DORDRECHT
Aan
de gemeenteraad
Gemeentebestuur Spuiboulevard 300 3311 GR DORDRECHT
Datum 15 juni 2010 Ons kenmerk SPD/2010/387343 Begrotingsprogramma Sociale Infrastructuur mt\ -thema Sport Betreft garantstelling sporthal DeetosSnel
Samenvatting Op 26 juni 2007 heeft de gemeenteraad ingestemd met de raadsinformatiebrief over de Nota Zaalsportaccommodaties. Bij de raadsbehandeling van de Kadernota 2008 in het najaar van 2007 heeft de gemeenteraad vervolgens de in de nota voorgestelde middelen ter beschikking gesteld om de voorstellen uit de nota uit te voeren. Eén van de voorstellen heeft betrekking op de sporthal van DeetosSnel. In de nota is geconstateerd dat de Deetoshal toe is aan een grondige renovatie. De hal, die deel uit maakt van het Dordtse verenigingshallenplan, voldoet niet langer aan de eisen van deze tijd en biedt te weinig ruimte voor de fusievereniging DeetosSnel. Een aan de club gelieerde stichting heeft de renovatieplannen verder uitgewerkt en zal de hal, hoofdzakelijk om fiscale redenen, gaan bouwen en exploiteren (stichting Vorrinklaan). De zeer grondige verbouwing maakt van de Deetoshal een zeer welkome voorziening in de wijk Crabbehof voornamelijk door de verbreding van de mogelijkheden (bewegingsonderwijs, buitenschoolse sportopvang etc). Bij de behandeling van de Nota Zaalsportaccommodaties en de Kadernota 2008 is besloten dat de gemeente, binnen de kaders van het Verenigingshallenplan en onder voorbehoud van een goed exploitatievoorstel, garant wil staan voor de voor de renovatie noodzakelijke lening bij de bank. Tevens is het besluit genomen de structurele jaarlijkse bijdrage aan DeetosSnel met € 20.000,— te verhogen. Door beide rechtspersonen (vereniging en stichting) is inhoudelijke en financiële informatie aangeleverd die is getoetst ondermeer aan de hand van de nota borgstellingen. De structurele bijdrage maakt reeds deel uit van de sportbegroting en zal definitief worden uitgekeerd aan de stichting als met de uitvoering van de plannen wordt gestart. Het college heeft op 15 juni j l . geconstateerd dat er sprake is van een goed exploitatievoorstel dat invulling geeft aan de in de Nota Zaalsportaccommodaties geuite richting. Het college heeft dan ook ingestemd met de garantstelling voor de lening die de stichting nodig heeft voor de renovatie. De te waarborgen lening bedraagt afgerond € 3.273.000,--. Het college vraagt middels dit voorstel aan de raad om geen wensen en bedenkingen te uiten bij dit besluit. 1. Wat is de aanleiding? De Nota Zaalsportaccommodaties uit 2007 heeft ondermeer het Dordtse verenigingshallenplan (VHP) geëvalueerd. De nota beschrijft dat Dordrecht op zaalsportgebied in samenwerking met de betrokken verenigingen en stichtingen een uniek en in essentie goed beleid voert met het VHP. Het VHP behelst het principe dat verenigingen zelf1 een sporthal bouwen en exploiteren en daarbij financieel door de gemeente worden ondersteund middels een (vaste) jaarlijkse financiële bijdrage. 1 Om organisatorische en fiscale redenen hebben de meeste verenigingen hiervoor een stichting opgericht met een apart bestuur. Pagina 1/5 / " Y Mixed 1
S o u r c e s Cert no. CU-COC 808390 •© 1996 F5C
Datum Ons kenmerk
15 juni 2010 SPD/2010/387343
Daarnaast staat de gemeente borg/garant voor de afgesloten lening. Wanneer er sprake is van een stichting dan is de gelieerde vereniging contraborg van deze stichting. De betreffende verenigingen dienen in ruil voor de bijdrage een nader overeen te komen gedeelte van de gebruiksuren van de hal ter beschikking van de gemeente (en dus andere verenigingen) te stellen. Het grote voordeel van de VHP-constructie voor de gemeente is dat, doordat exploitatie en beheer geheel in handen is van de (vrijwilligers van de) verenigingen, de VHP-hallen voor een lager bedrag op het gemeentelijk sportbudget drukken. Zeker in vergelijking met een gemeentelijke sporthal. Het VHP is dus essentieel binnen het gemeentelijk sportbeleid dat gekenmerkt wordt door de vijf spaken. Eén van de voorstellen uit de Nota Zaalsportaccommodaties in het kader van het VHP heeft betrekking op de sporthal van DeetosSnel. In de nota is geconstateerd dat de Deetoshal toe Is aan een grondige renovatie. De hal, die deel uit maakt van het Dordtse verenigingshallenplan, voldoet niet langer aan de eisen van deze tijd en biedt te weinig ruimte voor de fusievereniging DeetosSnel. Een aan de club gelieerde stichting heeft de renovatieplannen verder uitgewerkt en zal de hal, hoofdzakelijk om fiscale redenen, gaan bouwen en exploiteren (stichting Vorrinklaan). De zeer grondige verbouwing maakt van de Deetoshal een zeer welkome, aantrekkelijke accommodatie in de wijk Crabbehof voornamelijk door de verbreding van de mogelijkheden (bewegingsonderwijs, buitenschoolse sportopvang e t c ) . DeetosSnel is na de fusie doorgegroeid tot een vereniging van ruim 600 leden. De vereniging combineert breedtesport met topsport en is een ondernemende, sterke vereniging met zeer veel contacten in de stad en de korfbalwereld. De ervaring leert dat het stichten van een eigen sporthal de exploiterende verenigingen in veel gevallen nog sterker maakt. Met tal van projecten en activiteiten, waaronder de gemeentelijke stimuleringsimpuls innovatie sportaanbod, zet de club zich in voor een sportiever en gezonder Crabbehof (de wijk met de laagste sportdeelname). Het complex aan de Vorrinklaan is ook een belangrijke locatie voor de afdeling Sportstimulering van het Sportbedrljf. Na decennia te hebben meegedraaid in de top van het Nederlandse korfbal is DeetosSnel dit seizoen gedegradeerd. De club is er echter in geslaagd het merendeel van de spelers, begeleiding en sponsors te behouden en wil komend seizoen weer terugkeren in de korfballeague. Samen met de korfbalbond en de gemeente wordt er gewerkt aan talent- en topsportontwikkeling. Een "combinatiefunctionaris" is actief binnen een regionaal talentcentrum dat naar alle waarschijnlijkheid nog dit jaar een officiële status krijgt. De organisatie van aansprekende (topkorfba\)evenementen in de stad maakt deel uit van de afspraken die in dat verband worden gemaakt in de driehoek verenigingbond-gemeente. 2. Wat willen we bereiken? De nieuwe hal is noodzakelijk omdat de huidige hal te oud en te krap is geworden. Daarnaast is het ook een belangrijke voorwaarde om met een dergelijke aantrekkelijke accommodatie de Dordtse sport in het algemeen, en in Crabbehof en bij DeetosSnel in het bijzonder, binnen de andere vier "spaken' een volgende stap te laten zetten. Door de aangepaste situering vormt het complex straks een entree naar de te ontwikkelen spoorzone. Fysiek maakt de hal dan veel meer deel uit van de wijk. Niet alleen fysiek maar ook functioneel wint het complex aan waarde voor de wijk. Sportstimulering zal er kantoor gaan houden en het complex als uitvalsbasis gaan gebruiken voor tal van activiteiten in Crabbehof en de rest van Dordt-West. De introductie, in samenwerking met een professionele partij, van een
Pagina 2 / 5
Datum 15 juni 2010 Ons kenmerk SPD/2010/387343 sportieve buitenschoolse opvang zal de relatie met het onderwijs versterken en de sport nog meer deel uit laten maken van het leefpatroon van kinderen. De multifunctionele ruimten bieden mogelijkheden voor allerlei wijk-/sportinitiatieven. Zo wordt er in de nieuwe accommodatie al rekening gehouden met de wensen van de gehandicaptensport die nu gehuisvest zijn in de sterk verouderde Jongeneelhal elders in Crabbehof. De faciliteiten van de nieuwe hal geven ook een impuls aan de topsport-/ talentontwikkeling. Sporters, toeschouwers en sponsors kunnen veel beter worden .. ontvangen en medische ruimtes verbeteren de begeleiding van topsporters en talenten. Ruimtes die desgewenst ook ter beschikking staan voor zorgpartners in de wijk. In de nieuwe hal blijft het onderwijsgebruik voorlopig achter. Op dit moment valt nog niet vast te stellen op welke termijn meer scholen gebruik kunnen maken van de Deetoshal voor bewegingsonderwijs. Het is noodzakelijk dat in samenspraak met de afdeling onderwijs hiervoor, binnen de integrale huisvestingsopgave, een tijdpad wordt gemaakt. Hoewel de huidige exploitatie sluitend is, geeft aanvullend bewegingsonderwijs een goede inhoudelijke en financiële impuls aan het plan. 3. Wat gaan we daarvoor doen? Vrijwel direct nadat eind 2007 definitief kwam vast te staan dat de Deetoshal met steun van de gemeente gerenoveerd kon worden, heeft DeetosSnel haar hoofdsponsor de opdracht gegeven tot planontwikkeling. De uiteindelijke bouw wordt hoofdzakelijk uitgevoerd door een aan de hoofdsponsor gelieerde aannemer. Een aantal leden van de vereniging hebben vanuit hun vakkennis de calculaties beoordeeld op marktconformiteit. Een flink aantal varianten passeerde in de planontwikkelingsfase de revue maar DeetosSnel opteerde uiteindelijk voor een grote sporthal met multifunctionele nevenruimtes. Met de keuze voor dit plan is er eerder sprake van nieuwbouw dan van renovatie. Met de multifunctionaliteit stegen echter ook de kansen aan de inkomstenkant. Het plan is altijd in relatie met de omgeving bezien. Het complex moet naast een (top)sport- namelijk ook een wijkfunctie krijgen in Crabbehof. In dat verband is er afstemming gezocht met de vraag naar bewegingsonderwijs en buitenschoolse opvang, de ontwikkeling van de spoorzone, de aanleg van een tweede kunstgrasveld en de exploitatie van de Jongeneelhal. Van grote invloed op de planontwikkeling was de nabijheid van het spoor en de bijbehorende veiligheidsrisico's. Het heeft de nodige tijd gevraagd om de mogelijkheden voor de situering van de hal en de toegestane functionaliteiten met alle betrokken partijen vast te stellen. Het plan voor de nieuwe hal op de fundamenten van de oude hal omvat een grote sportvloer die zowel in de lengte als in de breedte benut kan worden. De sportruimte voldoet aan de eisen van NOC*NSF. De begane grond biedt verder plaats aan de noodzakelijke berg-, kleed- en doucheruimten. Op de eerste verdieping wordt een kantine en multifunctionele vergader-/sponsorruimte gesitueerd die uitkijkt op de sportvloer en het sportveld. De sportruimte zal hoofdzakelijk worden benut door de vereniging DeetosSnel maar ook door andere verenigingen, de korfbalbond, het Sportbedrijf, buitenschoolse opvang en het onderwijs.
Pagina 3/5
Datum Ons kenmerk
15 juni 2010 SPD/2010/387343
Aan de sporthal komt een vleugel met diverse multifunctionele ruimten voor verenigingsdoeleinden maar ook voor andere organisaties. Voor deze ruimten zijn er huurovereenkomsten met COKD (buitenschoolse opvang), het Sportbedrijf en Fysiotherapie Amstelwijck. Daarnaast zijn de ruimtes beschikbaar voor incidentele verhuur. De verwachting is dat de belangstelling voor deze ruimten nog zal toenemen als het complex daadwerkelijk wordt gerealiseerd. a. Inspraak en communicatie De nu voorliggende plannen vormen een uitwerking van de Nota Zaalsportaccommodaties en passen binnen het uitvoeringsprogramma sport. Beiden zijn tot stand gekomen na afstemming en inspraak met de belangrijke partijen op het terrein van de sport in Dordrecht. De plannen van DeetosSnel zijn positief beoordeeld door de Sportraad (zie bijlage) en de vereniging heeft zelf gezorgd voor actieve communicatie met haar leden en de buurt. Voor de uitvoering van de bouwplannen worden de bewoners geïnformeerd. b. Vervolgtraject besluitvorming De komende periode zal benut worden om de noodzakelijke overeenkomsten (borgstelling, contraborg, akte van borgtocht, verenigingshallenplan en grondhuur) definitief te sluiten. De stichting beschikt over de noodzakelijke bouw- en sloopvergunning en op korte termijn zullen er afspraken worden gemaakt over de precieze planning en uitvoering van de bouw. De relatie met de ontsluiting van het sportpark, de parkeervoorzieningen, de afstemming met de te realiseren spoorzone en de aanleg van het kunstgrasveld zijn zaken die in dat verband nader moeten worden uitgewerkt. De verwachting is dat de nieuwe hal complementair zal werken aan de reeds bestaande verenigingshallen en de Sportboulevard. Voor wat betreft het gebruik door andere verenigingen zullen hier detailafspraken over worden gemaakt om een ongewenste concurrentiewerking te voorkomen. 4. Wat mag het kosten? De stichtingskosten voor de bouw van de hal bedragen afgerond € 3.273.000,— (exclusief BTW). Voor de BTW is geen tijdelijke aanvullende financieringsbehoefte. Bovenstaand bedrag Is dan ook het bedrag waarvoor de gemeente gevraagd wordt een borgstelling te verlenen. De afgelopen maanden hebben de afdeling Treasury van het Servicecentrum Drechtsteden en het Stadsbestuurscentrum in nauw overleg met de stichting Vorrinklaan gekeken naar de meest aantrekkelijke financieringswijze. Vanwege de recente, sterke rentedaling voor leningen met lange looptijden wordt geadviseerd de stichtingskosten te financieren met een 30-jarige annuïtaire lening. Het actuele renteniveau is namelijk bijzonder laag. Met een dergelijke lening heeft de stichting ook zekerheid over de financieringslasten gedurende de volledige looptijd. Van de banken is de Bank Nederlandse Gemeenten (BNG) met afstand de meest gunstige aanbieder. In de meest recente contacten heeft de BNG een renteindicatie afgegeven van 4%, uitgaande van een storting van de lening per medio juli 2010 en onder voorwaarde dat de stichting, na ballotage, door de BNG als klant wordt geaccepteerd. Gezien de gemeentelijke betrokkenheid in dit dossier wordt op dit punt overigens geen probleem verwacht. Met een dergelijke rente komt de jaarlijkse financieringslast uit op circa € 185.000,--. Dit is fors lager dan het financieringsbudget waar de stichting in haar berekeningen van uit is gegaan. Een dergelijk voordeel vermindert vanzelfsprekend het risico dat aan de borgstelling verbonden is. Pagina 4 / 5
Datum Ons kenmerk
15 juni 2010 SPD/2010/387343
Zowel de vereniging als de stichting hebben een sluitende begroting gepresenteerd. De investering in de hal is in vergelijking tot andere verenigingshallen (uitgezonderd de Reeweghal) relatief hoog# maar de multifunctionaliteit zorgt voor hogere opbrengsten. Daarbij dient te worden aangetekend dat het gaat om vrijwilligerswerk. De huidige economische situatie en de ongewisse sportieve prestaties in de nabije toekomst maken het lastig een solide inschatting te maken van de ontwikkeling van contributie-, sponsoring- en horecabaten. Dit betekent uiteindelijk ook een risico voor de borgstelling. De korfbalsport en DeetosSnel in het bijzonder staan echter bekend als ondernemend en bekwaam. De structurele jaarlijkse bijdrage van € 20.000,— bovenop de bestaande bijdrage van € 9.070,— is bij de behandeling van de Nota Zaalsportaccommodaties en de Kadernota 2008 al ter beschikking gesteld en kan na een akkoord op de garantstelling definitief aan de stichting Vorrinklaan worden overgemaakt. 5. Fatale beslisdatum Gelet op het huidige renteniveau is het zeer wenselijk de lening en de bijbehorende garantstelling in de maand juli te effectueren. Daarnaast is het zeer wenselijk dat er snel wordt gestart met de bouw. Vereniging en stichting hebben namelijk groot belang bij beschikbaarheid van de accommodatie bij de start van het zaalseizoen (eind 2010). Deze planning achten de stichting en de vereniging haalbaar. Een beslissing eind deze maand is nodig om bovenstaande mogelijk te maken. 6. 1. 2. 3. 4. 5. 6.
Bij dit raadsvoorstel horen de volgende bijlagen: ontwerp besluit; Borgstellingsovereenkomst; Contraborgstellingsovereenkomst; Akte van borgtocht; Overzicht informatieset aanvraag (complete set ter inzage); Advies Sportraad.
7. Voorstel Wij stellen u voor geen wensen en/of bedenkingen kenbaar te maken bij het collegebesluit om in te stemmen met een garantstelling van maximaal € 3.273.000,— ten gunste van de stichting Vorrinklaan, onder de voorwaarden zoals bijgevoegd in bijlage 2 (borgstelling), 3 (contraborgstelling) en 4 (akte van borgtocht). Het^ollegp jvan Burgemeester en Wethouders van Dordf-ècht ie secretari.s de burgemqe$ter
ontwerp besluit -
Pagina 5 / 5
