EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu dne 7.5.2013 COM(2013) 285 final
SDĚLENÍ KOMISE Posouzení opatření přijatých Řeckem v návaznosti na rozhodnutí Rady 2011/734/EU ze dne 12. července 2011 určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku, ve znění rozhodnutí Rady 2013/6/EU ze dne 4. prosince 2012 - (květen 2013)
CS
CS
1.
ÚVOD
V tomto sdělení jsou posouzena opatření přijatá Řeckem ke splnění požadavků rozhodnutí Rady 2011/734/EU, naposledy pozměněného rozhodnutím Rady 2013/6/EU ze dne 4. prosince 20121. Společně se zprávou o plnění požadavků, kterou útvary Komise připravily ve spolupráci s Evropskou centrální bankou (ECB)2, toto sdělení přispívá k posouzení souladu s memorandem o porozumění3 přijatým v souvislosti s financováním Řecka členskými státy eurozóny prostřednictvím Evropského nástroje finanční stability (EFSF). Posouzení vychází z prognózy útvarů Komise z jara 2013 a z podrobného posouzení, které při přezkumu ekonomického ozdravného programu provedly útvary Komise společně s pracovníky MMF a ECB. 2.
ROZHODNUTÍ RADY ZE DNE 4. PROSINCE 2012
Dne 4. prosince 2012 přijala Rada na základě čl. 126 odst. 9 a článku 136 Smlouvy o fungování EU rozhodnutí určené Řecku s cílem posílit a prohloubit fiskální dohled a vyzvat Řecko, aby učinilo opatření ke snížení schodku, která jsou považována za nezbytná pro nápravu situace nadměrného schodku do roku 2016. Tímto rozhodnutím se měnilo rozhodnutí z července roku 20114, které bylo samo přepracovaným zněním shrnujícím několik po sobě jdoucích změn rozhodnutí 2010/320/EU ze dne 10. května 2010. Rozhodnutí obsahovalo požadavek, aby Řecko v období 2009–2014 provedlo zlepšení alespoň o 10 procentních bodů HDP. Ve změně rozhodnutí Rady přijaté v prosinci 2012 byl stanoven požadavek, aby Řecko odstranilo současný nadměrný schodek co nejrychleji, nejpozději však do roku 2016. Řecku bylo doporučeno, aby v roce 2012 dosáhlo primárního schodku veřejných financí nejvýše 1,5 % HDP a aby v následujících letech vytvořilo primární přebytky alespoň ve výši 0 % HDP v roce 2013, 1,5 % HDP v roce 2014, 3,0 % HDP v roce 2015 a 4,5 % HDP v roce 2016. Mělo se za to, že výsledkem těchto cílů bude celkový schodek veřejných financí podle ESA ve výši 6,9 % HDP v roce 2012, 5,4 % HDP v roce 2013, 4,5 % HDP v roce 2014, 3,4 % HDP v roce 2015 a 2,0 % HDP v roce 2016. Očekávalo se, že po vyloučení cyklických vlivů se tyto cíle primárního salda projeví zlepšením poměru cyklicky očištěného primárního salda k HDP z 4,1 % v roce 2012 na 6,2 % v roce 2013 a alespoň 6,4 % HDP v roce 2014. Poměr cyklicky očištěného salda veřejných financí k HDP se odhadoval na –1,3 % v roce 2012, +0,7 % v roce 2013 a +0,4 % v roce 2014. Při výpočtu těchto cílů a související požadované fiskální korekce byly v rozhodnutí z definic ESA vyňaty veškeré příjmy z privatizace finančních i nefinančních aktiv, transakce týkající se rekapitalizací bank, všechny převody vztahující se k prohlášení Euroskupiny ze dne 21. února 2012, pokud jde o příjmy národních centrálních bank zemí eurozóny, včetně řecké centrální banky, pocházející z jejich držby řeckých státních dluhopisů v investičním portfoliu, a jakékoli platby ze strany bank realizujících ztrátu nad rámec těch, které by vyplývaly ze 1 2
3
4
Úř. věst. L 4, 9.1.2013, s. 40. „Ekonomický ozdravný program pro Řecko – květen 2013,“ European Economy–Occasional Paper (připravuje se). Odkazujeme čtenáře na tento dokument obsahující podrobnější posouzení vývoje makroekonomických, finančních, fiskálních a strukturálních reforem. Memorandum o hospodářské a finanční politice a Memorandum o porozumění o zvláštních podmínkách hospodářské politiky z prosince roku 2012. Rozhodnutí Rady 2011/734/EU (přepracované znění) (Úř. věst. L 296, 15.11.2011, s. 38–52).
2
struktury poplatků za záruky v rámci krizové pomoci v oblasti likvidity ke dni 30. září 2012. Tatáž definice se používá i v souvislosti s ekonomickým ozdravným programem pro Řecko. Po zohlednění dopadu opatření přijatých ke snížení dluhu v prosinci 2012 se mělo za to, že cíle jsou v souladu s hodnotou poměru konsolidovaného veřejného dluhu k HDP nižší než 160 % v roce 2016. 3.
POSOUZENÍ PŘIJATÝCH ÚČINNÝCH OPATŘENÍ
Toto posouzení vychází z letošní jarní prognózy útvarů Komise a z podrobného posouzení, které při přezkumu ekonomického ozdravného programu provedly útvary Komise společně s pracovníky MMF a ECB (viz tabulka 1). Týká se hospodářské a rozpočtové situace od 4. prosince 2012, kdy bylo vydáno poslední rozhodnutí Rady. Tabulka 1: Srovnání základních makroekonomických a rozpočtových projekcí5 (Současné projekce oproti rozhodnutí Rady 2013/6/EU) V % HDP, není-li uvedeno jinak Růst reálného HDP (změna v %) Saldo veřejných financí Primární saldo Cyklicky očištěné primární saldo Cyklicky očištěné saldo
Rozhodnutí Rady Současné projekce Rozhodnutí Rady Současné projekce Rozhodnutí Rady Současné projekce Rozhodnutí Rady Současné projekce Rozhodnutí Rady Současné projekce
2012
2013
2014
-6,0 -6,4 -6,6 -6,3 -1,5 -1,3 4,1 4,5 -1,3 -0,5
-4,2 -4,2 -4,6 -4,1 0,0 0,0 6,2 6,2 0.7 2,1
0,6 0,6 -3,5 -3,3 1,5 1,5 6,4 6,3 0.4 1,6
Zdroj: útvary Komise, jarní prognóza 2013 Poprvé od zavedení ozdravného programu pro Řecko se hospodářský výhled v podstatě neliší od výhledu uvedeného v rozhodnutí Rady z prosince 2012. Prognóza stále počítá s postupným návratem k růstu HDP v roce 2014. Vzhledem k tomu, že údaje o HDP za poslední čtvrtletí roku 2012 byly horší, než se očekávalo, činil pokles HDP za rok 2012 6,4 % oproti 6,0 % uvedeným v rozhodnutí Rady, výsledkem je proto poněkud vyšší negativní převod do roku 2013. Z hlavních konjunkturálních ukazatelů a ukazatelů finančních trhů však vyplývá, že se zvyšuje důvěra v oživení hospodářské situace Řecka. Do konce dubna se ukazatel hospodářského klimatu, který sestavuje Evropská komise, v případě Řecka zvýšil na úroveň, která naznačuje zlepšení vyhlídek růstu. Poté, co byla v prosinci 2012 vyplacena druhá tranše programu, se do řeckého bankovního systému opět vrátily bankovní vklady. Podařilo se včas přijmout opatření na ochranu dceřiných společností kyperských bank před dopady restrukturalizace kyperského bankovnictví. Tvrdé ukazatele však stále nutí k obezřetnosti, neboť výsledky v oblasti průmyslu, maloobchodu a stavebnictví se i nadále zhoršují. Vzhledem k výraznému negativnímu převodu z roku 2012 a pokračujícímu poklesu domácí poptávky se i nadále očekává, že v roce 2013 HDP klesne o 4,2 %. Předpokládá se, že
5
Fiskální salda vycházejí z definic uvedených v rozhodnutí Rady (nikoli z definic ESA 95).
3
na začátku roku 2014 by mohlo díky investicím a vývozům dojít k mírnému zotavení, které by se v daném roce projevilo 0,6% růstem HDP. Přestože byla recese v roce 2012 poněkud hlubší, než se očekávalo v době přijetí rozhodnutí Rady, fiskální vývoj v roce 2012 nepatrně překročil cíl, který byl v postupu při nadměrném schodku stanoven pro primární schodek. Celkový primární schodek činil 5,0 % HDP. Nicméně odhadované čisté náklady spojené s rekapitalizací a restrukturalizací bank představovaly v roce 2012 4,0 % HDP. Bez těchto nákladů a ostatních faktorů upřesněných v definici programu tedy primární saldo pro účely postupu při nadměrném schodku činilo –1,3 % HDP, je tedy o něco málo lepší než cíl 1,5 % HDP stanovený v rozhodnutí Rady. Při obdobné úpravě celkového schodku ve výši 10,0 % HDP získáme celkový rozpočtový schodek, který je v souladu s 6,3 % HDP vymezenými v rozhodnutí Rady. Jedná se tedy o výrazně lepší výsledek než 6,9 % HDP uvedených v rozhodnutí Rady, částečně díky nižším úrokovým platbám plynoucím z opatření na snížení dluhu provedených v prosinci 2012. Při podrobném posouzení tohoto výsledku lze konstatovat, že na straně příjmů se poměrně dobře vyvíjely přímé daně, které částečně kompenzovaly nízký výběr nepřímých daní, zejména DPH, a příspěvků na sociální zabezpečení. Na straně výdajů orgány snížily diskreční výdaje, zejména provozní výdaje a veřejné investice, s ohledem na problémy státu s likviditou v důsledku zpoždění ve vyplácení pomoci z programu. Platby úroků byly nižší díky iniciativě zapojení soukromého sektoru, prosincovému zpětnému odkupu dluhu a provedení opatření na snížení dluhu. Celkově tedy výsledky fiskální politiky v roce 2012 překonaly cíle stanovené v rozhodnutí Rady. Tuto skutečnost potvrzuje i posouzení cyklicky očištěných sald rozpočtu. Po vyloučení cyklických faktorů činilo očištěné primární saldo vypočítané pro rok 2012 podle definice z rozhodnutí Rady 4,5 % HDP, bylo tedy o 0,4 procentního bodu HDP vyšší než 4,1% strukturální přebytek stanovený v rozhodnutí Rady. Cyklicky očištěný schodek rozpočtu činil v roce 2012 –0,5 % HDP oproti –1,3 % HDP v rozhodnutí Rady. Ve srovnání s rokem 2011 se v roce 2012 cyklicky očištěné primární saldo zlepšilo o 2,3 procentního bodu HDP, zatímco cyklicky očištěné saldo se zlepšilo o 4,5 procentního bodu, přičemž toto číslo odráží dopad iniciativy zapojení soukromého sektoru do splácení úroků z dluhu. Byla přijata účinná opatření k dosažení cílů stanovených pro primární schodek v letech 2013 a 2014. Řecký rozpočet přijatý dne 11. listopadu 2012 obsahoval balíček dodatečných opatření v oblasti příjmů a výdajů ve výši 9,2 miliardy EUR, tedy zhruba 5 % HDP, zaměřených na snížení primárního schodku v roce 2013. Balíček opatření byl součástí konsolidačního programu ve výši 13,5 miliardy EUR, který byl pro roky 2013 a 2014 vymezen ve střednědobé fiskální strategii na období 2013–2016. Většina opatření tohoto rozsáhlého balíčku na konsolidaci rozpočtu v roce 2013 a 2014 (celkem 6,5 % HDP) byla naplánována na počáteční fázi programu a byla již provedena. Přestože se makroekonomický scénář vypracovaný při posledním přezkumu v podstatě nezměnil, objevily se určité problémy na straně příjmů a několik opatření nebylo provedeno. Problémy na straně příjmů vznikly zejména v důsledku nižších odvodů na sociální zabezpečení a nižších příjmů z vyrovnání sazeb daně z motorové nafty, než se očekávalo. Pokles odvodů na sociální zabezpečení lze do velké míry připsat skutečnosti, že se očekávají další splátky dluhu a podmínky likvidity jsou velice napjaté. Nižší příjem z daní z pohonných hmot se vysvětluje především nižší spotřebou pohonných hmot, než se očekávalo. K poklesu čistých příjmů přispělo také nedávné zjištění, že v roce 2012 nebylo zkontrolováno velké množství žádostí o vrácení daně a je třeba na ně vyčlenit příslušné prostředky. Z technických důvodů se objevilo několik nedostatků při progresivním snižování
4
důchodů, pro zaměstnance parlamentu a několika státních podniků nebyla zavedena nová platová tabulka a příjmy z daně pro vlastníky lodí byly nižší, než se očekávalo. Pokud nebudou tyto nedostatky vyřešeny, budou pro rozpočet znamenat ve svém souhrnu ztrátu ve výši 137 milionů EUR v roce 2013 a 166 milionů EUR v roce 2014. Vláda několikrát zopakovala, že výše uvedená opatření hodlá plně provést. Dále nebyla provedena některá opatření, která měla vstoupit v platnost v roce 2013 a 2014 a byla dohodnuta v souvislosti s předchozí střednědobou fiskální strategií na období 2011–2014. Patří mezi ně zvýšení příspěvků samostatně výdělečně činných osob na sociální zabezpečení a zvýšení cen jízdného ve veřejné dopravě. Vzhledem ke značnému výnosu těchto opatření by jejich neprovedením vznikla značná fiskální mezera ve výši přibližně 270 milionů EUR v roce 2013 a více než 700 milionů EUR v roce 2014. Úřady kromě toho plánují výrazné snížení sazby daně z nemovitostí placené prostřednictvím účtů za elektřinu. Řecké orgány se však zavázaly provést vyrovnávací opatření, která by zabránila vzniku fiskální mezery v roce 2013 a 2014. Vláda rozhodla, že neprovedení dříve dohodnutých opatření vyrovná novými opatřeními, která budou přijata ve stejných sektorech s cílem minimalizovat provozní rizika. Nezavedení příspěvku solidarity pro osoby samostatně výdělečně činné, které bylo naplánováno na rok 2013, bylo nahrazeno zpřísněním důchodových požadavků pro nepojištěné osoby a prostřednictvím auditů důchodových nároků. Požadované úspory související s neprovedením zvýšení ceny jízdného ve veřejné dopravě budou nahrazeny snížením převodů finančních prostředků subjektům mimo veřejný sektor a racionalizací veřejných služeb. Pokud jde o daně z nemovitostí, vláda zajistí plánovaný příjem ve výši 1,9 miliardy EUR z daně z nemovitostí vybírané prostřednictvím účtu za elektřinu tím, že plánované 15% snížení sazby vykompenzuje rozšířením daňového základu. Pro rok 2014 se vláda zavázala v plném rozsahu zavést příspěvek solidarity pro samostatně výdělečně činné osoby. Kromě toho by nová daň z nemovitostí, která by podle očekávání měla nahradit daň vybíranou prostřednictvím účtů za elektřinu, měla být rozpočtově neutrální a zajistit roční příjem plánovaný ve střednědobé fiskální strategii. K odstranění fiskální mezery přispěje i několik jednorázových opatření. Za prvé se očekává, že z důvodu mimořádných zisků Řecké centrální banky dojde i k mimořádně vysokým převodům příjmu z této banky na stát. Za druhé se očekává, že nově zavedené režimy vyrovnání usnadní splácení nahromaděného dluhu a získají pro stát zpět určitou část ušlých příjmů. Za třetí se podařilo ušetřit na dotacích za topný olej, na něž se v rozpočtu vyčlenila příliš vysoká částka. Celkově se očekává, že jak v roce 2013, tak v roce 2014 budou cíle stanovené v rozhodnutí Rady splněny. Prognózy primárního salda činí 0,0 % HDP v roce 2013 a +1,5 % HDP v roce 2014, což je v souladu s cíli stanovenými v rozhodnutí Rady. Celkový primární schodek bude v roce 2013 pravděpodobně vyšší v důsledku další rekapitalizace a restrukturalizace bank. Přesné zanesení těchto operací do rozpočtových účtů závisí na jejich načasování a povaze. Očekává se, že rozpočtový schodek bude činit 4,1 % HDP v roce 2013 a 3,3 % HDP v roce 2014, v obou letech tedy bude o něco lepší než cíle stanovené v rozhodnutí Rady. Očekává se, že po vyloučení cyklických vlivů se primární saldo zlepší na 6,2 % HDP v roce 2013 a 6,3 % HDP v roce 20146. Cyklicky očištěné údaje jsou téměř přesně v souladu s rozhodnutím Rady, zatímco cyklicky očištěné saldo veřejných financí by mělo být poněkud vyšší, než je uvedeno v rozhodnutí Rady. 6
V rozhodnutí Rady byla provedena úprava o náklady na restrukturalizaci bank. Další jednorázové příjmy a výdaje snižují nominální schodek celkem o 1,5 miliardy EUR v roce 2012 (přibližně o 0,7 % HDP), 1 miliardu EUR v roce 2013 (0,5 % HDP) a přibližně 400 milionů EUR v roce 2014 (0,2 % HDP).
5
Fiskální výhled na období po roce 2014 zůstává nejistý. Fiskální výhled do značné míry závisí na míře hospodářského oživení a pokroku v posilování daňové správy a správy příjmů z odvodů na sociální zabezpečení. Pro dosažení cílů primárního salda stanovených v rozhodnutí Rady by bylo v současné makroekonomické situaci třeba přijmout další opatření ve výši 1,8 % HDP v roce 2015 a 2,2 % HDP v roce 2016. Plnění cílů primárního schodku by však odhadovaný schodek veřejných financí snížilo na méně než 3 % HDP. Jednání o fiskálních mezerách a opatření k jejich odstranění v letech 2015 a 2016 budou součástí podzimního projednávání rozpočtu na rok 2014. V té době budou k dispozici nové makroekonomické údaje, které poskytnou úplnější informace o přesném rozsahu případných zbývajících mezer. Perspektiva udržitelnosti státního dluhu se ve srovnání s prosincem 2012 v podstatě nezměnila. V makroekonomickém scénáři nedošlo k žádným významným změnám a veřejné finance se vyvíjejí podle plánu. U profilu výnosů z privatizace byly nutné pouze drobné úpravy časového plnění. Proto se stále předpokládá, že pokud bude pokračovat provádění ekonomického ozdravného programu, začne poměr dluhu k HDP v roce 2014 klesat a v roce 2016 se dostane pod hranici 160 %. Specifické a strukturální fiskální požadavky stanovené v rozhodnutí Rady pro prosinec 2012 a březen 2013 byly až na drobné výjimky splněny (viz tabulka v příloze). Byla provedena významná daňová reforma, která rozšířila daňovou základnu a umožní spravedlivější sdílení daňové zátěže. Byl jmenován generální tajemník pro veřejné příjmy a byla posílena autonomie daňové správy. Po určitém zpoždění začaly řecké orgány provádět klíčové kroky významné reformy veřejné správy, včetně dokončení plánů pracovních míst rezortních ministerstev. Řádně probíhají reformní procesy ke splnění zbývajících závazků, např. zvyšování podílu generických léčiv prodávaných lékárnami a zlepšování interní kontroly všech nemocnic. Útvary Komise budou tyto procesy pečlivě sledovat. 4.
ZÁVĚR
Řecko přijalo účinná opatření k nápravě nadměrného schodku podle rozhodnutí Rady 2011/734/EU, naposledy pozměněného rozhodnutím Rady 2013/6/EU ze dne 4. prosince 2012. Řecko dosáhlo v období 2010–2012 zlepšení strukturálního salda, které je již nyní vyšší než úroveň minimálně 10 procentních bodů HDP doporučená Radou na období 2009–2014. Odhaduje se, že Řecko zlepšilo svůj strukturální schodek o 13,5 procentního bodu HDP, ze schodku ve výši 14,8 % v roce 2009 na odhadovaný schodek ve výši 1,3 % v roce 2012. Odhaduje se, že schodek veřejných financí se zlepšil z 15,6 % HDP v roce 2009 na 6,3 % HDP v roce 2012. Řecko přijalo úspěšná opatření pro snížení schodku v roce 2012 a dosáhlo lepší úrovně primárního schodku, než bylo stanoveno v rozhodnutí Rady. Řecké orgány rovněž ve snaze v souladu s rozhodnutím Rady co nejrychleji odstranit existující nadměrný schodek učinily další rozhodující kroky pro konsolidaci svých veřejných financí v letech 2013 a 2014. S cílem snížit primární schodek v roce 2013 zařadily do řeckého rozpočtu přijatého dne 11. listopadu 2012 balíček dodatečných opatření na straně příjmů a výdajů ve výši 9,2 miliardy EUR, tedy zhruba 5 % HDP. Tento balíček byl přijat v souvislosti s konsolidačním programem na roky 2013 a 2014 ve výši 13,5 miliardy EUR vymezeným ve střednědobé fiskální strategii na období 2013–2016. Většina opatření tohoto rozsáhlého balíčku na konsolidaci rozpočtu na roky 2013 a 2014 (v celkové výši 6,5 % HDP) byla naplánována na počáteční fázi programu a byla již provedena.
6
S ohledem na výše uvedené Komise nenavrhuje žádné změny rozhodnutí Rady přijatého v prosinci 2012. Cíle pro primární přebytky veřejných financí by měly zůstat nejméně na úrovních 0 % HDP v roce 2013, 1,5 % HDP v roce 2014, 3,0 % HDP v roce 2015 a 4,5 % HDP v roce 2016. Proces fiskální korekce i nadále vyžaduje zlepšení poměru cyklicky očištěného primárního salda k HDP z 4,1 % v roce 2012 na 6,2 % v roce 2013 a alespoň 6,4 % HDP v letech 2014, 2015 a 2016. Současné prognózy pro saldo veřejných financí ukazují, že tyto cíle znamenají schodek ve výši 4,1 % HDP v roce 2013 a 3,3 % HDP v roce 2014 a cyklicky očištěný přebytek ve výši 2,1 % HDP v roce 2013 a 1,6 % HDP v roce 2014. I přes pokrok v oblasti rozpočtu a reformy v dalších klíčových odvětvích hospodářství přetrvávají výrazná rizika, která mohou ohrozit plnění rozpočtu. Oživení hospodářství stále je stále zpomalováno dopadem výrazné fiskální konsolidace v roce 2013 a slabým hospodářským růstem v eurozóně. Kromě toho mohou reformy v takových oblastech, jako jsou správa příjmů nebo veřejná správa, narazit na odpor zúčastněných stran. Pro dosažení plánovaného oživení růstu HDP a vyplývajících příjmů v roce 2014 je třeba rovněž pokročit při provádění reforem na trzích s výrobky a službami. Na druhou stranu je možné, že se situace může vyvíjet lépe, než se očekává, zejména v případě, pokud nepolevující a důsledné provádění politik sníží nejistotu, podpoří důvěru a pomůže omezit dopad recese na společnost a nezaměstnanost. Kromě toho by se v návaznosti na rekapitalizace bank mohly zlepšit investiční podmínky přílivem zahraničního kapitálu a vyšší absorpcí prostředků z EU.
7
PŘÍLOHA: Opatření vyžadovaná rozhodnutím Rady 2011/734/EU, ve znění rozhodnutí Rady 2013/6/EU ze dne 4. prosince 2012 SPLNĚNO. Opatření přijato rámcovým zákonem č. 4093 (FEK (Úř. věst.) A 222 ze dne 12.11.2012).
2) V článku 2 se vkládá nový odstavec, který zní: „10a. Řecko přijme do 4. prosince 2012 tato opatření: a) rozpočet na rok 2013 a střednědobou fiskální strategii do roku 2016, jakož i opatření uvedená v příloze IA tohoto rozhodnutí a příslušné prováděcí předpisy. Střednědobá fiskální strategie vychází z trvalých opatření fiskální konsolidace, která zajišťují, aby stropy schodku pro roky 2012–2016 stanovené tímto rozhodnutím nebyly překročeny a poměr dluhu k HDP byl udržitelným způsobem snižován; b) předložení aktualizovaného privatizačního plánu řeckému parlamentu a zveřejňování pololetní aktualizace plánu rozvoje aktiv;
SPLNĚNO. K dispozici na internetové stránce ministerstva.
c) převod plného a přímého vlastnictví (akcií nebo koncesí) rychlostní silnice Egnatia a regionálních přístavů Elefsina, Lavrio, Igoumenitsa, Alexandroupolis, Volos, Kavala, Corfu, Patras, Heraklion a Rafina do privatizačního portfolia fondu HRADF;
SPLNĚNO. Provedeno v případě Egnatia (ref. FEK B 2316 ze dne 10.8.2012). Přístavy (rozhodnutí č. 222 ze dne 5.11.2012 / FEK 2996 ze dne 12. listopadu).
d) zajištění toho, aby příslušná ministerstva a další příslušné subjekty poskytovaly sekretariátu pro veřejný majetek plný přístup k soupisu veškerého nemovitého majetku státu;
SPLNĚNO. Příslušným ministerstvům byl zaslán dopis. Ministerstva poskytla požadované informace.
e) změnu nebo zrušení statutárních ustanovení u státem vlastněných podniků (přístavní orgány PPC, OLP a OLTH, HELPE, EYATH a EYDAP, přístavy atd.), která se odchylují od práva soukromých společností, pokud jde o omezení hlasovacích práv soukromých akcionářů;
SPLNĚNO. Pozměněno prostřednictvím nového zákona o privatizaci. (článek 2).
f) právní předpisy vymezující úlohu a kvalifikace generálního tajemníka daňové správy a pro případy přenesení rozhodovacích pravomocí z ministra financí na generálního tajemníka daňové správy;
SPLNĚNO. (Rámcový) zákon č. 4093 (FEK A 222 ze dne 12.11.2012, oddíl E, článek 6).
g) přidělení zkušených daňových auditorů na činnosti zaměřené na nejdůležitější okamžité úkoly související s daňovými příjmy tím, že posílí klíčové oblasti vymáhání práva a zajistí jejich plnou funkčnost, jako například jednotku pro velké daňové poplatníky převodem 100 auditorů z jiných úkolů, a zřídí jednu funkční jednotku pro velmi bohaté jedince a osoby samostatně výdělečně činné s vysokým příjmem a obsadí tuto jednotku 50 zkušenými auditory, kteří budou přímo odpovědni
SPLNĚNO. Vydána čtyři ministerská rozhodnutí (MR): – MR ze dne 31/10/2012 o převodu 100 auditorů do jednotky pro velké daňové poplatníky, – MR ze dne 31/10/2012 o zmocnění DEK Athény ve věci velmi bohatých fyzických osob (podle kritérií stanovených v MR), – MR o převodu 50 auditorů do DEK Athény, podepsáno 8. listopadu 2012 náměstkem ministra.
8
generálnímu tajemníkovi daňové správy;
– Pro zajištění odpovídajícího počtu zaměstnanců pak bylo vydáno další rozhodnutí MR D2A 1157921 ze dne 16/11/2012 o převodu dalších auditorů pro naplnění volných pozic. Všichni auditoři již přešli na nová místa.
h) akt Rady ministrů (který nahradí akt Rady ministrů přijatý 29. října 2012), který se zaměří na posílené plnění rozpočtu a podporu řádného fiskálního řízení a kromě ustanovení původního aktu Rady ministrů obsahuje další ustanovení, která: i) stanoví, že do konce prosince každého roku musí být podepsána memoranda o spolupráci mezi ministerstvem financí a ostatními ministerstvy nebo mezi ministerstvy a manažery dozorovaných subjektů (čímž bude zahrnuta celá veřejná správa), ii) posílí stávající tlaky na vyrovnané rozpočty místních samospráv tak, aby byly účinnější a zahrnovaly nápravné a sankční mechanismy, iii) posílí stávající systém sledování pro státní podniky a zavede mechanismus vymáhání v případě odchýlení se od konkrétních cílů vymezených pro každý státní podnik a iv) stanoví rámec pro vymezení konkrétních cílů pro pokrytí registrů provozních závazků pro místní samosprávy a státní podniky, které mají být stanoveny do prosince každého roku. Tento akt Rady ministrů musí zahrnovat rovněž mechanismy pro korekci převodů od ústředních orgánů státní správy k řešení odchylek od cílů v rámci daného roku a případně v následujících letech při zajištění toho, aby se dlužné částky nezvyšovaly, výslovně stanovit, že příjmy z privatizace vládního majetku musí být placeny přímo na zvláštní účet, aby bylo možné sledovat toky hotovosti, zamezit odchýlení oficiálního financování a zajistit včasnou obsluhu dluhu, a stanovit automatické škrty výdajů, které se použijí v případě nesplnění cílů, a současně zajistit, aby se dlužné částky nezvyšovaly;
SPLNĚNO. FEK A 228 ze dne 18.11.2012.
i) soubor opatření na zlepšení stávající finanční situace národní organizace pro zdravotní péči (EOPYY) a zajištění toho, aby se v letech 2012 a 2013 rozpočtové plnění blížilo vyrovnanému rozpočtu, včetně: i) racionalizace balíčku dávek, ii) většího sdílení nákladů u zdravotní péče zajišťované soukromými poskytovateli, iii) vyjednání dohod, v nichž cena závisí na objemu nákupu, a přezkumu dohod o skladbě hospitalizačních případů (case mixing) se soukromými poskytovateli, iv) přezkumu poplatků za diagnostické a fyzioterapeutické služby, které organizace EOPYY smluvně zadala soukromým poskytovatelům, a počtu těchto služeb s cílem snížit související náklady v roce 2013 alespoň o 80 milionů EUR, v) zavedení systému referenčních cen pro úhradu
SPLNĚNO. FEK B 3054 ze dne 18.11.2012.
9
zdravotnických prostředků a vi) postupného zvyšování příspěvků, které platí členové zemědělského systému pojištění (OGA) na průměrnou úroveň, kterou platí ostatní členové EOPYY; j) tato opatření týkající se úhrady léčiv: i) právní předpis ke kontrole výdajů na léčivé přípravky, který aktivuje nouzová opatření (včetně například celoplošného snížení cen), pokud stávající automatický mechanismus zpětného vyžádání z jakéhokoli důvodu nebude dostatečný k dosažení cíle; tato opatření povedou k ekvivalentní výši úspor, ii) ministerská vyhláška, která stanoví novou prahovou hodnotu pro zpětné vyžádání na rok 2013 (2,44 miliardy EUR pro ambulantní pacienty), iii) aktualizace ceníku a pozitivního seznamu hrazených léčivých přípravků, zejména stanovením náhrady nákladů v případě chronických onemocnění pouze u hospodárných balíčků, přesunem léčivých přípravků z pozitivního seznamu na negativní a na seznam volně prodejných léčivých přípravků a zavedením systému referenčních cen vypracovaného národním úřadem pro léčivé přípravky (EOF). Tyto seznamy musí být v souladu se směrnicí Rady 89/105/EHS aktualizovány alespoň dvakrát ročně; a iv) nahrazení léčivých přípravků na předpis v lékárně nejlevnějším produktem se stejnou aktivní účinnou látkou v referenční kategorii (povinná „generická substituce“).
SPLNĚNO. Zaveden vstupní poplatek. Ref. rámcový zákon FEK A 229 ze dne 19.11.2012, čl. 11 odst. 1 (vstupní poplatek).
3) V článku 2 se odstavec 11 nahrazuje tímto:
SPLNĚNO. 25.1.2013 zákon č. 4110 FEK A 17 ze dne 23.1.2012.
„11. Řecko přijme do konce prosince 2012 tato opatření:
FEK B 3035 ze dne 15.11.2012. FEK B 3047 ze dne 16.11.2012 a FEK B 3046 ze dne 16.11.2012. FEK B 3057 ze dne 18.11.2012.
a) reforma daně z příjmů fyzických osob a daně z příjmů právnických osob s cílem zjednodušit daňový systém, rozšířit základ daně a odstranit osvobození od daně a preferenční režimy; b) nezbytné primární a sekundární právní předpisy k zajištění rychlého provedení privatizačního plánu;
SPLNĚNO, PROBÍHÁ.
c) zavedení regulačního rámce pro vodohospodářské společnosti;
SPLNĚNO. Příslušné právní předpisy byly přijaty Parlamentem 24.1.2013 (FEK A 29 ze dne 5.2.2013). Společné ministerské rozhodnutí pro stanovení regulačního rámce bylo podepsáno a zveřejněno (FEK 679 ze dne 22.3.2013).
d) opatření na zlepšení správy daní, zavedení hodnocení výkonnosti, zlepšení používání metod posuzování rizik a zřízení a posílení specializovaných jednotek pro správu dluhu;
SPLNĚNO. Právní rámec byl stanoven zákonem č. 4141 ze dne 11.4.2013 (FEK A 81 ze dne 5.4.2013).
e) příprava a zveřejnění plánu pro vyrovnání dlužných
SPLNĚNO.
10
částek, které veřejné subjekty dluží dodavatelům, a vrácení daně; f) dokončení provádění reformy fungování vedlejších/doplňkových veřejných penzijních fondů a sjednocení všech stávajících fondů ve veřejném sektoru;
SPLNĚNO. Cíl ETEA byl proveden pro doplňkové fondy.
g) právní předpis, který rozšíří uplatnění 5% rabatu týkajícího se farmaceutických společností (který existuje pro léčivé přípravky pro nemocnice) na všechny produkty prodávané v lékárnách EOPYY;
SPLNĚNO. Zákon č. 4093, FEK 222 ze dne 12.11.2012 (IB2/5,6,8) a PNP/FEK 229 ze dne 19.11.2012 (čl. 11 odst. 10).
h) zvýšení podílu generických léčiv tak, aby dosáhl 35 % celkového objemu léčivých přípravků prodávaných lékárnami;
NESPLNĚNO.
i) přidělení interních kontrolorů do všech nemocnic a přijetí registrů závazků všemi nemocnicemi.“
NESPLNĚNO. Přestože proces není dokončen, stále probíhá. Byl již předložen akční plán s harmonogramem.
4) V článku 2 se doplňují nové odstavce, které znějí:
SPLNĚNO.
Proces stále probíhá.
„12. Řecko přijme do konce března 2013 tato opatření: a) vydat ministerskou vyhlášku na úpravu cen pro koncové odběratele využívající nízkonapěťové připojení; b) aktualizovat střednědobou fiskální strategii, mimo jiné stanovením závazných tříletých výdajových stropů pro dílčí sektory veřejné správy;
SPLNĚNO.
c) přijmout plán pracovních míst příslušných ministerstev;
SPLNĚNO.
d) zřídit výrazně autonomnější daňovou správu a určit stupeň autonomie, řídící rámec, odpovědnost, pravomoci ředitele daňové správy a počáteční zajištění zaměstnanců této organizace;
SPLNĚNO, PROBÍHÁ.
e) vydat a zveřejnit nový propracovaný protikorupční plán pro veřejnou službu, včetně zvláštních ustanovení pro daňovou a celní správu;
SPLNĚNO. Byl vypracován celostátní plán. Hodnocení je pozitivní.
f) plně zprovoznit standardní postup pro revizi právní hodnoty nemovitostí kvůli jejímu lepšímu sladění s tržními cenami v rámci odpovědnosti ředitelství pro zdanění kapitálu;
NESPLNĚNO. Proces je příliš přeformulovat.
g) převést 40 nových nemovitostí (označených v privatizačním plánu jako „nemovitosti – položky 2 a 3“) na fond HRADF.“
NESPLNĚNO. Bylo podepsáno a zveřejněno první společné ministerské rozhodnutí o převodu některých z 40 uvedených nemovitostí na fond HRADF (FEK 754 ze dne 2.4.2013). Společné ministerské rozhodnutí o ostatních nemovitostech bylo připraveno a mělo
11
složitý,
opatření
je
třeba
by být zanedlouho podepsáno.
12
