GEMEENTE WAASMUNSTER BELEIDSPLAN 2013-2019
INVESTEREN IN WAASMUNSTER
1
Woord vooraf
Beste lezer, Vooraleer u de lectuur van dit document aanvat, past het om u de precieze bedoeling ervan te duiden. Het plan dat voor u ligt, is geen allesomvattende beleidsnota. Het is dus niet te vergelijken met de beleidsnota’s die vroeger door de gemeentebesturen werden opgesteld en die het volledige werkterrein van het bestuur bestreken. De nieuwe beleids- en beheerscyclus (BBC) voorziet in de redactie van een aantal documenten, waarvan een zogenaamde beleidsnota deel uitmaakt. De eerlijkheid gebiedt ons echter om toe te geven dat de leesbaarheid van de “BBC-documenten” niet altijd bijster goed is. Een eerste lezing van deze voorgeschreven formulieren kan de indruk wekken dat een gemeentebestuur zijn werkterrein danig heeft versmald of dat het niet langer van plan is om in te zetten op heel wat aspecten van zijn beleid. Daarom koppelen een aantal besturen aan deze documenten een plan, dat u hier aantreft. Deze tekst vormt dan ook geen verplicht onderdeel van de nieuwe cyclus. Er bestaan ook geen voorschriften over de wijze waarop deze tekst zou moeten worden opgesteld. Wij hebben dit document enkel opgesteld om u een beter inzicht te kunnen geven in onze intenties voor de huidige bestuursperiode. Daarnaast willen we u het juiste kader van dit plan nog meegeven. Gelijkblijvend beleid zal u er niet in terugvinden. Zoveel mogelijk elementen van het beleid waarvoor wij continuïteit voorzien, werden uit de tekst gelaten. Er zijn heel wat elementen die deel (blijven) uitmaken van onze dagdagelijkse werking, maar het leek ons zinloos u te overladen met vele tientallen elementen die u al kent en die niet of nauwelijks zullen wijzigen. Daarom treft u op de volgende bladzijden enkel de meest markante elementen aan van de gemeentelijke beleidsintenties van Waasmunster. Deze tekst wordt bezorgd aan de adviesorganen en aan de raadsleden van onze gemeente. Aan de gemeenteraad van 19 december 2013 zal worden gevraagd de tekst aan te nemen en de beleidsintenties die er in zijn opgenomen te onderschrijven.
2
Inleiding
We hebben het voorrecht om gedurende 6 jaar mee vorm te mogen geven aan de mooiste gemeente van Vlaanderen en om deze verder te laten groeien naar een warme en sterke samenleving. Dit voorrecht vormt voor ons meteen ook een enorme uitdaging. Onze lokale gemeenschap toont bij het begin van deze bestuursperiode een aanzienlijk pakket aan noden. Ongetwijfeld mogen we stellen dat deze noden zich, weliswaar niet uitsluitend, maar wel voornamelijk, concentreren rond infrastructuur, binnen zowat alle beleidsdomeinen. Een ander gegeven dat niet kan worden betwist, is de precaire financiële situatie waarin de Vlaamse steden en gemeenten zich actueel bevinden. Allerlei elementen hebben er inderdaad toe geleid dat de bodem van heel wat gemeentekassen in zicht is. De invoering van de nieuwe beleids- en beheerscyclus (BBC) bracht voor onze gemeente ook een nieuwe methodiek om de financiële overschotten van de voorbije decennia te waarderen. Deze boekhoudkundige reductie van het historisch overschot valt samen met het wegvallen van de energie-dividenden, met het zoneren van belangrijke gemeentelijke functies (politie en brandweer) en met een aanzienlijke stijging van de pensioenlast. De samenlezing van de bovenstaande gegevens, enerzijds de grote nood die in onze gemeente heerst op het vlak van infrastructuur en anderzijds de moeilijke financiële context, vragen van ons grote creativiteit. We hebben voor de verkiezingen immers met de kiezer de afspraak gemaakt dat we zouden trachten de totale fiscale druk binnen onze gemeente op hetzelfde peil te houden. Deze belofte wil de bestuursploeg maximaal naleven. In dit beleidsplan worden dan ook geen substantiële fiscale maatregelen aangekondigd. Belastingen en retributies worden voornamelijk aangepast aan de levensduurte en voor het overige slechts miniem herschikt. Net voor de opmaak van deze nota, werd ons middenveld geconsulteerd. Onze ploeg kent al geruime tijd de noden van de verschillende actoren, maar hield eraan hen te raadplegen rond het globale gemeentelijk beleid. Met hun suggesties wordt in de hiernavolgende nota zo veel mogelijk rekening gehouden. We gaan Waasmunster immers niet alleen besturen, maar samen met onze adviesraden, onze vele vrijwilligers, ons personeel en al onze inwoners.
3
OVERZICHT BELEIDSDOMEIN ALGEMENE FINANCIERING………………………………………………………………………………………5 BELEIDSDOMEIN ALGEMENE DIENSTEN……………………………………………………………………………………………..6 2.1. Personeel…………………………………………………………………………………………………………………………………….6 2.2. Burgerzaken…………………………………………………………………………………………………………………………………7 2.3. Veiligheid…………………………………………………………………………………………………………………………………….7 2.4. Informatie……………………………………………………………………………………………………………………………………8 BELEIDSDOMEIN GRONDGEBIEDZAKEN………………………………………………………………………………………………9 3.1. Openbare werken………………………………………………………………………………………………………………………..9 3.2. Mobiliteit…………………………………………………………………………………………………………………………………..10 3.3 Groenvoorziening……………………………………………………………………………………………………………………….11 3.4. Ruimtelijke ordening en Huisvesting………………………………………………………………………………………….11 3.5. Milieu…………………………………………………………………………………………………………………………………………11 3.6. Landbouw………………………………………………………………………………………………………………………………….12 3.7. Ondernemen……………………………………………………………………………………………………………………………..12 BELEIDSDOMEIN VRIJE TIJD EN ONDERWIJS……………………………………………………………………………………..12 4.1. Clustering…………………………………………………………………………………………………………………………………..12 4.2. Cultuur………………………………………………………………………………………………………………………………………13 4.3. Jeugd…………………………………………………………………………………………………………………………………………13 4.4. Feestelijkheden………………………………………………………………………………………………………………………….13 4.5. Onderwijs…………………………………………………………………………………………………………………………………..13 4.6. Sport………………………………………………………………………………………………………………………………………….14 4.7. Ontwikkelingssamenwerking……………………………………………………………………………………………………..14 4.8. Toerisme……………………………………………………………………………………………………………………………………15 4.9. Gezin………………………………………………………………………………………………………………………………………….15 4.10. Internationale betrekkingen…………………………………………………………………………………………………….15 4.11. Bibilotheek………………………………………………………………………………………………………………………………15 OCMW……………………………………………………………………………………………………………………………………………..16
4
BELEIDSDOMEIN ALGEMENE FINANCIERING Om alle doelstellingen van de volgende bladzijden te kunnen realiseren, maken we gebruik van de middelen die ons in de eerste plaats door iedere Waasmunsteraar ter beschikking worden gesteld. De inkomsten uit belastingen en retributies vormen het hoofdbestanddeel van onze werkingsmiddelen. We zijn het aan de belastingbetaler verplicht om deze middelen doeltreffend aan te wenden en om voortdurend te streven naar efficiëntie. Wij hebben er daarom voor gekozen om de werkingsmiddelen van de gemeentelijke diensten terug te dringen. Uit de financiële documenten blijkt dat de werkingsmiddelen vanaf 2014 worden begroot op 80 % van de gebruikelijke raming. We hebben zeer zorgvuldig nagegaan (en met de diensten zelf afgetoetst) of deze becijfering een haalbare kaart vormt. Deze aanzienlijke reductie van de werkingsmiddelen gaat gepaard met een aantal zuivere besparingsmaatregelen, zoals de vermindering van het aantal schepenen, de herleiding van receptiekosten, de afbouw van het niet-regulier muziekonderwijs,… Daarnaast hebben wij de dienstverlening van onze gemeente op een aantal punten rechtstreeks betalend gemaakt. De voor- en naschoolse kinderopvang in de scholen, het middagtoezicht op school, de retributie voor huwelijken en de cultuurklassen vormen hiervan tot op vandaag de meest markante voorbeelden. De belangrijkste bestanddelen van ons fiscaal pakket worden sedert jaren gevormd door de aanvullende personenbelasting en door de opcentiemen op de onroerende voorheffing. Voor deze beide belastingen bevindt onze gemeente zich reeds lang aan de top van de Vlaamse tarieven. Wij zijn dan ook niet bereid om een verhoging van één van beiden in overweging te nemen. De overige belastingen en retributies blijven grotendeels onveranderd. Er werd op het einde van de vorige legislatuur al een indexering doorgevoerd van de toepasselijke tarieven, zodat wij ervoor gekozen hebben de tarieven te handhaven. De vorige bestuursmeerderheid had een akkoord bereikt over een indexering van de algemene gemeentebelasting, maar had de invoering van deze maatregel over de gemeenteraadsverkiezingen getild. De financiële meerjarenplanning hield rekening met de aanpassing van deze belasting aan de levensduurte. Wij voeren deze geplande indexatie nu ook door, waardoor de algemene gemeentebelasting na meer dan 10 jaar van € 92 wordt gebracht op € 130. Enkel voor de bedrijven wordt dit tarief verhoogd met € 170 naar een nieuw tarief van € 300. Hiermee wordt een onevenwicht weggewerkt, dat het gevolg is van het gegeven dat een aanvullende vennootschapsbelasting gemeentelijk niet kan worden ingevoerd. We nemen ons voor om de globale gemeentelijke dienstverlening voortdurend te blijven toetsen op doelmatigheid en waarde voor onze bewoners. Indien in de lopende bestuursperiode blijkt dat diensten of taken moeten worden afgebouwd of afgeschaft, zullen we dat ook doen. Tenslotte zullen wij ons onroerend patrimonium globaal doorlichten en herschikken of valoriseren waar mogelijk. Op deze wijze komen middelen vrij, die kunnen worden aangewend om infrastructurele investeringen door te voeren, zonder dat de kredietcapaciteit van onze gemeente onder druk komt te staan.
5
Vanuit dezelfde zorg zullen wij systematisch nagaan of investeringen kunnen worden gerealiseerd onder de vorm van een publiek-private samenwerking. BELEIDSDOMEIN ALGEMENE DIENSTEN 2.1. PERSONEEL We hebben intussen werk gemaakt van een vernieuwd organogram, dat is samengesteld uit vier clusters, met aan het hoofd van iedere cluster een diensthoofd. We zijn er tijdens het eerste jaar van de bestuursperiode in geslaagd deze herschikking niet alleen op papier uit te tekenen, maar ook effectief door te voeren. Intussen staat een diensthoofd aan het hoofd van iedere cluster, waardoor wij kunnen beschikken over een uitgebouwd managementteam. Nu deze operatie werd afgerond, kunnen we werk maken van een personeelsbeleid, dat onze “klanten” een beroep moet kunnen laten doen op een efficiënt en deskundig lokaal overheidsapparaat. Indien er niettemin ernstige dysfuncties zouden worden gedetecteerd, hebben we daarvoor een klachtenprocedure uitgewerkt, die intussen door de gemeenteraad werd aangenomen. Symptomen van intern gebrekkig functioneren zullen we zoveel mogelijk wegwerken door de responsabilisering van de diensthoofden, een eenduidig verlofbeleid, een juiste aanpak van ziekteverzuim waar nodig en de installatie van een prikklok, gecombineerd met de invoering van glijdende werktijden. Daarnaast gaan we werk maken van functionerings- en evaluatiecycli, die tot op heden dode letter bleven. Vandaag is het mogelijk deze cycli op te starten, nu de personeelsstructuur een duidelijk piramidale vorm heeft aangenomen. Sommige aspecten van noodzakelijke gemeentelijke dienstverlening kunnen beterkoop en efficiënter worden verzorgd door anderen. Vaak biedt intergemeentelijke samenwerking de oplossing voor deze opdrachten die door een buitengemeente niet zelf kunnen worden uitgevoerd. Wij zullen deze vorm van samenwerking dan ook in overweging nemen, telkens wanneer dat aangewezen is. Sommige opdrachten kunnen beter door private initiatiefnemers worden uitgevoerd, aangezien zij eenzelfde resultaat kunnen behalen met minder kosten. Indien deze mogelijkheid bestaat, zullen wij deze private actoren aanspreken en stimuleren.
6
2.2. BURGERZAKEN Wij kunnen een beroep doen op een efficiënte dienst burgerzaken, die onze bewoners dagdagelijks naar best vermogen bijstaat, tot tevredenheid van de vele honderden klanten die jaarlijks worden bediend. Binnen deze dienst zullen we maximaal werk maken van de uitbouw van een e-loket, om onze bewoners toe te laten zoveel mogelijk loketverrichtingen te vermijden en zich via digitale weg te laten bedienen. Naast deze reguliere werkzaamheden, wordt deze dienst ingeschakeld met het oog op de uitbouw van een globaal begraafplaatsenbeheer. Voor onze bevolking vormt dit een nieuw gegeven, in onze gemeente werd tot nu toe geen actief beheer van de begraafplaatsen gevoerd. De noodzaak om nieuwe begravingen uit te sluiten voor de begraafplaats van het Centrum, heeft een cascade aan maatregelen meegebracht, die we willen nemen en uitgevoerd hebben tegen het einde van de bestuursperiode. In een eerste fase richten we ons op de ontruiming van niet-geconcedeerde gronden. Deze fase werd opgestart op de begraafplaats van het Centrum en zal ook worden toegepast op de kerkhoven van Ruiter en Sombeke. Hierna volgen de bestrijding van verwaarlozing en de ontruiming van afgelopen concessies. Eens deze operatie achter de rug is, zullen we er alles aan doen om de begraafplaatsen ordelijk te houden, volgens de moderne inzichten die hierover her en der worden toegepast met maximale uitsluiting van het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen. We kunnen niet voldoende benadrukken dat we iedere maatregel zullen nemen met respect voor de overledenen en hun nabestaanden. Sommige maatregelen kunnen hard en zakelijk overkomen, hoewel zij enkel tot doel hebben de nagedachtenis aan onze dierbare overledenen in lengte van jaren te kunnen eren. Na uitvoering van dit globaal plan, zal onze gemeente over twee volwaardige toekomstige begraafplaatsen beschikken, met een voldoende areaal aan gronden. Uiteraard zal ook het uitdoofscenario op het kerkhof Centrum blijven gepaard gaan met een grondig onderhoud en met een strikte opvolging van de verleende concessies. 2.3. VEILIGHEID Ook onze gemeente kent veiligheidsproblemen. Als buitengemeente worden wij vooral geconfronteerd met verkeers- en vermogensmisdrijven. Tegen iedere vorm van criminaliteit dient kordaat te worden opgetreden. Nu we moeten vaststellen dat de klassieke vervolgingsorganen door een gebrek aan mensen en middelen niet langer optreden tegen bepaalde vormen van overlast, zullen wij trachten om door middel van gemeentelijke administratieve sancties (GAS) de veiligheid te handhaven. Een verstandig gebruik van deze sancties, afgestemd op maat van onze gemeente, dringt zich op. We zullen daarom het GAS-reglement en het gemeentelijk politiereglement herzien en herleiden tot die thema’s die werkelijk onze aandacht verdienen.
7
De wijziging van de huisvesting van onze politiediensten brengt mee dat we de wijkagent meer in het straatbeeld zien verschijnen. Het belang van deze figuur binnen het veiligheidsbeleid kan niet voldoende worden beklemtoond. In samenwerking met onze politiediensten, kunnen inwoners zelf ook initiatieven nemen om de veiligheid in hun buurt te verhogen, hoofdzakelijk door het opvoeren van sociale controle. Wij zullen deze initiatieven ondersteunen, hetzij logistiek, hetzij financieel, telkens wanneer ons de vraag wordt gesteld. We zorgen voor de aanschaf van de communicatieplatformen, zodat ieder netwerk dat wordt opgericht, kan aansluiten binnen financieel aanvaardbare voorwaarden. Daarnaast overwegen wij om gebruik te maken van camerabewaking op het grondgebied van onze gemeente. De vermogensdelicten, waar we vaak intens mee worden geplaagd gedurende periodes van enkele weken, worden wellicht mee veroorzaakt door de zeer goede ontsluiting van ons grondgebied via autosnelwegen. Op- en afrittencomplexen voorzien van ANPR-systemen (automatische nummerplaatherkenning) zou ongetwijfeld een ontradend effect hebben. De verhoging van de verkeersveiligheid komt verderop aan bod. Onze gemeente beschikt over een efficiënt brandweerkorps, dat kan bogen op een schitterende reputatie, ook al zet het enkel vrijwillige brandweerlieden in. De zonevorming van de brandweerdienst is in volle gang. We zullen erop toezien dat op de kwaliteit van deze dienstverlening niet zal moeten worden ingeboet. Met de nare ervaring van de politiehervorming, althans op het vlak van de financiering, in ons achterhoofd, zullen we er ook alles op inzetten om te vermijden dat deze hervorming niet leidt tot een nieuw financieel debacle voor onze gemeente. 2.4. INFORMATIE In onze gemeente is de belangrijkste informatiebron het informatieblad, de Vierschaarkroniek. Het blad kampt evenwel met één belangrijk probleem. De tijdspanne tussen het inleveren van kopij en de verschijningsperiode laat niet toe om kort op de bal te spelen. We gaan daarom zowel formaat als frequentie van de Vierschaarkroniek wijzigen, zonder dat dit tot een ernstige meerkost mag leiden. Op die manier kan de aanlevering van informatie veel korter bij het ogenblik van de lectuur worden gebracht. Daarnaast moeten we toegeven dat de vormgeving van de webstek van onze gemeente sterk gedateerd is. Een heuse modernisering van deze informatiebron is meer dan geboden. De webstek dient te worden uitgerust met moderne tools, zodat hij weer als actueel kan worden beschouwd en zodat hij kan leiden tot echte interactie met onze inwoners. Om deze interactie maximaal te bereiken, is het nu meer dan tijd voor de installatie van een e-loket. We starten deze module op met enkele eenvoudige toepassingen en groeien na verloop van tijd door naar een medium dat zo nauw mogelijk aansluit bij de fysieke loketten in ons gemeentehuis. Tenslotte overwegen we over te gaan tot de installatie van elektronische infoborden op een aantal strategische plaatsen in onze gemeente, zoals andere gemeenten ons al enige tijd voordoen. Moderne technologieën laten ons toe om met LED-borden te werken aan een aanvaardbare prijs. Naast gemeentelijke informatie, kunnen we deze toepassing ook aanbieden aan de plaatselijke verenigingen. Zo verfraaien we het straatbeeld en bieden we een interessante communicatietool, die zelfs toelaat om wijkgericht te werken.
8
BELEIDSDOMEIN GRONDGEBIEDZAKEN 3.1. OPENBARE WERKEN Wanneer de Europese richtlijnen onveranderd blijven, dient het bewoonde grondgebied van onze gemeente volledig te zijn voorzien van rioleringen tegen 2027. De huidige beperkte rioleringsgraad dwingt ons tot een strak investeringsprogramma, als we deze deadline willen halen. We hebben dit programma niet zelf in de hand. Het wordt ons vaak opgelegd door andere overheden met een bovengemeentelijke verantwoordelijkheid. Daarnaast kondigen zich werken aan op gewestelijke wegenis in en rond onze gemeente. De komende jaren mogen we aanzienlijke ingrepen verwachten aan de gewestwegen N41 en N446. Om een verkeersinfarct te vermijden, dienen we onze eigen planning aan te passen aan deze voornemens. Al deze elementen in acht genomen, voorzien we op dit ogenblik de volgende planning van de belangrijkste werken: 2013
Dommelstraat en Warandestraat De Sombe en Sint-Margrietstraat
2014
Veldstraat en Potaardestraat Schietakkerstraat en Bulk Werken op de N41 Heraanleg kerkomgeving
2015
Heraanleg Kloosterwegel Stationsstraat en deel Hoogstraat
2016
Werken aan de N446 met aanleg van gemeentelijke fietspaden
We hadden hier graag de collectorwerken fase III aan toegevoegd, die gepaard gaan met de zeer noodzakelijke heraanleg van de Neerstraat, de Sousbeekstraat en de Groenselstraat. Op dit ogenblik wordt binnen de daartoe bevoegde diensten overeenstemming gezocht over het optimale tracé voor de afvoer van het afvalwater afkomstig van de Ruiter. Men is het er niet over eens of deze afvoer best richting Hamme, dan wel richting Lokeren wordt verricht. Tot zolang deze keuze niet werd gemaakt, heeft het geen zin een concrete timing op deze werken te kleven. Nochtans zouden we dringend werk willen maken van de riolering in de aanliggende gemeentewegen van dit tracé. Er kan op die manier een aanzienlijk gebied worden voorzien van riolering op een relatief snelle en goedkope manier. Het bovenstaande overzicht zal er ons niet van weerhouden om onderhoudswerken uit te voeren aan andere straten die daar dringend nood aan hebben : de Nijverheidslaan, de Fortenstraat, de voetpaden van de Schrijbergstraat, de voetpaden van de Kerkstraat,… We hebben de bedoeling om ieder wegenwerk te laten gepaard gaan met tijdig overleg met en inspraak van de betrokkenen, samen met deskundige signalisatie voor de niet-bewoners. 9
3.2. MOBILITEIT De verkeersveiligheid in onze gemeente vormt de voornaamste doelstelling van het gemeentelijk mobiliteitsplan. Dit plan zal worden geactualiseerd. De uitrol van dit plan zal worden opgevolgd door een gemeentelijke begeleidingscommissie (GBC), die door de gemeenteraad wordt samengesteld. Veilige fietsverbindingen vormen voor ons een absolute prioriteit. De hierboven aangekondigde werken moet gepaard gaan met de creatie van veilige fietspaden in de Dommelstraat, de Warandestraat, de Kloosterwegel, de Stationsstraat en langs de N446. Dit laatste project omvat nieuwe fietspaden in de Belselestraat, de Roosenberglaan en Durmebrug, naast een vernieuwing van de brug zelf, voornamelijk met het oog op veiliger fietsverkeer. Indien we erin slagen om de opgenomen kalender te halen, zullen heel wat veilige fietskilometers aan ons patrimonium zijn toegevoegd. Het gaat hier in hoofdzaak om snelle verbindingen, gebruikt door schoolgaand verkeer en voor functionele verplaatsingen. In deze straten dient het snelheidsregime dan ook grondig te worden bekeken. Aanliggende fietspaden leiden tot een verlaging van de toegelaten maximumsnelheid. Aangezien handhaving in deze niet steeds tot het gewenste resultaat leidt, kunnen ook technische ingrepen worden uitgevoerd (rijbaankussens, drempels, asverschuivingen, digitale snelheidsborden,...) Zuivere woonwijken, die in principe enkel bestemmingsverkeer kennen, kunnen aan een lager snelheidsregime worden onderworpen dan de andere straten. Daarnaast zal onze aandacht gaan naar trage verbindingen op ons grondgebied. Trage wegen, mountainbike- en loopparcours dienen te worden ingericht, in kaart gebracht en onderhouden. Interessante nieuwe tracés ten noorden van de E17 dienen nu ook te worden opgespoord en hun inrichting dient te worden overwogen. Op wegenis die voornamelijk door zachte weggebruikers dient te worden gebruikt, dient sluipverkeer te worden geweerd. We richten daartoe de Beatestraat in met een tractorsluis en de Oude HeirwegHeide ten westen van de Belselebaan met een slagboom, die enkel kan worden bediend door de bewoners. Langs de Molenstraat komt er een zijdelingse verharding voor fietsers en rolstoelgebruikers. Ook bij de opvolging van de SIGMA-werken dienen we een maximum aan verbindingen voor de zwakke weggebruikers te bekomen. STOP- en STRAPprincipes dienen te overheersen bij de aanpak van verkeersveiligheid in schoolomgevingen. Na de aanpak van de N446, met de aanleg van een rotonde, zullen we de nieuwe verkeerscirculatie in het centrum van onze gemeente definitief kunnen invoeren. De heraanleg van de kerkomgeving, waartoe we verplicht zijn omwille van het slechte wegdek, zal daarom al mee passen in deze nieuwe verkeersstromen. We hebben ook de intentie, zoals al zo vaak in beleidsplannen werd aangekondigd, nogmaals aan te dringen bij DE LIJN op een betere ontsluiting van de woonkernen. Antwerpen, Brussel en Gent moeten vanuit onze gemeente vlot bereikbaar zijn en de mogelijkheden om een beroep te doen op de belbus dienen te worden verruimd.
10
3.3. GROENVOORZIENING Het verbod op het gebruik van chemische bestrijdingsmiddelen vraagt van ons meer dan gewone creativiteit. Vandaag passen wij dit verbod al toe, met uitzondering van enkele zones, voornamelijk op de kerkhoven. We beseffen dat we verplicht zijn perken, plantsoenen, bermen en kerkhoven planmatig en systematisch te onderhouden, maar we weten tegelijk dat het verbod op het gebruik van pesticiden ons zal nopen tot een nieuwe vorm van groenbeheer. 3.4. RUIMTELIJKE ORDENING EN HUISVESTING De grootste uitdaging waar we voor staan binnen het domein van de ruimtelijke ordening, is deze van de creatie van betaalbare bouwgronden. Theoretisch bestaat in Waasmunster niet de behoefte om bijkomend woongebied te creëren. De statistieken tonen aan dat er op ons grondgebied nog honderden onbebouwde kavels liggen. Wat de statistieken niet vermelden, is dat deze kavels vaak onbetaalbaar zijn geworden en het voorwerp vormen van vastgoedspeculatie. We gaan op twee manier proberen om hieraan te verhelpen. Enerzijds wordt in onze gemeente behoorlijk wat “rode zone” (woongebied) ingenomen door gemeenschapsvoorzieningen (bejaardenwoningen, Hoogendonck, gemeentehuis,…). Door de herinkleuring van deze zones naar “blauwe zone” (zone voor gemeenschapsvoorzieningen), gaan we een poging doen om het vrijgekomen woongebied elders in te planten. Op deze manier kunnen we wellicht een aantal inbreidingszones laten innemen door jonge gezinnen. Daarnaast zullen we de zogenaamde woonbehoeftestudie nog eens grondig (laten) screenen. Een actualisering van de studie, die wellicht ook een aantal cijfers kan doen nuanceren, leidt mogelijk tot ruimte om te wonen. We zullen stelselmatig ruimtelijke uitvoeringsplannen blijven maken, zodat wij onze ruimtelijke ordening kunnen optimaliseren of aanpassen aan de bestaande feitelijke toestand. Er dringt zich een R.U.P. op voor een zestal zonevreemde woningen, voor een bijkomend bedrijventerrein (zie verder), voor de herschikking van een deel van onze dorpskern, voor de zonevreemde buitensporten, enz. Om willekeur te vermijden, zullen we ons houden aan een aantal vaste richtlijnen. Duidelijke regels voor ontbossing, verharding en meergezinswoningen in het woonparkgebied moeten de rechtszekerheid verhogen en een goede ruimtelijke ordening dienen. Onze gemeente kan op deze wijze haar groen imago nog versterken en tegelijk toch aanvaardbare en betaalbare woongelegenheid bieden. 3.5. MILIEU Wij mogen ons gelukkig prijzen met een minimum aan hinderlijke inrichtingen, zodat we mogen stellen dat Waasmunster op dat vlak weinig problemen kent. De hinder en overlast, die worden veroorzaakt door normale menselijke activiteit, zullen we met gezond verstand en met begrip voor ieders behoefte benaderen. Een aantal milieunormen, voornamelijk op het vlak van geluid en afval, worden door de GASreglementering gesanctioneerd, wat moet leiden tot snelle en efficiënte beteugeling. Straffen alleen volstaat uiteraard niet. We nemen ons ook voor te sensibiliseren (sluikstorten) waar nodig of te begeleiden (geluidsoverlast) waar mogelijk.
11
Ons milieubeleid voor de lopende bestuursperiode zal vooral worden geïnspireerd door een milieumemorandum, dat werd uitgeschreven door de vorige milieuadviesraad en werd overgenomen door de huidige. Wij onderschrijven de doelstellingen die daarin werden opgenomen en zullen in samenspraak met de betrokken adviesraad ook streven naar maximale uitvoering van dit plan. 3.6. LANDBOUW De professionele landbouwactiviteit is de laatste decennia in onze gemeente aanzienlijk verminderd. De overblijvende landbouwers worden door ons verder ondersteund. Een goed werkende landbouwraad moet onze permanente gesprekspartner zijn. Beleidspunten die rechtstreeks of onrechtstreeks met hun activiteit in aanraking komen, zullen hier systematisch worden aangekaart. 3.7. ONDERNEMEN Wij kunnen terugvallen op een meer dan behoorlijke adviesraad binnen dit terrein, die opereert onder de naam “Ondernemend Waasmunster”. De vruchtbare samenwerking met deze raad zetten wij graag verder. Wij wensen de lokale middenstand ook meer te betrekken bij ons aankoopbeleid. Om het ondernemen in Waasmunster maximaal kansen te bieden, gaan wij een bijkomend bedrijventerrein ontwikkelen, gelegen aan de grens met Lokeren langs de N70. Wij rekenen voor deze site op heel wat ambachtelijke activiteit, die onze gemeente extra tewerkstelling kan opleveren. In het kader van het op te starten e-loket, zal ook het initiatief worden genomen voor de opstart van een uniek e-ondernemingsloket.
BELEIDSDOMEIN VRIJE TIJD EN ONDERWIJS 4.1. CLUSTERING Het nieuwe organogram laat alle diensten die werkzaam zijn in de sectoren vrije tijd en onderwijs ressorteren onder één diensthoofd. We willen deze clustering ook fysisch doorvoeren, door het samenbrengen van deze diensten onder één dak. Indien we hierin slagen, creëren we ook extra ruimte in het gemeentehuis, die daar broodnodig is. Daarom is de concentratie van deze diensten op de Hoogendonck-site de logica zelf. Ditmaal willen we gaan voor een duurzame huisvesting en niet voor de tijdelijke oplossingen, die in Hoogendonck al te lang werden geboden. We zullen ons technisch en bouwfysisch goed laten voorlichten, alvorens hier een bepaalde richting in te slaan. Het lijkt ons beter de tijd te nemen om een doordacht plan uit te werken, dan tijd te winnen en opnieuw in een halfslachtige oplossing te vervallen.
12
4.2. CULTUUR Het cultureel centrum van onze gemeente functioneert meer dan behoorlijk. Onze samenwerking met de cultuurraad is optimaal. Ook hier weer is infrastructuur het belangrijkste aandachtpunt. De actuele werkwijze binnen het cultureel centrum, waarbij eenzelfde zaal wordt ingezet voor heel wat verschillende toepassingen (feestzaal, theaterzaal, fuifzaal, evenementenhal) leidt tot een fel verminderde beschikbaarheid van de zaal in kwestie. Vooral de tijdrovende opstelling en afbraak van de theateraccommodatie legt een zware druk op de kalender. We installeren daarom een permanente theateraccommodatie in de ruimte naast de feestzaal, een oude sportruimte, thans magazijn. Door deze ingreep, die zo zuinig mogelijk zal worden uitgevoerd met hergebruik van de bestaande installatie, kunnen we de lokalen veel doeltreffender inzetten. Een gelijktijdig gebruik van de beide lokalen door verschillende gebruikers blijft uitgesloten. Maar de permanente inzetbaarheid van de feestzaal leidt tot maximale gebruiksmogelijkheden van de culturele infrastructuur binnen Hoogendonck. 4.3. JEUGD Ook bij de jeugdwerking binnen onze gemeente doemt één groot euvel op : de belabberde accommodatie waarin de jeugdverenigingen actief zijn. Zowel in het Centrum als in Sombeke zijn opnieuw fundamentele ingrepen nodig om onze bloeiende jeugdwerking alle kansen te geven die het verdient. We kunnen ons onder geen beding veroorloven de jeugdverenigingen tijdens deze bestuursperiode zonder meer te blijven huisvesten in de huidige lokalen. We engageren ons dan ook uitdrukkelijk om een oplossing te bieden aan de huidige problemen. Om tegelijk het gemeentelijk budget niet al te zeer te bezwaren, zullen we op een creatieve manier nagaan hoe we deze ingrepen budgetneutraal kunnen doorvoeren, bijvoorbeeld door een deel van de sites te valoriseren en de opbrengst daarvan aan te wenden. 4.4. FEESTELIJKHEDEN Feesten hoeft niet duur te zijn. De kwaliteit van een feest valt niet altijd af te leiden uit het prijskaartje. Wij nemen ons voor de vele feestelijke gebeurtenissen logistiek te ondersteunen, waar daar nood aan is. 4.5. ONDERWIJS Wij hebben een dubbele hoedanigheid binnen het onderwijsdomein. Enerzijds vormen wij de inrichtende macht voor ons eigen gemeentelijk onderwijs en anderzijds willen we een versterkende en coördinerende rol spelen tussen de drie onderwijsnetten die op ons grondgebied actief zijn. Als inrichtende macht zullen wij er alles aan doen om tegen 1 september 2016 de nieuwe infrastructuur in gebruik te nemen van de Gemeenteschool Centrum. Het bouwproject onder leiding van de NV Scholen van Morgen zit mooi op schema en wordt door ons dagelijks opgevolgd. Samen met de leerkrachten, ouders én kinderen zullen we werken aan een groene schoolomgeving, met ruimte voor een “brede school” die is ingebed in de lokale gemeenschap.
13
Hiermee zal deze school eindelijk afstand kunnen nemen van compleet verouderde infrastructuur, bestaande uit oude containerklassen en nog oudere prefabklassen. Zij zal opnieuw de plaats krijgen die ze verdient in het Waasmunsters onderwijslandschap : een school met heel wat mogelijkheden die al te lang werd gehinderd door haar gebrekkige accommodatie. Onze andere school, GLS Ruiter, zal worden verfraaid door de aanleg van een moestuin, een bloemenweide, een bijenhotel en door het opfrissen van de speelplaats. Tegelijk willen we de verstandhouding tussen de drie netten optimaal houden. De regelmatige bijeenkomsten van het O.O.G. (Overleg Onderwijs Gemeente) staan hiervoor garant. Een betere samenwerking, afstemming inzake sociale voordelen en flankerend beleid, een gezamenlijk beleid rond voor- en naschoolse opvang, het zijn allemaal onderwerpen die binnen dit overlegorgaan uitgebreid aan bod komen, ten voordele van al onze leerlingen. Wij willen daarnaast verder ondersteuning blijven bieden aan ons kunstonderwijs. Op vandaag hebben we een eigen academie voor beeldende kunsten en een filiaal van kunstacademie Ter Beuken (voor muziek en woord). Ongetwijfeld kunnen we beide eenheden in de toekomst dichter bij elkaar brengen, hetzij fysisch, hetzij inhoudelijk. Onze academie voor beeldende kunsten zal daarnaast heel wat kansen kunnen putten uit een verruimde huisvesting. Eens de lagere school van het centrum haar nieuwe gebouwen in gebruik heeft genomen, komt substantieel meer ruimte vrij voor deze academie, die daar dankbaar gebruik zal van kunnen maken. 4.6. SPORT Wij willen verder gaan op de ingeslagen weg voor de buitensporten. Verwerven van een aantal terreinen, verspreid in de gemeente, deze terreinen stedenbouwkundig de juiste bestemming geven en de uitbouw van infrastructuur financieel ondersteunen. Voor heel wat binnensporten worden wij, andermaal, geconfronteerd met gebrekkige accommodatie. We weten dat we in de komende jaren een ernstige inspanning zullen moeten leveren om te voorzien in nieuwe binnensportinfrastructuur in Hoogendonck. De nodige kredieten werden hiertoe in de meerjarenplanning ingeschreven. Met de betrokken verenigingen zullen we afspraken maken rond het gemengd gebruik van de nieuwe infrastructuur. Op korte termijn, gaan we de sportvloer in de sporthal vernieuwen. Tegelijk dienen we ons te bezinnen over de inrichting van de sporthal, aangezien geen van de huidige tribunes op de nieuwe vloer nog mag worden gebruikt. 4.7. ONTWIKKELINGSSAMENWERKING Ondanks de huidige moeilijke financiële context, handhaven we onze inspanningen voor duurzame ontwikkeling, hier en in de Derde Wereld. We gaan door op de weg van de ondersteuning van de ontwikkelingsprojecten met een link naar onze gemeente. Op die manier hebben we de beste garantie dat de fondsen op de juiste plaats belanden. We bieden daarnaast een forum aan al wie zich inzet voor duurzame ontwikkeling hier en in de ontwikkelingslanden.
14
4.8. TOERISME Zoals hierboven gesteld, zal de dienst Toerisme worden getransfereerd naar de Hoogendonck-site. We beseffen dat we deze dienst niet mogen wegstoppen in een groot gebouw, maar een prominente plaats moeten geven, zodat de cliënten van deze dienst zonder problemen de juiste weg vinden. De hierboven aangekondigde initiatieven rond trage wegen vormen uiteraard ook een belangrijke toeristische troef, naast de uitbouw van een wandelnetwerk in samenspraak met Toerisme OostVlaanderen. We nemen ons ook voor verder mee na te denken over de ontwikkeling van de site Koolputten. Deze site werd in concessie gegeven door de NV WATERWEGEN EN ZEEKANAAL, de concessionaris is tot onze vreugde bereid om deze concessie in samenspraak met de gemeente vorm te geven. 4.9. GEZIN Er werden de voorbije jaren heel wat inspanningen geleverd rond kinderopvang, zowel voor- en naschools als buitenschools. Wij willen deze inspanningen bestendigen en het aanbod blijven bieden. De vakantieopvang gaan we beter op elkaar afstemmen. Overlappingen, meer bepaald gelijktijdig aanbod van verschillende opties, moeten we trachten te vermijden. De komende jaren willen we jonge gezinnen aantrekken en onze eigen jonge gezinnen de kans bieden om in Waasmunster te (blijven) wonen. Het creëren van betaalbare bouwgronden, het gezinsvriendelijk houden van onze fiscaliteit en het aanbieden van voldoende kinderopvang zijn enkele illustraties van onze intenties op dit gebied. 4.10. INTERNATIONALE BETREKKINGEN Waasmunster is gejumeleerd met twee Europese gemeenten, Kransjka Gora en Bralostita. We hebben een poging gedaan om deze twee gemeenten ook met elkaar te laten verzusteren, voorlopig zonder resultaat. Een herbronning van de jumelage dringt zich nu op, zodat in de komende jaren fundamentele keuzes kunnen worden gemaakt. 4.11. BIBLIOTHEEK De herschikking van de functies op de Hoogendonck-site, die hierboven een aantal malen werd aangeraakt, zal hopelijk en eindelijk ook voor onze bib wat meer ademruimte scheppen. Een zeer concreet zicht op deze operatie is er op vandaag nog niet, maar het spreekt voor zich dat iedere kans die zich in dit verband aandient door ons met beide handen zal gegrepen worden.
15
OCMW Ons openbaar centrum voor maatschappelijk welzijn heeft als voornaamste kerntaak iedere bewoner van onze gemeente een menswaardig bestaan te bieden. Het Sociaal Huis vervult deze taken naar best vermogen. De rol van deze instelling gaan we nog versterken waar nodig. Daarnaast is voor ons OCMW een belangrijke taak weggelegd op het terrein van de ouderenvoorzieningen. We willen in de eerste plaats zo lang mogelijk vermijden dat een inwoner van onze gemeente een beroep moet doen op residentiële ouderenzorg. Daarom zetten we verder in op thuiszorg, maaltijden aan huis, sociaal restaurant, dagverzorgingscentrum,… Wij zien voor onszelf inderdaad ook de taak weggelegd om het levenslang thuis wonen te stimuleren. De ouderenadviesraad zal ons ook rond deze opdracht ongetwijfeld verder graag begeleiden en ondersteunen. In Waasmunster is het OCMW tot nader order de enige aanbieder van ouderenvoorzieningen. Privaat initiatief kondigt zich wel aan, maar stuit vooralsnog op ernstige bezwaren vanuit stedenbouwkundig oogpunt. Door toepassing van Vlaamse regelgeving, in het bijzonder het besluit van de Vlaamse Regering van 24 juli 2009 betreffende de programmatie, de erkenningsvoorwaarden en de subsidieregeling voor woonvoorzieningen, zal de erkenning van het enige woonzorgcentrum in Waasmunster komen te vervallen op 1 januari 2019. Wij hebben dan ook geen enkele andere keuze dan een nieuwbouw te voorzien op dezelfde schaal als de huidige (84 bedden). Daarmee zal de totale behoefte aan bedden (programmatiecijfer voor 2018 : 155 bedden) niet worden ingevuld, maar we gaan ervan uit dat tegen dan privaat initiatief zich zal hebben kunnen ontwikkelen en we zullen deze ontwikkeling ook actief stimuleren. De nieuwbouw van 84 bedden werd ingeschreven in het financieel meerjarenplan. Uiteraard legt dit een aanzienlijke druk op onze jaarlijkse bijdrage aan het OCMW. Actueel omvat de meerjarenplanning de klassieke formule voor een nieuwbouwrustoord. Er wordt vooralsnog uitgegaan van een openbare aanbesteding in opdracht van het OCMW, waarna de bouw zal worden betoelaagd met VIPA-subsidies. Aan het OCMW werd reeds een principiële toezegging van subsidies gedaan, na goedkeuring van een zorgstrategisch plan. Op dit ogenblik dient het financieel-technisch plan te worden afgewerkt. We zien echter in dat deze klassieke formule financieel bijzondere consequenties heeft. De nieuwbouw dient volledig te worden geprefinancierd, aanbestedingsprijzen liggen hoger dan normale marktprijzen, de VIPA-subsidiëring dekt slechts een fractie van de totale kost, enz. Vanuit deze vaststelling engageren we ons om op zoek te gaan naar alternatieven. De samenwerking met een private partner, waarbij de regelgeving op het vlak van overheidsopdrachten kan worden vermeden en waarbij kan worden gebouwd volgens de zuiver markteconomische principes, lijkt daarbij meer dan aangewezen.
16
We zien in dat deze piste wellicht de enige werkbare en betaalbare zal zijn, ook al laat het budget theoretisch de klassieke bouwformule toe. We zijn intussen reeds gestart met voorbereidende gesprekken rond een andere bouwmodule, waarbij de bouw zelf wordt uitgevoerd door een private marktspeler, aan beterkope voorwaarden, die een positieve weerslag zullen hebben op het gemeentelijk budget. Na afwerking wordt het gebouw ter beschikking gesteld aan het bestuur, dat voor de exploitatie zal instaan.
------oOo------
17
