Voorgesteld besluit 1. In te stemmen met het Plan van Aanpak Projectorganisatie Publiek Vervoer Drenthe & Groningen met als doel een gezamenlijke aanbesteding van ‘Publiek Vervoer Drenthe & Groningen' in 2017. 2. In te stemmen met de projectorganisatie zoals omschreven in het Plan van Aanpak. 3. Een financiële bijdrage aan de projectorganisatie voor 2016 van € 9.824,- en 2017 van € 8.538,- toe te kennen. 4. In te stemmen met de verlenging van de contracten voor Wmo-vervoer (collectief vervoer) tot 1 januari 2018 en het leerlingenvervoer tot en met het schooljaar 2017/2018. 5. Piet Flap als coördinerend ambtenaar aan te wijzen die fungeert als contactpersoon voor de projectorganisatie. 6. Het besluit ter informatie voorleggen aan de gemeenteraad en Wmo-raad. Inleiding Alle vormen van vervoer staan onder druk mede omdat de financiële middelen afnemen. Voorzieningen op het Drentse en Groningse platteland verdwijnen en concentreren zich in de grote kernen. Dit heeft gevolgen voor de vervoersstromen en het gaat gepaard met hogere kosten doordat inwoners verder moeten reizen. Tegelijkertijd neemt de leefbaarheid op het platteland af. De vraag is hoe we met minder middelen toch kunnen voorzien in de vervoersbehoefte en behoud van de bereikbaarheid van voorzieningen voor de Drentse en Groningse inwoners. Duidelijk is dat een verdergaande integratie van verschillende vervoersstromen noodzakelijk is, evenals aanpassingen in regelgeving. Ook het gezamenlijk nemen van verantwoordelijkheden draagt bij aan het realiseren van betaalbaar vervoer in de toekomst. Om er voor te zorgen dat vervoer toegankelijk blijft en kwalitatief van een hoogwaardig niveau zal er nog beter en slimmer gewerkt moeten worden. Daarom hebben de colleges van de Provincies Groningen en Drenthe en de 12 Drentse en 23 Groningse gemeenten gezamenlijk opdracht gegeven om kwartier te maken voor een projectorganisatie Publiek Vervoer Drenthe & Groningen. Het doel van deze projectorganisatie is om het publieke vervoer toekomsypestendig te maken en aan te besteden. Met het project Publiek Vervoer 2018 kunnen de gemeenten en de provincies Groningen en Drenthe gezamenlijk de nieuwe aanbesteding van de huidige vormen van gemeentelijk doelgroepen vervoer en het kleinschalig openbaar vervoer uitvoeren. Doel is te komen tot een efficiëntie integratie en optimalisatie van deze vormen van vervoer, waarbij ook de relatie wordt gelegd met het aan te besteden openbaar vervoer. De verwachting is dat door slimmere combinaties, het wegnemen van belemmerende vervoersvoorzieningen en het toepassen van (plan) innovatieve technieken een hogere mate van efficiency behaald kan worden. Verzamelen van data, uitvoer van pilots en onderlinge samenwerking tussen de vervoersregio’s, de stad Groningen en het Ov bureau zijn voorwaarden om te komen tot de gewenste resultaten. De uitkomsten hiervan zullen als input dienen voor het programma van eisen ten behoeve van een gezamenlijke aanbesteding openbaarvervoer en collectiefvervoer. Het geformuleerde plan van aanpak is een uitkomst van diverse bestuurlijke en ambtelijke consultatiemomenten en geeft richting aan een gezamenlijke programma van eisen, aanbestedingstraject en een beheersstructuur. Het programma van eisen en het vervolgtraject zullen ter besluitvorming aan de gemeenten en provincies worden aangeboden. Bereikbaarheid en vervoer zijn essentieel onderdeel voor de leefbaarheid in Aa en Hunze. De doelstellingen van de projectaanpak “Publiek Vervoer Drenthe & Groningen 2016-2017” sluiten hier goed bij aan. Op dit moment heeft Aa en Hunze een contract met vervoersaanbieder VMNN voor het Wmo-vervoer en het leerlingenvervoer. Het huidige Wmo-vervoerscontract loopt tot 1 januari 2016 en het leerlingenvervoerscontract tot 1 augustus 2016. Om tot een gezamenlijke aanpak te komen, is het noodzakelijk om de aflooptermijnen van de contracten te harmoniseren. Daarvoor zullen onze huidige contracten voor Wmo- en leerlingenvervoer verlengd moeten worden. Dit is volgens het bestaande contract ook mogelijk. Voorgesteld wordt om de contracten voor Wmo-vervoer (collectief vervoer) tot 1 januari 2018 en het leerlingenvervoer tot en met het schooljaar 2017/2018 te verlengen.
2
Beoogd effect 1. Behoud bereikbaarheid voorzieningen ten behoeve van de leefbaarheid; 2. Inzicht in vervoersstromen waardoor betere sturing en verhogen efficiency doelgroepenvervoer; 3. Meer gebruik openbaar vervoer; 4. Kostenbeheersing, onder andere door samenwerking met alle vervoersregio's en het Ov bureau; 5. Behoud van lokaal maatwerk voor de gemeenten, onder andere met betrekking tot lokaal ontwikkelde vervoerssystemen; 6. Continueren van het Wmo- en het leerlingenvervoer.
Argumenten 1. Het vervoer kan efficiënter worden geregeld door de bezettingsgraad te verhogen en het combineren van doelgroepen; 2. Een gezamenlijke projectorganisatie is noodzakelijk om de aanbesteding voor te kunnen bereiden op basis van de gezamenlijk geformuleerde uitgangspunten; 3. Bijdrage Aa en Hunze gebaseerd op de verdeelsleutel “Wmo verdeling gemeentefonds 2015”. Dit om tegemoet te komen aan de verschillen tussen de gemeenten. 4. In afwachting van de gezamenlijke aanbesteding en de daarmee verwante kostenbesparing worden de lopende contracten verlengd. 5. Momenteel vindt de afstemming per regio plaats via de ambtenaren Wmo in afstemming met de collega’s Verkeer en vervoer. Voorgesteld wordt Piet Flap als coördinerend ambtenaar aan te wijzen die fungeert als contactpersoon voor de projectorganisatie en intern binnen de eigen organisatie. Kanttekeningen De gemeente Aa en Hunze committeert zich met het vaststellen van het plan van aanpak aan de voorbereidingsfase van het project “Publiek Vervoer Drenthe & Groningen 2016-2017”.Tijdens de voorbereidingsfase conform de gekozen projectstructuur geïnformeerd blijven worden over de gang van zaken zodat tijdens deze fase vanuit de gemeente er ook gestuurd kan blijven worden. Uiteindelijk zal de oplevering van het programma van eisen een belangrijk beslismoment gaan worden voor het verdere vervolg. Financiën Bij het opstellen van dit plan van aanpak is met de gemeenten in Groningen en Drenthe gesproken over de kosten tijdens de voorbereidings- en aanbestedingsfase. De kosten zijn fors, hierbij hebben veel gemeenten de kosten van de aanbesteding van 2008 nog voor ogen. Destijds heeft het OVbureau Groningen Drenthe het grootste deel van de kosten voor E^bhi rekening heeft genomen, ca. € 550.000. De echte ‘winst’ volgt tijdens de looptijd van de volgende concessie. 1. De verwachting is dat het combineren van de verschillende doelgroepen in het kleinschalig vervoer al voor een substantiële besparing zal zorgen; 2. Daarnaast volgt mogelijk een efficiëntieslag door schaalvergroting zodat vervoerders ook buiten het de huidige vervoersregio reizigers en doelgroepen kunnen vervoeren met als gevolg een hogere combinatiegraad van het voertuig; 3. Ten slotte is een betere toegang tot het openbaar vervoer van invloed op de gemeentelijke indicatie zodat meer mensen (deels) doorverwezen kunnen worden naar het openbaar vervoer; 4. De bijdrage voor Aa en Hunze bedraagt voor 2016 van € 9.824,- en 2017 van € 8.538,- en kan worden gedekt uit het reguliere Wmo budget. Deze bedragen zijn gebaseerd op de verdeelsleutel “Wmo verdeling gemeentefonds 2015”. Dit om tegemoet te komen aan de verschillen tussen de gemeenten en tegelijkertijd omdat de gemeentelijke bijdrage gedekt kan worden uit het Wmo budget van de gemeente. 5. De verlenging van de huidige vervoerscontracten Wmo en Leerlingenvervoer heeft geen budgettaire gevolgen.
3
Communicatie Om de gemeenteraden goed te informeren over het project, zijn diverse informatieavonden georganiseerd. Op 30 november jongstleden is er een regionale informatiebijeenkomst georganiseerd in het gemeentehuis te Vries. Het plan van aanpak zal ter informatie aangeboden worden aan de gemeenteraad. Burgerparticipatie Het plan van aanpak ter informatie aanbieden aan de Wmo-raad. Uitvoering 1. De projectorganisatie legt op basis van het Plan van Aanpak voor de zomer van 2016 een concept Programma van Eisen voor aan alle vijfendertig gemeenten en via het OV bureau aan de twee provincies; 2. Er zullen tijdens de voorbereidingsfase contactmomenten zijn met de gemeente zodat er sturing kan plaatsvinden op het te formuleren programma van eisen. 3. September 2016 wordt het programma van eisen voorgelegd aan de gemeenten, dit is meteen het definitieve besluit om al dan niet deel te nemen aan de gezamenlijke aanbesteding; 4. Dit document vormt vervolgens de basis voor de feitelijke aanbesteding die begin januari 2017 van start gaat en rond de zomer van 2017 afgerond moet zijn, waarna de concessie vanaf 1 januari 2018 ingaat; 5. De huidige vervoerscontracten Wmo-vervoer en Leerlingenvervoer zullen verlengd worden. 6. De afstemming vindt per regio plaats via de ambtenaren Wmo in afstemming met de collega’s Verkeer en vervoer. Bijlagen 1. Plan van Aanpak Projectorganisatie Publiek Vervoer Drenthe & Groningen 2016-2017; 2. Begeleidende brief PvA Publiek Vervoer van 3 november 2015; 3. Brief gemeenteraad.
4
Checklist Integraal werken G
Niet van toepassing Afdeling Ruimte G Recreatie en toerisme G Economische zaken G Stedenbouw G Volkshuisvesting G Milieu G Archeologie/cultuurhistorie G Ruimtelijke Ordening G Gebiedsgericht beleid Drentsche Aa G Gebiedsgericht beleid Veenkoloniën G Groen G Afval G Landschappelijke inpassing G Grondzaken/grondeigendom G Grondbedrijf G Flora en fauna G Bouwkunde G Civieltechniek
Afdeling Dienstverlening en Samenleving D Accommodaties/voorzieningen 1=1 Kunst en Cultuur D Sport G Zorg/ Volksgezondheid D Onderwijs G Welzijn 1=1 Brede Samenwerking 1=1 Wet Maatschappelijke Ondersteuning (WMO) a Sociaal Beleid D Arbeidsmarktbeleid a Leerplicht D Bouw- en Woningtoezicht a Bodem a Geluid D Handhaving en toezicht a KCC n Buurt- en kerngericht weken a Straatnaamgeving/vernummering h Leerling-vervoer D Begraafplaatsen a Openbare orde en veiligheid n Milieu 1=1 BWT juridisch
h
G G G G
Verkeer/Parkeren Riolering/Water Inritten Openbare Verlichting Beheer en inrichting Openbare Ruimte
Team Bestuurs- en Management ondersteuning G Openbare orde en veiligheid G Juridisch G Brandweer G Bestuurssecretariaat G Openbare orde en veiligheid G Personeel & Organisatie (P&O) G Voorlichting/communicatie G Website/ intranet
Afdeling Middelen G Budgetten/kredietbewaking/jaarrekening G Subsidies G Verzekeringen G Grondbedrijf G Financiering grote projecten (>€1.000.000) G Accountantsverklaring G Belastingen G Leges G Automatisering uitvoering G Inkoop/aanbestedingsbeleid G Automatisering beleid h Afdelingscontroller G Concerncontroller G Financieel beleid Naam teamleider:
