EVROPSKÁ KOMISE
V Bruselu 4.11.2008 dne K (2008) 6638
Věc:
N 365/2008 – Česká republika Zvýšení rozpočtu na schválený režim N 343/2005 „Podpora na rekonstrukci panelových domů” Nařízení vlády č. 299/2001 Sb. o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části úroků z úvěrů poskytnutých bankami právnickým a fyzickým osobám na opravy, modernizace nebo regenerace panelových domů ve znění nařízení vlády č. 398/2002 Sb. a 152/2004 Sb. Usnesení Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj ze dne 3. dubna 2007 a Usnesení Poslanecké sněmovny Parlamentu ze dne 30. listopadu 2007
Vážený pane ministře, 1. Postup 1.
Dopisem ze dne 21. července 2008, zaevidovaným téhož dne, oznámily české orgány Komisi podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES v rámci zjednodušeného postupu1 zvýšení rozpočtu dříve schváleného režimu podpory na rekonstrukci panelových domů, které přesahuje 20 %. Emailem ze dne 24. července 2008 české orgány informovaly Komisi, že přijaly prodloužení zjednodušeného postupu do třetího týdne září 2008.
1
Zjednodušený oznamovací postup lze použít v případě některých změn stávající podpory (článek 4 nařízení Komise (ES) č. 794/2004 ze dne 21. dubna 2004, kterým se provádí nařízení Rady (ES) č. 659/1999, kterým se stanoví prováděcí pravidla k článku 93 Smlouvy o ES, „prováděcí nařízení“ – příslušné odkazy na zveřejnění výše uvedených nařízení jsou: Úř. věst. L 140, 30.4.2004, s. 1–134, a Úř. věst. L 83/1, 27.3.1999, s. 1–9. 1
Karel SCHWARZENBERG Ministr zahraničních věcí Ministerstvo zahraničních věcí České republiky Loretánské náměstí 5 CZ - 118 00 Praha 1 Commission européenne, B-1049 Bruxelles – Belgique/Europese Commissie, B-1049 Brussel – België Tel.: (32-2) 299 11 11
2.
Na základě přezkoumání tohoto oznámení Komise došla k závěru, že oznámení je neúplné, a koncem srpna 2008 požádala o doplnění informací. Na tuto výzvu české orgány reagovaly dopisem ze dne 11. září 2008, zaevidovaným následujícího dne, a dopisem ze dne 2. října 2008, zaevidovaným následujícího dne, a to v návaznosti na upomínku zaslanou elektronickou poštou dne 2. září 2008 a na ústní upozornění na jednání konaném dne 24. září 2008.
2. Stručný popis původního režimu podpory 3.
Cílem původního režimem podpory, který byl schválen pod číslem státní podpory N 343/20052, je poskytnout finanční podporu na náklady vzniklé vlastníkům bytů v souvislosti s opravami nutnými k odstranění podstatných závad těchto bytů ve výlučně jediném typu budov, a to v panelových obytných domech (dále jen „panelové domy“) na území České republiky. Tyto panelové domy byly postaveny v letech 1950 až 1980 a tvoří téměř 30 % celkové bytové kapacity České republiky. Tyto domy byly původně navrženy jako dočasné řešení bytových potřeb a byly postaveny podle technických norem státu, který byl jejich původním vlastníkem. Bytové jednotky v těchto budovách, které vykazují nízkou konstrukční kvalitu a podstatné konstrukční vady, které ohrožují bezpečnost, hygienu a obyvatelnost těchto domů, již v současné době většinou přesáhly svou původní životnost. Panelové domy, u nichž se objevují mimo jiné závady spočívající v problémech se statikou (např. padající balkony), závadnou vnitřní infrastrukturou (např. pokud jde o přívod plynu, topení, vodovod, elektroinstalace) a špatnou tepelnou izolací, jsou způsobilé k podpoře3. Cílem podpory je souhrnné, nikoli pouze částečné odstranění všech výše popsaných závad. V případě, že se některá z uvedených závad nevyskytuje, je přístup k tomuto režimu podpory vyloučen.
4.
Režim podpory má podle oznámení tři cíle: za prvé, prostřednictvím podpory rekonstrukce panelových domů zlepšit zdraví obyvatel a bezpečnost jejich životních podmínek. Za druhé, zlepšit ekologičnost těchto domů tím, že se zlepší jejich tepelná izolace, což přispěje ke zmenšení plýtvání energií. Za třetí, režim podpory představuje také nástroj sociální politiky, který má napomoci předcházení vytváření sociálních ghett tím, že se nastolí rovnováha mezi různými obyvateli v těchto oblastech, zlepší se kvalita života a zrevitalizují se obytná sídliště.
5.
Opatření, které české orgány oznámily, jsou stanovena nařízením vlády č. 299/2001 Sb. o použití prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části úroků z úvěrů poskytnutých bankami právnickým a fyzickým osobám na opravy, modernizace nebo regenerace panelových domů ve znění nařízení vlády č. 398/2002 Sb. a 152/2004 Sb.4
2
Úř. věst. C 219, 12.8.2006.
3
Přesný seznam je uveden v příloze nařízení vlády č. 299/2001 Sb. Výše uvedený režim podpory byl původně zaveden v roce 2001 a byl prováděn do roku 2004. Používání tohoto režimu však bylo pozastaveno před přistoupením ČR k Evropské unii a české orgány rozhodly oznámit jeho obnovení a předložit ho Komisi ke schválení.
4
2
6.
Dříve schválený režim spočívá v podpoře mající formu úrokového příspěvku na bankovní úvěry, které čerpají vlastníci panelových obytných domů na jejich rekonstrukci. Původní schválený režim také zahrnuje systém veřejných záruk a protizáruk bankám, které poskytují úvěry v rámci tohoto režimu. Výše uvedený schválený režim podpory bude udělovat Státní fond rozvoje bydlení (dále jen „SFRB“). Tato instituce je právnickou osobou spadající do působnosti Ministerstva pro místní rozvoj a majetek, který tento fond spravuje, je vlastnictvím státu. SFRB byl zřízen v roce 20005 jako nástroj státu pro podporu bydlení. Podporu bude koordinovat určená banka, a sice Českomoravská záruční a rozvojová banka (dále jen „ČMZRB“)6. Tuto banku určil Státní fond rozvoje bydlení na základě nabídkového řízení, které se konalo v roce 20017, podle tehdy platných českých právních předpisů8, které byly přijaty na základě článku 67 Evropské dohody o přidružení uzavřené mezi Českou republikou a Evropskou unií, a jimž tehdy posloužily za vzor modely UNCITRAL (Výbor OSN pro mezinárodní obchodní právo) a EU. Úlohou této banky je řízení režimu podpory, zprostředkování toku finančních prostředků a dokumentů mezi žadateli a SFRB.
7.
Schválený režim podpory předpokládá tyto tři typy nástrojů státní podpory: (i) Úrokový příspěvek ve výši 4 % ročně9 na úrok, který má příjemce platit z bankovních úvěrů, které si vzal na úhradu způsobilých nákladů na opravu panelových domů, v mezích úrokové míry skutečně zaplacené. Příjemci se musejí finančně podílet na opravách formou bankovních úvěrů, za které musí poskytnout záruku. Jejich žádosti o úvěr mohou být předloženy kterékoli bance, která má povolení působit jako banka na území České republiky. Dále se uplatní tato omezení:
maximální částka úvěru, na níž se vztahuje příspěvek je omezena na 4 800 Kč/m2 (přibližně 163,50 EUR /m2),
příspěvek se vztahuje pouze na tu část úvěru, z níž se hradí náklady na opravy za způsobilé závady stanovené nařízením vlády č. 299/2001 Sb.,
práce související s opravami musí být provedeny na základě úředního stavebního povolení vydaného stavebním firmám, které provedly systém řízení kvality, na práce dohlíží pověřený stavební dozor,
maximální doba splacení úvěru činí 15 let,
žádosti o úrokový příspěvek předkládají SFRB banky, které poskytují úvěry prostřednictvím koordinující ČMZRB. Tyto žádosti se musí podat do 6 měsíců od sjednání bankovního úvěru a musí k nim být přiloženo doporučení způsobilého technického odborníka (viz bod iii) níže).
5
Byl zřízen na základě zvláštního zákona (zákon č. 211/2000 Sb.). ČMZRB byla založena v roce 1992, základní kapitál je ve vlastnictví státu (72.33 %) a tří nedávno zprivatizovaných bank (27,67 %). Hlavní činností banky je: poskytování záruk a zvýhodněných úvěrů malým a středním podnikům z prostředků státního rozpočtu, strukturálních fondů EU. Dále banka vykonává funkci finančního manažera finančních prostředků na rozvoj infrastruktury pocházejících od Evropské investiční banky. 7 Podle nařízení vlády č. 299/2001 je „určenou bankou” ČMZRB. 8 Zákon č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek. V roce 2004 byla přijata zcela nová právní úprava, a sice zákon č. 40/2004 Sb., který je platný od uvedeného roku. 9 Úrokový příspěvek činí výjimečně maximálně 5 % v případě panelových domů umístěných ve 24 strukturálně postižených nebo hospodářsky slabých regionech, které představují 28 % ze všech regionů v ČR. 6
3
(ii) Záruka vydaná ČMZRB na základě souhlasu SFRB bance poskytující úvěr, kterou si příjemce vybere v případě, že nedisponuje dostatečným vlastním zajištěním úvěru, který sjednal za účelem pokrytí nákladů na opravu panelového domu. Záruka nemůže přesáhnout 70 % nesplacené částky úvěru a doba trvání této záruky je omezena na dobu trvání úvěru, k němuž se záruka poskytuje. Banka poskytující záruku (ČMZRB) účtuje žadateli 0,4 % ročně z částky záruky, další 1,1 % až 2,4 % ročně z částky záruky představuje poplatek, který platí SFRB10. SFRB také poskytuje protizáruku na ztráty ČMZRB v souvislosti s poskytováním záruky na úvěr, a to do výše 30 %. Výše záruky se vztahuje na běžná rizika spojená s poskytováním záruky, včetně státní protizáruky, administrativních nákladů a běžné návratnosti kapitálu11. Žadatelé o záruku musí splnit tyto povinnosti: do jednoho roku od poskytnutí záruky předložit dokumenty o vyhovujících stavebních firmách a stavebním dozoru; do tří let od poskytnutí záruky předložit úřední potvrzení o dokončení rekonstrukce panelového domu. V případě, že příjemce nesplní výše uvedené povinnosti nebo v případě, že panelový dům byl přeměněn na nebytové prostory, je příjemce povinen zaplatit pokutu ve výši 5 % z částky úvěru. V případě, že příjemce poskytl nepravdivé údaje za účelem získání záruky, se výše pokuty zvyšuje na 20 % z částky úvěru a dále je příjemce povinen zaplatit penále z úroku ve výši 36 % ročně v případě, že pokuta nebude zaplacena včas. (iii)Úhrada poradenských služeb technického odborníka. Poradenské služby v oblasti stavebnictví poskytnou nezávislí odborníci s vhodnou praxí, kteří poskytují poradenství příjemcům a kteří jsou odpovědní za kontrolu a hodnocení žádostí o podporu. Odborníci jsou sdruženi v „poradenských a informačních centrech“ na základě seznamu sestaveného Ministerstvem průmyslu a obchodu12 a za hodinu svých služeb si budou účtovat 250 Kč (přibližně 8,30 EUR). Cenu za výše uvedené služby zaplatí sám žadatel, kterému bude proplacena pouze v případě, že služeb odborníka využije za účelem získání podpory poskytované podle tohoto režimu13. 8.
Opatření obsahuje ustanovení o ověření existence a věrohodnosti žádostí a také vrácení neoprávněně poskytnutých podpor14.
9.
Režim podpory nediskriminuje žádnou zahraniční stavební společnost, která má sídlo v jiném členském státě, protože neomezuje výběr příjemce podpory na stavební společnosti působící pouze v České republice.
10
Celkový počet záruk vydaných v rámci režimu podpory činí 439 ročně s celkovou hodnotou 2 miliardy Kč, a průměrná částka záruky tak činí 4,6 milionu Kč (přibližně 150 000 EUR). 11 Podle českých orgánů činí míra návratnosti v tomto případě 15 %. 12 Aby fyzické nebo právnické osoby mohly být zapsány do tohoto seznamu, musí splnit podmínky stanovené v § 3 odst. 5 nařízení vlády 299/2001 ve spojení se zákonem č. 350/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě. 13 V případě, že žádost neobsahuje stanovisko odborníka, není žadatel oprávněn k žádnému proplacení. 14 To také zahrnuje příležitostné inspekce na místě stavby za účelem kontroly zneužití nebo nesplnění cíle režimu podpory ze strany SFRB. 4
3. Popis oznámené změny původního režimu 10. Zkoumané oznámené opatření podpory spočívá ve zvýšení rozpočtu o 6,467 miliardy Kč, čímž se celkový rozpočet na režim zvýší z původních oznámených 3,5 miliardy Kč (přibližně 120 milionů EUR) na 9,967 miliardy Kč (přibližně 330 milionů EUR) za období 2005–2010 výše uvedeného schváleného režimu N 343/200515. 4. Posouzení opatření podpory 11. České orgány splnily procesní požadavky čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES tím, že oznámily navrhované zvýšení rozpočtu schváleného opatření podpory. České orgány formou dopisu ze dne 4. června 2008 také předložily výroční zprávu týkající se provádění schváleného režimu. 12. Plánovaná podpora má být udělena na základě stávajícího režimu N 343/2005, který Komise schválila dne 26. dubna 2005 jako slučitelný se společným trhem podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES. 13. Oznámené opatření spočívá ve zvýšení dostupných rozpočtových prostředků a vztahuje se na dobu platnosti režimu, přičemž všechny podmínky pro udělení a způsobilost k udělení podpory zůstávají nezměněny ve srovnání s podmínkami, podle kterých byl schválen dřívější režim. Komise tedy konstatuje, že výše uvedená změna pouze pozměňuje stávající opatření podpory. 14. Komise se domnívá, že tato změna neovlivní kladné hodnocení obsažené v jejím přecházejícím rozhodnutí týkajícím se opatření podpory a že tento režim je stále v souladu s čl. 87 odst. 3 Smlouvy o ES. 15. Navíc Komise připomíná, že jakékoli další zvýšení rozpočtu by jí muselo být oznámeno a musela by jej schválit.
5. Rozhodnutí Komise se proto rozhodla: -
že oznámená změna režimu N 343/2005 „Podpora na rekonstrukci panelových domů“ splňuje kritéria slučitelnosti se Smlouvou o ES podle čl. 87 odst. 3 písm. c) Smlouvy o ES.
České orgány jsou upozorněny na skutečnost, že podle čl. 88 odst. 3 Smlouvy o ES jsou povinny oznámit jakýkoliv záměr pokračovat ve financování nebo rozšířit či změnit režim podpory.
15
Je uvedeno, že celkové zvýšení rozpočtu se týká let 2006 až 2010. Oznámené zvýšení způsobí zejména nárůst rozpočtu na rok 2006 o 1,2 miliardy Kč [čímž se roční rozpočet zvýší z 0,4 miliardy Kč na 1,6 miliardy Kč] a na rok 2007 o 3,6 miliardy Kč [čímž se roční rozpočet zvýší z 0,7 miliardy Kč na 4,3 miliardy Kč]. Zbývající část oznámeného zvýšení rozpočtu se týká let 2008, 2009 a 2010. 5
Pokud tento dopis obsahuje důvěrné informace, které by neměly být zpřístupněny třetím stranám, uvědomte o tom prosím Komisi do patnácti pracovních dnů od data jeho přijetí. Pokud Komise v této lhůtě neobdrží odůvodněnou žádost, bude mít za to, že souhlasíte se zpřístupněním tohoto dopisu třetím stranám a se zveřejněním celého dopisu v závazném jazykovém znění na internetové stránce: http://europa.eu.int/comm/secretariat_general/sgb/state_aids.
Žádost zašlete doporučeně nebo faxem na adresu Generálního ředitelství pro hospodářskou soutěž Evropské komise: European Commission Directorate-General for Competition State aid Greffe BE – 1049 Brussels Fax: (32-2) 296 12 42
S úctou Za Komisi
Neelie KROES členka Komise
6
