Finanční a rozpočtové právo JUDr. Ing. Otakar Schlossberger, Ph.D.
Rozpočtový proces
Obsah přednášky: 1. Definice a právní úprava 2. Rozpočtový proces na úrovni státního rozpočtu 3. Rozpočtový proces na úrovni místních rozpočtů 2
Rozpočtový proces Ad 1. Definice a právní úprava Rozpočtový proces
•
postup platný pro sestavování, projednávání, schvalování, plnění a kontrolu plnění veřejných rozpočtů,
•
zvláštní druh řízení, který má své specifické etapy: sestavování, schvalování, zveřejnění, hospodaření s rozpočtovými prostředky, kontrolu a hodnocení rozpočtového hospodaření,
státního rozpočtu – čl. 42 Ústavy (Návrh zákona o státním rozpočtu a návrh státního závěrečného účtu podává vláda. Tyto návrhy projednává na veřejné schůzi a usnáší se o nich jen Poslanecká sněmovna.), zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu PSP, zákon č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech,
3
Rozpočtový proces
•
místních rozpočtů – čl. 101 odst. 3 Ústavy (ÚSC jsou veřejnoprávními korporacemi, které mohou mít vlastní majetek a hospodaří podle vlastního rozpočtu), zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.
4
Rozpočtový proces
5
Rozpočtový proces Ad 2. Rozpočtový proces na úrovni státního rozpočtu A. ROZPOČTOVÉ VÝHLEDY • stanovují se na tři až pět let, někdy i na dobu delší, problémem je schopnost odhadnout budoucí příjmy a vyjasnit si vztahy jednotlivých článků rozpočtové soustavy, • střednědobý výhled obsahuje očekávané příjmy státního rozpočtu a odhadované výdaje státního rozpočtu v jednotlivých letech, na které je sestavován, a to nejméně v rozsahu: • předpoklady vývoje základních ukazatelů národního hospodářství, zejména očekávaný růst nebo pokles HDP a spotřebitelských cen • předpoklady a záměry vlády týkající se příjmů, výdajů a salda státního rozpočtu a státních fondů, zejména zamýšlené změny zákonů a jiných právních předpisů, • částky střednědobých výdajových rámců a jejich členění podle 6 kapitol a státních fondů,
Rozpočtový proces
• • • • • •
• 7
celkové příjmy a výdaje státního rozpočtu, celkový příjmy a výdaje státních fondů, příjmy a výdaje jednotlivých kapitol státního rozpočtu, příjmy a výdaje jednotlivých státních fondů, výdaje na programy, u nichž výši účasti státního rozpočtu na jejich financování schválila vláda, výdaje na programy nebo projekty spolufinancované z rozpočtu EU podle jednotlivých kapitol a státních fondů, přehled závazků FO a PO, za které se zaručily jménem státu jeho organizační složky
Rozpočtový proces
• • • •
8
součástí analýza všech splatných závazků státu, základní dokument o záměrech a cílech rozpočtové politiky na delší období, sestavuje se na období 2 let bezprostředně následujících po roce, na který je předkládán státní rozpočet, vypracovává jej MF v součinnosti se správci kapitol, ÚSC a státními fondy a předkládá jej vládě společně s návrhem státního rozpočtu, vláda projednává návrh střednědobého výhledu současně s návrhem státního rozpočtu a schválený střednědobý výhled předkládá samostatně PS současně s návrhem zákona o státním rozpočtu.
Rozpočtový proces
•
•
střednědobý výdajový rámec – tvoří celkové výdaje státního rozpočtu a státních fondů na každý z roků, na které je sestavován střednědobý výhled, a stanoví jej na návrh vlády PSP v usnesení k vládnímu návrhu zákona o státním rozpočtu, a to vždy jednou částkou, s vyloučením vymezených výdajů (výdaje na realizaci státních záruk), při vypracování návrhu zákona o státním rozpočtu na další rok se částka střednědobého výdajového rámce uvedená v usnesení PS k vládnímu návrhu zákona o státním rozpočtu na běžný rok upraví
9
Rozpočtový proces
vláda stanoví fiskální cíl
2007
2008
2009
vláda navrhne SVR 2010
vláda upraví SVR 2010
vláda navrhne SR 2010
PSP r úp schválí SVR 2010
l yd v a
jako SVR (t+2)
10
a on k á ez
PSP r úp schválí SVR 2010
l yd v a
jako SVR (t+1)
a on k á ez
PSP schválí SR 2010
jako SR (t)
Rozpočtový proces B. SESTAVOVÁNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU (SR) • MF řídí práce na vypracování návrhu zákona o SROV. • Správce kapitoly předkládá MF údaje pro sestavení návrhu zákona o SR do 30 dnů ode dne doručení sdělení MF. • Státní fond, který požaduje prostředky ze státního rozpočtu, předkládá ministerstvu údaje pro sestavení návrhu zákona o SR do 15. června roku, který předchází roku, na který je tento návrh sestavován, návrh požadavků státního fondu na prostředky ze SR může být předložen jen se souhlasem orgánu, do jehož věcné působnosti státní fond náleží • Kraje předloží ministerstvu financí do 30 dnů ode dne doručení jeho žádosti údaje pro sestavení návrhu zákona o SR za kraj a obce, ve stejné lhůtě předkládá i hl. m. Praha
11
Rozpočtový proces
Jiné PO a FO požadující prostředky ze SR z kapitoly Všeobecná pokladní správa (VPS) nebo kapitoly Operace státních finančních aktiv (OSFA), předloží ministerstvu údaje pro sestavení návrhu zákona o SR do 15.6. roku, který předchází roku na který je tento návrh sestavován. celkové výdaje SR v návrhu MF stanoví na základě částky střednědobého výdajového rámce obsaženého v usnesení PS k vládnímu návrhu zákona o SR na běžný rok, která je v něm uvedena jako částka na rok bezprostředně následující po něm MF rozdělí částku, která vychází ze střednědobého výdajového rámce na výdaje SR a výdaje jednotlivých státních fondů návrh zákona o státním rozpočtu a návrh střednědobého výdajového rámce předkládá MF ke schválení vládě, ta jej ve stanovené lhůtě předkládá PS sestavení rozpočtu – určité utřídění a shrnutí požadavků, které předkládá v konečné etapě vláda PS, aby ta posoudila, zda a jak je možné splnit vládní program, se kterým vláda při nástupu před poslance předstoupila a který byl PS schválen
12
Rozpočtový proces 2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fiskální rok 2008
2007
2006
2005
13
příprava a projednávání ve vládě
projednávání a schvalování v parlamentu
realizace rozpočtu
následná kontrola
Rozpočtový proces
14
Rozpočtový proces Státní rozpočet má celkem (rok 2012) 42 kapitol. Struktura výdajů podle kapitol rozpočtu byla následující :
15
Rozpočtový proces
16
Rozpočtový proces
17
Rozpočtový proces
18
Rozpočtový proces C. ROZPOČTOVÁ SKLADBA = jednotný obsah údajů potřebných pro sestavení SR a hodnocení jeho plnění, upravena vyhláškou č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, platí pro všechny rozpočtové jednotky, které se týkají příjmy a výdaje veřejných rozpočtů http://portal.gov.cz/app/zakony/zakon.jsp?page=0&nr=323~2F2002&rpp=15#sezn am Požadavky: • má být srozumitelná, jasná pro každého, kdo chce být informován o transakcích SR • má mít jasně definovaná hlediska použitelná pro klasifikaci, která umožňují provádění odborných analýz a meziročních srovnání, a jasně definované jednotlivé položky, aby byly srozumitelné pro FO pracující s rozpočtem a které by pokud možno bez výjimek eliminovaly dvojí výklady • má být kompatibilní s mezinárodními statistickými standardy, aby byla zajištěna transparentnost i na mezinárodní úrovni
19
Rozpočtový proces Třídění příjmů a výdajů z hlediska (viz vyhláška o rozpočtové skladbě): • odpovědnostního (podle správců rozpočtových kapitol), • druhového (z hlediska druhů věcí, služeb, prací, výkonů a práv pořizovaných za rozpočtové výdaje a právního důvodu plateb…), • odvětvového (podle druhu činnosti, ze které příjmy plynou nebo na kterou se výdaje vynakládají, nebo zaměřené právního subjektu, od kterého nebo kterému peněžní prostředky plynou), • konsolidačního (podle okruhu veřejných rozpočtů a ostatních veřejných peněžních fondů, mezi nimiž peněžní převody probíhají, s přihlédnutím k jejich sumarizaci).
20
Rozpočtový proces D. SCHVALOVÁNÍ STÁTNÍHO ROZPOČTU • vychází se z Ústavy + jednacího řádu PS • vláda předloží návrh zákona o SR předsedovi PS nejpozději tři měsíce před začátkem rozpočtového roku, dodatky k němu může předložit nejpozději 15 dnů před schůzí PS, na níž má dojít k prvému čtení zákona, předseda PS přikáže tento návrh zákona k projednání rozpočtovému výboru, součástí zákona o SR již nemohou být změny, doplnění nebo zrušení jiných zákonů • → první čtení: návrh zákona uvede navrhovatel, po něm vystoupí zpravodaj rozpočtového výboru PS,
21
Rozpočtový proces
PS v obecné rozpravě projedná základní údaje návrhu (výše příjmů a výdajů, saldo, způsob vypořádání salda, celkový vztah k rozpočtům VÚSC a obcí a rozsah zmocnění výkonných orgánů), PS je buď schválí, nebo doporučí vládě jejich změny a stanoví termín předložení nového zákona (nesmí být kratší než 20 a delší než 30 dní od doručení usnesení PS předsedovi vlády), schválí-li jej PS, nelze je během dalšího projednávání měnit + PS se současně usnese na přikázání jednotlivých kapitol návrhu zákona výborům, ty je projednají a ve lhůtě předloží svá usnesení rozpočtovému výboru (výbor může navrhnout změny pouze v kapitole rozpočtu, která mu byla přidělena), ke všem návrhům na změny je výbor povinen vyžádat si stanovisko správce kapitoly, rozpočtový výbor předloží své usnesení příp. oponentní zprávu předsedovi PS, ten je nechá vytisknout a doručí je všem poslancům, poslaneckým klubům a navrhovateli nejméně 24 hodin před zahájením druhého čtení (totéž s usnesením výboru, pokud přijme nesouhlasné usnesení s usnesením rozpočtového výboru)
22
Rozpočtový proces
•
→ druhé čtení: uvede návrh zákona navrhovatel, obsah rozpočtu, jeho zdůvodnění přednáší jménem vlády ministr financí, po navrhovateli vystoupí zpravodaj rozpočtového výboru, o návrhu zákona a usnesení rozpočtového výboru k němu se koná podrobná rozprava, v níž se předkládají pozměňovací příp. jiné návrhy, ty návrhy zašle neprodleně předseda PS všem poslancům.
23
Rozpočtový proces
•
→ třetí čtení: lze zahájit nejdříve 48 hodin po skončení čtení druhého, koná se rozprava, ve které lze navrhnout pouze opravu legislativně technických chyb, gramatických chyb atd., popř. podat návrh na opakování druhého čtení, na závěr PS hlasuje o pozměňovacích popř. jiných návrzích, poté se PS usnese, zda s návrhem vyslovuje souhlas, pokud ano, je návrh přijat a po uveřejnění ve Sbírce zákonů se přeměňuje z návrhu v zákon (pro vládu je to vyjádření souhlasu, že v rozpočtu povolené finanční zdroje může pro stanové úkoly použít, ale zároveň je i upozorněním na to, s jakými prostředky může vláda počítat).
24
Rozpočtový proces Rozpočtové provizorium – v případě, že zákon o SR nebude na příslušný rok schválen před 1. lednem rozpočtového roku: • rozpočtové hospodaření se pak řídí v této době do vyhlášení zákona o SR na příslušný rok, tj. v období provizoria, objemem příjmů a výdajů státního rozpočtu schváleného pro předchozí rozpočtový rok, výdaje státního rozpočtu se uvolňují jednotlivým kapitolám státního rozpočtu do výše jedné dvanáctiny celkové roční částky v každém měsíci období rozpočtového provizoria. • Je-li však PS vysloven souhlas se zákonem o SR na příslušný rozpočtový rok před prvním dnem rozpočtového roku, avšak nenabudeli tento zákon nejpozději v tento den účinnosti, řídí se rozpočtové hospodaření od prvního dne do doby nabytí účinnosti zákona o SR tímto schváleným zákonem o SR.
25
Rozpočtový proces
Zákon o státním rozpočtu na r. 2015: http://www.mfcr.cz/cs/legislativa/legislativnidokumenty/2015/zakon-c-3452014-sb-20139
26
Rozpočtový proces E. HOSPODAŘENÍ S PROSTŘEDKY STÁTNÍHO ROZPOČTU
• •
•
po schválení SR provede MF rozpis jeho ukazatelů a začíná etapa vlastního rozpočtového hospodaření, rozpočtové prostředky mohou být užívány jen k účelům, pro které byly určeny. Rozpočtový limit – výše výdajů, do které mohou rozpočtové jednotky čerpat prostředky státního rozpočtu z výdajových rozpočtových účtů, oznámení limitu výdajů na tiskopise schváleném bankou podepisuje a opatří razítkem správce kapitoly a org. složka státu, příp. PO mající oprávnění k čerpání prostředků
27
Rozpočtový proces
• správce
kapitoly vystavuje rozpočtové limity pro vlastní rozpočtové hospodaření, rozpočtové limity organizačním složkám státu a příspěvkovým organizacím v jeho působnosti, dále zvlášť limity pro čerpání výdajů na financování programů a zvlášť limity pro čerpání ostatních dotací a návratných finančních výpomocí ze státního rozpočtu pro ostatní PO.
28
Rozpočtový proces
•
ROZPOČTOVÁ OPATŘENÍ = určitý přesun rozpočtových prostředků mezi jednotlivými druhy příjmů a výdajů rozpočtu, jako rozpočtové opatření se označuje: přesun prostředků SR v rámci závazných ukazatelů a mezi závaznými ukazateli stanovenými zákonem o SR nebo v rámci závazných ukazatelů a mezi závaznými ukazateli stanovenými správcem kapitoly, tj. přesuny rozpočtových prostředků mezi jednotlivými úkoly v rámci rozpočtu, kdy se příjmy nebo výdaje navzájem ovlivňují, aniž by se změnil jejich celkový objem nebo schválený rozdíl celkových příjmů nebo výdajů, povolené překročení rozpočtu výdajů, kterým nedochází ke změně závazného ukazatele, vázání prostředků státního rozpočtu v rámci rozpočtu, kterým nedochází ke změně závazného ukazatele.
29
Rozpočtový proces Vláda nebo na základě jejího pověření ministr financí může: povolit uskutečnění nezbytných výdajů nezabezpečených ve státním rozpočtu, zajistí-li úhradu úsporami na jiných výdajích státního rozpočtu, a to do výše v daném roce nepřesahující 5 % celkového objemu schválného rozpočtu výdajů kapitoly, u které se úprava provádí, a nepřesahující 10 % celkového objemu závazného ukazatele v kapitole, u kterého se úprava provádí, tato omezení neplatí pro použití vládní rozpočtové rezervy rozpočtované v kapitole Všeobecná pokladní správa a pro kapitoly Operace státních finančních aktiv a Státní dluh.
30
Rozpočtový proces
povolit snížení některého příjmu z činnosti, a to bez
omezení, za předpokladu, že se nezmění saldo rozpočtu příjmů a výdajů kapitoly, provést přesun prostředků odpovídajících rozpočtovému podílu spolufinancování ze státního rozpočtu v návaznosti na rozhodnutí Komise EU o změně v umístění prostředků poskytnutých z rozpočtů EU, povolit přesun mezi závaznými ukazateli státního rozpočtu v rámci kapitoly nad 10 % každého ukazatele může Rozpočtový výbor PS.
31
Rozpočtový proces Pozn.: Státní dluh je tvořen závazky vlády. Společně s dluhem mimorozpočtových fondů, místních rozpočtů a dluhem zdravotních pojišťoven tvoří veřejný dluh. Státní dluh vzniká deficitním financováním státního rozpočtu a je financován pokladničními poukázkami, státními dluhopisy (obligacemi), přímými půjčkami nebo například půjčkami od Evropské investiční banky. Česká republika má v současnosti v porovnání s okolními zeměmi relativně nízký, ale prudce se zvyšující státní dluh. V průběhu druhého čtvrtletí roku 2015 došlo k poklesu celkového státního dluhu z 1 663,1 mld. Kč na 1 663,0 mld. 32 Kč, tj. o 0,1 mld. Kč.
Rozpočtový proces
33
Rozpočtový proces F. KONTROLA STÁTNÍHO ROZPOČTU V PRŮBĚHU ROZPOČTOVÉHO ROKU
•
vláda hodnotí průběh rozpočtového hospodaření a o výsledcích podává čtvrtletně zprávy PS, k tomu účelu stanoví příjemcům prostředků státního rozpočtu povinnost předkládat potřebné údaje, po skončení pololetí podává zprávu, v níž hodnotí vývoj ekonomiky a plnění státního rozpočtu, průběžně hodnotí plnění SR ministerstvo financí, správci kapitol a další subjekty,
34
Rozpočtový proces
vymezené
subjekty provádějí finanční vypořádání vztahů se státním rozpočtem v termínech a podle zásad, které stanoví ministerstvo financí (příspěvkové org., ostatní PO a FO, kterým byly poskytnuty dotace nebo návratné finanční výpomoci na stanovený účel), MF, FS ČR, správci kapitol a krajské úřady zajišťují kontrolu hospodaření s prostředky státního rozpočtu, jinými peněžními prostředky státu a prostředky Národního fondu podle zák. č. 552/1991 Sb., o státní kontrole http://portal.gov.cz/app/zakony/zakon.jsp?page=0&nr=5 52~2F1991&rpp=15#seznam
35
Rozpočtový proces
správce kapitoly je odpovědný za hospodaření s prostředky
36
SR a jinými peněžními prostředky státu ve své kapitole – soustavně sleduje a vyhodnocuje hospodárnost, efektivnost a účelnost vynakládání výdajů ve své kapitole právní úpravu kontroly doplňuje zákona č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve veřejné správě – finanční kontrola vykonávaná podle toho zákona je součástí systému finančního řízení zabezpečujícího hospodaření s veřejnými prostředky a tvojí ji systém finanční kontroly vykonávané kontrolními orgány (tzv. veřejnosprávní kontrola), systém finanční kontroly vykonávané podle mezinárodních smluv a vnitřní kontrolní systém v orgánech veřejné správy.
Rozpočtový proces
nezávislým
37
orgánem provádějícím kontrolu rozpočtového hospodaření je NKÚ (čl. 97 Ú) – provádí kontrolu u organizačních složek státu, PO a FO a ČNB (avšak pouze v oblasti výdajů na pořízení majetku a výdajů na její provoz), výsledkem kontrolní činnosti jsou kontrolní závěry (písemné zprávy obsahující shrnutí a vyhodnocení skutečností zjištěných při kontrole), NKÚ zpracovává a předkládá PS stanovisko ke zprávě o průběžném plnění státního rozpočtu a ke státnímu závěrečnému účtu ČR, NKÚ – institucionální a finanční nezávislost, jediným určujícím orgánem v tomto směru je PS, působnost NKÚ k nezávislé kontrole hospodaření ÚSC je však v podstatě omezena na státní majetek, prostředky státního rozpočtu, prostředky poskytnuté ČR ze zahraničí anebo prostředky, za něž převzal stát záruky.
Rozpočtový proces G. PORUŠENÍ ROZPOČTOVÉ KÁZNĚ = neoprávněné použití peněžních prostředků SR a jiných peněžních prostředků státu, neoprávněné použití nebo zadržení peněžních prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu, státního fondu, Národního fondu nebo státních finančních aktiv jejich příjemcem, neprovedení odvodu příspěvkovou organizací, neuložení odvodu zřizovatelem příspěvkové organizace apod. neoprávněné použití – výdej, jehož provedením byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, rozhodnutím, příp. dohodou o poskytnutí těchto prostředků, nebo porušení podmínek, za kterých byly příslušné peněžní prostředky poskytnuty, dále jím rozumí i to, nelze-li prokázat, jak byly tyto peněžní prostředky použity
38
Rozpočtový proces
zadržení peněžních prostředků – porušení povinnosti vrácení
39
prostředků poskytnutých OSS, která porušila rozpočtovou kázeň, je povinna provést prostřednictvím místně příslušného finančního úřadu odvod za porušení rozpočtové kázně – do různých rozpočtů, ze kterých čerpala příspěvková organizace, která porušila rozpočtovou kázeň, je povinna provést prostřednictvím místně příslušného finančního úřadu odvod za porušení rozpočtové kázně do SR FO nebo PO jiná než stát, která porušila rozpočtovou kázeň, je povinna provést prostřednictvím místně příslušného finančního úřadu odvod za porušení rozpočtové kázně (do státního rozpočtu, státního fondu, státních finančních aktiv, Národního fondu – jedná-li se o prostředky z EU)
Rozpočtový proces Odvod za porušení rozpočtové kázně činí: v případě neoprávněného použití prostředků dotace neobsahující prostředky od EU, jímž bylo výhradně nesplnění podmínek, které byly v rozhodnutí o dotaci vyčleněny jako méně závažné, 5 % z celkové částky dotace, v případě neoprávněného použití prostředků dotace obsahující prostředky od EU, v rozhodnutí, o níž byly uvedeny jedna nebo více částek procent, toto procento z celkové částky dotace v každém jednotlivém případě uvedeném v rozhodnutí,
40
Rozpočtový proces
v ostatních případech částku, v jaké byla porušena rozpočtová kázeň, za prodlení s odvodem za porušení rozpočtové kázně je porušitel rozpočtové kázně povinen zaplatit penále ve výši 1 ‰ z částky odvodu za každý den prodlení, nejvýše však do výše tohoto odvodu, správu odvodů za porušení rozpočtové kázně a správu penále vykonává FS ČR podle zákona č. 280/2009 Sb., daňový řád http://www.zakonyprolidi.cz/cs/2009-280, prominutí nebo částečné prominutí povinnosti odvodu za porušení rozpočtové kázně může povolit GFŘ FS ČR
41
Rozpočtový proces H. STÁTNÍ FINANČNÍ AKTIVA, STÁTNÍ FINANČNÍ PASIVA vláda předkládá PS spolu s návrhem zákona o SR zprávu o očekávaném vývoji státních finančních aktiv a pasiv, proto je také součástí státního závěrečného účtu předložení bilance státních finančních aktiv a pasiv, jejich správu vykonává MF, vede jejich evidenci a předkládá o nich přehled vládě, která informuje PS o situaci v souvislosti se státním závěrečným účtem, strana pasiv zahrnuje pouze státní dluhy, nikoli však vlastní jmění státu, strana aktiv představují pohledávky státu z poskytnutých úvěrů, realizovaných záruk a výpomocí, peníze na různých účtech, popř. cenné papíry, mohou to být i účty rezervních fondů vytvořených z rozpočtových přebytků minulých let.
42
Rozpočtový proces Státními finančními aktivy (SFA) jsou prostředky vytvořené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let a dalších finančních operací ČR, jsou jimi: peněžní prostředky převedené z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let na základě rozhodnutí PS a další peněžní prostředky, o kterých tak rozhodla vláda nebo PS, nebo peněžní prostředky stanovené zvláštním zákonem (např. zákon o státním podniku) majetkové účasti státu v obchodních společnostech a cenné papíry, jejichž majitelem je stát, se kterými není oprávněn hospodařit některý správce kapitoly pohledávky státu z poskytnutých úvěrů, návratných finančních výpomocí poskytnutých z kapitoly Všeobecná pokladní správa nebo ze státních finančních aktiv, jakož i pohledávky z realizovaných státních záruk
43
Rozpočtový proces
peněžní prostředky SFA jsou jinými peněžními prostředky státu (ve smyslu rozpočtových pravidel), po kapitole Státní dluh je kapitola SFA druhou kapitolou pokrývající zčásti schválený schodek státního rozpočtu, a to dvěma položkami : změnou stavu na účtech státních finančních aktiv, přijatými dlouhodobými úvěry (konkrétně od Evropské investiční banky), součástí SFA je zvláštní účet důchodového pojištění, SFA vytvořená z výsledků rozpočtového hospodaření minulých let lze použít pouze se souhlasem PS, o použití ostatních SFA rozhoduje vláda nebo na základě jejího zmocnění ministr financí.
44
Rozpočtový proces Státními finančními pasivy (SFP) jsou: závazky státu vzniklé ze státem přijatých zahraničních půjček, úvěrů od bank a z vydaných státních dluhopisů, jiné závazky státu, souhrn SFP tvoří státní dluh, který je součástí dluhu veřejného, veřejný dluh = souhrn pohledávek ostatních ekonomických subjektů vůči státu, jednotlivým stupňům územní samosprávy, veřejným fondům a ostatním institucím veřejného sektoru, a to jak vnitřních subjektů (vnitřní dluh), tak zahraničních subjektů (vnější, zahraniční dluh), podle splatnosti se státní dluh člení na krátkodobý, střednědobý a dlouhodobý, nebo také členění na oficiální (vykazovaný oficiálně) a skrytý (potenciální dluh).
45
Rozpočtový proces Státní pokladna:
46
Rozpočtový proces J. Dluhopisy vydávané ČR – státní dluhopisy Státní dluhopisy s dobou splatnosti do 1 roku včetně se označují jako státní pokladniční poukázky, představují druh státních cenných papírů, jejichž emisí se získávají prostředky k překlenutí krátkodobého schodku v rozpočtu, který vzniká v důsledku časového nesouladu příjmů a výdajů, Vláda ČR je povinna předložit PS stanovisko ČNB k vládnímu návrhu zákona o státním dluhopisovému programu a k návrhu zvláštního zákona, který pověřuje MF vydat státní dluhopisy nebo mu vydání státních dluhopisů umožňuje.
47
Rozpočtový proces K. STÁTNÍ ZÁVĚREČNÝ ÚČET výsledky rozpočtového hospodaření se shrnují ve státním závěrečném účtu, který zahrnuje vztah mezi rozpočtovanými a skutečně dosaženými příjmy státního rozpočtu a mezi rozpočtovanými a skutečnými výdaji, návrh státního závěrečného účtu vypracovává MF v součinnosti se správci kapitol, ÚSC a státními fondy a předkládá jej vládě, čl. 42 odst. 1 Ú – návrh státního závěrečného účtu včetně návrhu na použité přebytku rozpočtového hospodaření, příp. návrhu způsobu úhrady jeho schodku, předkládá vláda PS, nejpozději do 30. dubna kalendářního roku, který bezprostředně navazuje na rozpočtový rok, jeho součástí jsou závěrečné účty kapitol zpracovávané a předkládané PS samostatně jejich správci,
48
Rozpočtový proces
v zájmu komplexního přehledu o hospodaření státu jsou přílohou státního závěrečného účtu souhrnné údaje o výsledcích rozpočtového hospodaření ÚSC, závěrečné účty státních fondů, přehled o státních finančních aktivech a pasivech, přehled o státních zárukách a přehled o stavech fondů organizačních složek státu, je-li saldo hospodaření státního rozpočtu odlišné od salda stanoveného v zákoně o státních rozpočtu, rozhodne o použití přebytku nebo o úhradě schodku na návrh vlády PS, státní závěrečný účet poté, kdy ho vezme na vědomí PS, uveřejní MF v elektronické podobě způsobem umožňujícím dálkový a nepřetržitý přístup, zvláštní druhy státního závěrečného účtu a státního rozpočtu – po vyhlášení stavu ohrožení vypracovává MF návrh mimořádného státního závěrečného účtu a návrh nouzového státního rozpočtu, po vyhlášení válečného stavu vypracovává MF návrh mimořádného státního závěrečného účtu a návrh válečného státního rozpočtu.
49
Rozpočtový proces
Návrh zákona o státním rozpočtu na rok 2015: např. zde: https://apps.odok.cz/kpl-detail?pid=KORN9YDC8YGP
50
Rozpočtový proces Ad 3. Rozpočtový proces na úrovni místních rozpočtů Obce i kraje hospodaří podle vlastního rozpočtu příjmů a výdajů a s využitím vlastních peněžních fondů, pravidla hospodaření s rozpočtovými prostředky stanovena rozpočtovými pravidly územních rozpočtů (podle nich postupují i dobrovolné svazky obcí a Regionální rady regionů soudržnosti) Rozpočtový výhled – pomocný nástroj rozpočtového hospodaření, slouží pro střednědobé finanční plánování rozvoje, sestavuje se na základě uzavřených smluvních vztahů a přijatých závazků, zpravidla na dva roky až pět let následujících po roce, na který se sestavuje roční rozpočet.
51
Rozpočtový proces
Rozpočet ÚSC, dobrovolného svazku obcí a Regionální rady regionů soudržnosti je roční finanční plán, jímž se řídí financování činnosti obce, kraje, dobrovolného svazku obcí nebo Regionální rady regionů soudržnosti a při jehož zpracovávání se vychází z rozpočtového výhledu, pokud je sestaven (není povinnost). Vypracování rozpočtu – první fáze: Zastupitelstva obcí a krajů a příslušné orgány dobrovolného svazku obcí a Regionálních rad regionů soudržnosti projednávají rozpočet při jeho schvalování v třídění podle rozpočtové skladby tak, aby schválený rozpočet vyjadřoval závazné ukazatele, jimiž se mají povinně řídit výkonné orgány při hospodaření podle rozpočtu, PO zřízení nebo založené v působnosti obce či kraje při svém hospodaření a další osoby, které mají být příjemci dotací nebo příspěvků z rozpočtu. Rozpočet se sestavuje zpravidla jako vyrovnaný.
52
Rozpočtový proces
Rozpočet obce schvaluje zastupitelstvo obce, rozpočet kraje zastupitelstvo kraje, rozpočet dobrovolného svazku obcí orgán určený v jeho stanovách a rozpočet Regionální rady regionu soudržnosti výbor Regionální rady regionu soudržnosti. Po schválení rozpočtu v zastupitelstvu ÚSC či orgánech svazku obcí se neprodleně provede jeho rozpis (= souhrn prací spojených s rozpracováním závazných ukazatelů schváleného rozpočtu). Zveřejnit návrh rozpočtu je nutné po dobu nejméně 15 dnů před jeho projednáním v příslušném zastupitelstvu, aby měli občané možnost uplatnit svoje připomínky písemně nebo ústně při jednání zastupitelstva
53
Rozpočtový proces
Existence institutu rozpočtového provizoria. na úrovni obcí a krajů se o hospodaření s
rozpočtovými prostředky starají organizační složky ÚSC, které vznikají rozhodnutím zastupitelstva, hospodaří jménem svého zřizovatele a nejsou účetní jednotkou, vedle toho může ÚSC zřizovat příspěvkové organizace pro takové činnosti ve své působnosti, které jsou zpravidla neziskové a jejich rozsah, struktura a složitost vyžadují samostatnou právní subjektivitu.
54
Rozpočtový proces Místní rozpočet může být po jeho schválení změněn z důvodů taxativně stanovených v ustanovení § 16 odst. 1 rozpočtových pravidel územních rozpočtů, a to rozpočtovými opatřeními. Rozpočtová opatření se uskutečňují povinně, jde-li o změny ve finančních vztazích k jinému rozpočtu, o změny závazných ukazatelů vůči jiným osobám, nebo jestliže hrozí nebezpečí vzniku rozpočtového schodku Rozpočtovým opatřením podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů je: přesun rozpočtových prostředků, při němž se jednotlivé příjmy nebo výdaje navzájem ovlivňují, aniž by se změnil jejich celkový objem nebo schválený rozdíl celkových příjmů a výdajů, použití nových, rozpočtem nepředvídaných příjmů k úhradě nových, rozpočtem nezajištěných výdajů, čímž se zvýší celkový objem rozpočtu, vázání rozpočtových výdajů, jestliže je jejich krytí ohroženo neplněním rozpočtových příjmů, tímto opatřením se objem rozpočtu snižuje.
55
Rozpočtový proces
Rozpočtové
prostředky ÚSC nevyužité do konce roku nepropadají, ale převádějí se do dalšího roku, případná jejich účelovost se přitom zachovává (výjimka – nevyužité účelově a časově vymezené dotace nebo příspěvky, které poskytovatel požaduje po skončení roku vyúčtovat a nespotřebované peněžní prostředky vrátit). Kontrola hospodaření podle rozpočtu je základním právem, ale i povinností každého ÚSC, dobrovolného svazku obcí či Regionální rady soudržnosti (způsob kontroly, její četnost v daném roce, konkrétní zaměření – určuje zastupitelstvo).
56
Rozpočtový proces
V případě, kdy si obec či kraj kontrolují svými orgány hospodaření, které je spojeno s vlastním majetkem obce či kraje – hovoří se o kontrole vnitřní (ta vyňata ze zákona o finanční kontrole). Zastupitelstvo obce má povinnost zřídit: Finanční výbor – provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky obce a plní další úkoly, charakter preventivní a průběžné kontroly a metodické dohlídky, může se podílet i na následné kontrole hospodaření za uplynulý rok, není to jen orgán kontrolní, ale i iniciativní). Kontrolní výbor – kontroluje plnění usnesení zastupitelstva obce a rady obce, je-li zřízena, kontroluje obecné dodržování právních předpisů ostatními výbory a obecním úřadem na úseku 57 samostatné působnosti (kontroluje tudíž i finanční výbor).
Rozpočtový proces
také kraj zřizuje kontrolní a finanční výbor (okruh činností
je širší), obce, kraje a Regionální rady regionů soudržnosti jsou pak povinny zajišťovat výkon finanční kontroly podle zákona o finanční kontrole, ÚSC dále kontrolují podle zákona o finanční kontrole hospodaření s veřejnými prostředky u příspěvkových organizací ve své působnosti a vykonávají veřejnosprávní kontrolu u žadatelů o veřejnou finanční podporu nebo u příjemců veřejné finanční podpory, kterou jim poskytují zpracovávají se roční zprávy o výsledcích finančních kontrol,
58
Rozpočtový proces Pozn. Regionální rady regionů soudržnosti - Region soudržnosti odpovídá úrovni správního členění NUTS II. Aby bylo pro celou EU dosaženo srovnatelnosti jednotlivých statistických celků, jsou pro jednotlivé úrovně soustavy NUTS stanoveny meze počtu obyvatel, přičemž pro NUTS II platí hranice minimálně 800 tisíc a maximálně 3 miliony obyvatel. V České republice je 8 regionů soudržnosti:
59
Rozpočtový proces
v rámci svého hospodaření mohou ÚSC poskytovat záruky, které jsou omezeny pouze na určité případy a které tvoří výjimku z obecného zákazu poskytování záruk (např. možnost samospráv ručit za závazky FO a PO, jejichž zřizovatelem je kraj, stát nebo obec), ze zákonů o rozpočtových pravidlech vyplývají pro ÚSC tři druhy porušení rozpočtové kázně: porušení rozpočtové kázně za neoprávněné použití nebo zadržení státních peněžních prostředků a prostředků poskytnutých prostřednictvím Národního fondu,
60
Rozpočtový proces
porušení
61
rozpočtové kázně při nakládání s finančními prostředky obce, kraje a dobrovolného svazku obcí (porušením je každé neoprávněné použití nebo zadržení peněžních prostředků patřících či svěřených ÚSC), nesplnění povinnosti stanovené nebo podmínek stanovených zákonem pro hospodaření ÚSC a dobrovolných svazků obcí, včetně povinnosti dát si přezkoumat hospodaření za uplynulý kalendářní rok a povinností stanovených pro přípravu a projednávání závěrečného účtu, anebo povinností uložených podle rozpočtových pravidel územních rozpočtů orgány, k tomu oprávněnými.
Rozpočtový proces
odvod
za porušení rozpočtové kázně s prostředky státu ukládá, vymáhá a vybírá finanční úřad, v jehož obvodu územní působnosti má FO, PO nebo organizační složka státu trvalý pobyt nebo sídlo, odvod za porušení rozpočtové kázně s prostředky ÚSC ukládá, vymáhá a vybírá samotný ÚSC bez jakékoli účasti finančního úřadu, pokutu za nesplnění povinnosti danou rozpočtovými pravidly územních rozpočtů ukládá u krajů a u hlavního města Prahy MF, které je také vybírá a vymáhá, u obcí a dobrovolných svazků obcí ukládá pokuty příslušný krajský úřad, který ji také vybírá a vymáhá,
62
Rozpočtový proces
po
skončení kalendářního roku se údaje o ročním hospodaření ÚSC, dobrovolného svazku obcí a Regionálních rad souhrnně zpracovávají do závěrečného účtu (jeho součástí je vyúčtování finančních vztahů ke státnímu rozpočtu, rozpočtům krajů, obcí, státním fondům, Národnímu fondu a jiným rozpočtům a k hospodaření dalších osob), kladný zůstatek peněžních prostředků rozpočtového hospodaření běžného roku se převádí k použití v dalším roce nebo se převádí do peněžních fondů,
63
Rozpočtový proces
schodek se uhrazuje z finančních prostředků z minulých let nebo se kryje z návratných zdrojů splatných z rozpočtu v následujících letech, možností, jak řešit schodek je i cesta komunálních dluhopisů (k jejich vydání nutný předchozí souhlas MF), návrh závěrečného účtu ÚSC musí být vhodným způsobem zveřejněn nejméně po dobu 15 dnů před jeho projednáním v zastupitelstvu (občané obce a vlastníci nemovitostí na území obce se k němu mohou vyjadřovat), ÚSC, dobrovolný svazek obcí a Regionální rada regionu soudržnosti jsou povinny nechat si přezkoumat své hospodaření za uplynulý rok.
64
Rozpočtový proces
projednání závěrečného účtu se uzavírá vyjádřením : souhlasu s celoročním hospodařením, a to bez výhrad, nebo souhlasu s výhradami, na základě nichž přijme ÚSC opatření potřebná k nápravě zjištěných chyb a nedostatků (přitom vyvodí závěry vůči osobám, které svým jednáním způsobily škodu). Závěrečný účet ÚSC projednává a schvaluje jejich zastupitelstvo, závěrečný účet dobrovolných svazků obcí orgán určený stanovami a závěrečný účet Regionálních rad regionů soudržnosti výbor Regionálních rad.
65
