DOKUMEN PENILAIAN PROYEK

DOKUMEN PENILAIAN PROYEK (Project Appraisal Document/PAD)


i

EKIVALEN MATA UANG (Nilai Tukar Efektif tanggal 19 Januari 2014)

DOKUMEN BANK DUNIA

Satuan Mata Uang = IDR IDR 12,090 = 1 US$

Hanya untuk Penggunaan Resmi

TAHUN ANGGARAN 1 Januari – 31 Desember

Laporan No: PAD376

SINGKATAN DAN AKRONIM

DOKUMEN PENILAIAN PROYEK (Project Appraisal Document/PAD) Mengenai Usulan Pinjaman Sejumlah US$ 47,38 Juta dan Usulan Hibah dari The Global Environment Facility Trust Fund Sejumlah US$ 10,0 Juta Kepada Republik Indonesia Untuk Proyek Program Rehabilitasi Dan Pengelolaan Terumbu Karang - Prakarsa Segitiga Terumbu Karang (The Coral Reef Rehabilitation and Management Program Coral Triangle Initiative (COREMAP–CTI) Project) Tanggal 27 Januari 2014

Indonesia Sustainable Development Department East Asia and Pacific Region Dokumen ini didistribusikan secara terbatas dan hanya dapat digunakan oleh penerima dokumen dalam pelaksanaan tugas-tugas resminya. Isi dokumen tidak boleh diungkap ke publik tanpa izin resmi dari Bank Dunia (World Bank)

ADB

Asian Development Bank

AIG

Alternative Income Generation (Peningkatan Pendapatan Alternatif)

APL

Adaptable Program Loan

BAPPEDA

Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (DPDA)

Bappenas

Badan Perencanaan Pembagunan Nasional

BKKPN

Balai Konservasi Kawasan Perairan Nasional

BPSDM

Badan Pengembangan Sumber Daya Manusia

BLU

Badan Layanan Umum

CCRES

Capturing Coral Reef and Related Ecosystems Services

CIG

Kelompok Kepentingan Umun (Common Interest Group)

COREMAP

Coral Reef Rehabilitation and Management Program (Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang)

COREMAP-CTI

Dukungan COREMAP untuk CTI (Coral Reef Rehabilitation and Management Program Support to CTI)

CPS

Country Program Strategy (Strategi Program Negara)

CRBA

Community Rights-Based Approach (Pendekatan Berbasis Hak-Hak Masyarakat)

CRTIC

Coral Reef Information and Training Centre (Pusat Informasi dan Pelatihan Terumbu Karang)

CRMIS

Coral Reef Management Information System (Sistem Informasi Pengelolaan Terumbu Karang)

CTI

Coral Triangle Initiative (Prakarsa Segitiga Wilayah Terumbu Karang)

CTI-CFF

Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries, and Food Security (Prakarsa Segitiga Wilayah Terumbu Karang untuk Pemeliharaan Terumbu Karang, Perikanan, dan Ketahanan Pangan)

DG-CF

Direktorat Jendral Perikanan Tangkap/DJPT

DG-MCSI

Direktorat Jendral Kelautan, Pesisir, dan Pulau-Pulau Kecil/DJKP3K

DKP

Kanwil Dinas Kelautan dan Perikanan

DPMU

District Program Management Unit (Unit Pengelola Program Kabupaten)

2

ii



iii

DAFTAR ISI EA

Executing Agency (Badan Pelaksana)

EAFM

Ecosystem Approach Fisheries Management (Pengelolaan Perikanan dengan Pendekatan Ekosistem)

GEF

Global Environment Facility

GOI

Government of Indonesia (Pemerintah Indonesia)

HRD

Human Resources Development

ICM

Integrated Coastal Management (Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu)

IDA

International Development Association

IFAD

International Fund for Agricultural Development

KKLD

Kawasan Konservasi Laut Daerah (District Marine Conservation Area)

KKP

Kementerian Kelautan dan Perikanan (MMAF)

LIPI

Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia

LPSTK

Lembaga Pengelolaan Terumbu Karang Berbasis Masyarakat

MCA

Marine Conservation Area (Kawasan Konservasi Laut)

MCS

Monitoring, Control, and Surveillance (Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan)

ME

Management Effectiveness (Efektivitas Pengelolaan)

MIS

Management Information System (Sistem Informasi Pengelolaan)

MMAF

Kementerian Kelautan dan Perikanan/KKP

MPA

Marine Protected Area (Daerah Perlindungan Laut)

MSP

Marine Spatial Planning (Rencana Tata Ruang/RTR)

NPIU

National Project Implementation Unit (Unit Pelaksana Proyek Nasional)

NSC

National Steering Committee (Komite Pengarah Nasional)

PDO

Project Development Objective (Tujuan Pengembangan Proyek)

PIM

Project Implementation Manual (Pedoman Pelaksanaan Proyek)

PNPM

Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Wilayah Pedesaan

PMU

Project Management Unit (Unit Pengelola Proyek)

RCO

Research Center for Oceanography (Pusat Penelitian Oseanografi)

SEA

Sustainable Enterprise Alliance (Aliansi Usaha Berkelanjutan)

SPP

Sea Partnership Program (Program Mitra Bahari)

SSF

Small Fisheries Program (Program Perikanan Skala Kecil)

UPT

Unit Pelaksana Teknis

UPTD

Unit Pelaksana Teknis Daerah Vice President: Axel von Trotsenberg Country Director: Rodrigo A. Chaves Sector Director: John A. Roome Sector Manager: Nathan Belete Task Team Leaders: Harideep Singh/Ina Pranoto

I.

Konteks Strategis ....................................................................................................... A. Konteks Negara ................................................................................................................ B. Konteks Sektoral dan Kelembagaan (WB) ....................................................................... C. Tujuan-Tujuan Tingkat Tinggi pada mana Proyek Berkontribusi.......................................

1 1 1 5

II.

TUJUAN DAN INDIKATOR PENGEMBANGAN PROYEK ................................................. A. Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) ............................................................................. B. Penerima Manfaat dan Wilayah Proyek............................................................................ C. Indikator-Indikator Hasil Tingkat Tujuan Pengembangan Proyek (PDO)..........................

7 7 7 9

III.

DESKRIPSI PROYEK .......................................................................................................... A. Instrumen Peminjaman: Pendanaan Proyek Investasi...................................................... B. Komponen Proyeks pada COREMAP-CTI........................................................................ C. Pelajaran yang Didapat dan Terefleksi dalam Desain Proyek .........................................

10 10 10 13

IV.

iMPLEMENTASI ................................................................................................................... A. Pengaturan Kelembagaan dan Pelaksanaan ................................................................... B. Pemantauan dan Evaluasi Hasil-Hasil ............................................................................. C. Keberlanjutan....................................................................................................................

16 16 18 18

V. RESIKO UTAMA DAN LANGKAH-LANGKAH MITIGASI .................................................. 20 VI.

KESIMPULAN PENILAIAN .................................................................................................. A. Analisa Ekonomi dan Keuangan ...................................................................................... B. Aspek Teknis..................................................................................................................... C. Peneglolaan Keuangan..................................................................................................... D. Pengadaan........................................................................................................................ E. Aspek-Aspek Lingkungan dan Sosial (termasuk Perlindungan)........................................ F. Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi.................................................................................

Lampiran 1: Lampiran 2: Lampiran 3: Lampiran 4: Lampiran 5: Lampiran 6: Lampiran 7:

Kerangka Hasil dan Pemantauan............................................................................ Rincian Deskripsi Proyek . ...................................................................................... Pengaturan Pelaksanaan ....................................................................................... Kerangka kajian Resiko Operasional ..................................................................... Rencana Dukungan Pelaksanaan........................................................................... Komposisi Tim ........................................................................................................ Pengalaman Internasional Sebagai Ilustrasi ..........................................................

22 22 23 23 24 24 27 28 33 47 67 77 80 81

3

iv



v

LEMBAR DATA DOKUMEN PENILAIAN PROYEK

Tanggal Penutupan yang Diharapkan : 30 Juni 2019

Indonesia

PROYEK PROGRAM REHABILITASI DAN PENGELOLAAN TERUMBU KARANG PRAKARSA SEGITIGA TERUMBU KARANG (COREMAP–CTI PROJECT)

[X] Pinjaman [ ] Kredit

Data Pendanaan Proyek [X] Hibah [ ] Lainnya [ ] Jaminan

Untuk Pinjaman/ Kredit/ Lainnya Total Biaya Proyek (US$ Juta)

DOKUMEN PENILAIAN PROYEK (PROJECT APPRAISAL DOCUMENT)

East Asia and Pacific Region

Tanggal: 27 Januari 2014

Sektor: Pertanian umum, perikanan dan kehutanan (50%), Administrasi publik – Pertanian, perikanan dan kehutanan (25%), Administrasi pemerintah sub-nasional (25%).

Country Director: Mr. Rodrigo A. Chaves

Tema: Keanekaragaman hayati (60%), Perubahan iklim (20%) Dukungan bagi Wirausaha skala-Mikro, skala-Kecil dan skala-Sedang (20%)

Sector Manager/ Projetc Director: Nathan M. Belete/ John A. Roome

Total Pendanaan Bank (US$ Juta) 57,38 Sumber Dana

Kategori: B – Kajian Parsial

P130389 (hibah GEF) Intrumen Peminjaman: Pendanaan Proyek Investasi (Investment Project Financing)

05,74

Bank Dunia (IBRD)

47,38

Global Encironmental Facility

10,00

Tahap Pencairan Dana yang Diharapkan Tahun Anggaran

2014

2015

2016

2017

2018

2019

Tahunan (IBRD/GEF)

1,60 / 0,5

12,00 / 2,30

12,30 / 2,30

10,50 / 2,50

10,28 / 2,50

0,70 / 0,30

Kumulatif

1,60 / 0,5

13,60 / 2,80

25,90 / 5,10

36,40 / 7,60

46,68 / 9,70

47,38 / 10,0

Tujuan Pengembangan Proyek:

Untuk melembagakan pendekatan COREMAP dengan kerangka yang layak, terdesentralisasi dan terintegrasi untuk pengelolaan secara lestari sumber daya terumbu karang, ekosistem terkait dan keanekaragaman hayati untuk kesejahteraan masyarakat di tujuh kabupaten pilihan yang berada di lima provinsi di Indonesia. Komponen

Pemimpin Tim: Harideep Singh/ Ina Pranoto

Nama Komponen

Apakah proyek memasukkan komponen CDD? Ya. IFC Gabungan? Tidak Judul

Direktur Jenderal Kelautna, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil

Dr. Sudirman saad

Telepon

62-21 352-2045

E-mail

[email protected]

15.83

Pengembangan Pengelolaan Sumber Daya Berbasis Ekosistem

16.64

Penguatan Ekonomi secara Lestari yang berbasis Kelautan

22.76

Pengelolaan Proyek, Koordinasi dan Pembelajaran

Tanggal Efektivitas yang Diharapkan : 1 Mei 2014


7.89

Kepatuhan Kebijakan Apakah proyek berangkat dari CAS dalam hal konten atau hal penting

Periode Pelaksanaan Proyek: Tanggal Mulai: 1 Juli 2014 Tanggal Berakhir: 31 Maret 2019

vi

(USD Jutaan)

Penguatan Kelembagaan untuk Pengelolaan Terumbu Karang yang Terdesentralisasi

Kementerin Kelautan dan Perikanan Kontak:

Jumlah Dana (US$ Juta)

PEMINJAM / PENERIMA

EA

Proyek ID: P127813 (pinjaman Bank Dunia)

63,12

5

Ya [ ]

Tidak [X]

Ya [ ]

Tidak [X]

lainnya? Apakah proyek memerlukan pengecualian-pengecualian dari kebijakan

6


vii

Bank Dunia?

Staf Bank

Apakah pengecualian-pengecualian itu telah disetujui oleh manajemen

Ya [X]

Tidak [ ]

Bank Dunia? Apakah persetujuan untuk setiap pengecualian kebijakan diinginkan

Ya [ ]

Tidak [X]

oleh Dewan Bank? Penjelasan: Ya [X]

Apakah proyek memenuhi kriteria Regional untuk kesiapan

Tidak [ ]

implementasi? Kebijakan Perlindungan (Safeguard) yang Dipicu oleh Proyek

Ya

Penilaian Lingkungan Hidup OP/BP 4.01 X

X

Habitat Alam OP/BP 4.04 X

X

Tidak

Hutan OP/BP 4.36 X

X

Manajemen Hama OP 4.09 X

X

Sumber Daya Budaya Fisik OP/BP 4.11 X

X

Masyarakat Adat OP/BP 4.10 X

X

Pemukiman Kembali Secara Spontan (Involuntary Resettlement) OP/BP 4.12 X

X

Keamanan Bendungan OP/BP 4.37 X

X

Proyek di Jalur Lintas Perairan Internasional OP/BP 7.50 X

X

Proyek di Daerah Sengketa OP/BP 7.60 X

X

Nama

Gelar

Spesisifkasi

Marea E. Hatziolos

Ahli Senior Lingkungan Hidup

Sumberdaya Pesisir dan Kelautan

EASER (pensiun 30/10/2013)

Christina Donna

Ahli Manajemen keuangan

Manajemen keuangan

EAPFM

Enggar Prasetyaningsih

Analis Pengadaan

Pengadaan

EASR1

Mariangeles Sabella

Konselor Senior

Bidang Hukum

LEGES

Ina Pranoto Stefanie Sieber

Kepala Tim Tugas

Lingkungan Hidup

EASIS

Ahli Ekonomi Lingkungan Hidup

Ekonomi

EASER

Juan Martinez

Ahli Perlindungan Sosial

Perlindungan (Safeguard)

EASIS

Harideep Singh

Kepala Tim Tugas

Wilayah Pedesaan

EASER (sejak 01/11/2013)

Yulita Soepardjo Cynthia Dharmajaya

Asisten Tim

Administrasi

EACIF

Asisten Program

Administrasi

EASER

Randall Brummett

Ahli Senior Budidaya

Pembangunan Pedesaan

AES -SDN

Chau-Ching Shen

Staf Senior Keuangan

Manajemen keuangan

CTRLN

Unit

Staf Non-Bank

Nama

Gelar

Telpon Kantor

Kota

Takayuki Hagiwara

Staf Senior Pembangunan Desa (FAO / CP)

+ 39-06-57055160

Roma

Harjunani Kumoloraras

Ahli bidang Keuangan Mikro

Jakarta

Andrew Kaelin

Ahli Budidaya/Sektor Swasta

Washington DC

Pedoman Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan/ UAB (SEA)

Dennie Stenly Mamonto

Perlindungan Lingkungan Hidup

Jakarta

Deskripsi Kovenan Syarat Pencairan Dana: Tidak boleh dila-

Ninin Kania Dewi

Perlindungan Sosial

Jakarta

kukan penarikan dari Rekening Pinjaman

Negara

Perjanjian Legal

Nama

Rutin

Tanggal Jatuh Tempo

Frekuensi

Lokasi

menurut Kategori 2 (Hibah) kecuali

Indonesia

Peminjam telah menyiapkan Pedoman Pengembangan Aliansi Usaha Berkelan-

Divisi Administratif Pertama

Lokasi

Rencana

Aktual

Komentar

Indonesia Bagian Timur

jutan/SEA yang diperkenankan oleh Bank. Komposisi Tim

viii


7

8


ix

I. KONTEKS STRATEGIS

A. Konteks Negara 1. Indonesia telah mencapai perkembangan ekonomi yang luar biasa dalam dekade terakhir. Indonesia adalah negara dengan ekonomi terbesar di Asia Tenggara dengan populasi lebih dari 240 juta (tahun 2011) dan merupakan salah satu negara dengan perekonomian yang terus berkembang di dunia dan menjadi anggota dari negara-negara ekonomi utama G-20. Indonesia mengalami kenaikan pendapatan nasional bruto (GNP) per kapita dari US$800 di tahun 2000 menjadi US$3.495 pada tahun 2011 dengan pertumbuhan ekonomi tahunan rata-rata lebih dari 5 persen sejak tahun 2000. Indonesia juga baru-baru ini lulus dari Asosiasi Pembangunan Internasional (International Development Association). Meskipun usaha-usaha makro-ekonominya berhasil, Indonesia tengah menghadapi berbagai tantangan seperti kemiskinan, kesenjangan antara kalangan kaya dan kalangan miskin, juga kesenjangan antara wilayah perkotaan dan wilayah pedesaan, pertumbuhan lapangan kerja yang lambat, tingginya tingkat kematian bayi dan ibu setelah melahirkan, buruknya kondisi sanitasi, yang semuanya bisa menyulitkan pencapaian beberapa Tujuan Pembangunan Milenium (Millennium Development Goals/MDGs). 2. Hal yang sama pentingnya adalah ancaman yang tak henti-hentinya di mana sumber daya alam dan lingkungan yang dihadapi Indonesia, terutama penggundulan hutan, penipisan lapisan atas tanah, dan kerusakan laut/pesisir. Modal alaminya, yang diperkirakan bernilai seperempat dari kekayaan nasional, tengah dengan cepat dihabisi. Dampak perubahan iklim diperkirakan akan menambah tantangan pembangunan negara.18 B. Konteks Sektoral dan Kelembagaan 3. Dari sudut-pandang ekonomi, sektor pesisir dan kelautan Indonesia, dan pada khususnya perikanan skala kecil yang didukung oleh ekosistem terumbu karang, adalah aset yang signifikan dan produktif bagi negara dan jutaan nelayan miskin yang bergantung pada sektor itu. Dari sudut-pandang keanekaragaman hayati, terumbu karang di Indonesia ialah yang paling beragam di dunia dan dianggap sebagai pusat keanekaragaman hayati laut di kawasan Segitiga Terumbu Karang Dunia (the Coral Triangle). Kawasan Segitiga Terumbu Karang Dunia ini membentang dari Laut Cina Selatan di bagian atas, ke Laut Timor dan Laut Solomon di bagian bawah, dan dikelilingi oleh 6 negara (Malaysia, Filipina, Indonesia, Timor Leste, Papua Nugini dan Kepulauan Solomon). Walaupun total luas wilayah terumbu karang Indonesia berada di urutan kedua setelah Great Barrier Reef di Australia, wilayah terumbu karang Indonesia membentang sekitar 5,1 juta ha (51,000km2), atau sekitar 18% dari luasan terumbu karang dunia19. Terumbu karang Indonesia beraneka-ragam dalam hal struktur fisik (mulai dari terumbu karang tepi dan atol sampai terumbu karang penghalang) dan struktur komunitas biologis, yang mendukung sederetan spesis-spesis karang (590 spesis karang batu) yang tak tertandingi, ikan karang (2.500 spesis), moluska, krustasea, dan flora dan fauna terkait.

18 19

x


Analisa Lingkungan Negara (Country Environmental Analysis), 2009 Berdasarkan perkiraan oleh LIPI


1

4. Hampir dua pertiga (65 persen) luas cakupan terumbu karang di Indonesia dianggap terancam dari

produktivitas dan keanekaragaman hayati: anggota-anggota masyarakat melaporkan terjadinya pening-

penangkapan ikan secara berlebihan (overfishing), dan hampir separuhnya dianggap terancam khusus-

katan biomassa di zona larang ambil (no-take zone), serta kembalinya spesis langka yang sudah lama

nya oleh praktek-praktek penangkapan ikan yang menimbulkan kerusakan. Polusi di tingkat lokal dan

tidak terlihat selama bertahun-tahun di beberapa tempat; dan (e) peningkatan pendapatan dari anggota

faktor-faktor global seperti perubahan iklim dan meningkatnya kadar CO2 di atmosfir yang menyebabkan

kelompok penerima manfaat: meningkatnya pendapatan dari para penerima manfaat dengan besaran

pemanasan dan pengasaman air laut juga semakin menjadi sumber keprihatinan. Pemerintah Indonesia

rata-rata 20%.

(GoI) dan Bank Dunia (WB), dengan bantuan hibah Global Environment Facility (GEF), memulai suatu kemitraan di tahun 1998 untuk melestarikan terumbu-terumbu karang ini melalui Pemberian Pinjaman (Adaptable Program Loan/APL) selama tiga tahap. Proyek sekarang ini adalah tahap ketiga dan yang terakhir dari prakarsa tersebut.

7. Coremap II juga memainkan peranan penting dalam membentuk Prakarsa Segitiga Wilayah Terumbu Karang untuk Perlindungan Terumbu Karang, Perikanan dan Ketahanan Pangan (the Coral Triangle Initiative on Coral Reefs, Fisheries and Food Security) di tahun 2009 dalam kemitraan dengan 5 negara tetangga. Prakarsa ini (CTI) menetapkan rencana aksi selama 10 tahun untuk mengatasi ancaman-an-

5. Coremap tahap pertama (1998-2004) meletakkan dasar bagi pendekatan berbasis masyarakat yang

caman yang mendesak yang dihadapi oleh sumber-sumber daya pesisir dan laut di salah satu kawasan

terdesentralisasi untuk pengelolaan terumbu karang dan sumber daya terkait di sejumlah lokasi uji-coba

yang paling beragam secara biologis dan yang kaya secara ekologis di muka bumi. Sebagai bagian dari

di wilayah Indonesia bagian timur dan bagian barat. Proyek ini memiliki tiga hasil utama: (a) dukun-

komitmen konservasi yang diwujudkan dalam CTI, Pemerintah Indonesia (GoI) berjanji untuk menempat-

gan bagi pembuatan undang-undang: konseptualisasi, penyusunan, sosialisasi dan mendapatkan per-

kan 20 juta hektar ruang laut di bawah pengelolaan Kawasan Konservasi Laut (KKL) sebelum tahun 2020

setujuan untuk unsur-unsur utama dalam kerangka hukum yang diperlukan untuk mendukung pelak-

untuk memenuhi kewajibannya kepada Konvensi Keanekaragaman Hayati (the Convention on Biological

sanaan pengelolaan terumbu karang berbasis masyarakat, termasuk Kebijakan dan Strategi Nasional

Diversity) dan perjanjian-perjanjian internasional lainnya. Sejauh ini, sekitar 14 juta hektar telah dibuatkan

bagi Pengelolaan Terumbu Karang di tahun 2004, dukungan untuk menyusun revisi Undang-Undang

batas-batas dan 5,5 juta hektar telah diserahkan kepada rencana-rencana pengelolaan. Proyek Coremap-

Perikanan dan Undang-Undang Pengelolaan Sumberdaya Pesisir dan Kelautan, undang-undang uji-coba

CTI ini akan menjadi sumber utama dukungan (dengan pinjaman dari Bank Dunia/WB dan Bank Pem-

yang membatasi kegiatan-kegiatan yang diperbolehkan dan yang dilarang, zonasi taman-taman laut dan

bangunan Asia/ADB, dan hibah dari GEF) untuk melaksanakan Rencana Aksi Nasional Indonesia yang

koordinasi pemantauan, kegiatan-kegiatan pengendalian dan pengawasan kegiatan, dan pelembagaan

dipayungi oleh CTI.

aturan-aturan lokal bagi pengelolaan sumberdaya laut berbasis masyarakat; (B) pengurangan cara-cara penangkapan yang destruktif: keterlibatan masyarakat dengan tingkat yang sangat tinggi dalam pengelolaan sumber daya terumbu karang, sehingga menyebabkan penurunan signifikan pada penangkapan ikan yang ilegal dan menimbulkan kerusakan dan penambangan karang di lokasi uji-coba dengan lebih dari 50 persen; dan (c) pengembangan model-model yang telah diuji dan diterapkan untuk peningkatan (scaling up) – dua lokasi uji-coba, di Selayar dan Biak, dinilai sebagai model yang bisa diterapkan, di mana berbagai pembelajaran dari kedua lokasi itu memberikan kesempatan untuk dimasukkan dalam desain Coremap II. 6. Pendekatan pada Coremap I ditingkatkan di Coremap II (2005-2011) yang adalah Tahap Percepatan, di

8. Warisan Coremap dan Coremap Tahap I dan II akan berlanjut di Tahap Kelembagaan akhir dari Adaptable Program Loan (APL) untuk membantu membuat model pengelolaan bersama yang terdesentralisasi di Coremap menjadi patokan (mainstream) bagi program-program pemerintah/desa lokal dan kegiatankegiatan mobilisasi masyarakat di 7 kabupaten pesisir di Indonesia bagian timur20. Selain itu, empat perkembangan penting telah terjadi selama pelaksanaan Coremap II yang kini membuatnya layak untuk melakukan prakarsa-prakarsa pelengkap untuk dijadikan uji-coba bagi pengelolaan terpadu wilayah pesisir dan perikanan yang berkelanjutan: (a)

pai 2 mil laut (nautical mile) dari Garis Tinggi Pasang Air Laut (Tide High Line), Pemerin-

mana kerangka kelembagaan mencakup sejumlah regulasi pendukung, peningkatan kapasitas sumber-

tah Indonesia telah mengeluarkan satu undang-undang21 yang mewajibkan semua kabu-

daya manusia, dan desain yang terdesentralisasi untuk penataan terumbu karang; kerangka itu sangat

paten yang di wilayah pesisir (ada sekitar 450 kabupaten) serta provinsi-provinsi untuk

diperkuat di tingkat kabupaten di sekitar 358 desa di kawasan timur Indonesia. Coremap II telah mencapai

memetakan dan merencanakan penggunaan wilayah laut mereka melalui Rencana Zo-

5 pencapaian utama: (a) penyusunan rencana pengelolaan kolaboratif: kelompok-kelompok masyarakat

nasi22. Sebagai bagian dari dukungan Coremap-CTI untuk desentralisasi pendekatan pen-

setempat dalam kemitraan dengan pemerintah daerah dan membentuk total 358 Rencana Pengelolaan

gelolaan sumberdaya pesisir (dan karang), proyek ini akan membantu tujuh kabupaten

Terumbu Karang (RPTK/CRMP), yang memenuhi tujuan-tujuan pembentukan sistem pengelolaan terum-

proyek penyusunan Rencana Zonasi ini;

bu yang sepenuhnya dilindungi, dikelola secara bersama-sama, dan terdesentralisasi; (b) peningkatkan kesadaran tentang terumbu karang yang sehat: kesadaran yang tinggi bahwa terumbu karang yang se-

Mengingat ruang laut dan wilayah perairan yang luas di Indonesia yang membentang sam-

(b)

Dengan bertumpu pada fondasi yang kuat untuk pengelolaan bersama terumbu karang

hat merupakan kunci bagi kehidupan anggota masyarakat, sehingga menyebabkan penangkapan ikan

yang berbasis masyarakat, Coremap-CTI akan memperluas focus ini untuk mencantumkan

secara ilegal dan yang menimbulkan kerusakan menurun 60% dan lebih tingginya tingkat keberhasilan

ekosistem wilayah pesisir (misalnya, padang lamun dan kegiatan-kegiatan perikanan

penuntutan/penegakan hukum; (c) peningkatan wilayah tutupan karang: 15% dari total wilayah yang dikelola oleh proyek seluas 450.000 hektar ditetapkan sebagai zona larang ambil (no-take zone), dan rata-rata 17% pertumbuhan tutupan karang di 6 (enam) dari 7 (tujuh) kabupaten dalam proyek; (d) meningkatkan

2


20 Program serupa di Indonesia Bagian Barat dilaksanakan dengan dukungan ADB. 21 Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2007 tentang pengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil mewajibkan pemerintah provinsi dan kabupaten untuk menyusun Rencana Zonasi dalam yurisdiksi mereka yaitu 12 mil laut untuk provinsi dan 4 mil laut untuk kabupaten. 22 Dalam dokumen ini, istilah Rencana Tata Ruang Laut (RTRK) dan Rencana Zonasi mengandung makna yang sama dan digunakan secara bergantian


3

(c)

yang terkait). Coremap-CTI akan memperkuat pendekatan berbasis ekosistem itu untuk

wilayah pesisir secara sehat merupakan elemen baru dalam strategi konservasi, dan ada sedikit pengalaman

melindungi keanekaragaman hayati dengan cara meningkatkan pengelolaan pada skala

yang dapat direplikasi dalam portofolio Bank Dunia di bidang perikanan, dan berbagai pengalaman di tempat

tata ruang laut yang signifikan secara ekologis;

lain di dunia. Mengingat sifat eksperimennya, sejumlah uang telah dikomitmenkan untuk menguji-cobakan

Kegiatan-kegiatan untuk meningkatkan efektivitas pengelolaan Kawasan Konservasi Laut (KKL/MCA) di tingkat nasional dan tingkat kabupaten sangat penting bagi keberlanjutan kehidupan terumbu karang dalam jangka panjang. Dengan dukungan untuk perencanaan

(d)

kegiatan itu dalam proyek. Bagaimanapun juga, diharapkan bahwa pelajaran yang didapat tidak hanya akan membantu dalam rancangan intervensi masa depan oleh pemerintah Indonesia dalam melindungi terumbu karang, tetapi juga bisa menjadi kontribusi penting untuk pembelajaran di tingkat global.

zona, Coremap-CTI akan berusaha untuk menyeimbangkan perlindungan dengan berbagai

11. Karena itu, pada tahap ini, Coremap-CTI menjadi salah satu proyek pertama yang akan

kegiatan produksi yang berkelanjutan; dan

mengintegrasikan model perikanan yang dikelola bersama secara berkelanjutan yang sejalan dengan

Akhirnya, ada suatu pendekatan baru yang sudah berakar, yakni pengembangan ekonomi berkelanjutan yang berbasis kelautan di kabupaten-kabupaten pesisir sasaran dan kawasan-kawasan konservasi laut (KKL), sambil memanfaatkan potensi yang ditawarkan oleh sumber daya pesisir dan laut untuk mengubah setiap komunitas pesisir yang masih miskin dan terpencil menjadi titik pertumbuhan, dan pada saat yang sama mengurangi tekanan terhadap perikanan dan terumbu karang. Coremap-CTI akan berusaha untuk mencapai hal tersebut dengan menciptakan kondisi yang memungkinkan bagi pengembangan investasi dan usaha yang berbasis kelautan.

uji-coba pendekatan berbasiskan hak-hak masyarakat, dan juga mendukung rencana tata-ruang fisik laut yang lebih luas, penyusunan rencana-rencana pengelolaan sumber daya laut terkait untuk pemanfaatan secara berkelanjutan, dan usaha-usaha ekomomi kelautan, yang semuanya di bawah satu payung. C. Tujuan-Tujuan Tingkat Tinggi di mana Proyek memberikan kontribusi 12. Proyek Coremap-CTI berkaitan erat dengan prioritas yang tercantum dalam Strategi Kemitraan Negara Indonesia (Indonesia Country Partnership Strategy/ CPS) tahun 2013-2015 (Laporan Nomor 72906, tanggal 13 Desember 2012), yang difokuskan pada pro-pertumbuhan, pro-lapangan kerja, pro-penduduk miskin, dan pro-perlindungan lingkungan hidup, dengan sektor swasta sebagai mesin pertumbuhan

9. Proyek ini menyatukan tiga rangkaian dukungan untuk ekosistem terumbu karang yang lebih sehat

ekonomi yang berkelanjutan. Strategi Kemitraan Negara (CPS) itu bertujuan untuk meningkatkan

di 7 kabupaten di Indonesia, yakni (a) proyek memperkuat lembaga-lembaga pemangku kepentingan

kapasitas domestik Indonesia untuk mengurangi kemiskinan dan meningkatkan kemakmuran yang

untuk pengelolaan perikanan dan ekosistem-ekosistem terumbu karang yang sudah tetap; (b) proyek

berkeadilan dan berkelanjutan. Dorongan utamanya adalah untuk membantu lembaga-lembaga publik

meningkatkan kerangka peraturan yang lebih luas untuk ekosistem-ekosistem tersebut melalui sarana-

dalam pelaksanaan dan penyampaian, dan untuk bermitra dengan sektor swasta untuk pertumbuhan

sarana seperti rencana tata ruang laut, dan rencana-rencana zonasi dan pengelolaan untuk kawasan

ekonomi dan lapangan pekerjaan yang berkelanjutan. Selain menggunakan tema-tema itu dalam desain

konservasi laut (KKL); dan (c) proyek mendukung pengembangan usaha-usaha lokal berbasis kelautan

proyek, fokus Coremap-CTI juga sangat selaras dengan Strategi Kemitraan Negara (CPS) di mana fokus

yang dapat memanfaatkan jasa-jasa yang dapat diberikan oleh ekosistem-ekosistem itu bila dalam keadaan

tersebut adalah pada penguatan tata-pemerintahan dan lembaga-lembaga yang terdesentralisasi, efektif

sehat. Coremap I dan Coremap II mengembangkan suatu model partisipatif untuk pengelolaan bersama

dan akuntabel di provinsi, kabupaten dan desa.

dan pengawasan yang terdesentralisasi terhadap sumber daya terumbu karang, dan juga memprakarsai pemberian dukungan untuk penyusunan rencana zonasi desa dan peraturan tingkat lokal yang berkaitan dengan peresmian (formalisasi) zona larang ambil (no-take zone). Kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan aspek-aspek peraturan adalah evolusi alami dari peran-serta kelompok produsen dan kelompok pemangku kepentingan dalam strategi pengelolaan wilayah pesisir dan konservasi terumbu karang. Proyek ini memperdalam kegiatan-kegiatan dalam rangkaian kedua (regulasi dan pengelolaan) dengan mendukung rencana tata ruang, pengelolaan kawasan konservasi, pengelolaan perikanan berkelanjutan, dan pengelolaan terpadu wilayah pesisir. Semua ini mencerminkan prakarsa-prakarsa yang dilakukan oleh beberapa negara lain yang tengah menghadapi tantangan yang serupa pada terumbu karang yang ada di negara-negara itu dan menunjukkan dukungan mereka dari pendekatan tersebut (lihat Lampiran VII untuk Pengalaman Internasional). Proyek-proyek Bank Dunia yang belum lama ini dijalankan, misalnya Proyek Pengelolaan Kawasan Pesisir India (India Coastal Zone Management Project), yang saat ini sedang dilaksanakan, dan Proyek Daerah Perlindungan Laut Brasil (the Brazil Marine Protected Areas Project)

13. Strategi Kemitraan Negara (CPS) di atas mendukung Rencana Induk Negara Indonesia untuk “Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia tahun 2011-2025” (Acceleration and Expansion of Indonesia’s Economic Development 2011-2025), yang kini telah menjadi titik fokus untuk bagaimana pertumbuhan hijau selaras dengan kebutuhan pembangunan berkelanjutan. Keterlibatan World Bank Group diharapkan dapat mendukung hasil pembangunan yang akan membantu pelaksanaan strategi yang mendukung pelestarian lingkungan hidup (pro-green strategy) di Indonesia dalam rangka meningkatkan perlindungan bagi sumber-sumber daya penting terumbu karang dan laut. Pelestarian keanekaragaman hayati juga merupakan bagian dari agenda yang mendukung pelestarian lingkungan hidup (pro-green agenda) di mana Bank Dunia memiliki beberapa investasi strategis. Strategi Kemitraan Negara (CPS) itu sudah mencantumkan proyek ini dalam program negara sebagai dukungan bagi pelayanan masyarakat terhadap sumberdaya alam dan sumber daya laut melalui peningkatan tata pemerintahan yang baik di tingkat desa, tingkat kabupaten dan tingkat pusat.

yang sedang dalam persiapan, juga mendukung pengembangan dan pelaksanaan kerangka aturan untuk

14. Tujuan Program: Pemerintah Indonesia meluncurkan Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu

pengelolaan yang lebih berkelanjutan dari jasa-jasa ekosistem wilayah pesisir yang lebih luas.

Karang (Coral Reef Rehabilitation and Management Program/Coremap) pada Mei 1998 sebagai satu

10. Rangkaian ketiga untuk membantu dalam memulai usaha lokal yang memanfaatkan jasa-jasa ekosistem

4


program berdurasi 15 tahun yang dibiayai oleh beberapa lembaga donor dan dilaksanakan selama tiga tahap, dengan tujuan “untuk melindungi, merehabilitasi dan mencapai pemanfaatan secara lestari terumbu


5

karang dan ekosistem terkait di Indonesia, yang, pada gilirannya, akan meningkatkan kesejahteraan

perikanan berbasis hak-hak masyarakat, pendekatan berbasis ekosistem kepada pengelolaan perikanan,

masyarakat pesisir “.

ekonomi berbasis kelautan) untuk mengembangkan suatu pendekatan terpadu pada perencanaan dan

15. Tujuan Coremap tahap pertama (inisiasi) adalah menetapkan kerangka kerja mandiri untuk sistem pengelolaan terumbu karang nasional di Indonesia dengan cara memperkuat kerangka hukum, menciptakan kesadaran nasional, menguji pemantauan dan pengawasan di tiga provinsi, dan meletakkan dasar untuk

pengelolaan sumber daya pesisir yang berkelanjutan yang akan berfungsi sebagai cetak biru untuk penyebaran yang lebih luas ke daerah-daerah lain di Indonesia. ADB akan mendukung upaya-upaya serupa di wilayah Indonesia bagian barat.

pendekatan yang desentralisasi dan berbasis masyarakat kepada pengelolaan terumbu karang dan sumbersumber daya terkait di dua lokasi uji-coba, dan melaksanakan kegiatan awal untuk bersiap menghadapi tahap berikutnya. Tujuan Coremap Tahap II (akselerasi) ini adalah menetapkan sistem pengelolaan

II TUJUAN DAN INDIKATOR PENGEMBANGAN PROYEK

terumbu karang karang secara mandiri di setidaknya 6 kabupaten prioritas, melalui satu program yang berkelanjutan secara finansial yang dikoordinasikan dari pusat tetapi pelaksanaannya terdesentralisasi, untuk memberdayakan dan mendukung masyarakat pesisir untuk secara berkelanjutan ikut mengelola penggunaan terumbu karang dan sumber daya ekosistem yang terkait, yang akan menghidupkan kembali ekosistem terumbu karang yang rusak atau melestarikan ekosistem terumbu karang yang masih utuh dan, pada gilirannya, meningkatkan kesejahteraan seluruh masyarakat terkait di Indonesia. Coremap Tahap III diperkirakan akan melembagakan program di tingkat daerah dengan fokus pada keberlanjutan yang dijamin melalui pembiayaan pemerintah dan pengembangan kapasitas di tingkat kabupaten. 16. Kinerja Coremap II terhadap 6 hal pemicu spesifik yang perlu dipenuhi untuk melanjutkan ke tahap ketiga dan terakhir cukup memuaskan, dan dirangkum di bawah ini: (a)

Penciptaan kapasitas kelembagaan di tingkat provinsi dan tingkat kabupaten: Tercapai.

(b)

Pengamatan terhadap terus meningkatnya angka kepatuhan terhadap peraturan konservasi terumbu karang: Tercapai.

Perdes dan Perda-Perda yang dibuat bersama dengan Rencana Pengelolaan Terumbu Karang/RPTK (Coral Reef Management Plans/CRMP), pengamatan terhadap kepatuhan dalam mengamati persyaratan zona larang ambil (no-take zone), termasuk penggunaan alat-alat tangkap dan praktek-praktek penangkapan ikan secara berkelanjutan;

(c)

tahap ketiga dan terakhir adalah untuk melembagakan pendekatan Coremap23 bagi kerangka yang layak, terdesentralisasi dan terintegrasi untuk pengelolaan sumber daya terumbu karang secara lestari, ekosistem terkait dan keanekaragaman hayati untuk kesejahteraan masyarakat di kabupaten-kabupaten pilihan yang berada di provinsi-provinsi terkait di Indonesia. 19.

akan dicapai melalui pendekatan tiga cabang: (a) Penguatan kelembagaan untuk pengelolaan terumbu karang yang terdesentralisasi: Melembagakan pendekatan Coremap dan memberikan dukungan bagi pengembangan kebijakan dan kerangka hukum melalui kegiatan-kegiatan berikut di kabupaten-kabupaten pilihan atau di kawasan konservasi laut (KKL) nasional dan kabupaten; (b) Pengembangan pengelolaan sumber daya berbasis ekosistem: Meningkatkan pengelolaan kawasan konservasi laut (KKL) nasional dan kabupaten dan menciptakan kondisi yang memungkinkan bagi pemanfaatan berkelanjutan bentang laut (seascape) produksi sekitarnya di setiap kabupaten dan setiap provinsi pilihan, dan setiap kawasan konservasi laut (KKL) tingkat pusat dan kabupaten, atau kawasan-kawasan pilihan untuk pengelolaan perikanan; dan (c) Memperkuat perekonomian secara berkelanjutan dan berbasis kelautan: Mendukung pengembangan berbagai usaha di bidang kelautan secara berkelanjutan dan berbasis ekosistem yang

kerusakan. Sebagian Tercapai.

menciptakan basis ekonomi untuk mempertahankan lembaga-lembaga lokal (termasuk komite pengelola sumber daya pesisir, kelompok pengawasan oleh masyarakat, kelompok pemberdayaan jender, dan kelompok konservasi) di setiap kabupaten pilihan atau kawasan konservasi laut (KKL) tingkat nasional atau kabupaten.

Rencana pengelolaan terumbu karang dilaksanakan secara memuaskan di 60% lokasi

B. Penerima Manfaat dan Lokasi Proyek

proyek: Tercapai.

17.

Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) dari Coremap (Coremap-CTI) tahap ketiga dan terakhir

memperkuat hubungan antara ekosistem-ekosistem laut yang sehat dan berbagai manfaat ekonomi, dan

Coremap; (d)

18. Tujuan Pengembangan Proyek (Project Development Objective/PDO) dari Coremap (Coremap-CTI)

Menurunnya kecenderungan dalam praktek penangkapan ikan yang menimbulkan

Semakin menurunnya kecenderungan terlihat di banyak, meskipun tidak semua, lokasi

A. Tujuan Pengembangan Proyek (TPP/PDO)

(e)

Realisasi lebih dari 75% dari output dan pencairan dana: Tercapai.

(f)

Coremap II dinilai Memuaskan: Tercapai.

Proyek-proyek Coremap I dan II yang sudah selesai telah mempersiapkan dasar bagi tahap akhir

pelembagaan (institutionalization phase). Proyek Coremap-CTI berkontribusi pada tujuan program yang

20. Proyek ini akan meliputi sekitar 210 desa di 7 (tujuh) kabupaten yang ada di 5 (lima) provinsi, yakni: Kabupaten Sikka (Provinsi Nusa Tenggara Timur), Kabupaten Selayar, Kabupaten Pangkep (Provinsi Sulawesi Selatan), Kabupaten Buton, Kabupaten Wakatobi (Provinsi Sulawesi Tenggara), Kabupaten Raja Ampat (Provinsi Papua Barat), dan Kabupaten Biak (Provinsi Papua). Proyek juga akan mendukung 7 (tujuh ) kawasan konservasi laut (KKL) tingkat nasional dan enam kawasan konservasi laut (KKL)

menyeluruh, dan proyek ketiga dan terakhir itu dalam rangkaian proyek-proyek yang mendukung Program. Agar proyek dapat tanggap terhadap perkembangan baru yang telah terjadi di sektor tersebut, CoremapCTI akan menjadi proyek uji-coba bagi prakarsa pelengkap/ komplementer (rencana tata ruang laut,

6


23

Lihat Lampiran II: Keterangan Proyek karakteristik desa yang mengadopsi pendekatan COREMAP.


7

tingkat kabupaten dengan luas total 5,7 juta hektar24, dan 2 wilayah pengelolaan perikanan25. Kategori

pedagang pengumpul (aggregators) dalam perdagangan ikan karang hidup, dan konsumen domestik di

utama yang diharapkan dari para penerima manfaat proyek adalah:

lokasi-lokasi Coremap-CTI.

(a) para nelayan dan rumah-rumah tangga yang terletak di 210 desa di semua kabupaten

22. Proyek akan memiliki fokus jender yang proaktif untuk memastikan bahwa kaum wanita mendapatkan

proyek, dan di KKL-KKL. Mereka akan mendapatkan keuntungan langsung dari dukungan

manfaat semaksimal mungkin dari Coremap-CTI. Ini berarti bahwa: (a) kaum wanita ikutserta dalam berbagai

proyek dalam mengembangkan institusi-institusi lokal dan pengelolaan sumber daya alam

kegiatan khusus Coremap dalam rasio yang serupa dengan keterwakilan mereka dalam penyelenggaraan

berbasis kelautan, serta investasi proyek dalam mengembangkan aliansi/ kerjasama usaha

usaha untuk keuntungan bersama (pool) yang darinya para penerima manfaat dipilih; (B) kaum wanita

yang berkelanjutan;

memiliki akses yang lebih besar untuk pengelolaan wilayah pesisir dan peluang pengembangan ekonomi di

(b) masyarakat, organisasi-organisasi masyarakat sipil dan lembaga-lembaga swasta, yang diharapkan memperoleh manfaat dari pelatihan dan sertifikasi dalam memantau berbagai peraturan/perjanjian awal (protocols), dan benar-benar terlibat dalam melakukan pemantauan secara terdesentralisasi untuk proyek; (c) para guru dan siswa di tingkat sekolah dasar, tingkat menengah pertama dan tingkat menengah atas (SD, SMP, SMA), yang diharapkan untuk mendapatkan pelatihan dan pemaparan tentang modul-modul pelajaran tentang laut dan terumbu karang melalui kurikulum mereka; (d) anggota masyarakat, staf pemerintah lokal dan pusat, yang akan diperkuat dengan keterampilan dan pengetahuan terbaru, termasuk sejumlah praktek terbaik (best practices) yang ada dalam pengelolaan perikanan dan terumbu karang, pemantauan dan evaluasi, pengelolaan wilayah pesisir terpadu, dan rencana tata ruang laut. Kegiatan akan menerapkan kursus singkat, pelatihan pelatih, kursus-kursus tingkat sarjana dan penelitian kolaboratif; (e) operator sektor swasta, yang akan menjadi kekuatan pendorong di belakang Aliansi Usaha Berkelanjutan (Sustainable Enterprise Alliance/ SEA) dengan menghubungkan prasarana produksi para operator dengan para nelayan dan rumah tangga dalam proyek yang berfungsi

subsektor-subsektor yang sebelumnya didominasi kaum pria; dan (c) lebih banyak kaum wanita ditawarkan peluang untuk menjadi pimpinan dalam masyarakat, usaha bisnis, pemerintahan dan kegiatan-kegiatan pengelolaan wilayah pesisir berdasarkan keterampilan dan pengalaman yang baru diperoleh. Tujuan-tujuan itu akan dicapai melalui pendekatan sasaran dengan meningkatkan jumlah kaum wanita penerima manfaat dalam pelatihan dan pengembangan keterampilan di atas tingkat partisipasi sebelumnya, dan apabila dianggap layak, pada tingkat yang mendekati nilai normal/paritas. C. Indikator Hasil di Tingkat PDO (Tujuan Pengembangan Proyek) 23. Coremap-CTI akan berfokus pada pencapaian tiga kelompok utama hasil (outcomes): (a) peningkatan kesehatan ekosistem wilayah pesisir dan perlindungan keanekaragaman-hayati; (b) pengelolaan yang lebih efektif untuk kawasan-kawasan konservasi laut (MCAs) dan sumber-sumber daya di tiap kawasan itu melalui penerapan pendekatan berbasis ekosistem; dan (c) pengembangan usaha yang berkelanjutan dan berbasis masyarakat, dan mata pencaharian alternatif yang terkait dengan blue economy. Indikator utama hasil untuk mengkaji sejumlah pencapaian Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) tercantum di bawah ini. Kerangka Hasil (Results Framework) terlampir sebagai Lampiran I: (a)

yang berkaitan dengan indeks kesehatan terumbu karang meningkat dari level tahun 2013

sebagai outgrowers; dan (f)

untuk setidaknya 70% lokasi-lokasi proyek, dan setidaknya dipertahankan untuk lokasi-

kaum perempaun, sebagai satu kelompok, saat ini adalah pemain utama dalam rantai nilai

lokasi lainnya (dengan asumsi tidak ada gangguan alam) (lokasi proyek: 7 (tujuh) kabupaten

pemasaran ikan tingkat lokal. Mereka diharapkan untuk melakukan ekspansi melalui beberapa

dan 13 Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCAs);

usulan aliansi usaha pada proyek. Misalnya, ketika peternakan ikan kerapu beralih dari penggunaan ikan cincang ke pelet, ikan cincang akan diarahkan kembali melalui rantai nilai

(b)

bagi kaum wanita. Demikian juga, jasa penginapan rumah sebagai bagian dari ekowisata juga

(c)

akan memberikan kesempatan bagi partisipasi para wanita.

skor pengelolaan yang mencakup berbagai aspek termasuk zonasi, keberadaan dan pelaksanaan setiap rencana pengelolaan, konsultasi dengan, antara lain, masyarakat dan

penangkapan ikan yang mengakibatkan kerusakan dan yang melanggar hukum (destructive and illegal

kelompok IP, penegakan hukum, para pegawai untuk lulus ke tingkat Kuning; (ii) 9 dari 13

fishing). Penangkapan ikan yang tidak memperhatikan aspek keberlanjutan tersebut dilakukan tidak hanya

Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCAs) mencapai 50% dari skor untuk tingkat Hijau;

oleh penduduk desa setempat, tetapi juga oleh para nelayan yang berasal dari luar desa-desa sasaran

dan (iii) 4 dari 9 Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCAs) mencapai 10% dari skor untuk

proyek. Kegiatan-kegiatan yang bertujuan untuk membangkitkan kesadaran masyarakat akan menargetkan

tingkat Biru;

kelompok masyarakat tersebut, juga masyarakat umum, para nelayan di wilayah terumbu karang --dari

8

Lihat Lampiran II: Tabel 1 Deskripsi Proyek untuk daftar 13 KKPN/KKLD dalam proyek. Dari 11 kawasan pengelolaan perikanan, WPP 715 dan WPP 718 dimasukkan untuk uji-coba pengelolaan perikanan yang berkelanjutan selama proyek berlangsung.


Indikator-indikator efektivitas Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCA): (i) semua dari 13 Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCAs) menunjukkan peningkatan keseluruhan

21. Kelompok utama nelayan yang akan terpengaruh dalam proyek ini adalah kelompok yang terlibat dalam

skala kecil sampai skala menengah-- di pelabuhan-pelabuhan strategis utama, para perantara dan para

Cara-cara penangkapan ikan yang merusak, yang terdiri dari indikator gabungan/komposit, menunjukkan kecenderungan yang menurun selama periode proyek;

makanan yang menciptakan peluang lapangan kerja dan peluang menghasilkan pendapatan

24 25

Kesehatan eko-sistem terumbu karang, yang terdiri dari satu indikator gabungan/komposit

(d)

Peningkatan pendapatan untuk para penerima manfaat proyek: (i) mereka yang terus tetap menangkap ikan (15% bersih dari nilai inflasi [net of inflation]); dan (ii) orang-orang yang terkena dampak proyek (indikator pengganti) minimal 20% tingkat pengembalian keuangan


9

(financial rate of return/FRR) atas usaha-usaha yang berkelanjutan untuk peningkatan penghasilan alternatif ; dan 26

(e)

merespon dampak-dampak perubahan iklim yang terkait dengan terumbu karang. 1.3: Memperkuat pengawasan terhadap ekosistem wilayah pesisir: (a) mengembangkan pendekatan praktek-terbaik untuk pemantauan, pengendalian dan pengawasan (monitoring, control and surveillance/

Sedikitnya 30% dari para penerima manfaat proyek adalah kaum wanita.

MCS) wilayah laut, termasuk patroli bersama secara reguler yang melibatkan Angkatan Laut di negara

DESKRIPSI PROYEK

peminjam, Dinas Kelautan dan Perikanan (Dinas KP), dan peran-serta masyarakat di tingkat provinsi;

A. Instrumen Peminjaman: Pembiayaan Proyek Investasi

dan (c) menyediakan Pokmaswas di dekat setiap kawasan inti (“hot-spots”) yang jadi tempat terjadinya

III.

(B) memperkuat lembaga-lembaga pemantauan, pengendalian dan pengawasan (MCS) tingkat lokal (Pokmaswas) di setiap desa, kabupaten, dan Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCA) di dalam proyek;

24. Proyek ini didukung oleh penggunaan instrumen Pembiayaan Proyek Investasi (the Investment Project Financing)27 sejumlah US$47,38 juta, dan hibah GEF sejumlah US$10,00 juta.

pelanggaran, dan patroli untuk pemantauan, pengendalian dan pengawasan (MCS) dengan menggunakan peralatan dan perlengkapan pemantauan dan komunikasi, dan (d) mendukung pelatihan bagi polisi penjaga wilayah pesisir dan PPNS (Penyidik Pegawai Negeri Sipil) untuk menuntut dan mengadili setiap pelanggar hukum dan peraturan yang terkait dengan pengelolaan terumbu karang.

B. Komponen Proyek di Coremap-CTI (Rincian dalam Lampiran II) Bagian 1: Penguatan Kelembagaan untuk pengelolaan terumbu karang secara terdesentralisasi.

1.4: Memperkuat kapasitas teknis: (a) melatih para staf Kementerian Kelautan dan Perikanan (KKP)

Melembagakan Pendekatan Coremap dan memberikan dukungan untuk kebijakan dan pengembangan

di bidang kompetensi inti yang teridentifikasi; (B) memberikan pelatihan jangka-pendek termasuk

kerangka hukum melalui kegiatan-kegiatan berikut di kabupaten-kabupaten pilihan28 atau di Kawasan

pemagangan (tingkat pusat dan internasional) tentang berbagai topik untuk staf pusat dan kabupaten,

Konservasi Perairan Nasional/KKPN dan Kawasan Konservasi Perairan Daerah di kabupaten ,

anggota masyarakat, dan penyuluh perikanan lapangan; dan (c) mendukung program-program

sebagaimana yang berlaku:

pendidikan lanjutan bagi para pemegang gelar sarjana S1 (advanced graduate degree programs) di

29

1.1: Penguatan dan Penyebarluasan Pendekatan Coremap: (a) mengarus-utamakan dan menanamkan pendekatan yang terdesentralisasi untuk pengelolaan ekosistem terumbu karang di dalam pemerintah

bidang pengelolaan perikanan untuk para staf pilihan tingkat pusat dari Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap, Kementerian Kelautan dan Perikanan.

setempat dan program desa untuk melakukan kegiatan-kegiatan di desa-desa yang ada di kabupaten

Bagian 2: Pengembangan Ekosistem Pengelolaan Berbasis Sumber Daya. Meningkatkan

pilihan; (b) meningkatkan kesadaran melalui program penjangkauan (outreach) untuk memungkinkan

pengelolaan Kawasan-Kawasan Konservasi Perairan/KKP(MCAs) tingkat pusat dan kabupaten dan

adopsi pendekatan Coremap di desa-desa yang tidak ditangani Coremap, termasuk dukungan untuk

menciptakan kondisi yang memungkinkan untuk pemanfaatan berkelanjutan akan bentang laut produksi

jaringan pembelajaran bagi para pemimpin kota/kabupaten (walikota/bupati) di wilayah pesisir dan para

di sekitarnya melalui kegiatan-kegiatan berikut di kabupaten pilihan, provinsi terkait30, KKP tingkat pusat

kepala desa yang diberikan informasi melalui pengalaman Coremap dan pertukaran kunjungan personel;

dan KKP tingkat kabupaten, atau daerah pengelolaan perikanan pilihan31, sebagaimana yang berlaku:

(c) menghubungkan Proyek dengan kegiatan-kegiatan CTI di seluruh Indonesia; dan (d) mengubah setiap Rencana Pengelolaan Sumber Daya Terumbu Karang (CRMP) di desa menjadi rencana pengelolaan sumber daya wilayah pesisir yang berhubungan dengan semua rencana zonasi tingkat kabupaten. 1.2: Dukungan untuk pemantauan yang kuat di bidang ekologi dan sosial-ekonomi: (a) memperbarui sistem informasi pengelolaan terumbu karang dalam hal konten/isi, presentasi, akses, integrasi dengan basis data informasi yang berbasis-CTI, dan untuk melayani sebagai tempat penyimpanan resmi untuk informasi pemantauan ekologi dan sosio-ekonomi terumbu karang; (b) mengembangkan program sertifikasi dan pelatihan untuk pemantauan terumbu karang dengan menerapkan cara/metode yang terbaik; (c) melakukan pemantauan terhadap kegiatan-kegiatan kerjasama dengan berbagai instansi pemerintah, organisasi masyarakat sipil dan organisasi swasta; (d) meningkatkan dan menyebarkan modul-modul pendidikan tentang perlindungan terumbu karang untuk sekolah-sekolah dari tingkat SD sampai SMA; dan (e) meningkatkan pengetahuan masyarakat akan langkah-langkah adaptasi untuk 26 Penerima manfaat dan orang-orang yang terkena pengaruh proyek yang berada di 210 desa di 7 kabupaten proyek, dan di 13 KKLD kabupaten dan KKPN nasional. 27 Instrumen APL tidak lagi tersedia dalam menu pilihan pembiayaan proyek. 28 Kabupaten Pilihan mengacu pada 7 kabupaten proyek, yaitu, Sikka, Selayar, Pangkep, Buton, Wakatobi, Raja Ampat, dan Biak. 29 KKPN dan KKLD mengacu pada 7 KKPN nasional dan 6 KKLD kabupaten dalam proyek (daftar KKPN dan KKLD disediakan dalam Lampiran II: Deskripsi Proyek).

10


2.1: Mendukung penyusunan rencana zonasi: (a) mendukung persiapan dan finalisasi rencana zonasi untuk kabupaten pilihan dan untuk provinsi terkait, sesuai kebutuhan; dan (b) mendukung kegiatan-kegiatan yang dibutuhkan untuk menyusun naskah akhir Peraturan Daerah/Perda) di setiap kabupaten pilihan. 2.2: Menerapkan pengelolaan terpadu wilayah pesisir: (a) memberikan pelatihan dan membangun kesadaran tentang aspek-aspek pengelolaan terpadu wilayah pesisir untuk berbagai pemangku kepentingan; dan (b) mendukung penyusunan rencana pengelolaan terpadu wilayah pesisir untuk setiap kabupaten pilihan, sesuai dengan kebutuhan, berdasarkan rencana-rencana pengelolaan wilayah pesisir di desa. 2.3: Efektivitas Pengelolaan Kawasan Konservasi Laut / KKL: (a) mendukung persiapan dan finalisasi rencana zonasi dan rencana pengelolaan untuk Kawasan Konservasi Perairan/KKPnasional dan kabupaten; (b) melaksanakan berbagai investasi dan kegiatan yang berkaitan dengan pengelolaan wilayah konservasi; dan (c) mendukung persiapan rencana aksi strategis nasional untuk setidaknya tiga spesis laut yang terancam punah, dan melaksanakan rencana-rencana pengelolaan perlindungan di tiga lokasi ujicoba pilihan32 dalam Kawasan Konservasi Perairan/KKPnasional dan kabupaten pilihan. 30 31 32

Setiap Provinsi mengacu pada 5 provinsi proyek, yaitu, Nusa Tenggara Timur, Sulawesi Selatan, Tenggara Sulawesi), Papua Barat, dan Papua. Daerah pengelolaan perikanan pilihan mengacu pada WPP 715 dan WPP 718. Tiga spesis laut yang terancam punah dan lokasi-lokasi uji-coba akan ditentukan pada lokakarya nasional/pusat.


11

kepada upaya-upaya perlindungan dan pengelolaan fidusia; dan (d) koordinasi dengan Bank Pembangunan Asia dan rekanan lainnya. Pembiayaan Proyek

2.4: Ujicoba pendekatan komunitas berbasis hak-hak masyarakat: (a) memastikan kelayakan daerah-

terbaik; (c) pemantauan kepatuhan kepada upaya-upaya perlindungan dan pengelolaan fidusia; dan (d)

daerah uji-coba yang ditunjuk untuk melakukan pendekatan berbasis masyarakat bagi pengelolaan

koordinasi dengan Bank Pembangunan Asia dan rekanan lainnya.

sumber daya kelautan; dan (b) mendukung proses pendefinisian dan penetapan hak-hak masyarakat atas terumbu karang, sumber daya perikanan dan sumber daya terkait melalui pelaksanaan uji-coba di dua lokasi. 2.5: Pengelolaan perikanan yang lestari di kawasan pengelolaan perikanan pilihan: (a) melaksanakan kajian stok (stock assessment) dan status ikan terumbu karang pilihan; (b) mengembangkan rencana pengelolaan ikan terumbu karang berdasarkan kajian stok (stock assessment) dan pendekatan ekosistem untuk pengelolaan perikanan untuk spesis pilihan ikan terumbu karang; (c) mengkaji kinerja perikanan di kabupaten di kawasan-kawasan pilihan dengan menggunakan indikator-indikator Pengelolaan Perikanan

25.

Proyek ini merupakan operasi gabungan sepenuhnya, yang dibiayai melalui

Pembiayaan Proyek pinjaman IBRD (World Bank) sebesar US$47,38 juta dan hibah GEF sebesar

US$10,0 juta. Proyek ini akan dilaksanakan selama 5 tahun. Perkiraan totalIBRD biaya 25. Proyek ini merupakan operasi gabungan sepenuhnya, yang dibiayai melalui pinjaman (World Bank)proyek sebesar US$47,38 juta dan hibahjuta GEF sebesar Proyek ini akan selama adalah US$63,12 denganUS$10,0 dana juta. pendamping daridilaksanakan Pemerintah 5 tahun. Perkiraan total biaya proyek adalah US$63,12 juta dengan dana pendamping dari Pemerintah Indonesai sebesar US$5,74 juta. Rincian menurut komponen dan penyedia dana Indonesai sebesar US$5,74 juta. Rincian menurut komponen dan penyedia dana bantuan tertera pada

bantuan tertera pada Tabel 1 berikut ini.

Tabel 1 berikut ini.

Tabel 1: Biaya Proyekdan dan Pengaturan Pengaturan Pembiayaan Tabel 1: Biaya Proyek Pembiayaan

dengan Pendekatan Ekosistem (EAFM); dan (d) melatih staf Kementerian Kelautan dan Perikanan/KKP dan staf dinas perikanan kabupaten, dan membangun kesadaran para pemangku kepentingan yang

Komponen

terkait akan EAFM. Bagian

3:

Memperkuat

Ekonomi

Berbasis-Kelautan

Secara

Berkelanjutan.

Mendukung

pengembangan usaha-usaha kelautan secara berkelanjutan dan berbasis ekosistem laut yang memperkuat

Penguatan Kelembagaan untuk

hubungan antara ekosistem laut sehat dan manfaat ekonomi, dan menciptakan basis ekonomi untuk

Pengelolaan Terumbu Karang

mempertahankan lembaga-lembaga lokal Coremap (termasuk badan pengelolaan sumberdaya pesisir, kelompok masyarakat pengawas (PokMasWas), kelompok jender, dan kelompok konservasi) melalui

Pengembangan Eko-sistem berbasis

pelaksanaan berbagai kegiatan berikut di setiap kabupaten pilihan atau KKP nasional atau KKP di tiap

Pengelolaan Sumber Daya

kabupaten peserta, sebagaimana berlaku: 3.1: Penciptaan prasarana dasar: (a) memprioritaskan dan membiayai prasarana dasar untuk pengembangan Kawasan Konservasi Perairan Nasional (KKPN) dan Kawasan Konservasi Perairan

Penguatan Ekonomi Berkelanjutan

GoI

IBRD

GEF

US$ Juta

US$ Juta

US$ Juta

Total US$ Juta

Persentase dari Total Biaya Proyek

0,90

13,89

1,04

15,83

25,08

1,45

6,25

8,94

16,64

26,36

0,64

22,12

0,00

22,76

36,06

yang Berbasis Kelautan

Kabupaten (KKLD) pilihan33; dan (b) mengidentifikasi dan mengembangkan prasarana yang jadi prioritas

Pengelolaan Proyek

2,75

5,12

0,02

7,89

12,50

yang memungkinkan untuk menarik investasi swasta dan mendukung pengembangan beberapa aliansi

Total Biaya Proyek

5,74

47,38

10,00

63,12

100,00

Persentase dari Total Biaya Proyek

9,09

75,07

15,84

100,00

usaha berkelanjutan (SEA) di kabupaten yang memenuhi syarat34. 3.2: Program uji-coba untuk menguji pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA): (a) melaksanakan studi kelayakan untuk pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) di kabupaten yang memenuhi syarat, dan mengidentifikasi dan memilih kabupaten dan lokasi yang berbeda, opsi-opsi usaha berdasarkan penilaian dari rencana pembangunan kabupaten dan studi kelayakan tingkat kabupaten; (b) di tingkat

C.

Pelajaran yang Didapat dan Tercermin dalam Desain Proyek

C. Pelajaran yang Didapat dan Tercermin dalam Desain Proyek

kabupaten, mendukung pembentukan asosiasi sejumlah Lembaga Pengelolaan Sumberdaya Terumbu

26. Ciri khas dari Coremap I dan Coremap II adalah dukungan keduanya untuk pengelolaan terumbu

Karang (LPSTK) desa; (c) mendukung pembentukan kelompok masyarakat (PokMas) penerima manfaat

karang yang dilakukan secara terdesentralisasi melalui pembentukan lembaga-lembaga lokal di desa dan

yang memenuhi syarat; (d) mendorong terbentuknya Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) dengan mitra

pemberdayaan masyarakat untuk memikul tanggung-jawab terhadap terumbu karang di wilayah mereka

swasta yang dipilih melalui proses kompetitif; (e) penyediaan hibah bagi kelompok masyarakat untuk

melalui mobilisasi masyarakat, kapasitas teknis untuk memantau dan melindungi bagian-bagian dari

membiayai sub-proyek; dan (f) mendukung uji-coba pendekatan kinerja terbaik teknologi (berdasarkan

terumbu karang mereka, pendidikan lingkungan, prasarana sosial dan dukungan pemerintah kabupaten.

keberhasilan dan kegagalan lain di subproyek), pengembangan pasar dan kegiatan penjangkauan

Beberapa pelajaran penting yang didapat selama Coremap I dan Coremap II telah dijadikan pertimbangan

(outreach) terkait dengan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA).

dalam pembuatan desain Coremap-CTI. Selain itu, proyek ini juga menggabungkan berbagai pengalaman

Bagian 4: Pengelolaan, Koordinasi, dan Pembelajaran di Proyek. Bagian ini mendukung kegiatan-

dan pelajaran dari berbagai prakarsa internasional dalam konservasi dan pengelolaan terumbu karang

kegiatan: (a) pemantauan dan evaluasi kinerja proyek; (b) jaringan pembelajaran dan penyebaran kinerja

28

(lihat Lampiran VII): (a) Setiap proyek harus mengadopsi pendekatan berbasis ekosistem dalam menangani

33 34

12

Investasi akan dilakukan hanya setelah KKL memulai dan/atau menyelesaikan tindakan yang dipersyaratkan. Kabupaten yang memenuhi syarat adalah yang memenuhi kriteria yang telah ditentukan untuk ikutserta dalam Komponen 3.2.


konservasi terumbu karang melalui pendekatan berbasis eko-sistem kepada sistem-sistem


13

penataan perikanan (fishing regimes) yang berkelanjutan dengan fokus kuat pada ikan

yang berbasiskan rencana zonasi, dan (iii) promosi pemanfaatan setiap zona/ wilayah

terumbu karang, dengan mengingat bahwa perikanan yang didukung oleh keberadaan

tersebut untuk berbagai kegiatan berdasarkan konsesi atau hak atau lisensi. (pengalaman

terumbu karang menjadi jasa terpenting yang diberikan oleh setiap proyek kepada warga

internasional);

pesisir dan bahwa penangkapan ikan yang berlebihan (overfishing) merupakan salah satu ancaman terbesar bagi konservasi setiap ekosistem terumbu karang. (Coremap I dan

(i)

rencana pengelolaan, dan juga membenahi mekanisme secara tegas dalam hal pendanaan

pengalaman internasional); (b) Setiap rencana pengelolaan berfokus pada jenis ikan karang pilihan (termasuk spesis yang terancam punah) untuk melindungi ketersediaan reproduksi spesis itu dan mempertahankan keanekaragaman hayati, dan perdagangan ikan karang hias harus menjadi bagian dari strategi konservasi eko-sistem terumbu karang secara keseluruhan (pengalaman internasional); (c) Berbagai macam kegiatan alternatif dan berbasis kelautan untuk pembangunan ekonomi

Setiap kawasan konservasi laut (KKL) harus menyelesaikan proses zonasi dengan satu untuk keberlanjutan KKP dalam jangka panjang (pengalaman internasional);

(j)

Pendekatan pengelolaan pesisir yang terpadu harus diterapkan untuk konservasi terumbu karang, dengan adanya berbagai dampak kelebihan pembangunan yang berbasis darat terhadap kesehatan terumbu karang (internasional pengalaman); dan

(k) Setiap wilayah kritis yang memiliki keanekaragaman hayati yang kaya harus dinyatakan sebagai “dilindungi” melalui Surat Keputusan resmi (pengalaman internasional).

harus menjadi fokus pelengkap, yang disertai dengan dukungan teknis dan keuangan yang memadai. Peluang untuk pariwisata yang lestari dan kegiatan-kegiatan ramah lingkungan lainnya harus dilakukan untuk mendukung peningkatan pendapatan nelayan. Sedikit tambahan pendapatan akan mendorong nelayan yang tidak produktif untuk tetap bertahan dalam usahanya. Agar dapat mengalami perubahan, investasi dalam mata pencaharian alternatif haruslah menguntungkan dan dimaksudkan untuk dijatah (scale) – dengan memanfaatkan dana yang cukup, bantuan teknis, dan hubungan ke pasar. (Coremap II); (d) Formalisasi hak-hak masyarakat untuk mengelola terumbu karang dan daerah tangkap terkait (yaitu, menutup akses terbuka) sangat penting dilakukan untuk perikanan yang lestari tetapi membutuhkan pengaturan baru kelembagaan dengan pemerintah daerah dan pemberlakuan akses yang terbatas untuk menempati daerah tangkap milik masyarakat. (Coremap II); (e) Hal-hal yang penting bagi pengelolaan kolaboratif yang terdesentralisasi adalah mendukung struktur organisasi dan memperkuat pengaturan kelembagaan di semua tingkat pemerintahan dan kepemilikan yang kuat oleh para pemangku kepentingan lokal. (Coremap II); (f) Bersama dengan kegiatan-kegiatan pembangunan ekonomi, strategi yang hemat biaya untuk membantu dalam mendorong perubahan perilaku adalah melakukan investasi di bidang penyadaran publik dan pendidikan lingkungan hidup demi menunjukkan hubungan antara kesehatan terumbu karang dan kesejahteraan masyarakat. Strategi ini harus juga berfokus pada para pelaku usaha yang berbasis kelautan dari pihak swasta. (Coremap I dan Coremap II, dan pengalaman internasional); (g) Peningkatan pengawasan merupakan satu prasyarat untuk melakukan konservasi terumbu karang dan diperlukan untuk melengkapi berbagai pendekatan dalam pengelolaan perikanan yang berkelanjutan (Coremap I dan Coremap II, dan pengalaman internasional); (h) Hal-hal yang membantu untuk mencapai tujuan konservasi dan tujuan keberlanjutan pendanaan adalah (i) perencanaan wilayah/zona yang dicapai melalui proses partisipatif dan komprehensif dari pemangku kepentingan, (ii) identifikasi multi-guna kawasan konservasi

14



15

IV. IMPLEMENTASI A. Pengaturan Kelembagaan dan Pelaksanaan (untuk rincian, lihat Lampiran III) Koordinasi dan Kemitraan Proyek 27. Pengaturan Pelaksanaan Proyek. Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DitJen KP3K) – KKP akan bertanggung jawab penuh sebagai Badan Pelaksana (EA) utama untuk administrasi dan pengelolaan proyek, dan akan menjadi tuan rumah bagi Kantor Pengelola Proyek (PMO) untuk mengelola proyek usulan di mana DitJen KP3K bertanggung jawab membuat penilaian, membimbing, mengawasi dan memantau pelaksanaan proyek. 28. Direktur Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DitJen KP3K) akan ditunjuk sebagai Direktur Proyek KPP (PMO). Direktur ini akan melapor ke Manajer Proyek KPP (PMO) yang bertanggung jawab atas keseluruhan pelaksanaan proyek, perencanaan, penganggaran, koordinasi dengan kementerian-kementerian lainnya yang satu lini dalam pemerintah, pengoperasian rekening khusus utama, persiapan laporan-laporan konsolidasi triwulan untuk proyek dan kegiatan/laporan yang diminta oleh DitJen-KP3K dan Bank Dunia. 29. Manajer Proyek KPP (PMO) akan dibantu oleh tiga Manajer Komponen, yang masing-masing mengelola satu komponen dalam proyek, dan didukung oleh seorang akuntan kepala, seorang petugas bagian pengadaan, seorang koordinator pelatihan, seorang petugas bagian pemantauan dan evaluasi (M&E), dan seorang pemrogram untuk Sistem Informasi Pengelolaan (MIS). Satu tim ahli, yang terdiri

sumber daya yang memadai. Manajer Proyek PMO juga akan bertindak sebagai Manager Konservasi Kawasan dan Spesis Ikan di Unit Pelaksana Proyek (Conservation of Area and Fish Species / CAFS-PIU). 32. KKP (PMO) juga akan membentuk Komite Pengarah Nasional (NSC) yang akan bersidang setidaknya sekali setiap enam bulan untuk meninjau keseluruhan kemajuan pelaksanaan proyek dan untuk mengatasi setiap isu yang beredar. Komite ini akan dipimpin oleh Deputi Bappenas Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan (SDAL), di mana Direktur Kelautan dan Perikanan di Bappenas menjabat sebagai Sekretaris. Komite kemungkinan akan terdiri dari anggota-anggota dari: (a) Deputi Bappenas Bidang Sumber Daya Alam dan Lingkungan; (B) Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Direktorat Jenderal-KP3K); (C) Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap; (D) LIPI; (E) Direktorat Jenderal Budidaya; (F) Direktorat Jenderal Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS); (G) SekJen KKP (PMO); (H) Direktorat Jenderal Perbendaharaan Negara - Kementerian Keuangan (KemenKeu); (I) Direktorat Jenderal Anggaran - Kementerian Keuangan; dan (j) Deputi Ilmu Kebumian - LIPI. 33. Rincian berbagai pengaturan pelaksanaan, termasuk pengaturan di tingkat provinsi, kabupaten dan desa, ditampilkan dalam Lampiran III. Struktur organisasi sederhana untuk implementasi proyek tercantum pada Gambar 1. 34. Kerjasama dengan ADB. Bank Dunia (WB) dan Bank Pembangunan Asia (ADB) akan bekerja-sama selama pelaksanaan Coremap-CTI untuk menciptakan sinergi dan meningkatkan pembelajaran selama berlangsungnya pelaksanaan melalui misi bersama supervisi, lokakarya, evaluasi bersama dalam jangka menengah, sistem pelaporan bersama dan, bila dianggap layak, bersama-sama membiayai staf konsultan KPP (PMO).

dari beberapa konsultan dari dalam dan luar negeri untuk tugas jangka panjang dan jangka pendek, akan

35. Kolaborasi dengan Sejumlah Badan Lain untuk Bantuan Teknis. Akses untuk mendapatkan bantuan

dikontrak untuk membantu tim dari Manajer Proyek PMO.

teknis demi melaksanakan setiap komponen proyek akan menjadi hal penting bagi keberhasilan proyek.

30. Tiga Unit Pelaksana Proyek (PIU) di pusat, masing-masing dipimpin oleh seorang Manajer PIU, akan melaksanakan proyek tersebut, seperti diuraikan sebagai berikut:

Banyak keahlian teknis tersebut kini berada di lembaga-lembaga di Indonesia, baik di dalam maupun di luar pemerintah. Proyek ini akan berusaha untuk mengidentifikasi sumber-sumber bantuan teknis yang dibutuhkan dari berbagai organisasi riset, LSM, Program Mitra Bahari dan sektor swasta, serta

(a) Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DitJen KP3K) melalui Direktorat

dari komunitas internasional (misalnya, melalui Capturing Coral Reef and Related Ecosystems Services/

Konservasi Kawasan dan Spesis Ikan akan melaksanakan sebagian besar kegiatan proyek

CCRES35) dalam kasus di mana keahlian yang diperlukan beada di luar Indonesia, atau di mana kolaborasi

dengan bekerja sama dengan Direktorat-Direktorat lain dalam KKP (PMO) dan setiap Unit

kelembagaan dapat membantu memperkuat pengembangan pengetahuan dan kapasitas teknis dari

Pelaksana Teknis (UPT) di daerah, unit-unit koordinasi provinsi, dan setiap Unit Pelaksana

lembaga-lembaga Indonesia untuk membuat mereka lebih efektif.

Proyek kabupaten; (b) Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap melalui Direktorat Sumber Daya Perikanan akan melaksanakan kegiatan-kegiatan yang berkaitan dengan pendekatan berbasis hak-hak masyarakat kepada pengelolaan sumber daya pesisir (bekerja sama dengan Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DitJen KP3K), dan kepada pengelolaan perikanan yang berkelanjutan; dan (c) Pusat Penelitian Oseanografi di LIPI akan melakasankan komponen pemantauan proyek. 31. Tiga Unit Pelaksana Proyek (UPP/PIU) akan bertanggung jawab untuk menjalankan pelaksanaan proyek sehari-hari. Tiap UPP (PIU) harus dipimpin oleh seorang manajer yang berdedikasi dan berkualitas yang akan memberi laporan ke Direktur Proyek PMO dan harus memiliki staf yang memenuhi syarat dan

16


35

Capturing Coral Reef and Related Eco-system Services Project yang didanai oleh GEF, yang disetujui pada tanggal 30 September 2013.


17

Gambar 1. Ikhtisar Struktur Organisasi

kerusakan dapat dikendalikan demi melestarikan kawasan terumbu karang; (c) mereka yang terdampak

(b) setiap kegiatan penangkapan ikan yang melawan hukum (illegal fishing) dan yang mengakibatkan

Artinya:

karena pembatasan akses untuk mendapatkan aset menerima pendapatan yang tidak hanya jadi pelengkap tapi juga lebih dari cukup untuk mencegah mereka agar tidak kembali ke kawasan-kawasan yang tertutup; dan (d) proses ini dipadukan ke dalam sistem pemerintahan kabupaten.

B. Pemantauan dan Evaluasi Hasil 36. KPP (PMO) akan bertanggung jawab untuk memantau dan mengevaluasi kemajuan pelaksanaan dan hasil-hasil dari semua komponen proyek. Seorang staf kantor bidang pemantauan dan evaluasi (M&E) akan direkrut untuk melaksanakan pemantauan dan evaluasi proyek di PMO. Staf pemantauan dan evaluasi di PMO itu akan menyiapkan laporan triwulanan kemajuan proyek untuk diserahkan ke Komite Pengarah Nasional (NSC) dan Bank Dunia melalui Badan Pelaksana (EA). Selain laporan triwulan, KPP akan melibatkan orang yang punya dedikasi untuk memantau dan melaporkan pelaksanaan perlindungan lingkungan dan sosial (environmental and social safeguards), seperti diuraikan dalam Lembar Data Terpadu Perlindungan (Integrated Safeguards Data Sheet) yang diungkap. Laporan jangka menengah Proyek dan laporan penyelesaian Proyek akan disiapkan untuk pengelolaan perikanan yang berkelanjutan, pendekatan perikanan berbasis hak-hak masyarakat kepada pengelolaan, dan proyek-proyek uji-coba perlindungan spesis yang terancam punah dengan panduan yang direkomendasikan untuk dilakukan peningkatan (scale-up).

40. Masyarakat akan disadarkan akan berbagai manfaat pelestarian terumbu karang melalui program penyerbarluasan/diseminasi secara menyeluruh. Prakarsa penyebarluasan ditargetkan kepada sejumlah pemangku kepentingan, yakni, antara lain, pedagang ikan, staf teknis, pejabat pemerintah, politisi, pejabat peradilan/hukum, konsumen ikan. Proyek ini juga akan mendukung pengembangan materi pendidikan dengan muatan lokal dan disusun dalam bahasa ibu/daerah tentang manfaat konservasi terumbu karang yang akan diperkenalkan di tingkat SD sampai tingkat SMA di kabupaten agar berdampak untuk jangka waktu yang lebih panjang. Tiga kegiatan uji-coba akan menghasilkan informasi tentang berbagai pendekatan dengan kinerja terbaik kepada perikanan yang lestari dan pengelolaan ikan karang: (i) pendekatan berbasis eko-sistem kepada perikanan yang berkelanjutan, pendekatan berbasis hak-hak masyarakat kepada pengelolaan perikanan, dan persiapan dan pelaksanaan rencana pengelolaan untuk melestarikan spesis ikan yang terancam punah. Inovasi lain selama proyek ini adalah pemantauan yang terdesentralisasi terhadap indikator-indikator kesehatan terumbu karang melalui, antara lain, masyarakat, LSM, entitas sektor swasta, dan akademisi. Hal ini akan memungkinkan para pemangku kepentingan untuk memperoleh pengalaman baru dan pemahaman tentang berbagai dampak dari langkah konservasi dalam

37. Sistem Informasi Pengelolaan (Management Information System/MIS) berbasis jaringan yang sederhana

proyek. Hal-hal tersebut akan memberikan banyak sekali informasi kepada masyarakat agar bersama-

namun efektif yang memiliki Basis Data Profil Desa sudah digunakan pada Coremap II. Proyek ini akan

sama dapat terlibat dalam penanganan sumber daya laut.

terus mempertahankan dan meningkatkan Sistem Informasi Pengelolaan (MIS), termasuk menciptakan landasan Sistem Informasi Geografi (Geographic Information Systems/GIS) berbasis jaringan untuk tampilan data eksplisit secara spasial dan pelacakan proyek kinerja. Sistem Informasi Pengelolaan (MIS) itu akan terhubung ke Sistem Informasi Geografi Terumbu Karang (Coral Reef MIS) yang ada di LIPI, dan akan menjadi sumber informasi untuk pemantauan dan pelaporan Coral Triangle Initiative/CTI. Pemangku kepentingan utama termasuk staf Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia akan diberikan Tanda Pengenal dan kata kunci (password) untuk memantau kinerja proyek melalui internet. Akses masuk ke jaringan akan memiliki panel kontrol (dashboard) untuk cepat menampilkan gambaran singkat dari kemajuan proyek. Dengan demikian, para staf yang ada di proyek dan di kantor-kantor Bank Dunia di Indonesia dan di Washington DC bisa mendapatkan informasi relevan tentang status pelaksanaan proyek pada waktu yang hampir bersamaan. 38. Ada dua kegiatan evaluasi yang akan jadi patokan, yakni: kegiatan pertama dilakukan pada saat pertengahan masa pelaksanaan proyek (Juni 2016) untuk mengkaji kinerja proyek dan, apabila dianggap perlu, membuat koreksi di saat proyek sedang berjalan, dan kegiatan kedua dilakukan pada saat berakhirnya proyek (Juni 2019) yang bertujuan untuk memeriksa dan mengevaluasi kontribusi proyek dan pencapaian berbagai tujuan pengembangan. C. Keberlanjutan 39. Proyek ini bertujuan untuk melembagakan model Coremap di 7 kabupaten proyek. Keberlanjutan proses pelembagaan ini tergantung pada empat faktor utama: (a) masyarakat memahami berbagai manfaat dari pelestarian terumbu karang untuk meningkatkan populasi ikan demi meningkatkan pendapatan mereka;

18


41. Proyek ini akan memperhatikan satu fokus yang baru dan kuat kepada penangkapan ikan yang melanggar hukum (illegal fishing) melalui penyebarluasan informasi dan pengembangan sistem pemantauan dan pengawasan bersama yang melibatkan masyarakat setempat dan para warga. Pemberlakuan sistem zonasi dan aturan-aturan lainnya secara kolaboratif dan partisipatif yang mengatur pemanfaatan sumberdaya di kawasan konservasi laut juga akan membantu mengendalikan praktek penangkapan ikan yang melanggar hukum di luar kendali masyarakat setempat. Peralatan dan pelatihan akan diberikan kepada kelompok Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS) yang sudah dilembagakan di desa yang akan diresmikan dan dihubungkan dengan Komite Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRM Committee) di desa terkait. Pemerintah kabupaten telah berkomitmen untuk mendukung pengelolaan bersama berbasis masyarakat dengan cara melanjutkan pembiayaan yang banyak untuk penyuluhan dan penjangkauan kepada masyarakat di dalam menjaga setiap zona larang-ambil (no-take zones) mereka, termasuk untuk peningkatan langkah-langkah pemantauan, pengendalian dan pengawasan (MCS). 42. Langkah untuk memberikan kompensasi kepada orang-orang yang terdampak proyek dengan berbagai sumber pendapatan yang tidak sanggup menyamai pendapatan mereka ketika proyek belum dimulai akan mengakibatkan setiap mantan nelayan kembali mengeksploitasi sumberdaya perikanan yang mana akses mereka ke sumberdaya itu telah ditutup. Hal ini membuat proses zonasi tidak dapat diberlakukan, yang sekali lagi meningkatkan tekanan penangkapan ikan di lokasi-lokasi itu. Proyek ini khusus berfokus pada perekonomian berbasis kelautan demi menciptakan lapangan kerja yang lebih permanen untuk orangorang terdampak yang mandiri secara finansial, ramah lingkungan, dan inklusif secara sosial. Hal yang menjamin tingkat pendapatan yang akan membuat proses zonasi dan konservasi menjadi lebih lestari


19

adalah penghentian (cut-off) tingkat pengembalian keuangan sebesar 20%, penilaian yang ketat terhadap

rencana-rencana pengelolaan awal untuk KKP sudah disiapkan tetapi setiap rencana itu memerlukan

kemandirian dari opsi-opsi itu dalam meningkatkan pendapatan, dan pendekatan kemitraan pribadi untuk

konsultasi dan dukungan yang nyata dari sejumlah pemangku kepentingan. Daftar kegiatan yang akan

memunculkan pengalaman komersial dan semangat kewirausahaan

dilakukan jelas dijabarkan dalam Kartu Nilai Efektivitas (Effectiveness Scorecards) untuk menghindari

43. Perbaikan rencana pengelolaan sumberdaya terumbu karang menjadi rencana pengelolaan sumber daya pesisir, dan integrasi berbagai rencana pengembangan desa menjadi rencana pengembangan kabupaten dengan kesepakatan oleh kabupaten untuk menyediakan dana untuk berbagai kegiatan pengelolaan wilayah pesisir akan menjamin pendanaan untuk rencana-rencana itu dalam jangka menengah sampai jangka panjang. Terjalinnya program desa dengan program kabupaten akan membantu mempertahankan beberapa lembaga dan berbagai kegiatan dalam jangka menengah sampai jangka lebih panjang. 44. Selain itu, untuk meningkatkan potensi bagi penerapan/aplikasi dan percontohan/replikasi yang lebih luas, Coremap-CTI akan berkoordinasi dengan Program-Program lain yang dilaksanakan oleh Pemerintah Indonesia, misalnya, USAID, CTI, IFAD, NORAD, Swiss Aid, dan juga mengeksplorasi kemungkinan keterkaitan (link) dengan Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat Pedesaan (National Program for Community Empowerment in Rural Areas).

V. RESIKO-RESIKO UTAMA DAN LANGKAH-LANGKAH MITIGASI

terjadinya kebingungan; (c) dua kegiatan lain diperkenalkan dalam proyek sebagai kegiatan uji-coba agar memungkinkan terjadinya pengembangan model yang dapat ditingkatkan (scaled-up) pasca pelaksanaan proyek di daerah-daerah lain di Indonesia. Pendekatan berbasis ekosistem kepada pengelolaan perikanan terbatas hanya di 2 (dua) dari 11 wilayah pengelolaan perikanan (WPP), dan pendekatan berbasis hakhak masyarakat akan diujicobakan di 2 lokasi. Karena 2 lokasi ini merupakan 2 kegiatan satu-satunya yang akan ditangani oleh Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (dengan pendekatan berbasis hak-hak masyarakat kepada pengelolaan perikanan yang akan dilakukan dalam kerjasama dengan Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil / DitJen-KP3K) yang memiliki banyak keahlian, maka dengan demikian pendekatan itu akan dapat menunjukkan pengawasan yang baik. 48. Hibah untuk prasarana KKP dan untuk subproyek bagi kelompok-kelompok masyarakat pada Komponen 3: Komponen ini adalah yang besar yang memiliki alokasi dana sebesar US$22,76 juta. Investasi untuk pembangunan prasarana KKP (MCA) atau untuk sub-proyek akan diperjelas selama pelaksanaan, sambil menyebutkan resiko dan ketidakpastian pada komponen tersebut. 49. Resiko ini akan ditanggulangi melalui 2 langkah khusus berikut ini: (a) persiapan Rencana Pengelolaan KKP yang komprehensif oleh para konsultan ahli yang akan menentukan investasi prasarana yang dibutuhkan di tiap KKL. Permulaan/inisiasi dan/atau penyelesaian setiap tindakan yang disepakati akan menjadi prasyarat untuk menerima biaya proyek bagi pembangunan prasarana. Kriteria yang telah

45. Pengalaman dan pembelajaran yang dipetik dari pelaksanaan Coremap II meminimalkan sejumlah

ditentukan sebelumnya akan digunakan untuk memprioritaskan prasarana yang akan didukung dalam

resiko, termasuk dalam hal pengadaan, pemantauan dan evaluasi (M&E), dan pencairan dana. Namun,

proyek; dan (b) pemilihan kabupaten, berdasarkan beberapa kriteria kelayakan, untuk mendapatkan

Pemerintah Indonesia dan Bank Dunia (WB) perlu memantau resiko-resiko yang diuraikan berikut ini:

manfaat dari penyiapan studi kelayakan yang rinci di tiap kabupaten untuk menentukan potensi urusan

46. Kompleksitas desain yang muncul karena penambahan beberapa kegiatan baru: Karena masalahmasalah yang baru muncul selama periode 2 tahap sebelumnya, Coremap-CTI harus menambahkan beberapa kegiatan baru seperti rencana zonasi/rencana tata ruang laut di kabupaten, rencana efektivitas pengelolaan untuk 13 KKP (pusat dan kabupaten), pendekatan yang berbasis hak-hak masyarakat kepada pengelolaan sumber daya, pendekatan yang berbasis ekosistem kepada perikanan yang lestari, dan pengembangan usaha berbasis sumber daya laut yang lestari. Prakarsa-prakarsa baru itu menambah tingginya resiko dalam proyek. 47. Untuk menanggulangi resiko tersebut, maka langkah-langkah berikut telah direncanakan untuk dilakukan: (a) proyek akan menugaskan lembaga-lembaga internasional yang memiliki berbagai keahlian teknis dan konseptual yang handal di bidang perencanaan tata ruang laut dan pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Universitas Queensland (the University of Queensland) akan melakukan kerjasama erat dengan badan-badan pelaksana (IAs) dalam proyek CCRES di setiap kabupaten pilihan untuk uji-coba demi memperluas dan menyelesaikan setiap rencana zonasi awal yang sudah ada yang sudah disiapkan oleh beberapa kabupaten. Kelompok lain yang terdiri dari beberapa ahli akan melakukan sejumlah studi kelayakan di sejumlah kabupaten uji-coba pilihan untuk ikut terlibat dalam Aliansi Usaha

bisnis demi mengembangkan berbagai opsi bagi peningkatan mata-pencaharian alternatif, dan investasi yang diperlukan. Investasi, lokasi dan penerima manfaat akan ditentukan berdasarkan kriteria kelayakan yang telah ditentukan sebelumnya. Satu studi kelayakan uji-coba akan dilakukan oleh para ahli pada proyek CCRES yang didanai oleh GEF untuk mengembangkan model kelayakan yang kuat berdasarkan kriteria kelayakan yang kelak akan ditiru oleh kabupaten-kabupaten lain. (Lampiran II: Deskripsi Proyek memberikan lebih banyak rincian). 50. Kapasitas Terbatas dari Unit Pelaksana Teknis (UPT) di Kupang: Dalam melaksanakan berbagai kegiatan untuk pengelolaan yang efektif di KKPN, kapasitas kelembagaan Unit Pelaksana Teknis (UPT) memiliki keterbatasan. Kawasan-kawasan yang akan dicakup dari kantor Kupang sangat luas, dan jarak yang ditempuh untuk menuju ke tiap KKP sangat jauh. Dengan menggunakan perlengkapan (tool kit) Efektivitas Pengelolaan, maka kegiatan proyek akan jadi sistematis, tetapi keterbatasan pengalaman dan sumber daya manusia di kantor akan menambah resiko di mana implementasi bisa saja tertunda. Selain itu, kurangnya pengalaman dalam membantu melakukan pengelolaan KKP secara bersama-sama melalui kerja koordinasi antar pegawai UPT dan pegawai kabupaten dapat mempengaruhi kualitas konsultasi untuk persiapan rencana dan pengelolaan setiap lokasi.

Berkelanjutan (SEA). Keterlibatan ini akan menciptakan model untuk dapat ditiru oleh kabupatenkabupaten lain di proyek untuk zonasi dan kegiatan-kegiatan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA); (b)

20



21

51. Untuk menanggulangi resiko itu, KKP memiliki beberapa rencana untuk menambah jumlah petugas Unit Pelaksana Teknis (UPT), dan membentuk sebuah tim yang memiliki tanggung jawab tertentu bagi proyek. Selain itu, KKP akan memajukan berbagai jaringan dengan sejumlah LSM yang telah berpengalaman untuk membagi pengalaman mereka dalam mencapai keberhasilan, dan juga menyiapkan konsultan yang berkualitas teknis kepada UPT dan lokasi-lokasi KKPN/KKPD (MCA).

B. Aspek-Aspek Teknis 56. Desain Coremap-CTI didasarkan pada 2 tahap Coremap sebelumnya, tapi bukannya memperluas cakupan ke lebih banyak kabupaten, fokus Coremap-CTI adalah pada penambahan tingkat dan kualitas keterlibatan para pemangku kepentingan utama (dari tingkat pusat sampai tingkat masyarakat). Dengan membangun kapasitas perencanaan tata-ruang laut, pengelolaan KKPN/KKPD (MCA), konservasi dan

52. Pengelolaan Dana oleh kelompok masyarakat (PokMas): Untuk Sub-komponen 3.2, Pengaturan

pemanfaatan perikanan dan sumberdaya terkait secara lestari melalui tata-pemerintahan yang berbasiskan

aliran dana dari KKP kepada kelompok masyarakat telah difinalisasi, di mana dana-dana proyek ditransfer

hak-hak masyarakat; dan, dengan mulai memanfaatkan berbagai kesempatan untuk peningkatan

sebagai hibah. Yang dapat menimbulkan resiko keuangan adalah bahwa dana tersebut akan ditransfer ke

mata pencaharian alternatif yang memberi pembaruan (inovatif) dan menghasilkan perubahan baik

kelompok masyarakat yang baru dibentuk yang mungkin tidak punya kemampuan yang jadi syarat untuk

(transformasional), Coremap-CTI bertujuan untuk melembagakan dan menunjukkan kapasitas untuk

menjalankan subproyek.

pengelolaan bersama sumber daya pesisir dan kelautan secara terdesentralisasi. Untuk kegiatan-kegiatan

53. Dalam hubungan dengan aliran dana, resikonya yang terkait dengan sub-komponen ini adalah terbatas. Proyek akan memilih kabupaten mana yang menggunakan sejumlah kriteria kelayakan yang disepakati, menyusul studi-studi kelayakan di kabupaten-kabupaten pilihan untuk mengidentifikasi opsiopsi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) yang paling menjanjikan di lokasi, dan untuk setiap penerima manfaat yang memenuhi kriteria kelayakan. Pendekatan selektif ini mungkin akan mengurangi jumlah kabupaten proyek (dan kelompok masyarakat) di mana sub-komponen ini akan diterapkan kepada kurang dari 7 kabupaten. Agar Bank Dunia dapat melakukan pemeriksaan dan memberi persetujuan, maka akan disiapkan satu Pedoman tersendiri bagi Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan/SEA yang memberikan rincian tentang kelompok masyarakat dalam hal, antara lain, pengorganisasian, keanggotaan, peran dan tanggung jawab, sifat fungsi, akuntansi dan audit, dan aliran dana. Pencairan dana pada Komponen 3.2 tergantung pada pengesahan pedoman tersebut oleh Bank Dunia.

baru itu, proyek akan mendorong kerjasama antara lembaga-lembaga lokal terkenal dan beberapa badan teknis internasional yang menonjol. Misalnya, perencanaan tata ruang laut dan kegiatan pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) akan diujicobakan melalui kerjasama dengan Universitas Queensland pada proyek CCRES. Dengan mengembangkan suatu model terpadu untuk pengelolaan wilayah pesisir secara lestari melalui perubahan positif dalam masyarakat yang menerimanya, proyek ini akan memberikan satu skema untuk meningkatkan pendekatan tersebut di seluruh Indonesia pada periode pasca proyek. C. Manajemen keuangan 57. Bank Dunia telah melaksanakan kajian Manajemen keuangan (FM) sesuai dengan OP/BP10.00. Kajian itu mencakup sistem manajemen keuangan di badan pelaksana pusat (Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil [DitJen KP3K], dan Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap [DitJen PT], dan LIPI). Keseluruhan kesimpulan dari kajian tersebut adalah bahwa, dengan pelaksanaan rencana aksi yang telah disepakati, usulan pengaturan manajemen keuangan akan memenuhi persyaratan minimum Bank Dunia dan, dengan keyakinan yang wajar, memadai untuk menyediakan informasi yang akurat dan

VI. RINGKASAN PENILAIAN

tepat waktu mengenai status pinjaman dan hibah yang dipersyaratkan oleh Bank Dunia. 58. Rencana aksi yang disetujui terdiri dari hal-hal berikut: (a) PMO akan membuat basis-data untuk

A. Analisis Ekonomi dan Keuangan

pesan pengiriman dana secara langsung (on-line), dan semua Unit Pelaksana Proyek/UPP (PIU), setiap Unit Pelaksana Teknis (UPT) dan semua Unit Pelaksana Proyek/UPP (PIU) kabupaten akan mengirim

54. Analisa Ekonomi dan Keuangan untuk proyek secara keseluruhan menunjukkan tingkat pengembalian

pesan pengiriman dana secara teratur yang akan menjadi dasar untuk rekonsiliasi dua Akun yang

modal internal (economic internal rate of return/EIRR) sekitar 15,6%. Tingkat pengembalian modal internal

Ditetapkan (Designated Accounts/DA), satu untuk IBRD/WB dan satu lagi untuk pembiayaan GEF, dan

(EIRR) yang lebih konservatif sebesar 13,9% telah didapat dengan asumsi tingkat kegagalan sebesar

penyiapan laporan-laporan keuangan konsolidasi proyek secara terpisah; (b) PMO akan merekrut satu

20% dalam usaha ekonomi (eco-business) yang dibiayai oleh proyek. Ringkasan analisis tercantum pada

agen konsultan PMO untuk mempersiapkan Laporan Keuangan Sementara (IFR) setiap triwulan untuk

Lampiran VIII.

setiap sumber pembiayaan; (c) Basis-data Pusat di PMO akan digunakan untuk memantau tindaklanjut

55. Analisa tersebut memperoleh beberapa manfaat utama di bidang moneter di proyek untuk beberapa subkomponen pilihan, yakni: (a) Komponen 1.1: Penguatan dan perluasan pendekatan Coremap; (b) Komponen 1.3: Penguatan pengawasan ekosistem wilayah pesisir; (c) Komponen 1.4: Penguatan kapasitas teknis; (c) Komponen 2: Pengembangan pengelolaan sumber daya berbasis eko-sistem; dan (d) Komponen 3.1: Pengembangan prasarana dasar di KKL; dan (e) Komponen 3.2: Program Uji-coba untuk Menguji Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA).

22


temuan audit; (d) Bukti dokumenter independen akan diperlukan untuk memverifikasi penyelesaian kerja sebelum pembayaran dilakukan kepada konsultan. Untuk kegiatan lokakarya dan lain-lain pengeluaran, prosedur validasi pembayaran akan memerlukan lampiran bukti pendukung asli atas penyelesaian kegiatan tersebut; dan (e) PMO akan menyiapkan sebuah Pedoman tersendiri untuk Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan/SEA yang berisikan rincian pengaturan bagi penyaluran bantuan keuangan kepada kelompok masyarakat yang baru terbentuk untuk sub-proyek. Pencairan dana pada Komponen 3.2 tidak akan dilakukan sebelum Bank Dunia memberi persetujuan kepada Pedoman itu.


23

D. Pengadaan 59.

Kajian untuk kapasitas pengadaan oleh badan-badan pelaksana di pusat menunjukkan bahwa

badan-badan itu memiliki kemampuan dasar untuk melaksanakan kegiatan pengadaan dalam proyek. Kementerian Kelautan dan Perikanan dan LIPI sebelumnya berfungsi sebagai badan-badan pelaksana (executing/implementing agencies) di pusat pada Coremap I dan Coremap II, dan kedua badan pelaksana itu sudah berpengalaman dalam pengadaan. 60. Rencana aksi yang telah disetujui terdiri dari hal-hal berikut ini: (a) KKP akan menyewa seorang ahli bidang pengadaan untuk membantu panitia pengadaan dalam menyusun dokumen-dokumen pengadaan; dan (b) sebelum Efektivitas Pinjaman, Bank Dunia akan mengadakan sesi pelatihan khusus mengenai pengadaan kepada para staf badan pelaksana, termasuk untuk staf kabupaten yang terlibat dalam pengadaan barang dan jasa. Pedoman Pelaksanaan Proyek menampilkan berbagai rincian tentang prosedur pengadaan yang harus diikuti dalam proyek ini, termasuk dokumen-dokumen penawaran standar yang akan digunakan untuk setiap metode pengadaan. Pengadaan akan dilakukan sesuai dengan Pedoman Pengadaan oleh Bank Dunia (WB Procurement Guidelines) dan ketentuan-ketentuan yang diatur dalam Naskah Perjanjian Pinjaman dan Hibah Luar Negeri (the Loan Agreement). E. Aspek Lingkungan dan Aspek Sosial (termasuk perlindungan) 61. Keseluruhan: Proyek ini telah dikategorikan dan diklasifikasikan sebagai operasi Kategori B (kajian parsial), yang berarti bahwa hal yang perlu diantisipasi dari investasi yang terkait proyek adalah tidak adanya dampak lingkungan atau sosial yang negatif secara signifikan. Apapun resiko yang mungkin muncul dari intervensi yang didukung proyek dapat mudah ditanggulangi dan dapat dikelola di daerah. Ketika efe-efek (outcomes) sosial dan lingkungan pada umumnya diharapkan jadi positif dengan mengingat sifat dari proyek itu, berbagai kebijakan berikut tentang Perlindungan oleh Bank Dunia (Bank Safeguard) dipicu oleh proyek karena proyek dapat menimbulkan berbagai dampak lingkungan dan sosial skala kecil sampai sedang: (a) OP 4.01: Kajian Lingkungan Hidup; (b) OP 4.04: Habitat Alam; (c) OP 4.10: Masyarakat Adat; dan (d) OP 4.12: Pemukiman Kembali (Involuntary Resettlement). Penting untuk dicatat bahwa OP 4.36 tentang Hutan atau OP 4.11 tentang Sumberdaya Fisik Budaya tidak dipicu oleh proyek. Untuk Hutan (OP 4.36), dasar pemikirannya adalah bahwa proyek tidak akan membiayai apapun kegiatan yang akan secara signifikan melakukan konversi atau degradasi kawasan hutan kritis atau habitat alam kritis terkait sebagaimana dimaksud dalam kebijakan tersebut. Tidak boleh terjadi kerugian pada hutan mangrove sebagai akibat dari kegiatan proyek. Untuk Sumberdaya Fisik Budaya (OP 4.11), dasar pemikirannya adalah bahwa tidak ada sumberdaya fisik atau sumberdaya budaya yang sudah ada dalam lokasi proyek yang menjadi lokasi yang sama seperti pada Coremap I dan Coremap II. Proyek tidak akan membiayai kegiatan-kegiatan yang akan mempengaruhi nilai-nilai arkeologi, paleontologi, sejarah, agama, atau nilai-nilai alami yang unik sebagaimana dimaksud dalam kebijakan tersebut. Untuk mengatasi kemungkinan timbulnya kesempatan, maka Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (Environmental and Social Safeguards Framework/ ESSF) dalam proyek memasukkan, pada lampiran tentang temuan-temuan standar kesempatan, klausulklausul prosedur yang akan disertakan dalam semua kontrak pembangunan yang dibiayai oleh proyek. 62. Dampak Sosial: Berbagai dampak sosial yang berpotensi merugikan dapat saja termasuk akses terbatas bagi para nelayan untuk daerah-daerah yang dikhususkan bagi perlindungan penuh atau

24


berkurangnya hasil tangkapan serta kehilangan tanah atau aset karena kebutuhan akan pembebasan lahan untuk pembangunan prasarana. Terkait dengan Masyarakat Adat, Bank Dunia telah menyelesaikan kegiatan pemetaan Masyarakat Adat (IP) di Indonesia pada tahun 2010 (EGIMap-Strengthening IPs Screening in Indonesia, 2010, World Bank). Data dari upaya tersebut menunjukkan bahwa komunitas IP hadir di 5 dari 7 kabupaten di mana proyek akan dilaksanakan. Untuk sisa 2 kabupaten, kehadiran Masyarakat Adat (IP) belum dikonfirmasi pada tahap desain proyek. Lokasi-lokasi yang menunjukkan distribusi geografis Masyarakat Adat (IP) di Indonesia, seperti yang disajikan dalam EGIMap, akan digunakan oleh badan-badan pelaksana sebagai acuan untuk melakukan penyaringan Masyarakat Adat (IP) di lokasi-lokasi proyek. Di lokasi-lokasi di mana Masyarakat Adat hadir, para staf kabupaten dan kecamatan yang bertanggung jawab untuk implementasi akan memastikan bahwa proses standar untuk pemetaan sosial menerapkan kriteria untuk mengidentifikasi setiap Masyarakat Adat dan melibatkan Masyarakat Adat itu dalam perencanaan program, pengambilan keputusan, dan proses pelaksanaan sebagaimana diatur dalam Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF). 63. Dampak Lingkungan: Potensi dampak lingkungan yang merugikan yang mungkin dihasilkan lewat kegiatan proyek meliputi: kontaminasi tanah dari bahan limbah, kehilangan vegetasi, peningkatan limbah konstruksi yang akan mengharuskan limbah itu dipindahan ke tempat pembuangan akhir yang tepat, pencemaran air dari bahan-bahan bangunan dan bahan-bahan kimia, erosi tanah dan peningkatan air buangan/limpasan, gangguan terhadap satwa liar, dan/atau hilangnya habitat di wilayah pesisir. 64. Pada Komponen 1, diharapkan tidak ada tambahan daerah akan ditunjuk sebagai zona larang ambil (no-take zone). Dengan demikian, dalam komponen ini, tidak akan terjadi pembatasan akses untuk mendapatkan aset. Semua kegiatan lainnya diharapkan dapat menyebarluaskan dampak-dampak positif lingkungan: pelaksanaan rencana pengelolaan pesisir, pembangkitan kesadaran, penguatan kapasitas untuk konservasi, kegiatan-kegiatan untuk mengurangi cara-cara penangkapan ikan yang menimbulkan kerusakan. Tiap kegiatan pada Komponen 2, terutama penyusunan rencana pengelolaan KKP (MCA) kemungkinan akan menghasilkan zonasi dan pembatasan akses untuk mendapatkan aset. Proses penyiapan rencana pengelolaan dilakukan dengan sangat terbuka/konsultatif dan akan menghasilkan daftar orang yang terkena dampak proyek (termasuk masyarakat adat) yang akan didukung untuk pemulihan mata pencaharian pada Komponen 3.2. Yang jadi uji-coba adalah semua kegiatan yang berkaitan dengan pendekatan berbasis ekosistem kepada perikanan yang lestari, pendekatan berbasis hak-hak masyarakat kepada pengelolaan perikanan, perlindungan 3 spesis laut yang terancam punah; dan, dampak-dampak sosial dan lingkungan diharapkan dapat dibatasi dan umumnya bersifat positif. Menurut Komponen 3, dampak-dampak lingkungan diharapkan muncul pada tingkat pembangunan prasarana (pada sub-komponen 3.1) atau pelaksanaan sub-proyek (pada sub-komponen 3.2). Dampak penyebarluasan konservasi secara umum diharapkan bersifat positif. Tidak akan ada lahan yang diakuisisi pada proyek. 65. Untuk menanggulangi setiap dan semua dampak lingkungan dan sosial yang berpotensi menimbulkan kerugian dalam kaitan dengan ketentuan kerangka hukum dan aturan pusat yang berlaku pada proyek ini juga yang ditimbulkan oleh empat Kebijakan Perlindungan dari Bank Dunia (WB Safeguard Policies), maka telah disiapkan Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial/ESSF. ESSF ini telah dibahas dengan para pemangku kepentingan di Sorong pada tanggal 2 - 3 Juli 2013, di Makassar pada tanggal 5 - 6 Juli 2013, dan di Jakarta pada tanggal 23 Juli 2013. Konsultasi-konsultasi itu dihadiri oleh LSM-


25

LSM, PIU-PIU kabupaten, perwakilan masyarakat, sejumlah anggota Lembaga Pengelolaan Sumberdaya Terumbu Karang (LPSTK), dan para konsultan Coremap II lalu, dan para akademisi. Berbagai komentar dan masukan yang dihasilkan dari konsultasi-konsultasi tersebut dimasukkan ke dalam Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) yang kemudian ditampilkan dalam Bahasa Indonesia pada situs KKP dan situs Coremap: www.kkji.kp3k.kkp.go.id dan www.coremap.or.id tanggal 26 Juli 2013. Versi bahasa Inggris dari ESSF ditampilkan untuk publik melalui Infoshop Bank Dunia pada saat yang sama.

F. Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) 68. Rencana aksi Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) telah dikembangkan untuk tiga pilar, yakni transparansi, akuntabilitas dan partisipasi untuk membantu melakukan akses publik yang lebih baik untuk mendapatkan informasi proyek (kegiatan fisik dan informasi keuangan), peranserta pemangku kepentingan eksternal (termasuk CSO lokal) dalam pengawasan proyek di tingkat regional, transparansi dalam pemilihan penerima manfaat, dan kemudahan akses untuk sistem penanganan pengaduan. Hal-hal

66. Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) menjadi panduan bagi tiap badan pelaksana

itu disertai dengan tindakan yang terkait dengan tata pemerintahan dalam aspek manajemen keuangan

di dalam cara menampilkan di layar, mengklasifikasi-kan, menanggulangi, mengelola dan memantau

dan aspek yang terkait dengan pengadaan. Selain Pedoman dari bank Dunia, beberapa Undang-

berbagai dampak lingkungan dan sosial dari setiap tipe sub-proyek pada subkomponen 3.2. ESSF ini

Undang di Indonesia memberikan dasar hukum yang kuat bagi tindakan untuk menanggulangi cara-cara

mencakup daftar negatif investasi yang tidak akan dibiayai oleh proyek serta rincian ceklis tampilan rincian

penipuan dan korupsi dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah. Inilah bagian dari Rencana Aksi

perlindungan lingkungan dan sosial. Ceklis menyediakan satu sarana bagi PIU-PIU untuk mengidentifikasi

Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC).

potensi resiko dan dampak dari setiap kegiatan proyek dan untuk mengidentifikasi kerangka kerja dan rencana yang mana, jika ada, yang berlaku dan perlu dikembangkan untuk memperhatikan setiap pertimbangan bagi perlindungan dari satu proyek tertentu. Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) ini juga mencakup serangkaian instrumen perlindungan khusus terhadap dampak. Setiap instrumen akan memandu keterlibatan proyek dengan penerima manfaat proyek dan identifikasi masalahmasalah perlindungan bersama dengan pembatasan dan penerapan langkah-langkah penanggulangan yang tepat terkait dengan kegiatan-kegiatan khusus, masyarakat dan/atau lokasi agar dapat memastikan bahwa tidak ada bahaya yang muncul oleh karena proyek dan bahwa manfaat-manfaat proyek itu sifatnya menyeluruh/inklusif dan adil. Beberapa instrumen khusus untuk perlindungan yang diuraikan dalam ESSF adalah sebagai berikut: (A) Kerangka Pengelolaan Lingkungan Hidup; (B) Kerangka Kebijakan Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali; (C) Kerangka Proses untuk Pemukiman Kembali; dan (D) Kerangka Perencanaan Masyarakat Adat. 67. Panduan tentang aplikasi ESSF telah dimasukkan dalam Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM) yang telah disetujui oleh Bank Dunia tanggal 17 Januari 2014, yang juga mencantumkan seperangkat Aturan Praktek Lingkungan Hidup dan Sosial (Environmental and Social Codes of Practices/ESCP) yang komprehensif, dan berbagai undang-undang, peraturan dan kebijakan Pemerintah Indonesia yang berlaku, serta Kebijakan Operasional Bank Dunia. Para ahli yang berdedikasi di bidang perlindungan akan ditempatkan di PMO di PIU pusat, dan para staf di PIU kabupaten akan dilatih untuk memantau penaatan kepada ketentuan perlindungan, tata pemerintahan dan langkah-langkah antikorupsi. Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM) yang dibuat oleh Pemerintah Indonesia dan bimbingan yang terdapat di dalamnya merupakan hasil dari serangkaian diskusi antara staf proyek KKP dan Tim Perlindungan dari Bank Dunia. PIM akan dibuat dalam Bahasa Indonesia pada KKP dan LIPI situs sebelum persetujuan proyek. Ringkasan eksekutif PIM dalam bahasa Inggris juga akan diungkapkan pada InfoShop Bank Dunia pada waktu yang sama.

26



27

28 DOKUMEN PENILAIAN PROYEK (Project Appraisal Document/PAD) DOKUMEN PENILAIAN PROYEK (Project Appraisal Document/PAD)

29

X

X

X

Inti

Jumla h KKPN/ KKLD

Bervar iasi

Indeks Keseh atan Terum -bu Karan g

Satua n Ukura n

Semua 13 KKPN/ KKPD adalah Merah (angka

Baselin e selama tahuntahun akhir proyek

Baseline selama tahuntahun akhir proyek

2014 Dipertahankan atau diperbaiki di semua lokasi proyek

Dipertahankan atau diperbaiki di semua lokasi proyek

3/2018 Diperbaiki di sedikitnya 70% lokasi proyek

6/2019

Semua 13 KKPN/ KKPD mencap ai sekuran

50

Semu a 13 KKPN/ KKPD mencapai sedikit

Semu a 13 KKPN/ KKPD mencapai sedikit

Semua 13 KKPN/ KKPD mencapai status Kuning; 9 KKPN/ KKPD

Indikator gabungan menunjukkan trend menurun pada penangkapan ikan yang menimbulkan kerusakan

Dipertahankan atau diperbaiki di semua lokasi proyek

2016

Nilai Target Kumulatif** 2015

Tahun -an

Setiap 6 bulan

Tahun -an

Freku ensi

LAMPIRAN LAMPIRANI. I.KERANGKA KERANGKADAN DANPEMANTAUAN PEMANTAUANHASIL HASIL

Semua 13 KKPN/ KKPD adalah Merah dengan

Awal 2014

Awal 2014

Baselin e (Catatan 1)

Survei

Survei

CRMIS

Sumber Data / Metodol ogi

BKKPN Kupang; Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten,

UPT BKKPN Kupang; UPT BPSPL, UPT MCS, Dinas KP Kabupaten, UPT untuk KKLD

P2O-LIPI

Penanggun g-jawab Koleksi Data

Indikatorindikator yang digambarkan dalam Kartu Skor Efektivitas Pengelolaan

(Catatan 2)

% cakupan karang hidup, makro-bentos, dan spesis ikan karang indikator

Deskripsi (definisi indikator, dll)

Indikator IR 1:

Indikator Hasil Tingkat TPP (PDO)

Indikator Indikator3:3: Membaiknya MembaiknyaEfektivitas Efektivitas Indikator 5: Pengelolaan Pengelolaan Peranserta para wanita KKPN/KKPD KKPN/KKPD (MCA) (MCA) penerima manfaat

Indikator Indikator2:2: Indikator 4: Penangkapan PenangkapanIkan Ikan Meningkatnya yang yang menimbulkan menimbulkan pendapatan para kerusakan kerusakancenderung cenderung penerima menurun menurun manfaat COREMAP-CTI

Inti

Satua n Ukura n

Jumla Jumla hh % KKPN/ KKPN/ X X KKLD KKLD X

Baselin e (Catatan 1)

Semua Semua 1313 0 KKPN/ KKPN/ KKPD KKPD adalah adalah Merah Merah dengan dengan

Baselin Baselin e e(Cata(Catatan tan1)1) Baselin e (Cataangka Awal Awal tan 1) 80% 2014 2014 level Merah sebagai baseline

Semua Semua 1313 0 KKPN/ KKPN/ KKPD KKPD mencap mencap aiai sekuran sekuran

Semu Semu a a1313 15 KKPN/ KKPN/ KKPD KKPD menmencapai capai sedikit sedikit

Semu Semu a a1313 20 KKPN/ KKPN/ KKPD KKPD menmencapai capai sedikit sedikit

2014

2015

2016

51

3/2018

Nilai Targte Kumulatif** 6/2019

Tahunan

Frekuens i

Deskripsi Deskripsi (definisi (definisi indikator, indikator,dll) dll) Deskripsi (definisi (EKKP3K) – %% cakupan cakupandll) indikator, Merah, Kukarang karanghidup, hidup, ning, Hijau, makro-bentos, makro-bentos, danspesis Biru dedan dan spesis ngan perbaikan ikankarang karang ikan progresif, indikator indikator tidak perlu berangkai

Penanggungjawab Koleksi Data PIU Kabupate

MIS

Jumlah Rencana Pengembangan desa

Deskripsi (definisi indikator, dll)

UPT UPTBKKPN BKKPN (Catatan (Catatan2)2) LIPI P2K – * Pendapatan Kupang; Kupang; Pusat orang-orang UPT UPTBPSBPSPenelitian yang tetap PL, PL,UPT UPT Demografi MCS, MCS, Dinas Dinas mencari ikan; * Sedikitnya KP KPKabuKabu20% FRR paten, paten,UPT UPT untuk untukKKLD KKLD untuk subproyek pa-da BKKPN BKKPN IndikatorIndikatorKomponen 3.2 Kupang; Kupang; indikator indikatoryang yang LIPI P2K – digambarkan Proporsi Dinas Dinas digambarkan Pusat wanita Kelautan Kelautan dalam dalam Kartu Kartu Penelitian penerima dan dan Skor Skor Demografi Efektivitas manfaat Perikanan Perikanan Efektivitas Kabupaten, Kabupaten, Pengelolaan Pengelolaan

Penanggun Penanggun g-jawab g-jawab Koleksi Koleksi Data Data Penanggun g-jawab UPT untuk P2O-LIPI P2O-LIPI Koleksi KKLD Data

Sumber Data / Metodo logi

Semua Semua1313 Tahun Tahun Survei Survei KKPN/ KKPN/ -an -an 30menTahun Survei KKPD KKPDmen-an Rumah capai capaistatus status tangga Kuning; Kuning;9 9 KKPN/ KKPN/ KKPD KKPD

5050 (INTERMEDIATE) HASIL-HASIL ANTARA

Semua Semua 1313 0 KKPN/ KKPN/ KKPD KKPD adalah adalah Merah Merah (angka (angka

Nilai NilaiTarget TargetKumulatif** Kumulatif**

Freku Freku Sumber Sumber ensi ensi Data Data/ / 2014 2014 2015 2015 2016 2016 3/2018 3/2018 6/2019 6/2019 Metodol Metodol ogi Nilai Target Kumulatif** Freku ogi Sumber ensi Data / 100%) Dipertagnya nya nya BaseBaseDipertaDipertaDipertaDipertaDiperta-memiliki Diperbaiki Diperbaiki Tahun Tahun CRMIS CRMIS Metodol 25% 50% 75% sedikit-nya line line hankan hankan hankan hankan hankan hankan didi -an -an ogi angka angka angka angka selama selama atau ataudi-di- atau ataudi-di- atau ataudi-di- 50% sedikitnya sedikitnya level level level Hijau; tahuntahun- perbaiki perbaiki perbaiki perbaiki perbaiki perbaikilevel 70% 70% Kunin Dari ke-9 itu, tahun tahun diKuning di diKuning di di di lokasi lokasi g semua 4 proyek memilki akhir akhir semua semua semua semua semua proyek proyek proyek lokasi lokasi lokasi lokasi lokasi lokasi sedikitnya proyek proyek proyek proyek proyek proyek 10% angka level Biru Bervar Bervar Awal Awal Baselin Baselin Indikator Indikatorgabungan gabunganmenunjukkan menunjukkantrend trend Setiap Setiap Survei Survei % Pendap e e Baselin pada 5%penangkapan net 10% ikan 15% net dari 6 6 Tahun Survei iasi iasi 2014 2014 menurun menurun pada penangkapan ikan yang yang atan e dari net inflasi -an rumahselama selama menimbulkan menimbulkan kerusakan kerusakan bulan bulan 2015 selama inflasi dari tangga – XX tahuntahunsebagai tahun tahuninflasi 2015, tahun baseline akhir tahun 2017, akhir akhir dan proyek proyek proyek 2019

Indikator IndikatorHasil HasilTingkat Tingkat Inti Inti Satua Satua TPP TPP(PDO) (PDO) nn Ukura Ukura n Indikator Hasil Tingkat Inti n Satua TPP (PDO) n Indikator Indikator1:1: Indeks Indeks Ukura Keseh Keseh Meningkatnya MeningkatnyaStatus Status n atan atan Kesehatan KesehatanTerumbu Terumbu X X Terum Terum Karang Karangdiditiap tiaplokasi lokasi -bu -bu CC OREMAP OREMAP -CTI -CTI Karan Karan gg

Tujuan TujuanPengembangan PengembanganProyek Proyek(TPP): (TPP):Untuk Untukmelembagakan melembagakanpendekatan pendekatanCC OREMAP OREMAPdengan dengankerangka kerangkayang yanglayak, layak,terdesentralisasi terdesentralisasi dan danterpadu terpaduuntuk untukpengelolaan pengelolaansecara secaralestari lestarisumber sumberdaya dayaterumbu terumbukarang, karang,ekosistem ekosistemterkait terkaitdan dankeanekaragaman keanekaragamanhayati hayatiuntuk untuk kesejahteraan kesejahteraanmasyarakat masyarakatdiditujuh tujuhkabupaten kabupatenpilihan pilihanyang yangberada beradadidilima limaprovinsi provinsididiIndonesia. Indonesia.

Indikator 3: Membaiknya Efektivitas Pengelolaan KKPN/KKPD (MCA)

Indikator 2: Penangkapan Ikan yang menimbulkan kerusakan cenderung menurun

Indikator 1: Meningkatnya Status Kesehatan Terumbu Karang di tiap lokasi COREMAP-CTI

Indikator Hasil Tingkat TPP (PDO)

Tujuan Pengembangan Proyek (TPP): Untuk melembagakan pendekatan COREMAP dengan kerangka yang layak, terdesentralisasi dan terpadu untuk pengelolaan secara lestari sumber daya terumbu karang, ekosistem terkait dan keanekaragaman hayati untuk kesejahteraan masyarakat di tujuh kabupaten pilihan yang berada di lima provinsi di Indonesia.

LAMPIRAN I. KERANGKA DAN PEMANTAUAN HASIL

LAMPIRAN I: KERANGKA DAN PEMANTAUAN HASIL


31

Tak ada lagi kerugian di habitat mangrove dan habitat lamun

Indikator IR 10:

Pelaksanaan pengelolaan perikanan secara lestari di 2 kawasan pengelolaan perikanan (WPP 715 dan WPP 718)

Indikator IR 9:

Percontohan untuk Pengelolaan konservasi keanekaragaman-hayati

Indikator IR 8:

Percontohan untuk pengelolaan perikanan berbasis hak-hak masyarakat

Indikator IR 7:

Berlakunya perbaikan rencana pengelolaan dan/atau peraturan untuk spesis yang terancam punah

Indikator IR 6:

KKPD di kabupaten disahkan dengan Keputusan Menteri

Indikator IR 5

Penyiapan Rencana Zonasi untuk kabupaten

Indikator IR 4:

Patroli Gabungan untuk Pemantauan, Pengendalian dan Pengawasan antara Angkatan Laut, Pemerintah Kabupaten dan kelompok masyarakat

Indikator IR 3:

Pelembagaan pengelolaan terumbu karang di tingkat lokal

Indikator IR 2:

Rencana Pengembangan Desa termasuk item lini untuk dukungan pada pengelolaan sumberdaya pesisir

X

X

X

%

Angka

Angka

Angka

Angka

Angka

Angka

Angka

Angka

0

% cakupan vegetasi 2014

0

0

0

0

0

0

2014 sebagai baseline

0

0

0

1

0

-

0

1

0

3

3

7

40

40

Baselin e

0

52

1

2

6

9

21

175

175

2

3

6

12

27

210

210

1

1

2

3

53

2

3

Ujicoba dilakukan di lokasilokasi dalam kawasan proyek

1

1

5

6

14

100

100

Dipertahankan atau diperbaiki selama tahun-tahun proyek

0

Rencana Pengelolaan disiapkan untuk 3 spesis yang terancam punah

0

2014, 2016, dan 2018 untuk KKPN; Tahunan untuk KKPD

Tahunan

Tahunan

Tahunan

Tahunan

Tahunan

Tahunan

Triwulana n

Tahunan

KKP, DitJen KP3K

UPT BKKPN, UPT BPSPL; PIU

CRMIS

Survei

Survei

Survei

MIS

Kabupaten

DitJenKP3K MIS

Kawasan cakupan lamun dan mangrove (dibatasi pada permulaan sebagai jarang, sedang atau padat)

(Catatan 5)

KKP untuk DitJen Perikanan Tangkap

LIPI

Ujicoba untuk 3 spesis yang terancam punah di 3 lokasi pilihan (Catatan 4)

Hanya 2 lokasi yang dikem-bangkan sebagai uji-coba

Jumlah spesis laut yang status pengelolaan & perlindungannya diperbaiki melalui rencana pengelolaan dan KepMen

KKPD kini dilegalisasi hanya melalui peraturan di kabupaten

Kabupaten dan provinsi di mana zonasi diselesaikan yang sejalan dengan konservasi dan pemanfaatan secara lestari (7 kabupaten + 5 provinsi

Jumlah patroli gabungan per bulan; Patroli untuk mengum-pulkan data dan laporan tentang perikanan yang merusak

DitJen KP3K, DitJen Perikanan Tangkap

KKP

KKP, DitJen KP3K

dan Dinas KP Kabupate n, UPT BPSPL

Bupati, Gubernur , Dinas, Pokwasm as

dan Dinas KP Kabupaten

Desa-desa yang memiliki rencana pesisir, masya-rakat terlatih untuk pengelolaan dan peman-tauan terumbu karang, dan ter-hubung dengan program desa

DitJenKP3K

Laporan

MIS

dengan Rencana Pengelolaan Sumberdaya Pesisir/RPTK terbaru yang menerima dana dari anggaran kabupaten

n / Badan Pengelola an Sumberdaya Pesisir/ CRMC

LAMPIRAN II. RINCIAN DESKRIPSI PROYEK Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) dari COREMAP (COREMAP-CTI) tahap ketiga dan terakhir ini adalah untuk melembagakan pendekatan COREMAP dengan

32


lestari sumber daya terumbu karang, ekosistem terkait dan keanekaragaman hayati untuk kesejahteraan masyarakat di 7 kabupaten pilihan yang berada di 5

Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) dari Coremap (Coremap-CTI) tahap ketiga dan terakhir ini adalah

di Indonesia. Proyek memasukkan sekitaryang 210layak, desaterdesentralisasi di Kabupaten/Provinsi untukprovinsi melembagakan pendekatan Coremap dengan kerangka dan terintegraberikut: Kabupaten (Provinsi Nusa Tenggara Timur), Kabupaten Selayar, si untuk pengelolaan secara Sikka lestari sumber daya terumbu karang, ekosistem terkait dan keanekaragaman hayati untuk kesejahteraan 7 kabupaten pilihan Kabupaten yang berada Buton, di 5 provinsi di Indonesia. Kabupaten Pangkepmasyarakat (Provinsi di Sulawesi Selatan), Kabupaten Proyek memasukkan sekitar 210 desaTenggara), di Kabupaten/Provinsi berikut: Sikka (Provinsi Wakatobi (Provinsi Sulawesi Kabupaten Raja Kabupaten Ampat (Provinsi Papua Nusa

Tenggara Timur), Kabupaten Selayar, Kabupaten Pangkep (Provinsi Sulawesi Selatan), Kabupaten Bu-

Barat) dan Kabupaten Biak (Provinsi Papua). Selain itu, proyek akan mendukung

ton, Kabupaten Wakatobi (Provinsi Sulawesi Tenggara), Kabupaten Raja Ampat (Provinsi Papua Barat)

7 KKPN dan 6 KKPD dengan luas total 5,7 juta hektar 19, dan dua daerah

dan Kabupaten Biak (Provinsi Papua). Selain itu, proyek akan mendukung 7 KKPN dan 6 KKPD dengan 36 pengelolaan perikanan (WPP 715 pengelolaan dan 718). perikanan (WPP 715 dan 718). luas total 5,7 juta hektar , dan dua daerah

Pendekatan COREMAP-CTI Pendekatan COREMAP-CTI didasarkan pada sistem pengelolaan bersama di desadesa pesisir untuk membantu menata pengelolaan dan mengendalikan sumber daya pesisir berbasis masyarakat secara terdesentralisasi. Pendekatan COREMAP bertujuan untuk mendukung masyarakat dengan membantu mereka untuk memperoleh karakteristik desa-desa pada COREMAP-CTI dan terus melaksanakan

54

Catatan 6: Proyek ini tidak memiliki kegiatan atau investasi yang berhubungan dengan mangrove. Indikator ini memantau tutupan bakau untuk informasi saja.

Catatan 5: Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap telah mengidentifikasi sekitar 31 indikator yang meliputi indikator-indikator sumber daya, perikanan, kualitas habitat, ekonomi, sosial, dan kelembagaan. Karena pentingnya dan relevansi indikator-indikator berbeda-beda di kawasan pengelolaan perikanan, indikator-indikator utama (4-5) akan difinalisasi untuk setiap lokasi yang dipilih melalui kajian awal, dan nilai-nilai baseline dikumpulkan.

Catatan 4: Spesis indikatif yang terancam punah adalah: (a) hiu (SAP Raja Ampat, TWP Laut Banda dan KKPD Raja Ampat); (b) Bamboo Coral / Bambu Laut (TWP Laut Banda); dan (c) Kuda Laut (WP Kapoposang, KKPD Buton). Tiga spesis masing-masing untuk lokasi proyek Bank Dunia dan ADB akan diselesaikan pada lokakarya nasional. Populasi spesis yang terancam yang tercakup dalam kegiatan ini akan dipantau setiap tahun melalui satu survei untuk mendapatkan kesadaran akan dampak pelaksanaan rencana pengelolaan.

Catatan 3: Nelayan-nelayan yang tetap menangkap ikan akan mengalami peningkatan pendapatan karena adanya strategi penangkapan ikan secara lestari pada proyek (jumlah nelayan berkurang, musim ditutup, alat tangkap, jumlah biomassa yang diekstrak, dll). Pendapatan nelayan sebelum proyek bagi nelayan-nelayan ini akan dibandingkan dengan pendapatan "dengan strategi proyek", dan diperkirakan meningkat 15% net dari inflasi. Bagi mereka yang berpartisipasi dalam sub-proyek, informasi pendapatan nelayan sebelum proyek dilaksanakan akan dimasukkan ke dalam pendapatan bagi para nelayan tersebut dalam model keuangan SEA. Kelangsungan hidup SEA akan memastikan bahwa pendapatan pasca proyek mereka lebih tinggi dari sebelumnya, dan Aliansi Usaha Berkelanjutan/SEA dengan 20% FRR menjamin kesinambungan keuangan.

Catatan 2: Inilah indikator yang sulit namun penting. Ini bisa berupa gabungan dari salah satu yang berikut ini: (a) laporan survei di lokasi pendaratan; (b) laporan survei di pasar ikan; (c) laporan dari patrol di laut; (d) laporan dari penyelam; dan (e) laporan dari perangkat akustik bawah air yang ditempatkan di lokasi utama (hotspot). Untuk itu, indikator akan menjadi kualitatif, berdasarkan persentase laporan yang menunjukkan penangkapan ikan yang menimbulkan kerusakan di butir (a) sampai butir (e) untuk mendapatkan kesadaran akan tren penangkapan ikan yang menimbulkan kerusakan.

Catatan 1: Nilai-nilai baseline 2013/14 akan didapat selama enam bulan pertama 2014.

Catatan:

LAMPIRAN RINCIAN DESKRIPSI PROYEK kerangka yangII. layak, terdesentralisasi dan terintegrasi untuk pengelolaan secara

pengelolaan secara desentralisasi sumber daya dan pemanfaatan berkelanjutan sumber daya pesisir untuk kesejahteraan hidup mereka. Pada akhir proyek, 210 desa COREMAP-CTI memiliki karakteristik sebagai berikut:  Satu komite pengelolaan sumber daya pesisir yang terdesentralisasi, yang memberi dukungan kepada desa dalam mengatur penggunaan sumber daya pesisir.  Rencana Pengelolaan Sumberdaya Pesisir (ICRM) yang mencakup langkahlangkah pengelolaan terumbu karang .  Komite Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan berbasis masyarakat

19

36

Daftar KKPN dan KKLD tercantum pada akhir lampiran ini.

Daftar KKPN dan KKLD tercantum pada akhir lampiran ini.

55


33

(Pokmaswas MCS Masyarakat) untuk berkoordinasi dengan Pemantauan, Pengendalian dan Pengawasan tingkat kabupaten dan tingkat provinsi.  Kelompok-kelompok berbasis masyarakat yang terlibat dalam pengembangan ekonomi berbasis kelautan secara lestari.  Satu item kegiatan (line item) dalam anggaran tahunan Rencana Pengembangan Desa dari Bupati untuk mendukung pelaksanaan langkah-langkah

Komponen 1: Penguatan Kelembagaan untuk Pengelolaan Terumbu Karang secara Terdesentralisasi. (US$ 15,83 Juta di mana US$ 13,89 Juta sebagai Pinjaman, US$ 1,04 Juta dari GEF, dan US$ 0,90 Juta dari Pemerintah Indonesia). Komponen ini akan melembagakan berbagai kinerja terbaik, intervensi, dan pendekatan yang dikembangkan dalam Coremap; dan dengan berdasarkan ketentuan-ketentuan hukum, proyek juga akan mendukung pengembanagan kerangka kebijakan dan hukum. Komponen ini membiayai beberapa sub-komponen berikut dan kegiatan-kegiatan terkait. Sub-komponen 1.1: Penguatan dan perluasan pendekatan Coremap.

pengelolaan sumber daya pesisir.

(a)

 Kegiatan pendidikan tentang lingkungan hidup untuk orang dewasa dan anak-

mengarusutamakan dan menanamkan pendekatan yang terdesen-tralisasi kepada pengelolaan ekosistem terumbu karang ke dalam program pemerintah dan desa di 210 desa proyek. Sub-komponen ini akan melibatkan (i) diskusi dengan para pemangku kepentingan

anak.

dan perluasan peran LPSTK desa yang ada dari hanya sekedar menangani pengelolaan

 Apabila berlaku, Daerah Perlindungan Laut (No-Take Zone) di tempat

sumber daya terumbu karang agar mencakup sumber daya pesisir, (ii) menjadikannya

penangkapan ikan masyarakat.

bagian dari proses pembuatan keputusan langsung yang melibatkan kepala desa, (iii)

 Akses untuk mendapatkan mata pencaharian alternatif yang berkelanjutan

menyatukan revisi Rencana Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMP) ke dalam Rencana Pembangunan Desa (VDP), yang akan diintegrasikan ke dalam Rencana Pembangunan

dengan peningkatan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat.

Kabupaten (DDP), (iv) mengamankan pendanaan untuk rencana tersebut dari anggaran

 Perikanan berkelanjutan dan perbaikan tata kelola sumber daya pesisir di

kabupaten, (v) membenahi Pusat Informasi Desa (VIC), dan (v) mendukung kegiatan-

kabupaten COREMAP melalui Rencana Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu

kegiatan pemeliharaan kawasan pesisir.

(ICMP), rencana zonasi di kabupaten, termasuk di KKPD kabupaten.

(b) meningkatkan kesadaran melalui program penjangkauan yang memungkinkan penerapan pendekatan Coremap di desa-desa yang tidak masuk Coremap, termasuk dukungan untuk

Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) akan dicapai melalui 3 pendekatan, yakni

jaringan pembelajaran para Walikota dan Kepala Desa yang ada di kawasan Pesisir yang

Tujuan Pengembangan Proyek (PDO) akan dicapai melalui 3 pendekatan, yakni (a) memperkuat

(a) memperkuat kapasitas masyarakat dan pemerintah mengelola daerah untuk kapasitas masyarakat dan pemerintah daerah untuk bersama-sama sumberbersamadaya kelautan;

diinformasikan melalui pengalaman Coremap dan pertukaran kunjungan personel. Proyek ini tidak akan membiayai pengeluaran dana yang berkaitan dengan penerapan pendekatan

(b) meningkatkan efektivitas pengelolaan dalam penataan KKPN nasional dan KKPDpengelolaan kabupaten melalui sama mengelola sumber daya kelautan; (b) meningkatkan efektivitas

di kabupaten lain yang tidak ikut Coremap. Proyek ini juga akan mendukung kegiatan

Rencana Tata-Ruang Zona/Laut pengelolaan bersama dengan pemerintah untuk mencapai dalam penataan KKPN dan nasional dan KKPD kabupaten melalui daerah Rencana Tata-

yang bertujuan untuk menghubungkan proyek dengan berbagai kegiatan CTI di seantero

keanekaragaman-hayati dan tujuan-tujuan pemanfaatan lestari; dan (c) meningkatkan pendapatan para

Ruang Zona/Laut dan pengelolaan bersama dengan pemerintah daerah untuk

Indonesia dan menyebarluaskan pengalaman, pendekatan, dan hasil dalam proyek; dan

penerima manfaat proyek melalui pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) berbasis kelautan

mencapai keanekaragaman-hayati dan tujuan-tujuan pemanfaatan lestari; dan (c)

antara kelompok masyarakat, pemerintah daerah dan perusahaan swasta. Coremap-CTI juga akan

(c)

meningkatkan parapelaksanaan penerima manfaat melalui(National pengembangan berkontribusi secara pendapatan signifikan kepada Rencanaproyek Aksi Nasional Plan of Action/

Pengelolaan Sumberdaya Pesisir (CRMP) yang berhubungan dengan Rencana Zonasi (ZP)

Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) berbasis kelautan antara berikut: kelompok NPoA) Indonesia untuk CTI. Pendekatan-pendekatan ini termaktub dalam 4 komponen masyarakat, pemerintah daerah Kelembagaan dan perusahaan swasta. COREMAP -CTI juga akansecara (A) Komponen 1: Penguatan untuk Pengelolaan Terumbu Karang berkontribusi secara signifikan kepada pelaksanaan Rencana Aksi Nasional Terdesentralisasi;

mengubah Rencana Pengelolaan Sumber Daya Terumbu Karang desa menjadi Rencana dan Rencana Pengelolaan Pesisir Terpadu (ICMP) kabupaten37, 38.

Sub-komponen 1.2: Dukungan bagi pemantauan ekologi dan sosial-ekonomi. (a)

(National Plan of Action/NPoA) Indonesia untuk CTI. Pendekatan-pendekatan ini (B) Komponen 2: Pengembangan Pengelolaan Sumber Daya Berbasis Ekosistem;

memperbaiki Sistem Informasi Pengelolaan (MIS) Terumbu Karang dalam hal konten, presentasi, akses, integrasi dengan basis data informasi yang berbasiskan CTI, dan

termaktub dalam 4 komponen berikut:

betindak sebagai tempat penyimpanan resmi untuk informasi pemantauan ekologi dan

(C) Komponen 3: Penguatan Ekonomi Berbasis Kelautan secara Lestari; dan

sosial-ekonomi terumbu karang. Sub-komponen ini juga akan mencakup pengembangan

(A) Komponen 1: Penguatan Kelembagaan untuk Pengelolaan Terumbu

(D) Komponen 4: Pengelolaan dan Koordinasi Proyek, dan Pembelajaran.

aturan/protokol untuk menampung data dari sumber-sumber luar, prosedur jaminan kualitas

Karang secara Terdesentralisasi;

Total biaya proyek diperkirakan sebesar US$63,12 juta, yang dibagi sebagai berikut: IBRD US$47,38

(B) Komponen 2: Pengembangan Pengelolaan Sumber Daya Berbasis

juta; GEF 10,0 juta; dan Pemerintah Indonesia US$5,74 juta (tabel biaya dicantumkan di akhir lampiran).

Ekosistem;

38

56

34


37

Rencana ini akan untuk daerah yang sesuai dengan batas-batas ekologi di tingkat desa untuk memastikan bahwa masyarakat memiliki tanggung jawab untuk mengelola apa yang mereka bisa dan diharapkan untuk mengontrol. Rencana-rencana ini dikumpulkan dalam satu hirarki: Rencana Pembangunan Desa (yang berasal dari) Rencana Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (yang berasal dari akibat) Rencana Pengelolaan Terumbu Karang (yang diperbarui agar memasukkan Sumber Daya Pesisir) (yang berasal dari) tingkat pembentukan zona larang ambil di desa. Rencana Pengelolaan Sumber Daya Pesisir di desa perlu dihubungkan dengan rencana zonasi di kabupaten, yang akan mencakup kawasan-kawasan untuk konservasi laut, pembangunan ekonomi berkelanjutan, penangkapan ikan secara tradisional, dll. Rencana akhir akan menjadi hasil dari proses yang berulang-ulang. Rencana Pengembangan (Ekonomi) Kabupaten akan menggabungkan Rencana Pengelolaan Pesisir Terpadu (yang berasal dari) Rencana Zonasi / Rencana Tata Ruang Kelautan di kabupaten (yang akan mencakup) Rencana Pengelolaan Kawasan Konervasi Laut di kabupaten.


35

data, landasan Sistem Informasi Geografi (GIS) untuk menampilkan data eksplisit secara

(Pokmaswas) di setiap desa proyek dan di KKP melalui pelatihan dan prakarsa-prakarsa

spasial dan pelacakan proyek, dan kemitraan dengan lembaga-lembaga CTI lainnya di

pengembangan kapasitas; dan

wilayah terkait. (b)

patroli Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS) dengan peralatan pemantauan

ekosistem terumbu karang yang melakukan kinerja terbaik. LIPI dapat memperkerjakan

dan komunikasi, mobilitas, dan pelatihan dukungan dari polisi pesisir dan PPNS (Penyidik

konsultan atau berkolaborasi dengan lembaga-lembaga pakar lain untuk mengembangkan

Pegawai Negeri Sipil) untuk menuntut diadilinya para pelanggar hukum dan peraturan yang

aturan/ protokol pemantauan, mendirikan pusat pelatihan untuk protokol dalam lembaga-

terkait dengan pengelolaan terumbu karang.

terhubungkan dengan program pemantauan di kabupaten dan provinsi yang ada di Dinas Kelautan dan Perikanan (Dinas KP) provinsi/kabupaten.

Sub-komponen 1.4: Memperkuat kapasitas teknis. (a)

konservasi, penyuluh, peneliti sipil, dan kelompok MCS. Topik-topik dapat mencakup aspek teknis dan aspek pengelolaan di kawasan konservasi, rencana tata ruang laut, pendekatan

kinerja yang mencakup pemantauan kesehatan terumbu karang dan ekosistemnya (bentos,

ekosistem kepada pengelolaan perikanan berkelanjutan, pengelolaan pesisir terpadu,

ikan karang, lamun), dan aspek sosial-ekonomi, LIPI akan melakukan survei dasar (baseline

pengelolaan ekosistem mangrove dan padang lamun, keterlibatan dan konsultasi pemangku

survey) dalam proyek dan lokasi-lokasi non-proyek yang menggunakan penginderaan

kepentingan;

jauh dan survei di tempat aslinya, yang diulang pada saat proyek setengah jalan dan saat proyek berakhir. Program pemantauannya sendiri secara bertahap akan dilengkapi dengan

(b)

untuk sejumlah topik bagi staf tingkat pusat dan tingkat kabupaten, anggota masyarakat,

mendapatkan sertifikasi.

dan penyuluh, contohnya: pengelolaan sumber daya ikan yang sudah langka, terancam punah dan dilindungi; dan

dengan melakukan kerjasama bersama beberapa LSM, ahli konservasi lokal, guru, dan (c)

karang untuk diajarkan di SD, SMP, dan SMA. Guru-guru juga akan diberi pelatihan tentang kurikulum konservasi terumbu karang itu; dan

Juta yang terdiri dari US$ 6,25 Juta Pinjaman, US$ 8,94 Juta GEF, dan US$ 1,45 Juta Pemerintah Indonesia). Komponen ini akan meningkatkan pengelolaan KKPN nasional dan KKPD kabupaten, dan

langkah-langkah adaptasi perubahan iklim. Ini juga akan mencakup pelatihan di berbagai

menciptakan kondisi-kondisi yang memungkinkan untuk pemanfaatan secara lestari bentang laut produksi

tingkatan, dan meningkatkan pengetahuan masyarakat tentang langkah-langkah adaptasi

di sekitarnya. Komponen ini mendanai beberapa sub-komponen dan kegiatan-kegiatan terkait berikut ini.

untuk menanggapi dampak-dampak perubahan iklim yang terkait dengan terumbu karang.

Sub-komponen 2.1: Dukungan Persiapan Rencana Zonasi. (a)

mendukung persiapan dan finalisasi Rencana Zonasi untuk 6 kabupaten (upaya ini mungkin

mengembangkan berbagai pendekatan kinerja terbaik kepada kendali dan pengawasan

tidak diharuskan untuk Wakatobi), termasuk kawasan konservasi laut (KKLD), dan 5

(MCS) laut, termasuk patroli gabungan secara teratur yang melibatkan Angkatan Laut dan

provinsi proyek. Inilah tonggak penting, karena, tanpa rencana ini, tidak akan ada dana

Kepolisian RI, Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten (terutama para pengawas sipil/

yang dialokasikan oleh pemerintah untuk prasarana dan pengembangan di kabupaten pada

PPNS), dan peranserta masyarakat di tingkat kabupaten dan tingkat provinsi. Hal ini akan

Komponen 3. Proyek akan mendukung perbaikan dan finalisasi rencana-rencana untuk

dilakukan melalui lokakarya strategi Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS)

memasukkan perairan pesisir yang berdekatan (hingga 4 mil laut untuk kabupaten) dengan

di pusat yang diikuti dengan pengembangan rencana-rencana Unit Pelaksana Teknis - MCS

pemetaan, studi, bantuan teknis, konsultasi publik; dan

di pusat dan provinsi/ kabupaten. Hal ini juga akan mencakup program kepekaan pada peradilan terhadap masalah-masalah penangkapan ikan yang menim-bulkan kerusakan dan melanggar hukum, dan mengembangkan program-program untuk patroli gabungan yang melibatkan pemerintah daerah dan para penduduk;

36

Komponen 2: Pengembangan Pengelolaan Berbasis Sumber Daya Berbasis Ekosistem (US$ 16,64

melaksanakan kajian kerentanan karang untuk lokasi-lokasi setempat, dan mengembangkan

Sub-komponen 1.3: Memperkuat pengawasan atas ekosistem kawasan pesisir.

(b)

mendukung program sarjana lanjutan (S2) untuk pengelolaan perikanan untuk sejumlah staf pilihan dari Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap di pusat.

dalam bahasa lokal, dan menyebarkan modul-modul pendidikan perlindungan terumbu

(a)

memberikan pelatihan jangka pendek termasuk pemagangan (nasional dan internasional)

lembaga-lembaga pemantau eksternal dan independen karena lembaga-lembaga itu telah

pemangku kepentingan lainnya, memperbaiki muatan/ konten konservasi terumbu karang

(e)

melatih staf KemenKP dan staf departemen lain di bidang kompetensi inti yang teridentifikasi untuk sejumlah penerima/peserta pelatihan. Ini mencakup, antara lain, pelatihan bagi petugas

melakukan pemantauan dengan bekerja sama dengan lembaga-lembaga lain termasuk organisasi masyarakat sipil dan organisasi swasta. Ketika membuat rencana pemantauan

(d)

membekali setiap Pokmaswas di dekat kawasan inti (“hot-spots”) pelanggaran dan patroli-

mengembangkan program sertifikasi dan pelatihan, termasuk kurikulum, untuk pemantauan

lembaga yang ada (seperti BPSDM-KKP, kantor SPP, perguruan tinggi di daerah) yang

(c)

(c)

(b)

mendukung kegiatan-kegiatan yang dibutuhkan untuk menyusun rancangan Perda (kabupaten) akhir untuk Rencana Zonasi.

Sub-komponen 2.2: Penerapan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu (ICM).

memperkuat lembaga-lembaga Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS) lokal



37

(a)

(b)

memberikan pelatihan dan membangun kesadaran tentang aspek-aspek pengelolaan

hal ini mencakup dukungan untuk konsultasi masyarakat, pemetaan batas wilayah yang

pesisir yang terpadu kepada sejumlah pemangku kepentingan; dan

ditunjuk, memperoleh dan memperkuat masa pakai daerah yang ditunjuk untuk menghindari konflik di masa mendatang, dengan menggunakan hukum adat untuk menyediakan struktur

mendukung persiapan rencana ICM untuk 6 KKPD kabupaten berdasarkan rencana

hukum demi membangun kembali daerah yang ditunjuk yang dilengkapi dengan struktur

pengelolaan wilayah pesisir desa. Latihan integrasi yang berulang-ulang bisa saja

pemerintahan desa setempat, mengelola konflik lokal ketika hak-hak nelayan diatur, dan

memerlukan pembentukan kembali sejumlah rencana pengelolaan KKLD.

menciptakan insentif untuk mendapatkan jalan keluar secara sukarela dari perikanan,

Sub-komponen 2.3: Efektivitas Pengelolaan KKLD/KKPN. (a)

termasuk kompensasi dari setiap pendanaan yang dibuat melalui biaya lisensi yang dikumpulkan dari orang-orang yang tetap terlibat dalam kegiatan perikanan, dan/atau

mendukung persiapan dan finalisasi rencana zonasi dan rencana pengelolaan untuk

mengem-bangkan sumber pendapatan alternatif atau pengembangan rantai nilai sebagai

6 KKPD kabupaten dan 7 KKPN dengan melakukan konsultasi publik, melaksanakan

insentif bagi pengurangan upaya penangkapan demi mencapai pendapatan/nilai ekonomi

berbagai kegiatan pemanfaatan KKP uji-coba, melakukan investasi dan kegiatan-kegiatan

(economic yields) yang lebih besar dari perikanan secara keseluruhan.

yang berkaitan dengan pengelolaan kawasan konservasi, menyediakan peralatan di kantor dan di lapangan, dan fasilitas-fasilitas dasar lainnya (penanda batas, peralatan scuba,

Sub-komponen 2.5: Pengelolaan Perikanan yang Lestari di 2 kawasan pengelolaan perikanan (WPP

pengawasan, dll) yang diperlukan oleh KKP agar dapat melanjutkan ke tingkat berikutnya,

715 dan WPP 718)40.

dan mendukung inisiasi BLU (Badan Layanan Umum) di Unit Pelaksana Teknis yang ada

(a)

di Direktorat Jendral Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DJ-KP3K) - KKP untuk KKPN

studi ekosistem, proyek ini akan mengidentifikasi beberapa daerah pemijahan dan akan

nasional dan UPTD (Unit Pelaksana Teknis Daerah) yang ada di Dinas Kelautan dan

menginformasikan setiap keputusan yang terkait dengan perlindungan yang lebih baik

Perikanan kabupaten (Dinas KP) untuk KKPD kabupaten; dan (b)

dan pembentukan zona larang ambil (no-take zone). Proyek ini akan mencari kemitraan

menyiapkan dan melaksanakan sejumlah rencana perlindungan dan pengelolaan untuk

dengan sektor swasta, termasuk para nelayan yang menangkap ikan di terumbu karang,

setidaknya 3 spesis laut yang terancam punah di lokasi-lokasi pilihan dalam wilayah

dalam melakukan kajian stok untuk mengukur besarnya ikan yang ditangkap. Pendekatan

proyek. Ini mencakup lokakarya tingkat pusat untuk mengidentifikasi 3 spesis laut yang

ini juga akan digunakan sebagai bagian dari kampanye peningkatan kesadaran. Proyek

terancam punah, penyiapan Rencana Aksi Strategis tingkat pusat untuk tiga spesis laut

ini bertujuan untuk melembagakan kegiatan kajian stok tidak hanya di Direktorat Jenderal

yang terancam punah, pelaksanaan rencana di 3 lokasi pilihan di dalam kawasan proyek,

Perikanan Tangkap, tetapi juga antara sektor-sektor swasta;

dan pembangkitan kesadaran masyarakat yang ada di kawasan-kawasan yang memiliki

(b)

spesis-spesis laut yang dilindungi atau yang terancam punah.

pengelolaan akan memberikan informasi latar belakang dari rencana tata ruang kabupaten, dan 2 rencana ini akan terintegrasi untuk melindungi ekosistem yang mendukung perikanan

melakukan kajian stok ikan terumbu karang dan daya dukung lingkungan untuk menentukan

terumbu karang yang berkelanjutan;

total jumlah tangkapan yang diizinkan (total allowable catch/TAC) untuk spesis utama ikan karang/atau kumpulan ekologis (ecological guilds) ikan (misalnya grazers, predators, apex

(c)

menilai kinerja pengelolaan perikanan kabupaten di daerah penangkapan ikan yang

species), memfasilitasi kesepakatan dengan para nelayan terhadap total jumlah tangkapan

menggunakan indikator-indikator EAFM (yang akan menjadi bagian dari sejumlah 31

yang diperbolehkan (TAC) agar upaya penangkapan sesuai dengan daya dukung dan

indikator yang dikembangkan oleh Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap); dan

kelanjutan produktivitas ikan karang sebagai ganti formalisasi hak-hak masyarakat atas

(d)

perikanan sehingga sewa sumber daya dapat dikenakan kepada mereka yang memiliki

EAFM.

(sebagai nelayan paruh waktu dan nelayan tulen) untuk mengkaji upaya dalam kaitannya dengan daya dukung dan untuk memperkenalkan sistem lisensi. mendukung proses pendefinisian dan penetapan hak-hak masyarakat atas terumbu karang, perikanan dan sumber daya terkait melalui pelaksanaan dua lokasi uji-coba. Nantinya,

melatih para staf KKP dan para pegawai Dinas Kelautan dan Perikanan (Dinas KP) kabupaten, dan membangun kesadaran para pemangku kepentingan yang terkait tentang

dan mengelola sumber daya, mendaftarkan para nelayan atau perahu-perahu di daerah itu

(b)

mengembangkan rencana pengelolaan ikan terumbu karang berdasarkan kajian stok (stock assessments) dan pendekatan ekosistem kepada pengelolaan perikanan (EAFM). Rencana

Sub-komponen 2.4: Uji-coba Pendekatan Berbasis Hak-Hak Masyarakat.39 (a)

melakukan kajian stok dan interaksi trofik ikan terumbu karang pilihan. Sebagai bagian dari

Komponen 3: Memperkuat Ekonomi Berbasis-Kelautan yang Berkelanjutan (US$ 22,76 Juta yang terdiri dari US$ 22.12 Juta Pinjaman, US$ 0$ GEF, US$ 0.64 Juta Pemerintah Indonesia). Komponen ini bertujuan untuk mendukung pengembangan usaha-usaha kelautan secara lestari dan berbasis ekosistem laut yang memperkuat hubungan antara ekosistem-ekosistem laut yang sehat dan manfaatmanfaat ekonomi, dan menciptakan basis ekonomi untuk memperta-hankan lembaga-lembaga lokal

39

38

Proyek ini akan menguji coba pendekatan itu di 2 lokasi. Sejumlah organisasi telah mendukung pengembangan kawasan konservasi laut di Raja Ampat selama beberapa tahun terakhir. Tidak ada aliran pendapatan yang lestari, sehingga menyulitkan organisasi-organisasi itu untuk keluar. Satu kemungkinan pilihan yang dapat dipertimbangkan adalah perikanan yang lebih lestari dengan menggunakan pendekatan berbasis hak-hak masyarakat. Proyek ini bisa berkolaborasi dengan mitra-mitra itu untuk mengembangkan model pendanaan berkelanjutan dan kerangka kelembagaan untuk kawasan konservasi laut Raja Ampat, yang kemudian bisa menjadi model/percontohan untuk kawasan konservasi laut lainnya.


40

WPP 715 mencakup 2 KKPN nasional: SAP Raja Ampat (Papua Barat) dan SAP Waigeo (Papua Barat); dan WPP 718 mencakup 1 KKPN nasional: SAP Aru Tenggara.


39

Coremap. Prinsip pengarah untuk komponen ini adalah untuk memberikan dukungan kepada mereka yang

KKPN nasional akan didukung untuk mendanai prasarana setelah:

dipengaruhi oleh intervensi proyek; dengan kata lain, mereka yang merasakan kehilangan pendapatan

• Daftar orang-orang yang berpotensi terkena dampak proyek telah disiapkan;

atau mata pencaharian sebagai akibat dari daerah-daerah tertentu yang ditunjuk sebagai zona larang ambil

• Proses legalisasi KKPN melalui Keputusan Menteri telah dimulai, jika belum dinyatakan.

(pembatasan akses untuk mendapatkan aset), atau karena penurunan kegiatan-kegiatan penangkapan ikan yang menimbulkan kerusakan atau melawan peraturan, atau karena kejenuhan (crowding out) lokasilokasi demi mengurangi penangkapan ikan secara berlebihan sesuai Komponen 2. Karena tidak mungkin

(c)

memprioritaskan dan mendanai prasarana dasar untuk KKPN nasional dan KKPD kabupaten pada Komponen 3.1 (b), termasuk, antara lain, jalan penghubung, dermaga, pusat informasi

pada tahap ini untuk mengidentifikasi KKP dan kabupaten, penerima manfaat, prasarana, Aliansi Usaha

wisata, dan prasarana yang dibutuhkan untuk menarik investasi swasta. Kriteria pemberian

Berkelanjutan (SEA), atau subproyek yang akan didanai pada komponen ini, maka kerangka proses

prioritas berikut akan dipakai untuk memilih prasarana yang harus didukung pada proyek:

dan beberapa kriteria kelayakan telah dikembangkan untuk: (a) memilih kawasan konservasi laut untuk

• Prasarana harus dimasukkan dalam daftar investasi yang disetujui pada Komponen 3.1

pembangunan prasarana; (b) memprioritaskan prasarana yang dibutuhkan; (c) memilih kabupaten-

(a) di atas;

kabupaten untuk melaksanakan studi kelayakan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA); (d) menentukan kabupaten, lokasi, opsi bisnis, dan penerima manfaat (dibentuk menjadi kelompok komunitas) untuk

• Daftar prioritas akan terdiri dari sub-bagian prasarana yang disetujui pada Komponen 3.1

pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA); dan (e) memilih operator swasta untuk bermitra

(a). Sub-bagian ini akan mencakup prasarana yang dibutuhkan untuk memutakhirkan

dengan kelompok masyarakat. Komponen ini membiayai beberapa sub-komponen dan kegiatan-kegiatan

pemeringkatan dari KKPN/ KKPD dengan hanya satu tingkat pada satu waktu (misalnya,

yang berhubungan berikut ini.

dari peringkat merah menjadi peringkat kuning, peringkat kuning menjadi peringkat hijau, atau dari peringkat hijau menjadi peringkat biru);

Sub-komponen 3.1: Pembuatan prasarana dasar di KKPD kabupaten dan KKPN nasional:

• Harus ada selang waktu minimal 18 bulan berturut-turut dalam perse-tujuan investasi

(a) mendukung penyusunan rencana pengelolaan untuk semua KKPN/KKLD, dan mengidentifikasi

prasarana untuk pemutakhiran ke tingkat berikutnya;

kebutuhan prasarana dari rencana-rencana pengelolaan KKP yang sudah final untuk KKPD kabupaten dan KKPN nasional yang dicakup oleh proyek, dan dari studi kelayakan untuk masing-

• Prasarana harus diperlukan untuk promosi dan menarik investasi sektor swasta; dan

masing kabupaten pada subkomponen 3.2. Investasi prasarana di tingkat KKPD kabupaten

• Investasi telah sesuai dengan persyaratan Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial

akan ditinjau dan didukung oleh Unit Koordinasi Provinsi dan Unit Pelaksana Proyek Nasional

pada proyek.

(NPIU) di Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DJ-KP3K) dan tiap Komite Penasehat Kabupaten (DAC) agar sejalan dengan prioritas-prioritas lain dari pemerintah, bahkan

Proyek tidak akan membiayai investasi di bidang prasarana yang dioperasikan oleh sektor swasta

mungkin menyelaraskan investasi lain terkait di kabupaten dengan usulan investasi. Investasi

pada komponen ini. Sub-komponen 3.2 memberikan dorongan untuk melakukan tindakan itu dan

prasarana di KKPN nasional akan ditinjau ulang dan disahkan oleh Unit Teknis (BKKPN) dan

menawarkan peluang bagi aliansi-aliansi dengan kelompok-kelompok masyarakat yang memiliki

setiap Badan Pengelolaan KKL;

kemungkinan kontrak jangka-panjang yang menawarkan terjaminnya pemasaran.

(b) mendukung KKPD kabupaten untuk mendanai prasarana di proyek setelah: • Desa-desa proyek di kabupaten telah memulai proses penyusunan Rencana Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMP) sebagai bagian dari Rencana Pembangunan Desa di tiap desa; • Persetujuan oleh pemerintah kabupaten di mana Rencana Pembangunan Desa akan jadi bagian dari Rencana Pembangunan Kabupaten dengan sumber daya tambahan yang akan dialokasikan untuk kegiatan-kegiatan pengelolaan pesisir yang diidentifikasi dalam Rencana

Sub-komponen 3.2: Program uji-coba untuk menguji pengembangan aliansi usaha yang berkelanjutan (SEA)41: (a)

pilih kabupaten-kabupaten yang memenuhi syarat untuk kegiatan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Sejumlah kriteria berikut akan dipakai untuk menentukan kelayakan kabupaten untuk studi kelayakan yang dibiayai melalui proyek: •

Pembangunan Pesisir sebagai bagian dari Rencana Pembangunan Desa mereka;

Pembangunan Desa; • Persiapan Rencana Zonasi tingkat kabupaten telah dimulai;

•

Persetujuan oleh pemerintah kabupaten bahwa Rencana Pemba-ngunan Desa akan menjadi bagian dari Rencana Pembangunan Kabupaten dengan sumber daya

• Kabupaten akan ikutserta dalam kegiatan-kegiatan pemantauan, pengendalian dan

tambahan untuk dialokasikan bagi kegiatan pengelolaan pesisir yang diidentifikasi dalam

pengawasan (MCS) pada proyek; • Daftar orang-orang yang berpotensi terkena dampak proyek telah disiapkan;

Setiap desa proyek di kabupaten seharusnya sudah memulai proses penyusunan Rencana

Pembangunan Desa Rencana; •

Persiapan Rencana Zonasi tingkat kabupaten harus sudah dimulai; dan Kabupaten akan

• Proses legalisasi KKPN melalui Keputusan Menteri telah dimulai, jika belum dinyatakan. 41 Berbagai kriteria telah ditampilkan di sini untuk menentukan kelayakan kabupaten untuk mendapatkan studi kelayakan, potensi pemilihan opsiopsi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA), dan untuk pemilihan mitra sektor swasta untuk aliansi tersebut. Kriteria ini akan dimasukkan dalam Pedoman Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) dan dievaluasi secara periodik.

40



41

•

ikutserta dalam kegiatan-kegiatan pemantauan, pengendalian dan pengawasan (MCS)

sampai pemberian bantuan teknis juga, dan lain-lain. Idenya adalah bahwa fleksibilitas dan

pada proyek; dan

peran, yang dimainkan oleh Asosiasi Komite-Komite Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMC) desa, akan tergantung pada pengaturan bersama operator swasta;

Proses legalisasi KKPN/KKPD (MCA) melalui Keputusan Menteri seharusnya sudah dimulai.

(b)

(d)

kelompok ini menjadi penerima manfaat proyek yang teridentifikasi layak diberikan dalam Aliansi

mendanai studi kelayakan untuk pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) di tiap

Usaha Berkelanjutan (SEA) pilihan, termasuk orang-orang yang terkena dampak proyek, yakni

kabupaten yang layak untuk Aliansi itu (SEA) untuk mengidentifikasi pilihan-pilihan usaha,

produsen penetasan ikan kerapu, produsen kerapu dewasa (panjang 8cm sampai 20cm, atau

dengan mengingat persyaratan pada rencana pembangunan kabupaten juga. Konsultan

panjang 20cm sampai 30cm), produsen kuda laut, para keluarga pemilik penginapan, dll. Untuk

nantinya harus memakai berbagai kriteria untuk memilih opsi-opsi bisnis yang direkomendasikan

Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) di KKPD kabupaten atau desa, semua kelompok ini tentu

di lokasi-lokasi operasional di kabupaten pilihan. Hal-hal berikut merupakan kriteria minimum

harus menjadi anggota Asosiasi Komite-Komite Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMC)

untuk memilih potensi opsi-opsi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) yang dapat dioperasikan: •

desa. Asosiasi ini dapat mendukung berbagai kegiatan, yakni kegiatan produksi kerapu,

tingkat pengembalian keuangan (FRR) sebesar minimal 20% per tahun, dengan arus kas

kerajinan tangan, kuda laut, semua dikumpulkan di komite desa anggotanya, sehingga bisa

positif di tahun ke-2 bisnis; •

jadi bahkan disusun pada lini-lini bisnis. Untuk KKPN nasional, kelompok-kelompok masyarakat akan berasosiasi di tingkat KKP (MCA).

isu-isu ekologi yang dibahas, yakni: (i) penentuan tempat (siting) - zona yang baik untuk budidaya diidentifikasi (misalnya, akses ke pasar dan prasarana produksi, air yang dalam,

(e)

Menggalakkan kemitraan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) dengan operator swasta melalui

arus yang cepat, terlindung dari badai, tidak tercemar) dan yang menjauhi atau mengikuti

proses kompetitif Proposal Permohonan Kemitraan (Call-for-Partnership Proposal/CPP).

arus aset-aset penting ekosistem dan keanekaragaman hayati (misalnya: terumbu karang,

Permohonan dari mitra sektor swasta formal akan mengikuti serangkaian prinsip yang disepakati

pantai, tempat tanam rumput laut/ eel grass bed); dan (ii) daya dukung – mengukur secara

untuk jadi transparan dan meningkatkan kompetisi. Asosiasi Komite-Komite itu (CRMC) akan

persis apa yang terjadi di ekosistem dan seberapa cepat produksi kolektif dalam zona akan

meminta proposal dari operator yang terdaftar dalam studi kelayakan dan beberapa operator lain

berakhir pada saat mendekati batas-batas yang tidak terpelihara;

yang tertarik ikuitserta dalam kesempatan yang ditawarkan pada proyek ini. Kriteria minimum untuk pemilihan mitra swasta akan dicantumkan dalam Proposal Permintaan Kemitraan (CPP),

• isu-isu kelembagaan dibahas: (i) tetapkan batas-batas - menetapkan kriteria utama untuk kajian dampak dan batas-batas perubahan ekosistem yang dapat diterima dengan

dan bisa mencakup hal-hal berikut ini:

memperhatikan budaya dan ekonomi lokal; dan (ii) penegakan aturan - merekomendasikan

• pengalaman sedikitnya 5 tahun dalam bisnis;

suatu sistem untuk menegakkan aturan bagi program budidaya air secara berkelanjutan;

• tren kenaikan dalam omset penjualan;

• Kesediaan para operator swasta untuk bekerjasama dengan berbagai kelompok masyarakat

• kesediaan untuk mengadopsi prinsip-prinsip operasi berkelanjutan yang diusulkan dalam

yang berorientasi pada produksi kelompok di lokasi-lokasi potensial;

proyek. Adalah penting untuk dipastikan bahwa sifat intervensinya adalah berkelanjutan

• Kesediaan Lembaga Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMC) dan Kepala Desa untuk

dalam bidang lingkungan hidup dan bidang keuangan, dan inklusif secara sosial. Untuk

melakukan proses terbuka dan transparan yang memberikan daftar orang-orang yang

produksi ikan kerapu, setiap sub-proyek akan menggunakan bibit seukuran jari (fingerling)

layak dan terkena dampak proyek (sesuai pedoman Kerangka Perlindungan Lingkungan

yang dihasilkan di pembenihan (yang berbeda dengan ikan muda/juvenile yang ditangkap

dan Sosial/ ESSF) untuk ikutserta sebagai kelompok masyarakat dalam Aliansi Usaha

di tempat liar) dan pakan pellet (yang berbeda dengan trash fish) dan memenuhi syarat

Berkelanjutan (SEA), dan kesediaan desa untuk ikutserta dalam Aliansi (SEA) itu; dan

penentuan tempat (siting), kepadatan dan pemeliharaan kandang dan ikan; untuk kuda laut, ini bisa jadi bagian-bagian yang ditandai secara biologis untuk menunjukkan sumber

• Opsi-opsi Aliansi Usaha Berkelanjutan telah sesuai dengan persyaratan pada Kerangka

asal dalam hal pemeliharaan dalam tambak (berbeda dengan kuda laut yang ditangkap

Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) di proyek. (c)

mendukung pembentukan kelompok masyarakat yang berorientasi pada produksi42 di mana

secara liar);

mendukung pembentukan di tingkat kabupaten Asosiasi Komite-Komite Pengelolaan Sumber

• kesediaan untuk memberikan dukungan teknis yang diperlukan bagi kelompok masyarakat;

Daya Pesisir (CRMC) desa di setiap kabupaten pilihan yang melakukan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Asosiasi ini bisa bekerja-sama dengan beberapa kelompok masyarakat

• membayar upah minimum kepada setiap produsen yang menjaga prinsip kemakmuran

tertentu yang berorientasi pada produksi (misalnya, semua produsen ikan kerapu, atau semua

bersama dalam perspektif jika hal itu bukan pengaturan kemitraan; dan

produsen kuda laut) di tingkat kabupaten untuk memberikan manfaat operasi skala. Tindakan ini bisa memfasilitasi suatu hubungan langsung dengan para operator swasta, yang bisa memiliki beberapa bentuk, seperti hanya perjanjian pembelian hasil (output), sampai pasokan input juga,

42


42

Kelompok Masyarakat akan dibentuk sebagai entitas terpisah melalui surat LPSTK terkait dengan persetujuan dari Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan Kabupaten terkait.


43

• pengaturan yang menjamin tersedianya pasar bagi kelompok masyarakat, seperti

dan dana tersedia. Koordinasi dengan proyek/program lainnya termasuk dukungan untuk

pengaturan pembelian-ulang berdasarkan tingkat bertahan hidup dan ukuran ikan untuk

bantuan teknis (TA) dari sumber-sumber teknis dan keuangan lainnya, seperti CCRES, mitra

budidaya kerapu.

CTI, dan Program Mitra Bahari; dan kolaborasi dengan program USAID dan program USNOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration) di Indonesia dan lebih luas pada

Hal-hal di atas dan kriteria-kriteria lain yang lebih khusus terkait Aliansi Usaha Berkelanjutan

Coral Triangle Initiative (CTI); dan

(SEA) akan dimasukkan dalam Proposal Permintaan Kemitraan (CPP), dan akan terbeban untuk menentukan proposal terbaik yang kompetitif untuk melakukan kemitraan; (f)

(e) Biaya Tambahan Operasional (antara lain: biaya komunikasi, biaya kantor). Tabel DaftarKKPN KKPN dan dan KKPD Proyek Tabel 1. 1. Daftar KKPDdalam dalam Proyek

memberikan bantuan hibah kepada kelompok masyarakat yang terlibat dalam beberapa subproyek tertentu yang teridentifikasi untuk memenuhi persyaratan penanaman modal (seperti keramba, penyimpanan hasil tangkapan, perahu/kapal bermesin, pengembangan rencana zona-air untuk operasi pembesaran ikan kerapu), satu siklus modal kerja (bibit dan pakan, bahan bakar dan pasokan, jaring, gaji bagi pekerja yang membesarkan ikan kerapu) agar

No 1

KKPN/KKLD KKPN/TNP Laut Sawu (NTT)

Ukuran (ha) 3,521,130

2

KKPN/TWP Laut Banda (Maluku)

2,500

yang akan membiayai para ahli di bidang teknis, bidang keuangan, bidang bisnis/usaha, dan bahkan bidang sosial untuk mengembangkan aliansi tersebut); dan

kegiatan penjangkauan yang terkait dengan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Komponen 4: Pengelolaan Proyek, Koordinasi, dan Pembelajaran (US$ 7,89 Juta yang terdiri dari US$ 5,12 Juta Pinjaman, US$ 0,02 Juta GEF, dan US$ 2,75 Juta Pemerintah Indonesia.

3

KKPN/TWP Padaido (Papua)

183,000

Pemantauan dan Evaluasi Kinerja Proyek, termasuk perbaikan dan peluncuran Sistem

4

KKPN/TWP Kapoposang (Sulsel)

50,000

5

KKPN/SAP Aru Tenggara

114,000

(Maluku) 6

KKPN/SAP Raja Ampat (Papua

60,000

Barat) 7

KKPN/SAP Waigeo ( Papua Barat)

lokasi-lokasi ADB) dengan, antara lain, Program Kemitraan Bahari, Biro Pengembangan Sumber Daya Manusia (BPSDM), Asosiasi Walikota Nasional, dan mitra lainnya seperti

8

KKLD/Kabupaten Sikka (NTT)

9

KKLD/Kabupaten Pangkep

Menteri Kelautan dan Perikanan – N 271,630

dan kehadiran di GEF-IWCs; (c) Pemantauan kepatuhan terhadap aspek-aspek perlindungan dan fidusia (termasuk audit

10

pendekatan standar dan berbagi pengetahuan, serta misi-misi pengawasan bersama sewaktu-waktu antara Bank Dunia (WB) dan Bank Pembangunan Asia (ADB) apabila waktu

44


Direservasi melalui SK Bupati – K

171,938


KKLD/Kabupaten Selayar (Sulsel):

9,001


11

KKLD/Kabupaten Buton (Sultra)

283,577


12

KKLD/Kabupaten Kepulauan Raja

993,740


24,910


Ampat ( Papua Barat) 13

KKLD/Kabupaten Biak Numfor (Papua)

Proyek-Proyek dengan dana dari Bank Dunia (WB) dan Bank Pembangunan Asia (ADB), dengan penggunaan bersama beberapa staf administrasi dan teknis untuk memastikan

42,250

Gusung and Kayuadi

eksternal); (d) Koordinasi dengan ADB dan mitra-mitra lainnya. Koordinasi ini termasuk satu PMO untuk

Dinyatakan melalui Keputusan

(Sulsel)

yang terkait dengan Program Belajar Selatan-Selatan (South-South Learning) dan portofolio berbagi pengetahuan, termasuk pembuatan catatan pengalaman IW, link ke http://iwlearn.net

Dinyatakan melalui Keputusan

Menteri Kelautan dan Perikanan – N

Pusat Segitiga Terumbu Karang (Coral Triangle Center), LSM-LSM. Setara 1% dari Hibah GEF-IW (US$20,000) akan dialokasikan untuk mendukung kegiatan-kegiatan Belajar IW

Dinyatakan melalui Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan – N

Sistem Informasi Pengelolaan Terumbu Karang/CRMIS dan CTI ATLAS); (b) Jaringan Belajar dan Diseminasi Praktik Terbaik di Lokasi Program Coremap (termasuk


Informasi Pengelolaan (MIS) yang dimulai pada Coremap II, dan Basis data berbasis Jaringan-Sistem Informasi Geografis (GIS Web-based Database) (yang dihubungkan ke


Komponen ini terdiri dari sejumlah kegiatan berikut ini: (a)

Direservasi melalui Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan – N

(g) mendukung uji-coba pendekatan terbaik bidang teknologi (berdasarkan pelajaran yang dipetik dari keberhasilan dan kegagalan proyek lain), pengembangan pasar dan kegiatan-

Direservasi melalui Keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan – N

usaha-usaha bisnis ini dapat berjalan, dan konsultan utama yang mungkin diperlukan untuk mendukung bisnis tersebut (proyek memberikan dana bantuan teknis pada komponen ini

Dasar Hukum

Total Luas KKPN/KKPD di COREMAP-

5,727,676

N – Nasional; K – Kabupaten

CTI


45

LAMPIRAN III: PENGATURAN PELAKSANAAN

Tabel 2. Biaya Proyek (dalam ..... juta US$)

Tabel 2. Biaya Proyek (dalam ..... juta US$) Komponen

IBRD

Penguatan Kelembagaan untuk Pengelolaan

13,89

GEF

GoI

1,04

Total

0,90

15,83

Terumbu Karang secara Terdesentralisasi

Pengaturan Organisasi 1. Badan Pelaksana (EA). Direktorat Jendral Kelautan, Pesisir, dan Pulau-Pulau Kecil (DJ-KP3K) akan

 Penguatan dan Perluasan Pendekatan COREMAP

2,33

-

8,17

2,50

 Dukungan untuk pemantauan ekologi dan sosial-

6,0

0,85

-

6,85

bertanggung jawab penuh untuk administrasi dan pengelolaan proyek sebagai Badan Pelaksana (EA) utama, dan akan menjadi tuan rumah bagi Kantor Pengelolaan Proyek (PMO) untuk mengelola usulan proyek di mana Direktorat Jendral Kelautan, Pesisir, dan Pulau-Pulau Kecil (DJ-KP3K) bertanggung jawab untuk memberi penilaian, membimbing, mengawasi, dan memantau pelaksanaan proyek. Direktur DitJen

ekonomi  Penguatan pengawasan ekosistem wilayah

0,63

0,19

0,15

0,96

KP3K ini akan ditunjuk sebagai Direktur Proyek dan akan bertanggung jawab untuk pelaksanaan proyek. 2. Kantor Pengelolaan Proyek (PMO). PMO akan diawasi langsung oleh Direktur Proyek yang akan

pesisir

dipimpin oleh seorang Manajer Proyek yang nantinya bertanggung jawab untuk keseluruhan pelaksanaan

 Penguatan kapasitas teknis

4,93

-

0,58

5,52

Pengembangan Pengelolaan Sumber Daya

6,25

8,94

1,45

16,64

Berbasis Ekosistem

proyek, perencanaan, penganggaran, koordinasi dengan kementerian-kementerian terkait lain dalam pemerintahan, pengoperasian rekening khusus utama, penyiapan laporan proyek triwulanan yang terkonsolidasi dan setiap kegiatan/laporan yang diminta oleh DitJen Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DJ-KP3K) dan Bank Dunia.

 Mendukung zonasi dan rencana tata-ruang laut

0,60

0,90

0,32

1,82

 Penerapan pengelolaan terpadu wilayah pesisir

0,18

0,84

-

1,02

mengelola satu komponen dalam proyek, dan didukung oleh seorang akuntan kepala, seorang petugas

 Efektivitas pengelolaan KKL

3,61

6,22

1,01

10,84

(M&E), dan seorang pemrogram untuk Sistem Informasi Pengelolaan (Management Information System/

 Uji-coba pendekatan berbasis hak-hak

0,36

0,18

0,12

0,66

1,50

0,80

-

2,30

22,12

0,00

0,64

22,76

10,04

0,00

0,22

10,26

masyarakat  Pengelolaan perikanan secara lestari Penguatan Ekonomi secara Lestari dan Berbasis Kelautan  Penciptaan prasarana dasar di KKPD kabupaten dan KKPN nasional

3. Manajer Proyek di KPP (PMO) akan dibantu oleh tiga Manajer Komponen, yang masing-masing bagian pengadaan, seorang koordinator pelatihan, seorang petugas bagian pemantauan dan evaluasi MIS). Sebuah tim ahli, yang terdiri dari beberapa konsultan dari dalam dan luar negeri untuk tugas jangka panjang dan jangka pendek, akan dikontrak untuk membantu tim dari Manajer Proyek PMO. 4. Unit-Unit Pelaksanaan Proyek di Pusat. Ada 3 Unit Pelaksana Proyek (UPP/ PIU) di pusat; tiap UPP (PIU) dipimpin oleh seorang Manajer, sebagai berikut: (a)

Direktorat Jenderal KP3K melalui Direktorat Konservasi Kawasan dan Spesis Ikan

(b)

Pusat Penelitian Oseanografi di LIPI; dan

(c)

Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap (DitJen PT) melalui Direktorat Sumber Daya Perikanan (Dit. SDP)

 Program uji-coba untuk mengetes pengem-

12,08

0,00

0,42

12,50

bangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) Pengelolaan Proyek, Koordinasi dan

5. Tiga Unit Pelaksana Proyek (UPP/PIU) akan bertanggung jawab untuk pengoperasian harian pelaksanaan proyek. Setiap PIU harus dipimpin oleh seorang manajer PIU yang bekerja penuh-waktu dan

5,12

0,02

2,75

7,89

akan memberi laporan kepada Direktur Proyek PMO dan harus memiliki staf yang memenuhi syarat dan sumber daya yang memadai. Banyak staf PIU di Direktorat Jenderal Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau

Pembelajaran

Kecil (DitJen KP3K) akan bertanggung-jawab sebagai anggota-anggota staf PMO, sehingga dengan

TOTAL

47,38

10,00

5,74

63,12

demikian Manajer Proyek di PMO juga akan bertindak sebagai Manager Konservasi Kawasan dan Spesis Ikan di Unit Pelaksana Proyek. Ketiga Manajer Proyek (PIU) akan ditunjuk oleh 3 Lembaga Pelaksana dalam waktu 1 bulan setelah proyek efektif berjalan.

75

46



47

6. Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (DitJen KP3K). Direktorat Konservasi

tingkat kabupaten, seperti, antara lain, memperkuat dan menanamkan pendekatan Coremap-CTI dalam

Kawasan dan Spesis Ikan di Ditjen-KP3K akan bertanggung jawab untuk pelaksanaan sebagian besar

program pemerintah daerah, mempromosikan dan memantau Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). DPIU

kegiatan proyek melalui kerjasama dengan Direktorat-Direktorat lain dalam KKP dan Unit Pelaksana

akan berada di Kantor Dinas Kelautan dan Perikanan (Dinas KP-KKP) di setiap kabupaten dan Kepala

Teknis (UPT) di wilayah itu.

Dinas KP - KKP akan berfungsi sebagai direktur DPIU di bawah pengawasan seluruhnya oleh Bupati

7. Pusat Penelitian Oseanografi LIPI. Pusat Penelitian Oseanografi LIPI (atau dikenal sebagai P2OLIPI) akan terus bertanggung jawab untuk melaksanakan sub-komponen 1.2: Pemantauan Ekologi dan Sosial-Ekonomi yang sehat. P2O-LIPI akan bertanggung jawab untuk mengembangkan suatu protokol/ aturan yang disahkan untuk pemantauan terumbu karang dan perikanan dan kurikulum pelatihan dalam

(Walikota). Setiap DPIU akan memiliki minimal dua Agen Penyuluh: satu agen ditugaskan oleh KKP dan agen lainnya dari KKP untuk melaksanakan kegiatan lapangan. Selain itu, PMO akan menunjuk seorang petugas bidang Pengembangan dan Dukungan bagi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA), dan seorang petugas Pemantauan dan Evaluasi (M&E).

kerjasama dengan ahli-ahli teknis. LIPI akan menjadi pihak yang mengesahkan protokol-protokol

13. Setiap kabupaten nantinya memiliki Komite Penasehat Kabupaten (DAC) yang dipimpin oleh Bupati/

pemantauan terumbu karang dan perikanan, dan memberi pelatihan kepada para rekanan/mitra untuk

Walikota, dengan dukungan dari Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kabupaten.

memantau dan mengumpulkan data. LIPI juga akan memperbarui data Sistem Informasi Pengelolaan

Proyek ini akan bekerja sama dengan Komite Penasehat Tingkat Kabupaten (DAC) untuk mengidentifikasi

Terumbu Karang (CRMIS) dan membuat sejumlah modifikasi yang diperlukan untuk sistem tersebut.

dan mengembangkan peluang Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Para anggota DAC akan berbeda-beda

8. Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap. Direktorat Sumber Daya Perikanan (Dit. SDP) di bawah Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap di KKP akan bertanggung jawab untuk melaksanakan Sub-komponen 2.4: Uji-coba Pendekatan Berbasis Hak-Hak Masyarakat kepada Pengelolaan Sumber Daya Pesisir melalui kerjasama dengan Ditjen-KP3K; dan Sub-komponen 2.5: Pengelolaan Perikanan secara Lestari. 9. UPT-BKKPN, Kupang, di bawah Ditjen-KP3K, KKP. Kantor UPT-BKKPN di Kupang menangani Kawasan-Kawasan Konservasi Perairan Nasional (KKPN) dan Taman-Taman Nasional Laut di Indonesia bagian timur. Dalam rangka mendukung Unit Pelaksana Teknis (UPT), sebuah tim kecil proyek akan dibentuk dalam UPT dan tim ini akan diawasi oleh Manajer Komponen 2 di PMO. 10. UPT-BPSPL di KKP. KKP memiliki BPSPL di Makassar, BPSPL di Denpasar, dan BPSPL di Sorong untuk Indonesia bagian timur. Ketiga UPT ini utamanya bertanggung jawab untuk mengawasi penyusunan Rencana Tata Ruang Kabupaten dan Pengelolaan Pesisir Terpadu (ICM) pada Komponen 2 pada bimbingan menyeluruh dari Ditjen KP3K. 11. Pengaturan Tingkat Provinsi. Setiap provinsi akan memiliki Unit Koordinasi Provinsi (PCU) yang terdiri dari staf dari Dinas Kelautan dan Perikanan provinsi. Provinsi-provinsi akan memainkan peran fasilitasi dan peran koordinasi antara badan-badan di pusat dan di kabupaten serta mengambil peran utama pada Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS) di tingkat provinsi. Semua kegiatan di provinsi akan dilakukan dengan memakai anggaran Pemerintah Indonesia. Lebih khususnya, Unit Koordinasi Provinsi (PCU) akan mengerjakan kegiatan-kegiatan: (a) pemantauan kemajuan di kabupaten berdasarkan rencana tahunan dan umpan balik ke PMO; (b) penguatan kapasitas pemerintah kabupaten melalui dukungan teknis, pelatihan, dan lokakarya; (c) dukungan untuk penyadaran masyarakat; dan, (d) dukungan Pemantauan, Pengendalian, dan Pengawasan (MCS), termasuk koordinasi oleh Angkatan Laut

di seluruh abupaten proyek. Dalam rangka memperkuat peran DAC sebagai pusat promosi investasi, proyek ini akan memberi usulan, termasuk perwakilan dari badan-badan sektoral yang bersangkutan, berbagai instansi pemerintah daerah, sejumlah LSM, pelaku-pelaku sektor swasta, dan beberapa organisasi berbasis masyarakat (CBO) sebagai anggota DAC. DAC akan mengawasi koordinasi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) antara badan-badan yang ikutserta di tingkat lokal dan akan mengadakan pertemuan setidaknya sekali setiap 3 bulan . 14. Tujuh KKPN nasional akan memanfaatkan Dewan-Dewan Pengelolaan dan UPT Kupang untuk berkoordinasi dengan para pemangku kepentingan tingkat lokal dan kabupaten. 15. Pengaturan di Tingkat Desa. Coremap-CTI akan memberikan tingkatan dukungan yang berbeda-beda bagi 210 desa yang ikutserta dalam proyek, tergantung pada potensi tiap desa untuk mengembangkan tiap kegiatan ekonomi berbasis kelautan dan tiap komitmen untuk melakukan pengelolaan bersama sumber daya kelautan. Dalam melakukan kerjasama dengan kepala desa dan Komite Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMM), para anggota Pokmaswas dan anggota Pokmas lainnya yang dilatih pada waktu Coremap II, Agen Penyuluh KKP/kabupaten akan bertanggung jawab untuk melaksanakan pengembangan kelembagaan di desa. Pada awal pelaksanaan proyek, proyek akan melakukan studi tingkat kabupaten dan analisa pemangku kepentingan untuk mendapatkan kesempatan usaha ekonomi kelautan (marine eco-enterprise), yang akan mengidentifikasi potensi pengembangan ekonomi berbasis kelautan dan desa-desa yang berkomitmen. Secara paralel, proyek ini akan mengidentifikasi para investor atau perantara swasta dalam pengembangan rantai nilai pasar untuk bermitra dengan kelompokkelompok masyarakat yang berorientasi pada produksi di desa-desa pilihan. Proyek ini akan menyiapkan seorang staf Pengembangan dan Dukungan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) dan sejumlah Personil Penyuluhan KKP/kabupaten untuk mengembangkan dan mendukung konsep dan rencana-rencana bisnis

Republik Indonesia dan Polisi Perairan.

antara desa dan setiap perusahaan swasta. Pada ssat menyepakati setiap konsep dan rencana bisnis,

12. Pengaturan Tingkat Kabupaten. Pada keseluruhan bimbingan dari PMO dan PIU-PIU di tingkat

serta dukungan yang akan diberikan ke desa-desa oleh proyek. Di dalam permohonan anggaran tahunan

pusat, rincian perencanaan, pelaksanaan, dan evaluasi akan dilaksanakan oleh Unit Pelaksana Proyek

dari Bupati, desa-desa peserta mencantumkan satu item kegiatan (line item) untuk implementasi rencana

Kabupaten/UPPK (DPIU), yang terdiri dari lembaga-lembaga utama lokal, para anggota staf dan

pengelolaan sumberdaya pesisir di desa masing-masing.

nota kesepahaman kemudian akan disusun yang menguraikan tanggung jawab masing-masing pihak

konsultan dari lembaga-lembaga itu. Setiap UPPK/DPIU bertanggung jawab atas pelaksanaan proyek di

48



49

Pengaturan Organisasi untuk Pelaksanaan Proyek (Lihat Diagram halaman 33 file Adobe pdf)

Pengaturan Pengadaan 16. Pedoman. Pengadaan dalam proyek ini akan dilakukan sesuai dengan Pedoman Pengadaan dan Pedoman Konsultan Bank Dunia, Januari 2011 (the Bank’s Procurement Guidelines and Consultant Guidelines, January 2011). 17. Pengaturan Pengadaan. Pengadaan akan dilakukan oleh PMO, 3 lembaga pelaksana pusat, yaitu DitJen Kelautan Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (KP3K) (Direktorat Konservasi Kawasan dan Jenis Ikan [CAFS]), Direktorat Jendral Perikanan Tangkap (DitJen PT), dan P2O-LIPI, dan 2 unit teknis untuk

TABEL PENGATURAN ORGANISASI DI SINI

kawasan-kawasan konservasi laut (KKL), yaitu UPT-BKKPN dan setiap UPT-BPSPL, PIU-PIU Kabupaten, dan Komite Pengelolaan Sumber Daya Pesisir (CRMC) di desa. 18. Rencana Pengadaan, Strategi, dan Dokumen-Dokumen Standar. Telah disiapkan suatu Rencana Pengadaan selama 18 bulan pertama yang diperkenan-kan oleh Bank Dunia. Rencana pengadaan akan diperbarui sebagaimana diperlukan oleh badan-badan implementasi/pelaksana (IA) yang merefleksikan kebutuhan pelaksanaan proyek. Perubahan Rencana Pengadaan tunduk pada evaluasi terdahulu dari Bank Dunia. Rencana Pengadaan awal dan semua perubahan berikutnya akan dipublikasikan di situs jaringan Bank Dunia, serta dalam Situs Jaringan Pengadaan Publik nasional. Pengadaan dalam proyek ini akan dilakukan sesuai dengan Rencana Pengadaan yang telah disepakati. 19. Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM), yang menyederhanakan prosedur-prosedur untuk beberapa lembaga pelaksana dalam mengelola proyek, disetujui oleh Bank Dunia per tanggal 17 Januari 2014. Sejumlah dokumen lelang standar/ model berikut akan digunakan: (a) Dokumen Lelang Standar dari Bank Dunia (WB-SBD) untuk Pengadaan Barang (Maret 2013) untuk setiap kontrak sesuai prosedur Lelang Internasional (International Competitive Bidding/ICB); (b) Dokumen Lelang Standar dari bank Dunia (WB-SBD) untuk Pengadaan Pekerjaan Kecil (Desember 2012) untuk setiap kontrak sesuai prosedur Lelang Internasional (ICB); (c) Dokumen Lelang Model yang Diperbarui (dalam Bahasa Indonesia) untuk Pengadaan Barang, yang disetujui oleh Bank Dunia, untuk kontrak sesuai prosedur Lelang Nasional (National Competitive Bidding/NCB); (d) Dokumen Lelang Model yang Diperbarui (dalam Bahasa Indonesia) untuk Pengadaan Pekerjaan, yang disetujui oleh Bank Dunia untuk kontrak sesuai prosedur Lelang Nasional (NCB); dan (e) Standar Permintaan Usulan (RFP) oleh Bank Dunia untuk Seleksi Konsultan (Oktober 2011). 20. Jasa Konsultan. Paket jasa-jasa konsultasi dalam proyek ini termasuk konsultan pengelolaan proyek, penelitian/studi, penasihat teknis serta tenaga ahli perorangan. 21. Seleksi Berdasarkan Kualitas dan Biaya (QCBS) umumnya digunakan untuk tugas-tugas yang memerlukan penyeleksian perusahaan-perusahaan konsultasi di mana untuk setiap penugasan yang

50



51

diperkirakan berbiaya kurang dari US$300.000, metode yang dapat digunakan adalah Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan (CQS). Daftar pilihan bisa terdiri dari semua konsultan nasional untuk tugas-tugas yang diperkirakan berbiaya kurang dari US$400.000. Konsultan dapat dipekerjakan berdasarkan seleksi sumber tunggal yang tunduk pada ketentuan yang tercantum dalam Pedoman Konsultan dan dengan persetujuan terdahulu dari Bank Dunia.

Kategori Pengadaan

Metode Pengadaan

Ambang Metode Pengadaan

Ambang Evaluasi Terdahulu oleh Bank Dunia

Barang

Lelang Inter-nasional (ICB)

Di atas US$ 2 juta

Semua evaluasi terdahulu

Lelang Nasional (NCB)

US$100.000 sampai US$ 2 juta

Kontrak pertama dan di atas US$ 1 juta

Pembelanjaan

Di bawah US$100.000

Semua evaluasi pasca


Di atas US$ 25 juta



US$ 200,000 sampai US$ 25 juta


Pembelanjaan

Di bawah US$ 200,000



Di atas US$ 10 juta



Di bawah US$ 10 juta


Di atas US$ 300.000

Di atas US$ 300.000

Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan(CQS)

Di bawah US$ 300.000


Kompetisi

Tanpa ambang


22. Pemilihan konsultan perorangan harus melalui perbandingan sedikitnya tiga orang kandidat yang memenuhi sejumlah persyaratan dan pengalaman yang diharuskan dalam Kerangka Acuan (ToR). 23. Pengadaan Barang. Pengadaan Barang pada proyek ini akan terdiri dari instalasi pemberian tandatanda batas wilayah pesisir, pengadaan kapal, kendaraan, dan peralatan untuk pengawasan, komunikasi, laboratorium, dan kantor.Tergantung pada perkiraan biaya, metode pengadaan yang akan digunakan

Pekerjaan

nantinya adalah Lelang Nasional (NCB) dan pembelanjaan. Klarifikasi tentang prosedur Lelang Nasional (NCB) akan dimasukkan dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman (Loan Agreement). Pemberian Kontrak Langsung dapat dilakukan dengan pengecualian dan tunduk pada persyaratan yang ditentukan dalam ayat 3.7 pada Pedoman Pengadaan dan dengan persetujuan terdahulu dari Bank Dunia. 24. Pengadaan Pekerjaan. Pekerjaan yang akan diadakan pada Komponen 3 terdiri dari infrastruktur dasar, seperti jalan pengumpan dan dermaga, tetapi juga dapat mencakup berbagai investasi lain yang potensial seperti fasilitas stok pengeraman, penetasan, listrik dan penyediaan air, fasilitas pariwisata,

Nonkonsultasi

atau investasi-investasi lain yang diidentifikasikan sebagai perlu bagi keberhasilan opsi-opsi bisnis yang disulkan pada Komponen 3.2. Tergantung pada perkiraan biaya, metode pengadaan yang akan digunakan nantinya berupa Lelang Nasional (NCB) dan Pembelanjaan. Klarifikasi tentang prosedur-prosedur Lelang

Konsultan

Nasional (NCB) akan dimasukkan dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman (Loan Agreement). Pemberian

Perusahaan Seleksi Berdasarkan Kualitas & Biaya/ QCBS

Kontrak Langsung dapat dilakukan dengan pengecualian dan tunduk pada persyaratan yang ditentukan dalam ayat 3.7 pada Pedoman Pengadaan dan dengan persetujuan terdahulu dari Bank Dunia. 25. Partisipasi masyarakat dalam pengadaan pekerjaan dan barang. Pengadaan pekerjaan dan barang di masyarakat mencakup pendirian/rehabilitasi pusat-pusat informasi, pemasangan alat-alat tanda kawasan konservasi laut (MCA), dll. Pengadaan ini akan dilakukan oleh masyarakat sendiri, untuk mana rincian prosedur, yang diperkenankan oleh Bank dunia, akan disiapkan dalam Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM). 26. Metode Pengadaan dan Ambang Evaluasi Terdahulu (Prior Review Threshold). Pemberian kontrak langsung untuk barang, pekerjaan dan jasa non-konsultasi dan seleksi sumber tunggal untuk jasa konsultasi yang bernilai di bawah US$50.000 tunduk pada evaluasi pasca (post review). Ambang batas untuk pengadaan lainnya tersedia di bawah ini.

Perorangan

Keterangan: ICB = Lelang Internasional Keterangan: ICB = Lelang Internasional CQS = Seleksi Berdasarkan Kualifikasi Konsultan (CQS) CQS Kualifikasi Konsultan (CQS) NCB==Seleksi LelangBerdasarkan Nasional QCBS = Seleksi Berbasis Kualitas dan Biaya NCB = Lelang Nasional QCBS = Seleksi Berbasis Kualitas dan Biaya

27. Evaluasi Pasca. Untuk kontrak-kontrak yang tunduk pada evaluasi-pasca; tingkat evaluasi-pasca awalnya akan ditetapkan pada 20 persen. Angka akan 27. Evaluasi Pasca. Untuk kontrak-kontrak yang tunduk pada evaluasi-pasca; tingkat ini evaluasi-pasca awalnya akan ditetapkan pada 20 persen. Angka ini akan disesuaikan berdasarkan kinerja lembaga disesuaikan berdasarkan kinerja lembaga pelaksana. pelaksana.

28. Rencana Aksi Pengadaan. Karena diperlukan upaya serius untuk pengadaan

28. Rencana Aksi Pengadaan. Karena diperlukan upaya serius untuk pengadaan yang dipersyaratkan dalam

yang dalam seorang proyek ini, akan mebugaskan seorang panitia ahli bagian proyek ini, dipersyaratkan KKP akan mebugaskan ahli KKP bagian pengadaan untuk membantu pengadaan

pengadaan membantu panitia pengadaan dalam Pelaksanaan penyusunanProyek dokumendalam penyusunanuntuk dokumen-dokumen untuk pengadaan. Pedoman (PIM) akan memberikan rincian tentang prosedur pengadaan yang harus diikuti pada proyek ini. Pengadaan akan dilakukan sesuai dengan Pedoman Pengadaan dari 85 Bank Dunia (World Bank Procurement Guidelines/ WBPG) dan ketentuan yang diatur dalam Perjanjian Pemberian Pinjaman. Prosedur Pengadaan dan

52



53

dokumen-dokumen penawaran standar yang akan digunakan untuk setiap metode pengadaan akan

setelah akhir setiap kuartal. Laporan-laporan itu mencatat semua pengeluaran berdasarkan pinjaman IBRD,

dimasukkan dalam Pedoman itu. Selain itu, sebelum Efektivitas Pinjaman, Bank Dunia akan menyediakan

hibah GEF, dan kontribusi Pemerintah Indonesia. PMO akan menerima salinan SPPD melalui penyampaian

sesi pelatihan khusus tentang pengadaan bagi staf badan pelaksana, termasuk untuk staf di kabupaten

langsung (on-line) dari PIU-PIU, UPT-UPT dan kantor-kantor PIU kabupaten yang akan menjadi dasar

yang terlibat dalam pengadaan barang dan jasa.

penyusunan laporan dan merekonsiliasi Rekening yang Ditunjuk (the Designated Accounts/DA)

Pengaturan Manajemen keuangan dan Pencairan Dana dalam Proyek

34. Untuk komponen 3.2, asosiasi-asosiasi di kabupaten, apabila menerima dana pada proyek ini,

29. Pengaturan Kelembagaan dan Staf. Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Ditjen KP3K), Kementerian Kelautan dan Perikanan, sebagai PMO yang akan menjadi lembaga pelaksana terkemuka. Nantinya, dalam proyek ini, ada 3 Unit Pelaksanaan Proyek (PIU) di pusat, yakni

diharuskan menyimpan catatan-catatan akuntansi, catatan-catatan kredit dan laporan-laporan keuangan untuk dana-dana yang diterima. Setiap asosiasi itu diharuskan menyimpan semua dokumen pendukung untuk keperluan audit; dan, setiap asosiasi itu akan dibekali pelatihan.

di (i) Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Ditjen KP3K) - KKP, (ii) Direktorat

35. Kontrol Internal. Proses verifikasi pembayaran di kantor-kantor PIU pusat, UPT dan PIU kabupaten

Jenderal Perikanan Tangkap (DitJen PT) – KKP, dan (iii) LIPI (Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia).

akan tergantung pada sistem pemerintahan. Dalam pemerintahan, sistem verifikasi pada umumnya

Dalam pelaksanaan proyek, Direktorat Jenderal Kelautan, Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil (Ditjen KP3K)

sudah lama berjalan lemah. Bukti dokumen langsung dan independen nantinya harus diserahkan kepada

akan didukung oleh unit pelaksana daerah, BKKPN Kupang, BPSPL Makassar, BPSPL Denpasar dan

badan-badan pelaksana yang kemudian melakukan verifikasi penyelesaian sebelum pembayaran

LPSPL Sorong, dan Unit Pelaksanaan Proyek Kabupaten (DPIU) di Kabupaten Pangkep dan Kabupaten

disampaikan ke konsultan, dan untuk barang yang diadakan. Untuk pekerjaan konstruksi dan kegiatan

Selayar (Provinsi Sulawesi Selatan), Kabupaten Buton dan Kabupaten Wakatobi (Provinsi Sulawesi

lokakarya/pelatihan, prosedur validasi pembayaran memerlukan lampiran bukti pendukung yang langsung

Tenggara), Kabupaten Sikka (Provinsi Nusa Tenggara Timur), Kabupaten Biak Numfor (Provinsi Papua),

dan asli tentang penyelesaian semua kegiatan itu. Persyaratan ini telah dimasukkan dalam Pedoman

dan Kabupaten Raja Ampat (Provinsi Papua Barat).

Pelaksanaan Proyek (PIM). Pedoman terpisah tentang Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan

30. PMO akan bertanggung jawab atas keseluruhan koordinasi proyek, pengelolaan harian, penganggaran, administrasi keuangan, pemantauan, dan pelaporan. Satu perusahaan akan dipekerjakan oleh Satker

(SEA) akan disusun agar mencantumkan prosedur-prosedur transfer dana dengan sistem kontrol yang sesuai dengan cara yang benar.

Ditjen KP3K untuk membantu PMO dalam mengelola proyek, yang nantinya termasuk konsultan

36. Pengaturan Aliran Dana. Mekanisme transfer dana untuk aliran dana ke UPT dan kantor-kantor PIU

manajemen keuangan. Organisasi Satker termasuk pegawai pemerintah yang memiliki fungsi-fungsi

kabupaten akan mengikuti anggaran pusat yang dilaksanakan melalui pengaturan pemerintah daerah

manajemen keuangan (FM) sebagai petugas verifikasi, pembuat komitmen, dan bendahara untuk kas

(Dana Tugas Pembantuan). Dengan pengaturan ini, dana akan dianggarkan di pemerintah pusat dan

kecil (petty cash) dan akuntansi. Dengan mengikuti sistem di pemerintahan, UPT-UPT dan Satker-Satker

aliran-aliran dana akan dilakukan langsung ke unit pelaksanaan lokal masing-masing (tidak melalui

Kabupaten juga akan dibentuk.

pemerintah setempat).

31. Penganggaran. Sistem penganggaran mengikuti berbagai prosedur pemerintah yang ada kini.

37. Sesuai dengan Komponen 3.2 Uji-coba untuk Mengetes Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan/

Anggaran proyek akan dimasukkan dalam dokumen anggaran tahunan pemerintah dan anggaran

SEA, dana-dana akan ditransfer langsung dari KKP kepada kelompok-kelompok masyarakat sebagai

kementerian lini (DIPA). Terdapat resiko pada penerbitan DIPA yang berpotensi menunda pelaksanaan

hibah yang dibayarkan secara bertahap (grant in tranche) pada saat penandatanganan Perjanjian

proyek. Penyusunan anggaran diatur dengan baik, tetapi sering terjadi penundaan dalam pelaksanaan/

Pemberian Hibah (the Grant Agreement) antara proyek dan kelompok masyarakat (setiap anggota

eksekusi. Beberapa keputusan tentang pelaksanaan anggaran harus dikeluarkan tepat setelah dokumen

kelompok menandatangani perjanjian). Hibah ini tidak akan melebihi jumlah setara US$30.000 dan akan

anggaran dikeluarkan (seperti keputusan tentang Satker dan panitia tender) untuk membuat anggaran

dicairakn untuk kelompok masyarakat secara bertahap (in tranches) dengan kira-kira setara US$10.000.

jadi efektif.

Hanya dengan komitmen pemberian kucuran dana atau pelaksanaan kegiatan dan penggunaan semua

32. Akuntansi dan Pelaporan. PIU-PIU di pusat, UPT-UPT dan kantor kantor PIU Kabupaten menyimpan catatan-catatan akuntansinya tesendiri untuk semua surat perintah membayar (SPM) dan surat perintah pengiriman dana (SPPD) secara tunai. Semua transaksi keuangan dicatat dalam sistem akuntansi pemerintah dan dimasukkan dalam laporan pertanggungjawaban pemerintah. Dokumen-dokumen pembayaran pengiriman dana (SPPD) disimpan dalam file untuk tujuan audit. 33. PMO akan mempersiapkan satu set tersendiri laporan keuangan konsolidasi (Laporan Keuangan Sementara/ Interim Financial Report) untuk tujuan pemantauan proyek. PMO bertanggung-jawab menyampaikan laporan kepada Bank Dunia setiap 3 bulan sekali (triwulanan) selambat-lambatnya 45 hari

54


dana-dana dengan cara bertahap (tranche) yang sesuai, dana tahap (tranche) baru akan disalurkan kepada kelompok masyarakat. Peminjam berhak menangguhkan atau menghentikan transfer dana Pinjaman kepada kelompok masyarakat bila terjadi hal di mana kewajiban-kewajiban berdasarkan Perjanjian Pemberian Hibah gagal dipatuhi. Pedoman Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) akan mencakup ketentuan-ketentuan untuk maksud tersebut. 38. Satu pedoman Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) menguraikan tentang, antara lain, pengorganisasian asosiasi/perkumpulan dan kelompok-kelompok masyarakat, keanggotaan, peran dan tanggung jawab, sifat fungsi, akuntansi dan audit, dan aliran dana. Pedoman itu akan disiapkan untuk ditinjau-ulang dan disetujui oleh Bank Dunia. Pencairan Dana pada Komponen 3.2 tergantung pada


55

dilakukan verifikasi dokumen, petugas pembayaran menerbitkan SPM (surat perintah membayar) bersama dengan dokumen pendukung untuk diserahkan ke KPPN terkait. KPPN memeriksa kelayakan anggaran dan menerbitkan SPPD ke persetujuan Bank Dunia terhadap Pedoman Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan/SEA. 39. Penyelenggaraan Audit. PMO bertanggung jawab untuk menyiapkan laporan keuangan untuk tujuan umum. Audit dari tiap laporan ini akan dilakukan oleh auditor pemerintah (BPKP). Laporan audit tahunan akan diserahkan ke Bank Dunia selambat-lambatnya 6 bulan setelah akhir tahun anggaran pemerintah

bank operasionalnya KPPN yang mentransfer dana secara langsung ke rekening

diserahkan ke KPPN terkait. KPPN memeriksa kelayakan anggaran dan menerbitkan SPPD ke bank

penerima pembayaran dan KPPNdana melakukan langkah ke Rekening operasionalnya KPPN yang mentransfer secara langsung ke pendebitan rekening penerima pembayaran dan KPPN melakukan langkah pendebitan Khusus (DA) IBRD atau GEF. ke Rekening Khusus (DA) IBRD atau GEF. 45.45. Alokasi Dana Pinjaman (IBRD) dan Dana dan Hibah GEF.Hibah GEF. Alokasi Dana Pinjaman (IBRD) Dana

dan harus diketahui oleh masyarakat umum. Kategori

40. Penugasan audit nantinya harus sesuai dengan Kerangka Acuan (ToR) yang disepakati. Auditor akan hanya melampaui pemberian opini atas akun-akun, dan juga akan memasukkan opini-opini tentang kerangka pengendalian internal dan kepatuhan pada pedoman pelaksanaan proyek (PIM).

(Reimbursement). Direktorat Jenderal Perbendaharaan di Kementerian Keuangan (MOF) akan membuka

(dalam Dolar)

Alokasi GEF

1

Pekerjaan, Pelatihan, Jasa Konsultan, Barang, Biaya Operasi Tambahan

34.043.000

10.000.000

2

Hibah

11.045.000

-

3

Beasiswa

2.292.000

-

47.380.000

10.000.000

41. Pengaturan Pencairan Dana. Metode pencairan yang berlaku nantinya berupa (a) Pembayaran di muka (Advance), (b) Pembayaran langsung (Direct payment); dan (c) Penggantian pengeluaran dana

Jumlah Pinjaman (dalam Dolar)

Dua Rekening Khusus (yang Ditunjuk) (DA) di Bank Indonesia (Bank Sentral) dalam mata uang dolar AS untuk dua sumber pendanaan, yaitu IBRD dan GEF. Dua Rekening Khusus (DA) itu hanya digunakan untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran proyek yang memenuhi syarat. Pagu pembayaran di muka untuk Rekening Khusus (DA) akan bervariasi, dan pembayaran(-pembayaran) di muka akan dilakukan atas dasar proyeksi pengeluaran enam bulan. Pelaporan penggunaan dana-dana dan pengeluaran Rekening Khusus (DA) didasarkan pada setiap Laporan Keuangan Sementara (Interim Financial Reports/ IFR) per triwulanan, yang harus diserahkan kepada Bank Dunia selambat-lambatnya 45 hari setelah akhir setiap kuartal. PMO akan mempersiapkan satu set terpisah Laporan Keuangan Sementara (IFR) untuk setiap sumber pembiayaan. Aplikasi ke Rekening Khusus (DA) untuk mendapatkan uang muka harus diajukan bersama dengan pelaporan tentang penggunaan dana sesuai tiap Rekening Khusus (DA), yang terdiri dari: (a) Laporan-Laporan Keuangan Sementara (IFRs) dan daftar pembayaran untuk kontrak berdasarkan evaluasi terdahulu dari Bank Dunia, (b) proyeksi pengeluaran selama enam bulan, dan (c) laporan rekonsiliasi untuk setiap Rekening Khusus (DA). 42. Semua dokumen untuk pengeluaran-pengeluaran seperti yang dilaporkan untuk pencairan-pencairan dana akan disimpan di unit-unit pelaksana dan harus tetap tersedia bagi auditor untuk dilakukan audit tahunan dan untuk Bank Dunia serta perwakilan Bank Dunia, jika diminta. 43. DitJen KP3K sebagai PMO proyek bertanggung jawab untuk merekonsiliasi setiap Rekening Khusus (DA) dan untuk menyiapkan tiap aplikasi penarikan dana.

TOTAL

Total Jumlah

Persentase Pengeluaran yang Didanai

44.043.000 100%

11.045.000 100% dari jumlah Hibah yang dicairkan 2.292.000 100% 57.380.000

90 46. Pengeluaran-pengeluaran dana Proyek sesuai Kategori 1 adalah memenuhi syarat untuk pembiayaan dari Pinjaman IBRD dan GEF. Kedua sumber dana itu akan membiayai pengeluaran lain dalam proyek pada Kategori 1. Sebagai praktek standar di Indonesia, sumber dana untuk pembelanjaan proyek telah ditentukan sebelumnya, teridentifikasi dengan jelas, dan dianggarkan secara terpisah dalam dokumen anggaran (DIPA). SPP (surat permintaan pembayaran) dan SPM (surat perintah membayar) disusun berdasarkan dokumen-dokumen anggaran dan mencakup informasi tentang pos-pos kegiatan (line items) dan sumber dananya. KPPN juga memeriksa surat perintah membayar terhadap dokumen anggaran sebelum penerbitan SPPD. Prosedur-prosedur ini akan menghindari risiko pembebanan pengeluaran dana proyek yang sama kepada dua sumber dana. Dengan demikian, persentase pembiayaan untuk pinjaman IBRD dan dana GEF untuk Kategori 1 akan menjadi masing-masing 100%. 47. Dana pendamping dari Pemerintah sebesar $5,74 juta nantinya digunakan untuk membiayai pengeluaran proyek, seperti koordinasi pemangku kepentingan, kursus pelatihan jangka pendek internasional mengenai pengelolaan konservasi, ruang kantor dengan peralatan, proyek percontohan untuk perlindungan KKPN nasional, biaya rutin LIPI, DitJen KP3K, kunjungan lapangan dan koordinasi. Sekali lagi, pos-pos

44. Direktorat Jenderal Perbendaharaan di Kementerian Keuangan akan memberikan otorisasi kepada

pengeluaran ini akan diidentifikasi secara jelas dan dianggarkan dalam DIPA, dan dikhusukan untuk

Kantor Perbendaharaan Negara (KPPN) terkait yang terletak di dekat unit pelaksanaan (IU) setempat

pembiayaan sebesar 100% dengan dana pendamping.

untuk memberi pengesahan/ otorisasi bagi pembayaran dana-dana proyek yang memenuhi syarat. Direktorat Jenderal Perbendaharaan harus menerbitkan surat edaran kepada setiap Kantor KPPN terkait yang memberikan berbagai pedoman dan kriteria untuk berbagai pengeluaran dana proyek yang memenuhi syarat sesuai dengan Perjanjian Pembiayaan (Financing Agreement). Ketika satu pengeluaran sudah jatuh tempo untuk dibayarkan, UPT dan kantor di kabupaten menyiapkan SPP (surat permintaan pembayaran) kepada petugas pembayaran dalam Satker. Setelah dilakukan verifikasi dokumen, petugas pembayaran menerbitkan SPM (surat perintah membayar) bersama dengan dokumen pendukung untuk

56


48. Rencana Pengawasan. Pengawasan manajemen keuangan proyek akan dilakukan dengan pendekatan yang mempertimbangkan resiko. Pengawasan itu akan mengevaluasi sistem manajemen keuangan proyek, termasuk, namun tidak terbatas pada, akuntansi, pelaporan dan kendali internal. Pengawasan manjemen keuangan akan dilakukan oleh ahli manajemen keuangan dan para konsultan Bank Dunia. 49. Rencana Aksi Manajemen keuangan. Rencana aksi yang disepakati terdiri dari: (a) PMO akan membuat basis data untuk perintah pengirimin dana secara on-line; dan semua PIU pusat, UPT-UPT


57

dan PIU-PIU kabupaten bertanggung jawab untuk menyerahkan perintah pengiriman uang secara

pembatasan akses ke sumber daya alam. Jika jawaban untuk setiap pertanyaan dalam ceklis adalah ya,

rutin untuk membentuk dasar bagi rekonsiliasi dari masing-masing dari 2 Rekening Khusus (DA) dan

maka bimbingan yang berkaitan dengan perlindungan yang berlaku perlu diikuti untuk aplikasi kegiatan

penyiapan laporan keuangan konsolidasi proyek; (b) Sekali dalam 3 bulan, perusahaan konsultan yang

proyek yang direkomendasikan. Pedoman ini berkaitan dengan: (a) Kerangka Pengelolaan Lingkungan

disewa oleh PMO akan bertanggung jawab untuk menyiapkan Laporan Keuangan Sementara (IFR) untuk

(EMF); (B) Kerangka Kebijakan Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali (LARPF); dan (c) Kerangka

setiap sumber dana; (c) Basis data pusat di PMO akan digunakan untuk memantau aksi tindak-lanjut

Perencanaan Masyarakat Adat (IPPF).

atas temuan audit; (d) bukti dokumenter independen perlu dilengkapi untuk memverifikasi penyelesaian sebelum pembayaran diberikan kepada konsultan. Untuk kegiatan lokakarya dan pengeluaran lain, prosedur validasi pembayaran memerlukan lampiran bukti pendukung langsung yang asli yang berisi penyelesaian kegiatan-kegiatan itu; dan (e) Pedoman tersendiri tentang Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan/SEA akan disiapkan oleh PMO di mana pedoman itu merinci pengaturan untuk menyalurkan bantuan keuangan untuk subproyek-subproyek kepada kelompok masyarakat yang baru dibentuk. Tidak ada pencairan dana akan dilakukan pada Komponen 3.2 sampai Bank Dunia menyetujui Pedoman ini. Aspek Lingkungan dan Aspek Perlindungan Sosial

54. Pengaturan Pelaksanaan untuk Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF). Pengaturan ini, yang skemanya tampak pada Gambar 1, akan memastikan bahwa semua pihak kunci memahami tanggung jawab mereka dalam melakukan proses penyaringan perlindungan untuk ESSF dan dalam menyiapkan instrumen yang relevan untuk mengurangi berbagai dampak. 55. Pihak-pihak utama meliputi: (a) PMO; (B) tiga PIU tingkat pusat/nasional (DitJen-KP3K di KKP, DitJen Perikanan Tangkap di KKP, dan LIPI), (c) Unit-unit pelaksana daerah (BKKPN Kupang, BPSPL Makassar, LPSPL Sorong), (d) unit-unit koordinasi pemerintah provinsi (PCU) (Dinas Kelautan dan Perikanan di tingkat provinsi), (e) Unit Pelaksana Proyek di kabupaten - DPIU (Dinas Kelautan dan Perikanan di

50. Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) telah disiapkan untuk memulai prosedur-

tingkat kabupaten), dan (f) Komite-Komite Pengelolaan Sumber Daya Pesisir di desa-desa dan Asosiasi-

prosedur yang harus diikuti oleh Coremap-CTI untuk meminimalkan dampak-dampak lingkungan dan

Asosiasinya di kabupaten.

sosial yang merugikan yang bisa saja terjadi akibat pelaksanaan Proyek. ESSF berdasarkan Kerangka Pengelolaan Dampak Lingkungan dan Sosial (ESIMF) yang dilaksanakan pada Coremap II dan telah dimodifikasi agar memperlihatkan berbagai pengalaman pelaksanaan Coremap II dan memenuhi berbagai persyaratan yang khusus terjadi di proyek Coremap-CTI.

56. Semua kegiatan/sub-proyek yang mungkin dan diharapkan menimbulkan sejumlah dampak lingkungan dan sosial harus mengikuti ESSF dan bimbingan, dan menyiapkan satu atau lebih instrumen berikut untuk mengurangi terjadinya dampak. Instrumen-instrumen itu adalah Rencana Pengelolaan Lingkungan, Rencana Aksi Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali, Rencana Pembatasan Akses, dan Rencana

51. Coremap-CTI memicu empat Kebijakan Perlindungan dari Bank Dunia, yaitu OP 4.01: Kajian

Penangann Masyarakat Adat. Setiap biaya yang terkait dengan pelaksanaan ESSF akan didanai dari

Lingkungan Hidup (EA); OP 4.04: Habitat Alam (NH); OP 4.10: Masyarakat Adat (IP); dan OP 4.12

anggaran Coremap-CTI.

Pemukiman Kembali secara Sukarela (IR).

57. Komponen 1 tidak diperkirakan menimbulkan dampak sosial atau dampak lingkungan yang merugikan.

52. Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF). ESSF akan diterapkan di semua kegiatan/

Komponen 2 dapat mengakibatkan terbatasnya akses untuk memanfaatkan aset-aset di beberapa KKPD

sub-proyek pada Coremap -CTI, dan Kerangka ini terdiri dari 2 proses utama, yakni (a) proses penyaringan

kabupaten dan/atau KKPN nasional. Pertimbangan khusus untuk Komponen 3.2 Pengembangan Aliansi

lingkungan dan sosial; dan (b) penyusunan instrumen-instrumen perlindungan lingkungan dan sosial

Usaha Berkelanjutan (SEA) akan didasarkan pada hakekat usaha-usaha yang ditempatkan di ekosistem

(Rencana Pengelolaan Lingkungan, Rencana Aksi Pembebasan Lahan dan Pemukiman Kembali,

berbasis kelautan. Sehingga, semua urusan bisnis akan diperlukan untuk berfokus pada syarat-syarat

Rencana Aksi untuk Pembatasan Akses, dan Rencana untuk Masyarakat Adat) menyusul pedoman-

berikut yang akan menjadi syarat-syarat awal untuk mendapatkan persetujuan. Hal-hal ini juga akan

pedoman yang ditetapkan dalam Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) itu. Penyaringan

dimasukkan dalam Kerangka Acuan untuk studi kelayakan yang akan dilakukan di tingkat kabupaten

lingkungan dan sosial akan mencakup proses dua tahap berikut ini:

untuk mengembangkan usulan-usulan usaha alternatif yang menghasilkan pendapatan:

(a) Penyaringan terhadap daftar negatif Coremap-CTI. KKP telah menetap-kan sejumlah kegiatan yang tidak akan dibiayai oleh Coremap-CTI; dan (b) Penyaringan terhadap Ceklis Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSC). Kerangka ini memberikan rincian daftar untuk memandu unit-unit implementasi dalam mengidentifikasi dampak-dampak, dan mengembangkan rencana aksi mitigasi yang sesuai. 53. Pada proyek ini, tidak akan ada pelaksanaan kegiatan pada Ceklis Negatif yang ditunjukkan dalam ESSF dan juga Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM). Ceklis Perlindungan menyediakan suatu alat untuk PMO/PIU-PIU untuk mengenali potensi risiko dari kegiatan-kegiatan proyek/sub-proyek yang direncanakan terhadap lingkungan, keberadaan Masyarakat Adat, setiap pembebasan lahan dan

58



59

Gambar 1. Pengaturan Pelaksanaan ESSF

58. Pengawasan, Pemantauan dan Evaluasi. Pengawasan, pemantauan dan evaluasi akan dilakukan oleh berbagai organisasi Coremap-CTI, yakni (a) PMO; (B) Unit-Unit Pelaksana Proyek (PIUs); (C) misi dukungan pelaksanaan dari Bank Dunia; dan (d) badan-badan independen bagi Pemantauan dan Evaluasi. 59. PMO harus secara rutin melakukan pengawasan dan pemantauan terhadap penaatan Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) oleh PIU-PIU, dan membuat laporan kemajuan kepada Bank Dunia sebagai bagian dari laporan rutin Pemantauan dan Evaluasi. PMO juga akan melakukan evaluasi pasca implementasi dari pelaksanaan upaya perlindungan sekitar satu tahun setelah menyelesaikan satu sub-proyek, untuk memastikan apakah tujuan aplikasi pengamanan telah tercapai. Bank Dunia akan melakukan pengawasan rutin untuk meninjau pelaksanaan perlindungan dan untuk memberi rekomendasi kepada PMO tentang tindak lanjut aksi, jika diperlukan. Lembaga-lembaga independen akan dipilih oleh PMO untuk melakukan pengawasan, pemantauan, dan pelaporan setiap hal yang berkaitan dengan penerapan bimbingan yang tersedia dan persyaratan yang disebutkan dalam ESSF termasuk pengaturan pengembangan kapasitas. Anggaran untuk kajian independen tersebut dimasukkan dalam alokasi biaya untuk pelaksanaan ESSF tersebut. 60. Pengembangan Kapasitas Perlindungan. Untuk melengkapi kapasitas-kapasitas yang ada dan mengisi kesenjangan pada berbagai keterampilan pengelolaan perlindungan lingkungan dan perlindungan sosial, proyek ini akan memberikan pelatihan dan bantuan teknis untuk mengembangan kapasitas demi melaksanakan dan memantau perlindungan lingkungan dan perlindungan sosial sebagaimana didefinisikan dalam dokumen proyek. Bank Dunia juga akan membantu melakukn pengembangan kapasitas dalam pelaksanaan rencana aksi perlindungan yang disepakati.

(A) Isu-Isu Ekologis: •

Penentuan lokasi (siting) - mengidentifikasi zona yang baik untuk budidaya air (misalnya, akses ke pasar dan prasarana produksi, air yang dalam, arus yang cepat, terlindung dari badai, tercemar) dan yang menjauh atau menuju hilir dari aset-aset ekosistem dan keanekaragaman

•

•

telah dikembangkan untuk diimplementasikan, dengan memberi kesempatan kepada semua pemangku kepentingan untuk menyuarakan apapun keluhan atau masalah yang mereka miliki yang berkaitan dengan proses implementasi. Ada 2 pilihan jelas pada mekanisme itu: (a) titik pertama kontak dari si pelapor

hayati yang penting (misalnya, terumbu karang, pantai, tempat tumbuh eel grass).

adalah petugas penyuluhan, yang berperan mencari solusi, mendoku-mentasikannya, dan membawanya

Daya Dukung - mengukur dengan tepat apa yang terjadi dalam ekosistem dan seberapa

melaporkan masalah apapun. Mekanisme ini ditandai dengan keterlibatan langsung PMO dalam setiap

cepat produksi kolektif dalam zona tengah mendekati batas.

keluhan yang ditangani. PMO akan menyelidiki pengaduan tersebut, mencari fakta-fakta yang masuk

(B) Isu-Isu Kelembagaan: •

61. Mekanisme Penanganan Ganti Rugi atas Keluhan. Mekanisme penanganan ganti rugi atas keluhan

Penetapan Batas – bersama masyarakat lokal dan stakeholder utama lainnya, membuat

ke PIU/PMO; dan (b) nomor telepon langsung (hotline) yang dapat dihubungi oleh si pengadu untuk

akal sebelum mengambil tindakan dalam menanggapi keluhan, dan sampai pada penyelesaian yang adil. Tata Kelola dan Tindakan Anti-korupsi

kriteria kunci untuk melakukan kajian dampak dan batas-batas yang dapat diterima dari

62. Rencana Aksi GAC telah disiapkan untuk proyek berdasarkan Pedoman Bank Dunia tentang

perubahan ekosistem dengan memperhatikan budaya dan ekonomi lokal; dan

Pencegahan dan Pemberantasan Kecurangan dan Korupsi (The World Bank Guidelines on Preventing

Penegakan aturan - membangun kerangka peraturan berdasarkan hal-hal di atas, dengan memberikan kewenangan kepada badan lokal untuk menegakkan aturan. Tindakan penegakan aturan juga memerlukan asosiasi dagang bidang budidaya air yang mewakili kepentingan-kepentingan rantai nilai budidaya air kepada pemerintah dan industri-industri

and Combating Fraud and Corruption) dalam Proyek yang Dibiayai melalui Pinjaman Bank Dunia (IBRD) dan Kredit dan Hibah IDA (tertanggal Oktober 2006, dan direvisi pada Januari 2011), dan beberapa Undang-Undang Indonesia yang juga memberikan dasar hukum untuk mematuhi tindakan-tindakan untuk menanggulangi perbuatan penipuan dan korupsi dalam pelaksanaan semua proyek pemerintah.

yang bersaing, dan melakukan kendali yang bermanfaat atas anggota-anggota asosiasi itu.

60



61

penanggulangan risiko indikatif. Rincian Rencana Aksi Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) dicantumkan dalam Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM).

63. Rencana aksi telah dikembangkan untuk tiga pilar, yakni transparansi, akuntabilitas dan partisipasi

Matriks Rencana Rincian Rencana Aksi Tata Pemerintahan dan AntiMatriks Rencana AksiAksi Rincian Rencana Aksi Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) Korupsi (GAC)

pada beberapa kegiatan utama proyek. Pelaksanaannya difokuskan pada penggalakan akses yang lebih baik bagi publik untuk mendapatkan informasi proyek (kegiatan fisik dan informasi keuangan), regional, transparansi dalam pemilihan penerima manfaat, dan kemudahan akses ke sistem penanganan

Kategori Resiko Korupsi

pengaduan, seluruhnya pada komponen-komponen tertentu dalam proyek. Hal-hal tersebut diperkuat

Pemantauan dan Pelaporan yang Efektif

oleh tindakan-tindakan yang berkaitan dengan tata pemerintahan yang baik dalam aspek-aspek yang

Transpa-

Tidak mema-

ransi

dainya penya-

mengungkapkan ke publik tentang informasi

jian informasi

penting yang disertai dengan foto-foto

tentang pen-

pendukung, informasi lokasi, kelompok

ca capaian

peserta, penerima manfaat, dll

peranserta pemangku kepentingan eksternal (CSO-CSO lokal) dalam pengawasan proyek di tingkat

terkait dengan manajemen keuangan dan pengadaan. 64. Rencana aksi secara luas menampilkan aksi-aksi yang terkait dengan 5 bidang utama berikut ini: (a)

Ketentuan dan transparansi pengungkapan informasi proyek (langkah-langkah untuk menyebarkan informasi dan dokumentasi proyek, termasuk Kerangka Perlindungan

(b)

Lingkungan dan Sosial (ESSF), EMP, LARAP, Rencana Aksi Masyarakat Adat (IP), Rencana

output proyek

Aksi Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC), laporan kemajuan, evaluasi, dll melalui

dan kemajuan

KKP dan berbagai portal/situs jaringan lain milik badan pelaksana);

pelaksanaan

Penanggulangan tindakan-tindakan kolusi, penipuan dan nepotisme (langkah-langkah untuk

proyek.

menghindari penangkapan para elit, dispensasi selama pemilihan, penanganan pengaduan

Tinggi

Situs jaringan proyek akan secara teratur

 Sistem Informasi Manajemen (MIS)

bilitas

pendukung

sebagai bagian dari alat pemantauan dan

Keterlibatan pemangku kepentingan eksternal (langkah-langkah untuk melibatkan organisasi

dan informasi

evaluasi akan digunakan untuk

masyarakat sipil pada patroli gabungan sesuai MCS, pemantauan ekologi, pemilihan para

sebagai

menampung informasi dan data tentang

informasi

hasil-hasil yang dicapai dan kemajuan

acuan yang

pada indikator-indikator yang memiliki

dapat

rincian pendukung, yaitu lokasi, foto, biaya,

dipercaya

penerima manfaat/kelompok sasaran, pe-

seminar untuk penyebaran informasi); Sistem penanganan keluhan (langkah-langkah untuk mendorong anggota masyarakat dan pemangku kepentingan lainnya untuk menyampaikan pengaduan melalui telepon, pesan singkat/SMS, surat elektronik/email, dengan urutan waktu untuk penanganan dan tanggapan atas pengaduan, termasuk jaminan tidak adanya resiko bagi pengadu (whistleblower); dan (e)

Tinggi

Tindakan Penanggulangan/ Mitigasi

Tiadanya data

penerima manfaat, kontribusi oleh berbagai LSM, pakar, akademisi selama lokakarya dan

(d)

Peringkat Resiko

Akunta-

yang terkait dengan penipuan, korupsi); (c)

Uraian

Prosedur-prosedur yang jelas tentang Sanksi dan Perbaikan (semua kontrak yang dibiayai Bank Dunia memiliki klausul yang berkaitan dengan sanksi-sanksi terhadap segala tindakan korupsi, nepotisme, penipuan; dan bisa juga dikenakan sanksi informal oleh masyarakat dan sanksi itu bisa saja mengakibatkan terjadinya penuntutan apabila ada cukup bukti).

65. Di bawah ini adalah ringkasan matriks yang berisi langkah-langkah penanggulangan risiko indikatif.

serta, perkembangan kegiatan ekonomi, dll  Sistem monitoring akan membuka kinerja proyek untuk melakukan tinjau-ulang dengan cara memberikan akses kepada informasi proyek bagi seluruh pemangku kepentingan teknis dan proyek

Rincian Rencana Aksi Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) dicantumkan dalam Pedoman Pelaksanaan Proyek (PIM).

62


99


63


Uraian

Peringkat Resiko



Sedang


Uraian

Peringkat Resiko


penerima bantuan dan pemberian hibah

Kepemi-

Tiadanya

likan

kepemilikan

untuk memberikan informasi tentang

dan komitmen

indikator-indikator yang dikembangkan

Akuntabi

Tiadanya

secara hati-hati yang akan mendukung

-litas

dokumentasi

Kemitraan (Call- for-Partnership Proposal)

pencapaian keseluruhan kinerja

dan pelaporan

akan menyatakan ketentuan yang jelas

kelembagaan.

tentang dana-

untuk dokumentasi berdasarkan bukti dan

dana pada

pelaporan tentang kegiatan-kegiatan usaha

juan pelaksanaan proyek yang dicapai oleh

Pengembang-

terkini.

setiap unit pelaksana proyek (PIU)

an Aliansi

 Indikator-indikator proyek telah dirancang

ekonomi.

 Laporan rutin nantinya mencakup kema-

diminta untuk menandatangani surat komitmen untuk sepenuhnya mematuhi persyaratan pelaporan dan dokumentasi

 Kriteria dan prosedur untuk memilih

Transpa-

Tiadanya

ransi

transparansi

kelompok sasaran akan jelas dinyatakan

pada

dalam Pedoman Pelaksanaan Proyek.

pemilihan dan

Kriteria untuk proposal bisnis dan

pemberian

manajemen hibah serta syarat pelaporan

hibah ekonomi

akan jelas diatur dalam Kerangka Acuan

untuk mengelola hibah ekonomi  Konsultan bisnis yang disewa akan ditugaskan untuk secara rutin mengevaluasi perkembangan penggunaan hibah di tingkat kabupaten dan menyampaikan laporan pemantauan melalui Sistem

untuk studi kelayakan Pengembangan

Informasi Manajemen/MIS.

SEA, dan juga dalam pengumuman Permohonan Usulan (Request for Proposal) dari operator swasta  Proses seleksi untuk pemberian pekerjaan dalam proyek akan diumumkan secara terbuka melalui situs jaringan proyek dan moda-moda komunikasi lainnya  Mekanisme penanganan keluhan/ pengaduan telah dikembangkan untuk mengatasi masalah yang diangkat berkaitan dengan, antara lain, pemilihan 100


 Pengumuman Usulan Permintaan

 Kelompok masyarakat penerima akan

lanjutan (SEA)

Ekonomi Berkelanjutan yang Berbasis Kelautan Tinggi

Tinggi

Usaha Berke-

Pemberian Input-Input Ekonomi tentang Pengembangan Kegiatan-Kegiatan

64


Penyelesaian Pengaduan dan Penerapan Sanksi secara Efektif Pena-

Masalah tidak

nganan

dilaporkan,

dibuat untuk memfasilitasi penyelesaian

Keluhan

keluhan tidak

masalah yang ditimbulkan oleh staf di

ditangani, dan

mana masalah itu terkait dengan reformasi,

ada kekhawa-

pemberian hibah dan beasiswa

tiran untuk

Sedang

 Mekanisme pengaduan internal sedang

 Sedang dibentuk satu sistem independen

melaporkan

untuk menangani pengaduan dan pengadu

tindakan

(whistle-blower). Sebagai bagian dari

korupsi atau

laporan kemajuan, PMO harus menyajikan 101


65

66 penipuan


Peringkat Resiko

saluran alternatif untuk penyampaian

keluhan (telpon langsung/hotline, surel /e-

mail, dan Kotak Pos (PO Box)) akan disebarluaskan. Akan diberlakukan prose-

dur-prosedur ketat untuk memastikan agar

pemberi informasi dirahasiakan namanya.

 Informasi berikut akan diberikan dalam pedoman, di situs jaringan, dan di semua

dokumen lelang:

"Titik kontak untuk pengaduan yang terkait dengan Proyek:

Kepada:

Nomor Telepon:

Nomor Faksimili:

Alamat surel (e-mail):

102



informasi ringkasan yang berkaitan dengan

keluhan, yakni nomor, sifat dan status keluhan, dll

 Agar mekanisme penanganan aduan berfungsi, maka informasi mengenai

tingginya tingkat kesadaran peserta, persepsi positif dari kegiatan-kegiatan proyek terhadap kesejahteraan mereka, dan berkurangnya cara-cara penangkapan ikan yang melanggar hukum dan yang menimbulkan kerusak-an. Proyek ini akan terus:

dibatasi karena ketiadaan minat dan kepemilikan, mungkin kehilangan pendapatan


103

karang mereka, yang bekerja sama dengan pemerintah daerah dan selaras dengan

masyarakat akan diberikan hak-hak (konsesi) akses eksklusif ke perikanan terumbu

perikanan berbasis hak-hak masyarakat akan diujicobakan di 2 lokasi, yang olehnya

tingkat lokal. Diusulkan untuk penambahan langkah-langkah, yakni (a) konsep

melibatkan para nelayan dalam pengelolaan terumbu karang secara kolaboratif di

kesadaran masyarakat nelayan; (c) memberikan insentif yang tepat untuk

berinvestasi secara signifikan dalam kegiatan komunikasi dan kegiatan membangun

masyarakat setempat dalam kerjasama dengan pemerintah setempat; (b)

(a) membantu melakukan pelimpahan tanggung jawab pengelolaan kepada

Manajemen Resiko: Survei-survei yang dilakukan pada akhir masa COREMAP II mengungkapkan Deskripsi Resiko Keterlibatan para nelayan di masyarakat

Substansial

Peringkat

1.1 Resiko Pemangku Kepentingan

1. Resiko Pemangku Kepentingan dalam Proyek

Resiko-Resiko

(P127813)

Indonesia: Proyek Program Rehabilitasi dan Pengelolaan Terumbu Karang - Prakarsa Segitiga Terumbu Karang (COREMAP–CTI)

LAMPIRAN IV. KERANGKA OPERASIONAL KAJIAN RESIKO

Uraian

LAMPIRAN IV: KERANGKA OPERASIONAL KAJIAN RESIKO


67


69

Status: Belum Ja-tuh tempo

Tahap: Implementasi

Substansial

2. (a) Konsultan perorangan manajemen keuangan akan dipekerjakan di kantor pusat dan kantor proyek kabupaten untuk memastikan laporan keuangan disiapkan secara akurat dan teratur. Perusahaan konsultan yang disewa di PMO akan bertanggung jawab untuk menyiapkan Laporan Keuangan Interim (IFR) untuk dua Rekening Khusus tersendiri, satu untuk IBRD dan satu lagi untuk sumber pendanaan GEF, setiap tiga bulan sekali. PMO akan membuat basis data untuk perintah pengiriman uang (SPPD) secara langsung (on-line), dan semua PIU, UPT dan kantor kabupaten bertanggung jawab untuk menye-rahkan semua perintah

(a) Setiap penundaan dan backlog dalam pelaporan keuangan dan tindak lanjut temuan-temuan audit karena pengaturan proyek yang kompleks dengan 3 PIU dan sejumlah unit pelaksana lokal (UPT) yang tersebar secara geografis dan kantor-kantor di tingkat kabupaten.

lokakarya dan pengeluaran lain-lain, prosedur validasi pembayaran memerlukan bukti pendukung langsung yang asli tentang penyelesaian semua kegiatan ini. (Kontinyu)

di kabupaten akan bergantung pada sistem pemerintahan. Sistem verifikasi secara tradisional sudah diketahui

di Indonesia.

proyek-proyek berbantuan Bank Dunia

105

penyelesaian sebelum dilaku-kan pembayaran ke konsultan. Untuk kegiatan

PIU-PIU, setiap kantor UPT dan kantor

memang lemah pelaksanaannya di

2 (b) Bukti dokumenter independen perlu diberikan untuk memverifikasi

(b) Proses verifikasi pem-bayaran di

lanjut temuan audit. (Bagian bertanggal, dan bagian yang kontinyu)

konsolidasi. Basis data pusat di PMO juga akan digunakan untuk memantau tindak

Rekening Khusus (DA) dan persiapan pembuatan laporan keuangan proyek

pengiriman uang langsung (on-line) secara rutin sebagai dasar bagi rekonsiliasi

Manajemen Resiko:

104



Frekwensi:

2. Masalah Manajemen Keuangan

Dunia.

Tgl Jatuh Tempo: 30 April 2014

Responden: Klien

pengalaman dengan Proyek Bank

Berulang:

ahli pengadaan dan manajemen keuangan (FM) untuk mendukung implementasi.

(DitJen Perikanan Tangkap) tidak punya

Tahap: Implementasi

pengelolaan perikanan (WPP 715 dan WPP 718). PIU pusat akan meminta seorang

COREMAP II, salah satu dari 3 PIU pusat

Status: Belum Jatuh Tempo

terfokus pada perikanan lestari berbasis ekosistem yang terbatas pada 2 kawasan

KP3K di KKP, yang melaksanakan

Proyek/PMO akan ditempatkan di DitJen masyarakat (2 lokasi) dalam kerja-sama dengan Ditjen KP3K, dan yang kedua

pertama adalah uji-coba kecil pada pengelolaan perikanan berbasis hak-hak

Frek-wensi: Kontinyu

Walaupun seluruh Kantor Pengelolaan

Tanggal Jatuh Tempo:

DitJen Perikanan Tangkap akan melaksanakan 2 sub-komponen pada proyek ini;

Manajemen Resiko:

Peringkat



Berulang:

1. Masalah Kapasitas Implementasi:

Deskripsi Resiko

2.1 Kapasitas

2. Resiko-Resiko yang dihadapi Badan Pelaksana (IA) (termasuk Resiko Fidusia)

Responden: Klien

keseimbangan dengan daya dukung, berdasarkan kajian stok.

kelak akan membantu membawa usaha penangkapan ikan menuju pada

sektor penangkapan ikan untuk keluar dari sektor tersebut secara sukarela, yang

ekosistem yang berfungsi). Hal ini akan membantu tenaga kerja yang berlebihan di

eko-bisnis yang bergantung pada terumbu karang yang sehat dan jasa-jasa

untuk membantu melaku-kan alternatif-alternatif yang berkelanjutan (kesem-patan

mela-kukan investasi besar-besaran dalam memberikan pelatihan dan prasarana

rencana-rencana pengelolaan terumbu karang yang disepakati; dan (b) proyek akan


71

dibutuhkan.

akan memulai reformasi yang

Usual), dan kemauan politik yang kuat

Bisnis pada Umum-nya (Business as

kabu-paten memerlukan peru-bahan

sumber daya lain di pesisir dan laut di

perikanan terumbu karang dan sumber-

Memulai perubahan dalam pengelolaan

Deskripsi Resiko

2.2 Tata Pemerintahan

tingkat persa-ingan yang diinginkan.

proyek yang menyulitkan pencapaian

kapasitas dan juga jauhnya lokasi

Sedang

Tahap: Implementas i



Berulang:

Tanggal Jatuh Tempo: 30 April 2014

Frekwensi: Kontinyu

107

rantai nilai, serta mata pencaharian alternatif yang dapat mengurangi tekanan pada

Pembayaran Jasa Ekosistem (Payment for Ecosystem Services) dan pengembangan

bidang kelautan yang dikelola dengan baik. Hal ini memberi-kan dasar pada

Based Enterprise) untuk membantu mening-katkan pendapatan dari barang dan jasa

dan Berbasis Kelautan (Community Rights-Based Approaches and Sustainable Marine-

pengenalan Pendekatan Berbasis Hak-Hak Masyarakat dan Usaha Berkelanjutan

dan laut, termasuk menciptakan insentif untuk melakukan hal demikian melalui

membangun kapasitas mereka untuk secara efektif mengelola sumber daya pesisir

diamanatkan oleh pemerintah pusat. Hal ini akan membantu masyarakat untuk

Terpadu dan dalam Perencanaan Tata Ruang Laut dan proses zonasi, yang

kabupaten peserta dalam penerapan kinerja terbaik dalam Pengelolaan Pesisir

Proyek ini akan memberi pelatihan dukungan bagi pejabat-pejabat pemerintah

Manajemen Resiko:

Peringkat


(Bagian bertanggal, dan bagian yang kontinyu)

an dan prosedur partisipasi masyarakat

Responden: Klien

kontrak-kontrak pasca-evaluasi akan dipakai untuk memantau kemajuan.

dalam pelak-sanaan prosedur pengadadi kabupaten karena hambatan

tahun untuk memastikan kegunaannya. Pola-pola pelaporan pengadaan dan

106

Pelaksanaan Proyek (PIM) yang disetujui oleh Bank Dunia akan diperbarui setiap

Pemerintah Indonesia dan sistem pengadaan elektronik (e-procurement). Pedoman

prosedur NCB, termasuk penggunaan versi modifikasi dokumen lelang standar milik

akan diberikan, yang berfokus pada pemilihan konsultan dan klarifikasi kepada

memban-tu penyiapan dokumen-dokumen pengadaan. Pelatihan bidang Pengadaan

komponennya. Konsultan perorangan bidang pengadaan akan ditugaskan untuk

serupa juga akan dibiayai oleh Ditjen Perikanan Tangkap untuk komponen-

berpengalaman dalam pengelolaan proyek Bank Dunia. Dukungan pengadaan

melakukan fungsi pengadaan, yang akan diawasi oleh pejabat KKP yang

3 (a) PMO di DitJen-KP3K akan mempekerjakan konsultan pengelolaan untuk

Manajemen Resiko:

mengidentifikasi bebera-pa kelemahan

oleh Bank Dunia pada COREMAP II

(b) Evaluasi pasca pengadaan (ex-post)

signifikan konsultasi.

proyek mencakup beberapa kon-trak

masalah yang menantang karena

dan II, namun pengadaan tetap menjadi

Dunia selama pelak-sanaan COREMAP I

sudah mengenali pengadaan dari Bank

dilakukan oleh tiga PIU pusat yang

(a) Kegiatan pengadaan utama akan

3. Masalah Pengadaan:



Frekwensi: Kontinyu

Berkelanjutan (SEA) untuk Komponen 3.2)

terkait dengan pengem-bangan Aliansi Tanggal Jatuh Tempo: 30 April 2014

pencairan dana dalam Pedoman tentang Pengembangan Aliansi Usaha

masyarakat pada Komponen 3.2 yang

Berulang:

Pedoman ini akan menjadi syarat bagi pencairan dana pada komponen ini. (Syarat

baru di tingkat kabupaten dan kelompok

Tahap: Implementasi

ini dikembangkan oleh proyek untuk mendapatkan persetujuan Bank Dunia.

kebutuhan untuk membentuk asosiasi

Status: Belum Ja-tuh Tempo

keuangan kepada kelompok masyarakat yang berorientasi produksi, dan Pedoman

Pengelolaan Sumber Daya Pesisir, dan

Responden: Klien

Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) untuk menyalurkan bantuan

masyarakat nelayan seperti Komite

Usaha Berkelanjutan (SEA)

2 (c). Pada Komponen 3.2 akan dibentuk satu Pedoman tersendiri untuk

(c) Kurangnya kapasitas institusi


73

pengelolaan dana. Proyek memilih kabupaten-kabupaten yang memakai beberapa kriteria kelayakan yang disepakati, yang diikuti oleh studi kelayakan di kabupatenkabupaten pilihan untuk mengidentifikasi opsi-opsi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) yang paling menjanjikan di lokasi dan untuk penerima manfaat yang memenuhi kriteria kelayakan. Pendekatan selektif ini akan mengurangi jumlah

pengaturan aliran dana dari KKP ke kelompok-kelompok masyarakat tingkat kabupaten dan desa dalam mendukung Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) telah difinalisasi di mana dana-dana ditransfer

pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Universitas Queensland akan bekerja sama erat dengan Pemerintah Indonesia melalui proyek CCRES di kabupaten pilihan uji-coba pilihan untuk memperluas dan memifinalisasi rencanarencana zonasi awal yang sudah ada dan yang sudah disiapkan oleh beberapa kabupaten. Para ahli ini juga akan melakukan studi kelayakan di kabupatenkabupaten uji-coba pilihan untuk intervensi Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Keterlibatan ini akan menciptakan model sebagai tiruan bagi kabupaten proyek lain untuk kegiatan-kegiatan zonasi dan SEA; (ii) rencana pengelolaan awal untuk KKP sudah siap namun hal-hal itu memerlukan banyak konsultasi dan dukungan dari sejumlah pemangku kepentingan. Daftar kegiatan yang akan dilakukan dijabarkan jelas pada Kartu Skor Efektivitas (Effectiveness Scorecard) demi menghindari kebingungan (ambiguity); (iii) dua kegiatan lainnya dimunculkan dalam proyek sebagai uji-coba yang memungkinkan dilakukannya pengembangan model yang

sebelumnya, COREMAP-CTI harus telah menambahkan kegiatan- kegiatan baru seperti ren-cana zonasi / rencana tata ruang laut di kabupaten, rencana efektivitas penge-lolaan untuk 13 kawasan konservasi laut (KKLD/ KKPN), pendekatan berba-sis hak-hak masyarakat, pengelolaan sumber daya, pendekatan berbasis eko-sistem kepada pengelolaan perikanan, dan pengembangan usaha yang berkelanjutan dan berbasis sumber daya laut. Hal-hal ini menambah resiko pada proyek.

109

banyak keahlian, karena itu Ditjen-KP3K akan dapat melakukan pengawasan

berbasis hak-hak masyarakat bekerjasama dengan Ditjen-KP3K yang memiliki

hanya akan dilakukan oleh Direktorat Jenderal Perikanan Tang-kap (pendekatan

hak-hak masyarakat akan diujicobakan di 2 lokasi. Karena kegiatan-kegiatan ini

wilayah pengelolaan perikanan (WPP 715 dan WPP 718), dan pendekatan berbasis

Pendekatan pengelolaan perikanan secara lestari terbatas di hanya 2 dari 11

dapat ditingkatkan pada pasca-proyek di daerah-daerah lain di Indonesia.

teknis dan konseptual yang handal dalam bidang perencanaan tata ruang laut dan

108

proyek akan menyebarkan lembaga-lembaga internasional yang memiliki keahlian

(b) Langkah-langkah berikut ini telah direncanakan untuk mengurangi resiko ini: (i)

oleh Bank Dunia.

pada komponen Aliansi Usaha Berkelanjutan sampai pedoman ini telah disetujui

dan pengelolaan dana oleh kelompok masyarakat. Tidak akan ada pencairan dana

gotakan asosiasi-asosiasi dan kelompok-kelompok masyarakat, termasuk transfer

Usaha Berkelanjutan (SEA) yang memberi rincian tentang organisasi yang berang-

baru muncul sela-ma 2 tahap

(b) Karena sejumlah masa-lah yang

untuk pengelolaan dana yang efektif.

seba-gai hibah produksi. Mung-kin butuh kabupaten proyek (dan Asosiasi) di mana sub-komponen ini akan dilaksanakan. Pemerintah akan menyiapkan satu Pedoman tersendiri bagi Pengem-bangan Aliansi waktu untuk melakukan pengaturan

(a) Terbatasnya resiko yang terkait dengan sub-komponen ini yang terkait dengan

Frekwensi:

(a) Untuk Sub-komponen 3.2,


Manajemen Resiko:



Berulang:

Deskripsi Resiko

Tahap:

Peringkat

Sedang

Status :

3.1 Desain

3. Resiko Proyek

Responden:

perikanan tangkap dan akumulasi kekayaan di desa dan Kabupaten.


75

Sedang

Tahap: Implementasi 

Berulang:


Frekwensi:

beberapa donor, yaitu Bank Dunia, ADB dan GEF, tetapi dengan hanya satu desain. KKP akan mendapat penguatan kelembagaan signifikan untuk menghadapi tantangan tersebut dan untuk membantu melakukan pendekatan pusat ke seluruh kabupaten yang akan dicakup oleh COREMAP-CTI. Proyek ADB telah dinegosiasikan pada November 2013. Tim Bank Dunia telah bekerja sama dengan rekan-rekan di ADB untuk mencapai tujuan ini, dan hasilnya sangat positif, sehingga staf PMO

secara historis memang lemah, yang menyebabkan hilangnya kesempatan untuk berbagi pengalaman dan menciptakan sinergi dan massa kritis dalam mempromosi-kan tujuan-tujuan COREMAP.

berbasis Sistem Informasi Geografi

Kerang-ka Pemantauan dan Evaluasi

adalah upaya-upaya membentuk

Yang menjadi masalah di masa lalu

Deskripsi Resiko

Tahap: Implementasi



Berulang:


Frekwensi: Kon tinyu

111

pengelolaan, rencana KKPN/KKLD, dll. Keseluruhan Kinerja proyek juga bisa

(outputs) proyek lebih transparan dalam wujud pengembangan kapasitas, efektivitas

dan desa. Sistem itu juga menjadi program untuk menjadikan luaran-luaran

mencakup data Bio-fisik dan data Sosial-ekonomi yang dikumpulkan di Kabupaten

Sistem Informasi Pengelolaan Terumbu Karang/SIPTK (CRMIS), yang akan

Sejumlah sumber daya telah dianggarkan pada Proyek untuk membentuk program

Manajemen Resiko:

dan Keberlanjutan

Substansial

Peringkat


3.4 Pemantauan Penyerahan (Delivery)

Responden: Ke-duanya

layak.

kemungkinan akan dipekerjakan bersama-sama di tingkat pusat, bila dianggap

diharmonisasikan pada COREMAP-CTI untuk seluruh negeri, dengan dukungan dari

COREMAP di bagian barat Indonesia,

Frekwensi:

bermaksud untuk membantu melakukan pendekatan yang dibakukan dan


ADB, yang melaksanakan program



Berulang:

Go Indonesia sekarang melakukan pendekatan yang berbeda dari COREMAP II dan

Tahap: Implementasi

Koordinasi pada COREMAP II dengan

110

Manajemen Resiko:

Deskripsi Resiko:

Sedang


Peringkat

Responden: Keduanya

relevan dan disajikan pada ESSF.

pengelolaan dampak lingkungan dan sosial yang berasal dari kerangka yang

mengimplementasikan pedoman ESSF dan persiapan lanjutan setiap rencana

mempekerjakan staf yang memiliki kemampuan memadai untuk

demi memastikan bahwa PMO, PIU-PIU pusat, dan PIU-PIU kabupaten

Persiapan Proyek; dan, sumber-sumber anggaran telah dialokasikan dari proyek

mengawasi manajemen kepatuhan pada pengamanan sebagai bagian dari Tim

proyek. KKP telah menugaskan seorang anggota staf yang berkualitas untuk

proyek untuk mengatasi dampak-dampak negatif dari kegiatan yang dibiayai oleh

pertimbangan utama dari Kebijakan Pengamanan dari Bank Dunia yang dipicu oleh

meliputi instrumen-instrumen perlindungan yang relevan untuk memperhatikan

Kerangka Perlindungan Lingkungan dan Sosial (ESSF) telah disiapkan, yang

Manajemen Resiko:

Peringkat


3.3 Program dan Donor

Kembali (IR) dan Masyarakat Adat (IP).

Lingkungan, Habitat Alam, Pemukiman

perlindungan dari WB, yakni: Kajian

maka proyek memicu 4 kebijakan

berdampak pada Masyarakat Adat (IP),

alam dan mungkin melibatkan atau

pembatasan akses ke sumber daya

melibat-kan pekerjaan sipil dan

karena beberapa intervensi proyek

ini diharapkan jadi positif. Namun,

lingkungan yang dihasilkan oleh proyek

Kebanyakan output bidang sosial dan

Deskripsi Resiko

3.2 Sosial dan Lingkungan

Responden: Bank Dunia

dengan baik.

Strategi dan Pendekatan untuk Dukungan Pelaksanaan Rencana Dukungan Pelaksanaan (Implementation Support Plan/ISP) menggambar-kan bagaimana Bank Dunia nantinya mendukung pelaksanaan langkah-langkah penanggulangan resiko (diidentifikasi dalam ORAF) dan memberikan saran teknis yang diperlukan untuk memfasilitasi pencapaian Tujuan Pengembangan Proyek (Project Development Objective/PDO) (terkait dengan hasil-hasil/luaran-luaran yang diidentifikasi dalam kerangka hasil). Hal di bawah ini dibahas tentang bidang-bidang tertentu dengan dukungan Bank Dunia menurut komponen. Rencana Dukungan Pelaksanaan Komponen 1 Penguatan Kelembagaan untuk Pengelolaan Terumbu Karang yang Terdesentralisasi. Bank Dunia (WB) akan mendukung pelaksanaan 4 bidang penting dengan cara: (a)

menyediakan tenaga pembantuan dan bimbingan dari seorang ahli komunikasi sosial untuk berhasil menanamkan pendekatan Coremap dalam rencana-rencana desa dan kabupaten, penyusunan rencana-rencana pesisir, yang melibatkan kepala desa dalam kegiatankegiatan pengelolaan pesisir / terumbu karang, penyebarluasan pendekatan Coremap, dan

112

menghubungkan proyek dengan kegiatan-kegiatan yang lebih luas pada program CTI; (b)

menyediakan tenaga pembantuan dari seorang ahli perikanan dan komunikasi sosial untuk memandu badan pelaksana (implementing agency) dengan pengembangan suatu strategi untuk menyampaikan kepada masyarakat luas dan pemangku kepentingan tentang berbagai dampak negatif dari cara-cara penangkapan ikan yang merusak dan yang melanggar hukum;

(c)

menyediakan pengetahuan dan pengalaman dari seorang ahli pemantauan dan evaluasi (M&E) yang berpengalaman untuk bekerja dengan LIPI di dalam merumuskan sistem pemantauan dan evaluasi ekologi dan sosial-ekonomi untuk menghasilkan data yang berpadu untuk kajian kinerja proyek; dan

(d)

menyediakan keahlian dari seorang ahli bidang Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) yang akan membantu badan pelaksana (IA) untuk melaksanakan program besar pengembangan kapasitas teknis secara transparan dan efektif, terutama dari tempat seleksi kelompok magang yang tepat dari berbagai lembaga agar dapat berdampak dalam jangka menengah sampai panjang terhadap implementasi inovasi-inovasi yang diusulkan pada proyek ini.

Komponen 2. Pengembangan Pengelolaan Sumber Daya Berbasis Eko-sistem. Ada 4 (empat) bidang penting yang akan dilaksanakan dan didukung oleh Bank Dunia, yakni:

proyek.

Aliansi Usaha Berkelanjutan/SEA. Tiap tindakan mitigasi yang disepakati harus dipantau dengan cermat selama pelaksanaan

Deskripsi Resiko:

Substansial Resiko Keseluruhan Implementasi

4. Keseluruhan Resiko

pengguna yang terdaftar.

tidak memadai dari salah satu unit pelaksana teknis, dan masalah aliran dana yang terkait dengan komponen pengembangan




Resiko Implementasi telah dinilai sebagai Besar (substantial), sebagian besar karena kompleksitas desain, kapasitas yang

Frekwensi: Ber -lanjut Tanggal Jatuh Tempo: Berulang:

Tahap: Implemen tasi Status: Belum Jatuh Tempo Responden: Keduanya

diakses di situs proyek kepada para

dalam hal tata ruang dan yang dapat

memastikan bahwa hal tersebut jadi berhasil pada COREMAP-CTI. menyediakan infor-mamasi proyek

dilacak secara lebih efektif. TA telah dianggarkan dalam Pengelo-laan Proyek untuk (GIS-based M&E Framework) yang

76

LAMPIRAN V: RENCANA DUKUNGAN PELAKSANAAN (ISP)

(a)

mengadakan hubungan dengan proyek Capturing Coral Reef and Related Ecosystems Services (CCRES) berbantuan dana GEF untuk bekerjasama dengan lembaga-lembaga pelaksana di bidang pengembangan rencana wilayah pesisir desa dan juga Rencana


77

Zonasi di kabupaten. Para ahli pada proyek CCRES itu akan disediakan untuk proyek

(b)

kelayakan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) di kabupaten;

Coremap-CTI untuk membawa kinerja terbaik tingkat dunia kepada pelaksanaan kegiatan penting ini melalui pelaksanaan satu uji-coba yang kemudian ditingkatkan dalam proyek. Tim CCRES akan dilengkapi dengan seorang ahli sosial dan seorang ahli lingkungan hidup

(c)

bersama dengan mekanisme aliran dana untuk menelusuri dana proyek ke kelompok-

bahwa rencana pengelolaan yang disiapkan untuk 13 kawasan konservasi laut (KKPN/

kelompok masyarakat yang berorientasi pada produksi di desa; dan

Partisipasi yang tidak memadai adalah alasan mengapa semua rencana pengelolaan masih dinilai Merah (Red). Aspek penting lainnya yang akan dibahas di sini adalah identifikasi orang-orang yang terkena dampak proyek yang akhirnya akan mendapat dukungan pada Komponen 3 pada proyek. Proses ini harus adil dan transparan, tanpa diwarnai dengan cengkeraman elit penguasa. Pengadaan jasa-jasa dari ahli sosial, ahli lingkungan, dan ahli Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) akan dilakukan oleh Bank Dunia; mengadakan hubungan dengan proyek Capturing Coral Reef and Related Ecosystems Services (CCRES) berbantuan dana GEF untuk bekerjasama dengan lembaga-lembaga pelaksana dalam pengelolaan perikanan berbasis eko-sistem. Meskipun Direktorat Jenderal Perikanan Tangkap memiliki 1 model kerja, interaksi dengan ahli-ahli teknis

(d)

menyiapkn satu fokus khusus selama evaluasi jangka menengah pada kinerja subkomponen 3.2 dan merekomendasikan berbagai tindakan, jika diperlukan, untuk menjadikan fokus itu efektif.

Komponen 4. Pengelolaan dan Koordinasi Proyek, dan Pembelajaran. Bank Dunia juga akan memberi dukungan pelaksanaan yang terkait dengan aspek-aspek fidusia dari manajemen keuangan dan pengadaan barang dan jasa. Hal ini mencakup pelatihan dan pengembangan kapasitas di semua PIU pusat dan PIU kabupaten, dan juga asosiasi-asosiasi di kabupaten dan kelompok-kelompok masyarakat untuk melakukan pengadaan dengan menaati prosedur pengadaan barang dan jasa dari Bank Dunia, dan juga memiliki sistem manajemen keuangan yang diperkenankan oleh Bank Dunia untuk dapat menghasilkan informasi proyek yang akurat dan handal secara tepat waktu. Campuran Tenaga Ahli untuk Dukungan Pelaksanaan

menyediakan seorang ahli di bidang pengelolaan perikanan berbasis hak-hak masyarakat,

Oleh karena itu, berbeda dengan komponen-komponen proyek, dukungan pelaksanaan dari Bank Dunia

bagi keberhasilan rencana zonasi dan akses yang terbatas ke daerah penangkapan ikan. Komponen ini juga akan dilengkapi dengan jasa tenaga ahli sosial terutama untuk mendalami aspek-aspek manajemen konflik. Komponen 3. Penguatan Ekonomi berbasis Kelautan yang Berkelanjutan. Bank Dunia akan mendukung pelaksanaan 4 bidang dengan cara: mengadakan hubungan dengan proyek Capturing Coral Reef and Related Ecosystems Services (CCRES) berbantuan dana GEF untuk bekerjasama dengan lembaga pelaksana (IA) di bidang pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Para ahli pada proyek CCRES akan mengerjakan studi kelayakan untuk melakukan analisis mendalam tentang lingkungan bisnis di satu kabupaten, mengidentifikasi peluang usaha berbasis kelautan, dan menentukan prasyarat untuk membuat hal-hal itu menjadi berkelanjutan dari sudut lingkungan, layak secara finansial, dan inklusif secara sosial melalui analisa rantai nilai yang komprehensif dan persepsi pemangku kepentingan analisis. CCRES akan bekerja untuk memfinalisasi pendekatan tersebut kepada kajian-kajian tersebut di satu kabupaten,

78

(d)

CCRES dapat bermanfaat dalam peningkatan dampak dan nilainya lebih lanjut; dan

yang baru bagi Indonesia dan penting bagi kelangsungan jangka lebih panjang dan

(a)

dalam membantu menentukan model terapan untuk asosiasi dan kelompok masyarakat,

menyediakan bimbingan dan pembantuan dari seorang ilmuwan sosial untuk memastikan KKLD) merupakan hasil dari satu proses keras konsultasi sosial dan proses partisipatif.

(c)

menyiapkan dukungan dari seorang ahli keuangan mikro yang memiliki pengalaman kuat di lembaga berbasis sosial/anggota untuk bekerja-sama dengan badan pelaksana (IA)

dari Bank Dunia; (b)

memberikan dukungan kepada setiap anggota tim proyek untuk mengevaluasi studi

untuk sejumlah badan pelaksana terdiri dari staf/campuran tenaga ahli sebagai berikut: (a) Keseluruhan Pengelolaan Proyek (Task Team Leader) (b) Ahli bidang Perikanan (c) Ahli bidang Sosial (d) Ahli bidang Komunikasi Sosial (e) Ahli bidang Pemantauan dan Evaluasi (f) Ahli bidang Tata Pemerintahan dan Anti-Korupsi (GAC) (g) Ahli bidang Kesetaraan Jender (h) Ahli bidang Manajemen keuangan (i) Ahli bidang Pengadaan

yang kemudian akan ditingkatkan dalam rangka memasukkan kabupaten-kabupaten lain

Selain itu, proyek ini akan mendapat dukungan dari proyek CCRES berbantuan dana GEF dalam rangka

dalam proyek ini. Tim CCRES akan dilengkapi dengan ahli sosial dan ahli lingkungan dari

memberikan bekal keterampilan kelembagaan lokal dan bimbingan yang disediakan dari bantuan teknis

Bank Dunia;

yang dikontrak pada proyek ini.



79

LAMPIRAN VI: KOMPOSISI LAMPIRAN VI: TIM KOMPOSISI TIM

LAMPIRAN VII: PENGALAMAN INTERNASIONAL SEBAGI ILUSTRASI

Staf dandan konsultan yang bekerja pada proyek Bank Dunia Bank Dunia Staf konsultan yang bekerja pada proyek

Nama

Judul

Unit

Harideep Singh

Task Team Leader (sejak tanggal 01/11/2013)

EASER

Marea-Eleni Hatziolos

Task Team Leader (pensiun tanggal 30/11/2103)

EASER

Ina Pranoto

Task Team Leader

EASIS

Nathan Belete

Manajer Sektor

EASIS

Iain Shuker

Manajer Sektor

EASER

Stefanie Sieber

Ahli Ekonomi Lingkungan

EASER

Christina I. Donna

Ahli Manajemen Keuangan

EASFM

Egi Sutjiati

Petugas Senior Operasi

EACIF

pemanfaatan untuk tujuan rekreasi/komersial dengan menerbitkan lisensi/surat izin bagi pengguna;

Enggar Prasetyaningsih

Analis Pengadaan

EASR1

(b) memperkenalkan sistem pengelolaan perikanan yang berbasis lingkungan dan berkelanjutan; (c)

Jana Halida Uno

Petugas Operasi

EACIF

membenahi pengaturan partisipatif untuk pemantauan dan pengawasan yang melibatkan masyarakat

Harjunani Kumoloraras

Konsultan Keuangan Mikro

EASIS

Yogana Prasta

Penasihat Operasi

EACIF

Yulita Soepardjo

Tim Asisten

EACIF

yang ramah lingkungan dan berkelanjutan; (f) mempersiapkan rencana pengelolaan taman laut, termasuk

Cynthia Dharmajaya

Asisten Program

EASER

mengembangkan mekanisme yang alot dalam pendanaan untuk membiayai kegiatan konservasi; (g)

Juan Martinez

Ahli Senior Pengembangan Sosial

EASIS

menerapkan pendekatan terpadu untuk pengelolaan pesisir; dan (h) secara legal, menetapkan wilayah

Cary Anne Cadman

Ahli Senior Lingkungan

EASIS

Randall Brummett

Ahli Senior Perikanan

AES

Mariangeles Sabella

Konselor Senior

Mark V. Hagerstrom

Koordinator Program Negara

EACIQ

Fandi Nasution

Konsultan (GAC)

EACIF

Khadrian Adrima

Ahli Costab

Konsultan

Andrew Kaelin

Ahli Perikanan Swasta Sektor

Konsultan

Takayuki Hagiwara

Petugas Senior Pembangunan Desa

FAO / CP

Arip Syaman Sholeh

Ahli Manajemen keuangan

Konsultan

Guzman P. Garcia-Rivero

Dukungan Operasi

Konsultan

Dennie Stenly Mamonto

Perlindungan Lingkungan

Konsultan

Ninin Kania Dewi

Perlindungan Sosial

Konsultan

80


118

Aksi-Aksi untuk Konservasi Terumbu Karang Lampiran ini didasarkan pada satu survei literatur untuk menyajikan tindakan-tindakan ilustratif yang telah dilakukan di negara-negara lain untuk melestarikan terumbu karang mereka. Tindakan-tindakan itu jelas bersifat kontekstual dan pada umumnya responsif untuk mengatasi sumber-sumber ancaman terhadap terumbu karang di negara-negara itu. Oleh karena itu, tidak semua tindakan itu bisa dimasukkan dalam strategi generik untuk konservasi terumbu karang, tetapi tindakan-tindakan itu benar-benar memberi arti pada pengelompokan tindakan-tindakan yang dapat disatukan agar membentuk strategi yang kuat dan meyakinkan dalam rangka mengatasi kerusakan terumbu karang. Tindakan-tindakan utama untuk konservasi terkait dengan hal-hal berikut: (a) perencanaan zona dan pembentukan zona-zona larang-ambil (no-take zones), termasuk mengidentifikasi zona-zona bagi

lokal; (d) meningkatkan kadar kesadaran masyarakat dan juga operator swasta di bidang eko-bisnis (ecobusiness) untuk mengurangi dampak negatif terhadap terumbu karang; (e) mengatasi masalah yang terkait dengan cara-cara penangkapan ikan yang merusak dan mengembangkan alternative-alternatif

keanekaragaman hayati yang kaya sebagai wilayah yang “dilindungi”. .


81


83

kemanusiaan)

oleh LSM-LSM dan organisasi-organisasi yang peduli

Tindakan Ilustratif yang Dilakukan/Direncanakan (termasuk

lain,

kegiatan

penangkapan

berkelanjutan

dan

berbasis

ekosistem

sehingga

yang

pembangunan

terkendali adalah hal-hal yang menambahkan stres

tidak

121

perahu;

untuk mengurangi kerusakan pada karang akibat jangkar

Corridor) dan Taman Laut Waitabu (Waitabu Marine Park)

dan

ikan

penangkapan

berlebihan,

Konservasi Kubulau Qoliqoli (Kubulau Qoliqoli Conservation

 Memasang pelampung tambatan (mooring buoy) di Koridor

praktek eko-bisnis terbaik.

dan usaha wisata bahari bidang ekologi terumbu karang dan

konservasi.

mencakup setidaknya biaya dasar untuk pengelolaan kawasan

Memulai mekanisme pendanaan yang bertahan lama yang

Kerusakan akibat kegiatan rekreasi laut,

terumbu paling luas di dunia.

Selatan, merupakan salah satu sistem

1,3 juta kilometer persegi dari Pasifik



Pengelolaan Kawasan Pesisir Belize; dan

pesisir dengan mengembangkan dan melaksanakan Rencana

penggunaan lahan untuk menangani pengembangan wilayah

 Mengembangkan insentif, peraturan, dan mekanisme zonasi

melakukan patroli di kawasan lindung;

kemanusiaan)


Kepulauan Fiji, yang tersebar di hampir  Membangkitkan kesadaran, melatih para pemimpin komunitas

untuk

dan

Fiji

lokal

diperbaiki


120

yang lembaga-lembaga

pengawasan kapasitas

teknologi membangun

 Mencoba

sumber daya tersebut secara berkelanjutan;

yang sama sehingga para nelayan tradisional dapat menikmati

memungkinkan populasi ikan pulih kembali dan pada saat

yang

 Membentuk sistem-sistem baru bagi pengelolaan perikanan

bertelur (spawn);

mana banyak ikan yang terkonsentrasi berkumpul untuk

melakukan stok ikan dan repopulasi, terutama di daerah di

 Membentuk jaringan zona larang ambil (no-take zones) untuk

sumber daya ke Central Belize;

fokus khusus pada peningkatan berbagai manfaat pengelolaan

 Memfungsikan jaringan kawasan-kawasan konservasi, dengan

Latar-belakang dan Ancaman

yang tidak sesuai peruntukannya.

berlebihan dan kegiatan-kegiatan wisata

antara

Terumbu karang itu terancam oleh,

rumput laut.

dengan tempat tumbuh mangrove dan

karang. Wilayah ini juga berbatasan

60 spesis karang membentuk terumbu

perairan terumbu karang itu. Lebih dari

spesis ikan dan spesis laut hidup di

Belahan Bumi Barat. Lebih dari 500

terumbu karang penghalang terbesar di menjadi fokus dari tindakan-tindakan berikut:

Terumbu Karang Meso-Amerika adalah Bagian wilayah Belize dari Terumbu Karang Mesoamerika telah


Negara

Terumbu Karang Penghalang Meso-Amerika (Belize)

Negara


85

kemanusiaan)



pembuangan

sauh

yang

masyarakat

Kubulau

membangkitkan

program

program

harus

penggunaan konservasi

kawasn Koridor

dan

Sebagai pulau terbesar dari Pulau-Pulau  Memasang pelampung tambat (mooring buoy) di Roatan dan

rencana

bisnis

untuk

Koridor

Honduras

suatu

lainnya

yang

berkelanjutan.

Mendukung

sedang

yang

terancam pembangunan

ini

tidak

oleh

lingkungannya tidak berkelanjutan.

terkontrol dan kegiatan pariwisata yang

kegiatan

Daerah

kalangan para wisatawan.

123

rencana bisnis taman laut untuk membantu mencapai tiap

 Mendukung Roatan Marine Park dengan mengembangkan

ramah lingkungan;

karang untuk membuat praktik pariwisata mereka menjadi

Bay (the Bay Islands) tentang pentingnya konservasi terumbu

rekreasi di wilayah laut secara berkelanjutan di Pulau-Pulau

 Mendidik para operator tur/wisata melalui lokakarya tentang

akibat jangkar perahu;

utara Honduras, pulau Roatan telah menjadi terkenal di seluruh dunia di

Cayos Cochinos demi menghindari kerusakan pada karang

Bay (the Bay Islands) di lepas pantai

pengembangan usaha-usaha pariwisata berbasis masyarakat.

lingkungan

berbagai kegiatan bidang pariwisata dan kegiatan ramah

Corridor) untuk mencapai kemandirian keuangan melalui

Konservasi Kubulau Qoliqoli (Kubulau Qoliqoli Conservation

 Mengembangkan

kemanusiaan)



122

pada sumber daya ekologi dan pengelolaan; dan

dipantau untuk menjejaki terjadinya peningkatan efektivitas

zones).

tradisional, (mixed-use

(terlarang)

campuran

tabu

kawasan larang ambil (no-take areas), lokasi penelitian, daerah

Qoliqoli (Kubulau Qoliqoli Conservation Corridor), meliputi

kawasan konservasi (seperti Koridor Konservasi Kubulau

 Membuat rencana pengelolaan kawasan yang efektif untuk

masyarakat;

program untuk mendorong terjadinya perubahan perilaku

kesadaran mereka tentang konservasi laut dan prakarsa

 Melibatkan

melalui

dengan

untuk

snorkeling)

merusak

penyebaran informasi secara intensif;

(misalnya,

ikan


oleh perahu.

secara berulang-ulang, dan tabrakan

menginjak-injak,

di lokasi tujuan wisata dengan cara

terhadap terumbu karang yang terletak

rekreasi berkelanjutan

kegiatan

kerusakan

akibat

penangkapan

utama kerusakan terumbu karang adalah

pada terumbu karang di Fiji. Penyebab  Mendukung daerah Waitabu untuk menggantikan cara-cara


Negara

Negara


87

Amerika Serikat

Negara

Papua New Guinea

Negara

kesadaran

masyarakat

pesan

daerah

selatan  Mengembangkan rencana pembiayaan untuk taman laut (mis:

terumbu karang itu.

dan tindakan-tindakan yang perlu untuk melindungi ekosistem

masyarakat memahami pentingnya ekosistem terumbu karang

konservasi terumbu karang untuk memastikan bahwa seluruh

 Membangkitkan

melalui

sebagai

Papua

Nugini

(PNG)

ahli

terumbu

dan penting

di

komersial,

sumber-sumber

penting

protein. seringkali dengan skala relatif kecil,

Perikanan terumbu karang, meskipun

sumber

budaya di banyak komunitas pulau dan

peran sentral di bidang sosial dan

sendiri. Penangkapan ikan memainkan

merupakan

darat di sekitar Madang Lagoon.

memungut sampah dari terumbu karang dan bagian-bagian

seperti

125

untuk spesis penting ikan untuk didagangkan;

melindungi stok reproduktif dan mempertahankan perikanan

West Hawaii, juga telah menunjukkan keberhasilan dalam

terumbu karang, seperti Daerah Penebaran Kembali Ikan di

 Tindakan pengelolaan yang berfokus pada spesis utama di

penting dari segi ekonomis dan ekologis.

meningkatkan jumlah dan ukuran ikan-ikan karang yang

wilayah lindung laut (marine preserves) di Guam telah

habitat-habitat  Kawasan larang-ambil ('no-take areas') di Florida Keys dan bidang

menyediakan

karang

rekreasi dan perikanan untuk konsumsi

daya

terkait

Terumbu

ekonomi pariwisata.

Sumber daya alam sedang diserbu oleh  Mempromosikan

pantai

tertarik dalam meniti karir di bidang rekreasi laut; dan

lamun, dan hutan mangrove.

bersih-bersih

rekreasi laut, lembaga pendidikan, dan orang-orang yang

yang memiliki terumbu karang, padang

prakarsa

materi-materi pelatihan dan kinerja terbaik untuk industri

laut PNG memiliki sekitar 40.000 km

ikan yang mengakibatkan kerusakan dengan mengembangkan

kemanusiaan)



124

 Memberikan alternative-alternatif bagi tindakan penangkapan

dan ekologi terumbu karang;

2

karang

pariwisata yang berkelanjutan, ancaman terhadap terumbu,

 Mendidik tiap usaha bisnis lokal dan masyarakat tentang

memperkirakan bahwa ekosistem bawah


Para

karang yang paling spektakuler di dunia.

menawarkan salah satu sistem terumbu

Selatan,

Madang Lagoon);

sebelah

hayati

(the Coral Sea) dan Samudra Pasifik

di

keanekaragaman

berwujud sistem iuran yang komprehensif oleh pengguna untuk

tepat

akan

perlindungan (misalnya, Cordelia Banks); dan

kaya

 Mendukung penunjukan resmi atas daerah-daerah utama yang

tujuan konservasi;

kemanusiaan)



khatulistiwa, pada pertemuan Laut Koral

Terletak



89

Australia

Negara

Negara kemanusiaan)



AS

telah

menunjukkan

sosial

pesisir

terintegrasi

dan

dan

Pasifik (Pacific Islands Marine Protected Areas Community);

Daerah-Daerah Perlindungan Laut pada Pulau-Pulau di Lautan

Barrier

Reef

ialah

ekosistem

Perikanan

Regional

(the

Regional

Fishery

bertahunterumbu karang kini ialah perubahan

tahun. Tekanan utama yang dihadapi

selama

127

 membenahi proses yang komprehensif dan sistematis untuk

dengan multiguna;

signifikan

sejalan secara

alam agar

konservasi, sehingga memperkenalkan konsep taman laut

daya di planet ini, kondisinya telah menurun

sumber

yang

salah satu ekosistem yang paling sehat

wajar"

undang perintis federal. UU ini memungkinkan "penggunaan

Barrier Reef Marine Park Act), yang merupakan undang-

 Memberlakukan Undang-Undang Taman Laut GBR (the Great

untuk melindungi taman laut adalah sebagai berikut:

Beberapa strategi utama patokan untuk pengelolaan yang tepat

Sanctuaries Act (NMSA)

laut-dalam yang dipayungi dengan the National Marine

Management Councils). Selain itu, NOAA mengelola karang

Pengelolaan

perikanan yang dikembangkan bersama dengan Desan-Dewan

spons di perairan federal melalui rencana pengelolaan

dengan penangkapan ikan terhadap karang laut-dalam dan

kemanusiaan)



Saat terumbu karang tetap menjadi

tumbuhan, hewan, dan habitat.

menjadi rumah bagi keaneka-ragaman

terumbu karang terbesar di bumi, dan

Great


126

memungkinkan NOAA untuk menangani ancaman yang terkait

Stevens Fishery Conservation and Management Act/MSA)

Pengelolaan Perikanan Magnuson-Stevens (The Magnuson-

dalam. Undang-Undang Konservasi dan

untuk mengambil peran utama dalam mengelola ekosistem

telah menurun.

karang di laut

kewenangan berdasarkan undang-undang (statutory authority)

kesehatan terumbu karang dan kurang

para  Badan Kelautan dan Atmosfir Nasional Amerika Serikat

telah

pengelolaan

(National Oceanic and Atmospheric Administration) memiliki

persepsi

ekonomi

seperti

pengelolaan perikanan berbasis ekosistem. Contoh: Komunitas

lainnya,

terutama bila dikombinasikan dengan strategi pengelolaan

untuk melindungi dan memulihkan ekosistem terumbu karang,

dan ditempatkan dengan layak adalah alat-alat yang efektif

nelayan bahwa ikan tidak banyak dan

mendokumentasikan

penelitian

populasi manusia. Selain itu, berbagai

ikan dan kedekatan dengan pusat-pusat

korelasi antara pengurangan biomassa

penurunan kelimpahan ikan karang dan

Pasifik

Kajian seperti upaya-upaya di wilayah di

proporsional pada ekosistem.

memiliki dampak besar secara tidak  Daerah perlindungan laut (MPA) yang dikelola dengan baik


budidaya air, pariwisata, berperahu, dan menyelam

Komponen 1: Penguatan Kelembagaan untuk Pengelolaan Terumbu Karang secara Terdesentralisasi: (a) Penguatan dan perluasan pendekatan Coremap; (b) Penguatan pengawasan ekosistem wilayah pesisir; (c) Penguatan kapasitas teknis; Komponen 2: Pengelolaan Sumberdaya berbasis Ekosistem; (a) Dukungan bagi Zonasi dan Rencana Tata Ruang Laut; (b) Penerapan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu (ICM): (c) Efektivitas Pengelolaan KKL; dan (d) Pengelolaan Perikanan secara Lestari (SFM) di zona pilihan untuk pengelolaan perikanan. Komponen 3: Ekonomi berbasis Kelautan: (a) Pengembangan Prasarana Dasar; dan (b) Program Uji-coba untuk Menguji Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA). Keseluruhan Tingkat Pengembalian Modal Internal (economic internal rate of return/ EIRR) kemudian dihitung sebagai rerata tertimbang (weighted average) dari 3 komponen yang menggunakan bagianbagian anggaran masing-masing terkait sebagai weight. EIRR keseluruhan dari proyek ini adalah 15,6%. Penting untuk dicatat bahwa untuk setiap komponen

128

ikan secara komersial, penangapan ikan sambil berekreasi,

lain ini termasuk kegiatan-kegiatan pengiriman, penangkapan

komponen-komponen berikut ini:


kurangnya data atau karena dampak skala kecil. Keseluruhan investasi yang didapat pada EIRR Biaya Proyek

EIRR

EIRR Ter-timbang

Penguatan dan perluasan pendekatan COREMAP; dan Penguatan pengawasan ekosistem pesisir

3,468,313

20%

1,10%

Penguatan kapasitas teknis

5,517,805

13%

1,14%

Dukungan bagi Zonasi dan Rencana Tata Ruang Laut; Penerapan Pengelolaan Wilayah Pesisir Terpadu (ICM); dan Efektivitas Pengelolaan KKL

13,655,782

20%

4,33%

Pengelolaan Perikanan secara Lestari di zona pilihan untuk pengelolaan perikanan

2,300,000

20%

0,73

Pengembangan Aliansi Usaha Berkelanjutan (SEA) – rerata pengembalian untuk SEA pada penetasan grouper (24%), pembesaran grouper (28%), dan ekowisata (16%)

22,764,000

18%

6,60%

Sub Total yang dimasukkan dalam kalkulasi EIRR

47,705,900

TOTAL

63,120,000

Komponen 1

Komponen 2

Komponen 3

.

90

EIRR adalah perkiraan batas bawah (lower bound estimate), karena manfaat tersisa sulit diukur karena menghasilkan 75% dari total biaya proyek.

ditargetkan.

tertentu dengan cara mengeluarkan izin tertentu. Penggunaan

dan kematian spesis ikan yang tidak

saat yang sama memungkinkan penggunaan lain di zona

(by-catch) spesis-spesis yang dilindungi

memberikan proteksi yang ketat bagi daerah tertentu, dan di

ikan, termasuk tangkapan tak disengaja

untuk multiguna yang zonasi sistem  Menyebarluaskan

dampak kecil kegiatan penang-kapan

dan pembangunan, akibat pesisir

dari pemangku kepentingan; dan limpasan air ke DAS, hilangnya habitat di

mengembangkan rencana zonasi melalui partisipasi intensif iklim,

turunnya

kualitas

air

karena

kemanusiaan)



Analisa Manfaat Biaya di proyek mendapatkan manfaat-manfaat utama moneter dari proyek untuk

Negara


LAMPIRAN VIII: ANALISA EKONOMI DAN KEUANGAN

13,90


91

Untuk Komponen 1, manfaat moneter utama berasal dari pelembagaan pendekatan Coremap II di 7

subproyek-subproyek, maka telah dikembangkan beberapa model untuk investasi di bidang budidaya air

kabupaten proyek, yang terutama akan diperoleh oleh manfaat-manfaat dari berkurangnya penangkapan

yang berkelanjutan, terutama budidaya ikan kerapu (Brummett et al., 2013), serta ekowisata (Universitas

ikan yang menimbulkan kerusakan. Hal ini umumnya sulit untuk diperoleh, tapi telah dicobakan untuk PAD

Hasanuddin, 2013). Tingkat ekonomi untuk pembesaran dan penetasan ikan kerapu diperkirakan masing-

dan ICR pada Coremap II dengan menggunakan metodologi yang dikembangkan oleh Cesare (1996). Model

masing mencapai 24% dan 28%, sedangkan ekowisata memiliki EIRR 16%. Rerata EIRR 23% digunakan

itu berfokus pada mendapatkan nilai dari: (a) perbaikan perikanan;(B) produk-produk lokal yang berasal

dalam analisa. Namun, anjak kemungkinan kegagalan dalam eko-bisnis di proyek ini sebesar 20%, rerata

dari kegiatan-kegiatan pengelolaan terumbu karang yang berkelanjutan; dan (c) berbagai pemanfaatan

EIRR untuk komponen ini berkurang ke tingkat lebih realistis yakni 18,4%.

ekosistem terkait, yaitu pariwisata. Manfaat keanekaragaman hayati dan manfaat perlindungan pesisir dianggap besar untuk terumbu karang yang direhabilitasi; karena sulit diukur, maka manfaat-manfaat keduanya tidak dijelaskan penyebabnya. EIRR dengan demikian jadi perkiraan batas bawah (lower bound estimate) dari total manfaat yang terkait dengan komponen 1. Karena komponen 1 akan bertumpu pada pencapaian-pencapaian pada Coremap II, analisis ICR telah diperbarui untuk proyek ini. Manfaat moneter kedua terhadap investasi pada komponen 1 berasal dari pengembangan kapasitas manusia, yang mendukung pendidikan tinggi di luar negeri. Alasan utama untuk dukungan ini adalah bahwa sistem pendidikan tinggi nasional Indonesia memiliki kualitas rendah, menghasilkan beberapa lulusan dengan keterampilan yang tidak sesuai dengan apa yang dibutuhkan.i Namun, memperkirakan pendapatan (returns) adalah sulit mengingat bahwa keputusan untuk melanjutkan pendidikan sering

Catatan: i

Pembiayaan Pendidikan Tinggi oleh Bank Dunia (laporan yang tidak diterbitkan, 2010), atau Kajian

Strategis Sektor Pendidikan Tinggi di Indonesia, Kelompok Kerja Strategis untuk Pendidikan Tinggi, Strategic Asia and AusAID (2011). (World Bank Higher Education Financing (unpublished report, 2010), or A strategic Assessment of the Higher Education Sector in Indonesia, Strategic Working Group on Higher Education, Strategic Asia and AUSAid (2011).) ii

Angka-angka perkiraan terumbu karang hanya tersedia untuk satu subset KKL. Angka perkiraan

dipengaruhi oleh banyak faktor yang tidak dapat diobservasi, termasuk latar belakang keluarga serta

konservatif 10% dengan demikian digunakan untuk memperkirakan kawasan terumbu karang sebagai

motivasi pribadi dan bakat. Ada beberapa angka perkiraan pendapatan (returns) untuk pendidikan lebih

bagian dari total itu. Satu-satunya pengecualian adalah KKP Laut Sawu, yang begitu besar sehingga

tinggi dan tidak ada untuk negara-negara berkembang. Sehingga, analisa itu menggunakan perkiraan

bagian 10% dari terumbu karang tidaklah realistis. Sehingga perkiraan 3% digunakan, yang merupakan

Angrist dan Kruger (1991) untuk Amerika Serikat, yang menemukan bahwa tambahan setahun menempuh

rata-rata aktual bagian terumbu karang terhadap total luas bagi KKL-KKP yang kami miliki kedua set data.

pendidikan akan meningkatkan pendapatan sebesar 6,6%. Dengan memakai perkiraan ini, EIRR untuk subkomponen dihitung pada angka 13,2%, karena sebagian besar gelar pendidikan yang dibiayai di proyek ini adalah untuk dua tahun. Untuk Komponen 2, manfaat moneter primer didapat melalui perbaikan efektivitas pengelolaan KKPN nasional dan KKPD kabupaten sebagai hasil dari perencanaan dan pemberlakuan manjajemen yang lebih baik; dan pengenalan rencana tata ruang laut di luar kawasan lindung. Perhitungan manfaat moneter dilakukan dengan menggunakan angka-angka perkiraan dari literatur tentang nilai ekonomi nilai kawasan konservasi laut (MPA) di Indonesia (untuk mendapatkan tinjau-ulang literatur terbaru, lihat Nature Conservancy, 2009). Hal ini akan didapat melalui potensi manfaat-manfaat bersih tahunan per kilometer persegi terumbu karang

ii

untuk perikanan yang berkelanjutan, perlindungan wilayah pesisir, pariwisata

dan rekreasi, dan nilai estetika/keanekaragaman hayati, menurut Burke et al.(2002, 2011). EIRR ini

iii

Misalnya, maksimal potensi biaya erosi pantai pada Burke et al.(2002, 2011) adalah US$111.000,

sementara itu angka itu diperkirakan mencapai US$482.000 di Lombok (Nature Conservancy, 2009). Contoh-contoh yang serupa nilai pariwisata dan nilai perikanan. iv

Studi kelayakan di semua 7 kabupaten akan membantu menentukan potensi ekonomi untuk Aliansi

Usaha Berkelanjutan/SEA. Mungkin harus diterapkan satu filter pilihan lanjutan, seandainya semua atau sebagian besar kabupaten memberi janji. Filter ini bisa mencakup kinerja pada Coremap II, luas dan kedalaman penggembangan partisipatif, tingkat pemahaman, pelaksanaan rencana pengelolaan terumbu karang, komitmen bagi pendalaman lanjutan dari pendekatan yang partisipatif dan terdesentralisasi kepada pengelolaan pesisir, komitmen kabupaten untuk menjalinkan perencanaan, pembiayaan, dan pelaksanaan rencana-rencana pengelolaan sumber daya pesisir, dll

dihitung sebesar 20% dengan menggunakan perkiraan batas atas (upper bound estimate), yang lebih sesuai dengan bukti dari beberapa studi kasus pilihan di kawasan konservasi laut di Indonesia (Nature Conservancy, 2009).iii Analisa itu memakai rerata EIRR untuk perikanan yang lestari. Untuk Komponen 3, manfaat moneter utama berasal dari sub-subproyek, yang mendukung 2 tujuan konservasi dan peningkatan mata pencaharian dan ketahanan pangan bagi masyarakat lokal. Kegiatankegiatan ini hanya akan dilaksanakan di beberapa kabupaten dan desa, yang terbukti memiliki potensi terbesar.iv Investasi akan menjadi bagian dari satu pendekatan yang seluruhnya terintegrasi kepada pengelolaan wilayah pesisir yang didorong oleh prioritas-prioritas pembangunan di kabupaten dan Rencana Tata Ruang Laut (Marine Spatial Plan). Untuk menggambarkan potensi usulan penggabungan

92



93

Referensi Brummett, Randall, Harjunani Kumolararas and Andrew Kaelin (2013). Sustainable Aquaculture Enterprise Development For Coral Reef Rehabilitation and Management Program Phase III, May 2013. Burke, Lauretta, Elizabeth Selig and Mark Spalding (2002) Reefs at Risk in Southeast Asia World Resources Institute, Washington DC. Burke, Lauretta, Kathleen Reytar, Mark Spalding and Allison Perry (2011) Reefs at Risk Revisited World Resources Institute, Washington DC. Cesare, Herman (1996). Economic Analysis of Indonesian Coral Reefs World Bank. Environmentally Sustainable Development Vice Presidency. December 1996. Nature Conservancy (2009) Investing in Natural Infrastructure: the Economic Value of Indonesia’s Marine Protected Areas and Coastal Ecosystems by Lucy Emerton for the Nature Conservancy, February 2009 Strategic Asia and AUSAid (2011) A strategic Assessment of the Higher Education Sector in Indonesia, Strategic Working Group on Higher Education. University of Hasanuddin (2013) Draft Executive Summary: Community Base Ecotourism for Coremap-CTI Program, July 2013 World Bank (2012) Implementation Completion Results Report for the Coral Reef Rehabilitation and Management Project (Phase II) Report No: ICR 2245. World Bank: Washington, DC. World Bank (2010) Higher Education Financing Unpublished report, 2010

94



95


(Project Appraisal Document/PAD)

Satker Pengelolaan dan Rehabilitasi Terumbu Karang-CTI Ditjen Kelautan, Pesisir dan Pulau - Pulau Kecil Kementerian Kelautan dan Perikanan Jl. Medan Merdeka Timur No. 16 Gedung Mina Bahari III Lantai 11, Jakarta Pusat 10110 Telp./Fax.: (021) 3512457

96


Asian Development Bank DOKUMEN PENILAIAN PROYEK (Project Appraisal Document/PAD)

97

DOKUMEN PENILAIAN PROYEK

Recommend Documents