VOORKOMEN IS GOED, HANDHAVEN MOET!

VOORKOMEN IS GOED, HANDHAVEN MOET!

INTEGRAAL HANDHAVINGS UITVOERINGSPROGRAMMA (IHUP) 2013

Vastgesteld door het college van B&W op 18 december 2012, bekend gemaakt aan de gemeenteraad op 31 januari 2013

Inhoudsopgave Samenvatting……………………………………………………………………………………………2 1. Inleiding ..................................................................................................... 4 2. Uitvoering toezicht en handhaving.............................................................. 5 3. Prioriteiten en tijdsbesteding.................................................................... 11 4. Ontwikkelingen ......................................................................................... 13 5. Uitvoering 2013 ........................................................................................ 15 5.1. Capaciteit...............................................................................................15 5.2. Toezicht Milieu ........................................................................................15 5.3. Toezicht Bouwen en ruimtelijke ordening ...................................................18 5.4. Toezicht Brandveiliggebruik ......................................................................19 5.5. Toezicht Algemeen (APV, bijzondere wetten, parkeren en belastingen) ..........20 5.6. Toezicht Openbare Ruimte........................................................................23 5.7. Toezicht Drank0 en horeca........................................................................24 5.8. Project Mooi Veere ..................................................................................25 5.9. Juridische ondersteuning ..........................................................................26 5.10. Communicatie.........................................................................................26 6. Overlegvormen ......................................................................................... 28 7. Meetbare doelstellingen ............................................................................ 29 8. Samenwerking .......................................................................................... 30 9. Monitoring en evaluatie ............................................................................ 31 Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage Bijlage

1: 2: 3: 3: 4: 5: 6: 7:

Wetten en regels .............................................................................. 32 Categorie.indeling milieu.................................................................. 33 Categorie.indeling evenementen ...................................................... 34 Categorie.indeling evenementen ...................................................... 34 Taken en tijdsbesteding toezicht bouwen en ruimtelijke ordening ... 35 Opschoonactie bouwdossiers............................................................ 37 Taken en tijdsbesteding toezicht algemeen (Boa’s).......................... 39 Concrete werkplanning periodieke bedrijfscontroles milieu ............. 42

1

Samenvatting A Inleiding De gemeente is belast met de zorg voor de naleving van diverse wettelijke voorschriften. In het “Integraal toezicht0 en handhavingsbeleid gemeente Veere” zijn het beleid en de strategieën op het gebied van toezicht en handhaving vastgelegd. Per collegeperiode (4 jaar) wordt een uitvoeringsnota vastgesteld. De uitvoeringsnota bevat een risicoanalyse van de toezicht0 en handhavingstaken waaruit een prioritering voort komt. De vastgelegde strategieën en de prioritering zijn input voor dit jaarlijkse integraal handhavings0 uitvoeringsprogramma (IHUP). Het opstellen van een handhavingsbeleid, risicoanalyse en uitvoeringsprogramma door het college is wettelijk verplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en het Besluit omgevingsrecht. B Integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (IHUP) In dit IHUP van de gemeente Veere wordt aangegeven hoeveel capaciteit en middelen worden besteed aan toezicht en handhaving in 2013. Er wordt ingegaan op de verhouding tussen de uit te voeren taken en de beschikbare capaciteit. Indien noodzakelijk zal aan bepaalde taken een hogere prioriteit moeten worden gegeven dan aan andere taken. C Systeem controles Hierbij is uitgegaan van een minimaal adequaat niveau van toezicht om te voldoen aan de wettelijke taak voor toezicht en handhaving. Prioriteit Zeer laag Laag Gemiddeld Hoog Zeer hoog

Percentage toezicht (vergunning/bedrijf) Op basis van klachten en oog0oor functie Op basis van klachten en oog0oor functie 40 75 100

Controle tijd in uren (gebiedsgericht) Controle deel Administratief deel Op basis van klachten en Op basis van klachten en oog0oor functie oog0oor functie Op basis van klachten en Op basis van klachten en oog0oor functie oog0oor functie 40 12 60 20 80 28

D Bestuurlijke prioriteiten Gemeentelijk: 0 Verrommeling buitengebied tegen gaan (project ‘Mooi Veere’); Provinciaal: 0 Gezamenlijke projecten (Veerse Meer, veiligheid etc.); Landelijk: 0 Asbest0, bouw0 en sloopafval 0 Bodem0 en grondstromen De taken die onder de gemeentelijke en landelijke prioriteit vallen worden in de risicoanalyse met één prioriteitsstap opgehoogd (bijvoorbeeld: prioriteit gemiddeld wordt prioriteit hoog). Bij de provinciale projecten zal per geval bekeken worden of wordt aangehaakt. Naar verwachting hoeft daarvoor de prioriteit niet te worden opgehoogd. E

Vormen van toezicht en handhaving

Toezicht Milieu Het minimumniveau voor toezicht milieu is uitvoerbaar binnen de huidige capaciteit. De overige uren worden gebruikt voor het controleren van het bedrijvenbestand i.v.m. de RUD. Toezicht Bouwen en ruimtelijke ordening De afgelopen jaren is een (administratieve) achterstand ontstaan in de administratieve verwerking van bouwdossiers vanwege het achterlopen van de bezetting. Hiervoor stellen we een inhaalslag voor.

2

Het minimum niveau van toezicht bouwen en ruimtelijke ordening kan binnen de huidige capaciteit worden uitgevoerd. Voorwaarde is wel dat de onlangs ontstane vacature bij bouwtoezicht voor 1 fte wordt ingevuld. Voor de opschoonactie Bouwdossiers stellen we voor om 510 uur extern in te huren. Dit leggen zo spoedig mogelijk in een voorstel voor aan het DT. Toezicht Brandveilig gebruik De Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kan niet volledig aan onze controlevraag voldoen. Daarom zullen de Algemeen toezichthouders/BOA’s een aantal brandveiligheidscontroles van de minicampings meenemen en de milieucontroleurs een aantal controles bij categorie 3 en 4 bedrijven. We gaan er van uit dat de daarnaast overblijvende toezichtstaken toch ook door de Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kunnen worden uitgevoerd binnen de huidige afspraken. We gaan hierover nogmaals met hen in overleg. Toezicht Algemeen (APV, bijzondere wetten, parkeren en belastingen) Het toezicht algemeen kan in 2013 niet binnen de nu beschikbare capaciteit worden uitgevoerd. Er is 1509 uur tekort. Eerder heeft het DT besloten om 1,6 fte formatie Boa niet structureel in te vullen in afwachting van de consequenties van RUD en de regionale samenwerking. De middelen zijn beschikbaar gesteld voor externe inhuur in de zomer. Dit betekent dat de ‘vaste’ Boas, om de overige taken uit te kunnen voeren geen toezicht fiscaal parkeren kunnen doen. Dit zal volledig gedaan worden door de inhuurkachten voor in totaal 2500 uur. Met deze oplossingen kan het toezicht algemeen in 2013 worden uitgevoerd.

Toezicht Drank0 en horeca We gaan regelen dat dit toezicht wordt uitgevoerd via regionale samenwerking. Project Mooi Veere We voeren net als in 2011 en 2012 het project “Mooi Veere” uit, waarbij we door middel van voorlichting, actief toezicht en indien nodig handhaving, de verrommeling van het buitengebied tegen gaan.

3

1.

Inleiding

In het “Integraal toezicht0 en handhavingsbeleid gemeente Veere” zijn het beleid en de strategieën op het gebied van toezicht en handhaving vastgelegd. Per collegeperiode (4 jaar) wordt een uitvoeringsnota vastgesteld. Deze uitvoeringsnota bevat een risicoanalyse van de toezicht0 en handhavingstaken waaruit een prioritering voort komt. De vastgelegde strategieën en de prioritering zijn input voor het jaarlijkse integraal handhavings0 uitvoeringsprogramma (IHUP). In dit integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (IHUP) van de gemeente Veere wordt aangegeven hoeveel capaciteit en middelen worden besteed aan toezicht en handhaving in 2013. Er wordt ingegaan op de verhouding tussen de uit te voeren taken en de beschikbare capaciteit. Indien noodzakelijk zal aan bepaalde taken een hogere prioriteit moeten worden gegeven dan aan andere taken. We beschrijven hoe de toezicht en handhaving dit jaar feitelijk wordt uitgevoerd voor onder andere vergunningen, meldingen en algemene regels. Zowel objectgebonden toezicht als toezicht in het vrije veld en eventuele handhaving. Dit IHUP betreft bestuursrechtelijke toezicht0 en handhavingstaken en de afstemming met strafrechtelijke handhaving. Het IHUP heeft niet alleen betrekking op de activiteiten die onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) vallen, maar op alle bestuurlijke toezicht en handhaving waar de burgemeester of het college van burgemeester en wethouders bevoegd gezag voor is. Niet onder het integraal IHUP vallen toezicht en handhaving op het gebied van welzijn en sociale zaken (bijvoorbeeld Wet kinderopvang) en toezicht en handhaving door andere overheden en instanties (bijvoorbeeld NVWA). Wel is de intentie, waar dat wenselijk en mogelijk is, om zoveel mogelijk te combineren en samen te werken. Dit IHUP wordt vastgesteld door het college van burgemeester en wethouders en is een vertaling van de prioriteiten en doelstellingen naar menskracht en financiële middelen.

4

2.

Uitvoering toezicht en handhaving

2.1. Algemeen Controle is toezicht op de naleving van wetten, regels, vergunningen en normen. Het doel ervan is dat alle betrokkenen in de maatschappij in hun activiteiten gedrag realiseren dat overeenkomt met de maatschappelijke normen. Bij toezicht dat door of vanwege het bestuur wordt uitgeoefend gaat het erom dat bij burgers en bedrijven wordt nagegaan of zij de voorschriften die op hen van toepassing zijn daadwerkelijk naleven. Deze normen zijn en worden gesteld in wet0 of regelgeving op publiekrechtelijk gebied. Naast actief toezicht, waarbij de gemeente uit eigen beweging preventief controles uitvoert, kan er ook sprake zijn van passief toezicht. Dit is het geval wanneer, als gevolg van een signaal dat wijst op een situatie die mogelijk handhaving vereist, een controle wordt uitgevoerd. Bijvoorbeeld een controle naar aanleiding van een klacht. Het toezicht0 en handhavingsbeleid van de gemeente Veere is vastgelegd. De uitvoering van de handhaving vindt zoveel mogelijk integraal1 plaats. Uitgangspunt is ook dat gemeentelijke gebouwen en werken op dezelfde wijze worden gecontroleerd en behandeld als vergelijkbare bedrijven of werken van derden. Bij toezicht en handhaving wordt het vastgestelde handhavingsbeleid gevolgd en toegepast. Per collegeperiode wordt een uitvoeringsnota opgesteld. De uitvoeringsnota bevat een risicoanalyse van de toezicht0 en handhavingstaken waaruit een prioritering voort komt. Aan de hand van deze inventarisatie en de lokaal, provinciaal en landelijk gestelde aandachtsvelden, stelt het college jaarlijks de uitvoeringsprioriteiten vast in het integraal handhavingsuitvoeringsprogramma (IHUP). Hierin wordt ingegaan op de afstemming van de capaciteit en prioriteiten. Er wordt een concrete uitvoeringsplanning voor controles gegeven en meetbare doelen gesteld. Bij het opstellen van het IHUP worden de resultaten en evaluaties van voorafgaande jaren meegenomen en het IHUP wordt hier eventueel op aangepast. 2.2. Juridisch kader De gemeente is belast met de zorg voor de naleving van wettelijke voorschriften. Soms is dit opgelegd door hogere overheden, zoals bij de milieuwetgeving, in andere gevallen vloeit de zorgtaak voort uit het eigen gemeentelijk beleid, zoals bij voorschriften van bestemmingsplannen. Ook kent de Algemene wet bestuursrecht een algemene zorgplichtbepaling. Deze houdt in dat het bestuursorgaan, dat de vergunning verleent, moet toezien op de naleving van de regels. Een bestuursorgaan moet dus toezicht houden, maar heeft beleidsvrijheid bij de invulling hiervan. Wel zijn er voor een aantal onderdelen landelijke richtlijnen. Los van het actieve of geplande toezicht moet ook bij concrete aanwijzingen of waarschuwingen van wetsschending (klacht0 of handhavingsverzoek) en bij kennis van relevante risicoverzwarende wijzigingen adequaat worden gehandeld. Maar hoe belangrijk toezicht en handhaving pas echt is wordt duidelijk wanneer er iets mis gaat. Vaak wordt er dan meteen naar de overheid gekeken, ook al is er sprake van een zeldzame samenloop van omstandigheden, directe schuld van particulieren of bedrijven of gewoon domme pech. Denk hierbij aan in het oog springende incidenten zoals de vuurwerkramp in Enschede (2000), de cafébrand in Volendam (2001), de afgebroken balkons in Maastricht (2003), de ingestorte trap van de werf aan de 1

Integrale handhaving richt zich op vergroten van de effectiviteit en efficiëntie van de handhaving door een verbetering van de samenwerking tussen de verschillende handhavingstaakvelden. De invulling hiervan verschilt van situatie tot situatie, maar kenmerkt zich wel door een hoge mate van coördinatie en eenduidigheid.

5

Oudegracht in Utrecht (2006), de brand in Moerdijk (2010) en het zwembadongeval in 2011 in Tilburg. Met een goed (uitgevoerd) toezicht0 en handhavingsbeleid wordt de kans op aansprakelijkheid van de gemeente verkleind of weggenomen. In een recente uitspraak (2011) heeft de bestuursrechter bepaald dat bij een gebrek aan handhaving de overheid succesvol aansprakelijk gesteld kan worden. In dit specifieke geval ging het om een uitslaande brand in een pand dat in strijd met de milieuregels voor opslag van gevaarlijke stoffen werd gebruikt. De brand had tot gevolg dat ook een naburig pand verwoest werd en die eigenaar stelde, succesvol, de milieudienst en de gemeente aansprakelijk. Het opstellen van een handhavingsbeleid, risicoanalyse en uitvoeringsprogramma door het college is verplicht op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en het Besluit omgevingsrecht (Bor). De wettelijke grondslag en verplichting voor het opstellen van een handhavingsuitvoeringsprogramma is opgenomen in artikel 7.3 Bor.

2.3. Organisatie toezicht & handhaving Bij de gemeente werken iets meer dan 200 mensen op ca. 180 fte’s (=fulltime equivalent). De vergunningverlening en de handhaving van de regelgeving van de VROM0 wetgeving, APV en bijzondere wetten is ondergebracht in één afdeling; de afdeling Vergunningen en Handhaving. De afdeling heeft drie clusters namelijk: de cluster beleid en juridische ondersteuning, de cluster vergunningen en de cluster toezicht & handhaving. De cluster toezicht & handhaving heeft als taak de toezicht en handhaving van milieu0 en bouwwetgeving, de APV, drank0 en horecawet, parkeercontroles, 2de woningenbeleid etc. Daarnaast handhaaft het team ook de wetgeving op het vlak van de Wet ruimtelijke ordening. Het toezicht en de handhaving op brandveilig gebruik wordt, onder verantwoordelijkheid van het Veerse college, uitgevoerd door de Veiligheidsregio 2.3.1.

Cluster toezicht & handhaving

De cluster toezicht & handhaving bestaat uit toezichthouders en Buitengewoon opsporingsambtenaren (BOA’s). De BOA’s zijn tevens toezichthouder. De toezichthouders voeren controles uit en controleren daarbij op de wet0 en regelgeving die van toepassing is. Iedere toezichthouder heeft een eigen specialisme en zal, indien nodig, een andere gespecialiseerde toezichthouder inschakelen, wanneer een zaak te complex wordt. Per controle of zaak zal één toezichthouder contactpersoon zijn. Deze toezichthouder is verantwoordelijk voor het dossier intern en extern en het contact met de burger, ondernemer of organisator van een evenement. Ook bewaakt deze de integraliteit. Wanneer een overtreding wordt geconstateerd op het gebied van Ruimtelijke Ordening of op het gebied van Openbare Ruimte zal de toezichthouder contact opnemen met de desbetreffende afdeling en met de specialist van de afdeling het mogelijke vervolgtraject inzetten. Als een toezichthouder een overtreding constateert, heeft hij twee mogelijkheden namelijk het bestuursrechtelijk traject en/of het strafrechtelijk traject inzetten (flankerend beleid). Deze keuze wordt gemaakt op basis van het handhavingsbeleid. Als voor het strafrechtelijke traject wordt gekozen zal in principe een eigen BOA worden ingeschakeld. Ook kan hiervoor de politie worden ingeschakeld.

6

Figuur 1.: Organisatiestructuur gemeente Veere oktober 2012

2.3.2.

Afstemming Vergunningen en Handhaving

De cluster toezicht & handhaving maakt onderdeel uit van de afdeling Vergunningen en Handhaving en neemt alle binnen de afdeling voorkomende handhavingswerkzaamheden voor zijn rekening. De samenwerking, afstemming en communicatie met de overige clusters binnen de afdeling is cruciaal voor het effectief, efficiënt en klantgericht functioneren van de cluster toezicht & handhaving. Immers zonder goede vergunningvoorschriften die handhaafbaar (concreet meetbaar) zijn, kan niet worden opgetreden tegen overtredingen. Er vindt daarom overleg plaats tussen de vergunningverleners en toezichthouders/handhavers om te evalueren hoe men de vergunning zo goed mogelijk kan opstellen. De exacte afstemming tussen de uitvoering van de taken wordt afzonderlijk in procesbeschrijvingen, protocollen, etc. vastgelegd. 2.3.3.

Scheiding vergunningverlening en handhaving

Een scheiding tussen vergunningverlening enerzijds en toezicht en handhaving anderzijds is wettelijk verplicht voor de milieudiscipline, maar is niet wettelijk verplicht voor de andere disciplines. De gemeente Veere heeft deze scheiding bij milieu aangebracht en er is ook voor gekozen om deze grotendeels aan te brengen bij de overige disciplines. In de cluster Vergunningen zijn de vergunningverleners ondergebracht en in de cluster toezicht & handhaving de toezichthouders en BOA. Veere heeft voor deze scheiding gekozen op basis van de volgende redenen: • objectiviteit van de handhaving; • vergunningverlening en handhaving zijn beide een vak apart, waarvoor verschillende kennis en vaardigheden vereist is; • handhaving en vergunningverlening vragen om verschillende attitudes, die niet per definitie in één persoon verenigd zijn;

7

• in combinatiefuncties blijkt handhaving stelselmatig een te lage prioriteit te krijgen. Bij weinig beschikbare capaciteit komt in een combinatiefunctie van handhaving en vergunningverlening handhaving veelal op de tweede plaats, omdat er voor de toepassing van een handhavingsinstrument (anders dan voor vergunningverlening) geen wettelijke termijnen gelden. De wettelijke scheiding voor de milieudiscipline betekent dat iemand die belast is met handhaving (waaronder toezicht), niet daarnaast ook nog vergunningen (of maatwerkvoorschriften, nadere eisen) mag schrijven en andersom. De scheiding geldt voor de ‘behandelaars’, of die nu technisch, financieel of juridisch geschoold zijn. De scheiding geldt niet voor specialisten op technisch, financieel of juridisch gebied die ad hoc een bijdrage aan vergunningverlening of handhaving leveren. Het bezoeken van bedrijven ten behoeve van het afgeven van een goede omgevingsvergunning kan behoren tot het proces van de vergunningverlening. De scheiding geldt niet voor ‘beleidsmakers’. 2.3.4.

Toezichthouders (bestuursrechtelijk)

Alle medewerkers van de cluster toezicht & handhaving zijn toezichthouder. Een toezichthouder is een persoon die bij of krachtens wettelijk voorschrift is belast met het houden van toezicht op de naleving van het bepaalde bij of krachtens enig wettelijk voorschrift (art. 5:11 Awb). Een toezichthouder is aangewezen door het bestuursorgaan (college van B&W, burgemeester) en is in het bezit van een door het bestuursorgaan verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet hij op verzoek tonen. 2.3.5.

Buitengewoon opsporingsambtenaren (strafrechtelijk)

Een aantal medewerkers van cluster toezicht & handhaving is ook aangewezen als buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA). Een BOA is in Nederland een functionaris die is bevoegd tot de opsporing van bepaalde, meestal een beperkt aantal of een specifieke groep, strafbare feiten. Dit in tegenstelling tot algemene opsporingsambtenaren, die bevoegd zijn tot opsporing van alle strafbare feiten (politie). Een BOA is in het bezit van een door het Ministerie van Justitie verleend legitimatiebewijs. Dit legitimatiebewijs moet hij op verzoek tonen. Een toezichthouder die tevens BOA is heeft dan de mogelijkheid om een keuze te maken tussen bestuursrechtelijk, strafrechtelijk of gecombineerd op te treden. Dit kan een behoorlijke besparing opleveren met betrekking tot bestuurlijke handhavingsprocedures. In het handhavingsbeleid is vastgelegd hoe deze afstemming tussen bestuur en justitie plaatsvindt. Bij de uitvoering van toezichtstaken in de openbare ruimte is strafrechtelijk optreden vaak effectiever en efficiënter dan bestuursrechtelijk optreden. Het betreft dan vooral gedragsvoorschriften uit de Algemene Plaatselijke Verordening. Optreden tegen de verstoring van de openbare orde of wegenverkeerswetgeving (met uitzondering van parkeren) is een taak van de politie behoort derhalve niet tot het takenpakket van de cluster toezicht & handhaving. De coördinator van de cluster toezicht & handhaving stuurt de BOA’s aan, hij is verantwoordelijk voor de aansturing in het bestuursrechtelijke traject (namens het bestuur) en strafrechtelijke traject (namens justitie). De officier van justitie blijft verantwoordelijk voor vervolging in het strafrechtelijk traject. 2.3.6.

Bereikbaarheid buiten kantooruren

Binnen en buiten gebruikelijke kantooruren moet de gemeente bereikbaar zijn voor het melden van acute klachten en beschikbaar zijn voor het behandelen van incidenten die betrekking hebben op de onderdelen van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. Dit is wettelijk verplicht (artikel 7.4 lid 1 sub d). De gemeente Veere heeft de

8

bereikbaarheid buiten kantooruren geborgd door middel van een Wabo/milieu0 piketdienst. Daarnaast zijn er ook nog aparte piketdiensten voor openbare ruimte en openbare orde en veiligheid. Uren die tijdens piket worden gemaakt drukken extra op de capaciteit. De uren die buiten kantooruren worden gedraaid, krijgen conform het RAP2 een compensatie. Deze compensatie kan maximaal oplopen tot 200 procent. 2.3.7.

Roulatiesysteem milieutoezichthouders

De periodieke milieucontroles zullen over de milieutoezichthouders verdeeld worden naar kern. Waar het voorkomt dat hierdoor dezelfde toezichthouder aan een bedrijf wordt toebedeeld als bij de laatste periodieke controle, dan zal dit omgeruild worden. Deze eis vloeit voort uit de professionalisering van de milieuhandhaving/Wabo, om te voorkomen dat een te nauwe band ontstaat tussen een handhaver en een inrichting. Ook zal een toezichthouder bij geplande controles bij voorkeur niet in zijn eigen woonkern controleren. 2.3.8.

Oog0 en oorfunctie van toezichthouders

Veere wil ook in 2013 goed gebruik maken van de oog0 en oorfunctie van toezichthouders. Alle toezichthouders zullen tijdens (het rijden van en naar) controles oplettend zijn. Zowel voor hun eigen vakgebied als voor andere. Zij zullen direct afgaan op opvallende zaken, deze op kantoor onderzoeken of deze aan de vakcollega doorgeven. Het gaat dan bijvoorbeeld om locaties waar gebouwd of verbouwd wordt, zeecontainers die zijn geplaatst, afvaldump etc. Dit is belangrijk omdat er steeds meer algemene regels gelden en wij niet meer via een vergunning of melding op de hoogte zijn van bepaalde activiteiten. Ook kunnen mogelijke illegale activiteiten op deze manier sneller aan het licht komen. Door gebruik te maken van de oog0 en oorfunctie van toezichthouders kunnen controles zo efficiënt en gericht mogelijk worden uitgevoerd. 2.4. Strategieën De gemeente Veere heeft in haar handhavingsbeleid een nalevingsstrategie vastgesteld. Deze bestaat vier onderliggende strategieën, namelijk: • toezichtstrategie; • sanctiestrategie; • gedoogstrategie; • en strategie voor overige instrumenten (niet zijnde handhaving). De nalevingsstrategie geeft aan op welke wijze gebruik wordt gemaakt van instrumenten, zoals toezicht, handhaving, gedogen, voorlichting en communicatie. Deze strategieën zijn uitgewerkt in procesbeschrijvingen. De strategieën geven antwoord op vragen zoals: • Wat voor soort controles zijn er en wanneer passen we die toe? • Wat doen we als we een overtreding constateren? • Wanneer gaan we waarschuwen en wanneer handhaven? • Welke termijn krijgt een overtreder om een overtreding ongedaan te maken?

2.5. Primaire taakstelling De kerntaken van de cluster toezicht & handhaving van de afdeling Vergunningen en Handhaving van de gemeente Veere zijn het bewerkstelligen van normconform gedrag door toezicht op vergunningen en regels en het optreden tegen overtredingen. Verder gaat het om het behandelen en onderzoeken van klachten die betrekking hebben op normen gesteld in het belang van de fysieke leefomgeving. Daarnaast worden adviezen verstrekt over de handhandhaafbaarheid van vergunningen en wordt, indien relevant 2

RAP = Rechtspositie Ambtelijk Personeel

9

voor de Veerse situatie, een bijdrage geleverd aan landelijke en regionale beleidsontwikkelingen.

10

3.

Prioriteiten en tijdsbesteding

3.1. Algemeen Voor de uitvoering van het integraal handhavingsbeleidsplan is, met behulp van een risicoanalyse, een prioritering gemaakt van de toezicht0 en handhavingstaken. Voor de risicoanalyse is gebruik gemaakt van het afwegingsmodel Risico van PRC3, dat door diverse gemeenten is gebruikt bij het opstellen van de prioriteiten, bijvoorbeeld in de gemeente Moerdijk. De taken zijn in dit systeem ingevoerd en zijn beoordeeld aan de hand van de volgende parameters: • frequentie (hoe vaak komt iets voor) • maatschappelijke (welke invloed kan het maatschappelijk hebben) • financieel economisch (wat kan het gaan kosten) • fysiek (kunnen er (dodelijke) slachtoffers of gewonden vallen) • bestuurlijk (welke consequenties voor het bestuur kan het opleveren) • milieu (welke milieugevolgen kan het geven) De resultaten van de risicoanalyse en de toelichting op het afwegingsmodel is vastgelegd in de uitvoeringsnota. Op basis hiervan hebben alle taken een prioriteit gekregen. Deze prioriteit met het percentage toezicht en de tijdsbesteding is weergegeven in onderstaande tabel. Hierbij is uitgegaan van een minimaal adequaat niveau van toezicht om te voldoen aan de wettelijke taak. Van de benodigde handhavingcapaciteit rekenen we 10% extra voor handhavingverzoeken/klachten. Prioriteit Zeer laag Laag Gemiddeld Hoog Zeer hoog

3.2.

Percentage toezicht (vergunning/bedrijf) Op basis van klachten en oog0oor functie Op basis van klachten en oog0oor functie 40 75 100

Controle tijd in uren (gebiedsgericht) Controle deel Administratief deel Op basis van klachten en Op basis van klachten en oog0oor functie oog0oor functie Op basis van klachten en Op basis van klachten en oog0oor functie oog0oor functie 40 12 60 20 80 28

Gemeentelijke prioriteit

De gemeentelijke prioriteiten worden 1 x in de 4 jaar vastgesteld door het College en worden meegenomen in de uitvoeringsnota. De taken die onder de gemeentelijke prioriteit vallen worden in de risicoanalyse met één prioriteitsstap opgehoogd (bijvoorbeeld: prioriteit gemiddeld wordt prioriteit hoog). In de tabel hieronder staan de gemeentelijke prioriteiten met een vertaling naar de uitvoerende taak. Gemeentelijke prioriteit Verrommeling buitengebied tegen gaan

Geprioriteerde taak Controle op illegaal bouwen particulieren, buitengebied Controle op illegaal bouwen bedrijfsgebouw (niet zijnde kantoor) buitengebied Controle op illegaal bouwen bedrijfsgebouw (zijnde kantoor/openbaar gebouw) buitengebied

Van Gemiddeld

Naar Hoog

Gemiddeld

Hoog

Laag

Gemiddeld

We hebben een aantal prioriteiten handmatig opgehoogd, omdat deze door de methode van het Afwegingsmodel Handhavingsrisico’s naar onze mening onvoldoende

3

PRC adviesbureau www.prc.nl

11

geprioriteerd worden. Deze taken staan in onderstaande tabel vermeld met de reden van ophoging. Geprioriteerde taak Controle op vuurwerk inrichtingen

Van

Naar

Reden ophoging

Hoog

Zeer hoog

Controle op noodverordening

Hoog

Zeer hoog

Het risico is heel hoog, maar de situatie komt niet vaak voor. Daarom krijgt de taak volgens het systeem een lagere prioriteit, dit is echter niet gewenst. Het risico is heel hoog, maar de situatie komt niet vaak voor. Daarom krijgt de taak volgens het systeem een lagere prioriteit, dit is echter niet gewenst.

3.3. Provinciale prioriteit Bij de provinciale prioriteiten gaat het vooral om gezamenlijke projecten, bijvoorbeeld met betrekking tot veiligheid, Veerse meer, vuurwerk etc. Per project zal de relevantie voor Veere worden bekeken en waar relevant worden aangehaakt. Naar verwachting is het niet nodig daarvoor de bestuurlijke prioriteit op te hogen. 3.4. Landelijke prioriteit De landelijke prioriteiten worden jaarlijks vastgesteld door het LOM4. De prioriteiten voor 2013 staan in onderstaande tabel weergegeven met een verwijzing naar het kleurspoor en de geprioriteerde taak. De landelijke prioriteiten zijn in de risicoanalyse met één prioriteitsstap opgehoogd. Andere prioriteiten hebben minder relevantie voor de handhavingspraktijk maar meer raakvlakken met beleid en zijn om die reden niet meegenomen.

Landelijke prioriteit Asbest0, bouw0 en sloopafval

Bodem0 en grondstromen

4

Geprioriteerde taak Controle op sloopmelding Bouwverordening (asbest particulieren) Controle op verleende omgevingsvergunning slopen Controle op illegaal slopen Controle op melding toepassen grond Controle op illegaal toepassen grond Controle bij bodemsanering Controle op Besluit bodemkwaliteit

LOM = Landelijk Overleg Milieuhandhaving

12

Van Hoog

Naar Zeer hoog

Hoog

Zeer hoog

Gemiddeld Gemiddeld

Hoog Hoog

Laag

Gemiddeld

Gemiddeld Gemiddeld

Hoog Hoog

4.

Ontwikkelingen

Er is een aantal recente en verwachte ontwikkelingen waarmee in 2013 rekening gehouden moet worden. 4.1. Toezicht Drank & Horeca Het toezicht op de Drank0 en Horecawet gaat per 1 januari 2013 veranderen. Het toezicht gaat van de Nederlandse Voedsel en Warenautoriteit over naar gemeenten. Het toezicht is verwerkt in dit IHUP. Andere belangrijke wijzigingen zijn: • Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar gesteld als ze alcohol in bezit hebben op de openbare weg. • Supermarkten en andere detailhandelaren die binnen één jaar drie keer betrapt worden op het verkopen van alcohol aan jongeren onder de leeftijdsgrens mogen tijdelijk helemaal geen alcoholhoudende drank meer verkopen. • Gemeenten krijgen de mogelijkheid om een toegangsleeftijd te koppelen aan de horecasluitingstijd. • Gemeenten wordt het toegestaan de toepassing van happy hours en prijsacties te beperken. • Gemeenten gaan de alcoholverstrekking in sport0 en andere kantines bij verordening reguleren. • Het vergunningstelsel wordt vereenvoudigd. Zo hoeft een ondernemer een nieuwe leidinggevende slechts te melden en geen nieuwe Drank0 en Horecawetvergunning meer aan te vragen. Structureel zijn al, in beperkte mate, gelden aan het Gemeentefonds toegevoegd ten behoeve van de bekostiging van uitgaven op het gebied van lokale veiligheid, waaronder de uitgaven voor het toezicht op de Drank0 en Horecawet. Dat betekent dat de overdracht van het toezicht wordt bekostigd uit de middelen die al aan het gemeentefonds zijn toegevoegd. De middelen zijn niet gelabeld. Bij de uren voor minimum zitten 172,2 uren voor toezicht D&H vergunningen/illegaal schenken drank, op basis van onze risicoanalyse komt dat er uit voor deze taak.

4.2. Verruiming van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer Minder vergunningen. Meer algemene regels. Zo weten bedrijven beter waar ze aan toe zijn omdat er minder verschillen zijn tussen gemeenten. Landelijk is dit al jaren de tendens voor milieuregelgeving. De nadruk komt op toezicht en handhaving te liggen en minder op vergunningverlening. Op 1 januari treden 3 nieuwe wetswijzigingen in werking. Het Besluit Landbouw wordt opgenomen in het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer. Voor een aantal soorten agrarische bedrijven is de verplichte omgevingsvergunning (vanwege milieu opgeheven of vervangen door de omgevingsvergunning beperkte milieutoets (OBM). Het betreft met name veehouderijen. Ook is de werkingssfeer van het Activiteitenbesluit uitgebreid met agrarische activiteiten die ook buiten de inrichting kunnen plaatsvinden. Het betreft de activiteiten die voorheen waren gereguleerd in het Lozingenbesluit open teelt en veehouderij en het Lozingenbesluit bodembescherming.

13

Met een wijzigingen van het Acitivitetenbesluit wordt voor een nieuwe groep bedrijven de vergunningplicht opgeheven en gaan de algemene regels gelden met een meldingsplicht. Het gaat om bedrijven binnen de volgende branches: • • • • • •

rubber0 en kunststofverwerkende industrie voedingsmiddelenindustrie schietinrichtingen (binnenschietbanen en paintballinrichtingen) betonindustrie grafische industrie inrichtingen voor het onderhouden, repareren en reinigen van spoorwegvoertuigen

4.3. Regionale uitvoeringsdiensten Het is de bedoeling dat op 1 september 2013, de regionale uitvoeringsdienst (RUD) operationeel wordt. Deze vorm van samenwerking is verplicht opgelegd vanuit de Rijksoverheid. Voor Veere betekent dit dat een aantal zwaardere milieubedrijven onder verantwoordelijkheid van de RUD gaan vallen voor wat betreft de taken milieuvergunningverlening en –handhaving. Besluitvorming door de gemeenteraad hierover staat gepland in het eerste kwartaal van 2013. 4.4. Regionale samenwerking Los van de verplichte samenwerking via de RUD is de gemeente Veere in overleg met de gemeente Middelburg, Vlissingen en Schouwen en Duiveland over samenwerking op het gebied van WABO0taken. De gemeente Veere besteedt de milieuvergunningverlening al uit aan de gemeente Schouwen en Duiveland. Het geluidsspecialisme besteden we uit aan de gemeente Middelburg. De gemeente Veere heeft een medewerker die voor de andere gemeenten constructieberekeningen uitvoert. We gaan in 2013 de samenwerkingsmogelijkheden verder onderzoeken en waar gewenst de samenwerking verder uitbreiden.

4.5. Nieuwe kwaliteitscriteria vergunningverlening., toezicht., en handhavingstaken In de Package deal tussen VNG, IPO en het Rijk van juni 2009 is afgesproken om te komen tot nieuwe kwaliteitscriteria voor vergunningverlening0, toezicht0, en handhavingstaken (VTH0taken). Inmiddels zijn deze criteria vastgesteld. Ze hebben betrekking op proces, inhoud en kritieke massa en zijn bedoeld om de uitvoering van VTH0taken in het Omgevingsrecht te professionaliseren en de kwaliteit in de organisatie te borgen. Een gewijzigde set kwaliteitscriteria (versie ‘2.1’) is vastgesteld in 2012. Wettelijk gelden op dit moment de (minder zware) kwaliteitscriteria uit de Wet algemene bepalingen Omgevingsrecht. De nieuwe set kwaliteitseisen moeten nog wettelijk vastgelegd worden. Afgesproken is dat de RUD aan de nieuwe kwaliteitscriteria moet voldoen. Gemeenten moeten naar verwachting op 1 januari 2015 aan de nieuwe kwaliteitscriteria voldoen.

14

5.

Uitvoering 2013

5.1. Capaciteit In de tabel hieronder zijn de beschikbare uren voor toezicht weergegeven van afdeling Vergunningen & Handhaving, cluster toezicht & handhaving. De beschikbare uren hebben alleen betrekking op bestuursrechtelijke toezicht en handhaving, eventuele niet0 toezichturen zijn van de beschikbare uren afgehaald. Functieomschrijving

Toezichthouder omgevingsrecht/ Milieu

Beschikbare uren toezicht (per discipline) 2740,4

Toezichthouder omgevingsrecht/ Bouwen

Verdeeld over werknemers (niet fte) 3

3480

4

Toezichthouder omgevingsrecht/ Brandveiligheid

Via Veiligheidsregio/ Stadsgewest

Via Veiligheidsregio/ Stadsgewest

Toezichthouders Algemeen (APV bijzondere wetten, BOA)

4055,4 + inhuur zomer

5 + inhuur zomer

5.2. Toezicht Milieu 5.2.1.

Evaluatie

Sinds een groot aantal jaren wordt programmatisch en actief gecontroleerd op de milieuregelgeving. Het naleefgedrag bij bedrijven was de laatste jaren hoog. Overtredingen, die nu geconstateerd worden, betreffen voornamelijk kleine overtredingen. De zwaardere overtredingen die nu nog geconstateerd worden, komen vaak voort uit nieuwe of veranderde situaties. Deze worden meestal bekend via klachten van omwonenden of via administratieve gegevens die ons toegestuurd (moeten) worden. Daarom is in het IHUP 2011 al besloten om voor het milieutoezicht terug te gaan naar een lagere controlefrequentie in combinatie met meer onaangekondigde aspectcontroles op gedragsregels. We zijn daarbij terug gegaan van 3 naar 2 fulltime milieucontroleurs.

15

In het voorjaar en zomerseizoen zijn er regelmatig klachten (al dan niet gegrond) over geluid van horecabedrijven en evenementen. Vaak zijn dit meldingen waar onze piketdienst voor ingeschakeld wordt5. De toezichthouders van Milieu controleren, toetsen (gecontroleerde voldoet wel/niet), bepalen het te volgen traject volgens strategieën en regelen de administratieve afhandeling (rapport + brieven) tot en met de waarschuwing (reactie 1). Daarna wordt het dossier overgedragen aan een jurist van de afdeling V&H. 5.2.2.

Bedrijvenbestand

In de gemeente Veere zijn op milieugebied grofweg drie branches te onderscheiden, te weten ‘agrarisch’, ‘horeca’ en ‘overig’. Voor milieutoezicht zijn bedrijven ingedeeld in categorie 1 t/m 4 (zie bijlage 2). De milieucategorie houdt direct verband met de zwaarte van het bedrijf voor wat betreft de milieubelasting. Categorie 4 is de zwaarste categorie en categorie 1 de lichtste. Vanwege deregulering zijn steeds minder bedrijven milieuvergunningplichtig. Veel bedrijven zijn meldingsplichtig en een deel van de bedrijven hoeft niet te melden. Voor deze bedrijven gelden algemene regels in plaats van een vergunning, maar de gemeente is wel verplicht toezicht te houden op de algemene regels. Op 2001102012 zag ons bedrijven bestand er als volgt uit: Categorie

Aantal bedrijven

1 lage milieubelasting 20 gemiddelde milieubelasting 3 – boven gemiddelde milieubelasting 4 – hoge milieubelasting Totaal aantal bedrijven

320 861

Waarvan gemeente 307 723

83

69

15 1279

Waarvan naar RUD 13 138

7 1106

Controle freq Periodieke controle Op basis van klachten 1 x per 10 jaar (10%)

14

1 x per 5 jaar (20%)

8

1 x per jaar (100%)

173

De controlefrequenties voor inrichtinggebonden toezicht zijn lager dan standaard gehanteerd. Reden hiervoor is het goede naleefgedrag en de combinatie met onaangekondigde aspectcontroles (zie evaluatie). 5.2.3.

Taken en tijdsbesteding 2013

De hieronder geraamde uren voor toezicht zijn inclusief de uren voor administratieve verwerking en reistijd. Controles Soort controle/taak

Prioriteit

Controle milieu op categorie 4 bedrijven (incl vuurwerkbedrijven) Opleveringscontrole omgevingsvergunning milieu Controle milieu op categorie 3 bedrijven Opleveringscontrole milieumelding Controle milieu op categorie 2 bedrijven Controle op aanbieden afval bedrijven (container op eigen terrein e.d., Afvalstoffenverordening) Controle op incidentele festiviteit

Zeer hoog

% toezicht 100

Hoog

5

Hercontrole

15

240

% hercontrole 35

100

5

50

Hoog

20

17

Hoog Gemiddeld

100 10

Gemiddeld

Gemiddeld

Aantal

Uren

Aantal

Uren

5,25

21

35

1,75

5,25

186,75

35

5,81

17,43

30 86

300 861

35 35

10,5 30,14

31,5 90,41

*

*

52

*

*

0

40

40

200

nvt

nvt

0

Zie 2.3.6

16

(ontheffing geluidsnormen, 4:3 APV) Controle op horecageluid Gemiddeld * * 52 * * Controle op, op of in de bodem Gemiddeld * * 52 * * brengen van afvalstoffen Controle op illegaal lozen Laag klacht klacht 0 afvalwater Controle op categorie 1 bedrijven Laag klacht klacht 0 Controle op lichthinder Laag klacht klacht 0 Controle op illegaal bodemlozen Zeer laag klacht klacht 0 Aspectcontrole gedragsregels 60 120 21 inrichtingen Sub Totaal 2113,75 Sub Totaal aantal benodigde uren Benodigde uren incl. 10% klachten/oog oor * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar.

0 0 0 0 0 0 42 207,59 2321,34 2553,47

Opleveringscontroles milieu 100% De opleveringscontroles (melding en vergunning) zijn op 100% gezet vanwege het feit dat een melding van een wijziging altijd een controle behoeft. Deze wijziging is een mogelijk risicomoment. Hiermee wordt ook voldaan aan het adequate niveau van toezicht en handhaving dat het ministerie van Infrastructuur en Milieu voorschrijft. Onaangekondigde aspectcontroles bij bedrijven De onaangekondigde aspectcontroles op gedragsregels bij bedrijven (zie ‘evaluatie’) vinden plaats tijdens ‘openingsuren’ en zullen zich in 2013 richten op milieugedragsregels voor: • opslag mest veehouderijen binnen de inrichting (20 controles); • vetafscheiders horeca (20 controles); • afvalscheiding/stromen en opslag en gebruik gevaarlijke stoffen bij bouwbedrijven met werkplaats (20 controles) Dit zijn dezelfde aard controles maar die zullen bij andere bedrijven worden uitgevoerd (aspect blijft hetzelfde, adres is anders). Duurzaam ondernemen stimuleren tijdens periodieke controles Tijdens de periodieke milieucontroles wordt duurzaam ondernemen gestimuleerd. Dit is een speerpunt uit het coalitieprogramma. Concrete werkplanning milieu In bijlage 7 is voor de periodieke bedrijfscontroles van milieu een concrete werkplanning op persoonsniveau opgenomen. Dit overzicht is niet openbaar. Bedrijven naar Regionale Uitvoeringsdienst De verwachting is dat de RUD per 1 september 2013 de toezichtstaak voor de RUD bedrijven van de gemeente overneemt. Dit houdt in dat 1/4 van de benodigde capaciteit voor de RUD bedrijven in 2013 niet door de toezichthouders van de gemeente zelf uitgevoerd hoeft te worden. Hier zullen we op inspelen door 1/4 van het jaarlijks aantal te controleren RUD bedrijven over te laten voor na 1 september 2013. 5.2.4.

Capaciteitsberekening 2013

Capaciteitsberekening toezicht milieu Omschrijving Aantal uren Beschikbare uren 2740 Benodigde uren minimum niveau 2553 Verschil +187

17

Het minimumniveau voor toezicht milieu is uitvoerbaar binnen de huidige capaciteit. De overige uren worden gebruikt voor het controleren van het bedrijvenbestand. In verband met de RUD en diverse wijzigingen in de milieuregelgeving moeten we extra tijd steken in het up0to0date hebben van het geregistreerde inrichtingenbestand. Hiervoor moet regelmatig praktijk en of bureauonderzoek gedaan worden naar het wel/niet vergunningplichtig zijn van bedrijven en het wel of niet meldingsplichtig zijn van bedrijven. Daarom wordt hier in 2013 de overige 187 uur voor geraamd.

5.3. Toezicht Bouwen en ruimtelijke ordening 5.3.1.

Evaluatie

De controle en handhaving van ruimtelijke ordening en bouwregelgeving heeft altijd plaatsgevonden. De frequentie van het toezicht was in het verleden niet voldoende vanwege onvoldoende capaciteit. De hoofdprioriteit lag bij het verlenen van de vergunningen. De afgelopen jaren is een (administratieve) achterstand ontstaan in de administratieve verwerking van bouwdossiers vanwege het achterlopen van de bezetting. Veel verleende vergunningen kunnen inmiddels gereed gemeld worden, maar de dossiers zijn nog niet afgesloten in het registratieprogramma Squit XO. Hiervoor stellen we een inhaalslag voor. Vanwege het achterblijven van de bezetting en ziekte van een medewerker verwachten we dat in 2012 niet alle geplande controles Bouwen en ruimtelijke ordening gedaan zijn. De toezichthouders van Bouwen en ruimtelijke ordening controleren, toetsen (gecontroleerde voldoet wel/niet), bepalen het te volgen traject volgens strategieën en regelen de administratieve afhandeling (rapport + brieven) tot en met de waarschuwing (reactie 1). Daarna wordt het dossier overgedragen aan een jurist van de afdeling V&H. 5.3.2.

Taken en tijdsbesteding 2013

Regulieren taken Zie voor een overzicht van de taken en urenberekening bijlage 4. Opschoonactie Bouwdossiers De bedoeling is de hele werkvoorraad op te schonen en administratieve dossierafhandeling vanaf begin 2013 gestructureerd op te zetten. Hiervoor hebben we incidenteel 510 uur externe inhuur nodig van het niveau bouwkunde. 5.3.3.

Capaciteitsberekening 2013

Capaciteitsberekening toezicht bouwen en ruimtelijke ordening Omschrijving Aantal uren Beschikbare uren 3480 Benodigde uren minimum niveau 3236 Verschil +244

Het minimum niveau van toezicht bouwen en ruimtelijke ordening kan binnen de huidige capaciteit worden uitgevoerd. Voorwaarde is wel dat de onlangs ontstane vacature bij bouwtoezicht voor 1 fte wordt ingevuld. Voor de opschoonactie Bouwdossiers stellen we voor om 510 uur extern in te huren. Dit leggen we zo spoedig mogelijk in een voorstel voor aan het DT.

18

5.4. Toezicht Brandveiliggebruik 5.4.1.

Evaluatie

De brandveiligheidscontroles worden, onder de bevoegdheid van het college, uitgevoerd door de Veiligheidsregio Zeeland via Brandweer Stadsgewest Middelburg/Vlissingen. De landelijke leidraad voor toezicht op brandveiligheidsregels is beschreven in de ‘handleiding PREVAP 2009’6 die door het Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid (Nibra) is opgesteld. Na de rampen van Enschede en Volendam is door de gemeente Veere sterk ingezet op brandveiligheid. Met name op het gebied van vergunningverlening en bijbehorende controles. Periodieke controles van reeds verleende vergunningen werden in die periode wel uitgevoerd, maar vergunningverlening had prioriteit. De inhaalslag voor vergunningverlening is toen volbracht. Vanwege de prioriteit voor vergunningverlening en door personeelsverloop is het periodiek toezicht tot en met 2010 niet op voldoende niveau geweest. Medio april 2010 heeft het college besloten voor de samenwerking met de (toen) Stadsgewestelijke brandweer waarbij de controles op basis van het Gebruiksbesluit worden ingevuld. In 2012 is deze inhaalslag voltooid. Er zijn nog wel veel hercontroles nodig. Gemiddeld voldeed 35% van de bedrijven bij de eerste controle. Naast het de periodieke controles bij bedrijven voert de brandweer ook een aantal controles op brandveiligheid bij evenementen uit. 5.4.2.

Overzicht aantallen

Voor toezicht brandveiliggebruik zijn objecten ingedeeld in categorie 1 t/m 4 (conform prioriteitsklasses PREVAP). Waarbij categorie 1 een zeer hoog risico heeft en prioriteit 4 een beperkt risico. Categorie 1 2 3 4 Totaal aantal bedrijven

5.4.3.

Aantal bedrijven 67 125 207 58 457

Taken en tijdsbesteding 2013

Controlefrequenties Prevap Het landelijke Prevap stelt zeer hoge controle frequenties voor: Cat 1: variërend van 203 keer controle per jaar, cat 2: variërend van 0.502 keer controle per jaar, cat3: variërend van 0,501 keer controle per jaar en cat 4: variërend van 0,50 1 keer controle per jaar. Het hanteren van de controlefrequenties van het Prevap vergt een zeer grote personele capaciteit. Deze inzet staat niet in verhouding tot de overige toezicht0 en handhavingstaken, waarvoor juist de risicoanalyse met prioritering is uitgevoerd. In deze tijden van bezuinigingen, gezien de landelijke trend die waarneembaar is om meer verantwoordelijkheid bij bedrijven te leggen (meer algemene regels) en de grote inzet van de laatste jaren op brandveiligheid (vergunningverlening, voorlichting) achten wij het aanvaardbaar om te volstaan met de lagere controlefrequenties van ons standaard systeem voor controles. Controlefrequenties risicoanalysesysteem Op basis van het door ons gehanteerde risicoanalysesysteem Veere komen we op het volgende uit: 6

Handleiding PREVAP 2009 Preventieactiviteitenplan, een planmatige uitvoering van brandpreventietaken van de gemeente, Nederlands Instituut voor Fysieke Veiligheid 0 Nibra

19

Controles

Minimaal benodigde controles volgens risicoanalysesysteem Veere Soort controle/taak

Prioriteit

% toezicht 100 100 75 75

Aantal

Uren

Hercontrole % hercontrole 10% 10% 10% 10%

Controle cat 1 Zeer hoog 67,00 0 Controle cat 2 Zeer hoog 125,00 0 Controle cat 3 Hoog 155,25 0 Controle op brandveiligheid Hoog 131,25 0 minicampings Controle cat 4 Gemiddeld 40 16,60 0 10% Controle op gebruik zonder Gemiddeld * * 52 0 benodigde omgevingsvergunning brandveilig gebruik Controle op tijdelijke Gemiddeld 40 40,00 0 0 gebruiksvergunning (brandveiliggebruik) Controle op gebruik zonder Gemiddeld * * 52 0 benodigde gebruiksmelding Controle op Gemiddeld * * 52 0 brandveiligheid/bereikbaarheid markten * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar.

5.4.4.

Aantal

Uren

6,70 12,50 15,53 13,13

0 0 0 0

2,32 0

0 0

0

0

0

0

0

0

geen

Capaciteitsberekening 2013

De Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kan niet volledig aan deze controlevraag voldoen. De Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kan in ieder geval in 2013 de categorie 1 en 2 bedrijven controleren. Bij deze controles leggen ze in 2013 de nadruk op het voorkomen van loze brandmeldingen. De Algemeen toezichthouders/BOA’s zullen in 2013 het benodigd aantal minicampings controleren op brandveiligheid. Dit nemen zij via een eenvoudige checklist mee bij de tellingen op minicampings voor toeristenbelasting. De milieutoezichthouders zullen een aantal categorie 3 en 4 bedrijven via een eenvoudige checklist op brandveiligheid controleren bij de milieucontroles. We gaan er van uit dat de daarnaast overblijvende toezichtstaken toch ook door de Veiligheidsregio / Brandweer Stadsgewest kunnen worden uitgevoerd binnen de huidige afspraken. We gaan hierover nogmaals met hen in overleg. 5.5. Toezicht Algemeen (APV, bijzondere wetten, parkeren en belastingen) 5.5.1.

Evaluatie

De controle en handhaving van APV en bijzondere wetten, parkeren en belastingen heeft altijd plaatsgevonden. Dit toezicht ligt bij de toezichthouders die tevens BOA zijn. Dit omdat bij veel APV bepalingen direct strafrechtelijk optreden het meest effectief is. Het gaat ook veelal om gedragsregels of eenmalige activiteiten. Controles worden nu zo veel mogelijk gebiedsgericht uitgevoerd om de beschikbare controletijd zo efficiënt mogelijk in te zetten. Daarnaast worden tijdens (het rijden van en naar) controles gebruik gemaakt van de oog0oor functie van de controleurs. Dit houdt in dat zij, ook voor andere onderdelen, opvallende zaken doorgeven. De algemene toezichthouders constateren. Het eventuele vervolgtraject inclusief administratieve afhandeling voor bestuursrechtelijk toezicht wordt uitgevoerd door de cluster Beleid en Juridische Ondersteuning. Controle op parkeren (fiscaal) en strafrechtelijke taken worden volledig door de toezichthouders/BOA’s zelf uitgevoerd.

20

5.5.2.

Taken en tijdsbesteding 2013

Zie voor een overzicht van de taken en urenberekening 6. Wet onroerende zakenbelasting Voor de Wet onroerende zakenbelasting (WOZ) en de BAG is het noodzakelijk dat op alle omgevingsvergunningen voor de activiteit bouwen een visuele opleveringscontrole wordt uitgevoerd. En dat daarnaast een visuele statuscontrole in het laatste kwartaal van het jaar plaatsvindt. Dit betreft extra toezicht, bovenop het basisniveau dat voor toezicht en handhaving nodig is. Dat wil zeggen de wettelijke taak op het gebied van toezicht en handhaving. Deze extra controles WOZ zijn wel gewenst en nodig om informatie te vergaren en dit vergt extra inzet. Deze controles hoeven niet door de toezichthouders bouwen en ruimtelijke ordening te worden uitgevoerd, maar kunnen door de algemeen toezichthouders/BOA worden uitgevoerd. Extra uren WOZ/BAG Visuele opleveringscontroles omgevingsvergunning bouwen extra Statuscontroles omgevingsvergunning bouwen laatste kwartaal

Aantal controles 171

120

Aantal uren per controle 0,5

Totaal aantal uren 86

0,5

Extra uren

60

Uit te voeren door toezicht algemeen (BOA) Uit te voeren door toezicht algemeen (BOA)

146

2e woningenbeleid Op het gebied van 2e woningenbeleid is actief gecontroleerd en gehandhaafd. Dit is al jarenlang een expliciet speerpunt van het college, om zo de leefbaarheid en voorzieningen in de steden en dorpen zoveel mogelijk te waarborgen. Voor controle op het illegaal gebruiken van woningen als 2e woning zijn in de huidige systematiek op basis van de risicoanalyse 52 uren beschikbaar. Dit is voldoende om aan het basisniveau voor toezicht en handhaving te voldoen. Dat wil zeggen de wettelijke taak op het gebied van toezicht en handhaving. Het constateren van een overtreding op het gebied van 2e woningen vergt echter heel veel controle. We moeten dan kunnen aantonen dat iemand ten onrechte niet in het GBA staat ingeschreven of de inschrijving in het GBA niet klopt. Voor het effectief en actief handhaven van het 2e woningen beleid is veel meer capaciteit nodig voor toezicht en handhaving dan het basisniveau. Voor 2013 wordt daarom 475 uur gepland conform de jaren 2011 en 2012. Totaaloverzicht uren 2e woningen beleid Uren op basis van minimum niveau Uren extra Totaal

52 423 475

Controles parkeren Ook voor het effectief en actief handhaven van het parkeerbeleid zoals het bestuur dat wenst is meer capaciteit nodig voor toezicht en handhaving dan het basisniveau. Deze capaciteit staat niet meer in verhouding tot de andere toezicht0 en handhavingstaken. De kosten van de inzet op controle worden gedekt uit de opbrengsten van het parkeerbeleid. Het toezicht op fiscaal parkeren is volop nodig in het parkeerseizoen van 1 april tot en met 31 oktober, in de wintermaanden is dit zeer beperkt nodig. Toezicht op onveilig/verkeerd parkeren loopt het hele jaar door. De uren die voorheen in opdracht van het Waterschap de Scheldestromen werden gemaakt voor parkeercontroles zijn in het overzicht meegenomen. De vaste krachten voor de controles op parkeren (BOA’s) voeren dit toezicht gedeeltelijk uit.

21

Totaaloverzicht uren fiscaal parkeren Uren Veere op basis van minimum niveau (door BOA) Uren extra door BOA Totaal

26 1449 1475

Totaaloverzicht uren onveilig/verkeerd parkeren (mulder) Uren op basis van minimum toezicht niveau (door BOA) Uren extra (door BOA) Totaal

26 1274 1300

Huis0aan0huis controle belastingen Voor controle op hondenbelasting, afvalstoffenheffing en toeristenbelasting zijn huis0aan0 huis controles nodig. Deze worden altijd uitgevoerd door de algemeen toezichthouders/BOA’s. Per jaar werd hier 300 uur voor ingezet. Deze uren zijn ook in 2012 gewenst. Totaaloverzicht uren huis.aan. huis controles belastingen Controle op hondenbelasting, uren op basis van minimum niveau Controle op overige belastingen, uren op basis van minimum toezichtniveau Uren extra Totaal

26 26 248 300

Project Surveillances Veerse Meer Het Veerse Meer valt binnen de beheersgebieden van waterschap, Staatbosbeheer, Rijkswaterstaat en de provincie. Op het gebied van openbare orde en veiligheid, valt het Veerse Meer binnen de gemeenten Middelburg, Veere, Goes en Noord0Beveland. Ook heeft Sportvisserij Zuidwest Nederland een belang. Als overkoepelende organisatie heeft de Regiopolitie Zeeland en de KLPD afdeling waterpolitie tevens een algemeen en ondersteunend belang. Voor een adequate handhaving is samenwerking onontbeerlijk. Daarom draait jaarlijks onder leiding van het Waterschap het project surveillances Veerse Meer. In de periode juni t/m september worden controles uitgevoerd op en rondom het Veerse meer door een gezamenlijk surveillance team. Naast bescherming van natuur en eigendommen spelen openbare orde en veiligheid ook een grote rol. De gemeente Veere werkt mee aan dit project door voor een aantal weekenden en feestdagen een toezichthouder met Boa bevoegdheid in te zetten voor het gezamenlijk surveillanceteam. Voor 2013 betekent dit feitelijk 75 uur inzet van een toezichthouder algemeen/Boa. Omdat deze uren regelmatig in weekenden en op feestdagen gedraaid moeten worden, rekenen we 120 uur in verband met compensatie conform het RAP7 . Voor deze taak (Controle op regels openbaar water afdeling 6 APV) is op basis van het minimum toezichtsniveau 26 uur geraamd. Dit betekent 94 uur extra. Totaaloverzicht uren project Surveillances Veerse Meer Uren Veere op basis van minimum niveau (door BOA) Uren extra door BOA Totaal (feitelijk 75 uur)

5.5.3.

Capaciteitsberekening BOA 2013

Totaaloverzicht extra uren bovenop minimum toezichtniveau Uren extra tweede woningen 7

26 94 120

RAP = Rechtspositie Ambtelijk Personeel

22

423

Uren extra fiscaal parkeren Veere (excl. inhuur zomer) Uren extra onveilig/verkeerd parkeren (mulder) Uren extra BAG/WOZ Uren extra huis0aan0huis controle belastingen Uren extra Project Surveillances Veerse Meer Totaal extra uren

1449 1274 120 248 94 3608

Capaciteitsberekening toezicht Algemeen Omschrijving Aantal uren Beschikbare uren (vast) 4055 Benodigde uren minimum toezichtniveau Benodigde uren extra Totaal benodigd Verschil

1956 3608 5564 01509

Het toezicht algemeen kan in 2013 niet binnen de nu beschikbare capaciteit worden uitgevoerd. Er is 1509 uur tekort. Eerder heeft het DT besloten om 1,6 fte formatie Boa niet structureel in te vullen in afwachting van de consequenties van RUD en de regionale samenwerking. De middelen zijn beschikbaar gesteld voor externe inhuur in de zomer. Dit betekent dat de ‘vaste’ Boas, om de overige taken uit te kunnen voeren geen toezicht fiscaal parkeren kunnen doen. Dit zal volledig gedaan worden door de inhuurkachten voor in totaal 2500 uur (zie 5.5.4 hieronder). Met deze oplossingen kan het toezicht algemeen in 2013 worden uitgevoerd. (Let op: een BOA kan niet volledig ingezet worden voor toezicht, omdat er ook uren voor afhandeling van het strafrechtelijke deel gerekend moeten worden. Deze uren worden niet in het IHUP meegenomen, omdat dit geen bestuursrechtelijke handhaving is. 5.5.4 Inhuurkrachten parkeren Voor (extra) controles fiscaal parkeren is in de begroting €63.075 gereserveerd. Daarvoor worden ongeveer 2500 uur extra menskracht ingehuurd. 5.6. Toezicht Openbare Ruimte 5.6.1.

Evaluatie

De toezicht en handhaving van openbare ruimte taken vindt plaats via de afdeling Openbare Ruimte. Bij omgevingsvergunning voor de activiteit kappen wordt vooral gecontroleerd op de herplantplicht, als die is opgenomen. Op illegaal kappen wordt gebiedsgericht gecontroleerd, maar controleren op basis van de oog0oor functie van collega’s is het meest effectief. Op rioolaansluiting en omgevingsvergunningen voor de activiteit uitweg maken wordt toezicht gehouden door de opzichters. 5.6.2.

Taken en tijdsbesteding 2013

De hieronder geraamde uren voor toezicht zijn inclusief de uren voor administratieve verwerking en reistijd. Regulier toezicht Soort controle/taak

Prioriteit

Controle op verleende omgevingsvergunning kappen Controle op illegaal kappen Controle op verleende

Gemiddeld

% toezicht 40

Gemiddeld Gemiddeld

* 40

20

60,00

* 12,80

26,00 25

10

Aantal

23

Hercontrole % hercontrole nvt

Uren

Aantal

Uren 0

1,28

0 2,56

uitritvergunning (2:12 APV) Controle op aanvraag Laag klacht 0 0 rioolaansluiting Controle op illegale uitritten Laag Klacht 0 0 (2:12 APV) Sub Totaal 111,00 2,56 Sub Totaal aantal 113,56 benodigde uren Benodigde uren incl. 10% 124,92 klachten/oog oor • = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar.

Deze uren zijn bij de afdeling Openbare Ruimte beschikbaar.

5.7. Toezicht Drank. en horeca 5.7.1.

Evaluatie

De toezicht en handhaving van de drank0 en horecawet komt per 1 januari 2013 bij de gemeente te liggen. De burgemeester is dan bevoegd gezag. We willen het toezicht voor drank0 en horeca regionaal regelen. 5.7.2.

Taken en tijdsbesteding 2013

De hieronder geraamde uren voor toezicht zijn inclusief de uren voor administratieve verwerking en reistijd. Regulier toezicht Soort controle/taak

Prioriteit

% toezicht gebied

Aantal

Uren

Hercontrole % hercontrole nvt

Aantal

Uren

Controle op illegaal Gemiddeld * 26,00 schenken/verstrekken drank Controle op verleende Gemiddeld gebied 92 92,00 10 9,2 9,2 drank0 en horecavergunning Sub Totaal 118 9,2 Sub Totaal aantal 127,20 benodigde uren Benodigde uren incl. 10% 139,92 klachten/oog oor * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar.

We gaan regelen dat dit toezicht wordt uitgevoerd via regionale samenwerking.

24

5.8. Project Mooi Veere 5.8.1.

Inleiding

In het coalitieprogramma 201002014 van het college staat opgenomen: “De verrommeling van het buitengebied zal met kracht worden tegengegaan”. “De kwaliteit van het buitengebied moet worden versterkt en verrommeling moet worden tegen gegaan”. Vandaar dat we het project “Mooi Veere” uitvoeren, waarbij door middel van voorlichting, actief toezicht en indien nodig handhaving, de verrommeling van het buitengebied wordt tegen gegaan. Bij verrommeling kunnen we denken aan het plaatsen van illegale bouwwerken zoals zeecontainers en nissenhutten, strijdig gebruik van het bestemmingsplan, maar ook het dumpen van afval of zeer rommelige terreinen. Kortgezegd is de definitie van verrommeling: ‘elementen die zorgen voor variatie in het landschap waarbij er een gebrek aan samenhang is’. De beeldkwaliteit van het buitengebied staat centraal. 5.8.2.

Doel

Doel van het project is het beschermen en verbeteren van de (beeld)kwaliteit van het buitengebied en het tegengaan van verrommeling in het buitengebied. 5.8.3.

Aanpak

Op basis van reeds bekende gegevens en de oog0 en oorfunctie wordt verrommeling die mogelijk in strijd is met regelgeving onderzocht en gecontroleerd; In 2011, 2012 en 2013 worden ongeveer 15 zaken/overtredingen per jaar in het kader van dit project opgepakt; Uitgangspunt is dat het buitengebied van iedere kern is vertegenwoordigd; Verrommeling die in strijd is met regelgeving wordt aangepakt volgens de strategie van het handhavingsbeleid; Nadrukkelijk wordt, binnen de grenzen van het handhavingsbeleid, gekozen voor een informerende benadering om mensen zelf te bewegen de overtreding ongedaan te maken; Projectleider is de Coördinator Toezicht & Handhaving. 5.8.4.

Looptijd

Het project heeft een looptijd van 4 jaar, te weten 2011, 2012, 2013 en 2014. Waarbij in 2014 geen nieuwe zaken binnen het project worden opgepakt, maar wordt gewerkt aan de afronding van reeds bestaande zaken. 5.8.5.

Personele capaciteit

De toezichthouders kunnen de controles uitvoeren binnen de geraamde uren voor de betreffende taak in dit IHUP. Naar verwachting kan de juridische ondersteuning plaatsvinden binnen reeds beschikbare uren. Wel is een extra inzet, bovenop de reguliere ondersteuning, nodig op het gebied van bestemmingsplantoetsing bestemmingsplan Buitengebied. Het gaat dan om zaken waar een toetsing van de beleidsmedewerker REO nodig is om definitief te bepalen of een situatie voldoet aan het bestemmingsplan of niet en of de situatie eventueel te legaliseren is. Deze ondersteuning is een voorwaarde om het project effectief uit te kunnen voeren. Uitgaande van 10 zaken die het bestemmingsplan betreffen maal 10 uur = 100 uur extra per jaar in de jaren 2011, 2012, 2013 en 2014. 5.8.6.

Communicatie

Jaarlijks 1x actief communiceren over het project, zowel in de Veerse krant als via een persbericht. In 2012 en 2013 over de voortgang en in 2014 over de afronding. Via een brief worden onze handhavingspartners op de hoogte gebracht.

25

5.9. Juridische ondersteuning In het volgende overzicht is aangegeven welke juridische ondersteuning voor toezicht en handhaving beschikbaar is. Deze juridische ondersteuning betreft juridische en vakinhoudelijke ondersteuning tijdens het toezichttraject en overname van het dossier op het moment dat een voornemen tot handhaven moet worden verstuurd. Beschikbare juridische ondersteuning* fte Omschrijving Juridische ondersteuning Milieu 0,7 Juridische ondersteuning 1,5 Bouwen/RO Juridische ondersteuning Via V&H Brandveiligheid Juridische ondersteuning Algemeen 0,3 (APV) Juridische ondersteuning Openbare Via OA&Ce of V&H Ruimte

Niveau HBO HBO HBO

*Genoemde fte’s worden niet volledig ingezet voor juridische ondersteuning.

De juridische ondersteuning op gebied van milieu, bouwen en ruimtelijke ordening bevindt zich binnen de afdeling Vergunningen & Handhaving zelf en is naar verwachting voldoende geborgd voor 2013. De juridische ondersteuning voor Brandveiligheid loopt via de afdeling V&H. Op dit gebied wordt voor 2013 wel een toename van het aantal uren voor juridische ondersteuning verwacht. Eerder werd bij dit onderdeel namelijk niet gewerkt met een vaste handhavingsstrategie (stappenplan) en nu wel. Daarnaast heeft in 2009 en 2010 maar een beperkt aantal brandveiligheidscontroles plaatsgevonden en eventuele juridische afhandeling van controles uit 2011 en 2012 zal voornamelijk in 2013 starten. Als in de loop van 2013 blijkt dat de uren voor juridische ondersteuning op dit gebied niet meer binnen de huidige capaciteit kunnen worden uitgevoerd zal dit aan het bestuur worden voorgelegd. 5.10.

Communicatie

Naast toezicht en handhaving kan naleving van wetten en regels beïnvloed worden door de inzet van andere instrumenten, zoals bijvoorbeeld financiële instrumenten, voorlichting, communicatie en publiciteit. Voor een goede naleving van wetten en regels is het belangrijk dat burgers, bedrijven en instellingen goed op de hoogte zijn van wat toegestaan is en wat niet. Dit preventieve beleid, gericht op het bevorderen van de spontane naleving van wetten en regels, is van groot belang. De strategie hiervoor staat beschreven in het handhavingsbeleid. De visie van het college is dat juist voor de handhaving geldt: voorkomen is beter dan genezen. Voor de handhaving brengt dit mee dat het feitelijk toepassen van handhavingsmiddelen het sluitstuk is van de handhaving. Het accent behoort te liggen bij de preventieve acties en communicatie. De communicatie kan, afhankelijk van de te communiceren boodschap en de doelgroep, bestaan uit: • algemene voorlichting over besluiten en wet0 en regelgeving; • doelgroepgerichte voorlichting over besluiten en wet0 en regelgeving; • informatieve bijeenkomsten met een bepaalde doelgroep; • goede en duidelijke mondelinge en schriftelijke communicatie op zaakniveau; • publicatie van verleende vergunningen en ontheffingen aan derden; • het (anoniem) zichtbaar maken van de resultaten van controle en handhaving.

26

Benodigde communicatie Omschrijving Communicatie handhavingsbeleid algemeen

Uitvoerende Juridisch beleidsadviseur V&H

Actie

Communicatie regelgeving Milieu

Juridisch beleidsadviseur V&H

•

Communicatie regelgeving Bouwen/RO

Beleidsmedewerker Bouwen V&H

•

Communicatie regelgeving Brandveiligheid

Brandweer0 commandant

•

Communicatie regelgeving Algemeen (APV)

Medewerkers verguningverlening APV

•

Communicatie regelgeving Openbare Ruimte

Via afdelingshoofd Openbare Ruimte

•

27

•

20de

kwartaal van het nieuwe jaar communiceren over resultaten handhaving en toezicht voorgaande jaar Minimaal ieder half jaar communiceren over een onderwerp van regelgeving of wijzigingen daarin. Minimaal ieder half jaar communiceren over een onderwerp van regelgeving of wijzigingen daarin. Minimaal ieder half jaar communiceren over een onderwerp van regelgeving of wijzigingen daarin. Minimaal ieder half jaar communiceren over een onderwerp van regelgeving of wijzigingen daarin. Minimaal 1x per jaar communiceren over een onderwerp van regelgeving of wijzigingen daarin.

6.

Overlegvormen

De volgende vaste interne overlegvormen vinden plaats: Coördinatorenoverleg afdeling vergunningen en handhaving (V&H): dit overleg vindt plaats tussen het afdelingshoofd V&H (in zijn rol als coördinator van de cluster beleid), de coördinator van de cluster vergunningen en de coördinator van de cluster toezicht & handhaving. In het overleg worden clusteroverstijgende zaken besproken en wordt de afstemming tussen de taken van de verschillende clusters geborgd. Het overleg vindt 1x per maand plaats. Clusteroverleg toezicht & handhaving: dit overleg vindt plaats met de alle medewerkers van de cluster toezicht & handhaving. De coördinator is voorzitter. Overleg cluster toezicht & handhaving afdeling V&H en afdeling Openbare Ruimte (Opru): dit overleg vindt 2x per jaar plaats tussen de coördinator van de cluster toezicht & handhaving en het afdelingshoofd Opru. De externe overlegvormen staan beschreven in het Handhavingsbeleid. Via deze overleggen stemmen we het toezicht en de handhaving (en dus ook dit IHUP) af met en organisaties die belast zijn met strafrechtelijke handhaving en met andere bestuursorganen.

28

7.

Meetbare doelstellingen

Een meetbare doelstelling gaat over een gekwantificeerd doel en bevat één of meer indicatoren (meetbare variabelen) en bevat een streefwaarde. Een bekend hulpmiddel bij meetbaar maken van doelstellingen is het toepassen van het SMART0principe. SMART staat voor specifiek, meetbaar, acceptabel, realistisch en tijdgebonden. De gemeente Veere stelt zich in 2013 de volgende meetbare doelstellingen wat betreft toezicht en handhaving: 1) 95% uitvoeren van het gestelde percentage of aandeel controles; 2) 65% van de bedrijven voldoet bij periodieke controle (eerste controlebezoek) aan de milieuwetgeving; 3) Het uitvoeren van het project ‘Mooi Veere’ volgens planning; 4) Alle toezichthouders die controles hebben uitgevoerd zijn aangewezen als toezichthouder door het bevoegde bestuursorgaan en beschikken over een legitimatiebewijs; 5) Uitbreiden van de samenwerking met externe handhavingspartners; 6) Alle soorten vergunningen, klachten en toezicht0 en handhavingsgegevens die omgevingsrecht en apv betreffen (bouwen, ro, milieu, brandveiligheid, apv) registreren in het registratieprogramma Squit; 7) Inzicht krijgen in het naleefgedrag dat geldt voor de verschillende taken; 8) Communiceren over regelgeving en toezicht0 en handhavingsresultaten conform planning.

29

8.

Samenwerking

Samenwerking kan om twee manieren geschieden. Je kunt een onderscheid maken tussen interne en externe samenwerking. De twee soorten samenwerking worden hieronder verder beschreven. 8.1. Samenwerking – intern Door samenvoeging van de diverse toezicht0 en handhavingstaken in het nieuwe cluster toezicht & handhaving is de interne samenwerking grotendeels geregeld. Daarnaast zijn er afspraken gemaakt van wanneer en hoe de diverse disciplines een controle gaan uitvoeren. Ook zal bij een controle moeten worden vastgesteld bij wie het zwaartepunt ligt en dus aanspreekpunt (contactpersoon) is voor het bedrijf of de burger. De samenwerking en dus de afhandeling van zaken zal worden afgestemd in de wekelijkse overleggen. 8.2. Samenwerking – extern We willen controles niet alleen intern, maar ook extern op elkaar afstemmen. Hiervoor hebben vanaf 2009 al ervaring opgedaan door de milieucontroles samen uit te voeren met het Waterschap en deel te nemen aan het project Surveillances Veerse Meer. In 2013 willen we deze samenwerking voorzetten en de samenwerking met andere handhavingspartners waar mogelijk verder uitbreiden.

30

9.

Monitoring en evaluatie

Voor het monitoren van de resultaten van de handhavingsactiviteiten is informatie nodig, waaronder het aantal uitgevoerde controles, het aantal geconstateerde overtredingen, het aantal klachten, het aantal handhavingszaken en dergelijke. Deze informatie wordt bijgehouden in het gemeentelijk brede registratiesysteem SQUITXO. Dit programma zal de cluster toezicht & handhaving gaan gebruiken voor het registreren van gebeurtenissen en het afhandelen van werkzaamheden en taken. In het clusteroverleg van de cluster toezicht & handhaving wordt de voortgang van de planning uit het IHUP besproken. Voor de zomer van 2013 zal het jaarverslag WABO 2012 ter vaststelling aan het College worden aangeboden. Hierin zal de evaluatie van het IHUP 2012 worden meegenomen. Tussentijds wordt over de voortgang bestuurlijk gerapporteerd. Ook zullen hierin eventuele aanpassingen in worden verwerkt. Tijdens de evaluatie wordt beschreven of de gestelde doelen behaald zijn.

31

Bijlage 1: Wetten en regels Dit IHUP betreft toezicht en handhaving van alle wettelijke regelingen waarin het gemeentebestuur is aangewezen als het bevoegd gezag én de krachtens artikel 149 van de Gemeentewet vastgestelde verordeningen, met uitzondering van toezicht en handhaving op het gebied van welzijn en sociale zaken.

Het betreft concreet: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Wet op de Kansspelen Wet ruimtelijke ordening Woningwet Monumentenwet Huisvestingswet Wet milieubeheer Wet geluidhinder Wet bodembescherming Waterwet Wet inzake de luchtverontreiniging Brandweerwet Drank0 en horecawet Boswet Algemene plaatselijke verordening Veere Belastingverordeningen Veere En op deze wetten en regels gebaseerde regelingen

32

Bijlage 2: Categorie.indeling milieu De milieucategorie indeling houdt in: Milieucategorie 1: bedrijven met een lage milieubelasting; Milieucategorie 2: bedrijven met een gemiddelde milieubelasting; Milieucategorie 3: bedrijven met een meer dan gemiddelde milieubelasting; Milieucategorie 4: bedrijven met de hoogste milieubelasting. Milieucategorie 1, bestaande uit de volgende branches Bedrijven waar fietsen worden hersteld Boekbinderijen

Milieucategorie 2, bestaande uit de volgende branches Bedrijven waar brom0 en fietsen worden hersteld Bedrijven met propaantank Bouwbedrijven

Milieucategorie 3, bestaande uit de volgende branches Glastuinbouwbedrijven

Milieucategorie 4, bestaande uit de volgende branches BRZO0 bedrijven

Grote horeca aangelegenheden Benzinetankstations

IPPC0bedrijven

Woningen met propaantanks Woon0 en verblijfsgebouwen Pottenbakkerijen

Akkerbouwbedrijven

Tandartspraktijken

Horeca (klein normaal)

Meubelzaken

Houtbewerkings0 bedrijven Stalling van bedrijfseigen motorvoertuigen

Campings, vakantieparken Drukkerijen en grafische bedrijven Opslag en transportbedrijven Auto0 en motorreparatiebedrijven Zwembaden en badhuizen Vervaardigen van producten met steen en metaal Dienstverlening t.b.v. de landbouw Intensieve veehouderij

Kapperszaken

Sportaccommodaties en complexen Gasdrukmeet0 en regelstations Riool0 en poldergemalen Overige installaties Caravanstallingen

Melkrundveehouderijen Fruitteeltbedrijven

Maneges Brood0 en Banketbakkerijen Supermarkten en detailhandel Installatiebedrijven Milieudienstverlening Bouwbedrijven

Schietverenigingen

33

Vuurwerkopslag0 en verkoop Opslag van explosieven LPG0tankstations

Bijlage 3: Categorie.indeling evenementen In 2001 is het Evenementenbeleid van de gemeente Veere vastgesteld. Hierin is een categorie indeling voor evenementen beschreven die we hebben gebruikt in de prioritering. De categorie indeling is hieronder beschreven en toegelicht. Muziek is gebruikt als bepalende factor, omdat het erg bepalend is voor zowel het plezier als de mogelijke overlast. Categorie I Evenementen in de lichte categorie Dit zijn evenementen zonder muziek of met onversterkte zang en/of muziek. Categorie II Evenementen in de middelzware categorie Dit zijn muziekkorpsen en evenementen waarbij gebruik gemaakt wordt van een omroepinstallatie. Categorie III Evenementen in de zware categorie Dit zijn optredens met versterkte muziek en/of zang en grootschalige evenementen.

Categorie8 I II III Totaal aantal evenementen

8

Aantal evenementen gemiddeld per jaar 100 50 50 200

De categorie indeling van evenementen is vastgesteld in het Evenementenbeleid.

34

Bijlage 4: Taken en tijdsbesteding toezicht bouwen en ruimtelijke ordening De hieronder geraamde uren voor toezicht zijn inclusief de uren voor administratieve verwerking en reistijd. Regulier toezicht Soort controle/taak

Prioriteit

Controle op sloopmelding Bouwverordening (asbest particulieren) Controle op verleende omgevingsvergunning slopen Controle op illegaal slopen Controle op illegaal bouwen particulieren, buitengebied Controle op illegaal bouwen bedrijfsgebouw (niet zijnde kantoor) buitengebied Controle op verleende omgevingsvergunning veranderen monument Controle op verleende omgevingsvergunning bouwen, woningen tijdens bouw Controle op bouwwerken geen gebouwen zijnde Controle op illegaal veranderen monument Controle op gebruik door bedrijven, buitengebied Controle op illegaal bouwen particulieren, niet buitengebied Controle op gebruik door bedrijven, niet buitengebied Controle op gebruik terreinen Controle op verleende omgevingsvergunning bouwen, woning oplevering Controle op verleende omgevingsvergunning bouwen, bedrijfsgebouw (zijnde kantoor/openbaar gebouw), tijdens bouw Controle op gebruik door particulieren, buitengebied Controle op verleende omgevingsvergunning bouwen, bedrijfsgebouw (niet zijnde kantoor), tijdens bouw Controle op verleende omgevingsvergunning bouwen, bedrijfsgebouw (niet zijnde kantoor), oplevering Controle op verleende omgevingsvergunning bouwen, bedrijfsgebouw (zijnde kantoor/openbaar gebouw), oplevering Controle op verleende omgevingsvergunning aanleggen Controle op gebruik door particulieren, niet buitengebied Controle op illegaal bouwen bedrijfsgebouw (niet zijnde kantoor) niet buitengebied Controle brandveiliggebruik, niet vergunning/0meldingplichtig

Zeer hoog

% toezicht 100

Zeer hoog

Hercontrole

140

420

% hercontrole nvt

100

60

240

Hoog Hoog

* *

* *

Gemiddeld

*

Gemiddeld

Aantal

Uren

Aantal

Uren

nvt

0

25

15

60

80 80

* *

* *

0 0

*

80

*

*

0

40

6

24

10

0,6

2,40

Gemiddeld

40

76

608

10

7,6

22,8

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld Gemiddeld

* 40

* 76,00

52 228

* 10

* 7,60

0 15,20

Gemiddeld

40

12,00

120

10

1,20

4,80

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld

40

26,00

260

10

2,60

10,40

Gemiddeld

40

26,00

130

10

2,60

7,80

Gemiddeld

40

12,00

60

10

1,20

3,60

Gemiddeld

40

4,00

16

10

0,40

1,20

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Gemiddeld

*

*

52

*

*

0

Laag

Klacht

Klacht

0

35

0

Regulier toezicht Soort controle/taak

Prioriteit

% toezicht Klacht

Aantal

Uren

Hercontrole % hercontrole

Aantal

Controle op aanleggen zonder Laag Klacht 0 vergunning Controle op illegaal gebruik Laag Klacht Klacht 0 gemeentegrond Controle ernstige mate van strijd Laag Klacht Klacht 0 met welstand Controle op verwijderen Laag Klacht Klacht 0 bouwwerk bij tijdelijke omgevingsvergunning bouwen Controle op gebruik na afloop Laag Klacht Klacht 0 termijn omgevingsvergunning tijdelijk afwijken bestemmingsplan Controle op illegaal bouwen Laag Klacht Klacht 0 bedrijfsgebouw (zijnde kantoor/openbaar gebouw), niet buitengebied Controle op illegaal bouwen Laag Klacht Klacht 0 bedrijfsgebouw (zijnde kantoor/openbaar gebouw) buitengebied Controle bestaande bouw, Laag Klacht Klacht 0 woningen Controle bestaande bouw, niet Zeer laag Klacht Klacht 0 woningen Controle op woningen ongeschikt Zeer laag Klacht Klacht 0 voor bewoning Controle op buiten gebruik Laag Klacht Klacht 0 gestelde bouwwerken Totaal 2814 Sub Totaal aantal benodigde uren Benodigde uren incl. 10% klachten/ oog oor * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar.

36

Uren 0 0 0 0

0

0

0

0 0 0 0 128,2 2942,2 3236,42

Bijlage 5: Opschoonactie bouwdossiers Er is sprake van een administratieve achterstand op het gebied van de omgevingsvergunningen. Veel verleende vergunningen kunnen inmiddels gereed gemeld worden, maar de dossiers zijn nog niet afgesloten in het registratieprogramma Squit XO. Het gevolg hiervan is: 1. dossiers blijven op de lijst openstaande dossiers in Squit staan; het systeem is daardoor niet up0to0date 2. bouwwerken die gereed zijn, zijn nog niet gemeld voor verwerking in het BAG; 3. Het CBS haalt de gegevens uit het BAG, daardoor heeft dit gevolgen voor de uitkering uit het gemeentefonds; 4. bouwwerken die gereed zijn, zijn nog niet gemeld aan het kadaster; 5. er is geen link meer tussen bouwdossiers en WOZ. Het probleem is ontstaan door capaciteitstekort. Tot 2010 hadden de medewerkers bouw0 en woningtoezicht zowel vergunningverlening als toezicht in hun takenpakket. Ook toen was er sprake van enige achterstand. In het inmiddels ingevoerde registratiesysteem zijn de gegevens uit het vorige systeem overgenomen, dit heeft geleid tot ‘vervuiling’. Er was weinig tijd voor begeleiding van medewerkers om zich het nieuwe registratieprogramma eigen te maken. In 2010 heeft er een fysieke scheiding plaatsgevonden van de taken vergunningverlening en toezicht. De cluster handhaving is toen uitgebreid met 2 toezichthouders omgevingsvergunningen. Uit het jaarverslag 2011 blijkt, dat er wel voldaan is aan het aantal bouwcontroles. Dit jaar is er in de urenbesteding al rekening gehouden met de aanstelling van een bouw0boa half dit jaar. Doordat deze functie nog niet is ingevuld en er ook sprake is van ziekte van één van de toezichthouder is de administratieve achterstand nog verder opgelopen. Op dit moment is er maar één toezichthouder actief, die zich bezig houdt met de dagelijkse meldingen van uitzetten, heiwerken en wapeningcontroles. Dit verloopt doordat er geen overzicht meer is, niet gestructureerd. Er staan in Squit nog + 1600 dossiers open vanuit het oude registratiesysteem. Dit zijn vooroverleggen, principeverzoeken en verleende vergunningen. Door middel van het vergelijken van bestanden kan een aantal dossiers al gesloten worden. Een aantal uren hiervoor te berekenen is niet eenvoudig. Daarom is hiervoor een stelpost opgenomen. Inmiddels is een start gemaakt met het opschonen van de dossiers. De bedoeling is de gehele werkvoorraad op te schonen en vanaf begin 2013 gestructureerd bouwtoezicht op te zetten. Werkwijze: 1. Dossiers inventariseren en op jaartal van vergunningverlening sorteren. 2. Dossiers tot en met het jaar 2010 vergelijken met luchtfoto’s en cyclorama. Bij gebleken aanwezigheid van het gebouw het dossier gereedmelden en dossier afsluiten in Squit. Nadeel: er wordt niet gecontroleerd of het gebouw volgens vergunning is gebouwd. Uit de vermelding in Squit blijkt dat er alleen op basis van nedbrowser en cyclorama is gecontroleerd. 3. Gereedgemelde panden worden gemeld bij de medewerker BAG. Hij voert de adressen in in het BAG. Het CBS haalt de benodigde gegevens uit dit systeem. 4. GBKN melding aanmaken en naar de landmeetkundige dienst sturen.

37

5. Dossiers van 2011 en 2012 in het werk controleren, foto maken van de stand van zaken (evt. ook te gebruiken door WOZ). Controle aanmaken in Squit en stand van zaken erin zetten.

Hoe verder na de opschoonactie? 1. aantal toezichthouders. Inmiddels is één van de toezichthouders niet meer in dienst bij de gemeente. Het is belangrijk dat de ontstane vacature zo snel mogelijk wordt ingevuld door een ervaren bouwtoezichthouder. 2. Opzet bouwhandhaving De bouwhandhaving moet beter gestructureerd worden. Hiervoor maakt de projectleider een plan van aanpak op basis van het integraal handhavings0 en uitvoeringsprogramma. De hierin opgenomen taken en urenbesteding zal verder worden uitgewerkt en geïmplementeerd. Hierdoor kan er efficiënter worden gewerkt. 3. Communicatie met cluster belastingen De cluster belastingen heeft eigencontroleurs voor de bouwwerken boven € 50.000,00 bouwkosten. Gesteld kan worden, dat er zaken dubbel worden gecontroleerd als deze werkwijze wordt voortgezet. Bij een adequaat bouwtoezicht zou de cluster belastingen gebruik moeten kunnen maken van de gegevens die in Squit staan geregistreerd. Doordat dit in het verleden problemen opleverde is deze werkwijze ontstaan. 4. Communicatie met publiekszaken, BAG Door adequaat bouwtoezicht kunnen we gaan voldoen aan het tijdig aanleveren voor het BAG. De uitkering uit het gemeentefonds voor het aantal woningen binnen de gemeente blijft op die manier up to date. Onderzocht wordt of er binnen Squit een mogelijkheid te maken is voor het snel en doelmatig aanleveren van de gegevens. 5. Communicatie met Opru Door adequaat bouwtoezicht kunnen de gereedmeldingen tijdig worden aangeleverd bij de afdeling Opru die voor verdere afhandeling door de landmeetkundige dienst zorgt. De GBKN wordt hierdoor actueel.

38

Bijlage 6: Taken en tijdsbesteding toezicht algemeen (Boa’s) De hieronder geraamde uren voor toezicht zijn inclusief de uren voor administratieve verwerking en reistijd. Regulier toezicht Soort controle/taak Controle op noodverordening Controle op evenementenvergunning Categorie III (2:25 APV) Controle op strandbepalingen (naaktrecreatie, vliegeren, paarden, honden, kampvuren) (Afdeling 10 APV) Controle op melding toepassen grond Controle op Besluit bodemkwaliteit Controle bij bodemsanering Controle op sluitingstijden horecabedrijven (2:29 APV) Controle op toeristenbelasting Controle op de WOZ Controle op tweede woningen Controle op evenementenvergunning Categorie II (2:25 APV) Controle op onveilig/verkeerd parkeren (mulderfeiten) Controle op regels openbaar water (afdeling 6 APV) Controle op aanbieden afval particulieren (tijden, scheiding e.d, Afvalstoffenverordening) Controle op melding opslag vaste mest Controle op verleende exploitatievergunning horecabedrijf (2:28 APV) Controle op verleende vergunning op speelautomaten (kansspelvergunning) Controle op hondenbelasting Controle op overige belastingen Controle op illegaal kamperen/recreatie (4:18 APV) Controle op kampeervergunning minicampings Controle op kampeervergunning campings Controle op stookontheffing (Wet milieubeheer) Controle op illegaal houden evenement (2:25 APV) Controle op betaald parkeren (fiscaal) Controle op terrasvergunning (2:10 APV) Controle op vergunning winkeluitstalling (2:10 APV) Controle op illegaal exploiteren horecabedrijf (2:28 APV) Controle op standplaatsvergunning op markten Controle op verleende exploitatievergunning (speelautomatenhallen) Controle op verleende

Prioriteit

Soort controle

Zeer hoog Hoog Hoog

Hoog Hoog Hoog Gemiddeld

% to ezi cht * 75

Aantal

Uren

* 37,50

108,00 75,00

gebied

*

*

40,00

gebied

75 * 75 *

75,00 * 0,75 *

75,00 80,00 3,00 26,00

* * * 40

* * * 20,00

26,00 26,00 52,00 30,00

Hercontrole % her. controle

Aantal

Uren 0 0

nvt

0

nvt

0 0 0 0

nvt

Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld

gebied gebied

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

40

12,00

12,00

10

1,20

1,20

Gemiddeld

0 0 0 0

nvt

Gemiddeld

gebied

40

112,00

224,00

10

11,20

22,40

Gemiddeld

gebied

40

20,00

20,00

10

2,00

2,00

Gemiddeld Gemiddeld Gemiddeld

gebied gebied gebied

* * *

* * *

26,00 26,00 26,00

Gemiddeld

gebied

40

70,00

70,00

10

7,00

7,00

40

12,80

51,20

10

1,28

5,12

Gemiddeld

0 0 0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

40

24,00

24,00

35

8,40

8,40

Gemiddeld

gebied

40

20,00

20,00

35

7,00

7,00

Gemiddeld

*

*

52,00

Gemiddeld

40

68,00

68,00

10

6,80

6,80

40

1,20

1,20

10

0,12

0,12

40

20,00

40,00

35

7,00

7,00

Gemiddeld

gebied

Gemiddeld

39

0

Regulier toezicht Soort controle/taak reclamevergunning (tijdelijk) (geldt ook voor aankondigingsborden evenement) Controle op loslopende honden (2:57 APV) Controle op kermisvergunning Controle op winkeltijdenwet / 0 verordening Controle op illegaal veroorzaken geluidhinder (knalapparaat, koelmotor, evenement, 4:6 APV) Controle op verontreiniging door honden (2:58 APV) Controle op verkeersveiligheid (wegmarkering, bebording, afzettingen/omleidingen: borden omgedraaid, takken voor borden, vandalisme) Controle op illegaal stoken Controle op evenementenvergunning Categorie I (2:25 APV) Controle op ontheffing sluitingstijden strandpaviljoens (2:29 APV) Controle op ontheffing houden collecte of inzameling Controle op ontheffing vreugdevuren (Wet milieubeheer) Controle op illegale reclame (tijdelijk) Controle op illegale opslag vaste mest Controle op circusvergunning Controle op ontheffing geluidhinder (knalapparaat, koelmotor, evenement, 4:6 APV) Controle op illegaal toepassen grond Controle op parkeren van voertuigen van autobedrijf e.d. (5:2 APV) Controle op standplaatsvergunning buitenom markten (5:18 APV) Controle op illegaal gebruik/realiseren terras (2:10 APV) Controle op illegaal plaatsen winkeluitstalling (2:10 APV) Controle op verleende toestemming gebruik gemeentegrond Controle op subsidies inzameling oud papier Controle op illegale kansspelen Controle op uitzicht belemmerende voertuigen (5:9 APV) Controle op parkeren reclamevoertuigen (5:7 APV) Controle op ontheffing sluitingstijden (2:29 APV) Controle op gevaarlijke honden (2:59 APV) Controle op illegaal crossen/verkeer in natuurgebieden (5: 32 en 5:33 APV) Controle parkeerexcessen (Hoofdstuk 5, afdeling 1 APV) o.a. voertuigwrakken, reclamevoertuigen Controle op illegaal houden collecte of inzameling (5:13 APV)

Prioriteit

Soort controle

% to ezi cht

Aantal

Uren

Hercontrole % her. controle

Aantal

Uren

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

Gemiddeld Gemiddeld

gebied

40 *

0,80 *

1,60 26,00

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

*

*

52,00

0

* 40

* 40,00

26,00 40,00

nvt

0 0

Gemiddeld

40

10,00

20,00

nvt

0

Gemiddeld

40

14,00

14,00

nvt

0

Gemiddeld

40

2,00

5,00

nvt

0

Gemiddeld

Gemiddeld Gemiddeld

gebied

0 nvt

0 0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

Gemiddeld

gebied

*

*

26,00

0

40 40

2,00 4,00

4,00 8,00

*

* klacht

26,00 0

0 0

Laag

klacht

0

0

Laag

Klacht

0

0

Laag

Klacht

0

0

Laag

Klacht

0

0

Laag

Klacht

0

0

Laag Laag

Klacht Klacht

0 0

0 0

Laag

Klacht

0

0

Zeer laag

Klacht

0

0

Zeer laag

klacht

0

0

Zeer laag

klacht

0

0

Zeer laag

klacht

0

0

Zeer laag

klacht

0

0

Gemiddeld Gemiddeld

Gemiddeld Laag

gebied

40

nvt 35

1,40

0 1,40

Regulier toezicht Soort controle/taak

Prioriteit

Soort controle

% to ezi cht

Aantal

Uren

Hercontrole % her. controle

Aantal

Controle op illegaal innemen Zeer laag klacht 0 standplaats (5:18 APV) Controle op illegaal venten (5:15 Zeer laag klacht 0 APV) Sub Totaal 1710 Sub Totaal aantal benodigde uren Benodigde uren incl. 10% klachten/ oog oor * = deze controles worden gebiedsgericht uitgevoerd op basis van een kengetal aan uren, omdat het geen vergunning of melding betreft. Het aantal controles is dus niet planbaar.

41

Uren 0 0 68,44 1778,44 1956,28

Bijlage 7: Concrete werkplanning periodieke bedrijfscontroles milieu niet openbaar0

42