1. 3. 2015
Číslo cesty:
101 / 2014
Země, místo:
Belgie, Brusel, EU,EK
Účel ZPC:
Pracovní skupina pro směrnici 2000/14/ES emise hluku
Datum konání:
11.03.2014
I.
Všeobecné údaje:
a)
Účastníci ZPC:
Ing. Vladimír Havliš
b)
Doprava:
letadlem
c)
Pracovní deník:
10. b ezna: cesta Praha – Brusel 11. b ezna: účast na jednání Pracovní skupiny pro směrnici 2000/14/ES cesta Brusel – Praha
d)
Ubytování:
Hotel Des Colonies, Rue des Croisades, Brusel
Vypracoval:
Ing. Vladimír Havliš
Podpis/Podpisy:
...............................................................................
Rozdělovník:
ÚNMZ: 1200, 4000, ostatní podle pot eby elektronicky: AAAO, Technická komise ÚNMZ pro směrnici 2000/14/ES
Datum a podpis přímého nadřízeného: ........................................................................ Datum a podpis ředitele odboru:
...............................................................................
Datum a podpis předsedy Úřadu:
...............................................................................
Stránka 1 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty
II.
Věcná zpráva
a)
Průběh jednání
IS 12/SP 04
V úterý 11. b ezna 2014 se konal v Konferenčním centru Albert Borschette, Rue Froissart 36, Brusel od 10:00 do 13:00 workshop ke studii CEPS o sloučení směrnice 2000/14/ES se směrnicí 2006/42/ES. Od 14:30 navazovalo jednání Pracovní skupiny pro směrnici 2000/14/ES – emise hluku. Workshop ke studii CEPS Hlavním a jediným bodem workshopu byla informace o studii o sloučení směrnice 2000/14/ES (dále také OND) se směrnicí 2006/42/ES (dále také MD). Jednání zahájil pan Luis Filipe Girão z Evropské komise (dále také EK). Uvedl důvod zadání studie: pot eba revize legislativy týkající se požadavků na hluk strojů a zjištění možností ešení. P ednášku o studii měl vedoucí pracovní skupiny CEPS pan Jacques Pelkmans. Obsah p ednášky: Úvod Hluk strojů je v EU regulován dvěma směrnicemi: Strojní směrnicí 2006/42/ES a směrnicí pro hluk venkovních za ízení 2000/14/ES. Základní otázkou je, zda je t eba hluk takto regulovat - dvě různé směrnice, dva různé legislativní režimy, p itom EU se snaží o zjednodušování legislativy. P edmět studie a její úkoly Ve studii byla provedena srovnávací analýza p ístupů ke snižování hluku v OND a MD, zhodnocení efektivnosti a opat ení vůči hluku podle obou směrnic a dále posouzení možností zjednodušení současné legislativy. Jako východisko pro posuzování možných změn byly uvažovány následující p ípady: - zrušení současné směrnice OND; - ponechání současného stavu; - revize OND; - vzájemné p izpůsobení těchto dvou směrnic; - spojení obou směrnic, které zahrnuje různé kombinace existujících prost edků a postupů. Použitá metoda P i práci na studii byly použity postupy získávání informací: - p ehled legislativních a technických dokumentů týkajících se OND, MD a NLF; - studie dokumentů týkajících se problematiky strojů vydané organizacemi ORGALIME a EGMF; - údaje z prvního průzkumu (od 1.5.2013 do 14.6.2013);
Stránka 2 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty -
IS 12/SP 04
dvě kola konzultací a rozhovorů s hlavními p edstaviteli průmyslových organizací, CEN/CENELEC a ochrany životního prost edí; druhý dotazník p edložený v íjnu až listopadu 2013.
Porovnání přístupu OND a MD V této části studie byly porovnávány následující oblasti: - rozsah a p edmět působnosti směrnic; - p ístup ke snižování hluku; - poskytování informací zákazníkům a uživatelům, včetně dokumentace výrobku; - metody mě ení hluku; - postupy posuzování shody; - shromažďování a publikace údajů o hluku. Výsledky získané při konzultacích a pomocí dotazníků Studie uvádí p ehled respondentů z hlediska jejich působnosti (průmyslový sektor, autority dozoru nad trhem, notifikované osoby, normalizační organizace, státní instituce apod.). V další části jsou pak uvedeny statistické údaje o názorech respondentů na položené otázky: efektivnost p ístupů OND a MD ke snižování hluku, efektivnost z hlediska nákladů, názory na údaje o hluku a jeho vyznačování, názory na mě icí metody uvedené v OND, názory na efektivnost použitých postupů posuzování shody atd. Všeobecné problémy Informační nedostatky: pokud není zákazník dob e informován, nemůže se z hlediska hluku dob e rozhodnout; i když je informován, hluk není hlavním parametrem pro jeho rozhodování. Pokud zákazník koupí levnější stroj (hlučnější), ušet í sice, ale okolí je více obtěžováno hlukem. Pokud EU nezvolí vhodnou úroveň regulace hluku strojů, dojde pravděpodobně k regulaci na úrovni členských států a tím opět k omezování volného trhu. Dodržování shody s požadavky OND je daleko od ideálu. Mezi respondenty a nejen mezi nimi panuje názor, že kontrola výrobků spadajících pod OND je na velmi nízké úrovni. Vyhodnocení 1) Jako jedině účinné pro omezování hluku se ukazují limity zavedené v článku 12 OND. U za ízení, kde nejsou limity hluku, je účinnost směrnice problematická. Z toho plyne, že není možné jednoduše limity zrušit. 2) Informace o hluku pro kupující: Ukazuje se nezbytné dostatečně informovat kupující o hluku stroje. Současný způsob informování není možné považovat za efektivní. Auto i studie považují za vhodný vzor pro informování značení používané na pneumatikách v EU. Otázkou však zůstává, jestli bude pouhé značení hluku dostatečně efektivní bez dalšího systému pobídek. 3) Mě icí metody: V OND nejsou mě icí metody doplňovány nebo aktualizovány, vyžadovalo by to složitý legislativní proces. Zavedení mě icích postupů pro hluk do norem je problematické, protože nejsou povinné. Možná ešení:
Stránka 3 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty
IS 12/SP 04
a. do směrnice bude zaveden seznam aplikovatelných norem, jejichž použití bude povinné; b. zlepšení kvality posuzování shody zavedením povinnosti pro notifikované osoby organizovat a zúčastňovat se kruhových testů p i použití alternativních zkušebních metod. 4) Posuzování shody: Zapojení notifikovaných osob do posuzování shody znamená pro výrobce zvýšení nákladů a prodloužení doby pro uvedení výrobku na trh. Posouzení shody výrobcem však p ichází do úvahy pouze p i efektivním dozoru nad trhem. 5) Shromažďování a publikace údajů: V EU existuje databáze údajů o hluku podle OND. Kvalita databáze je však pochybná, protože v současnosti má vážné nedostatky. Možnosti řešení Z možných 5 variant ešení uvedených na začátku byly ponechány jako reálné následující: - revize OND a - spojení směrnic OND a MD. Revize OND Náročnější scéná : - odstranění limitů hluku a nahrazení barevným stupňovitým schématem s údaji o reálném hluku; - odstranění režimu podle článku 13; - stanovení mě icích metod v normách. Méně náročný scéná – zachování limitů hluku, ale: - revize štítku s údajem o hluku; - mě icí metody uvedeny v normách, které budou povinné; - databáze bude nahrazena periodickými studiemi. Sloučení směrnic OND a MD Scéná 1: Současný režim OND bude vložen do MD. Scéná 2: Režim OND bude nahrazen režimem MD. Scéná 3: Kombinace současných režimů; ponechány limity podle článku 12; za ízení podle článku 13 p esunuta do režimu MD. Scéná 4: Ponechání limitů hluku; mě icí metody v povinných normách; zavedení nového štítku pro hluk. Závěr Navrhované možnosti ešení jsou v p edcházející části. Zjednodušení legislativy nevyžaduje nutně sloučení obou směrnic. Studie poskytuje možnosti a informace pro ešení, které bude na rozhodnutí těch, kte í budou vytvá et legislativu.
Stránka 4 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty
IS 12/SP 04
Diskuze k p ednášce: SE: Značení hluku barevnými štítky je lepší než současný štítek s garantovanou hodnotou hluku. DE: Navrhované štítky by musely být různé pro různé kategorie strojů. Pokud se má sloučit OND s MD, budou se slučovat s MD také ostatní směrnice, které se vztahují na stroje? EK: Studie se zabývá pouze oblastí hluku, ostatními oblastmi se nezabývá. CEN: Co se myslí ve studii efektivitou působení OND a MD? CEPS: Efektivita působení OND a MD vyjad uje subjektivní názory respondentů, nejedná se o vědecké posuzování. CECE: Jaké výhody může mít kupující p i zakoupení tiššího stroje? EK: Některé členské státy mají programy pro podporu těchto strojů, programy však nejsou celoevropské. DE: Diskutujeme o sloučení OND s MD, probíhá taková diskuze také ve skupině pro MD? EK: Diskuze probíhá, ale ne na tak detailní úrovni. P edpokládáme, že toto téma bude na programu p íštího jednání skupiny pro MD. CEN: Proč se uvažuje o zavedení povinných norem? EK: Posuzuje se shoda se stanovenými limity hluku; mě ení jedním způsobem může potvrdit shodu, zatímco mě ení jinou metodou může mít výsledek p es limit. Proto je t eba provádět mě ení jedním postupem. UK: Má EK některé ešení, které preferuje? EK: Zatím jsme ve fázi shromažďování informací. O dalším postupu se teprve rozhodne, p edpokládáme, že na p íštím jednání budeme moci poskytnout plán „road map“. Zástupce EK poděkoval za účast na workshopu a p ipomněl, že v diskuzi k tomuto tématu se bude pokračovat v rámci odpoledního jednání Pracovní skupiny ke směrnici 2000/14/ES.
Pracovní skupina ke směrnici 2000/14/ES Jednání pracovní skupiny je svoláváno Evropskou komisí (dále také EK) podle pot eby. Schůzi nejprve p edsedala paní Birgit Weidel, později p evzal ízení pan Luis Filipe Girão. Za Evropskou komisi byl dále p ítomen pan Michael Dodds. Po zahájení bylo prvním bodem schválení navržené agendy jednání. Pan Dodds vysvětlil, že se agenda často měnila, protože na poslední chvíli p icházely další dokumenty k projednání. Poslední verze byla zve ejněna v den konání jednání. Po schválení programu byly probírány jednotlivé body agendy. Projednávané dokumenty uvedené v textu jsou k dispozici v elektronické formě. Zpráva k projednávaným bodům:
Stránka 5 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty ad 3
IS 12/SP 04
Sdělení o současných problémech: legislativa, organizace apod. Paní Birgit Weidel podala krátkou informaci o vývoji legislativy. Informovala o 9 směrnicích, které byly upravovány, aby byly v souladu s Rozhodnutím 768/2008/ES a Na ízením 765/200Ř. Proces úpravy končí, směrnice se p ipravují k vydání. V současné době probíhá aktualizace P íručky pro zavádění směrnic založených na novém p ístupu. Také tyto práce končí a p íručka bude brzy vydána.
ad 4
Schválení zápisu z minulé schůze (dokument NOISE/13/01/9 rev.1) Paní Weidel p ipomněla, že minulá schůze se konala 15. dubna 2013, zápis byl rozeslán p ed současným jednáním. K zápisu nebyly žádné p ipomínky.
ad 5
Navázání na jednání v dubnu 2013 (dokumenty NOISE/14/01/3, NOISE/14/01/5 a NOISE/14/01/8) Na minulé schůzi byl uveden problém strojů spadajících pod směrnici, které mají však hybridní pohony a nejsou pro ně ve směrnici stanoveny podmínky pro mě ení emisí hluku. Pro ešení problému byla vytvo ena skupina expertů, která p edložila výše uvedené dokumenty. S výsledky práce k problematice mě ení strojů s hybridními pohony seznámil p ítomné pan Giorgio Billi: Hlavním úkolem skupiny bylo odpovědět na otázky: - Jsou aplikovatelné požadavky směrnice? - Jak provádět zkoušky? - Jak definovat čistý instalovaný výkon? Pro orientaci v problematice spojené s posuzováním emisí hluku byla použita pracovní definice hybridního pohonu (viz dokument NOISE/14/01/3). Technické výsledky zkoumání byly zahrnuty do tabulky (viz dokument NOISE/14/01/5), kde jsou všechny stroje spadající pod směrnici. Jsou zde uvedena všechna zjištění dostupná v současné době k problematice hybridních pohonů. V závěru zprávy je uvedeno shrnutí dosavadních zjištění: za ízení s hybridními pohony spadají pod směrnici, obecně je možné provádět zkoušky podle požadavků směrnice, jsou zde také uvedeny podmínky pro stanovení výkonu motoru. Podle pana Billiho by měla práce pokračovat, protože se jedná o rychle se rozvíjející oblast strojů. Pan Dodds na závěr poznamenal, že problémy kolem hybridních pohonů jsou zatím spíše teoretické, v praxi se neprojevují.
Stránka 6 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty ad 6
IS 12/SP 04
Studie k možnému sloučení směrnic OND s MD (dokumenty NOISE/14/01/2 a NOISE/14/01/4) P edsedající p ipomněl téma dopoledního workshopu, který byl věnován studii o možném sloučení směrnic OND a MD. Na základě informací získaných studií bude p ijat model dalšího postupu. EK p ijímá jakékoli další návrhy a myšlenky pro další postup p i zachování cílů směrnice. K tomuto bodu pokračovala diskuze k obsahu studie. Většina diskutujících se vyjád ila v tom smyslu, že zatím nemají stanovisko členských států nebo organizací, které zastupují, protože studie byla zve ejněna krátce p ed jednáním. DE, IT: Podporují změnu štítku s údajem o hluku. Údaje by měly být srozumitelnější. Jaký bude postup ohledně databáze informací o hluku? EK: Uvažujeme o nahrazení současných požadavků na vytvá ení databáze něčím, co by bylo více užitečné. CECE: Pro náš obor nemají štítky s barevnou stupnicí význam. NB: Jaké budou postupy posuzování shody? EK: Návrh postupů posuzování shody nebyl p edmětem studie. EGMF: Jaké jsou p edpokládané časové termíny revize? EK: Pro stanovení termínů dalšího vývoje směrnice je ještě p íliš brzy. UK: Doporučuje odstranit z revidované směrnice požadavek na nejistoty mě ení. Zástupce EK ukončil dnešní diskuzi s tím, že však jsou dále p ipraveni na téma diskutovat 24 hodin denně prost ednictvím CIRCABC, e-mailů nebo jakýmkoli dalším způsobem.
ad 7
Normalizační záležitosti Zástupkyně CEN paní Poidevin poděkovala za pozvání na schůzi a stručně se vyjád ila k problematice norem týkajících se za ízení spadajících pod směrnici OND. K této směrnici nejsou harmonizovány žádné normy. V p ípadě, že další vývoj směrnice bude vyžadovat vytvo ení harmonizovaných norem, p ípadně „povinných“ norem, bude CEN postaven p ed velký úkol. P evedení požadavků směrnice do norem bude velice náročná a rozsáhlá práce. Paní Poidevin p ipomněla také, že v současnosti mají velmi málo odborníků pro oblast hluku. K p íspěvku nebyly žádné dotazy.
ad 8. Zpráva o činnosti skupiny notifikovaných osob ke směrnici OND Zástupce skupiny notifikovaných osob (NB) pan Fleckenstein podal zprávu o činnosti této skupiny v minulém období. Skupina měla jednání v listopadu 2013 v Bruselu. Hlavní body činnosti: Účast expertů na práci skupiny pro ešení problematiky hybridních pohonů.
Stránka 7 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty
IS 12/SP 04
Práce na revizi některých dokumentů skupiny NB: - Dokument 07-003 R2 „Výpočet nejistoty“; - Dokument 12-015 R1 „Za ízení použitelná pro různá napájecí napětí“; - Dokumenty pro „dobrou praxi NB“ – RfU. Shromažďování údajů o posuzování systémů jakosti podle P ílohy VIII směrnice. K p íspěvku nebyly žádné dotazy nebo p ipomínky.
ad 9. Zpráva o činnosti výboru ADCO ke směrnici OND (dokument NOISE/14/01/6) Pan Giorgio Billi podal informace ke zprávě o činnosti výboru ADCO: Činnosti v dozoru nad trhem: pro vzájemnou výměnu informací je zaveden systém ICSMS. V současné době využívá systém pouze 7 členských států, ostatní státy by se také měly p ipojit. Zprávu o činnosti za rok 2013 poslaly pouze Itálie, Francie a Velká Británie. V roce 2011 byla p ijata p íručka pro kontroly dovážených výrobků. P íručka není povinná, členské státy se mohou rozhodnout, jestli ji budou používat. P íručka obsahuje „checklist“ pro výrobky podle OND (pro všech 57 výrobků). Pracovní skupina Noise ADCO poskytla svoje stanovisko k dokumentu „Návrh pro metodiku posuzování rizik“, který vydala EK k na ízení 765/200Ř. ešené otázky: - UK vznesla dotaz, jestli podléhají OND také zdroje tlakové kapaliny používané na za ízeních mimo pob eží. Dotaz byl p edán EK. - Byl ešen také problém, jestli kompresor, který je určen pro používání v budovách, spadá také pod OND. Bylo konstatováno, že ano, protože splňuje definici směrnice. V Itálii probíhá studie o účinnosti OND v ochraně životního prost edí. Studie má být p íspěvkem k diskuzi o sloučení OND s MD. O p íspěvky byly požádány všechny členské státy. Jako jeden z výsledků je uváděno snížení emisí hluku v Itálii od roku 2001 o 3 dB. Někte í členové WG ADCO se zúčastnili také práce skupiny pro ešení problematiky hybridních pohonů. Ke zprávě nebyly žádné dotazy.
ad 10 Ostatní P edsedající pan Girão vyzval p ítomné k zasílání p ipomínek, dotazů a nápadů, zvláště pak k problematice revize OND a jejímu p ípadnému sloučení s MD.
Stránka 8 z 9
Zpráva ze zahraniční pracovní cesty
IS 12/SP 04
ad 11 Závěr a stanovení data příští schůze P íští schůze Pracovní skupiny pro směrnici 2000/14/ES se p edpokládá na podzim letošního roku, pravděpodobně v íjnu. Datum schůze bude oznámeno obvyklým způsobem.
b)
Věcné zhodnocení cesty
Cíle pracovní cesty bylo dosaženo. Další etapou bude poskytnutí získaných informací p íslušným osobám a orgánům (viz odstavec c)).
c)
Úkoly vyplývající z jednání
1) P edání zprávy ze zahraniční pracovní cesty členům technické komise ÚNMZ pro směrnici 2000/14/ES Zodpovídá: Ing. Havliš Termín: do týdne po jejím schválení 2) Informovat o jednání Pracovní skupiny ke směrnici 2000/14/ES koordinační poradu autorizovaných osob Zodpovídá: Ing. Havliš Termín: průběžně 3) Sledovat uve ejnění všech dokumentů na informačním serveru CIRCABC a internetových stránkách Evropské komise pro oblast směrnice 2000/14/ES Zodpovídá: Ing. Havliš Termín: průběžně
Stránka 9 z 9
