'i*li |
; :
1 !
. r
i
.i
t I
:
'"'i''-'"t
PERENCANAAN
PEMBIAYAAN
Drs. llflurja tin
I
*'{*n '"*o P
( Drs. Murjatin
)
A. Fumber,pembiaySal L
Pada dasarnya, sunrber penbi-ayaandapa,t berasal dari dua s urnber ialah ! a i bersumber dani dalam negeri ( internal/d.omestic
soqrces ) b- bersu'nber darl luar negeri (ext ernar/foneign sources), Yang dimaksud d'engansymber pernbi:ryaandalam negeri ialah segala dana yang d5-kurnpujkutdari aaum negeri, u*it .vl"l-u-i.sa1 dari kltaps*t negara Inaupund.ari **y.",qf-i,7ir-"t* negara yang bersdngkUtarl; sodangkan suntber Pgmbiaya.arrdar! luar. negeri laran segala dana yang berasal dari luar negeri, baik ber.ri'a 1oan, granfi, m.'1upun investasi yang dilakr:kan ofen swasta asing. '2n Da]am strategi pembangunanyang telah digariskan p dikenal adanya dua scber plnrbiay*an penbangunan dalan R E E t I T A ialah : 2 o,r pembi-a,yaa,n melalui Anggaran pembanguna.n Negara yeng terdlri da,ri .o 2,a,!. taburrgan pemer.intah/public savins I 2na,.2. nilai lawan bantr:an prosrom,/prG;;* ald; Zra'3' banf,uan proyek dn,n bantuan i;di;/pioiuct aid and technieal a,ssistance 2 b. pembia.r;aan diluar anggaran yang terdirt d.ari 2 2. b' r. kenaikah kr edit ja.ngka menengahdan panJang; Ztb'2i penanamanmodar.J**** r";#il; (*"rip"t: penana,man modal dan pena,na,man kemball 01eh peru_ sahaan swasta dalan negeri, perusahaan asing dan perusahaan negara). 3r Pe1biayaan yang d.iharapkan dapat dikunrpullan guna, pembiayaan REFELITAyang pertama iebagai beri.kut i 3't7' pembiayaanyang berasal-tfi ang,paranpembangunan negera diharapkan sebesar Rp, 1059r- *fhr**; 3'b' pembiayaan -diluar anggnran diharapkan sebesar Rp,62l,milyar terdiri dari a 3,.b.1. kenai-kan kredit ja.ngka menengahdan panjang se: besar Rp.J61r- milyar; 3 . b" -. pena,narnnnodal- s ecara la ngsung s ebesar Rp.2d6 * r milyar, Dari- sumber pernbia,vaanyang dlrencanakan gunA pembiayaan EEpELTTA tersebut diatas, knlau dililiat dari asal dananya terlihat pula dana2 yang berasal dari e)cternal sources seperti progra.m proj ect aid , aid., L dan pe,na,nfi,man moda,l oleh swasta asing. l+' Penrbiaya'a.n melarui enggrdrannegara. dapat dillhnt pada anggara' p€rdn,p*tan dan belanja negara padi tahun yang ' bersan,gkutanffi.;,;.il;' tahun yang bersangtutan) , PemblayaanmeIa,lui- angga,ranNegara ini diba,gi tiga :
?J/psnp/wJt&[H]i-..-
4,fi,. tabungan pemerintah/publie_saving, 4'b. nilai rawan da,ri pinjaman lunr negeri; 4. c, project aid; 4'.B. T*bBn€an_pemerj.nt* Yang dimaksudkan d.engan tabungan pemerintah/public savtng ialah perbedaan antara iunl'?h penerimaan n'egara u--- - d.ala,mnegeri dan jumlah pengeluaran rutin nug*"n, Untuk sekedar perbandingan antara public saving yflng diren-, canakan dalam nEPEtr?A dan ratisasi dal-qmAPBNs*uofai berikut !
A.P.j.,ry.
NEPETTTA
6e/?o 7o/tt 7r/zz
33,A
milyar
43rA
?z/zs 73/?t+
24rO nuilyar
Rp.
27 ,2 rnily:rr F.p.
Rp.
56 rl+
-?t-
-tt-
7 8r g
- t f-
5 5r O
*tt-
135, 1
-tr-
71rO
-n-
L52r7
-tr-
x)
x) R.,A.p.B.N. ?3hL 4"b. Nilai,,l*yan
bantyan .pr.El{.€
Nllai lawan bantuan program ini diperluka,n untuk memenuhikekrrangan rupi-ah guna teperluan investasi (saving g*pi. Rupiah uang berasal dari hasil penjualan BE kredit melalui Bursa Valuta asing penjualan bara,ngl bantunn pangan dan non pangs.n ( program aid),**n termasuk dldalarnnya public 1aw"480, dimasukkan dalam penerirac,anpenba,ngunan.. Seba.gai perbandingan antara penerimaan pernbangunanyang direneanakan dalam REPETITAdan rencani dalam APBNgambirann;t* sEuagai bertkut :
n4PqrlTrA
6e/7a ?o/rt 7r/lz
63,O milyar -rr75o0
Rp.
A .P . 8 . , N .
6 5 ,I
rrilyar
7819 go,5
Rp.
-ll-
85r0
-tr-
72h j
8510
-tt-
90r0
-tt-
73/?h
S5,0
-fr-
10814
-ll-
-il_
x) R.A.p.B.N. T3/?l+. 4.9, P{"oJqetl. qi4 hoJect aid jni beiujud barang2 dan bahan2yang khususnlp dl-pergunakanuntuk suatu proyek, berirti adanya ik;ta; antara ir"gu""/ u
lembaga donor dengan proyek2 pembangunan . hoject aid diajukan pertaraa kali pada tah'n 196g pada sida.ng f .'G.G.I. dengan iunlah perrninta,anpada waktu itu sebesai O-Zi-;"{i, sedangkanyang disetujui pada,waktu itu $ ?frl juta. untuk tahr:nZ seLanjutnya sebagai berikut :
npPELrT.A
6efia ?alrt
35 rO milya,r Rp. -rrl+5tO
4..Pt4. N. 2513 milyar Rp. hJ,r6
-rr-
3EETEIIT.A
?r/rc
95rO milyar Rp.
,}.&8. N. t+5,O n:llyar Rp.
72/zt
12410 '-ff-
8310
-?f-
73/7 t+
14010
-n-
S3,,0
-r'-
x)
PembiayaanRp.'nya r:ntuk aiden projects dj.sediakan dari rnggaran Pembanguna.n, (proyek Pemerintah) diri perbankan untuk p"oyJte pN ?tel dan Swasta (two step loan). z)x) pJipBNiS/ltn5,
Pe.mbiayaandiluar
anggaran Negara dibagi dua ialah : 5.a'. Expansi kredit untr-rk investasj- jnngka menengahdan panjang; 5.b. Pena.nanran modal secara langsung; 5.&. Kr$li!,_jSngkq n?nensq! da* panja:re Dalam rangka pelaksanaan pemblapaan REPF,LIT,4, mulai Aprll 1969, Bank2 Pemerintah dan Bappindo dapat memberikan Ueait investasi basl perusahaanZ untuk keperlua,n investasi-nya, baik untuk rehabilitasi/ modernisasi, perluasan raupun pembanqrn".nproyek2 baru, Sumber dana untuk kred.it investasi adplnh penyertaan modal pemerlnta,h, dana dart Bank Jndonesia dan expansi tr.Lait da,ri perbankan sendiri. Juml'h kredit ya,ng dapat diberikan maksinal ?5,q,dari Jumlah pembiayaan yang diperlukan, jadi sekurang-kurangnya btq dari kebutuhan pembiayaan hrrus diusahakan dari uang perusahaan yang bersangkutan. Jangka waktu kredit_3 sampai 5 tahun (termasuk graoe period), . dengan pengertian waktu Lenanyi kredit dapat kurang dari 3 tahrur. yang Dana tersedia dari perkreditan ini sarnpni d.enganakhir ];g?z sebesar Rp.521r4 nrilyar, yang terdiri dari np"zhi 16 *iIy*" aari dana Bank fndonesia, Rp,232 milyar dn,ri dana kredit Bankz Pernerintah dan Rp.41rS mllyar dana kredit dari Bank2 Swasta. 5,b. Penanananmodal. Penanaman moda.l ini dapat dibagi 5.b.1. penananan modal asi-ng1 5.b.2.
dnla,m dr.ra pena.namanialah
penananan modal dalam negeri.
5 , b. 1, Ppnan*lgg Trodal_asing
Untuk dapat menarik para swasta aslng agar rmu menanamkan modaln}t} di Indonesia, dikeluarkan Undane2No.l th.196?, jo undang2 No.1l ta,hun 1970, tentang Penanarnan modal asing PeranSrsang yang dj-berlkan oleh Undang2tersebut A..1. tax holiday, . r-_ keringanan/pernbebasan bea niasuk, kebebasan dalam memilih nnr,nagenento repatriasi modal, adanya,jaminan ganti rugi kalau dilakukan nJsion*iisasi dsb.nya, Pelaksanaan peaanamanr*odar asing sampal denga,nakhir Maret ].972 sebanlm,kl+76 proyek, dengan renc&na penanananmodar sebesar $ 1.70113 juta . PenyebarannJ/amenurut Daerah sebaeai beri-kut : Lokasi
+-
a
Jumlah modal yg.
{itanqm ( irilaan $J
Jurdnh
pro.IgS
-4Lokasi
Ju$lah
- . - , , E
rnodal yg
-Jurnlah proyek
ci*ta nam ( jutqan Jakarta. Jai^a iSarat Jar^ratengah Jalrn T imur Surnatra Utara
363' l+ Lg5,6 15,O 44rb 79,2 6ro ?-3,j Lr5 1 9r z 8ro 7rZ 7r5 8ro 275,2 5 9, 7
Aceh Riau Sunatra Barat Sumatra Selatan Janbi Iampurrg nalimantan Earat rialirnantan Tengah talimantan Timur lfulimantan Selatan Sulawesi- lrtara Sulawesi Tengah Sulalresi, $elatan Sulawesi Tenggara I,lalulnr Irian Barat Bali Daerah Indonesi-a Iainn;ra.
39, 3, 13, 2
J.
12,
3, 3. 7. 3, 19. 6,
216 fr8
2, 1.
11'4 7 6, 5
,l
la
1.
#12 290,I 7 ,ln
7, B.
121r8
16.
Penanamanmoclal asing ini dapat bersifat kontrak karya, 5.b,2,
22I. l+5. L2. l+3.
2,
lan5gsung, joint
venture atau
Penanamanmodal dalam negeri,
Untuk memberikan perangsang ya,ng sama kepada modal dalam negeri sebagalmana telah dinikmati oleh modal asing, maka clilieluarkan Un6ang-UnOang hlo.5 tahun 1968, jo und.ang*undang I,Io.l2 tihun LITO, tentang penananan modal dalam negeri. Fasilitas yang diberikan qleh undangZ ini. antara lain berupa: pemutikan moda.I, pembebasan bea rnaterai modal, kiringan/pernbebasan bea masulc, tax holiday/investment allouance, penbebasan pajak*deviclen, Can pajal< kekayaan. Sejak I'rToveinberl9liu sampai Cengan a,khir September Lg72, jumlah proyek yang telah direkonendasikan kepaCa t'ienteri .ieuangan sebanyak i-.Iol, seOangtan jumlah i,nvestasi ylng direncanalcan sebesar Rp.6cI.tb3 jutl (termasuk nilai lauan verluta as ing ). Perincian lokas i
pel4rebarannya nenurut
Daerah sebagai berilnJt
Ju$lq,h .pr.oye{
:
Jum1ah investasi
(glm. Lutaq,lFp.)
D .K . I . J a l a
393.
liJl, l+99,
Jarrn lbrat
180. 105.
91,884.
3 6' W 7'
L7.
4, Bgg.
Jawa Tengah riogyakarta Jaiae Tirnr
111.
5A.O75,
5Aceh Suiratra Utara Sumatra Barat
10
Riau Jambi
76 2T
l+,3I2, 37.900. lI,362,
25 16
4. 150. 2.059.
Bengkulu
I
Lampung
16
Sumatra Selatan
L7
tfoIimantan Barat tdalimantan Ti_rnur
3h
iialimantan Tengah r{alimantan Selatan
58 2L 10
Sulawesi {-'tara
L3
Sulairesi Tenggara
2l+2. 4.272, 45,O52, :oc) 7. 5 7 l , . h4.g\,2. 1'l+.7U. 2.571+. 2 7, 8 7 2 .
L
Sulawesi Selatan
10
I,laluku
10
11,151. 5,305. 8 . 65 g . l+.O53.
Bali
B
Nusa Tenggara Barat
I
l,fusa t'enggara Tinur
84.
2
612,
Irian
Barat
I
745,
Catatan : x)' frftgarat xxl.
*q,!,+Fr?H! -.r..r1. t rv. Juvq.
B. irosedure l-.
termasukinvestasi oleh p.T. Krakatausteel sebesar Rp.22.o{o ternasuk investasi o1ehp.T. pupukSrir,riJaJasebesar
pelaksanaan penbiayaan.
Anggaran Negara. Sebelum nApBI,l. diajukan oleh p_ emerintah kepada DpR., Depart enenf,enbaga2 telah meagajukan DUp dan DUr( (Dafbar Usulan proyek dan Daftar U;u1an r(sgiatan). OUt u*uk.llgg3-ri, sedangkan g".-,t.rrg""r, DUii untuk anggaran , rutin" DUPdan DLIr(,tersebut d.iajukan kepaAa Ba-ppel;;;..G.;;""n i{euangan" rsi pokok daripada wr"rerrpatin proyek proposal dari Depa.rtenen,/Ienrbagayang bersangiutan (tidak ii"n* jug" tu"_ i,u"i-i"lupiioovur, rssuk pncyek2 yang sedang berjalan) untuf nunoaparlran ar€gFran penrbiayaan terhun fiscal berikutnJa. Berd.asarkan Dtip yang diugulkan tersebut, Bappenas ber_sana2 dengan Ditjen
ang€arannengadakan evaruasi untuk rcnentuy;1 padatahun fiscal yang akandatang. Seteia,h pg"r;z von!*.iin*iior"y"r n,li,Olr"JirSii"i r."6a" mn
dengan surat b ersama anLara Depar{urun KJo"ngao clan Bappenas nenc-ilta kepadaDeparr*u4:p3-s. u"tri munyu"u.,-nrp. (nurto"-i;.;;;;; ) densan berpedonan kepada.RAp3r[ untut nas:inpi J.n p".atu".n2 yang dikelua]kan ol.eh I'lenteri Keuangan dan i3appenas. Oia.f.r-nApHg tersebut perincian Anggaran BelanJa perrbangunan^diGli o"i., ij€;;;;"s ialah: bldang ekononi, so_ tsial dan umun. Tiap2 Uiaing t erUsgi-J.i., sektorz dan tiap sub sekior t,erbagi dalan program2 dan-sefanJutny"-flp program terdi;i dari proyek2. Pelaksanaa.ndart perinclan,lngga;an ier.r{; F"#.,r*i;;-;;;;it dituangkan dalam bentuk brp, aengan ilii- i"ilr."i dapat diketahui apakah rsterr grorek rlne ala;ukun tU"X n"ny]:oeang dari DUp 9uTiFaS |ang telah dise_ tuJui skala priorites daiam pirLItA, op"iJ ,a. sinkronisasi antar 1srr_ cana, apakah Jumlah uang sesuai den6ian J*ur'ah plaford y.rU1"i.fr-al_ tetapkan .... r %
-5 ditetapkan dalam IiApBN dsbn;ra,.seter_ahDrp diadakan pa'nemen ireuan*an evaluasi oleh De_ du,r*pqp.".r, 'oir*,n lll"_u:$-il:;rujui disvahkan, FeLaksanaanso_
suatukeputusan p"*uiaen untuktahun
ii3#l"f*":.ff;d-lf-5i;ffi 2,
iire.dit investas_r. setiap-perusahaan y?ng ingin rrpndapatkankredit
^ inve*ryi dapat mengtilfk oni* ;ilff:il"Hl.3i,3l*";k :3..:tl#5ffif1 berd *i Jfi;;;h, rnaka Proyek2
yang aup?l dibiayai- harus sesuai d.enganprioritas yang kan oleh Pemeriniah.'(dafta" ditentu;;;";1;;; ;il;i;rkan oleh rJappenas).
,'ff[ da1ar*JfJl".f;3:i:q '.l;*.Ii: fi:lfii:ii'iiifi iilS" f : : .l;;*d; i3; ";;;;i ad*lah Pemba - '-
priority
,n ^h
projects
ll#"n$.
A-^r ^
(y"ng tsralchir-rni
u*'*utr;
i*iur."fioy*r.
i;;-;;J*.i.*
priori-tas
menurut peneli-
ti i*r
Pernbagianprosentase pembiayaan sebagai berilnlt 4r\qs ;' 1, .Untrrkganft2 pemerjntah llecuali *pjglg__S) . lg$
lemerinteb a. Priority foojects priority b. Non Projects c. Barrkable priority Proje cts
Bank Se{itral
Arggaran
..k-_r
Lt4y,
L6i;
t+Ui
ZAp
6Ar,
2ff/,
J]+7o
S6.A
u/,
2, xlgggq untuk i3apindo. Bapindor proj ects b. Non priority Proi ects c, iSarrkableprlority Projects a, Priority
ilanl; Sentre.I
Anggaran
]:qL
jYi,
ZGk
6V"
2Ai
,%71
Ui
ltfi"
*
x).
Prior*tlr .ftojcctp adarah semuasektor/proje cts yang tercanturn daram daftar prioritFAari Eapoenas. , adalah semua sekLor/proje cts yang tl*ak tercanturn dalam daftar prioritas dari eapp"nns. Permohonankrediti tsb" harus disertai d.enganprojects proposal rnensenai usaha t;;g dj-minrak*n kredftnya guna kepentin*an ffif"}:l:nuo, rsi pokok projcets proposaf antara lain merntratpokok2 gambaranumumsipemohon, gambaran sbb.: pSieknyir, sifat proyek, gambaran nis proyek, garnbaranrin"il"i*il-j.rtin"1. tehyrng tersediu. ",qr"u dasar projects bank relasinva *'..n"**nentukan rlapat tidaknya kredit tsb. fil|:il}"i.t
3. jointP;:ff113:
rnodarasing dapat dilakukan secara direcr
investmentatau
Prosedure yanS harus ditempuh oleh i-nvestor asing sbb.:
7calon ilvestor-mengajukan permohonan dalam bentuk form A (yuru berisi Icomposisi'modalo pi*itturnyu kalau u{3, proourmyl dan siper.rohon) kepada Departemen Tehnis, Jika froni /i in:i disetujui rnaka calon investor harus nengisi form B (projects kep da Departemen Tehn:is yang bersanS'kutanlagi" Jik; toT. troeouui) g dir.iU* dl-teru"lr"r, ke sub.panitie p.l,i./l. dan jika permohonanirri disetujui Jten PIvIa, maka dengan rekomendasi urrtuk persetujuan dlteruskan kepa Presiden da dan oleh presid.en dikeluarkan persetujuan untuk usaha ying di'tujukan kepada DeFertemen Tehals yang membawaiusaha tersebut,o Kenudial oleh Departemen Tehnis dikefuarkan isin prlnsip untuk berusaha dan }cernudiancaLon investor mengusahakanfasilttas yarg diberikan kepada Departe.rnenKeuangsn. skerna prosedure sbb. PROSI,DURE P .},I.A.
I
i
fnvestor.
t
*._**I
{*_
i%-.-*.
tt
I
PepartemenTehnis
i, l
*
i ,.
-**-"..i
I
I I t
t
i
Sub.Panitia P .ld.d..
Pnesiden,
Depa.r"tenren Tehrris
t. i I t I
I
Depaftemen Keuangan. .,
.,
,;':,--,
, , i i , " . i- .
,
.-.
, -
_"_i
i
$etel-ah-persetuJuan .diatas maka proyek yang bersangkutan masuk dalanr talrap implemeniast/1tt*uio"t-0"*i nrodni rrJirrg ynng bersanglnrta&"
8-
4.
Penananan modal dalam negeri"
Calon i-nvestor yang ingin rnendapatkanfasilitas dalam rangka pelaksanaan undang*undangpenanamanmodaL dal,am negeri, dapat mengajukan jlka si-investor ber{*p?d?-Sub"panitia penanamanmodal dalam donrisili di Daerah dapat mengajukan kepada "us;"i, Wakil sub panitia penanaman Modal dalarn negeri, yang dal-an-hal- ini ialah Bapindo s*t*rrp"t atau instansi lain yang ditujuk. calon i-nvestor harus mengisi form Nonl pirlDN/lg6gdan Forno No"2/p},inN/f968 dan 1anplrannya' Form beserta lampirannya ini disnnpaikan pada wakil subopa.nitia (jitra caton investor Lerdomisni did;;.;;hj;r; langsung pada subo panttia PIDN di Jakarta., Setelah diada}an penelitie n d.an evaluasi oleh Sub,Panitia PMDN, iiltu- disetujui akan dibuatkan surat rekomendasi kepad,aMenteri Keuaigan untuk mendapa tkan per setujuannya . oleh Menteri Keuangan akan dikeluarkan keputusan yang berisi pembebasan/keringanan perpa;atca n dan bea materai oleh Dirjen paJak atas namaivienteri dan pernbebasanatau keringanan bea masuk oleh Diijen Bea dan cukai atas namaMenterio prosedure apllkasi-nya sbb. r Prosedure P"l4rtrl.No
q" DeparLenenTehnis
It{akil Sub , P .}4.0 N. " Propinsi
Sub"Panitia
Departenen Keuangan
:
t
9-
6,
" 1. Anggaran Daerah dapat dibagi a! Anggaran rutin
dalan dua macam anggnran ialah
x)
.
b. Jrnggaran Pembangunano c, Anggaran rutin 1. subsidi- dari
biasanya
bersunber
penerintah
pusat
2n Pa,jak Daeraho
dari
i
"
dan pemungutar-pefiungutan lain berkenaan 3" Retribusl dengan jasa-jasa ynng diberikan oleh pern, Daerah. 4. Pendapa,tan Perusahaan--perusahaan pemoDaerah. 2. Anggaran PernbangunanDaerah biasanya &r $ubsidi
bersumber sbb.
Pemeri-ntah Pusat sebagai penggnnti
!
ADo"
b, IFEDIL/IREDJi. C.APBNN d. Sumber-sumber lainnya "
&o $ubsidi Pemerintah Pusat sebagai pengganti ADO" sejak anggaran tahun 7970/71 sistere ADOdihapuskan dan sebagai gantinya diberikan subsidi dalanr bentuk rupiah berdasarkan }ars yang berlalnru Besarnya Subsidi sejwnlah ffiQr yang diterirna oleh masing-masing daerah padrr tahun 1959 ditanrbah dengan 5% d.art jur.rlah itu. Menurut policy ADo harus dipergunakan untuk /rrlggaran Pernbangunan,tetapi ada beberapa daerah $rnngkarena kesur-tan dalam pernbi-ayaanrutln terpaksa menggrrnakan sebagian ADOuntuk anggaran rutin" b, + P E D tt / I R E D A" Ipeda/Iredr: rnerupal
* I
t 10-
e,
*'l.4nIL Dari sumber iniada dua macam program bantuan i-alah ! 1.. Bantuan d,esa
zi, . Bantuan Kabupaten. '' v*u\-
1. Bantuan Desa r ilalam RripBNlg73/?h. sebagajrnanat ahun-tahr:n sebelunrnyadisediakan anggaran untuk progran bantuan desa sebesar Rp j,T nrilyar. 2t Bantuan Kabrrpateni i Dalaxr program bantuta ttauupateh untuk tahun Lg73/74 yang akan datang direncanakan ada kenaitikan yaft" htit6rl' pu""3tila, sehJ-rrggauntuk tahun anggaran L9B7?+ t*rsedia pembiayaan ' sebesar Rp 1912 milyar untuk p*IE"u* ini;'' d. Sumber-sumber laLnnya.. sumbef-sgr-nbe-p nl.ainnya untuk penbangunan daerah ''
i
1''' Pembi'ayaan proyek"proyek
Pusat didaerah
':i' ''2 n Kred;it perbankan (terutama I ;
kredit
,,3'. Penanaman modal yang berupa
!
yang bersalglflrtan.
tnvestasi. )
i
(u ).. Investasi/reinvestasi
Peng;usahaSwasta dalarn negeri
(U) . fnvesta si/relnvestasL
PengueahaAsing.
. ( c ), Jnvrestasi/reinvestasi Daerah. '
.ialah
r"':r#r"
Perusahaan-perusahaanNegara pusat dan
:'l r'
Jakarta 4-Z-1973
x)r tidak diuraikan lebih lanjut
dalam paper ini-.
