Integraal dorpsontwikkelingsplan voor Katwijk Herzien voorstel Op 14 oktober jl. heeft de commissie Burger bij de behandeling van het voorstel over het integrale dorpsontwikkelingsplan voor Katwijk het college verzocht met een nieuw voorstel te komen. Aanleiding was mede de kritiek die de dorpsraad (naast lovende woorden) had op een aantal wezenlijke elementen in het voorstel en op het feit dat dit voorstel zonder de dorpsraad te raadplegen in behandeling is gebracht. Naar aanleiding van de inspraak en de commissiebehandeling van 14-10-2008 Zoals afgesproken met de commissie heeft de portefeuillehouder overleg gevoerd met de dorpsraad. Dat gebeurde op 28 oktober jl.. Daarbij hebben wij van onze kant erkend dat na een intensieve periode van samenwerking en overleg bij het tot stand brengen van het IDOP de dorpsraad erg laat is geïnformeerd over het voorstel en dat niet om een reactie vooraf is gevraagd. We hebben toegelicht hoe ons voorstel aan de commissie en raad tot stand is gekomen. Onze poging om elk van de actiepunten afzonderlijk van een antwoord te voorzien heeft geresulteerd in een summier en te pragmatisch antwoord; een antwoord geformuleerd vanuit een korte termijnperspectief van wat we bijvoorbeeld nu al of komend jaar kunnen bieden. Hiermee zijn we voorbij gegaan aan de doelstelling uit de titel van het rapport nl. “Dorpsontwikkelingsplan voor Katwijk. Op naar 2020”. Door alle actiepunten kort en bondig van een antwoord te voorzien met wat op korte termijn wel/niet kan zijn we ons doel in feite voorbij geschoten en hebben we onvoldoende oog gehad voor een procesmatige aanpak van gemeente en dorpsbewoners voor de langere termijn. Afspraken met de dorpsraad Met de dorpsraad hebben we afgesproken met een nieuw voorstel naar de commissie Burger te gaan, maar niet nadat de dorpsraad in de gelegenheid was geweest dit voorstel met de achterban te bespreken. Er komt een duidelijke uitspraak die recht doet aan de inspanningen van de dorpsgemeenschap, zoals die geleid hebben tot het dorpsontwikkelingsplan voor Katwijk. De conceptantwoorden van de gemeente Cuijk (ambtelijk) worden voorgelegd aan de dorpsraad, werkgroep en klankbordgroep. Van de dorpsraad krijgt de gemeente een reactie. De gemeente brengt vervolgens de beantwoording in routing en houdt de dorpsraad op de hoogte van dit proces. Naar aanleiding van het overleg met de provincie Na een gesprek onlangs met de provincie is ons gebleken dat voor het verwerven van de (onmisbare) provinciale middelen de actiepunten uitgewerkt moeten zijn. Een uitwerking van het voorliggende IDOP is dus een vereiste, waarbij van elk van de actiepunten wordt aangegeven wie wat doet, hoe het wordt gefinancierd en wanneer gerealiseerd. Zo’n uitwerking vergt extra inspanningen van zowel gemeente als dorp(sraad). Voordat wij samen met de dorpsraad aan de slag gaan met de uitwerking van de actiepunten vragen wij uw raad om instemming met het IDOP Katwijk; instemming met de visie en doelstellingen, zoals in het rapport verwoord. Tevens vragen wij uw raad om een opdracht om de actiepunten uit te werken. Voorstel besluit 1. In te stemmen met de visie, doelstellingen gericht op de realisering van het wensbeeld van Katwijk in 2020. 2. Zich positief uit te spreken over het door de bewoners geformuleerde actieprogramma, waarbij bij de kadernota c.q. begroting (jaarlijks) wordt bepaald welk(e) actiepunt(en) in uitvoering wordt(en) genomen. 3. Het college op te dragen om de acties zoals beschreven in het IDOP in overleg met de dorpsraad verder uit te werken. Behandelprocedure - Commissie Burger van 20 januari 2009 - Raad van 9 februari 2009
1
Opbouw van het voorstel Het voorstel is als volgt opgebouwd: 1. Korte weergave van het IDOP naar toekomstbeeld (1a) en doelstellingen (1b) 2. Het realiseren van de doelstellingen a) door samenwerking van gemeente en bewoners/dorpsraad en b) uitvoeren van de actiepunten 3. Voorstel besluit door de raad
1a
Katwijk nu en in 2020
Het gaat om de ontwikkeling van Katwijk zoals die in het IDOP is geanalyseerd en beschreven. Onderstaande vergelijking (pag.14/15) vat de ontwikkeling in de kern samen. Hoe zien de bewoners Katwijk anno nu? Hoe verwachten zij dat het dorp er over ruim 10 jaar uit zal zien? Karakter van het dorp Landelijk karakter: rustig, mooi, open en groen. Het ruikt niet altijd fris.
Landelijk karakter: rustig, mooi, open, groen en fris.
Sociaal leven Geen centrale ontmoetingsplek voor ouderen, jongeren, verenigingen Veel vrijwilligers en mantelzorgers actief, maar niets georganiseerd of gecoördineerd
Binnen: Multifunctioneel gemeenschapshuis, Buiten: Veerstoep en ‘benkskes’ Goed functionerend netwerk van actieve vrijwilligers en mantelzorgers, vrijwilligers en activiteiten centraal georganiseerd
Wonen Te weinig geschikte woonruimte voor ouderen en jongeren (hierdoor vertrekken jongeren en ouderen) Stank en geluidoverlast Haventerrein
Nieuwe woonconcepten, bij voorkeur in bestaande gebouwen, voorkeur voor inbreiding, voorzieningen opgenomen in gemeenschapshuis Stank en geluidsoverlast nihil door technische maatregelen
Voorzieningen, mobiliteit en zorg Nauwelijks mogelijkheden voor mensen die aangewezen zijn op openbaar vervoer
Vervoer voor mensen die aangewezen zijn op openbaar vervoer is geregeld
2
Geen (professionele) voorziening voor (dagelijkse) zorg
Voorziening voor dagelijkse zorg gerealiseerd
Economische vitaliteit Er is een dorpssuper
De dorpssuper is er nog steeds
Het is moeilijk voor kleine (startende) Er zijn mogelijkheden en er is ruimte voor ondernemingen om het hoofd boven water kleine ondernemingingen om in Katwijk te starten en te blijven te houden Infrastructuur Hoge snelheid autoverkeer in de kern Ongewenst of rommelig parkeren van auto’s tijdens kerkdiensten Het netwerk van fiets- en wandelpaden is onderontwikkeld Sociaal onveilige plekken voor voetgangers en fietsers Verkeersoverlast van doorgaand (zwaar) verkeer Recreatie en toerisme Veerstoep en cultuurhistorische kwaliteiten onbenut
Het buitengebied is niet goed toegankelijk, mogelijkheden voor korte wandelingen ontbreken. De kerktuin is een weinig benutte ruimte Bebording naar de Vrije Markt is (voor bezoekers) onduidelijk Speelveldje alleen geschikt voor de allerkleinsten
Aangepast straatprofiel: snelheid verlagend en met een dorps karakter Parkeren vindt geordend plaats in het straatprofiel Wandel- en fietsverbindingen aangelegd of verbeterd, richting Cuijk, Grave, Oeffelt, Mook, Nijmegen etc. Kruisingen zijn overzichtelijker gemaakt: verlichting aangelegd, beplanting verwijderd Alternatieve route gevonden voor doorgaand (zwaar) verkeer , alleen bestemmingsverkeer in het dorp Deze plek is binnen het IDOP een speerpunt geweest waardoor Katwijk toeristisch en recreatief op de kaart is gezet (cultuurhistorie, samenwerkingsverbanden, arrangementen). Fraaie sobere inrichting nodigt uit tot rustig verpozen, maar ook tot fraaie manifestaties, zoals voorstellingen, feesten en exposities. Er zijn ‘ommetjes’ gerealiseerd in en rond het dorp De kerktuin is heringericht, het is nu een plek voor (grote) buitenactiviteiten Bebording is aangepast, aanbieders van navigatiesystemen mijden het dorp in hun software Door herinrichting is het speelveldje veiliger (bereikbaar), uitdagender voor 418 jarigen en multifunctioneel
Communicatie Communicatie met elkaar en met de buren nog niet optimaal Dorp(sraad) is via digitale snelweg bereikbaar)
De dorpsraad is samen met inwoners actief in communicatie met de directe buren, zoals bedrijventerrein, Linden en Mook. Een contactpersoon is actief in de gemeentelijke organisatie. Er is een interactieve website die door de Katwijkers zelf gebruikt wordt
3
Standpunt college Wij constateren dat de bewoners van Katwijk in de discussie met elkaar over de toekomst van Katwijk - er in geslaagd zijn om echt vooruit te kijken; - een duidelijke keuze maken voor een sociaal en levendig dorp, kleinschalig en met oog voor de grotere omgeving; - blijk geven van een besef wat wel en wat niet realistisch is; - tegelijkertijd grote ambities niet schuwen (bijv.Veerstoep); - beseffen dat ook technische ontwikkelingen bij zullen dragen aan het oplossen van problemen zoals in geval van stank- en geluidsoverlast naast uiteraard het nakomen van geldende afspraken en de controle op de naleving ervan. Kortom Katwijk nu en in 2020 schetst een beeld waarvan wij menen dat wij dat samen met de bewoners willen realiseren en waar we de komende jaren naar toe zullen werken. De wijze waarop een en ander zijn beslag zal moeten krijgen, zullen wij nader uitwerken in de actiepunten, wanneer de raad ons hiertoe opdracht verstrekt.
1b
De belangrijkste doelstellingen voor Katwijk de komende 10 jaar
Voor het vorm geven aan die ontwikkelingen zijn doelstellingen geformuleerd. De eerste doelstelling, communicatie - goede communicatie is een noodzakelijke randvoorwaarde voor het realiseren van de andere zeven doelstellingen - staat bovenaan. Het dorp wil zich de komende vijf jaar met name op de eerste vijf punten richten. De laatste drie punten hebben volgens de bewoners een beduidend lagere prioriteit. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8.
Versterken communicatie tussen Katwijkenaren en met buren en buitenwereld Behouden en versterken van het landelijke en kleinschalige karakter van het dorp Versterken van het sociale leven in het dorp Recreatieve ontwikkeling Verbeteren infrastructuur van, naar en in het dorp Aanwezige voorzieningen en mobiliteit behouden en zorgvoorziening ontwikkelen Verbeteren economische vitaliteit Woningen voor een brede doelgroep realiseren
Standpunt college Algemeen Wij zijn bereid om de geformuleerde doelstellingen over te nemen inclusief de rangvolgorde en prioritering. Ad 1 Onze ervaring is dat beleid maken en uitvoeren doelmatig en efficiënt is als in een vroeg stadium de burgers zowel bij het denkwerk als de uitvoering betrokken worden. Ad 2 Behouden en versterken van het kleinschalig karakter past in onze plannen, waar het gaat om de kern. Voor het gebied achter de spoorlijn, het industrieterrein gelden andere kaders. Een dorp in het groen gelegen dicht tegen het industrieterrein aan brengt zaken met zich mee waarvan we de gevolgen met de bewoners en dorpsraad verder moeten bezien met het oog op de complexiteit van de problematiek. Ad 3 Versterking van het sociale leven en de sociale structuur staan centraal in ons beleid. Wij streven naar een situatie waarbij burgers verantwoordelijkheid nemen en zorg hebben voor elkaar en voor hun omgeving. Om dat ook in Katwijk te bereiken zullen wij de bewoners en dorpsraad van Katwijk professionele, faciliterende en financiële ondersteuning bieden, waarbij we vooral denken aan de rol die Radius kan vervullen voor de verschillende doelgroepen/leeftijdscategorieën. Ad 4 t/m 8 De doelstelling van deze thema’s en aandachtsgebieden is in het actieprogramma toegelicht. Als de raad ons hiertoe opdracht verstrekt zullen wij deze doelstellingen, zoals die in het actieprogramma verder zijn uitgewerkt, samen met de dorpsraad verder operationaliseren.
4
2
Het realiseren van de doelstellingen
a)
Samenwerking van gemeente en bewoners/dorpsraad (actiepunt 1)
De dorpsraad Katwijk heeft het IDOP aangeboden met de vraag aan college en raad om het IDOP in de woorden van de dorpsraad te “omarmen” d.w.z. dat de raad de intentie uitspreekt zich in te spannen het geschetste toekomstbeeld en de daarvoor geformuleerde doelstellingen en actiepunten in het IDOP mogelijk te maken. Dorpsraad en gemeente hebben een belangrijke rol in de organisatie en communicatie rondom het actieprogramma. De Katwijkenaren willen zelf initiatief nemen en medeverantwoordelijk zijn voor de realisatie van de doelstellingen. Hiervoor is samenwerking tussen de Katwijkenaren nodig, deze samenwerking moet georganiseerd worden. De verantwoordelijkheden van gemeente en dorp(sraad) moeten met elkaar worden afgestemd. Van de gemeente wordt gevraagd of zij een centraal aanspreekpunt (contactpersoon of coördinator) kan aanstellen die mandaat heeft over alle afdelingen heen. In de voortgang van de realisatie van de doelstellingen is het belangrijk dat er regelmatig contactmomenten zijn tussen gemeente en dorp(sraad). Belangrijk is ook de evaluatie en terugkoppeling van de voortgang van het actieprogramma met gemeente en inwoners, zo staat in het rapport verwoord. De dorpsraad stelt voor om jaarlijks bij elkaar te komen om de resultaten van het voorgaande jaar te bespreken en een actieplan op te stellen voor het daaropvolgende jaar. In het actieplan wordt dan bepaald welke acties en initiatieven dat jaar worden opgepakt, en op welke manier de financiering geregeld wordt. De dorpsraad vraagt expliciet een aantal toezeggingen van ons als gemeente; t.w.: - contactmomenten tussen gemeente en dorpsraad te organiseren - verantwoordelijkheden van gemeente en dorpsraad af te stemmen en een contactpersoon/coördinator aanwijzen met een mandaat over de afdelingen - bekendmaking en verspreiding van het actieprogramma - evaluatie en terugkoppeling van de voortgang van actieprogramma met gemeente en inwoners. Standpunt college Realisering kan alleen maar succesvol verlopen bij een duurzame en gestructureerde samenwerking tussen bewoners/dorpsraad en gemeente. Succes is dus afhankelijk van het waar maken van beider inzet. Door facilitering en ondersteuning kunnen wij bewoners/dorpsraad motiveren deze inzet langdurig te leveren. Inzet van onze kant loont in velerlei opzichten, denk alleen maar al aan de kwaliteit van de leefomgeving. Contactmomenten De huidige communicatie en overlegstructuur bestaan uit een periodiek overleg van de gebiedswethouder met de dorpsraad, de jaarlijkse dorpsschouw en de coördinator wijk- en dorpsraden. Deze communicatiestructuur lijkt niet toereikend om de doelstellingen uit het IDOP in de komende periode vorm te geven. Wij zijn momenteel bezig met een verdere organisatieontwikkeling, waarbij specifiek aandacht is voor de samenwerking tussen de verschillende vakafdelingen. Deze ontwikkeling moet in 2009 zijn beslag krijgen. Daarmee scheppen we in huis betere voorwaarden voor een samenhangende aanpak tussen de verschillende beleidsterreinen. In de uitwerking van IDOP Katwijk, evenals de andere IDOP’s, moet die samenwerking zichtbaar worden. Afstemming en mandatering Een gemandateerde coördinator, zoals wordt gevraagd, kunnen wij niet toezeggen. Naast de coördinerende functie van de coördinator dorps- en wijkraden zullen er projectleiders worden aangesteld, die verantwoordelijk worden voor grotere projecten uit de IDOP’s. Voor Katwijk kunnen de veerstoep en accommodatie bijvoorbeeld zo’n project zijn. Bekendmaking en verspreiding van het actieprogramma Ons voorstel is om de uitwerking van het actieprogramma ter hand te nemen na goedkeuring van het IDOP door uw raad en met opdracht van uw raad. Bekendmaking en verspreiding zijn hier onlosmakelijk mee verbonden.
5
Evaluatie en terugkoppeling Het periodieke overleg van de gebiedswethouder met de dorpsraad zal mede ingevuld worden met een jaarlijkse bespreking van de voortgang van het actieprogramma. Dit lijkt ons de meest aangewezen werkwijze die we voor elk van de dorpen waar een IDOP is uitgevoerd volgen c.q. gaan volgen.
b
Uitvoeren van actiepunten
De actiepunten moeten door de Katwijkenaren samen met de gemeente Cuijk worden uitgewerkt naar een overzicht waaruit blijkt “wie wat doet, wanneer en met welk geld”, zo schrijft de dorpsraad op pagina 18. Om dat te realiseren moet nog het een en ander worden georganiseerd. De dorpsraad stelt voor om voor elk van de vijf belangrijkste doelstellingen een werkgroep samen te stellen die vanuit het dorp het initiatief neemt voor de realisatie van de betreffende doelstelling. Naast het hiervoor besproken punt van samenwerking als eerste actiepunt bevat het actieprogramma van de IDOP Katwijk nog 7 andere onderwerpen. 2. Behouden en versterken van het landelijke en kleinschalige karakter van het dorp Tijdsbeeld van nu vastleggen (met behulp van jeugd, in een kunstwerk etc.) Behoud en versterken fris, groen en open karakter (Opstellen beeldkwaliteitsplan) Koesteren historie en cultuur Versterken van relatie met het buitengebied (bv. Door realisatie ‘ommetjes’ zie ook thema recreatie). Oplossing zoeken voor stank en geluidoverlast. 3. Versterken van het sociale leven in het dorp Continuïteit vrijwilligers waarborgen (nu urgent bij de kerk), wellicht in relatie met gemeenschapshuis. Realiseren centrale ontmoetingsplek (een plek binnen: multifunctioneel: onderbrengen van verschillende voorzieningen, waaronder zorg, en activiteiten. Een plek buiten, bijvoorkeur multifunctioneel bruikbaar: plein of veldje, kerktuin, ‘benkskes’). 4. Recreatieve ontwikkeling Ontwikkelen van een visie, uitwerking en realisatie. Arrangementen (horeca, activiteiten, cultuurhistorie). Vermarkten van Katwijk (thema cultuurhistorie, bedevaart). Ontwikkelen van de Veerstoep en omgeving. Realiseren van ‘ommetjes’ in en rond het dorp (bijvoorbeeld in combinatie met de veerstoep). Verbeteren speelgelegenheid, (herinrichting/ alternatief zoeken voor speelveldje). Bebording in en rond het dorp verbeteren (met name van de Vrije Markt). 5. Verbeteren infrastructuur van, naar en in het dorp Opstellen /actualiseren verkeerscirculatieplan. Realiseren fiets- en voetgangersverbindingen naar omliggende gebieden (Nijmegen, Gennep, Grave, Oeffelt etc.) voor zowel recreatief als woon – school- /werkverkeer. Gemiddelde snelheid van autoverkeer omlaag brengen. Goede plek realiseren voor parkeren auto’s. Aanpassen wegprofiel naar profiel met dorpskarakter. Uit het dorp weren van vrachtverkeer en doorgaand verkeer (alternatief zoeken voor noodontsluiting). Veilig maken van sociaal- en verkeerstechnisch onveilige plekken. Verzekeren van openblijven ontsluitingswegen (zoals de Maasboulevard). 6. Aanwezige voorzieningen en mobiliteit behouden en zorgvoorziening ontwikkelen Behouden van mobiliteit, beter regelen: wellicht in relatie met gemeenschapshuis. Realiseren van zorg (een ‘post’ voor de eenvoudige, dagelijkse zorg) wellicht in relatie met het gemeenschapshuis. 7. Verbeteren economische vitaliteit Behoud van de buurtsuper, wellicht in relatie met het gemeenschapshuis. Ruimte behouden voor kleinschalige (startende) ondernemingen in de kern en in het buitengebied.
6
8. Woningen voor een brede doelgroep realiseren Inbrengen wens voor multifunctionele, flexibele woningen (experimenteren met woonvormen), passend bij schaal en karakter van Katwijk (dorpse stijl). Aanhaken bij ontwikkeling bestemmingsplan. Voorwaarde voor nieuwe woningbouw is dat het een kwaliteitsverbetering betekent voor het dorp en het buitengebied. Instrumenten om die kwaliteitsverbetering mogelijk te maken zijn onder andere te vinden in de provinciale regelingen "Ruimte voor Ruimte" en "Rood voor Groen". Standpunt college Dit actieprogramma wordt hier verder niet becommentarieerd. In plaats daarvan vragen wij uw raad om in eerste instantie visie en doelstelling te onderschrijven en ons de opdracht te geven het actieprogramma te operationaliseren samen met de dorpsraad. Om u een idee te geven hoe deze uitwerking er uit kan komen zien hebben we de punten schematische in een format weergegeven.
3
Voorstel besluit door uw raad
Wij vragen uw raad bij de behandeling van het IDOP Katwijk zich uit te spreken over de visie en doelstellingen van de IDOP Katwijk en kennis te nemen van het actieprogramma en in het bijzonder het punt van samenwerking dat we hiervoor hebben uitgelicht. Voorstel besluit 1. In te stemmen met de visie, doelstellingen gericht op de realisering van het wensbeeld van Katwijk in 2020. 2. Zich positief uit te spreken over het door de bewoners geformuleerde actieprogramma, waarbij bij de kadernota c.q. begroting (jaarlijks) wordt bepaald welk(e) actiepunt(en) in uitvoering wordt(en) genomen. 3. Het college op te dragen om de acties zoals beschreven in het IDOP in overleg met de dorpsraad verder uit te werken. 23-12-2009
7
