A> gemeente
Aa*en Hunze
Postadres: postbus 93 9460 AB Gieten tel. : (0592) 26 77 77 fax : (0592) 26 77 99 Bezoekadres: Spiekersteeg 1, Gieten
Aan de commissieleden van de gemeente Aa en Hunze
Onderwerp: vergadering 18 september 2012
Internetadres: www.aaenhunze.nl
Gieten, 13 september 2012
Geachte leden.
Hierbij nodig ik u, mede namens de voorzitter van de informerende bijeenkomst / commissie Leefomgeving, uit tot het bijwonen van de onderstaande vergaderingen op dinsdag 18 september 2012 om 19.00 uur in de raadzaal van het gemeentehuis, Spiekersteeg 1 te Gieten: -
informerende bijeenkomst Leefomgeving (beheer van de schaapskooi van Balloo) commissie Leefomgeving (herontwikkeling van de schaapskooi van Balloo en omgeving) informerende bijeenkomst Leefomgeving (ontwikkelingsvisie Gasselterveld (planontwikkeling en stand van zaken Zeldenrust)).
schetsplan Schaapskooi Het schetsplan "schaapskooi en bijgebouw, Crabbeweg 2 te Balloo" is ter inzage gelegd in de leeskamer van de gemeenteraad. De digitale versie van dit document is bovendien op RIS Intern geplaatst. U vindt dit document onder vergaderingen > vergaderstukken iPad > informerende bijeenkomst Leefomgeving 18 september 2012. Ontwikkelingsvisie Gasselterveld Naast de vergaderstukken en de documenten die alleen ter inzage zijn gelegd (een overzicht hiervan staat in de informatienota "Ontwikkelingsvisie Gasselterveld" vermeld), zijn er aanvullend nog twee vertrouwelijke documenten in het daartoe bestemde kastje ter inzage gelegd. Het gaat om de onderstaande documenten: 1. Uitvoeringsprogramma Ruimtelijke Ontwikkelingsvisie Gasselterveld. 2. InricIjtiDgssehetsen van de verschillende ontwikkelingen.
mevrouw M.F. van Beilen.
lympisoh o en Hunee
A> gemeente
Aa en Hunze
Postadres: postbus 93 9460 AB Gieten tel. : (0592) 26 77 77 fax : (0592) 26 77 99 Bezoekadres: Spiekersteeg 1, Gieten
Aan de commissieleden van de gemeente Aa en Hunze
Onderwerp: nazending stukken vergadering 18 september 2012
Internetadres: www.aaenhunze.nl
Gieten, 14 september 2012
Geachte leden.
De vergaderstukken van de vergaderingen op dinsdag 18 september 2012 om 19.00 uur in de raadzaal van het gemeentehuis, Spiekersteeg 1 te Gieten heeft u inmiddels ontvangen. Bijgaand treft u een nazending aan voor de vergaderstukken met betrekking tot de informerende bijeenkomst Leefomgeving (ontwikkelingsvisie Gasselterveld (planontwikkeling en stand van zaken Zeldenrust)). Het gaat om de volgende documenten: brief van de provincie Drenthe d.d. 4 september 2012 over het bezwaar van Zandzuigbedrijf Gasselte BV tegen de beslissing van de provincie om het verzoek om verlening van de geldigheidsduur van de ontgrondingsvergunning Aa en Hunze 2003-1 af te wijzen ontwerpbesluit van gedeputeerde staten van Drenthe inzake het handhavingsverzoek van VOf Zandexploitatiemaatschappij Echten.
mevrouw M.F. van Beilen plv. griffie-
lympisch a en Huncc
' Provinciehuis Westerbrink i . Assen Postadres Postbus 122, 9400 AC Assen "www.drenthe.nl
T (0592)365555 F (0592)365777
provmtiejjrenthe Gemeente
Aa en
Hunze
Aan: het college van burgemeester en wethouders Van Aa en Hunze Postbus 93 9460 AB GIETEN
|i | .jl.l||..|||l|l||.i l:.| .l| i |
|
|
Ingek.:
g p S E
MIL
Behandelaar:
tn.
.f)a
Assen, 4 september 2012 Öns kenmerk 2012006040 Onderwerp: Bezwaarschrift
Geacht college,
;
Hierbij delen wij ü nfiee dat Rein advocaten en adviseurs, namens Zandzuigbedrijf Gasselte BV të ' Giéten, een bezwaarschrift Heeft ingediend tegen ónze 'beslissing van 10 juli, 2012, verzonden 26 jüli 201?, kenmerk 2(^^03700, bétreffehdé dé a^ijzing vari hetverzöek om verlenging vah de gefdighëidsduür van dephtgrbndihgsvergunning'Aa en Hun 2Ö03 1. ':." "• ' ." ? > f
r
v
1
T
Bij dé.behandeling van dit bézwèarschrift zült u als be!arighebbende(n) wórden bétrokkén. Een af- i sóhrift van het bezwaarschrift treft u aari als bijlaïge. Wij hebben de bèhandeling van het bezwaarsjchrift in handen gegeven van de Commissie rechtsbescherrnirig. Deze commissie bestaat uit drie van het provinciaal bestuur on^fhankèlijke personen! • Vóórdat wij ëen beslissing nemen brengt de commissie advies aari öns uit; • * Het bezwaarschrift is bij de Commissie rechtsbescherming geregistreerd onder nummer RB20120088. Wij verzoeken u dan ook correspondentie of eventuele nadère stukken over het bezwaarschrift met vermelding van RB2012Ö088 te sturen aan Commissie rechtsbescherming, ta.v het secretariaat Postbus 122, 9400 AC Assen. '
Voor eventuele vragen kunt u contact opnemen met het secretariaat van de commissie. Het secretariaat is bereikbaar onder telefoonnummer (0592) 365673. U ontvangt van de commissie zo spoedig mogelijk bericht over het verdere verloop van de procedure. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Drenthe, namens dezen,
drs. B.F. Potjer hoofd Bestuur, Communicatie en Concernzaken
auvui-aicii cn
auviseurs
#0714
P.001/002
p n o y a P R T U U R VAN DRENTH1
No7óm^aS25x IngeK, 09 AUG 2012
Postbus 622. 94QQAP ASSEN AFDEÜNG.
MIC . \
Het college van Gedeputeerde Stat *rrFBEH. DOOR:. nWS: I G.AFD:_ van Drenthe Postbus 122 9400 AC ASSEN
ADVOCATEN & ADVISEURS VOORAF PER FAX: 0592-365 777 Assen, 9 augustus 2012 Onderwerp : Zeldenrust ƒ GS van Drenthe ML/BC - 30502.1 Uw referentie : 3.13/2012003700 Advocaat : mr. M.B.W. Litjens, litjens®rein.nl © secretaresse : 0592-377 065
BEZWAARSCHRIFT
Geachte college, Namens cliënte, de besloten vennootschap Zandzuigbedrijf Gasselte B.V., gevestigd te 9461 GX Gieten aan de Bloemakkers 5, maak ik hierbij bezwaar tegen uw besluit d.d. 10 juli 2012, venzonden 26 juli 2012 (herzien exemplaar), kenmerk 3.13/2012003700, waarbij het vercoek van cliënte d.d. 21 maart 2012 om verlenging van de geldigheidsduur van de ontgrondingsvergunning voor de nieuwe plas tot 1 januari 2015 (Aa Hunze 2003-1) is afgewezen. Cliënte kan zjch met het bestuit niet verenigen en motiveert haar bezwaren als volgt. Cliënte is van mening dat het verzoek om verlenging van de geldigheidsduur wel degelijk past binnen het kader van de motie verlenging ontgrondingsvergunningen M 2010-5. Gedeputeerde Staten hebben immers ingestemd met de motie vanwege de recessie en de daaruit voortvloeiende stagnatie van de afzet voor zandwinningsbedrijven. Uw conclusie dat uit de afzetcijfers van de vennootschap niet zou zijn af te leiden dat er in de afgelopen jaren een aanzienlijke hoeveelheid minder zand is afgezet, is onjuist. Cliënte wijst erop dat met name in het laatste jaar door de crisis een achterstand is ontstaan. Een aanzienlijk groot deel van de gewonnen hoeveelheid zand is geleverd aan Vos in Ellertshaar om aldaar het tekort aan te vulen. Ten onrechte gaat uw college er vanuit dat de zandwinning nabij de Traandijk in Echten vanaf 1 januari 2Ó13 in voldoende mate kan bijdragen aan de behoefte in Drenthe aan industriezand. Cliënte heeft er reeds op gewezen dat zonder de winning in Gasselte zal er na 1 januari een ernstige lacune in de Drentse industriezandvoorziening ontstaan. De continuïteit in de voorziening
Rein Advocaten & Adviseurs Postbus 622 9400 AP Ascen Zwedenlaan 20-22 5403 DE Assen t +51 (0)592 34S 188 1'+31 (0)592 372 431 malïerem.nl www.rein.nl Detdemekening ING 6S.46.66.2l0 KvK 01140349
'
Alle weiteaamheaen werden verricht uit hoofde van een overeenkamat van apdraiAl m*t I?eiïi A<Svrac«ten 6 Adviseurs, een msvatKhup bei-taande uit besloten vennootschappen. Op de dlenstveilening van Reiji üijn onif. algemene voorwaarden von toepassing, zoals tc raadplegen on www.reln.nl. De Aansp/akelijkheiti is beperkt tot het bedrag dat oiiaci aansptaJctlijkheidsveneltering in het desbetreffende geval uitkeeA.
ffon4
P.002/002
van beton- en metselzand in de provincie Drenthe is een provinciale doelstelling, zoals u ook bevestigt in het besluit d.d. 10 juli 2012. Cliënte zal dit standpunt nog nader onderbouwen. Cliënte wijst er verder op dat het standpunt van het college van burgemeester en wethouders van Aa en Hunze inmiddels is achterhaald, althans dat het college bij brief d.d. 5 juli 2012 uw college in het kader van de verlengingsaanvraag heeft geïnformeerd over het standpunt van de gemeenteraad zoals verwoord in de motie "zandwinning Gasselterveld na 1 januan 2013" en de daarop volgende brief van Raad en College van de gemeente Aa en Hunze van 13 juli 2012. Mede in verband met de afwezigheid van cliënte wegens vakantie en mijn vakantie van 20 augustus tot en met 7 september 2012, verzoek ik u om een termijn te stellen tot eind september voor de nadere onderbouwing van het bezwaarschrift, j In afwachting van uw berichten,
Hein Advocaten & Advïïcurs
Provinciehuis Westerbrink i , Assen Postadres Postbus 122, 9400 AC Assen www.drenthe.nl
T (0592)3655 55 F (0592) }6 57 77
provintieT)renxhe ONTWERP
Gemeente Aaen Hunze
Assen, @
Ons kenmerk © NI " : Behandeld door mevrouwde heer P.J. Graveland (0592) 36 55 41 Bh mgyP^lw M.S. Beërten (0592) 36 50 18
Ingek,
H SEP 2012
ONTWERPBESLUIT VAN GEDEPUTEERDE STATEN VAN.DRÖiBRÖ§|^Z^KE H E T " ~rJ HANDHAVINGSVERZOEK VAN DE.VOF 7ANnFypmiTATiPM^triri i ^ p ^ f c ^ j ^ j ^ ^ ^ ^ ^ J -
Het verzoek öm handhaving Op 25 en 26 april 2012 ontvingen wij, namens de Vof Zandexploitatiemaatschappij Echten (hierna S T P J ' i ^ "Vof Echten"), het verzoek om handhavend optreden inzake Zandzuigbedrijf Gasselte BV te Gasselte " ^ (hierna "Zandzuigbedrijf Gasselte"). Het verzoek is ingeboekt onder kehmërk 2012002991 en ï 2012003029). Samengevat is verzocht óm het volgende: i 1. Zandzuigbedrijf Gasselte aan te zeggen dat zij de winning zo spoedig mogelijk moet stoppen ómdat dé Vóf Echten begonnen is met-dé' winning aan dè Traandijk te Echtéri; j Bij Zandzuigbedrijf Gasselte nu de definitieve plannen voor afwerking van hef ontgrondings2. terrein met bijbehorende pianning op te vragen; . " .. ; Preventief handhavend op te tredén indien de plannen ëh plahriing niet worden verstrekt; ' 3. Handhavend óp te'treden indien mët tijdig tot af^erkin^ wordt overgegaan; 4. Te controleren of Zandzuigbedrijf Gasselte zich houdt aan haar vergunning met betrekking 5. tot de maximale toëgestane winhoeveelheden én indien nodig hahdhaVénd op te treden; \ Handhavend op të treden als Zandzuigbedrijf Gasselte fiaar (ondérWaterj depóté zondér 6. ontgrondingsvergunning iëëghaalt; : e
7. 8.
Toe te zién pp. de afwerking van de oude zandwinplas; , Om er alles aan té doen om er Voor te zórgen dat dë zandwihning te Gassëlte, ongeacht of déze plaats vindt vanuit de nieuwe pf de oude zandwinplas; uiterlijk p^r 1 januari 2013 of ' zoveel eerder ais mogelijk is, beëindigdrzai zijn^^^^'^^^^^^^'-^^ • Aangegeven wordt dat de Vof Echtén schade, zal gaan lijden als Zandzuigbèdrijf Gasselte na 1 januari 2013 beton- ën métselzand pp de markt brêngt: ;
:
1
^
Reactie Zandzuigbedrijf Gasselte BV i Op 30 mei 2012 hebben wij naméns Zandzuigbedrijf Gasselte een reactie op het handhavingsverzóek ontvangen (ingeboekt onder kenmerk 2012003763). Deze luidt samërigevat als volgt: ' 1. Volgens Zandzuigbëdrijf Gasselte is de Vóf Echten geën belanghebbehdë vanwege het ontbreken van een rechtstreeks individueel belang. Daarom zóu het verzoek tot handhavend optreden moeten worden afgewezen. 2. Zandzuigbedrijf Gasselte vindt dat aan het verzoek slechts eën commercieel belang ten grondslag ligt, dat buiten het afwegingskader vah de Ontgrondingenwet valt. 3. De Vof Echten claimt ten onrechte een monopoliepositie. Uit ëen aanwijzing als centrale zandwinlocatie kan geen alleenrecht worden afgelëid. Evenmin is sprake van een verplichting voor Vof Echten om per 1 januari 2013 beton- en metselzand te winnen. Het voorschrift in de vergunning van Zandzuigbedrijf Gasselte, op grond waarvan de vergunning kan worden ingetrokken indien sprake is van de situatie dat de Vof Echten substantieel beton- en metselzand kan winnen, beoogt niet de commerciële belangen van de Vof Echten te beschermen.
4.
5. 6. 7. 8. 9.
10.
11.
Ook de omgevingsvisie ziet daar niet op. Zo dat wel het geval is, mag de Vof Echten er niet gerechtvaardigd op vertrouwen dat een dergelijk beleid onbeperkt wordt voortgezet. Zandzuigbedrijf Gasselte stelt dat van schade bij de verzoekers geen sprake kan zijn omdat er geen sprake is van een verplichting op per 1 januari 2013 te starten met het winnen van beton- en metselzand en er vanuit Gasselterveld geen zand wordt geleverd aan Zuidwest Drenthe. Volgens Zandzuigbedrijf Gasselte is noch gebleken noch onderbouwd dat sprake is van substantiële winning van beton- en metselzand door de Vof Echten. Het afwerkingsplan is reeds aan de provincie voorgelegd. Er is geen sprake van een verplichting voor Vof Echten om per 1 januari 2013 beton- en metselzand te winnen. De beweringen met betrekking tot het onderwaterdepot gedaan door de Vof Echten zijn niet onderbouwd en onjuist. De Ontgrondingenwet gaat uit van marktwerking, het beleid met betrekking tot taakstellingen en reguleren van de markt is daarmee verlaten. Wel geldt een beleid met betrekking tot voldoende en tijdige beschikbaarheid (behoefte) van beton- en metselzand. Om geografische redenen en gezien de behoefte aan beton- en metselzand heeft de productie door Zandzuigbedrijf Gasselte een functie. Volgens Zandzuigbedrijf Gasselte is noch gebleken noch onderbouwd dat sprake is van substantiële winning van beton- en metselzand door de Vof Echten. De feitelijke onmogelijkheid hiervan zal in een separate brief worden toegelicht. De VOF Echten kan niet als belanghebbende worden aangemerkt omdat voorschrift A1 van de ontgrondingsvergunning van Zandzuigbedrijf Gasselte gesteld is in het belang van bescherming van de EHS. Dit belang wordt niet door de VOF Echten gediend. Preventief handhavend optreden is niet mogelijk: er is geen sprake van een dreigende overtreding en er is een verzoek om verlenging van de geldigheidsduur van de vergunning ingediend. De ontgrondingsvergunning voor de oude winning is per 1 januari 2010 vervallen, hier kunnen daarom geen rechten meer aan worden ontleend. Voor het leeghalen van het onderwaterdepot is geen ontgrondingsvergunning nodig, de milieuvergunning volstaat. Zandzuigbedrijf Gasselte is van mening dat er geen noodzaak is voor handhavend optreden en verzoekt om dit verzoek af te wijzen c.q. niet ontvankelijk te verklaren.
Ontwerpbesluit 27 juli 2012 Op 27 juli 2012 verzonden wij aan partijen ons ontwerpbesluit. Toen bestond nog het voornemen om niet handhavend op te treden omdat er geen duidelijke overtredingen waren geconstateerd. Inmiddels is echter een overtreding geconstateerd en bestaat het voornemen om tegen de overtreding handhavend op te treden. Omdat dit een wijziging van ons voornemen is, hebben wij uit het oogpunt van zorgvuldigheid een nieuw ontwerpbesluit opgesteld waartegen nog gedurende één week de mogelijkheid zal bestaan tot het indienen van een zienswijze. In dit tweede ontwerpbesluit zijn de volgende ingediende zienswijzen verwerkt: de zienswijze d.d. 17 augustus 2012 en d.d. 30 augustus 2012 ingediend namens en door Zandzuigbedrijf Gasselte BV en de zienswijze ontvangen namens Vof Zandexploitatiemaatschappij Echten d.d. 22 augustus 2012. Tweede ontwerpbesluit Naar aanleiding van de ingediende zienswijzen hebben wij het voornemen om het verzoek om handhaving met betrekking tot het depot in de oude winning toe te wijzen en het voornemen om een last onder dwangsom op te leggen. Met betrekking tot de te winnen hoeveelheid beton- en metselzand hebben wij het voornemen een apart besluit te nemen. Met betrekking tot de overige onderdelen van
het handhavingsverzoek hebben wij het voornemen om het handhavingsverzoek af te wijzen. Hiéronder volgt een toelichting op ons voorgenomen besluit. I. Overwegingen met betrekking tot het begrip "belanghebbende" De provincie Drenthe is al vanaf 1998 van mening dat de zandwinning in het Gasselterveld een ongewenste activiteit is omdat de zandwinning is gelegen binnen de EHS. In de daaropvolgende jaren is gezocht naar een alternatief voor de winning van beton- en metselzand in het Gasselterveld. Uitganspunt daarbij was zoveel mogelijk concentratie van zandwinningen en één centrale zandwinning in Zuidwest-Drenthe. Uiteindelijk is de locatie in Echten naar voren gekomen als meest geschikt (waarbij de planologische criteria zijn meegewogen) en verder ontwikkeld. In de daarop volgende periode is enerzijds toegewerkt naar het beëindigen van de zandwinning in het Gasselterveld per 1 januari 2013 en anderzijds heeft/had de Vof Echten er voor te zorgen dat uiterlijk per 1 januari 2013 voldoende beton- en metselzand kan worden gewonnen. Gezien deze samenhang tussen beide zandwinningen kan de Vof Echten als belanghebbende worden aangemerkt bij (handhavings)besluiten met betrekking tot Zandzuigbedrijf Gasselte. Bovendien is volgens vaste jurisprudentie van de Afdeling (vergelijk de uitspraak van 19 september 2007 in zaak nummer 200609067/1) degene wiens concurrentiebelang rechtstreeks is betrokken bij een besluit, belanghebbende bij dit besluit. Dit geldt ongeacht of het concurrentiebelang bij het nemen van dit besluit een rol kan spelen. Het concurrentiebelang is rechtstreeks bij het besluit betrokken wanneer het belang van de concurrent als feitelijk gevolg van het besluit wordt getroffen. Dit is slechts het geval indien de betreffende ondernemingen in het zelfde marktsegment en verzorgingsgbeid werkzaam zijn. In tegenstelling tot wat Zandzuigbedrijf Gasselte beweert, kunnen de Vof Echten en Zandzuigbedrijf Gasselte beide beton- en metselzand leveren (dat was ook de bedoeling van de "opvolging") en zijn daarmee in het zelfde marktsegment werkzaam. Zowel de Vof Echten als Zandzuigbedrijf Gasselte hebben een diepe zandwinning met een klasseerinstallatie. De verschillende gescheiden fracties kunnen op specificatie van de afnemers worden gemengd tot het product dat een afnemer vraagt. Beide ondernemers zijn actief op een gekrompen en mogelijk nog krimpende markt voor beton en metselzand. Vanuit bedrijfseconomische overwegingen hebben zandwinningen grotendeels een regionaal afzet gebied. Gezien de ligging van beide zandwinningen, overlappen de regionale afzetgebieden elkaar. Dat Zandzuigbedrijf Gasselte stelt feitelijk geen afzet te plegen in het gebied Zuidwest-Drenthe is daarbij niet relevant. De genoemde samenhang tussen beide zandwinningen is er niet pas wanneer sprake is van substantiële zandwinning door de Vof Echten (zienswijze Zandzuigbedrijf Gasselte). De samenhang is er ook doordat de door Zandzuigbedrijf Gasselte te winnen hoeveelheid beton- en metselzand begrensd is: enerzijds om te kunnen voldoen aan de behoefte aan beton- en metselzand en anderzijds om de EHS zoveel mogelijk te beschermen. Alles wat boven de toegestane hoeveelheid wordt gewonnen, verkleint de afzetmogelijkheden van de Vof Echten. De Vof Echten kan dan ook als belanghebbende worden aangemerkt. Deze belanghebbendheid heeft betrekking op de hele vergunning en beperkt zich niet tot enkele voorschriften daarvan. II. Overwegingen met betrekking tot het depot in de "oude winning" In de zienswijze van Zandzuigbedrijf Gasselte is aangegeven dat het handhavingsverzoek van de Vof Echten geen betrekking heeft op het depot en dat wij dit onderwerp niet mogen opnemen in de definitieve beschikking. Dit is onjuist. In het handhavingsverzoek uit de Vof Echten bezorgdheid over de voorraad die in de oude winning (in het depot) wordt aangelegd, waardoor Zandzuigbedrijf Gasselte ook na 1 januari 2013 nog een (substantiële) bijdrage zou kunnen leveren aan de Drentse grondstoffenvoorziening. Men verzoekt uiteindelijk om er alles aan te doen om er voor te zorgen dat' de zandwinning te Gasselte, ongeacht of deze plaats vindt vanuit de nieuwe of de oude zandwinplas, uiterlijk per 1 januari 2013 of zoveel eerder als mogelijk is, beëindigd zal zijn (punt 8 van het hand-
havingsverzoek zoals hierboven kort samengevat). Inmeting van het depot is vanuit onze toezichthoudende rol nodig en is ook voor de beoordeling van het handhavingsverzoek relevant. Toegestaan is een (onderwater)depot van maximaal 750.000 m3 (besluit d.d. 31 augustus 2009 (kenmerk DO/2009011204 en besluit d.d. 14 april 2010 (kenmerk DO/2010005303)). Het in depot opslaan van zand en het winnen van zand uit het depot in de oude winning is toegestaan op grond van de milieuvergunning (veranderingsvergunning d.d.13 januari 2009 (kenmerk DO/2009000419). Voor het winnen van zand uit het depot is geen ontgrondingsvergunning vereist omdat het gaat om reeds gewonnen zand. Dat sprake is van zand dat onbewerkt naar de oude put wordt overgepompt maakt dit niet anders. Dat betekent dat op grond van de milieuvergunningsituatie de depots (ook na 1 januari 2013) kunnen worden geleegd. Tot handhaving van het bestemmingsplan zijn wij niet bevoegd. Wij hebben in het kader van ons toezicht op 4 juni 2012 een controlemeting laten uitvoeren door de firma Geoplus. Het volume van het onderwaterdepot (1.117.600m3) bleek groter dan de vergunde 750.000 m . Echter, bij deze meting is de gehele zandwinning ingemeten, inclusief de terugloop van de klasseerinstallatie. Bovendien heeft door een inbressing in de nieuwe winning tijdelijk geen toevoer plaatsgevonden naar het onderwaterdepot. Het leeghalen van het depot is wel voortgezet. Vooralsnog is daardoor niet duidelijk of hier sprake is van een overtreding van de milieuvergunning als het gaat om de maximaal toegestane hoeveelheid van 750.000 m en hadden wij vooralsnog het voornemen om het verzoek om handhaving met betrekking tot het depot af te wijzen. Wel zouden we het depot nogmaals laten inmeten. Inmiddels kon uiteindelijk pas op 6 september 2012 het depot nogmaals worden ingemeten. Uit deze meting blijkt dat het volume van het depot 824.000m is. De op donderdag 6 september 2012 door de heer Zeldenrust overhandigde aanvullende gegevens, leveren op dit punt geen nieuwe inzichten op. Daarmee is sprake van een overtreding en wij hebben het voornemen om daartegen handhavend op te treden door middel van het opleggen van een last onder dwangsom. De vooraankondiging van de last onder dwangsom volgt hierna bij punt XI. 3
3
3
III. Overwegingen met betrekking tot het afwerkingsplan van de "nieuwe winning" Voor de afwerking van de "nieuwe winning" hebben wij op 1 mei 2012 een afwerkingsplan van Zandzuigbedrijf Gasselte ontvangen, opgesteld door de Grontmij. Dit plan ligt nu ter goedkeuring bij ons voor. Onderdelen van de winning zijn reeds afgewerkt. De wijze van afwerking van deze winning wordt afgestemd met Staatsbosbeheer en de gemeente Aa en Hunze. De ontgrondingsvergunning heeft een looptijd tot 1 januari 2013. Voor die datum moeten alle werkzaamheden zijn afgerond, dus ook de afwerking. Wij gaan er op dit moment vanuit dat de afwerking voor 1 januari 2013 geheel is afgerond conform de ontgrondingsvergunning (voorschrift A 12) en zullen hierop nadrukkelijk toezien. Op dit moment is op dit punt in ieder geval geen sprake van een overtreding en is er geen grondslag voor handhavend optreden. Ook voor preventief handhavend optreden is geen grond. Van klaarblijkelijk gevaar van overtreding is geen sprake. IV. Overwegingen met betrekking tot de afwerking van de "oude winning" Bij de "oude winning" is onze taak beperkt tot het toezicht op de naleving van de milieuvergunning, aangezien op deze locatie geen ontgrondingsvergunning meer rust. Gezegd zou kunnen worden dat de verplichting tot afwerking van het terrein weliswaar blijft bestaan, maar met betrekking tot de afwerking van de winning zijn we niet meer handhavingsbevoegd.
V. Overwegingen met betrekking tot voorschrift A1 van de vergunning In de vergunning voor de "nieuwe winning" is opgenomen voorschrift A l : "Beëindiging van de zandwinning dient op schriftelijke aanzegging van GS aan vergunninghouder met inachtneming van een daarbij te bepalen termijn verder plaats te vinden, wanneer overeenkomstig het provinciale ontgrondingenbeleid in Zuidwest-Drenthe substantieel beton- en metselzand kan worden gewonnen." In het handhavingsverzoek geeft de Vof Echten aan dat men inmiddels operationeel is en begonnen is met het winnen van beton- en metselzand. In de ontgrondingsvergunning van Zandzuigbedrijf Gasselte (A 1) is echter gesteld dat er sprake moet zijn substantiële zandwinning in Echten voordat wij een aanwijzing kunnen geven om de winning eerder dan 1 januari 2013 te beëindigen. Het feit dat de Vof Echten begonnen is met de winning is daarom voor ons onvoldoende reden om de zandwinning te beëindigen. Wij hebben de Vof Echten op 21 mei 2012 in een gesprek verzocht om nader te onderbouwen dat op dit moment reeds substantieel beton- en metselzand wordt gewonnen. Telefonisch is, namens de Vof Echten, op 4 juni 2012 aangegeven dat men wel bereid is aanvullende gegevens te verstrekken, maar dat men vooraf de garantie wil dat deze niet openbaar worden gemaakt. Wij hebben aangegeven dat om vertrouwelijkheid kan worden verzocht, maar dat wij op voorhand niet kunnen garanderen dat de informatie nooit openbaar zal zijn. In de zienswijze van de Vof Echten wordt nogmaals aangegeven dat wel degelijk sprake is van substantiële winning van beton- en metselzand. Aangegeven wordt dat de Vof Echten er mee zou kunnen instemmen dat de vergunning desalniettemin pas per 1 januari 2013 wordt ingetrokken onder de voorwaarde dat na 1 januari 2013 geen zand uit het depot in de oude winning op uit de nieuwe zandwinning wordt gehaald. Dat sprake is van substantiële winning van beton- en metselzand is ook nu door de Vof Echten nog steeds niet aangetoond. Voor het intrekken van de vergunning bestaat dan ook geen grond. VI.
Overwegingen met betrekking tot de te winnen hoeveelheid beton- en metselzand
Op dit punt komen wij in een aparte brief terug. VIII. Overwegingen met betrekking tot reactie d.d. 30 mei 2012 van Zandzuigbedrijf Gasselte BV Het gaat hier om een verzoek om handhavend optreden, ingediend door de Vof Echten ten aanzien van Zandzuigbedrijf Gasselte. Leidend hierbij zijn de aan Zandzuigbedrijf Gasselte verleende vergunningen en de meldingen. Het feit dat Zandzuigbedrijf Gasselte om verlenging of uitbreiding van de ontgrondingsvergunning heeft verzocht, is voor de beslissing om al dan niet handhavend op te treden niet relevant. De aanvraag voor de uitbreiding is buiten behandeling gelaten omdat door ons nog een mer-beoordelingsbesluit moet worden genomen. De aanvraag voor verlenging hebben wij op 10 juli 2012 afgewezen. Dat de vergunning geldig is tot 1 januari 2013 zegt niets over de mogelijkheid om handhavend op te treden indien sprake is van overtreding van een voorschrift. IX.
Overwegingen met betrekking tot reactie d.d. 30 augustus 2012 van Zandzuigbedrijf Gasselte BV die hiervoor nog niet aan de orde zijn gekomen In de zienswijze wordt aangegeven dat de termijn voor het naar voren brengen, mede gezien de i bouwvakvakantie te kort is. Gezien de beslistermijnen hanteren wij normaal gesproken een termijn van twee weken voor het naar voren brengen van zienswijzen. In dit geval hebben wij formeel een termijn van drie weken gehanteerd, maar in het overleg met de advocaat is aangegeven dat feitelijk nog tot uiterlijk 3 september 2012 gelegenheid is om de zienswijze aan te vullen met bijvoorbeeld een alternatieve wijze van bepaling van het wintempo.
Een verdere termijnverlenging is niet mogelijk gezien het feit dat de beslistermijn eindigt op 11 september 2012 en het definitieve besluit ook nog bestuurlijk moet worden behandeld. In de zienswijze wordt een handhavingsbrief genoemd. Bedoeld is de brief van 30 juli 2012 (kenmerk 304/THi201 2005357/39904). In het kader van onze toezichthoudende taak, die nu tijdelijk samenvalt met de procedure van het handhavingsverzoek, hebben wij deze brief verzonden. Aangezien de verantwoordelijkheid voor naleving van de vergunningvoorschriften in eerste instantie bij de vergunninghouder ligt, hebben wij Zandzuigbedrijf Gasselte in de brief gewezen op het feit dat volgens onze berekening op korte termijn de vergunde 210.000 m beton- en metselzand zal zijn gewonnen en hem verzocht daarmee rekening te houden. Dat wij dit pas zouden mogen doen nadat de procedure van het handhavingsverzoek is afgerond, is niet juist. 3
X.
Overwegingen met betrekking tot reactie d.d. 22 augustus 2012 van de Vof Echten die hiervoor nog niet aan de orde zijn gekomen In de zienswijze wordt aangegeven dat wij in de ontwerp-beschikking voorbij gaan aan de gemaakte afspraken en de verwachtingen die zijn gewekt. Hiervoor onder "I" hebben wij de samenhang tussen beide zandwinningen aangegeven. Deze samenhang is verwoord in de vergunningvoorschriften van Zandzuigbedrijf Gasselte en is ook het onderwerp van het toezicht dat wij uitoefenen. XI. Vooraankondiging dwangsom aan Zandzuigbedrijf Gasselte BV Op 7 september 2012 heeft onze toezichthouder, de heer P.J. Graveland, het volgende vastgesteld: Uit meetgegevens (meetrapport Geoplus met projectnummer 31412) blijkt dat het onderwaterdepot 824.000m zand bevat. Dit is meer dan de toegestane hoeveelheid (750.000m ). Dit is op 7 september 2012 per mail aangegeven aan Zandzuigbedrijf Gasselte BV. Op 11 september 2012 is geconstateerd dat het vullen van het depot werd gecontinueerd en hebben wij Zandzuigbedrijf Gasselte BV verzocht de vulwerkzaamheden te stoppen. Op 12 september 2012 is geconstateerd dat de vulwerkzaamheden niet zijn gestopt. Hiermee handelt Zandzuigbedrijf Gasselte BV in strijd met artikel 2.1, eerste lid, sub e, onder 2, van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). Op grond van genoemd artikel is het verboden zonder omgevingsvergunning een project uit te voeren voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het veranderen of veranderen van de werking van een inrichting. 3
3
Voornemen opleggen last onder dwangsom Gelet op het belang van het beschermen van het milieu en het voorkomen van verdere overtreding hebben wij het voornemen om op grond van de Provinciewet (artikel 122) en op grond van de Algemene wet bestuursrecht (artikel 5:4 lid 1, artikel 5:2 lid 1, sub b en artikel 5:32, lid 1) aan Zandzuigbedrijf Gasselte BV een last onder dwangsom op te leggen van € 20.000,- voor elke dag dat wordt geconstateerd dat de inrichting Zandzuigbedrijf Gasselte BV aan de Houtvester Jansenweg 5 te Gasselte, gemeente Aa en Hunze BV in strijd met artikel 2.1, eerste lid, sub e, onder 2, van de Wabo in werking is. Het maximum van de te verbeuren dwangsom bedraagt € 200.000,-. Zandzuigbedrijf Gasselte BV kan de overtreding beëindigen door het vullen van het depot te stoppen. Voor de duidelijkheid: de terugloop van zand uit de klasseerinstallatie rekenen wij niet tot het vullen van het depot. Begunstigingstermijn Zandzuigbedrijf Gasselte BV dient binnen een week na verzending van dit voorgenomen besluit de overtreding te beëindigen. Indien het zover komt dat de dwangsom daadwerkelijke wordt opgelegd, zullen wij daarin, gezien de aard van de overtreding, geen begunstigingstermijn opnemen.
Handhavingssamenwerking Samen met onze handhavingspartners zorgen wij voor uitvoering en handhaving van het omgevingsrecht. Daarom ontvangen de regiopolitie Drenthe en de gemeente Aa en Hunze een afschrift van dit voorgenomen besluit.
XII.
Zienswijze tegen het voorgenomen besluit (gedeeltelijk toe- en afwijzen van het handhavingsverzoek en het voornemen tot opleggen van een last onder dwangsom) Ingevolge het bepaalde in artikel 4:7 en 4:8 van de Algemene wet bestuursrecht kunnen partijen binnen één week na de datum van verzending van dit voorgenomen besluit hun zienswijzen met betrekking tot ons voornemen mondeling of schriftelijk bij ons college naar voren brengen. De schriftelijke reactie kan worden gezonden aan: gedeputeerde staten van Drenthe, Postbus 122, 9400 AC Assen. Voor het geven van een mondelinge reactie kan contact worden opgenomen met mevrouw M. Beerten bereikbaar onder telefoonnummer (0592) 36 50 18. Een afschrift van dit ontwerpbesluit zenden aan: Kienhuis Hoving Advocaten en Notarissen, t.a.v. mevrouw mr. drs. I.E. Nauta, Postbus 109, 7500 AC Enschede Zandzuigbedrijf Gasselte BV, t.a.v. de heer S. Zeldenrust, Postbus 23, 9460 AA Gieten (aangetekend en per gewone post) Rein Advocaten & Adviseurs, t.a.v. mw. Mr. M.B.W. Litjens, Postbus 622, 9400 AP Assen het college van burgemeester en wethouders van Aa en Hunze, Postbus 93, 9460 AB Gieten de regiodirecteur van Staatsbosbeheer, Postbus 333, 9700 AH Groningen Vof Zandexpolitatiemaatschappij Echten, p.a. Ommerweg 66, 7683AZ Den Ham Gedeputeerde staten voornoemd,
, secretaris
, voorzitter
Provinciehuis Westerbrink i , Assen Postadres Postbus 122, 9400 AC Assen www.drenthe.nl
T (0J92) 36 55 55 F (0592)365777
provinciejjrtnxht
Aan: Zandzuigbedrijf Gasselte BV ta.v. de heer S. Zeldenrust Postbus 23 9460 AA GIETEN
iNif'iHli'i'i'i'il'iJ! AANTEKENEN MET HANTEKENING RETOUR Assen, 12 september 2012 Ons kenmerk 37A/TH/2012006239/40278 Behandeld door de heer P.J. Graveland en mevrouw M. Beerten Onderwerp: Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo), Wet m!Itèyttóhèér(Wm), Ontgrondingenwet; toezending ontwerpbesluit
^espiteipèêrito^É Hierbij doen wij u toekomen ons ontwerpbesluit op het handhavingsverzoek d.d. 25 april 2012 van de VOF Zandexploitatiemaatschappij Echten. Het ontwerpbesluit bevat tevens een vooraankondiging dwangsom aan Zandzuigbedrijf Gasselte BV. U kunt binnen één week na de datum van verzending van deze brief uw zienswijze schriftelijk bij ons college naar voren brengen. De schriftelijke reactie kunt u zenden naar gedeputeerde staten van Drenthe, Postbus 122,9400 AC Assen of per e-mail naar
[email protected]. Meer informatie Hebt u naar aanleiding van deze brief nog vragen, dan kunt u contact opnemen met mevrouw M. Beerten, bereikbaar onder telefoonnummer (0592) 36 50 18 of per e-mail
[email protected]. • : Hoogachtend, gedeputeerde siaten van Drenthe,
, voorzitter
Afschrift aan: de gemeente Aa en Hunze, Postbus 93, 9460 AB Gieten - de regiodirecteur van Staatsbosbeheer, Postbus 333, 9700 AH Groningen. Kienhuis Hoving NV, t.a.v. mevrouw I. Nauta, Postbus 109, 7500 AC Enschede. Rein Advocaten & Adviseurs, t.a.v. mevrouw M. Litjens, Postbus 622, 9400 AP Assen
