1. 3. 2015
Číslo cesty:
125/2014
Země, místo:
Belgie, Albert BorschetteConference Centre, RueFroissartstraat 36, Brusel
Účel ZPC:
1) Jednání s Hansem Ingelsem z DG ENTR, Headof Unit C/1, Internal Market and its International Dimension 2) Účast na 1. zasedání Poradní skupiny pro stavebnictví (AdCoSCC)
Datum konání:
2. + 3. října 2014
I.
Všeobecné údaje:
a)
Účastník ZPC:
Mgr. Václava Holušová
b)
Doprava:
letecky
c)
Pracovní deník
1. 10. 2014 cesta Praha - Brusel 2. 10. 2014jednání s H. Ingelsem 3. 10. 2014 účast na jednáníAdCoSCC 3. 10. 2014 cesta Brusel - Praha
d)
Ubytování:
Brusel, hotel Best Western
Vypracoval:
Mgr. Václava Holušová
Podpis/Podpisy:
.....................................................................................
Rozdělovník:
ÚNMZ: 1200 Elektronicky: AAAO, TK ÚNMZ stavební výrobky
Datum a podpis přímého nadřízeného: .................................................................................... Datum a podpis ředitele odboru:
.....................................................................................
Datum a podpis předsedy Úřadu:
.....................................................................................
Stránka 1 z 6
1. 3. 2015
II. Věcná zpráva
1) Jednání s Hansem Ingelsem z DG ENTR, Headof Unit C/1, Internal Market and itsInternational Dimension Průběh jednání
Jednání bylo iniciováno ze strany Úřadu, konalo se v kanceláři p. Ingelse na Avenue des Nerviens a trvalo cca 50 minut. Předala jsem mu dokument, který obsahoval pozici ČR (viz příloha 1). Úvodem jsem zopakovala stanovisko, že podle výkladu našich právních expertů není Úřad oprávněn časově omezovat udělené notifikace. Citovala jsem zákon č. 22/1997 Sb., čl. 11, odst. 9, který hovoří pouze o tom, jakým způsobem se autorizovaný subjekt stane notifikovaným, nikoli o možnosti tento stav časově limitovat. Tlumočila jsem pochybnosti ČR ohledně vhodnosti využití akreditačních dokumentů pro časové omezování notifikací. Připomněla jsem, že některé subjekty jsou držiteli 5 i více osvědčení o akreditaci, jejichž platnost je obnovována nezávisle na sobě. Neustálé měnění platnosti notifikace v závislosti na jednotlivých akreditacích podle našeho názoru představuje administrativní zátěž nejen pro nás jakožto notifikující orgán, ale i pro administrátory NANDO. Předložila jsem několik konkrétních příkladů, kdy subjekty (mimo ČR) mají v NANDO uvedenou notifikaci do podstatně vzdálenějšího data než které by mohlo vyplývat z konkrétních akreditací (rok 2023 či dokonce 2099). Pan Ingelsbyl tímpřekvapen a nechal si dokumenty okopírovat s tím, že je prověří u administrátorů NANDO. Navrhla jsem, zda by bylo možné uvádět konec platnosti notifikací jen v neveřejné části NANDO (tj. NANDO-Input). Uvedla jsem konkrétní možné dopady těchto údajů na rozhodování výrobců, u koho si objednat certifikaci svých výrobků. H.Ingelszopakoval důvody, které vedly Komisi k přijetí tohoto rozhodnutí. Vyjádřil se v tom smyslu, že ne v každém členském státě provádějí notifikující orgány pravidelné a důkladné kontroly oznámených subjektů jako v ČR. Uvedl, že v NANDO stále existují subjekty, o jejichž činnosti neexistují žádné informace a které možná už dávno zanikly. Budou-li povinny předkládat svým notifikujícím orgánům skeny platných osvědčení o akreditaci, bude to důkaz o jejich aktivitě. Ohledně veřejně přístupného data ukončení notifikace p.Ingels odpověděl, že Komise měla na mysli právě opačnou situaci: výrobce v dobré víře osloví OS/NO, který krátce poté ukončí činnost, o čemž zájemce o jeho služby neměl předem tušení. Nicméně konstatoval, že náš pohled je relevantní a přislíbil, že Komise se naším návrhem bude zabývat (předloží jej k diskusi členským státům).
Stránka 2 z 6
1. 3. 2015
2) Jednání poradní skupiny pro přípravu jednání Stálého výboru pro stavebnictví (AdCoSCC) Zahájení jednání Zasedání poradní skupiny k 8. zasedání Stálého výboru pro stavebnictví (SCC/CPR), organizované DG Enterprise and Industry – Chemicals, Metals, Mechanical, Electrical and ConstructionIndustries; RawMaterials (sekce/G5) Evropské komise, se uskutečnilo dne 3. října 2014 v Bruselu, v konferenčním centru Evropské komise Albert Borschette, Froissartstraat 36. Jednání proběhlo za účasti zástupců Evropské komise (dále také „Komise“ nebo „EK“), působících v rámci generálního ředitelství DG ENTR/B-1, a delegací členských států EU doprovázených experty. V roli pozorovatele byli přítomni zástupci Evropského výboru pro normalizaci (CEN), EOTA a GNB. Jednání řídilaMarzenaRogalska(Headof Unit, SustainableIndustrialPolicy and Construction, DG ENTR, dáleMR) za podpory GeorgioseKatsarakise (GK) a TappaniMikkeliho (TM) a Manfreda Fuchse (MF). Z České republiky se účastnila Mgr. Václava Holušová (ÚNMZ) jako vedoucí delegace aIng. Ludmila Kratochvílová (MPO) v roliexperta. Schválení agendy (AG001/02 REV) Agenda byla schválena bez věcných připomínek. Koncept „stavební dílo, stavba“ (constructionworks) versus „stavební výrobky“ (constructionproducts) v rámci CPR(AG 001/03) - MR uvedla, že předložený dokument je určen k interní diskusi, ne ke zveřejnění. Chce vyjasnit roli Komise a roli tvůrců norem (norma má „scope“ a může zahrnovat více výrobků, ne všechny jsou chápány jako stavební výr. podleCPR (příklad – EN 1090-1). Tvůrce normy rozhodne, zda konkrétní výrobek spadá pod konkrétní normu, ale Komise určí, zda se jedná o stavební výrobek podle CPR. - Legislativa musí být „future-proof“, aby se dala aplikovat i na inovativní výrobky (třeba vytištěné na 3D tiskárně). - NL: zahrnují pod CPR více výrobků, než odpovídá definici navržené tímto dokumentem. Kromě toho postrádají vyjasnění pohledu na hausbóty. - Gonsalo (CEN): předložený dokument přináší víc problémů, než jich řeší. Navrhuje, aby nebylo v jednom dokumentu spojováno řešení konfliktu CPR s jinou směrnicí (podle čeho posoudit daný výrobek?) a konfliktu pojetí stavebního díla vs. stavebního výrobku. - Norma EN 1090-1:Komise zvažuje možnost doplnit mandát o základní požadavek 4 – Bezpečnost a přístupnost při užívání. - V diskusibyly probrány příklady výrobků: o zábradlí (nosné a nenosné), o stožáry pro větrné turbíny (jsou součástí celku,který se posuzuje podle směrnice pro strojní zařízení, tudíž není nutno je ještě posuzovat podle CPR), o silniční zádržné systémy (dvě možnosti: buďto výrobek podle EN 1317-5 – značí se CE, anebo správce silnice požádá výrobce o instalaci systému podle jeho požadavků - tzn. „proprietary design“, pak je to „service“ či „constructionwork“, neznačí se CE), o kotvy (dvě možnosti: buďto jsou oddělitelné od stavby, pak spadají pod směrnici pro osobní ochranné prostředky – jištění montérů, anebo jsou pevně spojené se stavbou, pak spadají pod CPR) - MR: do příštího jednání AdCoSCC (leden 2015) připravit dokument vysvětlující problematiku zábradlí ve vztahu k CPR. Stránka 3 z 6
1. 3. 2015
- Technické komise CEN si často kladou otázku, zda se základní požadavky vztahují na stavební výrobek nebo na stavbu. Interpretační dokumenty k jednotlivým základním požadavkům č. 1 až 7 by byly užitečné. Návrh delegovaného aktu ke sjednocení stávajících rozhodnutí Komise, týkajících se reakce na oheň, včetně záležitosti třídy F(AG 001/04) - TM vysvětlil, že delegované akty (rozhodnutí v přenesené působnosti) jsou připravovány v jiné části Komise než implementační akty. Delegované akty jsou konzultovány s experty, zatímco implementační akty se zástupci členských států ve Stálém výboru pro stavebnictví (SCC). - SK navrhlo komplexně přepracovanou tabulku tříd, což Komise ocenila. - AT: navrhuje nahradit „nejhorší“ třídu F písmeny „NPD“. - IT: dotaz, proč je v návrhu del. aktu zahrnut i způsob upevnění testovacích vzorků kabelů, když je to uvedeno v normě? - TM: Komise žádá členské státy o připomínky k původnímu dokumentu i slovenské verzi, a to do konce října 2014. Pak bude dokument konzultován uvnitř Komise (interserviceconsultations). Evropské emisní třídy pro kvalitu ovzduší uvnitř budov (AG 001/05/1) - MF: Emise ze stavebních výrobků do vnitřního prostředí řeší národní schémata v některých členských státech (BE, FR, DE). - NL: v Nizozemí platí vyhláška o formaldehydech. - MF: Komise navrhuje řešit formou delegovaného aktu, zatím jde jen o první fázi diskuse. Zacházení semisemi ze stavebních výrobků do vnitřního prostředí (AG 001/05/2) - MF: Komise předpokládá změnu mandátu M/103Tepelněizolační výrobky, kompozitní izolační sestavy nebo systémy. - FI: ve směrnici pro nebezpečné látky (Dangeroussubstances) již existují limity. - MF: Komise chce jasně definovat určité výrobky, aby nebylo nutné je zkoušet z pohledu emisí DS; určit vyloučené materiály - TM: nejdřív je nutné schválit emisní třídy, pak může přijít na řadu výběr výrobků, pro které nebude potřeba další zkoušení (classifiedwithouttesting). Návrhy delegovaných aktů týkajících se systémů posuzování a ověřování stálosti vlastností pro určité skupiny výrobků podle mandátů CEN (AG 001/06) - TM: nebude potřeba přijmout deleg. akt podle článku 28 CPR. - TM: k záležitosti kovových sendvičových panelů pro nosné užití uvedl, že Rozhodnutí Komise č. 1998/214 není výčtové, ale indikativní, tato výrobková skupina spadá do podskupiny 2/4 a není třeba měnit RK formou deleg. aktu. - SK: navrhují změnu systému posuzování u fasádních systémů, aby byl jednotný. Různé členské státy vyvíjejí vlastní testovací metody, ale měly by se zpracovat na evropské úrovni. - GK: návrh SK je zajímavý, ale je třeba ho nejdřív uplatnit na úrovni CEN (techničtí experti). Testy celých fasád by byly velmi nákladné. Existuje test SBI („single burningitem“), chystají se testy „SBroof“ a „SBfacade“. - SK: rozdíl je v tom, že pro střechy existuje systém klasifikace a testů na úrovni EU, ale pro fasády takový systém neexistuje. CEN sám od sebe nemůže nic dělat, dokud nedostane od Komise mandát.
Stránka 4 z 6
1. 3. 2015
Návrh delegovaného aktupro systémy posuzování a ověřování stálosti vlastností pro určité skupiny výrobků podle některých EAD(AG 001/07/1, AG 007/01/2) - TM: 1) dokument AG 007/01/1 (geotextilie) – není třeba nic měnit, je pokryto Rozhodnutím Komise č. 96/581/EC; 2) dokument AG 007/01/2 – je třeba přijmout deleg. akt, protože žádný právní předpis neupravuje POSV pro systémy vzduchovodů. - NL: nejsou si jisti prvním tvrzením, protože geotextilie se používají pro účely odvodnění i např. na vegetačních střechách. - EOTA: 1) geotextilie se používají i v domech, tj. nejen pro inženýrské práce, tudíž by se měly zohlednit i požadavky reakce na oheň, které jsou platné v některých člen. státech; pro výrobky 2) navrhují POSV 2+. - TM: jaké jsou požadavky jednotlivých člen. států ohledně geotextilií asystémů vzduchotechnického potrubí?Jsou regulovány na národní úrovni? (do 17. 10. 2014.) Různé
Informace o aktuálně schvalovaných delegovaných aktech: COREPER- 1. 10. 2014, Rada - 8. 10. 2014, připravují se jednotlivé jazykové verze. Nové FAQs: o č. 32 – která verze hEN se má použít pro vypracování Prohlášení o vlastnostech? o č. 33 – co znamená značka CE na stavebním výrobku? o č. 34 – jak postupovat, když se na výrobek vztahuje několik hEN? Využití článku 66(4) v situaci, kdy některá notifikovaná osoba působící v rámci směrnice CPD již dále nepokračuje v činnosti jako oznámený subjekt podle nařízení CPR: rozpor mezi dokumentem CPR 004/12 (NB/CPD může pokračovat v dohledech podle systému 2+) a FAQ č. 5 (vylučuje působení NB/CPD po 1. 7. 2013). Domněnka některých člen. států, že k tomuto účelu slouží „frozenNANDO“ (tj. přehled notifikovaných osob podle směrnice CPD a jejich notifikací ke dni 30. 6. 2013); GK odmítl tento výklad s tím, že „frozenNANDO“ slouží jen pro potřeby orgánů dozoru nad trhem. Článek 66(4) podle něj říká, že výrobci smí používat ETA vydané před 1. 7. 2013, ale neříká, že NB/CPD mohou pokračovat v činnosti. Zjednodušování norem: Komise má k dispozici seznam (checklist) pro komunikaci s CEN, podle kterého prověřuje, zda normy neobsahují zbytečné požadavky; v současné době se pracuje na zjednodušení přílohy Z.A a práce údajně postupují velmi dobře. Ke dni 10. 10. 2014 vyjde v OJEU číslo C 359 nový seznam harmonizovaných norem k CPR; k tomuto tématu proběhla výměna názorů mezi zástupcem Komise a zástupcem CEN, kteří si vyjasňovali, kdo je zodpovědný za chyby v předchozím seznamu z 8. 8. 2014. Před 8. zasedáním Stálého výboru pro stavebnictví bude nutné uspořádat ještě jedno setkání poradní skupiny, pravděpodobný termín je 22. 1. 2015 (záleží na obsazenosti jednacích místností).
Věcné zhodnocení cesty Cílů pracovní cesty, tj. zastoupenína jednánípracovní skupiny pro přípravu jednání Stálého výboru pro stavebnictví, bylo dosaženo. Úkoly vyplývající z jednání
Stránka 5 z 6
1. 3. 2015
Zajistit stanovisko české strany k dokumentuAG 001/04. Zodpovídá: Termín:
Prověřit situaci ohledně národních legislativních požadavků ČR na geotextilie a systémy vzduchotechnického potrubí (v rámci diskuse dokumentu AG 001/07/2). Zodpovídá: Termín:
Mgr. Holušová do 30. 10. 2014
Mgr. Holušová do 17. 10. 2014
Prověřit situaci ohledně národních legislativních požadavků ČR na emise ze stavebních výrobků do vnitřního prostředí (v rámci diskuse dokumentu AG 001/05/1). Zodpovídá: Termín:
Stránka 6 z 6
Mgr. Holušová do konce roku 2014
