Ha az önkormányzat nem fizet – igényérvényesítés, adósságrendezési eljárás helyi önkormányzatokkal szemben
Kapa Mátyás főiskolai tanár
TARTALOM I. Bevezetés II. A követelések érvényesítésének hagyományos mechanizmusa III. Az önkormányzattal szembeni jogérvényesítés specialitásai IV. Adósságrendezési eljárás V. Következtetések
I. Bevezetés 1. Önkormányzatok adósságállománya - 2011: 1600 Mrd. (kötvényadósság, közüzemi tartozások, stb.) - 1 főre eső adósság (Gelse: 1,1M, Esztergom: 613e, Belváros: 589e) 2. Az adósságok keletkezése - Önkormányzat feladatai: közhatalmi-igazgatási + közszolgáltatási: forrásigény! 3. Az adósságok jogcímei, jogosultjai - Beszállítók (pl. közüzemek) - Finanszírozók (pl. banki direkt kölcsönök – pályázati önrészhez, kötvénykibocsátás, PPP beruházások) - Állam (köztartozások) - Társulások
II. A követelések érvényesítésének hagyományos mechanizmusa 1. A jogállapot igazolása (kötelezés a teljesítésre) 1.1. Polgári per 1.2. Fizetési meghagyásos eljárás 1.3. A követelés közokiratba (közjegyzői okiratba) foglalása 2. A követelés realizálása 2.1. Bírósági végrehajtás (pénzforgalmi szolgáltatónál kezelt összeg, ingók-, ingatlanok kényszerértékesítése) 2.2. Felszámolás (fizetésképtelen gazdálkodó szervezet jogutód nélküli megszüntetése, hitelezők részleges kielégítése)
III. Az önkormányzattal szembeni jogérvényesítés specialitásai 1. A jogállapot igazolása - Nem speciális (bármely módszer igénybe vehető ök. ellen is) 2. A követelés realizálása 2.1. Bírósági végrehajtás (korlátja: forgalomképtelen törzsvagyon) 2.2. Adósságrendezési eljárás (speciális, fizetésképtelen önkormányzattal szemben igénybe vehető bírósági nemperes eljárás, külön törvény: 1996. évi XXV. tv. rendezi)
IV. Adósságrendezési eljárás 1. Sajátosságai (nem felszámolási eljárás) - Nemcsak az önkormányzat, hanem önkormányzati költségvetési szerv adóssága miatt is indítható - Nincs jogutód nélküli megszüntetés - Folyamatos működés az eljárás alatt is. 2. Nemzetközi kitekintés - A magyar szabályozás ritkaság (sok helyen nincs hasonló) - Szlovákia, Lettország, Románia, az Orosz Föderáció: kincstár, pénzügyminisztérium avatkozik be a fizetésképtelen ök. ügyeibe. - USA: 1978 óta a csődtörvény hatálya az ök-ra is kiterjed (előzmény: 1975: NY fizetésképtelensége). Aktuális: Jefferson megye (Alabama) – 4,5 Mrd. dollár
IV. Adósságrendezési eljárás 3. Az eljárás menete 3.1. Az adósságrendezési eljárás megindítása - Kérelem: önkormányzat vagy hitelező - Fizetésképtelenségi okok - Törvényszék: végzés – pénzügyi gondnok kirendelése 3.2. Egyezségi szakasz (240 nap) - Hitelezői igények bejelentése, nyilvántartásba vétele (60 nap) - Óvadék (30 nap) - Adósságrendezési bizottság – válságköltségvetés (intézmények megszüntetése) - Reorganizációs program, egyezségi javaslat (reorganizációs hitel, kamattámogatás) - Egyezségi tárgyalás - szavazás
IV. Adósságrendezési eljárás 3.3. A vagyon bírósági felosztása - Adósságrendezésbe vonható vagyon - Pénzügyi gondnok: jelentés (ök-i feladatok, ellátás formái, szükséges vagyon, támogatások, adósságrendezésbe vonható vagyon) - Kielégítési sorrend (besorolás) - Vagyon nyilvános értékesítése – pénz / vagyontárgyak átadása. - Pénzügyi gondnok díjazása.
IV. Adósságrendezési eljárás 4. Magyar gyakorlat - 15 év alatt 52 adósságrendezési eljárás - Eleinte főképp kistelepülések (350-5000 fő, 6-400M Ft. adósság) - Új fejlemény: Esztergom (25Mrd), Heves megye (280M). - Kezdeményező általában az önkormányzat, ritkán a hitelező (pl. Kőtelek: 86M – iskolát építő cég) - A kevés eljárás oka: teljesítés reménye, az adósságrendezési eljárásban várható veszteség - Az eljárás eredménye: a) egyezség (Esztergom: 25 Mrd. – 30 év) b) vagyonfelosztás (Kőtelek: 2011 június óta 100M, Tiszaderzs: 2008. január óta: legelők, romok kerülnek felosztásra)
V. Következtetések 1. Fizetésképtelenség okai - külső - belső 2. Kényszereljárások száma, aránya - hagyományos igényérvényesítés - adósságrendezés 3. Az adósságrendezés újragondolása
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!
KM
