Finanční a rozpočtové právo. JUDr. Ing. Otakar Schlossberger, Ph.D

Finanční a rozpočtové právo JUDr. Ing. Otakar Schlossberger, Ph.D.

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva

Obsah přednášky: 1) Právní minimum - opakování 2) Definice finančního práva 3) Předmět finančního práva 4) Prameny finančního práva 2

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Ad 1) Právní minimum – opakování • Právo je soubor předpisů, podle kterých se organizuje a řídí život lidské společnosti. • Právo je minimum morálky. • Morálka je soubor morálních norem (= pravidel lidského chování – říkají nám, jak bychom se měli správně chovat) • Právo a morálka mají společný cíl – usměrňovat a řídit chování lidí, ale odlišují se: morální normy – nemají písemnou podobu, nemusíme je dodržovat. Když je nebudeme dodržovat, lidé nás pomluví, že jsme nevychovaní, př.: nevhodné chování v MHD

3

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Právní normy – pravidla chování, která určí stát a která musíme dodržovat. Pokud je nebudeme dodržovat, hrozí nám tzv. sankce (= postih, trest) – např. pokuta, vězení. Příklad právní normy: „Kdo najde ztracenou věc, je povinen ji vydat vlastníkovi.“

krádež je porušení právní  normy a hrozí nám trest

4


• • •

Jednotlivé právní normy jsou zařazeny do právních předpisů podle toho, který státní orgán právní normy vydal. Právní předpisy jsou stupňovitě seřazené v právním řádu. Každý stát má svůj vlastní právní řád. Právní řád:  tvoří ho právní předpisy

5

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Právní vztahy = vztah mezi lidmi, který upravují právní normy příklady právních vztahů: • Nákup v obchodě (kupující je povinen prodavači za zboží zaplatit = je to vztah mezi lidmi upravený právní normou je to tedy právní vztah). • Uzavření smlouvy, manželství. • Zápůjčka, úvěr.

6

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Každý právní vztah má: 1) Subjekty - účastníky - fyzické nebo právnická osoby, • fyzická osoba – člověk • právnická osoba – např. společnost, organizace, firma, politická strana, církev apod. 2) Obsah – vzájemná práva a povinnosti účastníků 3) Objekt (předmět) – cíl, ke kterému účastníci směřují, resp.

7

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Fyzické osoby mají dvojí právní způsobilost: • svéprávnost – získáme ji až v 18 letech a znamená to, že můžeme provádět právní jednání a těmito jednáními zakládat, měnit nebo rušit právní vztahy. • osobnost (= právní subjektivita) – získáme ji od narození a znamená to, že jsme nositelem jen některých práv a povinností, např. mohu dědit, něco vlastnit, ale nemůžu uzavírat manželství apod. (to lze až v dospělosti – viz. po nabytí svéprávnosti).

8

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Právní normy se třídí podle obsahu do právních odvětví a také se dělí na soukromé a veřejné. • veřejné právo - upravuje právní vztahy, v nichž účastníky jsou občan a stát, čili nerovní účastníci – stát vystupuje jako nadřazený nositel práv a povinností, - do veřejného práva patří tyto právní odvětví: trestní, správní, finanční (daňové, rozpočtové), živnostenské, ústavní právo… • soukromé právo – upravuje právní vztahy, v nichž si jsou účastníci rovni – tedy mezi fyzickými a právnickými osobami (např. občanské, rodinné, pracovní, obchodní právo, bankovní).

9

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Ústavní právo – obsahuje právní normy, které se týkají nejdůležitějších právních vztahů ve státu: uspořádání státu, rozdělení a výkon státní moci, základní práva a svobody občanů - lidská práva jsou v Listině základních práv a svobod – obsahuje např. právo na život, vlastnit majetek, volit, shromažďování,…

10


• • •

Správní právo – obsahuje právní normy o veřejné správě a územní samosprávě (např. práva ministerstev, krajů, měst, úřadů, …); Finanční právo - právní normy upravující finanční činnost státu (státní rozpočet, daně, cla, hospodaření se státními penězi, měna..), ale i právní normy finanční činnosti soukromých osob (např. bankovní právo). Živnostenské právo – obsahuje právní normy, které se týkají živnostenského podnikání (živnost = činnost, kterou fyzická nebo právnická osoba provádí na základě živnostenského listu za účelem dosažení zisku)

11


• • •

•

Trestní právo – právní normy, které vymezují, co jsou trestné činy a jaké tresty se za ně ukládají Občanské právo – právní normy upravující majetkové vztahy a ochranu osobnosti, např. vlastnictví, dědictví, zakládání závazků (např. smluv), právní vztahy v rodině apod. Pracovní právo – upravuje vztahy mezi zaměstnanci a zaměstnavateli, týká se také výkonu práce. Právo obchodních korporací – právní normy upravující vznik a postavení obchodních korporací (obchodní společnosti, družstva apod.).

12

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Orgány právní ochrany: • policie – ozbrojený sbor, který má na starosti pořádek a bezpečnost na území celého státu; • státní zastupitelství – soustava úřadů, které zastupují stát v daných případech; • soudy – soudci jsou povinni se řídit pouze právním řádem, soustava soudů – okresní soudy, krajské, vrchní (Praha, Olomouc), nejvyšší (Brno) a Ústavní soud (Brno).

13

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Soudy rozhodují: • v občanskoprávním řízení (civilní) – např. o osvojení dítěte, rozvodu, sporu o vlastnictví, o dluzích,… • v trestním řízení – např. zda byl spáchán přečin (trestný čin), o vině, o trestech,…

14

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Ad 2) Definice finančního práva Finance (ekonomická kategorie) & peníze; existence peněz a peněžní masy = základ existence financí Finanční vztahy – peněžní vztahy, které souvisejí s vytvářením, rozdělováním (distribucí), přerozdělováním (redistribucí) a užitím (realizací) peněžní masy. Souhrn finančních vztahů a jejich vnitřně provázaný systém = FINANCE Peněžní prostředky = materiální nositel finančních vtahů; subjekt – stát, orgány, další subjekty veřejné sféry vs. obchodní společnosti a jiní podnikatelé, jednotlivci či jiné subjekty

15

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Podoba či forma: a) hotovostní – oběživo (bankovky a mince), b) bezhotovostní (především kladné zůstatky na účtech u bank, přip. jiných subjektů s povolením poskytovat tyto služby), c) Elektronická – elektronické peníze (evidované jako protihodnota hotovostních nebo bezhotovostních pěněz). Finanční vztahy jsou pojmově užší než vztahy peněžní. Finance + ceny a mzdy - kategorie samostatné, ale působí všechny tři společně a navzájem

16

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Finance • z latinského slova finis (konec), označovalo se tím ukončení dlužnického poměru zaplacením; • z něj se vyvinulo slovo finacio, financio, financia pecuniaria označující soudní rozhodnutí nebo smír a z něj vyplývající plnění a zaplacení. Slovo finare neznačilo jen ukončení sporu, ale i samotné placení.

17


• • • •

•

Ad finandum cogere - nutí se k zaplacení. Pojmy finacio a financio se transformovaly do označení peněžitého obnosu. Počátkem 17. stol. v Anglii se objevuje financier (pachtýř, kterému se pronajímalo vybírání daní). V 30. letech 18. stol. slovo finance znamenalo půjčování peněz a financier bylo označení pro osobu schopnou obstarat značné množství peněz. Dnes slovem finance se rozumí veškeré finanční transakce.

18


Definice: • Dalton (Brit): Finance jsou peněžní věci a jejich řízení a současně je to umění opatřovat prostředky platby. • Wolniak: Finance představují proces shromažďování a rozdělování peněžních zásob. 19


•

Otázkou je, zda je možné vložit rovnítko mezi finance a peníze – spojité nádoby, ale neztotožňovat! Z definice Wolniaka vyplývá, že finance jsou vztahy, kde objektem (předmětem těchto vztahů jsou peníze. Takže peníze jsou peníze („ty máme v peněžence“) a finance jsou finance („vztahy“).

•

Peněžní masa = nejširší, globální pojem pro vyjádření určitého množství či sumy peněz – úroveň hospodaření státu (státní rozpočet), úroveň podniků a podnikatelů (peněžní kapitál), úroveň obyvatelstva a domácností (úspory), úroveň bankovnictví (úvěrový fond), oblast pojišťovnictví (pojistné rezervy), oblast mezinárodních peněžních vztahů (devizové rezervy) apod.

20

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Veřejné finance Součástí veřejných financí jsou zejména státní finance, zahrnující státní rozpočet, státní peněžní fondy, státní půjčky pod. Vedle nich existují finance státních organizací, institucí a podniků. Významnou součástí veřejných financí jsou pak i tzv. místní finance (viz Bakeš), které zahrnují finanční hospodaření orgánů místní samosprávy. Veřejné finance tak jsou souhrnem peněžních vztahů souvisejících s tvor-bou, rozdělováním a používáním peněžní masy a jejích částí v orgánech a organizacích veřejného sektoru.

21


Veřejné finance

Státní finance

22

Finance státních organizací a podniků

Místní finance

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Funkce financí: • DISTRIBUČNÍ – spravedlivé rozdělování peněžních prostředků • ALOKAČNÍ – rozmístění zdrojů tam, kde je potřeba • STABILIZAČNÍ – obnovení makroekonomické rovnováhy • KONTROLNÍ – zpětná vazba o vývoji financí ve společnosti • FISKÁLNÍ – shromažďování peněžních prostředků na společensky nezbytné výdaje

23

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Definice peněz: • Peníze představují jakoukoliv věc, která je obecně přijímána výměnou za zboží nebo při vypořádávání dluhů, avšak nikoliv co do vlastnosti dlužného plnění, ale co do hodnoty závazku. • Peníze směnnou hodnotu získávají až společenským povýšením (dohodou v rámci určitého společenství). Musí existovat dohoda, že toto bude ekvivalent (konsens spočívá ve shodě uznávat určitou věc jako všeobecný ekvivalent).

24

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Jak jsme již uvedli, finanční právo lze charakterizoval jako souhrn právních norem, které upravují vztahy vznikající v procesu tvorby, rozdělování a používání peněžní masy a jejích částí. resp. peněžních fondů státu Vymezení finančního práva: Upravuje: • především ty vztahy, ve kterých vystupuje či do nich zasahuje stát, • které se přímo nebo alespoň zprostředkovaně týkají peněžní masy nebo jejích částí. • Jde i o FP vztahy vznikající na smluvním základě, např. problematika státních půjček, rozpočtových příjmů získaných např. prodejem státního majetku, apod. Každé právní odvětví tvoří určitou soustavu danou vzájemnými vztahy jejích základních institutů – platí i pro FP.

25

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Postavení FP v systému práva FP je samostatné právní odvětví; veřejnoprávní; je v našem právu nejmladším samostatným odvětvím. Prošlo dlouhodobým vývojem, ten byl poznamenán tzv. odvětvotvornými kritérii. Vytvořily se pomyslné hranice mezi finančním právem a mezi ostatními výsečemi práva , tzv. styčné plochy s jinými právními odvětvími • Ústavní právo; • Správní právo; • Mezinárodní právo veřejné; • Evropské právo; • Občanské právo; • Právo obchodních korporací atd.

26

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Ad 3) Předmět finančního práva •jsou finaněprávní vztahy, které vznikají v průběhu finanční činnosti, zejména státu. Vnitřní systém dělení FP: 1.část obecná (obecné poznatky o FP) a

2.část zvláštní (vlastní pozitivní FP) – možno členit na: • právní úprava veřejných rozpočtů, • právní úprava daní, poplatků, cla a dalších povinných dávek, • právní úprava úvěru, • právní úprava měny a peněžního oběhu, • právní úprava devizového hospodářství, 27 • právní úprava finančního trhu.


Ad 1) OBECNÁ část FP – náplň: obecné poznatky o tomto právním odvětví – problematika finanční činnosti státu, předmět a sytém FP, finančněprávní vztahy, prameny FP, problematika státního dozoru Ad 2) ZVLÁŠTNÍ část FP: velmi obsáhlá, tvořená desítkami zákonů a stovkami norem nižší právní síly. Podpůrná kritéria pro rozčlenění FP norem = např. který finanční orgán určité FP-normy realizuje apod.

28

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Věda o FP: • právní věda – souhrn znalostí o působení právních norem na společenský vývoj; zkoumá působení každé právní normy jednotlivě i jako celku; zkoumá právní skutečnosti, popisuje je, rozebírá, třídí a vyvozuje obecné závěry; • zabývá se studiem právních norem upravujících finanční vztahy = souhrn obecných poznatků o působení finančněprávních norem v praxi; • zkoumá právní úpravu finančních vztahů ve státě, tedy stav finančněprávních norem, které tyto vztahy upravují, a jejich působení v praxi.

29

&

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Finanční věda • věda o finančním hospodaření státu včetně centrálního emisního bankovnictví (je orientována k vědám ekonomickým) • http://www.econlib.cz/zlatyfond/html/zf0035.htm Pozn. k FP: • Samostatnost je dána specifikem upravovaných právních vztahů. • Veřejnoprávní, i když mnohdy zahrnuje i sféru soukromou; vyjadřuje nadřazenost veřejné moci, resp. státu.

30

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Představitelé finanční vědy: • Josef Sonnenfels – vyučoval politické vědy, jejichž součástí byly i vědy finanční - charakterizoval finanční vědy takto: „Finanční vědy ukazují, jakým způsobem mohou být zvýšeny a používány státní příjmy.“ Byl rádcem Josefa II. Autor třísvazkového učebnicového díla Základy politických, obchodních a finančních věd (1765), které bylo využíváno až do poloviny 19. století jako učebnice na rakouských univerzitách. • Josef Kaizl – považován za zakladatele české finanční vědy (autor učebnice: Finanční věda) http://cs.wikipedia.org/wiki/Josef_Kaizl • Albín Bráf – autor vynikajícího vědeckého díla: Finanční věda http://cs.wikipedia.org/wiki/Alb%C3%ADn_Br%C3%A1f • Vilém Funk – vymezil finanční právo objektivní a subjektivní, rektor UK 1938

31


•

•

Alois Rašín – 1. MF ČSR http://cs.wikipedia.org/wiki/Alois_Ra%C5%A1%C3%ADn Karel Engliš – MF ČSR, http://cs.wikipedia.org/wiki/Karel_Engli%C5%A1

Představitelé vědy o finančním právu: • Milan Bakeš – podal charakteristiku vědy o FP: „Věda o finančním právu se zabývá studiem právních norem upravujících finanční vztahy. Vědu o FP je možno charakterizovat jako souhrn obecných poznatků o působení finančněprávních norem v praxi.“ http://cs.wikipedia.org/wiki/Milan_Bake%C5%A1

32

Předmět, pojem, prameny a obsah finančního práva Ad 4) Prameny finančního práva

33


Prováděcí předpisy

Nařízení vlády dle Čl. 78 Ústavy

34

Právní předpisy ministerstev, správních úřadů Dle čl. 79/3 Ústavy

Právní předpisy orgánů územní samosprávy Dle čl. 79/3 Ústavy


Ústavní normy

zákonné normy

podzákonné normy

35

Finanční a rozpočtové právo. JUDr. Ing. Otakar Schlossberger, Ph.D

Recommend Documents