Gemeente Delft
Afd. Retouradres : Publiekszaken. Postbus 111,2600 AC Delfl
Cil^f
Kopie
Gemeente Delft
Gemeenteraad Delft
2 6 AUC 2009 Doc/bijlage Productnr.
VERZONDEN 2 6 AUli i H » Dalum
14-08-2009 Ons kenmer*;
1013666 Uw brief V3n Uw kenmerk Bijlage
Geachte dames en heren,
1
Ter kennisname zenden wij u het voortgangsbericht emancipatiebeleid d.d. 28 juli 2009.
hlTcoTegTvan burgemeester en wethouders van Delft.
l/l^L
. burgemeester
mr. drs. G . A A Verkerk A
, secretaris mr. drs. H.G.LM. Camps
Publiekszaken Werk Inkomen en Zorg. Be lel ds- en Projectontwikkeling
Gemeente Delft
Doorkiesnummers: Telefoon 015-2195329 Fax 015-2602061
Aan
College/ Raad Afschrift aan
MTWIZ
Nota Datum
Ondefwerp
28-07-2009
Ter kennisname; Voortgangsbericht emancipatiebeleid
Ons kenmert;
1013664 Opsteller
Atie Hoekman/ Anna Hooijenga Bijlage
Inhoudsopgave Inleiding Stand van zaken Gevraagd besluit:
1 1 8
Inleiding in het coalitieakkoord 2006-2010 'Ruimte zien en ruimte maken' is emancipatie opnieuw als apart onderwerp op de agenda gezet. In de nota ' Impuls emancipatiebeleid' (nr. 20368966) d.d. 10 december 2007 zijn voorstellen gedaan om het emancipatiebeleid in Delft nader in te vullen. Het emancipatiebeleid van de gemeente Delft richt zich op het bevorderen van gelijke rechten, kansen, vrijheden en (sociale) verantwoordelijkheden in de maatschappij voor vrouwen én mannen. Economische zelfstandigheid, maatschappelijke participatie, bewustwording en empowerment voor alle Delftenaren zijn sleutelbeghppen in het Delfste emancipatiebeleid. Dit memo informeert u over de stand van zaken tot nu toe aan de hand van de voorstellen voor nieuw beleid in de nota ' Impuls emancipatiebeleid'.
Stand van zaken In dit hoofdstuk herhalen we de in 2007 geformuleerde doelstellingen en geven per doelstelling aan wat de stand van zaken is. 1. Vanuit de constatering dat liet bereik onder 'Niet uitkeringsgerechtigden'en dit zijn met name vrouwen- gering is, het WWB beleid aanpassen en ruimhartiger inzetten voor deze groep. Vanaf 2008. Het beleid rondom de niet-uitkehngsgerechtigden ('nuggers') staat inmiddels en de implementatie van het beleid loopt. Er zijn twee consulenten bij de klantenteams WIZ vrijgemaakt die beschikbaar zijn voor de begeleiding van nuggers. Een 'nugger' is iemand die niet of minder dan 12 uur per week werkt en geen uitkering (wwb, WW) ontvangt. Een aanzienlijk deel hiervan is vrouw. Alle re-integratie instrumenten staan
inmiddels open voor nuggers. Er is in 2009 gestart met de actieve werving van nuggers. De samenwerking met UWV Werkbedrijf is hierbij belangrijk. Geformuleerde doelstellingen; • Vanuit WWB middelen bieden we mannen en vrouwen met een bijstandsuitkering ondersteuning aan bij de weg naar werk. Prestatie-indicator'\s: aantal mensen met een bijstandsuitkering in Delft neemt af ten opzichte van voorgaand jaar. Er is een daling gerealiseerd in het aantal mensen met een bijstandsuitkering in 2008 t.o.v. 2007. Ook voor het volgende jaar was er een daling te voorzien, maar deze is als gevolg van de kredietcrisis gestagneerd. Om de effecten van de kredietcrisis zoveel mogelijk te beperken is er een 30-puntenplan opgesteld met maatregelen/acties. • De 130%-norm nemen we als norm voor economische zelfstandigheid. Prestatie-indicator, het bereik van onze inkomensondersteunende voorzieningen voor mensen met een inkomen < 130% neemt toe ten opzichte van voorgaand jaar. Gerealiseerd. • We gaan het NUG-beleid ruimhartiger inzetten. Meetpunten: NUGen ANW- (Algemene nabestaandenwet)nota in maart, reïntegratieverordening in april / mei in de raad, verruimd scholingsbeleid in mei /juni, een beeld krijgen van hoeveel mensen uit deze doelgroepen we kunnen verwachten; eind 2008. Het NUGbeleid is ruimhartiger inzetbaar ten opzichte van de periode voor 2008. Alle instrumenten staan voor nuggers open. Door O&S is een inschatting gemaakt van het aantal potentiële nuggers. Het gebruik door nuggers wordt gemonitord. • Het aantal NUG'ers/ANW'ers dat gebruik maakt van WWBvoorzieningen stijgt t.o.v. 2007. Hiertoe doen we een nulmeting over 2007. Vervolgens bepalen we een stijgingspercentage over 2008. Er is een nulmeting over 2007 gedaan in de nota 'Re-integratie van niet-uitkeringsgerechtigden 2008-2011' d.d 27 januari 2008 (kenmerk 337450). Het aantal nuggers dat in 2008 gebruik heeft gemaakt van de voorzieningen is gestegen ten opzichte van 2007.
2. Het zelfstandig ondernemerschap bevorderen- via het programma Integraties. Inburgering wordt hiervoor een projectleider aangetrokken. 2008 Vanuit het programma Integraties Inburgering is het project Delft in Bedrijf gestart. In totaal nemen 63 vrouwen deel aan Delft in Bedrijf, waarvan 36 met een multicultureel/etnisch achtergrond. Inmiddels zitten 17 vrouwen in een begeleidingstraject en zijn 43 vrouwen bezig met een scholingstraject. En 21 vrouwen zijn inmiddels gestart met hun eigen onderneming. Naast bovengenoemde activiteiten hebben gemiddeld 34 vrouwen succesvol deelgenomen aan 3 grote voorlichtingsbijeenkomsten met als thema "Vrouwelijk Ondernemerschap". De resultaten van startersfaciliteit Delft in Bedrijf zijn tot op heden overweldigend en het project wordt al
benaderd door andere gemeenten om de Delft in Bedrijf-aanpak over te nemen.
Geformuleerde doelstelling; • Prestatie-indicator Er worden in 2008 20 mensen begeleid bij het starten van een eigen bedrijf. Deze doelstelling is gerealiseerd.
3. Kinderopvangmogelijkheden flexibiliseren. Na de resultaten van het behoefteonderzoek plan de campagne maken in 2008. Op dit moment worden gesprekken gevoerd met kinderopvangorganisaties over het flexibiliseren van de kinderopvangmogelijkheden: de mogelijkheid om zo nodig direct kinderen te kunnen opvangen. Oe verwachting is dat tegen het eind van dit jaar een vorm van flexibele opvang mogelijk is. Door rijksbezuinigingen moeten ouders meer zelf betalen voor kinderopvang. Dit kan de arbeidsparticipatie van vrouwen met een laag inkomen en de voortgang van re-integratie- en inburgeringtrajecten in gevaar brengen. De gemeente Delft zoekt naar oplossingen voor dit probleem, voor 2009 is een oplossing gevonden en in overleg met de kinderopvangorganisaties en met landelijke partijen wordt gesproken hoe dit hierna op te lossen. Daarnaast heeft het college dit jaar € 50.000 subsidie verstrekt aan de Stichting Het Andere Hotel. De stichting heeft als doel een combinatie te realiseren van een 24 uurs kinderopvang, een hotel en een restaurant. De basis voor het initiatief is gelegen in het Coilegeakkoord waarin staat dat er een kinderopvang buiten kantooruren nodig is. Met deze subsidie heeft de stichting externe deskundigheid ingeschakeld om een bedrijfsplan te ontwikkeien. Geformuleerde doelstelling; • fVleetpunt: nota over flexibiliseren kinderopvang komt maart/april 2009 in de raad. Aan het flexibiliseren van de kinderopvang wordt momenteel gewerkt o.a. via deelname aan de werkgroep 'Het Andere Hotel' en gesprekken met kinderopvangorganisaties.
4. Ondersteuning bieden bij het combineren van arbeid/onderwijs en zorg (bijvoorbeeld alleenstaande ouders en tienermoeders). Een projectaanpak ontwikkelen in 2008. Een belangrijke doelgroep van het emancipatiebeleid vormen vrouwen die in hun eentje de zorg voor kinderen dragen en uitkeringsgerechtigd zijn. Vaak is het voor hen lastig om de combinatie van werk/opleiding met zorgtaken te maken. Tot nu toe leidde dit vaak tot een vrijstelling van de sollicitatieplicht en werd de groep ook geen ander aanbod gedaan. Sinds 1 januari 2009 geldt het nieuwe artikel 9a WWB (Wet verbetering arbeidsmarktpositie alleenstaande ouders). Op grond van dit artikel kan
een alleenstaande ouder die de zorg heeft voor een (pleeg-) kind dat de leeftijd van vijfjaar nog niet heeft bereikt, een verzoek indienen om te worden ontheven van de arbeidsplicht. Deze ontheffing heefteen maximale duur van zes jaar. De reïntegratieplicht blijft onverminderd van toepassing. Gedurende de ontheffing moet de alleenstaande ouder blijven werken aan zijn/haar reïntegratie. De reïntegratieplicht voor een alleenstaand ouder zonder startkwalificatie^ dient ten minste te worden ingevuld met scholing of opleiding die de toegang tot de arbeidsmarkt bevordert, mits dit niet de capaciteiten van de alleenstaande ouder niet te boven gaat. Welke scholing wordt aangeboden is afhankelijk van de individuele omstandigheden van de alleenstaande ouder. Er moet binnen 6 maanden nadat het verzoek om ontheffing is verieend, een plan van aanpak zijn waarin het traject voor de ontheffingsperiode wordt vastgesteld. De wet voorziet in een overgangsrecht van maximaal 12 maanden voor het lopende bestand alleenstaande ouders die door het college tijdelijk zijn ontheven van de sollicitatieplicht. Het vakteam B&P zal na de zomer met een nota komen waarin beleid voor deze doelgroep wordt voorgesteld. Er zal een oriëntatiemodule worden ingekocht waarbij de doelgroep wordt geleerd hoe zij zorgtaken kunnen combineren met een opleiding of werk. Een specifieke doelgroep onder de alleenstaande ouders vormen de tienermoeders. Deze vrouwen hebben het vaak nog zwaarder, omdat zij zelf nog volop bezig zijn met volwassen worden en geconfronteerd worden met allerlei zaken die voor hen eerder onbekend waren. In Delft is er een keten gemaakt waarbij stichting Careijn, JIP en het jongerenloket van de gemeente samenwerken om aile tienermoeders in beeld te houden en ze begeleiding te bieden waar nodig. In dat verband subsidieert de gemeente vanuit de emancipatiemiddelen het tienermoederspreekuur van het JlP.Verder subsidiëren we een project via de Antilliaanse vereniging Alivio. Zij hebben een opvangproject specifiek voor Antilliaanse tienermoeders, die door hen intensief begeleid worden. Vanuit de Regionale Agenda Samenleving (RAS) is tot eind 2008 vanuit de Provincie subsidie verstrekt voor een regionaal project tienermoeder/ loverboys. Vanaf 2009 is de subsidiering gestopt. De gemeente Delft was voorzitter van de projectgroep. Met behulp van deze subsidie is o.a. vooriichtingsmateriaal ontwikkeld voor tienermoeders en is een website verbeterd waar nu alle informatie voor tienermoeders te vinden is. Tevens zijn er regionale folders gemaakt over loverboys voor zowel slachtoffers als begeleiders. Geformuleerde doelstelling; • Ondersteuning bieden bij het combineren van arbeid/onderwijs en zorg (bijvoorbeeld voor alleenstaande ouders en tienermoeders). Een projectaanpak ontwikkelen in 2008. Prestatie-indicator het gebruik van het Vrouw kind centrum als ontmoetingsplaats voor tienermoeders is groter dan in het voorgaande jaar. ^ Een startkwalificatie is volgens de overheid het minimale onderwijsniveau dat nodig is om kans te maken op duurzaam werk. Een startkwalificatie is een havo of vwo-diploma of een mbo~diploma vanaf niveau 2. Een vmbo-diploma wordt dus niet gezien als een startkwalificatie. 4
De afgelopen periode bleken tienermoeders niet bij het VrouwKind centrum (VKC) te komen, daarom is deze subsidie aan het VKC beëindigd. Tienermoeders bleken wel bij Stichting Alivio en het JIP te komen, daarom is er subsidie aan deze twee organisaties beschikbaar gesteld. Dit verloopt goed. De projectaanpak (= meetpunt) is nog niet in gang gezet, omdat na het verschijnen van deze nota de Wet verbetering arbeidsmarktpositie alleenstaande ouders is aangenomen, hierop wordt aangesloten in een nota die na de zomer verschijnt.
5. Vervolg geven aan de bestaande Werkgroep Emancipatie in de vorm van een verbrede (ten opzichte van de aanbeveling van de Werkgroep Emancipatie) Parels van Delft'. In 2008. De naam "Parels van Delft" is vervangen door werkgroep emancipatie "Delft doet mee". In 2008 is gestart met een werkgroep met nieuwe leden, zowel vrouwen als mannen, zowel jongeren als ouderen. Deze werkgroep heeft zich vooral bezig gehouden met het organiseren van een activiteit. Doordat zij pas in juni 2008 gestart zijn, is besloten in 2008 1 activiteit te organiseren. De wethouder heeft overieg gevoerd met de leden van deze werkgroep. Geformuleerde doelstelling; • Meetpunt in 2008 zijn de verbrede 'Pareis van Delft' er gekomen. Gerealiseerd.
6, 7 9 Exposities en voorstellingen De werkgroep emancipatie 2008 heeft in december 2008 een spellendag georganiseerd in het kader van het thema 'bewustwording'. Doel van deze middag was om op een laagdrempelige manier elkaar te ontmoeten en ieders cultuur te leren kennen, met als achteriiggende gedachte; wanneer je elkaar leert kennen is de drempel ook lager om mee te doen of te wel te participeren in de samenleving. De hele dag was er een gezellige drukte in de spellentent en heeft veel uitwisseling plaats gevonden. In 2009 wordt een nieuwe werkgroep emancipatie geformeerd. Eind mei is een advertentie geplaatst in de Stadskrant om mensen te werven voor de werkgroep. Doel voor de werkgroep voor 2009 is het samenstellen van een fototentoonstelling van inspirerende Delftenaren in de stad, zogenaamde Delftse Helden. Op 13 mei 2008 is in Lijm en Cultuur de theatervoorstelling 'In de naam van de Vaders' opgevoerd. De voorstelling bestaat uit 13 mannen tussen de 27 en 70 jaar die hun eigen verhaal vertellen over pijn, trots, eenzaamheid, ontkenning en humor. De ervaringen van de vaders geven inzicht en begrip aan Delftse vaders, moeders én kinderen. De voorstelling is door zo'n 70 mensen bezocht.
Begin 2009 ging de muziektheatervoorstelltng '\KVrouw' in première van en over vrouwen op weg naar een volwaardige en zelfstandige plaats in onze samenleving. Het is een coproductie van het Wijktheater Delft en het VrouwKindCentrum. Door vrouwen, over vrouwen. Over vrouwen op weg naar een volwaardige plek in de samenleving. Een voorstelling over angst voor het onbekende, hoop op een beter leven en de moed om door te gaan. De voorstelling werd goed bezocht. Geformuleerde doelstellingen: • De exposities en voorstellingen worden gerealiseerd. Gerealiseerd en de voor 2009 geplande expositie wordt momenteel voorbereid.
8. Toegankelijk maken van de gemeentelijke website voor emancipatie activiteiten. In 2008. Op de gemeentelijke website, www.gemeentedelft.info, is onder het kopje werk en inkomen, informatie opgenomen over emancipatieprojecten die de gemeente uitvoert en initieert. Daarnaast is op de informatiesite www.delft.nl onder het kopje inwoners een emancipatiepagina gemaakt. Op deze pagina is informatie te vinden over Delftse organisaties die zich met emancipatie activiteiten bezig houden. Verder staan hier links naar lokaal en landelijk emancipatiebeleid. Geformuleerde doelstelling: • Toegankelijk maken van de gemeentelijke website voor emancipatie activiteiten. In 2008. Gerealiseerd.
10. Vanuit het idee dat empowerment een methode van werken is, deze methodiek inzetten bij de 3 bovengenoemde thema's (economische zelfstandigheid, maatschappelijke participatie, bewustwording). Vanaf 2008. Een vorm is ook: jaarlijks spreken de Parels van Delft' en de gemeente met elkaar in het kader van programma 's als Veiligheid, Arbeidsmarkt, Inkomen en Emancipatie, Integratie en Inburgering. De methodiek van empowerment is op de volgende manier ingezet: Hun deelname aan de werkgroep emancipatie 2008 heeft bijgedragen aan hun empowerment geven de leden aan. In 2009 start een nieuwe groep. Binnen ingekochte re-integratieactiviteiten wordt van de partners verwacht dat zij mensen helpen hun eigen kracht te herkennen en te gaan gebruiken. Empowerment is een continu aandachtspunt voor de beleidsformulering voorde programma's Arbeidsmarkt, Inkomen en Emancipatie en Integratie en Inburgering Geformuleerde doelstelling: • De Raad wordt regelmatig geïnformeerd over de voortgang. Jaarlijks spreken de 'Parels van Delft' en de gemeente met elkaar in het
kader van programma's als Veiligheid, Arbeidsmari^t, Inkomen en Emancipatie, Integratie en Inburgering. Gerealiseerd.
11. De effecten van de hierboven genoemde punten jaarlijks te monitoren. De wethouder Arbeidsmarkt, Inkomen en Emancipatie wordt regelmatig geïnformeerd over de stand van zaken. Geformuleerde doelstelling: • De effecten van de hierboven genoemde punten jaariijks te monitoren. Loopt.
12. De mogelijkheden onderzoeken om gemeentebreed gendermainstreaming te gaan uitvoeren. In december 2008 is een managementlunch georganiseerd waarbij aandacht is besteed aan gendermainstreaming door middel van een presentatie door E-quality. Aan dit bureau is ook de opdracht gegeven om het re-integratiebeleid van WIZ te toetsen op de mate waarin dit beleid voor mannen en vrouwen gelijk uitpakt. Aan de hand van de resultaten van dit onderzoek zal worden bepaald hoe dit thema verder kan worden opgepakt. Geformuleerde doelstelling: • Dit onderzoek wordt uitgevoerd in 2008. Het onderzoek is in de afrondende fase en wordt na de zomer 2009 opgeleverd.
Extra activiteiten Naast de hierboven beschreven activiteiten zijn er nog andere activiteiten gedaan of in ontwikkeling. 13. Ontbijtgesprek April 2009 heeft de wethouder Arbeidsmarkt, Inkomen en Emancipatie een ontbijtgesprek gehad met enkele mannen uit de ouderenbonden over emancipatie. Aanleiding voor het gesprek vormde de aanbeveling van de werkgroep emancipatie 2008 dat er iets zou moeten gebeuren tegen verveling van oudere mannen. De werkgroep gaf aan dat de leefwereld van mannen, die geen werk buitenshuis hebben en ook geen vrijwilligersactiviteiten of hobby's buitenshuis doen, zeer beperkt wordt. Het gevolg daarvan kan zijn dat zij negatief gaan aankijken tegen maatschappelijke ontwikkelingen, waaraan zij niet deelnemen. En dat kan weer gevolgen hebben voor de emancipatie, zowel van henzelf als van de vrouwen in hun gezin. In het gesprek met de mannen van de ouderenbonden zijn verschillende thema's genoemd, waarover mannen met elkaar zouden kunnen spreken, waardoor de belangstelling verbreed kan worden. Deze thema's zijn: - de opvoeding van je kleinkinderen door jouw kinderen
-
wie ben je, wat heb je gedaan in je werkzame leven en wat doe je nu? - hobby's wat zou je van andere mannen willen weten, bijvoorbeeld van degenen die niet in jouw buurt zijn opgegroeid hoe ziet jouw toekomst er volgens jou uit? Het gesprek is afgerond met de afspraak dat de gemeente nogmaals een gesprek organiseert, nu ook met vertegenwoordigers van migrantenorganisaties erbij. Hiervoor zal de organisatie Pangeea benaderd worden.
14. 1001-kracht De gemeente Delft doet sinds 2009 mee aan het landelijke project Duizend en een kracht. Duizend en een kracht is een initiatief van het ministerie van OCW en is momenteel in 25 Nederiandse gemeenten actief. Doel van het driejarige project is om meer allochtone vrouwen te laten uitstromen naar een vorm van maatschappelijke participatie. Om dit te bereiken wordt de komende drie jaar alle initiatieven die er voor deze groep al zijn in een sluitende, goed samenwerkende keten geplaatst. Hiaten in de keten zullen worden opgevuld. Doelstelling is dat na driejaar hebben de volgende resultaten zijn bereikt: 454 vrouwen extra stromen uit naar een vorm van maatschappelijke participatie - er is een sluitende en werkende keten van initiatieven voor allochtone vrouwen - deze keten is bekend bij de vrouwen zelf en de betrokken organisaties de bestaande multiculturele site zal een belangrijke concrete informatiebron worden voor de allochtone vrouwen het boekje 'Kansengids Delft' verschijnt Op het moment wordt er gewerkt aan het organiseren van een startbijeenkomst met aile relevante partijen.
Gevraagd besluit: Instemmen met dit voortgangsbericht Dit voortgangsbericht door middel van bijgevoegde aanbiedingsbrief ter kennisname aanbieden aan de gemeenteraad.
