KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
[Pick the date]
2011 BAB V PROGRAM DAN KEGIATAN KOTA
Program dan Kegiatan Kota
2011 159
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
5.1. Aspek Teknis Program dan Kegiatan
Perumusan kebijakan umum dan program pembangunan daerah
bertujuan untuk menggambarkan keterkaitan antara
bidang urusan pemerintahan daerah dengan rumusan indikator kinerja
sasaran
yang
menjadi
acuan
penyusunan
program
pembangunan jangka menengah daerah berdasarkan strategi dan arah
kebijakan
yang
ditetapkan.
Melalui
kebijakan
umum
diperoleh gambaran strategi melalui program-program yang saling terkait dan rasional dalam mendukung pencapaian indikator dan target sasaran yang ditetapkan. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Kota Mataram Tahun 2010-2015 diimplementasikan melalui berbagai bentuk program yang mencerminkan kebutuhan pembangunan yang mendesak. Sejumlah program tersebut tidak seluruhnya dapat terpenuhi secara optimal, mengingat keterbatasan potensi, sumber daya seperti dana, tenaga, dan kemampuan manajerial. Oleh karena itu, perlu dilakukan pemilahan programprogram pembangunan guna tersusunnya program prioritas yang berorientasi pada pemenuhan kebutuhan dan hak-hak dasar masyarakat serta pencapaian keadilan yang berkesinambungan dan berkelanjutan.
Program dan Kegiatan Kota
160
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kota Mataram Tahun 2010-2015 memuat tiga program unggulan sebagai bahasa implementasi dalam rangka pencapaian visi dan misi yang telah ditetapkan, yang terkelompokkan dalam empat sorotan aspek dengan rencana program-program prioritas yang diindikasikan sebagai solusi dalam rangka pencapaian tujuan melalui sasaran-sasaran yang telah ditetapkan. Tiga program yang diunggulkan dalam periode lima tahun mendatang terdiri dari : (1) peningkatan kualitas sumber daya manusia dalam rangka peningkatan daya saing daerah, (2) pemberdayaan ekonomi rakyat berbasis potensi ekonomi lokal, serta (3) peningkatan daya dukung infrastruktur perkotaan dalam rangka pencapaian peningkatan kualitas sumber daya manusia dan pemberdayaan ekonomi rakyat. Sedangkan empat aspek yang disepakati sebagai pemetaan atas kondisi kekinian meliputi aspek geografi dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan, serta aspek daya saing. Program-program urusan
kesehatan
yang
bersentuhan
masyarakat
dengan
langsung
dengan
fokus pada program
sanitasi lingkungan, secara umum diantaranya adalah program pengembangan lingkungan sehat, program kemitraan peningkatan pelayanan
kesehatan,
program
promosi
kesehatan
dan
pemberdayaan masyarakat merupakan beberapa program prioritas yang
diharapkan
mampu
berperan
sebagai
solusi
atas
permasalahan dan isu strategis yang harus dientaskan dalam periode 5 tahun mendatang. Terkait dengan bidang sanitasi maka penyusunan rencana program dan kegiatan sanitasi kota pada masing-masing subsektor yang meliputi air limbah, persampahan, drainase, air bersih dan PHBS disusun dengan berorientasi pada kebijakan yang lebih
Program dan Kegiatan Kota
161
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
tinggi, selanjutnya dituangakan sebagai rencana strategis prioritas program dari SKPD terkait sanitasi. Dari penyajian program dan kegiatan dibawah ini memang belum tercermin adanya suatu program dan kegiatan Sanitasi Kota yang bersifat komprehensif dan terintegrasi, namun harapannya dari program kegiatan ini akan dapat memenuhi capaian target sesuai dengan kebijakan yang berjenjang. Melalui rencana program dan kegiatan ini optimis pada tahun 2015, target MDGs dapat tercapai. Pembahasan selanjutnya, dalam penyajian rencana dan kegiatan dari masing-masing sub-sektor bersifat umum, namun dibedakan atas program jangka pendek dan menengah serta kegiatan fisik dan non fisik.
5.1.1. Sub-sektor Air Limbah Sektor
sanitasi
Air
Limbah
diprioritaskan
untuk
membangunan percontohan sanitasi lingkungan pada kawasan permukiman pada sub-sektor Air limbah dengan sistem off site serta lebih mengutamakan peningkatan kesadaran masyarakat tentang pentingnya kebersihan lingkungan. Program Jangka Menengah dan Jangka Panjang 1. Pengelolaan
limbah
medis
terpadu
dengan
sarana
incenerator dan mobil khusus limbah medis. 2. Pilot project penerapan pengelolaan limbah secara terpadu. 3. Mempersyaratkan
secara
ketat
teknis
pengelolaan
air
limpasan di permukaan dan penghijauan dalam siteplan IMB. 4. Keberlanjutan Program Jamban PANCA WARGA
Program dan Kegiatan Kota
162
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Kegiatan Sub-Sektor Air Limbah I. Kegiatan Fisik 1. Pembangunan
Prasarana
dan
Sarana
Air
Limbah
Komunal Kawasan Kumuh (RPIJM) 2. Pembelian Mobil Tinja 6 Kecamatan (Renstra) 3. Pembelian Toilet Mobil (Renstra) 4. Pembangunan Sanimas (Renstra) 5. Penyediaan Tanah Pembangunan Sanimas 6. Optimalisasi IPAL Mataram (RPIJM) II. Kegiatan Non Fisik 1. Perencanaan DED IPAL Komunal Kawasan Kumuh 2. Penguatan Kelembagaan 3. Penguatan Kelembagaan 4. Penyuluhan Sanitasi dan Penyehatan Lingkungan 5. Pembentukan Kelembagaan IPAL Mataram (SSK) 5.1.2. Sub-Sektor Persampahan Sektor persampahan diprioritaskan untuk dapat menangani paling tidak 60 % sampah kota mataram dapat diangkut ke TPA serta mengurangi volume sampah yang ada paling kurang 25 %, serta merevitalisasi serta memperluas TPA yang ada agar sesuai dengan persyaratan yang berlaku. Program Jangka Menengah dan Jangka Panjang 1. Penerapan Teknologi Tepat Guna (TTG) melaalui pembuatan rumah kompos skala kota dan kawasan. 2. Pelatihan 3 R dan Em Composting
Program dan Kegiatan Kota
163
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
3. Peningkatan sarana dan prasarana kebersihan dengan pemilahan sampah. 4. Pengadaan container sampah, minibin container, gerobak sampah, Dump Truck dan Mobil Amroll Kegiatan Sub-Sektor Persampahan I. Kegiatan Fisik 1. Pemeliharaan
rutin/berkala
kendaraan
operasional
kebersihan 2. Pemeliharaan container dan landasan container 3. Optimalisasi Prasarana dan Sarana Sampah Terpadu 3 R 4. Pengadaan Alat-alat Berat TPA Regional (Wheel loader) 5. Pengadaan Truck Sampah 6. Pengadaan Sepeda Motor Sampah II. Kegiatan Non Fisik 1. Melaksanakan kebijakan kerja tambahan/sweeping pada titik rawan sampah. 2. Monitoring jalur pelayanan pengangkutan sampah dan penyapuan secara rutin 3. Koordinasi dengan Camat se Kota Mataram untuk penempatan TPS/container sampah 4. Pelatihan Manajemen Persampahan bagi operator 5. Pelatihan 3 R di Kelurahan dan Sekolah 5.1.3. Sub-Sektor Drainase Sektor drainase diutamakan untuk menanggulangi outlet drainase utama (4 sungai yang melintas Kota Mataram) yaitu pada muara sungai, hal ini dimaksudkan agar pada saat terjadi pasang
Program dan Kegiatan Kota
164
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
maksimum dan kondisi hujan air yang ada di sungai dapat mengalir kelaut dan beberapa kawasan tidak tergenang (banjir). Disamping itu saluran drainase yang ada diKota Mataram perlu dilakukan normalisasi saluran, baik itu saluran primer sekunder
maupun
drainase tentunyan
tersier.
Selajutnya
untuk mengatasi
pembangunan wilayah
sektor
wilayah
yang
tergenanhg air pada saat musim hujan. Program Jangka Menengah dan Jangka Panjang 1. Pembongkaran Plat Beton Penutup Saluran oleh Pembangunan Ruko 2. Pembongkaran gorong-gorong yang mempersempit alur saluran 3. Pengurasan/pengangkatan sedimen dan sampah yang berada dalam saluran secara rutin 4. Penertiban batas-batas kepemilikan lahan yang berbatasan dengan saluran, sungai, pantai dan jalan 5. Normalisasi alur dan pembangunan talud drainase 6. Perbaikan dan pembangunan tanggul pengaman pantai Kegiatan Sub-Sektor Drainase I. Kegiatan Fisik 1. Pembangunan Saluran Drainase 2. Pemeliharaan Saluran Drainase 3. Pengadaan Alat Berat (Wheell Middle Eksavator, Dozer kecil) 4. Pengadaan Dump Truck 5. Pengadaan Mobil Kreen 6. Pengadaan Mesin Cutter
Program dan Kegiatan Kota
165
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
II. Kegiatan Non Fisik 1. Penyusunan DED Drainase 2. Pengadaan Mesin Pompa Pengendali Banjir 5.1.4. Sub-Sektor Air Bersih/Minum Sektor pengembangan air minum untuk Kota Mataram di utamakan untuk menambah debit sumber air baku untuk menambah
jumlah
cakupan
sambungan
rumah.
Tingkat
pelayanan yang diharapkan sampai dengan lima tahun kedepan adalah ± 60% pelayanan. Disamping itu mengingat umur jaringan pipa iar minum di Koata Mataram, diprioritaskan untuk melakukan reviltalisasi terhadap sistem yang ada , untuk dapat maningkatkan jumlah sambungan rumah / cakupan pelayanan. 1. Tercapainya pola pengelolaan sumber daya air yang lebih efektif, efisien dan terpadu 2. Meningkatnya kemampuan
kebutuhan
air
bagi
rumah
tangga, permukiman dan industri 3. Meningkatnya
pemenuhan
dan
pemerataan
distribusi
pelayanan air bersih diwilayah perkotaan
Program dan Kegiatan Kota
166
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
5.1.5. Aspek PHBS Oleh
karena
itu
tujuan
yang
ditetapkan
adalah
meningkatkan pengetahuan, sikap dan perilaku hidup bersih dan sehat di kalangan masyarakat; yang dalam hal ini ditempuh melalui penetapan sasaran dengan memberikan penyuluhan, pembinaan, pelatihan serta penyediaan sarana dan prasarana yang menunjang terbentuknya perilaku hidup bersih dan sehat di kalangan masyarakat. Program dan Kegiatan Aspek PHBS I. Kegiatan Fisik II. Kegiatan Non Fisik 1. Kampanye PHBS 2. Edukasi Sanitasi dan PHBS di SD, SMP dan SMA 3. Lomba Kebersihan Lingkungan
5.2. Aspek Non Teknis Program dan Kegiatan Terkait dengan aspek non-teknis Program dan Kegiatan Sanitasi Kota Mataram maka tidak terlepas karena gambaran kondisi dan situasi pemerintah daerah sebagaimana telah dibahas dalam bab-bab sebelumnya. Masing-masing sub-sektor memiliki kekuatan dan peluang yang berbeda, sehingga perlu mencermati hasil analisis tersebut untuk menetapkan strategi yang tepat dalam melaksanakan program dan kegiatan bidang sanitasi di masa mendatang.
Program dan Kegiatan Kota
167
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Rekomendasi strategi tersebut memiliki indikator yang dapat berpengaruh terhadap upaya perbaikan dalam penanganan dan pengelolaan bidang sanitasi. Sehingga sangat beralasan menjadi bahan pertimbangan serta mengkoreksi program dan kegiatan yang telah direncanakan. 5.2.1. Kebijakan Daerah dan Kelembagaan Terhadap kelembagaan
aspek adalah
non-teknis sangat
kebijakan
penting
dalam
daerah
dan
menjembatani
kesenjangan program yang belum dilandasi dengan suatu regulasi. Sehingga memiliki aparat memiliki dasar hukum yang pasti dalam pelaksanaan, penindakan dan pencegahan bidang sanitasi. Program dan Kegiatan Jangka Panjang Lima Tahunan 1.
Penyusunan
Standar
Pelayanan
Minimal
(SPM)
dan
Standar Operasional Prosedur (SOP) untuk tiap-tiap subsektor sanitasi, utamanya kebersihan, air limbah, drainase dan bidang sanitasi lainnya. 2.
Kebijakan tentang upaya peningkatan kapasitas sumber daya manusia (PNS) pada masing-masing SKPD terkait sanitasi
melalui
kegiatan
pendidikan,
pelatihan
dan
pemagangan dalam lingkup bidang sanitasi. 3.
Penyusunan Perda Sempadan Saluran
4.
Penyusunan Perda Ketertiban Umum yang menyangkut larangan membuang sampah di saluran dan sungai
5.
Penyusunan Perda Eco-Drainage System
6.
Pembuatan regulasi pengaturan konversi lahan pertanian
7.
Menyampaikan Surat Edaran dan Himbauan tentang pengelolaan kebersihan sampai tingkat lingkungan
Program dan Kegiatan Kota
168
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
8.
Penyusunan Kebijakan tentang kerja tambahan/sweeping pada titik rawan sampah.
9.
Kebijakan tentang Pengawasan dan penertiban secara terpadu pelaksanaan kegiatan pembangunan
10. Penyusunan Master Plan Persampahan. 5.2.2. Keuangan Terkait dengan aspek non teknis keuangan disadari bahwa kondisi keuangan pemerintah daerah Kota Mataram yang masih tergantung dengan dana alokasi umum dan khusus, maka perlu diupayakan melakukan suatu terobosan dalam suatu program sanitasi yang berorientasi pada peningkatan pendapatan daerah. Hal ini didasari oleh hasil analisis dan kajian yang telah dikemukan pada bab IV, bahwa terkait dengan bidang sanitasi, salah satu contohnya adalah sub-sektor persampahan memiliki potensi nilai ekonomis dan berpeluang untuk dikembangkan secara profesional dalam kegiatan tertentu yang akan menjadi sumber pendapatan baru diluar sumber PAD dari retribusi sampah yang diperoleh selama ini. Bila mencermati komposisi sumber PAD adalah retribusi merupakan sumber PAD kedua terbesar, sementara alokasi anggaran yang diterima kembali masih belum proporsional untuk dapat menggenjot sumber lain dari SKPD terkait diluar retribusi. Untuk pembiayaan program dan kegiatan khsuus terkait bidang sanitasi Kota untuk jangka pendek dan menengah, berdasarkan perhitungan kasar untuk tahun 2011, diproyeksikan sebesar Rp. 8.875.000.000, namun akan meningkat tajam pada tahun
2012
dan
2013,
yakni
masing-masing
sebesar
Rp.32.775.000.000 dan Rp.30.125.000.000, selanjutnya pada
Program dan Kegiatan Kota
169
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
tahun
2014,
mengalami
penurunan
menjadi
sebesar
Rp.23.275.000.000, sedangkan di tahun 2015 belum ada angka. Sehingga
total
keseluruhan
Indikasi
Biaya
dan
Rencana
Implementasi Bidang Sanitasi Kota Mataram adalah sebesar Rp.95.050.000.000, kurang sedikit dari 1 triliun rupiah. Indikasi Biaya dan Rencana Implementasi tersebut belum termasuk belanja rutin masing-masing SKPD serta tidak termasuk dengan program lain dalam penyusunan kebijakan-kebijakan produk hukum bidang sanitasi. 5.2.3. Komunikasi Program komunikasi terkait bidang sanitasi Kota dalam tahun 2011, masih menggunakan saluran komunikasi melalui media cetak dan eletktronik dalam rangka mensosialisasikan program-programnya meliputi sektor kesehatan, kebersihan dan lingkungan.
Dengan
kunci
pesannya
merupakan
Promosi
kesehatan antara lain Stop BABs, Cuci Tangan Pakai Sabun, Pola Hidup Bersih dan Sehat, Persampahan, limbah dan lingkungan. Basis sasaranya adalah kelompok-kelompok tertentu pada tingkat lingkungan atau kelurahan. 5.2.4. Keterlibatan Pelaku Bisnis Pelaku bisnis atau pengusaha hanyalah salah satu bagian dari komponen pembangunan yang belum dilibatkan secara optimal dalam suatu program kemitraan terkait bidang sanitasi. Untuk skala lokal sudah ada beberapa pelaku bisnis yang terlibat dengan program sanitasi dan masih perlu dicarikan peluang kemitraan program yang bersifat saling menguntungkan.
Program dan Kegiatan Kota
170
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Sementara dalam skala yang lebih besar tidak sedikit terdapat pelaku bisnis multi nasional dimana perusahaan beroperasi di Kota Mataram, umumnya perusahanan multi nasional ini memiliki dan menyiapkan dana Corporate Social Resposibolity (CSR) untuk kegiatan
pemeberdayaan
masyarakat
dan
sejauh
ini
belum
terserap untuk kegiatan di bidang sanitasi. 5.2.5. Pemberdayaan masyarakat, Jender dan Kemiskinan Program
yang
direncanakan
untuk
Pemberdayaan
masyarakat, jender dan pengentasan kemiskinan yakni: Pemberdayaan
masyarakat
dan
pembentukan
(1).
kelembagaan
pengelolaan kebersihan di tingkat lingkungan; dan (2). Program Pelatihan 3 R di Kelurahan dan Sekolah; (3). Gotong- royong terpadu dengan melibatkan masyarakat dan pemerintah. Upaya melibatkan partisipasi masyarakat dan jender dalam bidang sanitasi diharapkan dapat diakomodir dari beberapa program yang telah direncanakan, selanjutnya dapat berpengaruh terhadap ekonomi masyarakat dan mengentaskan kemiskinan.
Program dan Kegiatan Kota
171
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Tabel 5.1. Rekapitulasi Rencana Program Investasi Sektor Sanitasi Indikasi Biaya dan Rencana Implementasi (Rp. 000) No.
A I. 1
Program dan Kegiatan Program dan Kegiatan Sub-Sektor Air Limbah Kegiatan Fisik Pembangunan Prasarana dan Sarana Air Limbah Komunal Kawasan Kumuh (RPIJM)
Volume
Pembelian Mobil Tinja 6 Kecamatan (Renstra)
6 Unit
3
Pembelian Toilet Mobil (Renstra)
3 Unit
4
Pembangunan Sanimas (Renstra)
6 Kec
5
Penyediaan Tanah Pembangunan Sanimas
1 Kgt
6
Optimalisasi IPAL Mataram (RPIJM)
1 Pkt
II. 1 2 3 4
Penguatan Kelembagaan Penyuluhan Sanitasi dan Penyehatan Lingkungan Pembentukan Kelembagaan IPAL Mataram (SSK) Sub Total Kegiatan - Non Fisik
Program dan Kegiatan Kota
2012
2013
2014
1.500.000
1.500.000
1.500.000
600.000
600.000
600.000
600.000
300.000
400.000
400.000
400.000
400.000
100.000
100.000
100.000
100.000
9.000.000
9.000.000
18 Kel
2
Sub Total - Kegiatan Fisik Kegiatan Non Fisik Perencanaan DED IPAL Komunal Kawasan Kumuh
2011
18 Kel 18 Kel 1 Kgt 1 Kgt
900.000
900.000
450.000
450.000
25.000
25.000
200.000
Total Biaya Rp.
4.500.000 1.800.000 900.000 1.600.000 400.000 18.000.000
1.800.000 900.000 25.000
25.000
100.000 200.000
172
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
B I. 1 2
Jumlah Pembiayaan / Pendanaan Sub-Sektor Air Limbah Program dan Kegiatan Sub-Sektor Persampahan Kegiatan Fisik Optimalisasi Prasarana dan Sarana Sampah Terpadu 3 R Pengadaan Alat-alat Berat TPA Regional (Wheelloader)
1 Pkt
600.000
300.000
1 Unit
3
Pengadaan Truck Sampah
4
Pengadaan Sepeda Motor Sampah
II.
Sub Total - Kegiatan Fisik Kegiatan Non Fisik
1
Penyusunan Master Plan Persampahan
1 Kgt
2
Pelatihan Manajemen Persampahan bagi operator
1 Kgt
3
Pelatihan 3 R di Kelurahan dan Sekolah
1 Kgt
C I.
Sub Total Kegiatan - Non Fisik Jumlah Pembiayaan / Pendanaan Sub-Sektor Persampahan Program dan Kegiatan Sub-Sektor Drainase Kegiatan Fisik
1
Pembangunan Saluran Drainase
1 Kgt
2
Pemeliharaan Saluran Drainase
1 Kgt
3
Pengadaan Alat Berat (Wheell Middle Eksavator,
2 Unit
Program dan Kegiatan Kota
300.000
4 Unit 50 Unit
4.000.000 250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
50.000
50.000
50.000
1.000.000
200.000 100.000
100.000
3.200.000
1.000.000
700.000
700.000 50.000
4.000.000
12.500.000
12.500.000
12.500.000
3.500.000
3.500.000
3.500.000
37.500.000 13.700.000 2.000.000
173
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Dozer kecil) 4
Pengadaan Dump Truck
4 Unit
5
Mobil Kreen
1 Unit
6
Mesin Cutter
1 Unit
II.
Sub Total - Kegiatan Fisik Kegiatan Non Fisik
1
Penyusunan DED Drainase
1 Kgt
2
Pengadaan Mesin Pompa Pengendali Banjir
3 Unit
D I. II.
Sub Total Kegiatan - Non Fisik Jumlah Pembiayaan / Pendanaan Sub-Sektor Drainase Program dan Kegiatan Aspek PHBS Kegiatan Fisik Sub Total - Kegiatan Fisik Kegiatan Non Fisik
1
Kampanye PHBS
1 Kgt
2
Edukasi Sanitasi dan PHBS SD, SMP dan SMA
1 Kgt
3
Lomba Kebersihan Lingkungan
1 Kgt
250.000
1.000.000
1.000.000
250.000
250.000
250.000
1.000.000 300.000
300.000
200.000
200.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
250.000
50.000
50.000
50.000
50.000
100.000
100.000
100.000
100.000
50.000
50.000
50.000
50.000
8.875.000
32.775.000
30.125.000
23.275.000
1.000.000 750.000
200.000 400.000 200.000
Sub Total Kegiatan - Non Fisik Jumlah Pembiayaan / Pendanaan Aspek PHBS Jumlah Pembiayaan / Pendanaan Sektor Sanitasi
Program dan Kegiatan Kota
95.050.000
174
KELOMPOK KERJ A AMPL KOTA MAT ARAM
Program dan Kegiatan Kota
175
