0
Gemeenteraad van Buren
Maurik, 6 juni 2014
uw brief van: uw kenmerf<: ons kenmerk: behandeid door: bijiage{n): onden
Ri/14/01498 G.J. van Rhijn 3 Aanpassing beleid door ingediende amendementen
verzonden:
'1 Q JÜNI 2014
Geachte heer/mevrouvi^, U diende twee amendementen in die opriepen om twee beleidsregels aan te passen en één nieuwe beleidsregel vast te stellen. Wij hebben de amendementen ven/verkt in drie beleidsregels. Het gaat om de beleidsregel "Bestemmingsplanafwijkingen", de beleidsregel "categorieën van gevallen" en de Beleidsnota "beroep & bedrijf aan huis gemeente Buren 2014". Welke twee amendementen diende u in? Op 21 januari 2014 diende u een amendement in voor herbouw van bijgebouwen in het buitengebied die onder het overgangsrecht vallen. Op 25 februari 2014 diende u een amendement in voor een nieuwe Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis. Hoe verwerkten wij de twee amendementen? Het amendement van 21 januari venwerkten wij in de beleidsregel "Bestemmingsplanafwijkingen" onder artikel 1.2, lid e. Ook verwerkten wij dit in de beleidsregel "Categorieën van gevallen" onder artikel 2.2. Het amendement van 25 februari verwerkten wij in de beleidsregel "Bestemmingsplanafwijkingen" onder artikel 9.3 en in de nieuwe Beleidsnota "beroep en bedrijf aan huis". De wijzigingen in de beleidsregels "Bestemmingsplanafwijkingen" en "Categorieën van gevallen" zijn gemarkeerd met groen. llllll llillliiiiliiiiiillllilllllillll lllll llllllllllllllllll IIII 1 De Wetering 1 • Postbus 23 • 4020 BA Maurik • Tel.: 14 0344 • Fax: (0344) 579200 • E-maii:
[email protected] • KvK: 30278157 Bank Nederlandsctie Gemeente iBAN nummer: NL27 BNGH 0285 0015 82 • BTW: NL807287684B2 0
0
Waar vindt u de beieidsregels? De beieidsregels voegden we als bijlage bij. Na publicatie treden ze naar verwachting op 26 juni 2014 in werking, ledereen kan dan de beleidsregels inzien. Wanneer gaan wij de beieidsregels evalueren? U gaf tot slot aan In het amendement van 25 februari om de nieuwe beleidsregel te evalueren en een nieuwe integrale beleidsnota voor te bereiden. In het najaar van 2014 komen wij met een voorstel naar u voor een beleidsregel waar alle afwijkingen in staan. Vragen? Als u vragen heeft, neemt u dan contact op met de afdeling Ruimtelijke Ontwikkeling met de heer M. Douma of G.J. van Rhijn.
Met vriendelijke groet, Burgemeester en wethouders van Buren,
0
0
Beleidsregel categorieën van gevallen Artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) Categorieën van gevallen waarbij geen 'verklaring van geen bedenkingen' als bedoeld in artikel 6.5, derde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor) is vereist voor het verlenen van een omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid onder a, sub 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo).
Het college van burgemeester en wethouders van Buren; Gelet op artikel 1:3, lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht; Besluit vast te stellen: "Beieidsregei categorieën van gevallen" Datum publicatie: 25 juni 2014 Datum inwerkingtreding: 26 juni 2014 Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
0
Inhoudsopgave Hoofdstuk 1
Inleiding.
.-..4
1.1 Opzet en doel beleidsregel
..........4
1.2 Toelichting op de beleidsregel Hoofdstuk 2
Begripsbepalingen & wijze van meten......
Hoofdstuk 3
Afwegingscriteria
4 ...5 .6
Artikel 1 Categorieën van gevallen voor het stedeliik gebied
6
1.1 Het realiseren van maximaal 1 burgerwoning
..6
1.2 Het splitsen van een bestaand hoofdgebouw in maximaal drie woningen...6 1.3 Het verplaatsen van een burgerwoning
6
1.4 Het realiseren van horeca-, maatschappelijke- of detailhandelsfuncties in milieucategorie 1 of 2 1.5 Het realiseren van een jongeren ontmoetingsplek (JOP)..
6 6
1.6 Het plaatsen van een kraam ten behoeve van de verkoop van lokaal geproduceerde agrarische producten..
...7
1.7 Het realiseren van nieuwe weg-, water-, parkeer- en groenvoorzieningen van lokale aard.. "-7 1.8 Het realiseren van nevenactiviteiten gericht op de recreatieve- en toeristische sector
7
1.9 Het wijzigen van de functie van onbebouwde gronden, niet ten behoeve van bouwen
7
Artikel 2 Categorieën van gevallen voor het landelijk gebied.....
........8
2.1 Het realiseren van een bedrijfswoning op een grotere afstand dan 5 meter van bedrijfsgebouwen 8 2.2 Het herbouwen van bestaande legale of onder het overgangsrecht vallende bijbehorende bouwwerken.. 8 2.3 Het realiseren van bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten behoeve van een agrarisch bedrijf bulten het bouwvlak of bestemmingsvlak 8 2.4 Het aanleggen van een mestopslag ten behoeve van een agrarisch bedrijf bulten het bouwvlak of bestemmingsvlak 8 2.5 Het realiseren van een minicamping
.......8
2.6 Het realiseren van een schuilgelegenheid voor het hobbymafig houden van dieren
.8
2.7 Het realiseren van een jongeren ontmoetingsplek (JOP).....
8
Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
2
0
0
2.8 Het plaatsen van een kraam ten behoeve van de verkoop van lokaal geproduceerde agrarische producten.....
....9
2.9 Het realiseren van nieuwe weg-, water-, parkeer- en groenvoorzieningen van lokale aard.. ..9 2.10 Hef realiseren van nevenactiviteiten gericht op de recreatieve- en toeristische sector... Hoofdstuk 4
Algemene bepalingen.....
Artikel 3 Hardheidsclausule
9 10 .........10
Artikel 4 Communicatie.........
10
Artikel 5 Citeertitel
....10
Artikel 6 Inwerkingtreding
.....10
Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
3
0
Hoofdstuk 1
Inleiding
Per 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) in werking getreden. Het projectbesluit zoals dat geregeld was in de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) is verplaatst naar de Wabo. In de Wabo heeft het projectbesluit een andere naam gekregen, te weten: omgevingsvergunning met een goede ruimtelijke onderbouwing (hierna: omgevingsvergunning met GRO). De omgevingsvergunning metGRO betreft artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo. In de Wabo is het college van B&W het bevoegd gezag voor het afgeven van een omgevingsvergunning met GRO. De gemeenteraad moet Instemmen met het verlenen van een omgevingsvergunning met GRO. Deze instemming heet een "verklaring van geen bedenkingen" (hierna: W G B ) . De Wabo biedt de mogelijkheid om categorieën van gevallen aan te wijzen waarvoor geen W G B nodig is. Deze mogelijkheid betreft artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor). Op 28 juni 2011 heeft de gemeenteraad besloten (besluitnummer; RV/11/00045) categorieën van gevallen aan te wijzen. Voor die gevallen hoeft geen W G B bij de gemeenteraad gevraagd te worden. Voor bouwplannen die niet vallen binnen de lijst van categorieën van gevallen, moet het college wel een W G B aan de gemeenteraad vragen. Deze beleidsregel categorieën van gevallen gaat om de uitwerking van voorwaarden van de categorieën van gevallen. Het college van B&W maakt een afweging of meegewerkt kan worden aan een bouwplan aan de hand van deze beleidsregel. Aangezien niet alle plannen op dit moment zijn geactualiseerd en wijzigingen in wet en beleid van hogere overheden leiden tot andere inzichten, kan met deze beleidsregel ook van nog niet geactualiseerde bestemmingsplannen worden afgeweken. Dit zorgt voor een uniform afwegingskader voor de gemeente Buren. De beleidsregel Is een instrument waarmee flexibeler ingespeeld kan worden op nieuwe ontwikkelingen. 1.1 Opzet en doel beieidsregei De opzet van de beleidsregel is gebaseerd op het raadsbesluit 28 juni 2011, waarin de gemeenteraad categorieën van gevallen heeft aangewezen. De categorieën van gevallen zijn verder uitgewerkt door het toevoegen van voonA^aarden. Het doel van de beleidsregel is: 1. Het bieden van een actueel en concreet toetsingskader; 2. Duidelijkheid geven voor welke gevallen onder welke voorwaarden medewerking verleend kan worden; 3. Over een aanvraag om omgevingsvergunning transparant en snel te kunnen besluiten; 4. Het voorkomen van willekeur; 5. Het voorkomen van strijdigheid met het zorgvuldigheids- en rechtszekerheidsbeginsel. Punt 3 geeft aan dat er sneller besloten kan worden. Dit heeft te maken met het niet hoeven aanvragen van een W G B aan de gemeenteraad. Het college van B&W kan zelfstandig een besluit nemen. De beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen is een toetsingskader waarvan het college van B&W gebruik kan maken. Het is geen verplichting, maar een bevoegdheid. 1.2 Toelichting op de beleidsregel Een aanvraag om omgevingsvergunning moet voldoen aan het vereiste van een "goede ruimtelijke onderbouwing", zoals omschreven in artikel 2.12, lid 1, onder 1. sub 3 Wabo. Een omgevingsvergunning kan worden verleend als voldaan wordt aan het vereiste van een goede ruimtelijke onderbouwing en voldaan wordt aan de voorwaarden genoemd in deze beleidsregel. Als er geen voorwaarden genoemd zijn bij een categorie zal het college van B&W een afweging maken. Het vereiste van een goede ruimtelijke onderbouwing is daarbij leidend. De beleidsregel categorieën van gevallen is onderverdeeld in: Een algemeen afwegingscriterium, dat voor de gehele beleidsregel geldt; Categorieën van gevallen voor het stedelijk gebied; Categorieën van gevallen voor het landelijk gebied. Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
4
0
Per gebied, stedeüjlt of landelijk, zijn de voorwaarden voor de categorieën van gevallen beschreven. Artikel 1 betreft het stedelijk gebied. Artikel 2 betreft het landelijk gebied. Wat precies wordt verstaan onder stedelijk of landelijk gebied, wordt aangegeven bij de betreffende categorie. In de artikelen 3 tot en met 7 staan de hardheidsclausule, de communicatie en de overgangs- en slotbepalingen. De onderstaande tabel geeft een indruk hoe de beleidsregel geplaatst moet worden in de wetgeving. Daarbij geldt als uitgangspunt; hoe groter het plan, hoe zwaarder de procedure. Deze beleidsregel heeft betrekking op het ruimtelijk instrument de "Omgevingsvergunning met GRO" (nummer 6 in de tabel). Ruimtelijk instrument
Artikel uit de wet
Binnenplanse afwijking in bestemmingsplan
Ü 2.12, lid 1, onder a, sub 1 Wabo
Uitwerkings bevoegd held in bestemmingsplan
3.6, lid 1, onder b Wro
Omgevingsvergunning met GRO
2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo
Hoofdstuk 2
Begripsbepalingen & wijze van meten
De begripsbepalingen en de wijze van meten zijn opgenomen in het "Handboek digitale ruimtelijke plannen". Dit handboek is te raadplegen op de gemeentelijke website: www.buren.nl ~> Bestemmingsplannen -> Algemene informatie.
Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
0
Hoofdstuk 3
Afwegingscriteria
Burgemeester en wethouders verlenen een omgevingsvergunning (artikei 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo) in geval van:
Algemeen afwegingscriterium: Elke aanvraag om omgevingsvergunning (artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo) dient te voldoen aan onderstaand afwegingscriterium: Naast de gestelde criteria in deze beleidsregel blijven de overige voorwaarden In de geldende bestemmingsplannen en beleidsregels onverminderd van kracht. Artikei 1. Categorieën van gevallen voor het stedeliik gebiedt 1.1 Het realiseren van maximaal 1 burgerwoning a.
Het passend is binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma.
1.2 Het splitsen van een bestaand hoofdgebouw in maximaal drie woningen Voor een extra woning binnen een bestaand hoofdgebouw geldt, dat: a. b. c. d. e.
Het uitsluitend gaat over splitsing van burgerwoningen; Het hoofdgebouw een grotere inhoud heeft dan lOOOmS; Een extra woning een grotere inhoud heeft dan 300m3; Voor elke woning is maximaal 75m2 aan bijgebouwen toegestaan, mits het aansluitend terrein met niet meer dan 50% wordt bebouwd; Het passend is binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma.
Voor een extra woning binnen een bestaand hoofdgebouw, aangewezen als Rijksmonument of gemeentelijk monument, geldt, dat: a. b. c.
d. e.
De bestaande woning een grotere inhoud heeft dan lOOOmS; Een extra woning een grotere inhoud heeft dan 300m3; De oppervlakte aan vrijgekomen agrarische bedrijfsbebouwing, voor zover dit geen karakteristieke of monumentale waarde heefl en meer bedraagt dan 75m2, wordt gesloopt; Een positief advies door de gemeentelijke monumentencommissie is afgegeven; Het passend is binnen het gemeentelijk woningbouwprogramma.
1.3 Het verplaatsen van een burgerwoning 1.4 Het realiseren van horeca-, maatschappelijke- of detailhandelsfuncties in mllieucategorie 1 of 2^ 1.5 Het realiseren van een jongeren ontmoetingsplek (JOP) a. b. c.
De oppervlakte van de JOP maximaal 25m2 bedraagt; De hoogte niet meer dan 4 meter bedraagt; Er een afstand is van minimaal 50 meter tussen de JOP en een woning.
^ Die gebieden die vallen binnen de bestemmingsplannen van de kommen in gemeente Buren, te weten: Asch, Beusichem, Buren. Eek en Wiel, Erichem, Ingen, Kerk-Avezaath, Lienden, Lingemeer, Maurik, Ommeren, Ravenswaaij, Rijswijk, Zoelen en Zoelmond. In- en uitbreidingsplannen voor de kommen vallen ook hierbinnen. Tevens die gebieden die vallen binnen een bestemmingsplan voor een bedrijventerrein, te weten: Bedrijventerreinen en Bedrijvenlerrein Homoet. ^ Op basis van de VNG handreiking "Bedrijven en milieuzonering", uitgave maart 2009. Beleidsregel categorieën van gevallen 6 Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
0
1.6 Het plaatsen van een kraam ten behoeve van de verkoop van lokaal geproduceerde agrarische producten a. b. c. d.
De kraam niet doelmatig op een bijbehorend agrarisch bouwvlak kan worden opgericht; De kraam een directe, ruimtelijke relatie heeft met de lokaal geproduceerde agrarische producten; De oppervlakte maximaal 25m2 bedraagt; De goothoogte maximaal 3 meter en de nokhoogte maximaal 5 meter bedraagt.
1.7 Het realiseren van nieuwe weg-, water-, parkeer- en groenvoorzieningen van lokale aard 1.8 Het realiseren van nevenactiviteiten gericht op de recreatieve- en toeristische sector a. b. c.
De nevenactiviteiten plaatsvinden aansluitend bij het perceel van de bijbehorende woning; Het aantal vlerkante meters bebouwd oppervlak moet voldoen aan het geldend bestemmingsplan; Het gebruik van de grond maximaal 150m2 bedraagt.
1.9 Het wijzigen van de functie van onbebouwde gronden, niet ten behoeve van bouwen a. b. c. d.
Het geen activiteiten betreffen genoemd onder artikel 1.8 van deze beleidsregel; De oppervlakte maximaal 500m2 bedraagt; Geen detailhandel plaatsvindt; Geen buitenopslag plaatsvindt van goederen en materieel.
Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
7
0
Artikel 2. Categorieën van gevallen voor het iandeliik gebied^: 2.1 Het realiseren van een bedrijfswoning op een grotere afstand dan 5 meter van bedrijfsgebouwen a.
De afstand tussen de bedrijfswoning en bedrijfsgebouwen maximaal 10 meter bedraagt.
3 2 Hl t hrrboiiwi n \iin h'^stfifinclc Irgiiln nf nnrii i hi't O M Kjnng'irf i ht vj||pnrir| bijhi'hcjn-nilt bouz/WPrl^cTl \\
.De bijbehorende bouwwerken behoren bt] een woning die ligt in do b(>stü)nininr{ ['Wonon"J
2.3 Het realiseren van bouwwerken, geen gebouwen zijnde ten behoeve van een agrarisch bedrijf buiten het bouwvlak of bestemmingsvlak a. b. c. d.
De bouwwerken, geen gebouwen zijnde niet doelmatig op een bijbehorend agrarisch bouwvlak of bestemmingsvlak kunnen worden opgericht; De bouwwerken, geen gebouwen zijnde in het geheel binnen een afstand van maximaal 30 meter van het bouwvlak of bestemmingsvlak worden gebouwd; De bouwwerken, geen gebouwen zijnde een maximaal oppervlak hebben van 1000m2; De bouwwerken, geen gebouwen zijnde een hoogte hebben van maximaal 2,5 meter.
2.4 Het aanleggen van een mestopslag ten behoeve van een agrarisch bedrijf buiten het bouwvlak of bestemmingsvlak a. b. c. d.
De bouwwerken, geen gebouwen zijnde niet doelmatig op een bijbehorend agrarisch bouwvlak of bestemmingsvlak kunnen worden opgericht; De bouwwerken, geen gebouwen zijnde in het geheel binnen een afstand van maximaal 50 meter van het bouvwiak of bestemmingsvlak worden gebouwd; De bouwwerken, geen gebouwen zijnde een maximaal oppervlak hebben van 2000m2; De bouwwerken, geen gebouwen zijnde een hoogte hebben van maximaal 2,5 meter.
2.5 Het realiseren van een minicamping a.
Indien de minicamping niet doelmatig binnen 70 meter van de bijbehorende woning gerealiseerd kan worden, is het mogelijk deze op een afstand van maximaal 100 meter van de bijbehorende woning te realiseren.
2.6 Het realiseren van een schuilgelegenheid voor het hobbymatig houden van dieren a. b.
c. d.
De schuilgelegenheid niet doelmatig kan worden opgericht bij een bijbehorende woning; De oppervlakte van het gebouw niet meer bedraagt dan 0,25% van het bijbehorend perceel, met een minimaal aaneengesloten perceeloppervlak van 2500m2, waarop de schuilgelegenheid wordt opgericht; De schuilgelegenheid een maximaal oppervlak heeft van 25m2; De schuilgelegenheid een goothoogte heeft van maximaal 3 meter en een nokhoogte van maximaal 5 meter.
2.7 Het realiseren van een jongeren ontmoetingsplek (JOP) a. b.
De oppervlakte van de JOP maximaal 25m2 bedraagt; De hoogte niet meer dan 4 meter bedraagt;
^ Die gebieden die vallen buiten het stedelijk gebied. Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
8
0
c.
Er een afstand is van minimaal 50 meter tussen de JOP en een woning.
2.8 Hef plaatsen van een kraam ten behoeve van de verkoop van lokaal geproduceerde agrarische producten a.
c.
De kraam niet doelmatig op een bijbehorend agrarisch bouwvlak kan worden opgericht; De kraam een directe, ruimtelijke relatie heeft met de lokaal geproduceerde agrarische producten; De oppervlakte maximaal 25m2 bedraagt;
d.
De goothoogte maximaal 3 meter en de nokhoogte maximaal 5 meter bedraagt.
b.
2.9 Het realiseren van nieuwe weg-, water-, parkeer- en groenvoorzieningen van lokale aard 2.10 Het realiseren van nevenactiviteiten gericht op de recreatieve- en toeristische sector a. b. c.
De nevenactiviteiten plaatsvinden aansluitend bij het perceel van de bijbehorende woning; Het aantal vierkante meters bebouwd oppervlak moet voldoen aan het geldend bestemmingsplan; Het gebruik van de grond maximaal 150m2 bedraagt.
Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
9
0
Algemene bepalingen
Hoofdstuk 4 Artikel 3. Hardheidsclausule
Het college van B&W is bevoegd om gemotiveerd af te wijken van deze beleidsregel, wanneer deze voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die vanwege bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen (artikel 4:84 Awb). Een beroep kan alleen gedaan worden op de hardheidsclausule indien: a, b,
Bijzondere omstandigheden worden aangevoerd die tot medewerking in afwijking van deze beleidsregel noodzaken en er geen redelijke alternatieven zijn; Geen precedentwerking optreedt.
Artikel 4. Communicatie Met betrekking tot deze beleidsregel is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 8.2 van deze wet geeft aan dat geen beroep kan worden ingesteld tegen onder meer een beleidsregel. De beleidsregel is gepubliceerd in de Stad Buren en is vervolgens door een ieder in te zien op de website en aan de balie van het gemeentehuis. Artikei 5. Citeertitel Deze beleidsregel wordt aangehaald als: "Beleidsregel categorieën van gevallen". Artikel 6. Inwerkingtreding Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na publicatie, te weten 26 juni 2014.
Vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van Buren op 16 juni 2014. Burgemeester en wethouders van Buren, de secretaris, de burgemeester,
mr. R.P. van der Starre
J.A. de Boer
Beleidsregel categorieën van gevallen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
10
0
Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), juncto Bijlage 11, Hoofdstuk IV, artikel 4 Besiuit omgevingsrecht (Bor)
Het college van burgemeester en wethouders van Buren; Gelet op artikei 1:3, lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht; Besluit vast te stellen; "Beieidsregei bestemmingsplanafwijkingen" Datum publicatie: 25 juni 2014 Datum inwerkingtreding: 26 juni 2014 Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
0
Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1
Inleiding...
..-3
1.1 Opzet en doel beleidsregel...
3
1.2 Toelichting op de beleidsregel
3
Hoofdstuk 2
Begripsbepalingen & wijze van meten...
Hoofdstuk 3
Afwegingscriteria.............
..4 5
Artikel 1 Bijbehorend bouwwerk binnen de bebouwde kom...
.................5
Artikei 1 Bijbehorend bouwwerk buiten de bebouwde kom...........
6
Artikel 2 Gebouw voor infrastructurele of openbare voorzieningen.......
6
Artikel 3 Bouwwerken, geen gebouw zijnde...
....7
Artikel 4 Dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw...7 Artikel 5 Antenne-installatie.......
•.•
-7
Artikel 6 Installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling....8 Artikel 7 Installatie bij een agrarisch bedrijf voor duurzame energie Artikel 8 Het gebruik van gronden of bouwwerken voor evenementen
8 .........8
Artikel 9 Gebruik van bouwwerken, binnen de bebouwde kom
8
Artikel 10 Het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning
9
Hoofdstuk 4
Algemene bepalingen
,
10
Artikel 11 Hardheidsclausule
10
Artikel 12 Communicatie.
10
Artikel 13 Citeertitel.....
10
Artikel 14 Inwerkingtreding.
10
Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeenle Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
2
0
Hoofdstuk 1
Inleiding
Per 1 oktober 2010 is de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (hierna: Wabo) in vi^erking getreden. Met deze ^wetswijziging zijn onder meer de binnenplanse- en buitenplanse afwijkingsmogelijkheden vanuit de Wet ruimtelijke ordening (hierna: Wro) naar de Wabo verplaatst. Het college van B&W is hiervoor het bevoegd gezag. Het college van B&W kan beleidsregels vaststellen waarin zij vastlegt in weike gevallen en onder welke voorwaarden afgeweken wordt van het bestemmingsplan. In deze beleidsregel wordt dit vastgelegd voor de buitenplanse afwijkingen (artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wabo). Het gaat om de zogenaamde kruimelgevallen. In bijlage 2, hoofdstuk IV, artikel 4 van het Besluit omgevingsrecht (hierna: Bor) is vastgelegd wat de kruimelgevallen zijn. Aangezien niet alle plannen op dit moment zijn geactualiseerd en wijzigingen in wet en beleid van hogere overheden leiden tot andere inzichten, kan met deze beleidsregel ook van nog niet geactualiseerde bestemmingsplannen worden afgeweken. Dit zorgt voor een uniform afwegingskader voor de gemeente Buren. De beleidsregel is een instrument waarmee flexibeler ingespeeld kan worden op nieuwe ontwikkelingen. 1.1 Opzet en doel beleidsregel De opzet van de beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen is gebaseerd op bijlage 2, hoofdstuk IV, artikel 4 Bor. De artikelen zijn wat betreft onderwerp hetzelfde gebleven. Alle bestemmingsplanafwijkingen zijn opgenomen in deze beleidsregel. Ook als voor een bepaald onderwerp niet een nadere uitwerking is opgenomen. Op deze manier is de beleidsregel beslemmingsplanafwijkingen een volledig toetsingskader. Het doel van de beleidsregel Is: 1. Het bieden van een actueel en concreet toetsingskader; 2. Duidelijkheid geven voor welke gevallen onder welke voorwaarden medewerking verleend kan worden; 3. Over een aanvraag om omgevingsvergunning transparant en voortvarend te kunnen besluiten; 4. Het voorkomen van willekeur; 5. Het voorkomen van strijdigheid met het zorgvuldigheids- en rechtszekerheidsbeginsel. De beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen is een toetsingskader waarvan het college van B&W gebruik kan maken. Het is geen verplichting, maar een bevoegdheid. 1.2 Toelichting op de beieidsregei De beleidsregel begint met een onderscheid tussen algemene- en specifieke afwegingscriteria. De algemene criteria genoemd vóór artikel 1 zijn van toepassing op de gehele beleidsregel. Hierna volgen artikelen 1 tot en met 10, die per onderwerp voonA/aarden weergeven. Artikel 1 is onderverdeeld in twee delen: voorwaarden voor binnen de bebouwde kom en voorwaarden voor buiten de bebouwde kom. De artikelen 2, 4, 5, 6, 7. 8, en 10 geven weinig extra specifieke voonA/aarden ten opzichte van de in bijlage 2 aangewezen kruimelgevallen. Artikel 3 en 9 zijn uitgesplitst in verschillende ondenAwerpen. Artikel 9 heeft extra algemene afwegingscriteria die enkel voor artikel 9 van toepassing zijn. Opgemerkt wordt dat voor artikel 5 een apart toetsingskader geldt. Dit is het "Beleidskader Antennemasten". Deze is te vinden op de gemeentelijke website: www.buren.nl -> Bestuurlijk Buren -> Lokale regelgeving onder Ruimtelijke ordening.
Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
3
0
In de artikelen 11 tot en met 16 staan de iiardheidsclausuie, de communicatie en de overgangs- en slotbepalingen. De onderstaande tabel geeft een indruk hoe de beleidsregel geplaatst moet worden in de wetgeving. Daarbij geldt als uitgangspunt; hoe groter het plan, hoe zwaarder de procedure. Deze beleidsregel heeft betrekking op het ruimtelijk instrument de "buitenplanse afwijking" {nummer 5 in de tabel).
Ruimtelijk instrument
Artikel en wet
Uitwerkingsbevoegdheid in bestemmingsplan
3 6, lid "1. onder b ^ ^
Omgevingsvergunning met GRO
2.12, lid 1, onder a, sub 3 Wabo
Hoofdstuk 2
Begripsbepalingen & wijze van meten
De begripsbepalingen en de wijze van meten zijn opgenomen in het "Handboek digitale ruimtelijke plannen". Dit handboek is te raadplegen op de gemeentelijke website: www.buren.nl -> Bestemmingsplannen -> Algemene informatie.
Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
4
0
Hoofdstuk 3
Afwegingscriteria
Burgemeester en wethouders verlenen een omgevingsvergunning {artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wabo) met afwijking van het bestemmingsplan in geval van: Algemene afwegingscriteria Elke aanvraag om omgevingsvergunning {artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wabo) dient te voldoen aan onderstaande afwegingscriteria:
-
Het aantal woningen blijft gelijk. Voor de bestemming "Bedrijf-beperkt" geldt dat voor bedrijfsgebouwen uitbreidingen niet mogelijk zijn.
Specifieke afwegingscriteria Artikel 1 Bijbehorend bouwwerk binnen de bebouwde kom: 1.1 Voor een bijbehorend bouwwerk geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a.
Het bouwen van bijbehorende bouwwerken niet tot gevolg heeft dat, het aansluitend terrein dan wel de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan ofde beheersverordening voor bebouwing In aanmerking komt, de maximale oppervlakte in onderstaande tabel wordt overschreden:
Totale perceelsgrootte Tot 500m2
Maximale oppervlakte bijbehorende bouwwerken 75m2
Vanaf 500m2 tot1500m2
100m2
Vanaf 1500m2
150m2
b. c. d.
e.
De goothoogte van bijbehorende bouviwerken maximaal 3 meter bedraagt en de bouwhoogte maximaal 6 meter; Bijbehorende bouwwerken op minimaal 1 meter achter de voorgevel van het hoofdgebouw worden gebouwd; Indien niet op de perceelgrens wordt gebouwd, moet het bijbehorend bouwwerk op minimaal 1 meter van de zijdelingse perceelgrens worden gebouwd; Voor de volgende bijbehorende bouwwerken geldt specifiek, dat:
Overkapping Erkers aan de voorgevel
f. g. h. i.
1. De oppervlakte bedraagt maximaal 30m2; 2. De bouwhoogte bedraagt maximaal 3 meter. 1. De diepte niet meer bedraagt dan 1,5 meter; 2. De hoogte niet meer bedraagt dan één bouwlaag, al dan niet met kap; 3. De afstand tot de perceelgrens tenminste 2 meter bedraagt; 4. De breedte van de erker niet meer bedraagt dan tweederde van de breedte van de voorgevel.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu; Er geen {milieu)belemmering plaatsvindt voor omliggende functies en bedrijven; Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkeersveiligheid; Voor gebouwen gelegen in een beschermd stads- en dorpsgezicht, alsmede gebouwen aangewezen als een Rijksmonument, gemeentelijk monument of karakteristieke pand, geldt dat door de monumentencommissie een positief advies moet worden afgegeven. Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
5
0
Bijbehorend bouwwerl< buiten de bebouwde i
Het bouwen niet tot gevolg heeft dat het aansluitend terrein voor meer dan 50% wordt bebouwd dan wel dat de oppervlakte die op grond van het bestemmingsplan of de beheersverordening voor bebouwing in aanmerking komt voor meer dan 50% wordt overschreden en bijbehorende bouwwerken bij woningen een oppervlakte mogen hebben van:
Tot 500m2
Maximale oppervlakte bijbehorende bouwwerken 75m2
Vanaf 500m2 tot 3000m2
100m2
Vanaf 3a00m2
150m2
Totale perceeisgrootte
b. c.
d.
De oppervlakte van het bijbehorend bouwwerk, anders dan bij een woning, niet meer bedraagt dan 150m2; De goothoogte van de bijbehorende bouwwerken maximaal 3 meter bedraagt en de bouwhoogte maximaal 5 meter, tenzij sprake is van een kas of bedrijfsgebouw van lichte constructie ten dienste van een agrarisch bedrijf; Bijbehorende bouwwerken op minimaal 1 meter achter de voorgevel van het i u f / f !i;)i::ix-uw /.o;ck i i ij(•!•.v\iv.'-l:
Voor bestaande, legale bijbehorende bouwwerken of liijbehorondS bouwwerken die onder het overgangsrecht vatten geldt specltlek dat zei lerbouwd mogen worden iilsj De bi)bchorcndc bouwwerken, behoren bij een v/oning die ligt in dcj )eslemmlng "Wonen"; L N ^^^^^m • De oppervlakte maximaal lÜOm? bedraagt, met oen maximale lioogte van | IIIMI
f.
Voor de volgende bijbehorende bouwwerken geldt specifiek, dat: Overkapping Erkers aan de voorgevel
g. h. i. j.
1. De oppervlakte bedraagt maximaal 30m2; 2. De bouwhoogte bedraagt maximaal 3 meter. 1. De diepte niet meer bedraagt dan 1,5 meter; 2. De hoogte niet meer bedraagt dan één bouwlaag, al dan niet met kap; 3. De afstand tot de perceelgrens tenminste 2 meter bedraagt; 4. De breedte van de erker niet meer bedraagt dan tweederde van de breedte van de voorgevel.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu; Er geen {milieu)belemmering plaatsvindt voor omliggende functies en bedrijven; Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkeersveiligheid; Voor gebouwen aangewezen als een Rijksmonument, gemeentelijk monument of karakteristieke pand, geldt dat de monumentencommissie een positief advies moet worden afgegeven.
Artikel 2. Gebouw voor infrastructurele of openbare voorzieningen 2.1 Een gebouw ten behoeve van een infrastructurele of openbare voorziening geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b.
Niet hoger dan 5 meter; De oppervlakte bedraagt maximaal 50m2; Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
6
0
c.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het straat- en bebouwingsbeeld.
Artikel 3. Bouvmerken, geen gebouw zijnde 3.1 Voor een bouwwerk, geen gebouw zijnde zoals, zwembaden, speeltoestellen, geluidsschermen, antennes, lichtmasten, vlaggenmasten, reclame-uitingen, zonnepanelen, pergola's, (beeldende) kunstwerken, verkeersborden geldt, bij de verlening van een vergunning, dat; a.
b. c. d. e.
Deze niet hoger mogen zijn dan 5 meter, met uitzondering van; - zonnepanelen tot maximaal 2 meter; - pergola's tot maximaal 2,5 meter; - antennes, lichtmasten en vlaggenmasten tot maximaal 10 meter; De oppervlakte niet meer bedraagt dan 50m2. Voor overkappingen geldt artikel 1; Een zwembad mag al dan niet overdekt zijn met een maximale hoogte van 2 meter en moet binnen het erf gelegen zijn; Er geen (milieu)belemmering plaatsvindt voor omliggende functies en bedrijven; Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu.
3.2 Voor dakterrassen geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b. c. d.
Deze niet gerealiseerd mogen worden op vrijstaande bijgebouwen; Deze bereikbaar zijn vla een deur vanuit een ruimte op diezelfde verdieping; Deze zijn toegestaan op minimaal 1 meter achter de voorgevel; Er een afsland is van minimaal 2 meter tussen het dakterras en een perceelgrens.
3.3 Voor erfafscheidingen geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a.
b.
c.
Deze tot een afstand van 1 meter achler de voorgevel maximaal 1 meter hoog mogen zijn, met uitzondering van toegangspoorten, die niet hoger mogen zijn dan 2 meter; Bij hoekwoningen en andere situaties dan bedoelt onder lid a van artikel 3.3 van deze beleidsregel, waarbij de erfafsc held ing gekeerd is naar de openbare weg of openbaar toegankelijk gebied, dient vanaf 1 meter hoogte een open constructie le zijn, tot een maximale hoogte van 2 meter; Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkeersveiligheid.
Artikei 4. Dakkapel, dakopbouw of gelijksoortige uitbreiding van een gebouw De inhoud van het hoofdgebouw mag door toevoeging van de dakkapel en/of dakopbouw niet meer zijn dan de maximale inhoud zoals deze beschreven staat in het geldend bestemmingspian. Artikel 5. Antenne-installatie Voor een antenne-installatie (GSM en UMTS) geldt dat voldaan wordt aan het 'Beleidskader Antennemasten', met dien verstande dat de hoogte niet meer dan 40 meter bedraagt. Artikel 6. Installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekrachtkoppeling Voor een installatie bij een glastuinbouwbedrijf voor warmtekoppeling als bedoeld in artikel 1, lid 1, onder w, van de Elektriciteitswet, 1988 geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
7
0
a. b.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu; Er geen (milieu)belemmering plaatsvindt voor omliggende functies en bedrijven;
c.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkeersveiligheid.
Artikel 7. Installatie bij een agrarisch bedrijf voor duurzame energie Voor een installatie bij een agrarisch bedrijf, waarmee de duurzame energie wordt geproduceerd door het bewerken van uitwerpselen van dieren tot krachtens artikel 5, lid 2, van het Uitvoeringsbesluit Meststoffenwet aangewezen eindproducten van een krachtens dat artikellid omschreven bewerkingsprocédé dat ziet op het vergisten van ten minste 50 gewichtsprocenten uitwerpselen van dieren met in de omschrijving van dat procédé genoemde nevenbestanddelen, geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu; Er geen {milleu)belemmering plaatsvindt voor omliggende functies en bedrijven;
c.
Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkeersveiligheid.
Artikel 8. Het gebruik van gronden of bouwwerken voor evenementen Voor evenementen geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a.
Maximaal 3 keer per jaar, met een duur van ten hoogste 15 dagen per evenement, een evenement mag plaatsvinden, het opbouwen en afbreken van voorzieningen ten behoeve van het evenement hieronder begrepen.
Artikel 9. Gebruik van bouwwerken, binnen de bebouwde kom Algemene afwegingscriteria Elke aanvraag om omgevingsvergunning (artikel 2.12, lid 1, onder a, sub 2 Wabo) dient te voldoen aan onderstaande algemene afwegingscriteria: a. b. c. d. e. f.
Er geen (milieu)belemmering plaatsvindt voor omliggende functies en bedrijven; Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van het woon- en leefmilieu; Er geen onevenredige aantasting plaatsvindt van de verkeersveiligheid; Er geen onevenredige verkeers- en parkeeroverlast voor de omgeving ontstaat; Parkeren plaatsvindt op eigen terrein; Geen buitenopslag plaatsvindt,
9.1 Voor mantelzorg geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b. c. d. e.
Mantelzorg, indien de noodzaak is aangetoond, plaats mag vinden in het hoofdgebouw met een maximum van 75m2; Er sprake is en blijft van een gemeenschappelijke entree en één in- en uitrit; Minimaal één directe, open verbinding tussen het hoofdgebouw en de mantelzorg aanwezig is; Het gedeelte voor mantelzorg technisch en functioneel altijd weer bij de oorspronkelijke woning kan worden betrokken. Dit dient door middel van een eindsituatie op tekening aangegeven te worden; Ingeval er geen ouder-kind relatie is, sprake is van een vastgestelde medische indicatie; Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
8
0
f.
g.
Indien is aangetoond dat geen gebruik gemaakt kan worden van iiet hoofdgebouw, mantelzorg in een bijgebouw kan plaatsvinden. De afstand tussen het hoofdgebouw en het bestaand bijgebouw mag maximaal 15 meter bedragen. Na afloop van de mantelzorg dienen alle functionele en technische voorzieningen verwijderd te worden; OF Indien is aangetoond dat geen gebruik gemaakt kan worden van het hoofdgebouw, mantelzorg in een daarvoor bestemde unit / portocabin mag plaatsvinden. Deze unit mag enkel geplaatst worden in het achtererfgebied, met een maximum oppervlakte van 60m2. De unit dient in elk geval een woonkamer, keuken, badkamer en slaapkamer te hebben. Bij beëindiging van de mantelzorg dient de unit verwijderd te worden; Voor sub f van artikel 9.1 van deze beleidsregel geldt dat het bijgebouw binnen de bepalingen van het geldend bestemmingsplan moet blijven.
9.2 Voor Bed & Breakfast geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b. c. d. e.
Het een woning betreft, die bewoond blijft; Geen groter vloeroppervlak dan 60m2 mag worden gebruikt; Maximaal 3 slaapkamers, ten behoeve van maximaal 6 personen voor de Bed & Breakfast kunnen worden ingericht; Indien is aangetoond dat de Bed & Breakfast niet gerealiseerd kan worden in de woning, gebruik gemaakt kan worden van een aangebouwd gebouw, mits geen grotere afstand dan 10 meter wordt overbrugd; Dat deze niet functioneert als een zelfstandige woning.
^ 3 Voor pun aan hui-» qebondon beroep en bedrijf qeldl bij de verlening van een vergunnln|
9.4 Voor het gebruiken van bouwwerken, al dan niet in samenhang met inpandige bouwactiviteiten en voor zover deze activiteiten niet eerder zijn genoemd in artikel 9 van de beleidsregel "Bestemmingsplanafwijkingen", geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b. c.
d.
De oppervlakte niet meer bedraagt dan 1500m2; Vestiging van horecagelegenheden op een bedrijventerrein niet zijn toegestaan; Vestiging van detailhandelsdoeleinden op een bedrijventerrein niet zijn toegestaan, met uitzondering van vormen van detailhandel genoemd In het geldend bestemmingsplan; Het gebruik als seksinrichting, escortbureau, sekswinkel en prostitutiebedrijf niet is toegestaan
Artikel 10. Het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning 10.1 Voor het gebruiken van een recreatiewoning voor bewoning geldt, bij de verlening van een vergunning, dat: a. b.
c. d.
De recreatiewoning voldoet aan de bij of krachtens de Woningwet aan een bestaande woning gestelde eisen; De bewoning niet in strijd is met de bij of krachtens de Wet milieubeheer, de Wet geluidhinder, de Wet ammoniak en veehouderij en de Wet geurhinder en veehouderij gestelde regels of de reconstructiewet concentratiegebieden; De bewoner op 31 oktober 2003 de recreatiewoning als woning in gebruik had en deze sedertdien onafgebroken bewoont; De bewoner op 31 oktober 2003 meerderjarig was.
Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
9
0
Hoofdstuk 4 Algemene bepalingen Artikel 11. Hardheidsclausule Het coiiege van B&W is bevoegd om gemotiveerd af te wijken van deze beleidsregel, wanneer deze voor één of meer belanghebbenden gevolgen zou hebben die vanwege bijzondere omstandigheden onevenredig zijn in verhouding tot de met de beleidsregels te dienen doelen (artikel 4:84 Awb). Een beroep kan alleen gedaan worden op de hardheidsclausule indien: a.
b.
Bijzondere omstandigheden worden aangevoerd die tot medewerking in afwijking van deze beleidsregel noodzaken en er geen redelijke alternatieven zijn; Geen precedentwerking optreedt.
Artikel 12. Communicatie Met betrekking tot deze beleidsregel is de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Artikel 8.2 van deze wet geeft aan dat geen beroep kan worden ingesteld tegen onder meer een beleidsregel. De beleidsregel is gepubliceerd in de Stad Buren en is vervolgens door een ieder in te zien op de website en aan de balie van het gemeentehuis. Artikel 13. Citeertitel Deze beleidsregel wordt aangehaald als: "Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen". Artikel 14. Inwerkingtreding Deze beleidsregel treedt in werking met ingang van de dag na publicatie, te weten 26 juni 2014.
Vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van Buren op 16 juni 2014. Burgemeester en wethouders van Buren, de secretaris, de burgemeester.
mr. R.P. van der Starre
J.A. de Boer
Beleidsregel bestemmingsplanafwijkingen Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
10
0
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis gemeente Buren 2014
Het college van burgemeester en wethouders van Buren; Gelet op artikel 1:3, lid 4 van de Algemene wet bestuursrecht; Besluit vast te stellen: "Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis" Datum publicatie: 25 juni 2014 Datum inwerkingtreding: 26 juni 2014 Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
0
Inhoudsopgave
inleiding
3
Doelstelling
•••
Activiteiten
3 -
3
Vrije beroepen/ beroep aan huis
•4
Overige beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten
5
Omgevingsvergunning planologische gebruiksactiviteiten......
6
Randvoorwaarden
••
Procedurele aspecten
6 .••••6
Relatie met het bestemmingsplan
6
Conclusie
-
Inwerkingtreding en bekendmaking
6 6
Bijlage 1 Vrije beroepen
6
Bijlage 11 Beroepsmatige activiteiten
6
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014 2
0
0
1. Inleiding
Met enige regelmaat wordt fiet gemeentebestuur verzocht medewerking te verlenen aan het gedeeltelijk gebruiken van de woning voor andere doeleinden dan pure bewoning. Het gaat dan om activiteiten die beroepsmatig zijn (arts, advocaat/jurist, psycholoog/psychiater, accountant, fysiotherapeut) en activiteiten die een meer bedrijfsmatig karakter hebben (kapsalons, assurantiekantoren en adviesbureaus). Daarnaast Is er sprake van verzoeken voor 'uit de hand gelopen' hobbymatige karakter zoals expositieruimtes/ateliers en bijvoorbeeld siertuinen. Maatschappelijk gezien is het te verwachten dat steeds vaker werkzaamheden thuis worden verricht (betere communicatiemiddelen, fileprobleem, meer tweeverdieners en toegenomen werkeloosheid). Daarnaast is het zo dat door thuiswerken zorg voor het gezin en deelname aan het arbeidsproces kan worden gecombineerd. Het is dus wenselijk ruimte te bieden aan deze initiatieven. De gemeente Buren heeft geen duidelijk beleid met betrekking tot bedrijf/beroep aan huls. Dit heeft tot gevolg dat er verschillende interpretaties aan worden gegeven en dat de beoordeling In sterke mate afhangt van de behandelend ambtenaar bij zowel bevoegd gezag (in eerste instantie) als bij Juridische Zaken (in het kader van bezwaarschriften). Om rechtsongelijkheid en onnodige juridische procedures te voorkomen, is het derhalve gewenst om aan huis geboden beroeps- en bedrijfsuitoefening beleidsmatig in te kaderen.
2. Doelstelling Op grond van bovenstaande redenen is het gewenst het beleid vast te leggen in een beleidsnotitie. Voorkomen moet worden dat aan verzoeken voor beroep en bedrijf aan huls telkens op ad hoe basis medewerking wordt verleend met alle rechtsonzekerheid van dien. Voor belanghebbenden dient op voorhand duidelijk te zijn in welke gevallen er door de gemeente wel of geen medewerking wordt verleend. In het kader van de beoordeling van verzoeken zijn de volgende aspecten van belang: -
Aan welke vorm van activiteiten wordt er medewerking verleend?
-
Duidelijkheid over de te voeren procedure: bepaalde activiteiten zijn niet in strijd met bestemming terwijl voor meer bedrijfsmatige activiteiten een procedure moet worden gevoerd. Welke voonAwaarden (kunnen) worden verbonden aan verzoeken?
-
Als er sprake is van een vastgestelde beleidsnota die is gepubliceerd kan hiernaar worden verwezen en hoeft niet ieder verzoek afzonderlijk te worden gemotiveerd
3. Activiteiten Aan huis-gebonden-activiteiten dienen beoordeeld te worden aan het bestemmingsplan 'Kernen Buren' en 'Buitengebied 2008'. Voorop staat dat de woning in overwegende mate de woonfunctie
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014 3
0
0
moet behouden: maximaal 40 % van het vloeroppervlak van alle bestaande gebouwen van de woning mag benut worden voor de beroepsuitoefening aan huis. Aan huls gebonden activiteiten kunnen in twee categorieën worden onderverdeeld: 1. De vrije beroepen of aan huis gebonden beroepen; 2. Overige beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten, niet zijnde vrije beroepen. A. Vrije beroepen/ beroep aan huis Het gaat hierbij om de vrije beroepen of aan huis gebonden beroepen. De begrippen aan huis gebonden beroep, beroep aan huis en vrij beroep worden synoniem gebruikt, in deze regel wordt het begrip 'vrij beroep' gehanteerd. Een vrije beroepsbeoefenaar is iemand die wordt ingehuurd om zijn individuele persoonlijke, artistieke en/of academische kwaliteiten. Vrije beroepen zijn beroepen die zelfstandig worden beoefend, dat wil zeggen voor eigen rekening en risico. Het begrip vrij beroep Is moeilijk precies te definiëren. In de praktijk komt het er op neer dat het om beroepen gaat die iedereen met de vereiste kennis en vooropleiding zelfstandig kan beoefenen. In veel gevallen gaat het om een vorm van (intellectuele) dienstverlening, zoals advocaten, notarissen, psychologen en makelaars die aanbieden. Daarnaast beoefenen bijvoorbeeld ook vertalers, architecten, kunstenaars en huisartsen een vrij beroep.
In de praktijk dient bij invulling van het begrip 'vrij beroep' volgens vaste jurisprudentie rekening gehouden te worden met de volgende omschrijving: 'professionele dienstverlening, voornamelijk bestaande uit hoofdarbeid waarbij gebruik wordt gemaakt van verworvenheden verkregen door een academische of vergelijkbare opleiding. Hieronder wordt niet begrepen de uitoefening van detailhandel en prostitutie'. Bij vrije beroepen gaat het om de traditionele beroepen die van oudsher praktijk aan huis hebben zoals: (tand)arts, advocaat, psycholoog, notaris, architect, beeldend kunstenaar en dergelijke).
Bij de vraag of sprake is van een vrij beroep is ook het volgende van belang. Zodra iemand begint met een bedrijf/onderneming is men verplicht zich in te schrijven in het handelsregister van de Kamer van Koophandel. Voor de uitvoeringspraktijk van de Kamers van Koophandel is een lijst samengesteld van personen die als vrije beroepsbeoefenaar gelden. In bijlage ! is een limitatieve lijst opgesomd. Een beroep, wat niet op deze lijst voorkomt, geldt in beginsei niet als 'vrij beroep'. In de jurisprudentie is uitgemaakt dat de uitoefening van vrije beroepen in overeenstemming is met de functie woondoeleinden. Dit is rechtstreeks toegestaan. Voor bovengenoemde activiteiten is dus geen procedure noodzakelijk, zolang deze activiteiten voldoen aan het criterium dat het betrokken pand in overwegende mate zijn woonfunctie blijft behouden (40 % van het vloeroppervlak van de gebouwen).
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014 4
0
0
Verder is volgens vaste jurisprudentie binnen de woonbestemming ondergescliiicte (ondersteunende) horeca mogeiijl<, indien deze volledig ten diensten staat aan de uitoefening van de aan huis gebonden activiteiten. En de hoofdfunctie zo behouden blijft. Hierbij dienen de volgende regels te worden gehandhaafd: 1. De openingstijden van de horeca-activiteit zijn aangepast aan de openingstijden van de hoofdactiviteit; 2. de toegang tot de horeca-activiteit is uitsluitend via die van de hoofdactiviteit, er is dus geen sprake van een aparte ingang; 3. de horeca-activiteit is alcoholvrij; zitplaatsen dienen inpandig te worden aangeboden; voor de horeca-activiteit mag geen aparte reclame worden gemaakt. Landelijke en lokale wetgeving op het gebied van horeca blijven van toepassing op ondersteunende horeca. B. Overige beroeps-en bedrijfsmatige activiteiten Overige beroeps- en/of bedrijfsmatige activiteiten worden anders gekwalificeerd en zijn niet gelijk te stellen met vrije beroepen. In deze regel worden zij aangemerkt als 'overige beroepen'. Onder 'overige beroepen' in of bij een woning worden alle overige (dienstverlenende) beroepen verstaan, niet vallend onder de lijst van vrije beroepen, zoals die is opgenomen in bijlage II. De opsomming van de beroepen In deze lijst is een niet limitatieve opsomming. Bij de afweging of er voor deze beroepen in de woning, aan- en/of uitbouwen of bij de woning behorende bijgebouwen al dan niet een ontheffing wordt verleend, worden de volgende voorwaarden aangehouden: 1 De woning, aan- en/of uitbouw c q . het (vrijstaande) bijgebouw moet bij wijziging van het gebruik voldoen aan het Bouwbesluit. Hierbij valt te denken aan ventilatie, isolatie, licht- toetreding, verwarming c a . ; 2. Naast het in gebruik genomen gebouw ten behoeve van een overig beroep dient een minimale buitenruimte (afmeting > 4 m=^ en 1,5 m. breed) en bergruimte (afmeting >5 m^, 1,8 m br. en 2,3 m h.) op het perceel aanwezig te zijn in overeenstemming met het bepaalde in het Bouwbesluit; 3. Er dient een Omgevingsvergunning te worden aangevraagd ten behoeve van het bouwen (eventueel verbouwen) en de wijziging van de gebruiksfunctie; 4. Het gebruik moet een kleinschalig karakter hebben en behouden en moet naar aard met het woonkarakter van de omgeving in overeenstemming zijn. Dat wil zeggen dat van de vloeroppervlakte van de woning, aan- en/of uitbouwen of bijgebouwen gezamenlijk maximaal 40% ten behoeve van de functiewijziging in gebruik mag zijn; Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014 5
0
0
5. Het bepaalde onder 4 is toegestaan in een nieuw op te richten gebouw (ook voor een vrij beroep), met dien verstande dat de hierin genoemde gezamenlijke oppervlakte eveneens maximaal 40% bedraagt en in overeenstemming is met de bestemmingsplanregels; 6. Geen ontheffing wordt verleend voor het uitoefenen van bedrijvigheid die vergunnings- of meldingsplichtig Is op grond van de Wet milieubeheer of andere milieuwetgeving, tenzij het gebruik de woonfunctie op zichzelf en in relatie tot zijn omgeving niet zal aantasten; 7. Het gebruik mag geen zodanige verkeersaantrekkende werking hebben dat deze kan leiden tot een nadelige beïnvloeding van de normale afwikkeling van het verkeer, dan wel dat de parkeerbalans in de directe omgeving (openbare ruimte) niet nadelig wordt beïnvloed; 8. Uitoefening van detailhandel is niet toegestaan, uitgezonderd als ondergeschikte nevenactiviteit gerelateerd aan het desbetreffende beroep of bedrijf en/of voor zover dat geen ongewenste ruimtelijke uitstraling heeft; 9. het (gewijzigde) gebruik wordt op naam van initiatiefnemer gesteld en is niet overdraagbaar; 10. Het gebruik moet zowel naar aard als met betrekking tot de visuele aspecten met het woonkarakter in overeenstemming zijn; 11. Reclamevoorwerpen In voor- of achtererfgebied is toegestaan, mits wordt voldaan aan de volgende eisen: niet hoger dan 1 m, de oppervlakte niet meer dan 2 m^ en het voor- of achtererfgebied als gevolg van het bouwwerk voor niet meer dan 50% is bebouwd; 12. Alvorens medewerking aan een activiteit, zoals bedoeld in dit beleid, wordt verleend wordt een planschadeovereenkomst, af te sluiten tussen de gemeente en de initiatiefnemer{s), opgesteld. 4. Omgevingsvergunning planologische gebruiksactiviteiten als bedoeld in artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder Wabo 2° (kruimelgevallen) Deze beleidsregel geeft voldoende mogelijkheden voor het toestaan van deze overige beroepen passend in de woonomgeving. Als de initiatiefnemer kan aantonen dat aan bovenstaande voorwaarden wordt voldaan wordt er een omgevingsvergunning, als bedoeld in de aanhef, verleend. 5. Randvoorwaarden De voorwaarden zijn bedoeld om het woonkarakter te behouden, aantasting woonomgeving tegen te gaan als ook ruimte en duidelijkheid te geven aan de concrete uitoefening van aan huis gebonden Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014 6
0
0
beroeps-Zbedrijfsactiviteiten; dit om rechtsongelijl
1. De activiteiten moeten door de bewoner(s) worden uitgeoefend a. Het is de bewoner{s) hierbij toegestaan activiteiten samen met een derde uit te voeren, indien deze expliciet gebruik maakt van de diensten van de bewoner{s). De bewoner(s) hoeft de activiteit niet per definitie zeif te initiëren, mits degene die het initieert expliciet gebruik maakt van de diensten van de bewoner{s), ten behoeve van de activiteit.
b. Groepsmatige activiteiten zijn toegestaan, indien dit past bij de beroepsuitoefening aan huis (bijvoorbeeld het geven van workshops e.d.). Er dient hierbij geen onevenredige parkeerdruk in de omgeving te ontstaan, de maximaal toegestaan aantal personen, die met oog op (brand)veiligheid in de ruimte zijn toegestaan, mag niet worden overschreden. De activiteit moet inpandig plaatsvinden, in de ruimte die is aangewend ten behoeve van de aan huis gebonden activiteiten
2. Hef vloeroppen/lal< dat in gebruil< is voor beroeps- of bedrijfsmatige gebruil< mag niet meer bedragen dan 40 % van het vloeroppervlal< van hoofd- en bijgebouwen. Z.Detaiihandel is niet toegestaan
A.f-iet gebruil< mag geen nadelige Invloed hebben op de normale afwikkeling van het verlieer en geen onevenredige parkeerdruk veroorzaken. Hierbij mag geen sprake mag zijn van zodanig verkeersaantrekkende activiteiten dat als gevolg daarvan extra maatregelen, waaronder parkeervoorzieningen, noodzakelijk worden. Mits deze parkeervoorzieningen op eigen terrein te realiseren zijn. N.B. Indien de bewoner kan aantonen dat er in de directe omgeving voldoende parkeerplekken aanwezig zijn, hoeft parkeren niet op eigen terrein plaats te vinden.
5. Het gebruik mag geen onevenredige hinder voor het woonmilleu opleveren en geen afbreuk doen aan het woonkarakter van de omgeving (b.v. ontsierende reclame-uitingen). Door deze voorwaarde op te nemen wordt zoveel mogelijk gewaarborgd dat de activiteiten in overeenstemming blijven met het woonkarakter. Ofwel aan de buitenzijde van de woning valt niet direct waar te nemen dat er sprake is van beroeps- en bedrijfsuitoefening aan huis; de woning moet als woning herkenbaar blijven. Lichtreclame is niet zonder vergunning mogelijk. Opschriften c q . naamaanduidingen met betrekking tot de beroepsactiviteit dienen beperkt te zijn en in overeenstemming met het woonkarakter. En de aan huis gebonden activiteiten dienen inpandig plaats te vinden.
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014 7
0
0
6. Procedurele aspecten Naar aanleiding van een verzoek van een initiatiefnemer die een beroep of bedrijf aan huis wil beginnen, wordt op grond van de hiervoor genoemde definitiebepalingen bepaald of dit gekenmerkt dient te worden als een vrij beroep of overig beroep. Na ontvangst van een principe verzoek c q . een aanvraag omgevingsvergunning worden onderstaande stappen genomen: 1. Bepalen onder welke categorie het Initiatief valt (vrij- of overig beroep); 2. Toetsen aan vigerend bestemmingsplan; 3. Het uitoefenen van vrije beroepen; •
past binnen de bestemming woondoeleinden = rechtstreeks, bij recht, toegestaan;
4. Het uitoefenen van overige beroepen *: •
toetsen of deze voldoet aan de voorwaarden 1 t/m 12;
5. Omgevingsvergunning kan verleend worden met toepassing van art. 2.12, eerste lid, onder a, onder 2° van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo); 6. Verleende omgevingsvergunning publiceren; 7. Gedurende een termijn van zes weken ter inzage leggen = bezwarentermijn; 8. Geen bezwaren = onherroepeiijk. * Alvorens gesteld wordt dat de beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten (niet vrije beroepen zijnde) een ongunstige uitwerking hebben op de omgeving qua aard, omgang en uitstraling dient dit zoveel mogelijk geobjectiveerd te worden. 7. Relatie met bestemmingsplan Het bovenstaande beleid laat onverlet dat de planregels van een bestemmingsplan vóór deze regeling gaan. Als er in een bestemmingsplan meer wordt toegelaten en een activiteit daarbinnen past, is het verlenen van ontheffing niet aan de orde. Toepassing van de beleidsregel is dan niet vereist, het bestemmingsplan gaat voor. Bij de invulling en interpretatie van de planregels van een bestemmingsplan dient echter zoveel mogelijk rekening te worden gehouden met bovengenoemd beleid. Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeenle Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
8
0
0
De inhoud van deze nota dient gezien te worden als toetsingskader voor de nadere beleidsinvulling. IVlet deze beleidsnota worden zoveel mogelijk duidelijke kaders opgesteld ten aanzien van de bedrijf/beroepsuitoefening aan huis. Binnen deze kaders zal getoetst worden. 8. Conclusie De beleidsnota 'Beroep & bedrijf aan huis gemeente Buren 2014' Is bedoeld om aan te geven in welke gevallen beroep- en bedrijfsmatige activiteiten aan huis zijn toegestaan. Het beleid is er op gericht om in ruime zin medewerking te verlenen aan beroep & bedrijf aan huis. En rechtsongelijkheid en onnodige juridische procedures te voorkomen.
De gestelde voorwaarden (en het toezicht op de naleving daarvan!) staan garant voor het behoud van het woonkarakter en inpasbaarheid in een woonomgeving. Hierdoor wordt voorkomen dat het voorzieningenniveau duurzaam wordt ontwricht en er door de reguliere bedrijven niet kan worden gesproken over oneerlijke concurrentie. Waar het bestemmingsplan geen nadere duidelijkheid verschaft, wordt dit met deze beleidsnota zoveel mogelijk nagestreefd. 9. Inwerkingtreding en bekendmaking Dit besluit treedt in werking met ingang van de dag volgend op die van de bekendmaking. Bekendmaking geschiedt door pubiicatie in de Stad Buren en het besluit ligt vervolgens op het gemeentehuis gedurende zes weken voor een ieder ter inzage. Vastgesteld in de vergadering van het college van burgemeester en wethouders van Buren op 16 juni 2014. Burgemeester en wethouders van Buren, de secretaris,
de burgemeester,
mr. R.P. van der Starre
J.A. de Boer
Bijlagen: Bijlage I Vrije beroepen Bijlage II Beroepsmatige activiteiten Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
9
0
0
Bijlage I Vrije beroepen • advocaat • accountant-administratieconsulent • alternatieve genezer • belastingconsulent • bouwkundig architect • dierenarts • fysiotherapeut • gerechtsdeurwaarder • huidtherapeut • huisarts • interieurarchitect • juridisch adviseur • kunstenaar • logopedist • medisch specialist • notaris • oefentherapeut Cesar/Mensendieck • organisatieadviseur • orthopedagoog • psycholoog • raadgevend adviseur • redacteur • registeraccountant • stedenbouwkundige • tandarts • tandarts-specialist • {al dan niet beëdigd) tolkvertaler
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
0
Bijlage 11 Beroepsmatige activiteiten • autorijsciiool (ook theorie) • bloemschikker • computerservice (o.a. systeembouw/-analyse) • decorateur • fietsen reparateur • fitness-studio • fotograaf • goud- en zilversmid • glazenwasser • hoedenmaker • hondentrimmer • instrumentenmaker • kaarsenmaker ,kapper klompenmaker koeriersdienst leraar lijstenmaker loodgieter meubelmaker muziekinstrumentenmaker nagelstudio/pedicure pottenbakker prothesemaker reisorganisatie (kleinschalig) reparatie van kleine consumentenartikelen (antiek/radio's-tv's/horloges etc.) schoonheidsspecialist traiteur tv/radio reparateur zadelmaker
Beleidsnota beroep & bedrijf aan huis Gemeente Buren, vastgesteld op 16 juni 2014
0
