergunningen en ontheffingen worden consequent gecontroleerd op de naleving hiervan. Dit wordt in dit programma nader uitgewerkt. Ad 4 Optreden tegen overtredingen gebeurt volgens de vastgestelde handhavingsstrategie. Uitgangspunt is dat wanneer bovenstaande punten adequaat worden uitgevoerd dit leidt tot een beter naleefgedrag. 2.3.2. Meetbare doelen Gestreefd moet worden naar meetbare en realistische doelen. Het streven naar een veilige, leefbare en duurzame omgeving is een subjectief doel. Wanneer is dit doel bereikt; als 100% van de bevolking dat vindt? En hoe meet je dat? Bovendien zijn er meer factoren die invloed hebben op de omgeving en op de veiligheid en leefbaarheid daarvan.


Blz 6


In Tytsjerksteradiel worden in het project “meetbaarheid” ten behoeve van de handhaving bij Openbare orde en Veiligheid de volgende meetbare doelen gesteld: Beoogd maatschappelijk effect (BME): De regels binnen de gemeente worden nageleefd. Als prestatiedoel (vanaf 2010) wordt genoemd: -

De gemeentelijke regelgeving is toegankelijk, eenduidig en begrijpelijk voor de burger. Op basis van een KTO (klanttevredenheidsonderzoek) waardeert de burger dit met het cijfer 7,5.

-

Alle verleende vergunningen voor risicovolle evenementen worden per jaar gecontroleerd.

BME: De openbare orde wordt in principe niet verstoord; bij een verstoring hebben politie en gemeente volledige controle. Prestatiedoel bij deze BME: -

Op elke klacht/melding betreffende Openbare Orde en Veiligheid wordt actie ondernomen.

Deze doelen worden meegenomen in dit uitvoeringsprogramma en vinden hun uitwerking in de prioriteitstelling. Over de opzet en uitvoering van een klanttevredenheidsonderzoek wordt organisatiebreed nog nagedacht. Met betrekking tot de meetbaarheid van controles bij risicovolle evenementen wordt een registratie van verleende evenementenvergunningen bijgehouden. In onderling overleg tussen vergunningverlener en handhaver wordt bepaald welke evenementen als risicovol moeten worden aangemerkt. Deze worden allemaal gecontroleerd op naleving van de vergunningvoorschriften. (zie paragraaf 5.2.1.) Van alle klachten wordt een registratie bijgehouden onderverdeeld in soort klacht. Op deze wijze wordt inzichtelijk op welk aspect (RO, Bouwen, Milieu, Grien, Beheer Openbare Ruimte en Openbare Orde en Veiligheid) een klacht betrekking heeft. Hoe een klacht wordt afgehandeld wordt ook geregistreerd. Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel richten de aandacht bij het toezicht op de naleving van voorschriften vooral op potentiële overtreders (de grootste naleefrisico’s). Zo zullen bijvoorbeeld bij het milieutoezicht, bedrijven, die bij eerdere controles niet goed aan de regels hebben voldaan, vaker worden bezocht dan bedrijven die wel goed naleefgedrag hebben vertoond. Goed naleefgedrag wordt daarbij dus ook “beloond”. Deze werkwijze stimuleert goed naleefgedrag, bovendien wordt de beschikbare handhavingscapaciteit efficiënter ingezet. Omdat de aandacht voornamelijk uitgaat naar potentiële overtreders is het niet naleven in verhouding tot wel naleven niet in absolute cijfers uit te drukken. Wel is een trend te meten. Een eerdere overtreder die bij een volgende controle wel aan alle voorschriften voldoet kan worden gezien als “winst”. Ook zal een verbetering van het naleefgedrag logischerwijs leiden tot minder klachten en meldingen. Ten behoeve van het handhavingsjaarverslag wordt nauwkeurig geregistreerd waarop toezicht wordt uitgeoefend en welke handhavingsacties zijn gevoerd.


Blz 7


Een logisch doel van dit handhavingsprogramma is dat alle hierin genoemde activiteiten ook daadwerkelijk worden uitgevoerd. Dit wordt gemeten en verantwoord in het jaarverslag 2013. (begin 2014) 2.3.3. Prioriteiten Overal op controleren is niet reëel. Er moeten keuzes worden gemaakt waarvoor de beschikbare capaciteit wordt ingezet. De activiteiten/overtredingen die een bedreiging vormen voor het algemene doel een veilige, leefbare en duurzame omgeving te willen behouden of te creëren, worden met voorrang behandeld ten opzichte van activiteiten/overtredingen die hier minder invloed op hebben. Ook het doel het naleefgedrag te verbeteren lijdt tot een verschuiving van aandacht. Zoals hiervoor genoemd worden bij bedrijfscontroles eerdere overtreders vaker bezocht dan bedrijven die de zaken goed op orde hebben. In het “Uitvoeringsdocument Handhavingsbeleid Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel” worden aspecten

genoemd

die,

als

deze

van

toepassing

zijn,

extra

risico’s

vormen

om

de

handhavingsdoelen te halen. Deze zijn: 1. Veiligheid 2. Schade 3. Onomkeerbaarheid 4. Ernstige overlast 5. Externe verplichting 6. Geloofwaardigheid van de gemeente Alle mogelijke overtredingen zijn onderverdeeld in drie categorieën, “HOOG”, MIDDEN” en “LAAG”. Indien een overtreding valt onder de hierboven genoemde prioriteitsaspecten, dan wordt deze met de hoogste prioriteit opgepakt. Activiteiten waar in beginsel niet tegen wordt opgetreden vallen in de categorie “LAAG”. Alle andere activiteiten vallen in de categorie “MIDDEN”. De categorisering van de verschillende activiteiten in hoog, midden, laag, verschilt per gemeente en wordt jaarlijks door iedere gemeente vastgesteld. Door omstandigheden kunnen de activiteiten die hier gescoord zijn in “Midden” en “Laag” toch een hoge prioriteit krijgen. Dat gebeurt als aan één van de prioriteitsaspecten van toepassing is. Als voorbeeld wordt genoemd het parkeren in gemeentelijk groen en bermen. Deze wordt gescoord in “midden”. Indien door dit parkeren een verkeersonveilige situatie ontstaat, dan krijgt deze situatie een hoge prioriteit (het prioriteitsaspect veiligheid is aan de orde). 2.3.4. Klachten Klachten moeten zo snel mogelijk in behandeling worden genomen. Afhankelijk van de aard van de overtreding vindt afhandeling plaats binnen de gestelde prioritering (hoog, midden, laag).


Blz 8


Klachten die betrekking hebben op overtredingen binnen de categorie “midden” krijgen prioriteit “hoog” en worden dus direct opgepakt. Afhandeling van overtredingen binnen de categorie “laag” worden behandeld op het moment dat de werkdruk dat toelaat. Een overzicht van de Handhavingsprioriteiten is als bijlage 2 bijgevoegd. 2.3.5. Strafrechtelijk optreden Binnen

het

team

THAT

zijn

drie

medewerkers

aangewezen

als

Buitengewoon

Opsporingsambtenaar (BOA); twee voor Domein 1 (APV) en 1 voor Domein 2 (Milieu). Indien noodzakelijk kan bij constatering van een overtreding een bestuurlijke strafbeschikking (BSB) worden uitgevaardigd cq proces-verbaal tegen de overtreder worden opgemaakt. Hoewel in beginsel bestuursrechtelijk wordt opgetreden tegen overtredingen kan het voorkomen dat het uitvaardigen van een BSB of het opmaken van een proces-verbaal effectiever is. Dit instrument kan worden ingezet als een overtreding niet geschikt is voor het opleggen van een dwangsom of het toepassen van bestuursdwang, of ter ondersteuning van het bestuurlijk optreden. Het strafrechtelijk optreden heeft vooral tot doel de overtreder te straffen en om hier een preventieve werking van uit te laten gaan. Een BSB kan in ieder geval worden uitgevaardigd cq een proces-verbaal kan worden opgemaakt als de overtreding voldoet aan één van de volgende criteria: A. Kortdurend; B. Eenmalig; C. Niet ongedaan te maken; D. Proportioneel; Iets kan wel hersteld worden, maar dit is zo duur dat het niet zal gebeuren (bv bouwen net over de rooilijn). Om dan toch een signaal te geven, kan gekozen worden voor PV; E. Er is sprake van baldadigheid, onfatsoenlijk reageren of er bestaat reden aan te nemen dat men geen gehoor zal geven aan bestuursrechtelijk optreden. Een voorbeeld: Het zonder vergunning/ontheffing kappen/rooien van bomen. Hier kan op verschillende manieren tegen worden opgetreden: 1. Er wordt proces-verbaal opgemaakt. De overtreding is immers niet ongedaan te maken. Het doet

hierbij

niet

ter

zake

of

voor

het

kappen/rooien

achteraf

wel

of

niet

een

omgevingsvergunning kan worden verleend. De overtreder wordt gestraft voor zijn illegaal handelen. Het van te voren aanvragen van een vergunning heeft als doel, dat de vergunningverlenende instantie een afweging kan maken of een vergunning wel of niet wordt verleend. Deze mogelijkheid wordt weggenomen als de handeling al is gedaan en niet meer terug te draaien is. Het verbaliserend optreden, ondanks dat mogelijk achteraf wel een omgevingsvergunning wordt verleend, heeft een preventieve werking, zowel bij de overtreder zelf als ook bij de omgeving die hier van hoort.


Blz 9


2. Zowel strafrechtelijk als bestuursrechtelijk optreden. Bij een eigenaar van veel bomen, waarbij de vrees bestaat dat er meer bomen illegaal worden gekapt/gerooid, kan naast het opmaken van proces-verbaal (strafrechtelijk) ook een (preventieve) dwangsom (bestuursrechtelijk) worden opgelegd. Op deze manier wordt de overtreder gestraft en wordt getracht om meer illegale kap te voorkomen. 2.3.6. Vaststelling prioriteiten Jaarlijks worden in beide gemeenten in het uitvoeringsprogramma de prioriteiten opnieuw tegen het licht gehouden en vastgesteld. Zijn er nieuwe ontwikkelingen of blijkt uit ervaringen (bijvoorbeeld in het jaarverslag) dat deze moeten worden bijgesteld? Het vaststellen van de prioriteiten is afhankelijk van risico's, beschikbare capaciteit, naleefgedrag en politieke ontwikkelingen. Het werken met deze wijze van prioriteitstelling blijkt een goed systeem en wordt in beide gemeenten in 2014 ongewijzigd gehanteerd. 2.3.7. Handhavingsstrategie De te hanteren handhavingsstrategie bij geconstateerde overtredingen is beschreven in het Uitvoeringsdocument handhavingsbeleid Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel. De door het team THAT gehanteerde basisstrategie (5 stappen) wijkt af van de landelijk veelal gehanteerde 3-stapsstrategie (dreigen met bestuursdwang - vooraankondiging bestuursdwang – beschikking bestuursdwang). Het team THAT start met een "vriendelijke" afsprakenbrief waarin de bevindingen zijn opgenomen en waarin wordt aangegeven hoe een overtreding kan worden opgeheven (stap 1). Voordat een vooraankondiging bestuursdwang wordt opgesteld overweegt de teamcoördinator THAT of het zinvol is om de overtreder uit te nodigen voor een gesprek met de portefeuillehouder handhaving. Deze extra stappen zijn bedoeld om de druk op de overtreder langzaam op te voeren, waardoor in veel gevallen een grote administratieve last kan worden voorkomen. In voorkomende gevallen kan een gesprek met de portefeuillehouder net dat zetje geven om de overtreding te beëindigen. 2.3.8. Naleefscore Per handhavingsonderdeel (bv kapvergunningen, sloopvergunningen en milieucontroles bij bedrijven) wordt bijgehouden wat het percentage goede naleving is. Is dit percentage gedurende 2 achtereenvolgende jaren hoger dan 85 % dan wordt de controle-intensiteit (hoe vaak en hoe veel controleer je) in principe naar beneden gebracht. De controlefrequentie zal nooit onder de 10 % mogen liggen. Andersom, als de naleefscore 2 jaren achtereen onder de 50 % ligt dan zal de controle-intensiteit indien mogelijk worden verhoogd. In paragraaf 5.2.1. wordt per onderdeel rekening gehouden

met deze regel. Als de

controlefrequentie wijzigt ten opzichte van vorig jaar/voorgaande jaren, dan wordt dit hier benoemd.


Blz 10


2.4.

SPECIFIEK BELEID

Naast deze algemene beleidsuitgangspunten wordt bij de uitvoering van het werk rekening gehouden met de volgende interne (beleids)notities: -

Milieutoezicht inrichtingen;

-

Diverse bestemmingsplannen;

-

Handboek Toezicht en Handhaving (onder redactie);

-

Bodembeleidsplan Achtkarspelen en Bodembeleidsplan Tytsjerksteradiel;

-

Hobbyboerennotitie Achtkarspelen en Hobbyboerennotitie Tytsjerksteradiel;

-

Landschapsbeileidsplan Tytsjerksteradiel;

-

Horecaconvenant;

-

Alcoholmatigingsbeleid Achtkarspelen;

-

Ketenbeleid Achtkarspelen en Ketenbeleid Tytsjerksteradiel;

-

Evenementenbeleid Tytsjerksteradiel;

-

Plan van aanpak permanente bewoning recreatiewoningen Tytsjerksteradiel;

-

Beleidsnotitie illegale grondgebruik Tytsjerksteradiel (Landjepik);

-

Draaiboek Oud en Nieuw Tytsjerksteradiel;

-

Lichtbeleidsplan Tytsjerksteradiel;

-

Waterbeleid Tytsjerksteradiel;

-

Reclamebeleid Achtkarspelen en Reclamebeleid Tytsjerksteradiel;

-

Illegale autohandel Achtkarspelen.


Blz 11


3. ONTWIKKELINGEN EN WIJZIGINGEN TEN OPZICHTE VAN 2013

3.1.

REGIONALE UITVOERINGSDIENST (FUMO)

Per 1 januari 2014 is de Fryske Utfieringstsjinst Miljeu en Omjouwing (FUMO) inhoudelijk operationeel. Deze gemeenschappelijke dienst voor alle Friese gemeenten, de provincie Fryslân en It Wetterskip Fryslân voert voor deze deelnemers werkzaamheden uit op het gebied van de Wet Algemene Bepalingen Omgevingsrecht (WABO). Meer specifiek liggen de werkzaamheden vooral op het gebied van Omgevingsvergunningverlening onderdeel Milieu en het toezicht op de naleving van milieuregels bij vergunningplichtige bedrijven en bij nader genoemde bedrijfstakken. Ten behoeve van het toezicht zal de FUMO vanaf die datum het toezicht uitoefenen bij ca 120 bedrijven

in

Achtkarspelen

en

100

bedrijven

in

Tytsjerksteradiel.

dienstverleningsovereenkomst met de FUMO afgesloten waarin

Er

wordt

een

wordt aangegeven welke

werkzaamheden (per jaar) door de FUMO worden uitgevoerd en onder welke condities. De FUMO zal zelf een jaarprogramma en een jaarverslag opstellen ter verantwoording van haar werk. In dit programma zal niet verder worden ingegaan op het werk van de FUMO.

3.2.

BRANDPREVENTIE

Vanaf 1 januari 2014 zal zoals al jaren in Tytsjerksteradiel gebruikelijk is vergunningverlening en het toezicht op brandveilig gebruik van gebouwen door de gemeente Achtkarspelen zelf worden uitgevoerd. Tot nog toe deed de Brandweer Noordoost Friesland dit in opdracht van de gemeente. Naast vergunningverlening en toezicht is voorlichting een belangrijk onderdeel van deze taak. Daarbij moet er ook toezicht worden uitgeoefend op evenementen. Ook dit is een taak voor de brandpreventiemedewerkers. Het zwaartepunt van de taak ligt op het toezicht. Dit onderdeel maakt ongeveer 2/3 van de taak uit. Ten behoeve van de uitvoering van deze taak is intern personeel geworven. Er zijn in 2014 4 medewerkers

(2,73

fte)

hiermee

belast.

In

paragraaf

5.2.1.

staat

beschreven

welke

(handhavings)werkzaamheden zij gaan uitvoeren.

3.3.

DRANK- EN HORECAWET / DRANK- EN HORECAVERORDENING

3.3.1. Algemeen Per 1 januari 2013 is de nieuwe Drank- en Horecawet (DHW) in werking getreden. Belangrijke wijziging in deze wet ten opzichte van de vorige is dat het toezicht op naleving vervalt aan de gemeente. Voorheen was dit een taak van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit (NVWA). Thema’s rondom de horeca zijn actueel en hebben de nodige politieke lading. Vooral ook in Noordoost Friesland.


Blz 12


Denk hierbij aan: -

geluidsoverlast; Van muziekgeluid en terrassen;

-

Openbare orde. Overlast door komende en gaande bezoekers;

-

Drankmisbruik. Een groot probleem, vooral onder jongeren;

-

Oneerlijke mededinging. De horeca vraagt al langere tijd aandacht voor oneerlijke concurrentie van paracommerciële horeca zoals sportkantines, dorpshuizen en dergelijke.

Vier onderwerpen uit een breed scala aan regels en zaken die van toepassing zijn op de horeca. De taak vraagt daarom om een serieuze en strikte benadering als het gaat om het toezicht op de naleving van al deze regels. Bij een adequate aandacht hiervoor wordt al gauw gedacht aan een jaarlijks controle van de vergunningvoorschriften per inrichting. Controle op schenktijden, schenkverbod aan jongeren en sluitingstijden, moet voor een succesvol effect minimaal 2 keer per jaar plaatsvinden. Ook de verkoop in supermarkten en slijterijen is een onderdeel van de DHW en speelt een rol in een effectief alcoholmatigingsbeleid. Gecontroleerd moet worden op het verkoopverbod van alcoholhoudende drank aan jongeren < 18 jaar. Ook deze controles moeten voor een goed effect minimaal 2 keer per jaar plaatsvinden. 3.3.2. Drank- en horecaverordening Het is een taak van de gemeente om met name jongeren tegen zichzelf te beschermen door het aanbod en de verkrijgbaarheid van alcoholhoudende drank te beperken. Daarnaast heeft de gemeente de taak om oneerlijke concurrentie door paracommerciële rechtspersonen zoveel mogelijk te voorkomen. De gemeente moet hiervoor op grond van de DHW een verordening opstellen, waarin deze zaken in geregeld worden. Voorts geeft de verordening de burgemeester handvatten om in te kunnen grijpen als de openbare orde of de volksgezondheid in gevaar is, door tijdelijk de drankverstrekking te verbieden. Op 1 januari 2014 treedt in beide gemeenten de Drank- en horecaverordening in werking. Controles die hier uit voorvloeien worden integraal met andere controles van de Drank- en horecawet uitgevoerd. 3.3.3. Personele last Met het toezicht op naleving van de regels van de DHW, de Drank- en horecaverordening en de horeca-exploitatievergunning zoals hierboven beschreven is per gemeente circa 0,5 fte gemoeid.


Blz 13


Achtkarspelen In 2013 heeft Achtkarspelen voorzien in extra formatie (1 fte) bij team Toezicht en Handhaving, die voor een groot deel belast is met deze taak. Zijn taak bestaat niet alleen uit het toezicht hierop,

maar

ook

uit

het

zoeken

en

onderhouden

van

contacten

met

jongeren

en

jongerenorganisaties in het kader van alcoholmatiging. Ook bestaat zijn taak uit het toezicht op de algemene Openbare Orde en Veiligheid in Achtkarspelen.

Tytsjerksteradiel Voor het toezicht op de DHW en de horeca-exploitatievergunning is in voorgaande jaren structureel een bescheiden aantal uren ingeruimd (minder dan 0,1 fte). Een extra belasting van ruim 0,4 fte derhalve. Er kan op het gebied van Openbare Orde en Veiligheid en APV geschoven worden met prioriteiten, maar het verschuiven van de aandacht van deze terreinen, ter grootte van 0,4 fte, ten gunste van Drank- en horeca en alcoholmatiging heeft onherroepelijk gevolgen voor het naleefgedrag bij Openbare Orde en Veiligheid en APV. Een stijging van overlast en klachten is een reëel gevaar. Als geen middelen beschikbaar zijn voor deze extra capaciteit, dan zal het gewenste hierboven beschreven controleregime afgeslankt moeten worden. 3.3.4. Horecaconvenant Met iedere individuele (paracommerciële) horeca-onderneming en met de detailhandel zal worden geprobeerd een convenant af te sluiten, waarbij de verantwoordelijkheid voor naleving van de regels nadrukkelijker bij de onderneming komt te liggen. In het convenant staan ook afspraken over toezicht op en vermindering van drankgebruik door jongeren. Het convenant heeft ook als nevenvoordeel dat de tijdlast van de toezichthouders afneemt. Bij een deelnamepercentage van 70 wordt de tijdlast per gemeente geschat op ca 0,2 fte. Wij schatten in dat dit percentage gehaald kan worden. Het verschuiven van prioriteiten in Tytsjerksteradiel voor maximaal 0,2 fte is verantwoord. In paragraaf 4.1.2. wordt voorgesteld om een groot deel van deze taak door herprioritering vrij te maken. In 2014 zal door de coördinator horeca (één van de toezichthouders) contact worden gezocht met de (paracommerciële) horeca-ondernemingen om de wederzijdse rol te bespreken en om deelname aan het convenant te promoten.

3.4.

BEWONING BEDRIJFSPANDEN EN ANDERE OBJECTEN DIE NIET VOOR BEWONING BESTEMD EN GESCHIKT ZIJN. (ILLEGALE BEWONING)

Meer en meer worden we geconfronteerd met het wonen in panden waar het niet mag en die er niet geschikt voor zijn. Geschat wordt dat zowel in Tytsjerksteradiel als Achtkarspelen 10 panden (exclusief op recreatieterreinen) illegaal worden bewoond.


Blz 14


Burgers (vaak ook van buiten de gemeente) laten zich bij Burgerzaken inschrijven in de Gemeentelijke Basisadministratie (GBA). Niet zelden wordt vervolgens een aanspraak gedaan op gemeentelijke uitkeringen. De gemeente is verplicht deze inschrijving door te voeren, maar wijst de betrokkenen er voor zover dit bekend is wel op dat het feitelijk bewonen niet is toegestaan. Het is vervolgens vreemd als de gemeente hier niet direct tegen optreedt. Er zijn dus meerdere redenen om illegale bewoning met meer prioriteit aan te pakken. 1. Panden/objecten zijn vaak niet geschikt voor permanente bewoning. Veiligheidseisen zijn hoger dan bij bv een bedrijfspand. 2. Oneigenlijke aanspraak op uitkeringen. 3. Het komt niet geloofwaardig over om burgers in te schrijven, ze te vertellen dat feitelijke bewoning niet mag en er volgens niet tegen op te treden. De aanpak is meestal een tijdrovende activiteit, zowel juridisch als qua “veldwerk”. Het is daardoor niet mogelijk alle bekende gevallen in één keer aan te pakken. In 2014 zal (zoals dat ook wordt gedaan bij Landjepik) een register worden aangelegd van bekende gevallen. Volgens een op te stellen prioriteringsmethodiek worden de gevallen gescoord en op volgorde van aanpak gelegd. Nieuwe gevallen worden in ieder geval wel direct opgepakt, om te voorkomen dat bewoning wordt gestart.

3.5.

LICHTHINDER

Onnodige lichtuitstraling is schadelijk voor de fauna en onwenselijk voor de mens (hinder). Daarbij leidt het vaak ook tot onnodig energieverbruik. Tytsjerksteradiel heeft om die redenen beleid voor openbare verlichting en ‘open’ veestallen vastgesteld. Het terugdringen van onnodig licht in het donker kan worden uitgebreid naar andere aandachtspunten.

Hierbij

kan

gedacht

worden

aan

sportterreinen,

reclameverlichting,

gebouwenverlichting e.d. In 2014 zal samen met andere organisatieonderdelen (waaronder milieubeleid, duurzaamheid en sportbeheer) een projectgroep worden opgericht die een plan van aanpak opstelt met als doel om ook de onnodige lichtuitstoot van deze overige lichtbronnen te beperken. In dit PvA zal voor zover mogelijk

het

volgende

worden

opgenomen:

een

stimuleringsregeling,

instructie

en

begeleidingsopties en handhavingsmogelijkheden. In 2015 zal hier verder invulling aan worden gegeven. Dit project zal vooreerst alleen in Tytsjerksteradiel plaatsvinden. Mogelijk dat Achtkarspelen later “aanhaakt”.

3.6.

HERPLANNING BOUWTOEZICHT

Tot op heden worden de verleende omgevingsvergunningen, onderdeel Bouw gecontroleerd volgens het landelijk toetsingsprotocol van de Vereniging BWT. Hierbij wordt bij de verschillende bouwfase (bij het uitzetten van het werk, bij het storten van de fundering, tijdens de bouw van de


Blz 15


begane grond, tijdens de bouw van het casco en tijdens de afbouw) gecontroleerd op alle mogelijke aspecten die met de bouw te maken hebben. Hier wordt ook redelijk strak op gepland. Door krimp in de formatie voor het toezicht op Omgevingsvergunningen onderdelen Bouwen en Slopen is het noodzakelijk te kijken naar een meer efficiënte manier van planning van het toezicht op deze vergunningen en meldingen. Er zal bij de controle niet langer naar alle mogelijke aspecten worden gekeken. Het toezicht zal zich voornamelijk richten op de belangrijkste hoofdstukken uit het Bouwbesluit, Veiligheid, Gezondheid en Energiezuinigheid. Het hoofdstuk Bruikbaarheid zal niet of minder aandacht krijgen. Worden er op dit punt wel overtredingen geconstateerd, dan worden die (vanzelfsprekend) wel meegenomen. Het ontslaat de vergunninghouder niet van het zich houden aan de regels. Op deze wijze duren controles op de bouw minder lang. Deze werkwijze sluit goed aan bij de in het handhavingsbeleid gestelde prioriteitsaspecten (paragraaf 2.3.3). Hoe dit precies toegepast moet worden in het bouwtoezicht zal verder worden uitgewerkt. Iedere bouwtoezichthouder heeft een eigen rayon, waarbinnen hij verantwoordelijk is voor het toezicht op de vergunningen. Hierdoor heeft hij goed zicht op de ontwikkelingen in zijn rayon. Hij weet wat er gebeurd. Het toezicht zal minder gepland worden, maar vindt meer gebiedsgericht plaats, dus per dorp/streek. Door deze logistieke aanpassing wordt minder tijd gestoken in heen en weer rijden. Van feitelijk uitgevoerde controles wordt wel verslag gemaakt. Door deze nieuwe werkwijze krijgt de toezichthouder meer vrijheid van werken. Hij is verantwoordelijk voor het toezicht in zijn eigen rayon. Dit past goed in het gemeentelijk beleid de verantwoordelijkheid zoveel mogelijk direct bij de medewerker te leggen. Mede in verband met de kwetsbaarheid zal wel een registratie van verleende vergunningen worden bijgehouden. Collegatoezichthouders kunnen het werk, als dat nodig is, direct overnemen.

Administratieve last. Uitgevoerde controles en geconstateerde overtredingen moeten administratief worden verwerkt. Daarnaast verrichten de bouwtoezichthouders ook werk voor andere organisatieonderdelen. Zo worden gegevens verzameld ten behoeve van de Basisadministratie Gebouwen (BAG) en de Wet Onroerend Zaakbelasting (WOZ). Ook deze gegevens moeten worden verwerkt. Er wordt gewerkt aan een geautomatiseerd systeem waarin al dit soort gegevens eenvoudig (ook met de I-pad) door alle betrokken organisatieonderdelen ingevoerd en uitgelezen kunnen worden. Al deze maatregelen moeten er toe leiden dat de toezichthouders meer tijd “in het veld” zijn en minder op kantoor.


Blz 16


3.7. Vanaf

BODEMENERGIE 1

juli

2013

is

de

gemeente

het

bevoegd

gezag

geworden

voor

gesloten

bodemenergiesystemen. Deze systemen kunnen zowel binnen als buiten inrichting in het kader van de Wet milieubeheer zijn gelegen. Voordat een systeem wordt gerealiseerd moet deze bij ons worden aangemeld, hetzij via een melding Activiteitenbesluit (systemen binnen inrichting tot 70 kW),

hetzij

via

een

Omgevingsvergunning

beperkte

Milieutoets

(OBM)

en

melding

Activiteitenbesluit (systemen binnen inrichtingen > 70 kW) of via het omgevingsloket (installaties buiten inrichtingen). In alle gevallen geldt dat de aan te leggen systemen worden getoetst op inpasbaarheid. De controle in de praktijk zal bestaan uit een toetst of het systeem overeenkomstig de melding is gerealiseerd en of wordt voldaan aan de voorschriften die op het inwerking zijn van het systeem van toepassing zijn. Het toezicht op juiste installatie en werking moet direct na oprichting plaatsvinden.


Blz 17


4. AANPASSINGEN BELEID OP BASIS VAN ERVARINGEN UIT 2012 EN 2013

4.1.

BIJSTELLING PRIORITEITEN

4.1.1. Bewoning bedrijfspanden en andere objecten die niet voor bewoning bestemd en geschikt zijn. (Illegale bewoning) Illegale bewoning van bedrijfspanden scoort in beide gemeenten “Midden”. Doordat er specifiek aandacht komt voor dit onderwerp (zie paragraaf 3.4.) verschuift de prioriteit naar “Hoog”. Illegale bewoning van recreatieterreinen wordt in Tytsjerksteradiel al projectmatig aangepakt en scoort daardoor al “Hoog”. In Achtkarspelen speelt dit nauwelijks en wordt dit item gescoord op “Laag” Voorkomende gevallen van illegale permanente bewoning van recreatiewoningen in Achtkarspelen worden meegenomen in het register “Illegale bewoning”. 4.1.2. Drank- en Horecawet/Alcoholmatiging Door het verschuiven van taken van het Rijk naar de Gemeente van het toezicht op de Drank- en Horecawet en de DHW-verordening komt het toezicht op de Openbare Orde en de APV onder druk te staan. (Zie paragraaf 3.3.) Door de gemeenteraden is wel uitgesproken dat het toezicht op de Drank- en Horecawet over het algemeen en het terugdringen van drank door minderjarigen in het bijzonder veel aandacht verdiend. Achtkarspelen heeft in 2013 voorzien in formatie voor deze taak. Naast het toezicht Openbare Orde en Veiligheid is een belangrijke taak voor deze medewerkers het toezicht op jeugd/alcoholgebruik/horeca. In Tytsjerksteradiel is niet extra formatie aangetrokken voor deze taak. Er moet, om ruimte te creëren binnen de taak van de toezichthouders Openbare Orde en Veiligheid en APV een herprioritering op dit gebied plaatsvinden. In onderstaand schema worden de wijzigingen weergegeven. In het overzicht zijn (bijna) alle zaken bij het taakgebied Openbare Orde en Veiligheid en APV genoemd, zodat een overzicht van de gemaakte keuzes ontstaat. Was

Wordt

8K

T-diel

8K

T-diel

Loslopende honden

Laag

Laag

Verontreiniging door honden, paarden en pony's

Midden

Midden

Gevaarlijke honden

Hoog

Hoog

Houden van hinderlijke of schadelijke dieren

Midden

Midden

Laag

Laag

Loslopend vee en pluimvee

Midden

Midden

Laag

Laag

Duiven

Laag

Laag

geluidhinder door dieren

Midden

Midden

APV dieren


ongewijzigd Laag

Laag

ongewijzigd

ongewijzigd Laag

Laag

Blz 18


Was

Wordt

8K

T-diel

8K

T-diel

Hobbymatig houden van dieren

Midden

Midden

Laag

Laag

Opslag van mest

Midden

Midden

Laag

Laag

voorwerpen/stoffen aan of boven de weg

Hoog

Midden

Laag

ongewijzigd

Hinderlijke beplanting/voorwerpen

Hoog

Hoog

Midden

Midden

Gevaarlijk voorwerp

Hoog

Hoog

Hinderlijk voorwerp

Hoog

Hoog

Midden

Midden

Plakken en kladden

Midden

Midden

Laag

ongewijzigd

Hinderlijk gedrag

Hoog

Hoog

Midden

Midden

drankgebruik

Hoog

Hoog

ongewijzigd

Drugshandel op straat

Hoog

Hoog

ongewijzigd

Verontreiniging van de weg en van terreinen

Hoog

Hoog

Midden

Midden

Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg

Hoog

Hoog

Midden

Midden

Defecte voertuigen

Laag

Laag

ongewijzigd

Aantasting groenvoorziening door voertuigen

Midden

Midden

ongewijzigd

Voertuigwrakken

Midden

Midden

ongewijzigd

Caravans e.d.

Laag

Laag

ongewijzigd

Parkeeroverlast

Midden

Midden

Laag

Laag

Voorwerpen op, in of boven openbaar water

Midden

Midden

Laag

Laag

Innemen ligplaats

Hoog

Laag

Laag

ongewijzigd

Aanleggen

Laag

Laag

ongewijzigd

Aanwijzing ligplaats/aanlegmogelijkheid

Laag

Laag

ongewijzigd

Overlast van vaartuigen

Hoog

Hoog

evenementen

Hoog

Hoog

Exploitatievergunning horeca

Midden

Midden

Hoog

Hoog

Sluitingstijden

Hoog

Hoog

NVT

ongewijzigd

Afwijking sluitingsuur

Midden

Hoog

NVT

ongewijzigd

Speelautomaten

Midden

Midden

Sexinrichtingen en escortservice

Laag

Midden

Toezicht kennisgeving incidentele festiviteiten

Hoog

Hoog

Vergunningplicht handelsreclame

Midden

Laag

Inzameling van geld en goederen

Laag

Laag

Standplaatsen

Midden

Midden

openbare weg

ongewijzigd

op/aan het water

Laag

Laag

handel/bedrijven/evenementen


ongewijzigd

ongewijzigd Laag

ongewijzigd Laag

ongewijzigd ongewijzigd

Laag

ongewijzigd

Blz 19


Was

Wordt

8K

T-diel

8K

T-diel

Overige geluidhinder

Midden

Midden

ongewijzigd

gebruik geluidsapparatuur in de open lucht

Midden

Midden

ongewijzigd

Midden

Midden

ongewijzigd

Opslag voeren vaartuigen, mest, afvalstoffen e.d. Midden

Midden

Laag

Laag

Crossterreinen

Hoog

Midden

Midden

ongewijzigd

Verbod vuur te stoken

Hoog

Hoog

Midden

Midden

Geluid

Overig Toezicht collectieve festiviteiten

Afhankelijk van het percentage deelnemers aan het horecaconvenant (zie paragraaf 3.3.4.) moet mogelijk lopende het programmajaar cq in het programmajaar 2015 een verdere herprioritering plaatsvinden.

Wat zijn de gevolgen? Concreet houdt deze wijziging in dat er minder actief om overtredingen zal worden gezocht. Er zal in de meeste gevallen slechts worden gereageerd bij klachten. Als een klacht wordt ontvangen bij een overtreding die “Laag” scoort wordt hij alleen opgepakt als daar op dat moment tijd voor is. “Midden” en “Hoog” scorende klachten worden altijd opgepakt. Het is te verwachten dat door dit minder proactief in het veld te zijn het aantal klachten in het publieke domein toe zullen nemen. In Bijlage 2 is een totale lijst van de voor 2014 te hanteren prioriteiten opgenomen.

4.2.

KERNBEPALINGEN

De ene overtreding wordt zwaarder aangemerkt als de andere. Er is een lijst samengesteld met per onderdeel

overtredingen,

die

als

kernbepaling

worden

aangemerkt.

Overtredingen

van

kernbepalingen worden strenger aangepakt dan andere overtredingen. Binnen het gebied Drank en Horeca worden de volgende overtredingen aangemerkt als kernbepaling: -

voorschriften voor sociale hygiëne;

-

het schenken van alcoholhoudende drank aan < 18 jarigen;

-

het aanwezig zijn van een leidinggevende;

-

het houden van feesten van persoonlijke aard;

-

schenktijden;

-

het schenken van sterke drank;

Voor het overige hoeft het handhavingsbeleid niet te worden aangepast.


Blz 20


5. UITVOERINGSPROGRAMMA In dit hoofdstuk wordt het handhavingsbeleid vertaald in concrete acties. Waar wordt in 2014 de handhavingscapaciteit ingezet? In Bijlage 1 worden alle activiteiten samengevat.

5.1.

ORGANISATIE / BELEID

5.1.1. Handboek Toezicht en Handhaving Ten behoeve van een adequate uitvoering van de handhavingstaak wordt een handboek handhaving Toezicht en Handhaving opgesteld. In dit handboek worden protocollen en werkwijzen vastgelegd. In 2013 zijn een aantal protocollen aangepast/geactualiseerd. In 2014 wordt hier een vervolg aan gegeven. 5.1.2. Bewoning bedrijfspanden en andere objecten die niet voor bewoning bestemd en geschikt zijn. (Illegale bewoning) In 2014 wordt een register “Illegale bewoning” ingericht. (zie paragraaf 3.4.) Omdat niet alle gevallen direct kunnen worden aangepakt moet hiervoor specifiek beleid worden gemaakt. In dit beleid moet in ieder geval aandacht komen voor een prioriteringssyteem en de wijze van aanpak. 5.1.3. Landelijke kwaliteitscriteria In 2015 (beoogd) treedt een AMvB in werking waarin staat aangegeven waar organisaties aan moeten voldoen om de WABO-taak (Vergunningverlening en Toezicht en Handhaving; VTH) goed uit te kunnen voeren. Als organisaties niet aan de gestelde kwaliteitscriteria voldoen dan moeten of maatregelen worden genomen (bv opleiding, voldoende capaciteit of samenwerken met andere overheden), of de taak moet worden uitbesteed aan bijvoorbeeld de FUMO. Provinciaal is een gezamenlijk traject ingegaan die er toe moet leiden dat per 1 januari 2015 alle Friese gemeenten, de FUMO en de provincie voldoen aan de kwaliteitscriteria. Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel doen mee aan dit traject, met dien verstande dat voor 1 januari 2015 geen ingrijpende (organisatie)wijzigingen en (grote) investeringen worden gedaan. Eerst zal de inhoud van de kwaliteitscriteria definitief vastgelegd moeten zijn in genoemde AMvB en zal deze in werking moeten zijn. Als eerste is in 2013 is een zogenaamde zelfevaluatie uitgevoerd, waaruit naar voren komt waar op dit moment wordt voldaan aan de kwaliteitscriteria en waar nog verbeterpunten liggen. Voor het onderdeel Vergunningverlening en andere WABO-taken zoals Ruimtelijke Ordening, is de zelfevaluatie voor Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel apart ingevuld. Voor Toezicht en Handhaving is een gezamenlijke zelfevaluatie uitgevoerd.


Blz 21


Uit de zelfevaluatie kan worden opgemaakt dat voor het onderdeel Toezicht en Handhaving over het algemeen voldaan kan worden aan de kwaliteitscriteria. Er zal wel de nodige aandacht aan specifieke vakopleidingen moeten worden gegeven. Het is de bedoeling dat als vervolg op de zelfevaluatie een verbeterplan wordt opgesteld. Beide gemeenten zullen dit verbeterplan wel opstellen, maar zoals gezegd zullen hierin geen verregaande maatregelen in worden genoemd. Voor wat betreft de noodzaak tot (bij)scholing kan dan wel worden aangehaakt bij andere deelnemende gemeenten. Dit is efficiënter en werkt kostendrukkend. 5.1.4. Opleiding Het op peil houden of brengen van inhoudelijke kennis is noodzakelijk voor goed toezicht en goede handhaving. Hiervoor is in beide gemeenten opleidingbudget. Ten behoeve van het team Toezicht en Handhaving is is in ieder geval de volgende opleidingsbehoefte.

ABW1. Eén medewerker Bouwtoezicht van Tytsjerksteradiel volgt in 2014 deze opleiding. Examen in januari 2015.

Permanente her- en bijscholing BOA’s Alle drie BOA’s moeten ieder jaar een module volgen in het kader van permanente her- en bijscholing. Alleen bij het voldoen aan deze opleidingseis kunnen de BOA-bevoegdheden worden behouden. Er is met een externe organisiatie (NIVOO) een opleidingsovereenkomst afgesloten. NIVOO houdt voor onze gemeente bij wanneer een module gevolgd moet worden.

Cursus monstername. In

verband

met

het

project

Afvalwaterstromen

(zie

paragraaf

5.2.5.)

zullen

alle

drie

milieutoezichthouders een cursus Monstername volgen.

Cursus Brandpreventie. Beide nieuwe medewerkers brandpreventie moeten een op de functie gerichte opleiding volgen. (MBO en HBO).

Kwaliteitscriteria Als het verbeterplan is opgesteld (eind 2013/begin 2014) kan worden bekeken welke opleidingen nodig zijn. Dit zal zoveel mogelijk met andere gemeenten worden opgepakt (kostendrukkend). Bij het ter perse gaan van dit programma is hier nog geen 100% duidelijkheid over.


Blz 22


5.2.

UITVOEREND

5.2.1. Vergunning/meldinggericht toezicht. De gemeente stelt voorwaarden aan vergunningen die zij verleent. Van belang is dat de gemeente er ook op toeziet dat deze regels worden nageleefd. In beginsel (tenzij anders aangegeven) worden alle nieuw verleende vergunningen en meldingen, waaraan voorschriften worden verbonden gecontroleerd op naleving van deze voorschriften.

Evenementenvergunning Voor 2013 worden ca 445 aanvragen voor een evenementenvergunning verwacht (Achtkarspelen 200, Tytsjerksteradiel 245). Zij zullen niet allemaal worden gecontroleerd. Veel evenementen zijn zodanig van aard dat structureel toezicht niet altijd nodig is. Controles worden alleen uitgevoerd bij risicovolle evenementen. Hieronder worden evenementen verstaan die op basis van omvang en/of eerdere ervaringen overlast verwacht kan worden, zoals grotere evenementen als het Gigantenfestival en de Wielerronde in Surhuisterveen. Op

basis

van

ervaring

uit

voorgaande

jaren

is

ca

10

%

van

de

verleende

evenementenvergunningen/ meldingen (45) aan te merken als risicovol. Deze worden allemaal gecontroleerd.

Brandveiligheid evenementen/kermissen Een nieuwe taak voor het team is het toezicht op brandveiligheidsregels zoals voorzieningen en vluchtroutes bij (grote) evenementen en kermissen. Tot nog toe werden deze controles in Tytsjerksteradiel door de brandweercommandant en in Achtkarspelen niet uitgevoerd. Per gemeente zullen ca 30 evenementen/kermissen worden gecontroleerd.

Drank- en horecawet Gezien de wens van de gemeenteraden moet er stringent toezicht op de DHW-vergunningen en Drank en horecaverordening worden uitgeoefend. Wij gaan hierbij uit van 1 controle per inrichting. In het convenant staat dat er bij deelnemers aan het convenant minder vaak toezicht zal plaats zal vinden. Er zijn in Achtkarspelen 89 (paracommerciële) horeca-inrichtingen en in Tytsjerksteradiel 92 Uitgaande van een deelnamepercentage van 70 % aan het convenant en steekproefsgewijs toezicht (10 %) bij deelnemers worden in 2014 de volgende controles uitgevoerd. Achtkarspelen: 32 Tytsjerksteradiel: 34 In ieder geval worden allen nieuwe inrichtingen gecontroleerd. Toezicht op de detailhandel zal niet georganiseerd plaatsvinden in 2014. Alleen bij vermoeden van overtreding wordt hierop gericht gecontroleerd.

Alcohol matiging Naast toezicht op verleende vergunningen wordt er ook gecontroleerd op verstrekken van alcohol in de (paracommerciële) horeca aan minderjarigen. Regionaal wordt geprobeerd om een pool van


Blz 23


toezichthouders gevormd, om bij elkaar controles in de horeca uit te voeren. Dit in verband met de bekendheid van de toezichthouders bij de plaatselijke horeca. Wordt deze pool opgericht dan doet het team Toezicht en Handhaving hier aan mee. Kan niet aan een pool worden deelgenomen, dan is het erg moeilijk om gericht op schenken aan en nuttigen van alcoholhoudende drank in de horeca door minderjarigen te controleren. Hier zal dan nog een modus voor gevonden moeten worden (bv inhuur).

Horeca-exploitatievergunning Dit onderdeel wordt integraal meegenomen bij de controles van de DHW. Er vinden dus evenveel controles plaats, Achtkarspelen 32 en Tytsjerksteradiel 34.

Omgevingsvergunning onderdeel Kap/kapmeldingen Niet alle omgevingsvergunningen onderdeel kap worden gecontroleerd. Aan veel vergunningen worden geen voorschriften verbonden. Een kapmelding moet worden gedaan bij groot onderhoud van houtwallen/singels. Deze worden wel allemaal op naleving van (algemene) voorschiften gecontroleerd. Op basis van voorgaande jaren wordt geschat dat in dit programmajaar 140 kapvergunningen (Achtkarspelen 40, Tytsjerksteradiel 100) en 150 kapmeldingen (Achtkarspelen 75, Tytsjerksteradiel 75) worden verleend/ontvangen. Van de verleende kapvergunningen zal steekproefsgewijs ca 10 % (4 + 10) worden gecontroleerd. Alle meldingen worden gecontroleerd (75 + 75).

Ontheffing verbranden snoeihout Bij het onderhoud aan het landschap (kap- en snoeiwerk bij houtsingels) wordt aan landeigenaren/-beheerders vaak een ontheffing verleend van de APV om dit hout ter plaatse te verbranden.

Jaarlijks

worden

ongeveer

180

ontheffingen

verleend

(Achtkarspelen

90,

Tytsjerksteradiel 90). Steekproefsgewijs (10 %) zal toezicht worden uitgeoefend op het op de voorgeschreven wijze verbranden van dit snoeiafval.

Omgevingsvergunning, onderdeel Aanleg Voor bepaalde activiteiten die van invloed zijn op (o.a. landschappelijke) waarden zoals vastgelegd in het bestemmingsplan, moet een aanlegvergunning worden aangevraagd. Een en ander is geregeld in het bestemmingsplan. Voorbeelden van activiteiten, waarvoor een aanlegvergunning nodig is, zijn het dempen van sloten, het rooien van boomwallen en het ophogen van landerijen. Geschat wordt dat in dit programmajaar 35 aanlegvergunningen worden verleend (Achtkarspelen 25, Tytsjerksteradiel 10). Alleen de gevallen waar bij zich een overtreding waar een prioriteitsaspect aan de orde kan zijn (bijvoorbeeld het rooien van een boomwal/-singel) zal toezicht worden uitgeoefend, (geschat aantal: Achtkarspelen 13, Tytsjerksteradiel 5)

Omgevingsvergunning, onderdeel Uitrit In Achtkarspelen is de toezicht op de uitritvergunning geen taak voor het team THAT. Toezicht op uitritvergunningen vindt plaats door de afdeling beheer. In Tytsjerksteradiel wordt op basis van voorgaande jaren geschat dat in dit programmajaar 50 uitritvergunningen worden verleend. Omdat in het overgrote deel de aanleg door de gemeente zelf wordt uitgevoerd vindt hierbij geen


Blz 24


controle op de uitvoering plaats. Wordt de aanleg door derden uitgevoerd, dan worden deze allemaal (ca 5) gecontroleerd.

Omgevingsvergunning, onderdeel bouwen Geschat wordt dat er in 2013 ca 425 omgevingsvergunningen, onderdeel Bouw worden verleend (Achtkarspelen 175, Tytsjerksteradiel 250). Deze worden allemaal gecontroleerd op de in paragraaf 3.6. genoemde werkwijze.

Sloopmeldingen Verwacht

wordt

dat

er

ca

105

sloopmeldingen

worden

ingediend

(Achtkarspelen

45,

Tytsjerksteradiel 60). Deze worden minimaal één keer gecontroleerd op naleving. Indien nodig (bv bij niet naleving) worden vervolgcontroles uitgevoerd. Sloopmeldingen worden over het algemeen goed nageleefd. Op basis van het beleid zou de controle-intensiteit (nu 100%) naar beneden kunnen worden bijgesteld. Bij de meeste sloopwerken waarbij een sloopmelding nodig is komt asbest vrij. Vanwege de risico's voor de volksgezondheid die dit met zich meebrengt is het niet gewenst om de controle-intensiteit te verlagen. Alle sloopvergunningen worden daarom gecontroleerd op naleving.

Omgevingsvergunning, brandveiligheid gebruik gebouwen Er zijn 123 gebouwen vergunningsplichtig (Achtkarspelen 49, Tytsjerksteradiel 74) en 227 inrichtingen meldingsplichtig (Achtkarspelen 110, Tytsjerksteradiel 117). Al deze inrichtingen worden gecontroleerd op brandveilig gebruik.

Omgevingsvergunning, onderdeel milieu Het toezicht bij bedrijven op naleving van regels op milieugebied gebeurt sterk programmatisch. De frequentie van periodieke bezoeken aan bedrijven is afhankelijk van de potentiële milieubelasting van de bedrijven. Bedrijven in een zwaardere milieucategorie worden vaker bezocht dan bedrijven in een lichtere categorie. Bedrijven die bij de vorige periodieke controle aan alle

voorschriften

voldeden

worden

"beloond"

met

een

minder

frequent

toezicht.

De

controlefrequentie vindt plaats volgens de notitie “Milieutoezicht bij inrichtingen”. Er worden in Tytsjerksteradiel ca 75 bedrijven gecontroleerd. In Achtkarspelen worden ca 90 bedrijven gecontroleerd. Door een capaciteitsprobleem (3/4 jaar onderbezetting voor Achtkarspelen) zijn in 2013 niet alle geplande controles uitgevoerd. De achterstand (Achtkarspelen ca 40 en Tytsjerksteradiel ca 20) zal in 2014 moeten worden ingehaald. Naast deze integrale controles worden er ook jaarlijks één of meer milieuprojecten uitgevoerd. Deze hebben vooral een specifiek thema en worden gekozen op basis van slecht naleefgedrag, (politieke) actualiteit. In paragraaf 5.2.5. zijn twee milieuprojecten opgenomen (Lozing en Lichthinder). Dit zijn qua tijdsbelasting betrekkelijk kleine projecten, waardoor de inhaalslag van periodieke controles Kan worden gemaakt. Door de FUMO worden ook milieucontroles bij bedrijven uitgevoerd. Deze zijn in dit programma niet meegenomen.


Blz 25


Besluit bodemkwaliteit In 2008 is het Besluit bodemkwaliteit in werking getreden. In Achtkarspelen en Tytsjerksteradiel zijn nieuwe bodemfunctieklassenkaart met daaraan gekoppeld een nieuwe bodemkwaliteitskaart en beheerplan vastgesteld. Dit betekent dat het toepassen van grond (waaronder ook schone grond) boven de 50 m3 moet worden gemeld. Dit gebeurt centraal en digitaal via een landelijke internetsite (meldpunt bodemkwaliteit). De administratieve afhandeling van deze meldingen zal niet binnen het team THAT worden afgehandeld maar de verantwoordelijkheid van de controle in het veld ligt wel bij dit team. Het overgrote deel van het toepassen van grond wordt door bedrijven uitgevoerd. Voor deze activiteit treedt de FUMO op als toezichthouder. Team THAT voert alleen nog het toezicht uit bij grondtoepassing door particulieren. Dit zal ca 5 keer per gemeente plaatsvinden.

Bodemenergie De verwachting is dat jaarlijks 10 bodemenergiesystemen zullen worden opgericht per gemeente. Elk systeem moet direct na oprichting op goede werking worden gecontroleerd. 5.2.2. Opsporing Het grootste deel van de uren "vrije-veldactiviteiten" wordt benut ten behoeve van APV/Openbare Orde en Veiligheid en RO-zaken. Er wordt actief om overtredingen gezocht, waardoor ook wordt voorkomen dat er klachten over de overtredingen/overlast binnenkomen. Door de nieuwe taak “toezicht op Drank en horecawet en alcoholmatiging” (paragraaf 3.3.) is veel minder tijd om actief overtredingen op te sporen. Hierdoor is de prioritering van APV/O.O.V-zaken sterk naar beneden bijgesteld (paragraaf 4.1.2.). Het is een reëel risico dat door minder proactief bezig te zijn, er meer klachten worden ingediend. Vooral in Achtkarspelen (waar minder formatie voor deze taak beschikbaar is) zal bijna alleen maar worden gereageerd op klachten. 5.2.3. Klachten en meldingen Naast opsporing wordt er ook gereageerd op meldingen (in- en extern) en klachten. Aantallen ingediende meldingen en klachten zijn niet te plannen. Geschat wordt dat ca 10 % van de beschikbare capaciteit voor de onderdelen milieu en bouwtoezicht en 25 % van de beschikbare capaciteit voor de onderdelen publieke domein en bij RO aan de behandeling van klachten en meldingen wordt besteed. 5.2.4. Toezicht eigen inrichtingen/gebouwen/werkzaamheden De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) verplicht de gemeenten inzicht te geven in de wijze waarop zij uitvoering geeft aan het toezicht op eigen inrichtingen, dus daar waar de gemeente

bevoegd

gezag

is


als

toezichthouder

en

als

vergunninghouder.

Naast

Blz 26


omgevingsvergunningen onderdeel milieu betreft dit ook het onderdeel bouw, brandveilig gebruik, kap en toepassing van grond. Handhaving vindt plaats volgens een hiervoor vastgesteld protocol. Voor 2014 worden de volgende controles op eigen inrichtingen/gebouwen/werkzaamheden geraamd: Omgevingsvergunning, Onderdeel,

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

Milieu :

2

6

Bouwen :

3

6

Brandveilig gebruik :

50

62

Sloop :

4

5

Kap :

10

10

Kapmeldingen :

3

5

Genoemde aantallen zijn met uitzondering van milieucontroles en de controles brandveilig gebruik geschat op basis van voorgaande jaren. De aantallen controles zijn verwerkt in paragraaf 5.2.1. Vergunning-/ meldinggericht toezicht. 5.2.5. Projecten

Lozing afvalwater inrichtingen Bij bepaalde bedrijfsbranches zoals garagebedrijven, tankstations en transportbedrijven komen activiteiten voor waar met olie verontreinigd afvalwater op het vuilwaterriool geloosd wordt. De meest voorkomende activiteiten zijn het wassen van motorvoertuigen en het tanken van brandstoffen. Voor het lozen van oliehoudend afvalwater op het vuilwaterriool zijn strenge normen opgelegd. Regelmatig vinden wij overtredingen op dit gebied. In 2014 zullen we garagebedrijven, openbare tankstations en transportbedrijven met een tankplaats en/of wasplaats controleren op de lozingseisen voor olie. Voorafgaand aan dit project zal er scholing op het gebied van afvalwaterbemonstering plaatsvinden door alle 3 milieutoezichthouders.

Lichthinder De projectbeschrijving is te vinden in paragraaf 3.5. In 2014 zullen de werkzaamheden zich voornamelijk richten op het opstellen van het plan van aanpak en op een inventarisatie van (hinderlijke) lichtbronnen. De inventarisatie is een taak van vooral de milieutoezichthouders.

Illegale bewoning recreatiewoningen Tytsjerksteradiel In 2008 heeft de minister van VROM in een brief gesteld dat de gemeenten een standpunt in moeten nemen betreffende de permanente bewoning van recreatiewoningen. Vooral bij recreatiewoningen die al vóór 2003 waren bewoond moet helderheid worden verschaft; of er wordt een persoonsgebonden ontheffing van het bestemmingsplan verleend of de bewoners moeten een handhavingsbesluit worden toegestuurd waarin staat dat permanente bewoning niet wordt toegestaan. Hiervoor is een plan van aanpak opgesteld.


Blz 27


Uit een eerste inventarisatie blijkt dat in Tytsjerksteradiel vooral een aantal recreatiewoningen op de recreatieterreinen Zwartkruis, Burgumermar en It Wiid al vóór 2003 worden bewoond. Door de grote tijdlast is het niet mogelijk om alle terreinen gelijktijdig aan te pakken. Er is daarom gekozen voor een prioritering waarbij in eerste instantie het recreatieterrein zal worden onderzocht waarbij het aantal bewoners op grond van de inschrijving in de gemeentelijke basisadministratie het grootst is. Dit is recreatieterrein Bergumermeer in Sumar. Hier is in 2012 is handhavend opgetreden. In 2013 is een start gemaakt met Zwartkruis in Noardburgum. De acties hier lopen nog en zullen in 2014 worden voortgezet. Gezien de te verwachten grote administratieve last die hier nog uit volgt wordt in 2014 vooreerst niet een begin gemaakt met het derde recreatieterrein (It Wiid te Earnewâld). In Achtkarspelen speelt deze problematiek veel minder. Voorkomende gevallen worden in het register “Illegale bewoning” opgenomen. (zie paragraaf 3.4.)

Toezicht keten Beide gemeenten hebben een gedoogbeleid voor keten opgesteld. Deze jeugdhonken kunnen onder voorwaarden worden toegelaten. Er wordt vooral gekeken naar de brandveiligheid en het drankgebruik. Kan op grond van het ketenbeleid niet worden gedoogd dan ontstaat een handhavingssituatie. Keten waarop het gedoogbeleid van toepassing is (ca

…..), worden

geïnspecteerd. (Achtkarspelen 6, Tytsjerksteradiel 4)

Toezicht voor en tijdens Oud- en nieuwjaarsviering Voor het toezicht voor en tijdens oud- en nieuwjaarsviering is in Tytsjerksteradiel een draaiboek opgesteld. Voorafgaand aan deze viering zullen met Verenigingen van dorpsbelang

en

andere

actoren gesprekken worden gevoerd en afspraken worden gemaakt. Door dit vooroverleg wordt getracht het ontstaan van schade aan openbare en privé-eigendommen en schade aan het milieu zoveel mogelijk te voorkomen of te beperken. Als het nodig is zal ook tijdens oud en nieuw toezicht worden uitgeoefend. Achtkarspelen hanteert een soortgelijke werkwijze alleen is het geheel (nog) niet vastgelegd in een draaiboek.

Illegaal gebruik gemeentelijke eigendommen (Landjepik) Al enige jaren wordt in beide gemeenten een register bijgehouden van ons bekende gevallen van illegaal in gebruik genomen gemeentelijke eigendommen. Voor de aanpak van deze gevallen is in Tytsjerksteradiel de notitie "Illegale Ingebruikname Gemeentegrond" vastgesteld. Omdat het aanpakken van alle gevallen een te grote belasting op de handhavingscapaciteit in beide gemeente is wordt een deel (5 Achtkarspelen, 5 Tytsjerksteradiel), op basis van prioritering beschreven in genoemde notitie behandeld.

Illegale bewoning Zoals vermeld in paragraaf 3.4. zal een register “Illegale bewoning” worden ingericht. In dit register staan ons bekende gevallen van illegale bewoning in volgorde van te stellen prioriteiten. In 2014 zal een begin worden gemaakt met de aanpak van deze gevallen. Vooreerst richt het team


Blz 28


zich vooral op nieuwe gevallen. Lopende het jaar zal worden bekeken of er tijd is om een begin te maken met bestaande gevallen. 5.2.6. Handhaving met externe partners Ten behoeve van de geplande samenwerking met externe partners wordt voor het team THAT maximaal 200 uren geraamd (Achtkarspelen 100, Tytsjerksteradiel 100). Gezien de druk op de planning en formatie zal in 2014 geen projectleider worden geleverd voor een gezamenlijk (provinciaal) project.

Ketenhandhaving Asbest Op provinciale schaal wordt een controlesysteem ontwikkeld betreffende de keten die asbest volgt tot verwerking (vrijkomen bij sloop - afgifte - transport - be-/verwerking) en de verschillende bevoegde gezagen die hierbij betrokken zijn. Beide gemeenten doen aan deze provinciale actie alleen op uitvoerend niveau mee. De FUMO zal zich met deze taak bezig houden.

Ketenhandhaving grondstromen Op provinciale schaal wordt een controlesysteem ontwikkeld betreffende de keten die grondstromen volgt tot verwerking/toepassing (vrijkomen - afgifte - transport - be-/verwerking en toepassing) en de verschillende bevoegde instanties die hierbij

betrokken zijn. Na een

inventariserende fase (wat gebeurt er en waar kan het beter) komt dit project nu in de uitvoerende fase. Dit houdt in, het in kaart brengen van de keten, het formuleren van

de

aanpak

voor

toezicht, met name gericht op structurele overtreders (free riders) en vervolgens het toezicht uitvoeren. Tytsjerksteradiel en Achtkarspelen doen aan deze provinciale actie alleen op uitvoerend niveau mee. De FUMO zal zich met deze taak bezig houden.

Cross Compliance De randvoorwaarden Gemeenschappelijk Landbouw Beleid (GLB) zijn een aantal wettelijke eisen op het

gebied

van

milieu,

gezondheid

en

dierwelzijn.

Landbouwers

moeten

aan

deze

randvoorwaarden voldoen als zij landbouwsubsidie ontvangen. Worden deze voorwaarden niet nagekomen dan kan de inkomenssteun worden verlaagd cq worden ingetrokken. De EU-desk selecteert een aantal bedrijven dat op bepaalde aspecten worden gecontroleerd. De bevoegdheid voor de controles liggen bij verschillende instanties, waaronder de gemeente. De AID is aangewezen als coördinerende instantie en maakt met de toezichthoudende instanties afspraken over de uitvoering van gezamenlijke controles. Als één of meer bedrijven in Achtkarspelen en/of Tytsjerksteradiel wordt/worden geselecteerd voor een controle, dan wordt aan deze activiteit meegewerkt.


Blz 29


6. PERSONELE EN FINANCIËLE CONSEQUENTIES

6.1.

Beschikbare formatie

Voor de uitvoering van dit programma is de volgende personele capaciteit begroot en beschikbaar: Functie

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

Totaal fte per 01-01-2014

Teamcoördinator

0,5

0,5

1

Administratieve ondersteuning

0,39

0,39

0,78

Juridische ondersteuning

0,45

0,45

0,89

0,5

0,5

1

Toezichthouder bouwen

1,22

1,25

2,47

Brandpreventie/gebruik

0, 9

0,9

1,8

Toezichthouder Milieu

1,89

0,78 (+0,11 vfr)

2,67 (+0,11 vfr)

Toezichthouder OOV/APV/DHW

1

1

2

0,83

0,83

1

1,5

Bouwen/RO Juridische ondersteuning Milieu/APV

Toezichthouder Publiek domein Toezichthouder Groen/RO

0,5

NB: De formatie is verdeeld over verschillende begrotingsposten (Handhaving/Vergunningverlening/ inleen). NB2: De afgesproken uitwisseling tussen beide gemeente is in dit schema verwerkt. De werkzaamheden genoemd in hoofdstuk 5 zijn gebaseerd op volledige bezetting.

6.2.

Financiën

Ten behoeve van de handhaving zijn de volgende middelen in de begrotingen van beide gemeenten opgenomen Omschrijving

Totaal €

Handhavingsmiddelen

12.000

Beschikbaarheidsregeling buiten kantooruren

10.000

Onderzoekskosten

5.000

Totaal

27.000


Blz 30



Blz 31


BIJLAGEN


Blz 32


SAMENVATTING HANDHAVINGSACTIVITEITEN Discipline

Activiteit

ORGANISATIE

Opleidingen

Aantal

Aantal

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

Beleid

Handboek Toezicht en Handhaving

x

Beleid

Illegale bewoning

x

Beleid

Landelijke kwaliteitscriteria

x

Bouw

ABW 1

BOA

Permanente her- en bijscholing BOA

x (1)

x (2)

Milieu

Cursus monstername

x (2)

x (1)

BP

Cursus Brandpreventie MBO

x (1)

BP

Cursus brandpreventie HBO

x (1)

x

Kwaliteitscriteria UITVOEREND vergunninggericht

PM Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

O.O.V

Evenementenvergunning

20

25

BP

Brandveiligheid evenementen

30

30

O.O.V

Drank- en horecawet/-verordening

32

34

O.O.V

Horeca exploitatievergunning (

32

34

Landschap

WABO Kap

4

10

Landschap

Kapmelding

75

75

Landschap

Ontheffing branden snoeihout

9

9

Landschap

WABO Aanleg

13

5

Landschap

WABO Uitrit

BWT

WABO Bouwen

175

250

BWT

WABO Sloop

45

60

BP

WABO Brandveilig gebruik gebouwen

159

191

Milieu

WABO milieu

90

75

Milieu

Toezicht toepassing grond

5

5

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

Milieu

WABO Milieu

2

6

BWT

WABO Bouw

3

6

BWT

WABO brandveilig gebruik

50

62

BWT

WABO Sloop

4

5

Landschap

WABO Kap

10

10

Landschap

Kapmelding

3

5

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

Milieu

Lozing afvalwater inrichtingen

x

x

Milieu

Lichthinder

BWT

Illegale bewoning recreatiewoningen

O.O.V

Toezicht keten

6

4

O.O.V

Toezicht oud en nieuw

x

x

RO

Landjepik

5

5

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

FUMO

Ketenhandhaving asbest

x

x

FUMO

Ketenhandhaving bouwen sloopafval

x

x

FUMO

Ketenhandhaving grondstromen

x

x

Milieu

Cross Compliance

x

x

Eigen vergunningen

Projecten

Externe partners


5

x x

Blz 33


BIJLAGE 2 HANDHAVINGSPRIORITEITEN Prioriteitsaspecten 1. Veiligheid 2. Schade 3. Onomkeerbaarheid 4. Ernstige overlast 5. Externe verplichting 6. Geloofwaardigheid gemeente ACTIVITEIT

Achtkarspelen

Tytsjerksteradiel

Toetsing Milieuvergunningen / meldingen

Hoog

Hoog

Toezicht bedrijven cat 35 en 4

Hoog

Hoog

Toezicht bedrijven cat 30, 25 en 20

Midden

Midden

Toezicht bedrijven cat 10

Laag

Laag

Opsporing illegale bedrijvigheid

Midden

Midden

Toepassing grond/bagger

Hoog

Hoog

Toepassing niet vormgegeven bouwstoffen

Midden

Midden

Toepassing vormgegeven bouwstoffen

Laag

Laag

Bodemsanering

Hoog

Hoog

Sanering niet meer in gebruik zijnde ondergrondse tanks

Hoog

Hoog

Storten op of in de bodem

Hoog

Hoog

Opsporing illegale bouw

Midden

Midden

Opsporing illegale sloop

Midden

Midden

Opsporing gebruik zonder gebruiksvergunning

Midden

Midden

Opsporing gebouwenkwaliteit

Laag

Laag

Opsporing veranderen zonder monumentenvergunning

Midden

Midden

Toezicht Omgevingsvergunning, onderdeel Bouwen

Hoog

Hoog

Toezicht vergunningvrije bouw

Laag

Laag

Toezicht sloopmelding

Hoog

Hoog

Toezicht Omgevingsvergunning, onderdeel monumenten

Hoog

Hoog

Toezicht Brandveilig gebruik

Hoog

Hoog

afvalscheiding door huishoudens

Laag

Midden

Illegale uitritten

Midden

Midden

Opruimplicht hondenpoep

Laag

Midden

Aansluiting op de riolering

Hoog

Hoog

Bescherming individuele bomen

Hoog

Hoog

Bescherming dijkswallen houtsingels

Hoog

Hoog

Illegale kap (karakteristieke) bomen bebouwde kom

Hoog

Hoog

Toezicht kapvergunning met voorwaarden

Hoog

Hoog

Milieu

Bouwen

Openbare ruimte / landschap


Blz 34


Toezicht kapvergunning zonder voorwaarden

Laag

Laag

Toezicht kapmelding

Hoog

Hoog

Opsporing illegale kap/gebruik gemeentelijke grond

Midden

Midden

Annexatie gemeentelijke grond

Midden

Midden

parkeren gemeentelijk groen en bermen

Laag

Midden

Vernieling gemeentelijk plantsoen

Hoog

Hoog

Illegaal gebruik bestrijdingsmiddelen

Midden

Midden

Branden snoeiafval

Midden

Midden

Midden

Midden

Midden

Midden

recreatieterreinen

Midden

Midden

Zonder aanlegvergunning buitengebied

Hoog

Hoog

Zonder aanlegvergunning dorpen/clusterbebouwing

Midden

Midden

Zonder aanlegvergunning bedrijven- / recreatieterreinen

Laag

Laag

Illegale bewoning recreatieterreinen

Laag

Hoog

Illegale bewoning bedrijfspanden

Hoog

Hoog

Loslopende honden

Laag

Laag

Verontreiniging door honden, paarden en pony's

Laag

Laag

Gevaarlijke honden

Hoog

Hoog

Houden van hinderlijke of schadelijke dieren

Laag

Laag

Loslopend vee en pluimvee

Laag

Laag

Duiven

Laag

Laag

geluidhinder door dieren

Laag

Laag

Hobbymatig houden van dieren

Laag

Laag

Opslag van mest

Laag

Laag

voorwerpen/stoffen aan of boven de weg

Laag

Midden

Hinderlijke beplanting/voorwerpen

Midden

Midden

Gevaarlijk of hinderlijk voorwerp

Hoog

Hoog

Plakken en kladden

Laag

Midden

Hinderlijk gedrag

Midden

Midden

drankgebruik

Hoog

Hoog

Drugshandel op straat

Hoog

Hoog

Verontreiniging van de weg en van terreinen

Midden

Midden

Verontreiniging bij werkzaamheden op de weg

Midden

Midden

Defecte voertuigen

Laag

Laag

Aantasting groenvoorziening door voertuigen

Midden

Midden

Voertuigwrakken

Midden

Midden

Ruimtelijke Ordening Illegaal gebruik gronden/bouwwerken buitengebied Illegaal gebruik gronden/bouwwerken dorpen/clusterbebouwing Illegaal gebruik gronden/bouwwerken bedrijven-/

APV dieren

openbare weg


Blz 35


Caravans e.d.

Laag

Laag

Parkeeroverlast

Laag

Laag

Voorwerpen op, in of boven openbaar water

Laag

Laag

Innemen ligplaats

Laag

Laag

Aanleggen

Laag

Laag

Aanwijzing ligplaats/aanlegmogelijkheid

Laag

Laag

Overlast van vaartuigen

Laag

Laag

evenementen

Hoog

Hoog

Exploitatievergunning horeca

Hoog

Hoog

Sluitingstijden

NVT

Hoog

Afwijking sluitingsuur

NVT

Hoog

Speelautomaten

Midden

Midden

Sexinrichtingen en escortservice

Laag

Laag

Toezicht kennisgeving incidentele festiviteiten

Hoog

Hoog

Vergunningplicht handelsreclame

Laag

Laag

Inzameling van geld en goederen

Laag

Laag

Standplaatsen

Laag

Midden

Overige geluidhinder

Midden

Midden

gebruik geluidsapparatuur in de open lucht

Midden

Midden

Toezicht collectieve festiviteiten

Midden

Midden

Opslag voeren vaartuigen, mest, afvalstoffen e.d.

Laag

Laag

Crossterreinen

Middag

Midden

Verbod vuur te stoken

Midden

Midden

op/aan het water

handel/bedrijven/evenementen

Geluid

Overig


Blz 36

Handhavingsprogramma 2014

Recommend Documents