RAADSVOORSTEL
Raadsvergadering 17-12-2015
Nummer 15-090
Onderwerp Belastingverordeningen 2016
Aan de raad, Onderwerp Belastingverordeningen 2016 Gevraagde beslissing De volgende verordeningen vast te stellen: a. Hondenbelasting 2016; b. Toeristenbelasting 2016; c. Afvalstoffenheffing 2016; d. Reinigingsrechten 2016; e. Rioolheffing 2016; f. Leges 2016; g. Onroerende zaakbelastingen 2016. Grondslag Gemeentewet Algemene wet bestuursrecht Wet waardering onroerende zaken (Wet WOZ) Algemene Plaatselijke Verordening Programmabegroting 2016 – 2019 Raadsbesluit “Toetreding Belastingsamenwerking gemeenten en hoogheemraadschap Utrecht (BghU) met ingang van 1 januari 2015” van 18 september 2014. Inleiding Jaarlijks worden de tarieven van de gemeentelijke belastingen en retributies aangepast aan de ontwikkeling van de inflatie. Ofschoon sprake is van een geringe deflatie (0,1%) is in de Kadernota 2016-2019 en de Programmabegroting 2016-2019 een inflatie van nihil toegepast. De eventuele aanpassingen van een aantal tarieven met 0,1% is zo gering dat dit voor de inwoner of bedrijven geen of nagenoeg geen effect heeft op de gemeentelijke belastingaanslag. In de bijlage wordt een overzicht gegeven van de tarieven, zoals deze gelden voor 2016 met daarbij vermeld de tarieven voor 2015. Dit raadsvoorstel over de belastingverordeningen past niet in het principe van ontslakken. Het zijn veel regels die formeel juridisch nodig zijn om belastingen en retributies te mogen heffen. Door de formele regels zoveel mogelijk in de bijlagen op te nemen en niet in dit voorstel is sprake van een lichte vorm van ontslakken. Daarnaast zijn er vormen van ontslakken opgenomen in de belastingverordeningen; het gaat dan voornamelijk om de Legesverordening. Hier komen wij bij de Legesverordening op terug. In de bijlage behorende bij dit raadsvoorstel wordt per verordening de tekstuele wijzigingen aangegeven. Deze wijzigingen worden voorgesteld in verband met de verdere harmonisatie van de verordeningen met de BghU of door aanpassingen zoals voorgesteld vanuit de Vereniging Nederlandse Gemeenten (VNG).
2
Marktgelden Momenteel vindt er ambtelijk onderzoek plaats naar het standplaatsen- en marktbeleid. Daarom wordt de marktverordening in dit kader verder buiten beschouwing gelaten en zal u via een apart voorstel worden ingelicht. Reinigingsrechten Momenteel is betaling van reinigingsrechten (inzameling van afval van bedrijven en instellingen) mogelijk in twee betalingstermijnen. Voorgesteld wordt ook voor reinigingsrechten betaling via automautomatische incasso mogelijk te maken. Hierdoor wordt het ook voor deze heffing mogelijk meer gespreid te betalen en is ook verdere harmonisatie van deze verordening met de BghU een feit. Leges De Legesverordening wordt op een aantal punten gewijzigd. Hier wordt volstaan met een korte toelichting. In de bijlage Mutaties Legesverordening worden de voorgestelde wijzigingen in de Legesverordening nader toegelicht. Uitbreiding vrijstellingen In het kader van ontslakken is een aantal vrijstellingen verruimd en is de hardheidsclausule in de belastingverordeningen komen te vervallen, omdat de formele wet daartoe een ruimere bevoegheid aan het college toekent. Voorbeelden zijn: • Vrijstelling verlenen voor leges omgevingsvergunning aan kopers binnen het project snippergroen. • Vrijstelling verlenen voor het verkrijgen van kopieën. • De verplichting voor non-profitinstellingen om de doelstelling van maatschappelijke, sociale of culturele aard in de statuten vermeld te hebben, vervalt. Nieuwe en aanpassing leges Voor het opvragen van digitale bouwdossiers is een tarief van € 9,55 opgenomen. Daarnaast worden de tarieven voor een paspoort verlaagd van € 67,10 naar € 64,40, omdat het rijksdeel van deze leges is verlaagd. Het legestarief voor het kappen van bomen is overeenkomstig het collegebesluit van 30 juni jl. verlaagd van € 808,00 naar € 303,00. De leges voor een gemeentelijk monument zijn verlaagd, omdat dit goedkoper kan. Tot slot wordt bij de leges omgevingsvergunningen in de artikelen, die de binnenplanse en buitenplanse afwijkingen behandelen een basistarief opgenomen, die relatief laag is voor kleine ontwikkelingen met daarbovenop een percentage of bedrag per m2, zodat voor grotere ontwikkelingen verhoudingsgewijs meer betaald wordt. Overigens wordt wel een maximumbedrag opgenomen. Ontslakken In het kader van ontslakken is de Legesverordening kritisch onder de loep genomen en daaruit bleek dat diverse leges konden vervallen. Het gaat dan om: • Vervallen van leges voor lijsten van geborenen, gehuwden, geregistreerd partnerschap, etc., omdat deze lijsten niet of nauwelijks opgevraagd worden. • Vervallen van leges voor verstrekkingen uit het Kiezersregister, omdat deze niet verstrekt worden. • Vervallen van leges voor bijvoorbeeld een afschrift van de gemeentebegroting of kopieën van stukken van het Open Huis of raad, omdat deze reeds digitaal beschikbaar zijn. • Vervallen van leges voor een afschrift van of uittreksel uit de gemeentelijke basisregistratie adressen of gebouwen, omdat deze niet of nauwelijks opgevraagd worden. • Vervallen van leges voor inschrijving in register van de Monumentenwet, omdat nieuwe inschrijvingen bijna niet plaats vinden en als het zich voordoet, gebeurt dit kosteloos. • Verlagen tarieven voor het verstrekken van gemeentegaranties (splitsing aanvraag en wijziging). • Vervallen van leges voor ontheffing in het kader van de Winkeltijdenwet vanwege het vervallen van de vergunnings- en ontheffingsgrondslag. • Vervallen van leges in het kader van de Pachtwet vanwege het vervallen van de heffingsgrondslag. • Vervallen van leges in het kader van Lozingenbesluit bodembescherming vanwege het vervallen van het betreffende besluit.
Raadsvoorstel belastingverordeningen 2016 k/9-11-2015
3
Onroerende zaakbelastingen In de Programmabegroting 2016-2019 was aanvankelijk rekening gehouden met een waardestijging voor de woningen met 0,6% en een waardedaling voor de niet-woningen met 1,8%. De BghU heeft nu duidelijkheid verschaft over de waardeontwikkeling in de gemeente Bunnik. Daarom kunnen de tarieven onroerende zaakbelastingen nu definitief worden vastgesteld en hoeven deze nu niet voorlopig vastgesteld te worden. De BghU constateert voor alle deelnemende gemeenten een waardedaling voor zowel de woningen als de niet-woningen. Voor de woningen wordt er een gemiddelde waardedaling van 0,4% vastgesteld en voor de niet-woningen een gemiddelde waardedaling van 5,1%. De gemiddelde waardedaling van de woningen is dus 1% lager dan het percentage waar bij de Programmabegroting 2016-2019 rekening mee is gehouden. Voor de nietwoningen is de waardedaling is 3,3% hoger dan waarvan bij de Programmabegroting 2016-2019 is uitgegaan. Hieronder worden de tarieven 2015, de tarieven Programmabegroting 2016-2019 en de definitieve tarieven 2016 weergegeven. Omschrijving Onroerende zaakbelastingen niet-woningen: - gebruiker - eigenaar woningen:
Tarief 2015
0,2267% 0,2834% 0,1813%
Tarief 2016 Tarief 2016 Programmabegroting definitief
0,2308% 0,2885% 0,1802%
0,2383% 0,2979% 0,1820%
Beoogd effect Inzicht in de lastendruk. Realisatie belastingopbrengsten. Beschrijving varianten/mogelijkheden Niet van toepassing. Argumenten 1.1 Raadsbevoegdheid Op grond van artikel 216 Gemeentewet moet de gemeenteraad besluiten tot het invoeren, wijzigen of afschaffen van gemeentelijke belastingen door het vaststellen van de belastingverordening. Kanttekeningen 1.1 Individuele gevallen De aangegeven waardedaling betreft de gemiddelde waardedaling van alle onroerende zaken. In individuele gevallen kan de waardedaling hoger of lager uitkomen dan het gemiddelde. Het gevolg daarvan is, dat, indien de waardedaling hoger is dan het gemiddelde de aanslag onroerende zaakbelastingen voor 2016 lager zal zijn. Omgekeerd, bij een afwijking van de waardedaling onder het gemiddelde, zal de aanslag onroerende zaakbelastingen hoger zijn. Kosten, baten en dekking Door het vaststellen van deze belastingverordeningen kunnen de belastingopbrengsten, die zijn geraamd in de Programmabegroting 2016 – 2019, worden gerealiseerd. Deze opbrengsten voor 2016 zijn: Omschrijving Hondenbelasting Toeristenbelasting Afvalstoffenheffing Reinigingsrechten Rioolheffing Marktgelden (inclusief standplaatsen) Leges Onroerende zaakbelastingen Totaal
Raadsvoorstel belastingverordeningen 2016 k/9-11-2015
Bedrag (€) 73.717 112.805 1.144.316 14.294 1.132.855 15.133 620.076 4.713.099 € 7.826.295
4
Uitvoering Na vaststelling gaan de belastingverordeningen per 1 januari 2016 in en moeten deze daarvoor openbaar worden gemaakt. Bijlagen A. Verordening Hondenbelasting 2016 B. Verordening Toeristenbelasting 2016 C. Verordening Afvalstoffenheffing 2016 D. Verordening Reinigingsrechten 2016 E. Verordening Rioolheffing 2016 F. Verordening Leges 2016 (inclusief tarieventabel 2016) G. Verordening Onroerende zaakbelastingen 2016 - Tekstuele mutaties verordeningen - Tarieven - Mutaties Legesverordening Ter inzage Niet van toepassing. Odijk, 27 oktober 2015 Burgemeester en wethouders van Bunnik, de secretaris, de burgemeester,
dhr. mr. G. Veenhof
Raadsvoorstel belastingverordeningen 2016 k/9-11-2015
dhr. H.M. Ostendorp
Nummer 15-090
De raad van de gemeente Bunnik;
gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 27 oktober 2015;
besluit: Onderwerp Belastingverordeningen 2016 Gevraagde beslissing De volgende verordeningen vast te stellen: a.
Hondenbelasting 2016;
b.
Toeristenbelasting 2016;
c.
Afvalstoffenheffing 2016;
d.
Reinigingsrechten 2016;
e.
Rioolheffing 2016;
f.
Leges 2016;
g.
Onroerende zaakbelastingen 2016.
Aldus besloten in de openbare vergadering van 17 december 2015.
De raad voornoemd,
de griffier
Raadsvoorstel belastingverordeningen 2016 k/9-11-2015
de voorzitter
Voorrondes Open Huis
Procedure raadsvoorstel / besluit Onderwerp Bijgevoegde stukken Ter inzage Inhoud besluit B&W
Datum besluit B&W In Voorrondes Open Huis Bijzonderheden Gewenste planning Open Huis Raad Uiterste datum Raad Agenda Commissie Datum bespreking Opmerkingen
Digitaal beschikbaar bij griffie Belastingverordeningen 2016 Ja Nee Belastingverordeningen 2016 Ja Nee n.v.t. Ja Nee 1. Instemmen met het raadsvoorstel om de volgende belastingverordeningen vast te stellen: a. Hondenbelasting 2016; b. Toeristenbelasting 2016; c. Afvalstoffenheffing 2016; d. Reinigingsrechten 2016; e. Rioolheffing 2016; f. Leges 2016; g. Onroerende-zaakbelastingen 2016. 2. Het raadsvoorstel via de agendacommissie aan de gemeenteraad aanbieden. 27 oktober 2015 Bespreken
26-11-2015 17-12-2015 17-12-2015
10-11-2015
Raadsvoorstel belastingverordeningen 2016 k.doc/10-02-2015
