ELİTERJESZTÉS FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK
15.
2012. NOVEMBER 29-I ÜLÉSÉRE
IKTATÓSZÁM: 2-14/2012.
TÁRGY:
MELLÉKLET: -
Javaslat Velence város Településszerkezeti Terv, Szabályozási Terv és Helyi Építési Szabályzat módosításának elızetes véleményezésére
ELİTERJESZTİ: Törı Gábor a közgyőlés elnöke
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Igari Antal megyei fıépítész
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
-
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: -
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2012. november 23.
Tisztelt Közgyőlés! Elızmények: Velence Város Önkormányzata megküldte elızetes véleményezésre a Fejér Megyei Közgyőlés részére „Velence Város Településszerkezeti Terv, Szabályozási Terv és Helyi Építési Szabályzata módosítása” c. egyeztetési anyagát. Rendelkezésünkre álló alapdokumentumok: A Fejér Megyei Önkormányzat az 1/2009. (II.13.) K.r.sz. rendeletével elfogadta a Fejér Megyei Területrendezési Tervet, valamint Fejér Megye Területrendezési Tervéhez kapcsolódó területrendezési intézkedési javaslatról, területrendezési ajánlásokról és a rendelettel elfogadásra kerülı övezeteken kívül ajánlott övezetekrıl, valamint a tervezett (Horvátország) – Gyékényes térsége – Budapest(Ferihegy) – Záhony – (Ukrajna) nagysebességő vasútvonal nyomvonala egyezetésrıl szóló 3/2009. (II.12.) K.h.sz. határozatot. A Fejér Megyei Közgyőlés 2007. szeptember 1-tıl tárgyalja a települési szerkezeti, szabályozási terveket és helyi építési szabályzatokat. A gyakorlatot a Fejér Megyei Területrendezési Terv elfogadása után is folytatta, ennek alapján véleményezi Fejér megye településeinek településszerkezeti, területrendezési terveit. Az eddigi tapasztalatokat tekintve szükség van arra, hogy a megyei önkormányzat közgyőlésének tagjai teljes képet kapjanak a megyei települések helyzetérıl, terveirıl, elképzeléseirıl. Az Alkotmánybíróság 3/1997. határozata kimondja, hogy a helyi önkormányzatok jogai egyenlık, azonban létezik tervhierarchia. „A megyei területrendezési terv - rendeltetésénél fogva - nem pusztán a települési önkormányzatok által elfogadott rendezési tervek mechanikus összegzése, s nem is válhat azzá. Ennek az oka, hogy: - a természetföldrajzi adottságok (pl. a folyók, tavak, hegyek) nem igazodnak a közigazgatási határokhoz, - hasonló a helyzet a nyomvonalas létesítményekkel (utakkal, vasutakkal stb.), valamint a természetvédelmi területekkel és más, közérdekbıl jogi védelem alá helyezett térségekkel, s végül de nem utolsó sorban - a megye területén belül el kell helyezni olyan létesítményeket (pl. szennyvíztisztító telepeket, hulladéklerakó helyeket, esetleg veszélyeshulladék-ártalmatlanító mőveket), amelyek nélkülözhetetlenek ugyan a települések számára, de egyetlen települési önkormányzat sem mutat készséget e létesítmények fogadására.” Törvényi háttér: • Az épített környezet alakításáról és védelmérıl szóló 1997. évi LXXVIII. törvény 6.§.(5) bekezdése alapján a Megyei Önkormányzat feladata a településrendezési tervek és a megyei területrendezési tervek összhangjának elımozdítása, valamint a megye arculatát befolyásoló több települést érintı táji, természeti és épített környezet védelme és kialakítása, a települési önkormányzatok erre irányuló tevékenységének segítése. 2012. január 1-tıl - a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 27. § (1) alapján: a megyei önkormányzat a „törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el.” • a területrendezésrıl és területfejlesztésrıl 1996. évi XXI. törvény (módosítva a 2011. évi CXCVIII. törvénnyel) alapján „A megyei önkormányzat területfejlesztési és területrendezési feladatai: 2
11. § (1) d) együttmőködik a megyei jogú város önkormányzatával és az érintett települések önkormányzataival a településrendezési tervek összehangolása érdekében; h) gondoskodik a településrendezési terveknek a megyei területrendezési tervekkel való összhangjáról; 13. § (1) e) elızetesen véleményezi az országos, valamint a megyét érintı ágazati fejlesztési koncepciókat és programokat, továbbá a területét érintı területrendezési terveket”. Elızmények: Velence Város Önkormányzatának Képviselı-testülete a település teljes közigazgatási területére 2012. évben elfogadta a településrendezési eszközök javítását. Jelen módosítás az alábbi területeket érinti: • A helyi építési szabályzat és szabályozási terv elıírásai eltérıen szerepelnek az alábbi építési övezetekben: Lke-4 építési övezet elıírásai a beépítési százalék vonatkozásában egy tömböt érintıen, Lke-3 jelő építési övezet elıírásai a telek beépítési módja vonatkozásában egy tömböt érintıen, a K-ki építési övezet építménymagasságára vonatkozó elıírása. • Javítandó és pontosítandó továbbá a 4510/25, 4510/26, 4510/27, 4510/28, 4510/29 hrsz-ú ingatlanokat tartalmazó tömb a terület-felhasználás (Üü) tekintetében is, mert a felülvizsgálat során nem a felülvizsgálatot megelızı hatályos terv (Kel) szerinti területfelhasználás és övezeti elıírások szerepelnek a terven. A 4510/31 hrsz-ú ingatlan esetében pedig a beépítési százalék nem a felülvizsgálatot megelızı hatályos terv szerint került feltüntetésre. • Fentieken túl minden egyéb rendezési terv használata során felmerülı esetleges problémák megoldása. Javaslatok, észrevételek: A javítások során új beépítésre szánt terület kijelölése nem történik, a felülvizsgálat során nem a felülvizsgálatot megelızı hatályos terv szerinti terület-felhasználás és övezeti elıírások szerepelnek a terven, jelen módosítás ezeket az elírásokat kívánja változtatni. Nem értünk egyet parti sávon belül a beépítési százalék növelésével, mert már így is túlzott terhelést jelentenek a már meglévı beépítések, különös tekintettel a térségi jelentıségő tájképvédelmi területre. A Fejér Megyei Területrendezési Tervben Velencei város területét érintı térségi övezetek: - kiváló termıhelyi adottságú szántóterület övezete; - kiváló termıhelyi adottságú erdıterület övezete; - térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezete - felszíni vizek vízminıség-védelmi vízgyőjtı területének övezete - magterületek övezete - ökológiai folyosó övezete - történeti települési terület övezete - vízeróziónak kitett terület övezete Környezetvédelem Velence város a Velencei-tó partján fekszik, ezért kiemelt feladata a tó, mint törvény erejénél fogva védett természeti terület megóvása. Környezı Natura 2000 területek: Velencei-hegység és Velencei-tó Kiemelt Jelentıségő Különleges Természetmegırzési Területek. 3
Kiemelt figyelmet szükséges fordítani a települést érintı országos ökológiai hálózat, térségi ökológiai folyosó folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. A településfejlesztési célok kitőzése és megvalósítása, a településrendezési eszközök módosítása során prioritásként indokolt kezelni a települést érintı Velencei-tó, mint ex lege természetvédelmi terület és magterület állapotának, élıvilágának, biodiverzitásának megóvását, illetve a település valamennyi zöldfelületének, élıhelyének, természeti területének megırzését. Velence város területe a Fejér Megyei Területrendezési Tervben lehatárolt „Térségi jelentıségő tájképvédelmi terület” övezetének része, ezért a településfejlesztési és – rendezési célok kitőzése és megvalósítása során kiemelt figyelmet kell fordítani a település és környezete tájképi értékeinek megırzésére. Az övezetre vonatkozóan az FMTrT az alábbi rendelkezések rögzíti: „1) A térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezetében csak olyan területfelhasználási egység jelölhetı ki, amely a természeti adottságok és a kulturális örökség által meghatározott tájképi értékek fennmaradását nem veszélyezteti. (2) A térségi jelentıségő tájképvédelmi terület övezetébe tartozó település településszerkezeti tervében csak olyan területfelhasználási egység jelölhetı ki, továbbá a helyi építési szabályzatában és szabályozási tervében csak olyan építési övezet és övezet hozható létre, ami a kijelölés alapjául szolgáló tájképi értékek fennmaradását nem veszélyezteti. Az építési övezetnek vagy övezetnek az építmények tájba illesztésére vonatkozó szabályokat is tartalmaznia kell, ennek ellenırzéséhez a tájképet jelentısen megváltoztató építmények terveihez külön jogszabályban meghatározott látványtervet is kell készíteni. (3) Az övezetben bányászati tevékenységet a bányászati szempontból kivett helyekre vonatkozó szabályok szerint lehet folytatni. (4) Az övezetben közmővezetékeket és járulékos közmőépítményeket tájba illesztett módon, a tájképvédelmi célok megvalósulását nem akadályozó mőszaki megoldások alkalmazásával – beleértve a felszín alatti vonalvezetést is – kell elhelyezni. (5) A településszerkezeti tervben, a szabályozási tervben és a helyi építési szabályzatban ki kell jelölni a településkép-védelmi terület határát, amely a tájképi értéket képezı kulturális örökség szempontjából kiemelten kezelendı területeket, az ökológiai hálózat területeit, az országos és a helyi védelem alatt álló természetvédelmi területeket, azok környezetét, valamint a település arculatát, karakterét meghatározó fontos területeket tartalmazza.” (FMK 12/2009. (II.13.) K.r.sz. rendelet 25. §) A település a Velencei-tó vízgyőjtı területén fekszik, ezért a helyi fejlesztési célok, tervezett területhasználatok során alapvetı szempontnak szükséges tekinteni a tó mennyiségi és minıségi védelmét, a természetes vízi és vízparti ökoszisztéma megóvását. Az EU Víz Keretirányelvvel összhangban készült, Velencei-tó tervezési alegység vízgyőjtı-gazdálkodási tervében foglalt célkitőzések, tervezett intézkedések összehangolandók a területfejlesztési és –rendezési célokkal. A tervmódosítási javaslat tartalmazza, hogy a tervezett módosítások esetében biztosított a Fejér Megyei Területrendezési Terv elıírásainak való megfelelés a változtatások jellegébıl és elhelyezkedésébıl fakadóan. A Fejér Megyei Önkormányzat egyetért Velence Város Önkormányzatának azon igényével, hogy a módosított településrendezési eszközöket elkészíttesse, és támogatja azok szükséges elfogadtatásában a fentiek figyelembe vételével. 4
A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kérjük, hogy a helyi építési szabályzat, valamint a szabályozási terv módosítására vonatkozó egyeztetési dokumentációt papír alapú és digitális (pdf) formában megküldeni szíveskedjenek a Fejér Megyei Önkormányzat részére. A részletes szerkezeti és szabályozási elemeket is tartalmazó egyeztetési (jóváhagyás elıtti) dokumentáció megtekintése után a Fejér Megyei Önkormányzat határozatban jelenti ki, hogy a tervezett módosítások érintik-e a Fejér Megyei Területrendezési Terv Szerkezeti Tervlapját, valamint, hogy egyetért-e a tervezett módosításokkal. Kérem az elıterjesztésben foglaltakat megvitatni és az alábbi határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Határozati javaslat 1. Fejér Megye Közgyőlése megtárgyalta a „Velence Város Településszerkezeti Terv, Szabályozási Terv és Helyi Építési Szabályzata módosításának véleményezésére” c. elıterjesztést és az abban foglaltakkal – az alábbi javaslatok figyelembe vétele mellett egyetért. a) Támogatjuk a területrendezési eszközöknek a változtatását, miszerint a felülvizsgálat során nem a felülvizsgálatot megelızı hatályos terv szerinti terület-felhasználás és övezeti elıírások szerepelnek a terven, jelen módosítás ezeket az elírásokat kívánja változtatni. b) A módosítási igények között szereplı „pontosítások és egyéb változtatások” csak a konkrét javaslatok ismeretében véleményezhetık. c) Nem értünk egyet parti sávon belül a beépítési százalék növelésével, mert már így is túlzott terhelést jelentenek a már meglévı beépítések, különös tekintettel a térségi jelentıségő tájképvédelmi területre. Az övezetben csak olyan területfelhasználási egység jelölhetı ki, amely a természeti adottságok és a kulturális örökség által meghatározott tájképi értékek fennmaradását nem veszélyezteti. d) Alapvetı szempontnak szükséges tekinteni a tó mennyiségi és minıségi védelmét, a természetes vízi és vízparti ökoszisztéma megóvását a helyi fejlesztési célok, tervezett területhasználatok során, mivel a település a Velencei-tó vízgyőjtı területén fekszik. Az EU Víz Keretirányelvvel összhangban készült, Velencei-tó tervezési alegység vízgyőjtıgazdálkodási tervében foglalt célkitőzések, tervezett intézkedések összehangolandók a területfejlesztési és –rendezési célokkal. e) Elsıdleges szempontként kell kezelni a településfejlesztési célok kitőzése és megvalósítása, a településrendezési eszközök módosítása során a települést érintı Velencei-tó, mint ex lege természetvédelmi terület és magterület állapotának, élıvilágának, biodiverzitásának megóvását, ill. a település valamennyi zöldfelületének, élıhelyének, természeti területének megırzését. f) Kiemelt figyelmet szükséges fordítani a települést érintı országos ökológiai hálózat, térségi ökológiai folyosó folyamatosságának biztosítására, a hálózatot alkotó természeti területek közötti ökológiai kapcsolatok zavartalan mőködésére, elhatárolódásuk megelızésére, állapotuk és kiterjedésük megırzésére. g) Prioritásként indokolt kezelni a település termıföldjeinek mennyiségi és minıségi védelmét, mővelés alól való kivonásának megelızését a településfejlesztés, településrendezés során, mivel a település területe a Fejér Megyei Területrendezési Terv alapján a „kiváló termıhelyi adottságú szántóterület” és a „kiváló termıhelyi adottságú erdıterület” övezetek része.
5
2. A Fejér Megyei Közgyőlés a véleményezési eljárás további szakaszában is részt kíván venni. Egyúttal kezdeményezi, hogy az elfogadásra kerülı dokumentáció papír alapon és elektronikus formában is kerüljön megküldésre a Fejér Megyei Önkormányzat részére. 3. A Közgyőlés felkéri Elnökét, hogy a Közgyőlés határozatát továbbítsa Velence Város Polgármesterének.
Felelıs: Törı Gábor a közgyőlés elnöke Határidı: a vélemény továbbítására: 2012. december 15.
Székesfehérvár, 2012. november 29.
Törı Gábor
6
