EVROPSKÁ KOMISE
Brusel, 23.07.2015 C(2015) 5155 final Zveřejněné znění tohoto rozhodnutí neobsahuje určité informace v souladu s články 24 a 25 nařízení Rady (ES) č. 659/1999 ze dne 22. března 1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES, ohledně nezveřejňování informací, na něž se vztahuje profesní tajemství. Vynechané části jsou označeny takto […].
Věc:
VEŘEJNĚ PŘÍSTUPNÉ ZNĚNÍ Tento dokument je poskytnut pouze pro informační účely.
Státní podpora SA. 39720 (2014/N) – Česká republika – LIP – Investiční pobídky pro společnost Nexen Tire Corporation Czech s.r.o
Vážený pane, 1.
ŘÍZENÍ
(1)
Elektronickým oznámením registrovaným dne 31. října 2014 české orgány oznámily Komisi regionální podporu společnosti NEXEN Tire Corporation Czech s.r.o (dále jen „NTCZ“), která podléhá souhlasu Komise.
(2)
Elektronickým dopisem (2014/122199) ze dne 1. prosince 2014 české orgány předložily další informace. V dopisech ze dne 12. prosince 2014 (2014/127037), 18. února 2015 (2015/015790) a 7. května 2015 (2015/043317) si Komise vyžádala doplňující informace, které byly předloženy formou dopisů registrovaných Komisí dne 10. března 2015 (2015/023096) a 5. června 2015 (2015/052940) a elektronickým dopisem zaslaným dne 29. června 2015 (2015/063449). Ve dnech 29. ledna 2015 a 12. května 2015 se uskutečnila jednání útvarů Komise s českými orgány a investorem, na nichž byla věc dále projednána.
Lubomír ZAORÁLEK ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 118 00 Praha 1 Česká Republika Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11
2.
POPIS OPATŘENÍ PODPORY
2.1.
Cíl opatření podpory
(3)
České orgány mají v úmyslu podpořit regionální rozvoj poskytnutím regionální podpory pro založení nové provozovny na výrobu pneumatik pro osobní vozidla a lehká nákladní vozidla v Žatci, okres Louny v Ústeckém kraji (region Severozápad). Uvedená oblast má nárok na regionální podporu podle čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU, a to se standardní intenzitou regionální podpory ve výši 40 % stanovenou v souladu s Mapou regionální podpory České republiky na období od roku 2007 do června 20141. Očekává se, že v rámci projektu vznikne nejméně 1 000 nových pracovních míst.
2.2.
Příjemce
(4)
Příjemcem podpory je společnost Nexen Tire Corporation Czech s.r.o., stoprocentní dceřiná společnost společnosti NEXEN TIRE CORPORATION (dále jen „NEXEN“), korejské veřejně obchodované společnosti kotované na korejské burze cenných papírů. Společnost NEXEN má po celém světě více než 5 700 zaměstnanců.
(5)
České orgány potvrdily, že NTCZ není podnikem v obtížích ve smyslu Pokynů Společenství pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků v obtížích2.
2.3.
Investiční projekt
2.3.1. Oznámený projekt (6)
Investiční projekt spočívá v založení nové provozovny na výrobu pneumatik pro osobní vozidla a lehká nákladní vozidla (dále jen: závod). Součástí projektu je výstavba nových budov a další infrastruktury závodu a pořízení nového zařízení. Po dokončení investice bude mít závod výrobní kapacitu [8 -13] milionu pneumatik. Budou se v něm vyrábět výkonné (dále jen: HP) a vysoce výkonné (dále jen: UHP) pneumatiky o velikosti od 14 do 20 palců. Strojní vybavení závodu bude možné využívat i pro výrobu pneumatik o velikosti od 12 do 13 palců. NTCZ potvrzuje, že v rámci oznámeného investičního projektu nebude vyrábět radiální pneumatiky pro nákladní vozidla a autobusy (radiální pneumatiky pro těžká nákladní vozidla) ani pneumatiky pro zemědělská vozidla, stroje na výstavbu komunikací, letecké či průmyslové pneumatiky. Pneumatiky se budou prodávat jak na trhu originálního zařízení (dále jen OE, tj. výrobci automobilů), tak na trhu s náhradními díly (dále jen RE).
(7)
Investiční projekt byl zahájen v lednu 2015 a jeho dokončení je plánováno na prosinec 2022. Zahájení výroby se plánuje na leden 2018, přičemž plného objemu výroby má být dosaženo do roku 2022. (a)
Způsobilé investiční náklady
1
Státní podpora N 510/06 – Česká republika – Mapa regionální podpory 2007–2013 (JOCE C/280/2006, 18.11.2006) a Státní podpora č. SA.37397 (2013/N) – Česká republika – Prodloužení platnosti Mapy regionální podpory 2007–2013 do 30. června 2014 (JOCE C/172/2014, 6.6.2014).
2
Úř. věst. C 244, 1.10.2004, s. 2.
Způsobilé investiční náklady činí 22 764 milionů CZK (829 milionů EUR3) v nominální hodnotě, která činí 20 850 milionů CZK (769,2 milionu EUR) v současné hodnotě4. V tabulce č. 1 níže je uveden přehled způsobilých nákladů v nominální hodnotě.
(8)
Tabulka č. 1: Přehled způsobilých investičních nákladů (nominální hodnota v tisících CZK) 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Celkem
Pozemky
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
18 070
Budovy / stavby
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
7 737 180
Strojní zařízení
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
14 674 170
Nehmotná aktiva
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
334 920
Celkem
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
22 764 340
Tabulka č. 2: Přehled způsobilých investičních nákladů (nominální hodnota v tisících EUR) 2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
Celkem
Pozemky
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
658
Budovy / stavby
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
281 761
Strojní zařízení
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
534 383
Nehmotná aktiva
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
12 196
Celkem
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
829 000
(9)
České orgány potvrdily, že všechna aktiva zahrnutá do způsobilých výdajů budou nová a že nehmotná aktiva budou získána od třetích stran za tržní cenu.
2.4.
Právní základ
(10)
Oznámená finanční podpora představuje případ, který podléhá individuální oznamovací povinnosti, kdy se použije režim podpory zavedený na základě nařízení Komise (ES) č. 800/2008, kterým se v souladu s články 87 a 88 Smlouvy o ES prohlašují určité kategorie podpory za slučitelné se společným trhem5 (obecné nařízení o blokových výjimkách, dále jen „GBER“), přičemž vnitrostátní právní základ tvoří český zákon o investičních pobídkách (SA.35162 (2012/X))6.
(11)
Balíček podpory zahrnuje čtyři různé nástroje:
3
Údaje uvedené v EUR jsou v tomto rozhodnutí uváděny v kurzu 27,46 CZK/EUR platném v době oznámení.
4
Hodnoty uvedené v tomto rozhodnutí jsou vypočteny na základě diskontní sazby 1,58 % platné v době oznámení.
5
Úř. věst. L 214, 9.8.2008, s. 3.
6
Zákon č. 72/2000 Sb. o investičních pobídkách, ve znění pozdějších předpisů.
a.
slevu na dani z příjmů právnických osob na dobu deseti bezprostředně po sobě jdoucích daňových období, počínaje nejpozději kalendářním rokem, který začne tři roky po vydání aktu o poskytnutí podpory;
b.
převod pozemků a související infrastruktury za výhodnou cenu;
c.
grant v hotovosti na vytvoření až 1 500 nových pracovních míst v rámci investičního projektu;
d.
grant v hotovosti na získání hmotných a nehmotných aktiv pro strategickou investici.
2.5.
Výše podpory
(12)
Podpora dosahuje celkové výše 3 546 milionů CZK (129 milionů EUR) v nominální hodnotě a 3 207 milionů CZK (116,8 milionu EUR) v současné hodnotě.
(13)
Podpora poskytnutá ve formě grantu v hotovosti – určeného na pořízení hmotných a nehmotných aktiv pro strategickou investici – činí 1 089 milionů CZK (39,7 milionu EUR) v současné hodnotě) a podpora poskytnutá ve formě grantu na podporu zaměstnanosti činí 278 milionů CZK (10,1 milionu EUR).
(14)
Oznámená výše podpory ve formě slevy na dani z příjmů právnických osob se odhaduje na 1 597 milionů CZK (58,2 milionu EUR) v současné hodnotě.
(15)
Oznámená podpora spočívající v prodeji pozemků a související infrastruktury za sníženou cenu byla odhadnuta na základě předběžného posudku vypracovaného nezávislým znalcem v době podpisu investiční smlouvy (tj. dne 25. června 2014). Nezávislost znalce je zaručena zákonem č. 36/1967 Sb. (zákon o znalcích a tlumočnících), jímž se rovněž řídí postup jmenování znalců. Podle tohoto zákona o znalcích a tlumočnících mohou znaleckou činnost provádět pouze znalci zapsaní pro určitý obor a jmenovaní ministrem spravedlnosti nebo předsedou krajského soudu jmenovaným ministrem spravedlnosti.
(16)
Nezávislý znalec stanoví tržní cenu předmětného pozemku jeho srovnáním s cenou pozemku v podobné lokalitě určeného ke stejnému účelu a se shodnou zavedenou infrastrukturou, jíž by bylo dosaženo mezi nezávislými stranami7.
(17)
Prvek podpory spočívající v prodeji pozemků se stanoví odečtením snížené ceny zaplacené společností NTCZ při koupi pozemku od ceny tržní. Snížená cena, kterou zaplatí společnost NTCZ, činí 1 EUR za metr čtvereční. Podle předběžného posudku představuje podpora související s prodejem pozemku a související infrastruktury za sníženou cenu 242,8 milionu CZK (8 840 milionů EUR) v současné hodnotě.
(18)
Konečná výše podpory související s prodejem pozemků bude stanovena na základě aktualizovaného posudku vypracovaného nezávislým znalcem v době vlastního prodeje pozemku, aby plně odrážel skutečný stav pozemku a skutečné tržní podmínky. Změní-li se výše podpory související s prodejem pozemků na základě konečného posudku, bude příslušným způsobem upravena podpora poskytnutá ve formě slevy na dani z příjmu tak, aby celková výše podpory byla nižší než povolená maximální výše podpory a maximální intenzity podpory.
7
Zákon č. 151/1997 Sb. o oceňování majetku a o změně některých zákonů.
(19)
Plánuje se, že podpora bude vyplácena v ročních splátkách podle následujícího kalendáře:
Tabulka č. 3: Výše podpory (nominální výše v tis. CZK)
Grant v hotovosti Sleva na dani z příjmu práv. os. Prodej pozemků Hmotná podpora – zaměstna nost Celkem
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Celkem
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
1 138 000
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…] 1 861 200
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
246 590
300 000
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
3 545 790
Tabulka č. 4: Výše podpory (nominální výše v tis. EUR)
Grant v hotovosti Sleva na dani z příjmu práv. os. Prodej pozemků Hmotná podpora – zaměstna nost Celkem
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
Celkem
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
41 442
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…] 67 779
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
8 980
10 925
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
[…]
129 126
2.6.
Intenzita podpory a kumulace s další investiční podporou
(20)
Předpokládaná výše podpory činí 3 207 milionů CZK / 116,8 milionu EUR v současné hodnotě se způsobilými náklady ve výši 20 850 milionů CZK / 769,2 milionu EUR v současné hodnotě, což odpovídá intenzitě podpory ve výši 15,19 %. České orgány prohlásily, že finanční podpora pro projekt nebude kombinována s žádnou další finanční podporou vyplácenou na stejné způsobilé náklady z jiných místních, regionálních či státních zdrojů nebo ze zdrojů Evropské unie.
(21)
České orgány potvrzují, že schválená maximální výše podpory v současné hodnotě ani schválená intenzita podpory nebudou překročeny ani v případě, že se výše způsobilých nákladů odchýlí od odhadované výše.
2.7.
Vlastní příspěvek
(22)
V oznámení se uvádí, že příjemce podpory se bude na investici finančně spolupodílet nejméně 25 %.
2.8.
Pobídkové účinky
(23)
České orgány potvrdily, že (formální) žádost o podporu podala společnost NEXEN dne 26. června 2014, tj. před zahájením práce na projektu v lednu 2015. Konkrétně: •
po několika měsících jednání byla již dne 25. června 2014 podepsána investiční smlouva mezi společností Nexen a zúčastněnými vnitrostátními, regionálními a místními orgány České republiky. České orgány považují investiční smlouvu za akt závazný pro obě strany, což znamená, že povinnosti vyplývající ze smlouvy představují závazek pro Českou republiku, jehož se společnost NEXEN může dovolávat u soudu;
•
aby byly splněny formální požadavky stanovené českým zákonem o investičních pobídkách, společnost NEXEN formálně požádala o dohodnutý balíček investičních pobídek dne 26. června 2014. CzechInvest, zastupující české orgány, vystavil téhož dne potvrzení o předběžné způsobilosti pro požadovanou podporu;
•
definitivní akt udělení podpory („rozhodnutí o nabídce“) bude vydán až na základě kladného rozhodnutí Komise.
2.9.
Zachování podpořené činnosti
(24)
Investiční smlouva vyžaduje, aby příjemce podpory zachoval investici po dobu nejméně pěti let po jejím dokončení.
2.10. Všeobecná ustanovení (25)
České orgány se zavázaly Komisi předložit: −
do dvou měsíců od vydání definitivního aktu udělení podpory („rozhodnutí o nabídce“) kopii tohoto aktu;
−
do dvou měsíců od vypracování konečného znaleckého posudku nezávislého znalce k tržní ceně pozemků v době vlastního prodeje společnosti NEXEN kopii tohoto konečného posudku;
−
každých pět let počínaje schválením podpory Komisí průběžnou zprávu (včetně informací o výši vyplácených částek a o dalších investičních projektech zahájených v téže provozovně/závodě);
−
do šesti měsíců od vyplacení poslední tranše podpory v souladu s oznámeným rozpisem plateb podrobnou závěrečnou zprávu.
3.
POSOUZENÍ PODPORY A JEJÍ SLUČITELNOSTI
3.1.
Existence podpory
(26)
Grant v hotovosti, grant na podporu zaměstnanosti, daňové úlevy a převod pozemků a související infrastruktury za zvýhodněnou cenu jsou financovány ze státního rozpočtu. Podporu tedy poskytuje členský stát, a to prostřednictvím státních prostředků ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
(27)
Vzhledem k tomu, že se podpora poskytuje jediné společnosti, NTCZ, jde o selektivní opatření.
(28)
Finanční podpora poskytnutá společnosti NTCZ společnosti uleví od nákladů, které by jinak musela nést sama, a společnost tedy získává hospodářskou výhodu nad svými konkurenty.
(29)
Je pravděpodobné, že opatření bude mít vliv na obchod mezi členskými státy, neboť se týká odvětví, v němž mezi členskými státy existuje obchod.
(30)
Upřednostnění společnosti NTCZ a její výroby českými orgány znamená, že bude narušena hospodářská soutěž nebo že její narušení bude hrozit8.
(31)
Komise proto zastává názor, že oznámené opatření představuje státní podporu pro společnost NTCZ ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU.
3.2.
Přípustnost podpory
(32)
Oznámením o poskytnutí pomoci, která podléhá schválení ze strany Komise, české orgány dostály svým povinnostem vyplývajícím z čl. 108 odst. 3 SFEU.
(33)
Podpora pro společnost NTCZ bude poskytnuta až poté, co ji schválí Komise.
3.3.
Slučitelnost opatření podpory
(34)
Vzhledem k tomu, že bylo zjištěno, že oznámené opatření představuje státní podporu ve smyslu čl. 107 odst. 1 SFEU, je nutné posoudit, zda lze toto opatření považovat za slučitelné s vnitřním trhem.
(35)
Vzhledem k tomu, že cílem opatření je podpořit regionální rozvoj v oblasti určené v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU a že české orgány přijaly před 1. červencem 2014 právně závazný závazek poskytnout podporu v plné výši (bude-li schválena Komisí), Komise posuzuje podporu na základě Pokynů k vnitrostátní regionální podpoře na období 2007–20139 (dále jen „Pokyny“), které jsou podle bodu 188 Pokynů k regionální státní podpoře na období 2014–202010 použitelné pro podporu, která má být poskytnuta před dnem 1. července 2014.
(36)
Granty v hotovosti (související se získáním aktiv pro investici a s grantem určeným na zaměstnanost) a sleva na dani z příjmů právnických osob (zastropovaná maximální výší podpory podle investiční dohody při současném zohlednění všech dalších druhů podpory) představují transparentní formy podpory. Navíc vzhledem k tomu, že podle čl. 6 odst. 2 GBER 2008 celková výše podpory – balíčku podpory ve výši 3 207 milionů CZK (116,8 milionu EUR) v současné hodnotě – přesahuje platný individuální limit pro oznámení ve výši 30 milionů EUR, představují případ, který
8
9
Podle judikatury Evropského soudního dvora vylepšení konkurenčního postavení podniku z důvodu státní podpory obvykle znamená narušení hospodářské soutěže ve vztahu ke konkurenčním podnikům, které tuto podporu nedostaly (věc C-730/79, Philip Morris Holland BV v. Komise, Sb. rozh. 1980, s. 2671, body 11 a 12). Úř. věst. C 54, 4.3.2006, s. 13.
10
Úř. věst. C 209, 23.7.2013.
podléhá individuální oznamovací povinnosti, kdy se použije režim blokových výjimek, což je zákon o investičních pobídkách (SA.35162 (2012/X)). Komise se však domnívá, že prodej veřejných pozemků za sníženou cenu nepředstavuje transparentní formu podpory ve smyslu článku 5 GBER z roku 2008. Komise má proto zato, že na podporu vyplývající z prodeje veřejných pozemků za sníženou cenu, která je rovněž upravena českým vnitrostátním právním předpisem, zákonem o investičních výjimkách, se nemůže vztahovat program blokových výjimek, a že tedy v posuzovaném případě musí být považována za podporu ad hoc. Komise má však za to, že celé oznámené opatření podpory zahrnující jak formy podpory vyňaté na základě blokové výjimky, tak podporu ad hoc, představuje jeden balíček podpory. (37)
Opatření podpory je proto nutné posuzovat podle platných ustanovení Pokynů, zejména pak pravidel pro regionální investiční podporu pro velké investiční projekty. 3.3.1.
Slučitelnost s ustanoveními Pokynů
(38)
Projekt, který má být podpořen, se nachází v regionu Severozápad, oblasti způsobilé pro regionální investiční podporu podle definice české Mapy regionální státní podpory11.
(39)
Vzhledem k tomu, že projekt spočívá v založení nové provozovny, představuje počáteční investici ve smyslu bodu 34 Pokynů. Podle bodu 34 Pokynů je počáteční investicí do hmotných i nehmotných aktiv související se založením nové provozovny, rozšířením stávající provozovny, rozšířením výrobního sortimentu provozovny o nové, dodatečné výrobky nebo zásadní změnou výrobního postupu stávající provozovny.
(40)
Způsobilé náklady projektu jsou stanoveny v souladu s odstavci 4.1 a 4.2 Pokynů.
(41)
Podpora splňuje formální požadavky na pobídkový účinek stanovené v odstavci 38 Pokynů. NTCZ požádala o poskytnutí prostředků dne 26. června 2014, tj. před zahájením prací na projektu v lednu 2015. Jak je uvedeno v bodě 23 výše, dne 26. června 2014 české orgány potvrdily, že projekt je v zásadě způsobilý získat požadovanou podporu. Formální požadavky na pobídkový účinek stanovené v odstavci 38 Pokynů byly splněny.
(42)
Podle Investiční smlouvy je společnost NTCZ povinna v souladu s bodem 40 Pokynů udržet investici v regionu po dobu minimálně pěti let po dokončení projektu.
(43)
Příjemce se na investici v souladu s bodem 39 Pokynů finančně spolupodílí ve výši nejméně 25 % způsobilých nákladů ve formě neobsahující státní podporu.
(44)
NTCZ není podnikem v obtížích ve smyslu pokynů pro státní podporu na záchranu a restrukturalizaci podniků. Společnost tedy není vyloučena z působnosti Pokynů podle bodu 9 Pokynů.
(45)
Vzhledem k tomu, že tato investice je první investicí společnosti NEXEN v České republice, nepředstavuje jeden investiční projekt ve smyslu bodu 60 Pokynů s předcházejícími investičními projekty.
11
Státní podpora N 510/06 – Česká republika – Mapa regionální podpory 2007–2013 (JOCE C/280/2006, 18.11.2006) a Státní podpora č. SA.37397 (2013/N) – Česká republika – Prodloužení platnosti Mapy regionální podpory 2007–2013 do 30. června 2014 (JOCE C/172/2014, 6.6.2014).
(46)
Podle bodu 41 Pokynů se intenzita podpory stanoví jako podíl předpokládané podpory na způsobilých nákladech, obojí počítáno v současné hodnotě (a v současném směnném kurzu) ke dni oznámení.
(47)
Česká republika potvrdila, že na podporu tohoto investičního projektu nebude poskytnuta jiná podpora než ta, která byla oznámena.
(48)
Podle bodu 67 Pokynů se standardní maximální výše regionální podpory velkým společnostem na velké investiční projekty, tedy investiční projekty se způsobilými náklady přesahujícími 50 milionů EUR, progresivně snižuje. V regionu Severozápad, pro nějž platí standardní limit podpory ve výši 40 %, činí maximální přípustná intenzita podpory pro projekt se způsobilými náklady ve výši 769,2 milionu EUR (v současných hodnotách a ve směnném kurzu platném ke dni oznámení) 15,73 %. Předpokládaná výše podpory, 116,8 milionu EUR (v současných hodnotách a ve směnném kurzu platném ke dni oznámení), představuje předpokládanou intenzitu podpory 15,19 %, a nepřesahuje tak maximální přípustnou intenzitu podpory. Vzhledem k tomu, že se Česká republika zavázala nepřekročit tuto intenzitu podpory, pokud by vynaložené způsobilé náklady byly nižší než plánované náklady, a nepřekročit oznámenou výši podpory, pokud vynaložené způsobilé náklady překročí plánované náklady, ustanovení Pokynů upravující intenzitu podpory a maximální výši podpory jsou dodržena.
(49)
Podpora vyplývající z prodeje pozemků za sníženou cenu byla stanovena s ohledem na faktory stanovené ve sdělení Komise o prvcích státní podpory při prodejích pozemků a staveb orgány veřejné moci12.
(50)
Změní-li se tržní hodnota pozemků určených k prodeji za sníženou cenu na základě aktualizovaného ocenění provedeného nezávislým znalcem v okamžiku vlastního prodeje, bude se konečná výše podpory související s prodejem pozemků také lišit od oznámené výše. V takovém případě se české orgány zavázaly upravit slevu na dani z příjmu právnických osob, a zajistit tak, aby celková oznámená výše podpory v současné hodnotě spočívající v prodeji pozemků a slevě na dani z příjmu nebyla navýšena. Tak bude zajištěno, že celková konečná výše podpory nepřekročí oznámenou výši ani intenzitu podpory.
(51)
Vzhledem k těmto okolnostem se Komise v této fázi domnívá, že byla splněna standardní kritéria slučitelnosti. 3.3.2. Uplatňování limitů při podrobném posouzení podle bodu 68 písm. a) a b) Pokynů k regionální podpoře 2007–13
(52)
12
Podle ustanovení bodu 68 Pokynů nemůže Komise schválit podporu v rámci předběžného šetření, ale musí zahájit formální řízení za účelem podrobného posouzení, zda tržní podíl příjemce podpory u příslušného výrobku a zeměpisného trhu nepřesahuje stanovený limit (test podle bodu 68 písm. a)) nebo zda projektem vytvořená kapacita nepřesahuje stanovený limit, pokud má relevantní trh nižší výkon v porovnání s vývojem HDP v EHP v referenčním období (test podle bodu 68 písm. b)). Jsou-li tyto limity překročeny, Komise po zahájení řízení podle čl. 108 odst. 2 SFEU provede v rámci svého podrobného posouzení důkladné prověření, aby mohla
Úř. věst. C 209, 10.7.1997, s. 3–5.
rozhodnout, zda je podpora nutná k vytvoření pobídkového účinku pro investici a zda výhody, které podpora přinese, převažují nad výsledným narušením hospodářské soutěže a ovlivněním obchodu mezi členskými státy. (53)
Jestliže je podrobné posouzení nutné, bude provedeno na základě sdělení Komise o kritériích pro podrobné posouzení regionální podpory pro velké investiční projekty13 (dále jen „kritéria pro podrobné posouzení“).
(54)
Aby bylo možné prověřit, zda nebudou limity stanovené v bodě 68 písm. a) a b) Pokynů překročeny, je nejprve třeba určit výrobek (výrobky), jehož se investiční projekt týká, a stanovit příslušný výrobek a zeměpisný trh (nebo trhy). 3.3.2.1. Výrobek, jehož se investiční projekt týká
(55)
Podle bodu 69 Pokynů na období 2007–2013 je daný výrobek obvykle výrobek pokrytý investičním projektem. Týká-li se však projekt meziproduktu a významná část produkce se na trhu neprodává, může být předmětný výrobek následným výrobkem.
(56)
V daném případě se investice týká výhradně výroby pneumatik pro osobní automobily (nazývané také „radiální pneumatiky pro osobní automobily“, dále jen „PCR“) a lehká nákladní vozidla (nazývané také „radiální pneumatiky pro lehká nákladní vozidla“, dále jen „LTR“) o velikosti 14 až 20 palců. NEXEN klasifikuje tyto pneumatiky jako výkonné pneumatiky a vysoce výkonné pneumatiky. Protože NEXEN není integrovaný výrobce automobilů, nepoužívají se pneumatiky PCR a LTR při výrobě v následné výrobě, ale prodávají se na trhu. Výrobní zařízení lze využít také na výrobu pneumatik PCR a LTR velikosti 12 až 13 palců, ale bez větších investic je nelze využívat pro jiné účely. Česká republika rovněž potvrdila, že se zde nevyrábějí žádné jiné meziprodukty. Komise dále bere na vědomí, že NTCZ se v souvislosti s oznámeným investičním projektem zavázala nevyrábět radiální pneumatiky pro nákladní vozidla a autobusy (nazývané také „radiální penumatiky pro nákladní vozidla a autobusy“, dále jen „TBR“) ani žádný jiný druh těžkých pneumatik, jaké se používají u zemědělských strojů (např. traktorů; dále jen „AG“), průmyslových pneumatik (dále jen „ID“) a pneumatik pro letadla.
(57)
Proto Komise považuje za daný výrobek pro účely tohoto rozhodnutí pneumatiky pro osobní automobily a lehká nákladní vozidla. 3.3.2.2.
Trh daného výrobku
(58)
V souladu s bodem 69 Pokynů zahrnuje trh daného výrobku tento výrobek a jeho rovnocenné náhrady z pohledu spotřebitele (z důvodu charakteristických vlastností, ceny a určeného účelu použití) nebo výrobce (na základě flexibility výrobního zařízení)14.
(59)
Kromě toho je v odstavci 70 Pokynů stanoveno, že pro účely uplatnění bodu 68 písm. a) a b) jsou objem trhu a zdánlivá spotřeba15 definovány na příslušné úrovni
13
Úř. věst. C 223, 16.9.2009, s. 3–10.
14
Srov. bod 7 sdělení Komise o vymezení daného trhu pro účely právních předpisů Společenství o ochraně hospodářské soutěže (Úř. věst. C 372, 9.12.1997, s. 5).
15
Zdánlivou spotřebou se rozumí výroba plus dovoz minus vývoz.
nomenklatury Prodcom, obvykle na úrovni Evropského hospodářského prostoru, anebo, nebudou-li tyto informace k dispozici či nebudou-li relevantní, na základě jiné obecně přijaté segmentace trhu, o níž existují snadno dostupné statistické údaje. (60)
České orgány uvedly, že závod má vyrábět výkonné pneumatiky a vysoce výkonné pneumatiky, které se řadí na trh PCR a LTR. Příslušné kódy Prodcom pro tyto výrobky jsou 22.11.11.00 (nové pneumatiky z pryže pro osobní automobily, včetně závodních automobilů). Klasifikace Prodcom nerozlišuje mezi trhem OE a RE, NTCZ bude dodávat do obou distribučních kanálů.
(61)
Pro účely ověření limitů stanovených v bodě 68 písm. a) a b) Pokynů poskytly české orgány informace vycházející ze segmentace stanovené společnosti LMC International zabývající se průzkumem trhu.
(62)
LMC International, přední společnost v oboru prognostického poradenství, navrhuje segmentaci trhu s pneumatikami a v tomto odvětví slouží jako společná reference. Zařazuje pneumatiky do různých segmentů podle kombinace různých faktorů: velikosti a toho, zda jde o náhradní pneumatiky, nebo pneumatiky pro trh s originálním vybavením.
(63)
Komise analyzovala trh pneumatik v několika rozhodnutích o fúzích a antimonopolních rozhodnutích16 i v řadě rozhodnutí o státní podpoře17. V rozhodnutí Hankook i Apollo vycházela Komise při svém posuzování z údajů stanovených na základě segmentace společnosti LMC International.
(64)
Každý druh pneumatik (PCR, LTR atd.) zahrnuje nejrůznější kvalitativní provedení, dezén a velikosti. Na straně výroby existuje jistá flexibilita: na většině výrobních linek lze vyrábět určitý rozsah velikostí, případně lze vyrábět pneumatiky s rozdílnými kvalitativními charakteristikami. Pneumatiky PCR a LTR se často vyrábějí na týchž výrobních linkách.
(65)
Na straně poptávky je trh rozdělen na trh originálního příslušenství (na němž jsou zákazníky výrobci automobilů) a na trh náhradních dílů (kde pneumatiky nakupuje a prodává je majitelům automobilů jako konečným spotřebitelům celá řada menších i větších komerčních distribučních řetězců). Trh náhradních dílů představuje zhruba 70 % až 80 % celkového trhu pneumatik. Na těchto dvou trzích jsou u cenové rozdíly u stejných pneumatik omezené. Na straně poptávky závisí druh pneumatik pořizovaných konečnými uživateli/spotřebiteli pochopitelně zejména na druhu vozidla a na účelu, k němuž je vozidlo používáno. Lehké druhy pneumatik používané pro osobní automobily a dodávky nejsou zaměnitelné za těžké pneumatiky ani za pneumatiky používané u nákladních vozidel nebo traktorů, a z hlediska koncových
16
Antimonopolní rozhodnutí Komise ze dne 20. června 2001, věc COMP/E-2/36.041, PO-Michelin (Úř. věst. 143, 31.5.2002, s. 1); rozhodnutí Komise o fúzi ze dne 8. června 2007, věc COMP/M.4516, věc ContinentalMatador, rozhodnutí Komise o fúzi ze dne 23. července 1999, věc IV/M.1470, Goodyear-Sumitomo; rozhodnutí Komise o fúzi ze dne 7. března 2003, věc COMP/M.3081, Michelin/Viborg.
17
SA. 38986 (2014/N)– LIP – Podpora pro Apollo Tyres (Maďarsko) Kft (Úř. věst. C 418, 21.11.2014); věc SA.38093 LIP - Podpora pro Hankook Tire Hungary (Úř. věst. C 348, 3.10.2014); věc SA.20416 Podpora pro Hankook (Úř. věst. C 232, 27.9.2006); věc N 828/2006 – Polsko Ad hoc regionální investiční podpora Bridgestone Stargard Sp. z o.o. Komise posuzovala trh pneumatik také ve věci SA. 20608 (N122/2006) Michelin Polska (oznámení bylo později staženo).
uživatelů/spotřebitelů na straně poptávky tedy nejsou nahraditelné. V rámci lehkých druhů pneumatik, které patří do kombinovaného segmentu PCR/LTR dle klasifikace LMC, však existuje výrazná zaměnitelnost na straně poptávky. Ve světle stávající flexibility na úrovni výrobce a spotřebitelů nerozdělují dostupné statistiky trh pneumatik v rámci segmentu LTR nebo PCR na další dílčí segmenty mimo druhu pneumatik (PCR, LTR atd.) a trh OE a RE. Zejména pak nejsou k dispozici žádné statistiky, které by umožňovaly hlubší segmentaci (které by např. umožňovaly rozlišení, zda výkonné a vysoce výkonné pneumatiky patří do menší tržní segmentace). (66)
Protože nejsou k dispozici žádné údaje o dalším rozdělení na dílčí segmenty mimo segment PCR/LTR a jelikož těžké druhy pneumatik, jako jsou TBR, AG, OTR, ID, nejsou zaměnitelné ani na straně nabídky, ani na straně poptávky s pneumatikami PCR/LTR, považuje Komise tuto tržní klasifikaci (segment OE a segment náhradních dílů) na samostatné segmenty PCR a LTR a na kombinovaný segment PCR/LTR za vhodnou a dostatečně podrobnou referenci pro účely posouzení tohoto projektu podpory. 3.3.2.3.
Relevantní zeměpisný trh
(67)
Pro účely posouzení projektu podle bodu 68 Pokynů musí Komise rovněž vymezit relevantní zeměpisný trh.
(68)
V souladu s bodem 70 Pokynů jsou pro účely provedení testů podle bodu 68 písm. a) a b) trhy obvykle definovány na úrovni Evropského hospodářského prostoru.
(69)
Protože bude většina pneumatik vyrobených v závodě prodávána na trhu Evropského hospodářského prostoru, Česká republika souhlasí se stanovením EHP jako relevantního zeměpisného trhu.
(70)
Pro účely posouzení tohoto projektu podpory považuje Komise EHP za vhodnou geografickou referenci. 3.3.2.4.
Limit stanovený v bodě 68 písm. a) Pokynů
(71)
V souladu s bodě 68 písm. a) Pokynů musí Komise analyzovat tržní podíl příjemce podpory před provedením investice a po něm a zkontrolovat, zda tržní podíl není větší než 25 %.
(72)
Tržní podíl příjemce se posuzuje na úrovni skupiny na trhu daného výrobku a na relevantním zeměpisném trhu. Protože byl nový investiční projekt NTCZ zahájen v lednu 2015 a dosažení plné výrobní kapacity se očekává v roce 2022, bude Komise zkoumat tržní podíl společnosti NEXEN na úrovni skupiny na relevantních trzích v letech 2014 až 2023.
(73)
Aby mohla Komise stanovit tržní podíl skupiny NEXEN porovnávala prodej příslušných výrobků skupiny NEXEN z hlediska hodnoty a objemu na úrovni EHP s celkovým prodejem na trhu.
(74)
Údaje o celkovém prodeji v EHP z hlediska objemu vycházejí z údajů uvedených v nezávislé zprávě LMC o prognóze světového prodeje pneumatik zveřejněné 28. května 2014 (dále jen „zpráva LMC“).
(75)
Protože údaje o objemech prodeje byly ve zprávě LMC k dispozici pouze do roku 2019, Česká republika extrapolovala hodnoty objemů prodeje na období 2020–2023 pomocí složené roční míry růstu (dále jen „CAGR“) s použitím údajů ze zprávy LMC na období 2014–2019.
(76)
Ve zprávě LMC jsou uvedeny pouze údaje o objemu. Hodnoty prodeje jsou vypočítány podle jednotkové hodnoty EU27 zveřejněné Eurostatem v tabulkách ročních dat Prodcom na období 2009 až 201318. Aby bylo možné provést projekci jednotkových hodnot na období 2014 až 2023, jsou jednotkové ceny roku 2013 vynásobeny mírou CAGR na období 2009–2013. Celkové hodnoty prodeje za všechny výrobce se vypočítají vynásobením jednotkové ceny celkovým objemem prodeje podle údajů ze zprávy LMC na období 2014–2019. Také celkové objemy prodeje za všechny výrobce v letech 2020 až 2023 byly extrapolovány podle uvažované jednotkové ceny a extrapolovaných hodnot objemu prodeje uvedených v bodu 75.
(77)
Samotný prodej skupiny NEXEN z hlediska objemu a hodnoty vychází z údajů, výpočtů a odhadů samotné společnosti NEXEN. K dispozici není žádný nezávislý zdroj, který by umožňoval jejich kontrolu. Ve výročních zprávách skupiny NEXEN jsou však údaje o celkovém prodeji pneumatik v Evropě uvedeny v hodnotovém vyjádření. Komise porovnávala údaje za rok 2013 pro Evropu s údaji o trhu PCR a LTR v EHP za rok 2014 uvedenými v oznámení. Protože byly tyto údaje o prodeji srovnatelné, lze dospět k závěru, že údaje skupiny NEXEN o prodeji za EHP jsou realistické.
(78)
Podle výše uvedených údajů jsou tržní podíly, z hlediska objemu a hodnoty, na jednotlivých dílčích trzích následující: Tabulka č. 5: Tržní podíly příjemce v EHP na úrovni skupiny u jednotlivých segmentů PCR, LTR a kombinovaného segmentu PCR/LTR Tržní segment
PCR LTR Kombinovaný segment PCR+LTR
(79)
18
Tržní podíl v roce 2014
Tržní podíl v roce 2023
Z hlediska Z hlediska Z hlediska Z hlediska objemu hodnoty objemu hodnoty [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]%
České orgány nepředložily rozdělení odhadů prodeje skupiny NEXEN na jednotlivé segmenty OE a RE na trhu PCR a LTR. Ale i v případě, že bude celý plánovaný objem i hodnota prodeje přiřazena pouze k jednomu ze segmentů (tzn. veškeré plánované PCR pouze k OE, nebo pouze k RE; a veškeré plánované LTR pouze k OE, nebo pouze k RE), bude tržní podíl nižší než 25 %, jak je uvedeno níže v tabulce č. 6.
Roční statistiky Eurostat Prodcom jsou k dispozici http://ec.europa.eu/eurostat/web/prodcom/data/database.
na
následujících
webových
stránkách:
Tabulka č. 6: Tržní podíly příjemce v EHP na úrovni skupiny u jednotlivých kombinovaných segmentů OE a RE a jednotlivých segmentů OE a RE v rámci segmentů PCR, LTR při přiřazení veškerého plánovaného prodeje pouze k jednomu z těchto dílčích segmentů Tržní segment
OE - PCR OE - LTR OE RE - PCR RE - LTR RE Kombinovaný segment OE a RE
Tržní podíl v roce 2014
Tržní podíl v roce 2023
Z hlediska objemu
Z hlediska objemu
[<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]%
Z hlediska hodnoty [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]%
[<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]%
Z hlediska hodnoty [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]% [<25]%
(80)
Jak vyplývá z výše uvedených tabulek č. 5 a 6, je tržní podíl skupiny NEXEN nižší než limit 25 % na všech možných relevantních trzích daného výrobku na úrovni EHP (bez ohledu na to, zda jsou trhy PCR a LTR posuzovány samostatně nebo společně a zda jsou trhy OE a náhradních dílů zvažovány individuálně v rámci segmentu PCR nebo LTR, případně v rámci kombinovaného trhu PCR a LTR).
(81)
Komise proto dospěla k závěru, že limit stanovený v bodě 68 písm. a) Pokynů není překročen a že výsledek testu podle bodu 68 písm. a) nevyžaduje, aby Komise přistoupila k podrobnému posuzování podle kritérií pro podrobné posouzení. 3.3.2.5.
Limit stanovený v bodě 68 písm. b) Pokynů k regionální podpoře 2007–13
(82)
V souladu s bodem 68 písm. b) Pokynů je třeba ověřit, zda projektem vytvořená výrobní kapacita nepředstavuje více než 5 % trhu měřeno prostřednictvím údajů o zdánlivé spotřebě daného výrobku na úrovni EHP, ledaže průměrné meziroční tempo růstu jeho zdánlivé spotřeby za posledních pět let bylo vyšší než průměrné meziroční tempo růstu HDP v Evropském hospodářském prostoru.
(83)
Jak je uvedeno v bodě 7, byl tento investiční projekt zahájen v roce 2015; příslušný referenční rok pro ověření, zda investičním projektem vytvořená výrobní kapacita nepředstavuje více než 5 % trhu na úrovni EHP, je rok 2014.
(84)
Za účelem výpočtu údajů o zdánlivé spotřebě na relevantních trzích (PCR, LTR a v rámci PCR a LTR na trzích EO a RE) v objemovém vyjádření v EHP použily české orgány data o objemu prodeje ze zprávy LMC a data Eurostatu o vývozu a dovozu. Zdánlivá spotřeba v hodnotovém vyjádření je vypočítána podle objemů zdánlivé spotřeby a průměrných jednotkových tržních cen zveřejněných Eurostatem v tabulkách ročních dat Prodcom na roky 2009 a 2013.
(85)
Vytvořená výrobní kapacita NTCZ v objemovém a hodnotovém vyjádření vychází z vlastních údajů, výpočtů a odhadů společnosti. K dispozici není žádný nezávislý zdroj, který by umožňoval jejich kontrolu. Rozdělení předpokládaného prodeje na trh
OE a trh náhradních dílů vychází z odhadů poskytnutých Českou republikou. Tyto odhady odpovídají poměru obou segmentů v objemu prodeje na úrovni EHP, jak vyplývá ze zprávy LMC. Jednotkové ceny, které společnost NTCZ použila pro výpočet vytvořené výrobní kapacity v EHP, odpovídají historickým údajům o prodeji skupiny NEXEN, které české orgány předložily, a proto je lze považovat za realistické. (86)
Tabulka č. 7: Kapacita vytvořená projektem v porovnání s velikostí trhu Tržní segment
Vytvořená kapacita jako % velikosti trhu EHP Z hlediska objemu
Z hlediska hodnoty
PCR OE RE PCR celkem LTR OE RE LTR celkem OE celkem RE celkem PCR+LTR celkem
[<5]% [<5]% [<5]%
[<5]% [<5]% [<5]%
[<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]%
[<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]% [<5]%
(87)
Jak je uvedeno v tabulce č. 7, je kapacita vytvořená investičním projektem NTCZ nižší než limit 5 % uvedený v bodě 68 písm. b) Pokynů u všech možných trhů daného výrobku na úrovni EHP. Ani zde tedy není nutné kontrolovat podle bodu 68 písm. b) Pokynů, zda trh (relativně) klesá. Bez ohledu na pozorované relativní tempo růstu nevyžaduje výsledek testu podle bodu 68 písm. b), aby Komise přistoupila k podrobnému posuzování podpory podle kritérií pro podrobné posouzení.
(88)
Na základě údajů uvedených výše v tabulce č. 7 proto Komise dospěla k závěru, že investiční projekt společnosti NTCZ je slučitelný s bodu 68 písm. b) Pokynů. 3.3.2.6.
Podrobné posuzování není nutné
(89)
Vzhledem k výše uvedeným zjištěním dospěla Komise k závěru, že podrobné posuzování podpory není nutné.
3.4.
Závěr
(90)
Oznámená podpora splňuje všechna kritéria slučitelnosti stanovená v Pokynech. Skutečnost, že limity testů stanovených v bodě 68 písm. a) a b) Pokynů nejsou překročeny, signalizuje, že podpora nepovede k většímu narušení hospodářské soutěže. Protože podpora povede k vytvoření alespoň 1 000 nových pracovních míst v regionu, který splňuje podmínky pro regionální podporu podle čl. 107 odst. 3 písm a), přínos podpory k regionálnímu rozvoji jasně převažuje nad jejími negativními dopady na obchod a hospodářskou soutěž. Protože nejsou překročeny ani limity pro podrobné posuzování stanovené v odstavci 68 Pokynů, lze oznámenou podporu považovat za slučitelnou s vnitřním trhem podle čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU.
4.
ROZHODNUTÍ
(91)
Na základě výše uvedeného posouzení Komise rozhodla, že podpora v diskontované hodnotě 3 207 milionů CZK při intenzitě podpory ve výši 15,19 % hrubého grantového ekvivalentu, poskytnutá Českou republikou ve prospěch společnosti Nexen Tire Corporation Czech s.r.o., je slučitelná s vnitřním trhem v souladu s čl. 107 odst. 3 písm. a) SFEU.
(92)
Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zveřejněny, informujte Komisi do patnácti pracovních dnů od data doručení. Jestliže Komise neobdrží v této lhůtě odůvodněnou žádost, bude to považováno za Váš souhlas se zveřejněním úplného znění tohoto dopisu. Žádost s uvedením příslušných údajů zašlete doporučeně nebo faxem na adresu: Evropská komise Generální ředitelství pro hospodářskou soutěž State Aid Greffe B-1049 Brusel Fax č.: 32 2 296 12 42
S pozdravem, za Komisi
Margrethe Vestager členka Komise
