Delfzijl Intercultureel

Delfzijl Intercultureel 2012-2016

BELEIDSNOTA MINDERHEDEN JUNI 2012

Voorwoord De gemeente is in toenemende mate verantwoordelijk voor de ondersteuning van inwoners die nog niet in staat zijn om op eigen kracht mee te doen aan de samenleving. Door de invoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo), en de Wet werken naar vermogen voeren we niet alleen landelijke regelingen uit, maar wordt van ons gevraagd om zelf keuzes te maken die leiden tot optimale participatie van onze burgers. Als gemeente kennen we immers onze burgers goed en zijn we meer dan het Rijk in staat om verbindingen te leggen en samenhang te creëren. Zodat we mensen ondersteuning op maat kunnen bieden die het beste bij de situatie past, onafhankelijk van herkomst of wetten en regels die mogelijk gelden. Daarvoor is een herijking en modernisering van het bestaande beleid noodzakelijk. We gaan er daarbij vanuit dat mensen zoveel mogelijk zelf het stuur van hun eigen leven in handen nemen maar dat we er ook zijn wanneer er iemand achter hen moet staan. Delfzijl kent een grote verscheidenheid aan nationaliteiten en vormt daardoor een echte multiculturele samenleving. De gemeente wil positieve aandacht schenken aan de minderheden, initiatieven blijven steunen en ontplooien om de verschillende bevolkingsgroepen met elkaar in contact te brengen, zodat actief burgerschap voor iedereen mogelijk is. Delfzijl wil zich ervoor inspannen dat nieuwkomers zo snel en zo goed mogelijk ingeburgerd raken. Migranten, ongeacht politieke of religieuze achtergrond, hebben recht op een eigen mening en een eigen levensstijl. Zij zijn in Delfzijl van harte welkom, ongeacht nationaliteit, kleur of geloof. De juiste richting voor een betere samenleving begint met het aanvaarden van verschillen. Al die verschillen hoeven niet te verdwijnen. Van nieuwkomers wordt wel verwacht dat ze zich aanpassen aan de bestaande samenleving. Dat zij zich leren bewegen in een sterk veranderende maatschappij. Waarbij actief burgerschap noodzakelijk is om gelijkwaardig en geaccepteerd deel te uit te maken van de samenleving. Meindert Joostens

JEUGDBAND CENANDEL

Beleidsnota minderheden juni 2012

2

Inhoudsopgave 1. Inleiding

pagina 4

2. Ontwikkelingen in Nederland en Delfzijl van 1980-2012

pagina 5

3. De nieuwe koers

pagina 9

4. Inburgering

pagina 12

5. Asielzaken

pagina 13

6. Noordelijk Expertise Centrum Politie

pagina 14

7. Uitvoeringsplannen 7.1 Herijking Etnische Raad 7.2 Samenwerking of fusie SI! en SW&D 7.3 Mantelzorgondersteuning 7.4 Gebiedsregie en participatie van minderhedengroepen aan ontwikkeling in de wijken 7.5 Opvoedingsondersteuning en Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG)

pagina 15 pagina 16 pagina 17 pagina 18

8. Financiën

pagina 21

9. Bijlagen 9.1 Demografische gegevens 9.2 Afkortingen 9.3 Literatuurlijst

pagina 23 pagina 23 pagina 24 pagina 25


pagina 19 pagina 20

3

1. Inleiding De gemeente Delfzijl wil in een veranderende kleurrijke samenleving veiligheid, stabiliteit en welzijn waarborgen voor al onze burgers. Met als doel een samenleving waar zowel allochtonen als autochtonen zich thuis voelen. Daarbij zijn een gedeelde taal en gedeelde opvattingen de gemeenschappelijke basis. We gaan er daarbij vanuit dat mensen zoveel mogelijk zelf het stuur van hun eigen leven in handen nemen, maar dat we er ook zijn wanneer er iemand achter hen moet staan. Dit vraagt om beleid met oog voor specifieke achtergronden, een integrale aanpak gericht op de meest kwetsbaren, intercultureel werken, samenwerking en opvoedingsondersteuning. Hierbij is geen ingewikkeld taalgebruik over politiek, racisme en discriminatie nodig. Noodzakelijk is wel een herijking van het bestaande minderhedenbeleid. Dat doen we samen met de organisaties die onze burgers dagelijks ondersteunen. Hiermee leggen we de basis voor dienstverlening die leidt tot maximale participatie van iedereen die in onze gemeente woont.

SGIND

Kumpulan

In deze notitie schetsen we eerst het minderhedenbeleid zoals dat vanaf 1983 vorm heeft gekregen. Naast de herijking van het minderhedenbeleid gaan we in op de veranderingen met betrekking tot de wet inburgering en de ontwikkelingen rondom de opvang van vluchtelingen. Het ontstaan van het Meldpunt Discriminatie komt aan de orde in relatie tot de lokale stand van zaken. Vervolgens gaan we in op de nieuwe ontwikkelingen in de gemeente Delfzijl zoals het loslaten van specifiek doelgroepenbeleid, de ondersteuning van kwetsbare groepen die via de Wet maatschappelijke ondersteuning is georganiseerd, de rol van de Etnische Raad en tot slot het intercultureel werken zoals dat is ontwikkeld binnen het project ‘Voorpost Gezondheid en Zorg’. Vanaf hoofdstuk vier komen de recente ontwikkelingen aan de orde met betrekking tot inburgering, asielzaken en discriminatie. Het laatste onderdeel betreft een korte toelichting bij de uitvoeringsplannen. Een financiële paragraaf geeft inzicht in de besteding van de budgetten 2012 en 2013.


4

2. Ontwikkelingen in Nederland en Delfzijl van 1980 tot 2012 Etnische groepen en onderwijs in de eigen taal In Nederland worden migranten een serieus beleidsonderwerp in de jaren 60 en 70. Dat gebeurt met de komst van de arbeidsmigranten, de gastarbeiders. Uitgangspunt is dat de gastarbeiders weer vertrekken. Behoud van de eigen cultuur wordt daarom gestimuleerd, onder andere door het aanbieden van onderwijs in eigen taal. In 1979 verschijnt het rapport ‘Etnische Minderheden’1. Aanleiding is het inzicht dat een groot deel van de gastarbeiders niet terugkeert. Een onderscheid in etnische minderheden volgt. De verwachting is dat emancipatie plaats vindt vanuit de eigen gemeenschap. Deze visie, bekend als integratie met behoud van de eigen cultuur, past in het Nederlandse staatbestel met strakke ideologische en religieuze scheidslijnen. De etnische minderheden vormen samen een nieuwe categorie of ‘zuil’. In 1983 publiceert het kabinet de nota ‘Minderhedenbeleid’, in Delfzijl gevolgd door de beleidsnota ‘Etnische groepen’. De strekking van beide nota’s komt overeen. Belangrijk onderdeel van de beleidsvoornemens betreft ondersteuning en versterking van de etnische zelforganisaties. Een adviserend landelijk overleg minderheden wordt ingesteld waarbij vertegenwoordigers van de zelforganisaties zitting nemen. In 1990 volgt Delfzijl het voorbeeld met de oprichting van de ‘Etnische Raad’. De Etnische Raad is bedoeld als adviseur van de gemeente en dient als aanspreekpunt wanneer gemeente of instelling met één van de etnische groepen in contact wil komen. De SW&D, toen nog Stichting Welzijn Delfzijl nu de stichting Welzijn en Dienstverlening, kan een opbouwwerker minderheden aanstellen, gefinancierd via de Tijdelijke Rijksbijdrage Regeling. Via dezelfde regeling wordt onderwijs in de eigen taal gestimuleerd. Het kabinet richt de aandacht alleen op de minderheden die Nederland binnenkomen als gastarbeider, de Molukkers en de rijksgenoten uit Suriname en de Antillen. Chinezen vallen buiten het blikveld. In Delfzijl zijn Surinaamse Javanen, Surinaamse Hindoestanen, Molukkers, Turken, Kaapverdianen en Antillianen vertegenwoordigd in de Etnische Raad. Algemeen werd aangenomen dat overleg met een zelforganisatie een garantie is voor het bereiken van de gehele minderheid. De gemeenschappen blijken echter te divers te zijn. Sommige minderheden hebben nauwelijks onderlinge binding en aandacht voor het individu, los van de etnische achtergrond, ontbreekt. Met de komst van de 2e en de 3e generatie neemt de diversiteit van de etnische groepen nog meer toe.

1

1979 Wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid; ‘Etnische Minderheden


5

Allochtonen en integreren In de negentiger jaren vindt weer een omslag in denken plaats. Het rapport ‘Allochtonenbeleid’ verschijnt in 1989 2. De verwachting dat de etnische gemeenschap achterstanden met betrekking tot werk, inkomen en sociale integratie inlopen, is niet uitgekomen. Het inzicht breekt door dat minderheden bestaan uit individuen en niet beschouwd moeten worden als leden van een etnische groep. Een sociaal economische aanpak wordt de nieuwe richting. Dit krijgt in 1998 vorm via de Wet Inburgering Nieuwkomers. Het inburgering programma is gericht op Nederlandse taal en kennis van de Nederlandse samenleving en de arbeidsmarkt. De bijdrage aan onderwijs in eigen taal wordt afgebouwd, arbeidsdeelname gestimuleerd. Van het doelgroepenbeleid uit de jaren 80 blijft weinig over, de subsidiering van zelforganisaties is niet meer vanzelfsprekend. In Delfzijl ondersteunt de Stichting Inburgering en Integratie (SI!) vanaf 1996 nieuwkomers bij de eerste stappen richting integratie. De gemeenten in Noord Groningen geven gezamenlijk via de Regioraad Noord Groningen uitvoer aan de Wet Inburgering. Het inburgeringonderwijs wordt gegeven door het Noorderpoortcollege. Na de eeuwwisseling komt er aandacht voor de culturele kloof tussen minderheden en de Nederlandse normen en waarden. Het gaat om thema’s zoals homo acceptatie, gelijkwaardigheid man en vrouw en opvoeding. Delfzijl blijft de zelforganisaties financieel ondersteunen, de Etnische Raad behoudt haar rol van adviserend orgaan en aanspreekpunt voor de gemeente. In 2010 wordt de Stichting Gerepatrieerde Indische Nederlanders (SGIND) opgenomen in de Etnische Raad. Via het accommodatiebeleid stimuleert de gemeente gebruik van de te bouwen multifunctionele centra door de etnische groepen. Landelijk gaat de coördinatie van het integratiebeleid van het ministerie van Binnenlandse Zaken over naar Justitie. In 2007 krijgt de inburgering een nog meer verplichtend karakter via de Wet Inburgering. De keuze voor de eigen verantwoordelijkheid wordt gemaakt. Naar aanleiding van de nieuwe wetgeving met betrekking tot inburgering geeft de gemeente in 2006 aan Si! de opdracht de stand van zaken met betrekking tot inburgering en integratie te onderzoeken. Dit resulteert in het rapport ‘Divers Delfzijl’3. Ondanks de inburgeringtrajecten blijft het taalniveau van de geslaagde cursisten te laag om goed te kunnen functioneren in een betaalde baan. Werkgevers geven aan nauwelijks allochtonen in dienst te nemen. Een taalwervingscampagne is gestart om aan de taakstelling inburgering te voldoen. Er is te weinig sprake van re-integratie en deelname aan vrijwilligerswerk en betaald werk. In 2011 wordt de uitvoering van de wet inburgering overgedragen aan de gezamenlijke sociale diensten, ISD Noordoost, om ondanks de aangekondigde bezuinigingen aandacht te blijven geven aan inburgering en inburgering en re-integratie beter te koppelen.

Vluchtelingen Een relatief klein deel van alle vluchtelingen vraagt jaarlijks asiel aan in Europa en Nederland. In internationale verdragen is vastgelegd dat asielzoekers en erkende vluchtelingen een (tijdelijke) plaats krijgen in een nieuwe samenleving. Vanaf 1994 is de uitvoering van het toelatings- en opvangbeleid van asielzoekers een verantwoordelijkheid van het ministerie van Justitie en is de opvang van asielzoekers opgedragen aan het COA. Op verzoek van het COA gaat de gemeente Delfzijl in 1997 akkoord met de opvang van asielzoekers binnen de gemeentegrenzen. Op twee hotelschepen, gelegen aan het Eemskanaal is opvang mogelijk voor maximaal 252 asielzoekers. Een AZC aan het Zwet in Tuikwerd vervangt in 2002 de hotelschepen. De opvangcapaciteit wordt uitgebreid naar maximaal 400. De bestuursovereenkomst loopt tot 1 november 2012. Het AZC is in het begin een algemeen centrum, dat wil zeggen dat het centrum bedoeld is voor oriëntatie, inburgering en vertrek. In 2008 wordt het centrum alleen nog gebruikt voor inburgering en oriëntatie. Vanaf 2010 is het AZC weer een algemeen centrum.

2 3

1989 Wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid: ‘Allochtonenbeleid’ 2006 SI!: ‘Divers Delfzijl’


6

Discriminatie Het recht op gelijke behandeling vormt één van de pijlers van het maatschappelijk verkeer tussen burgers onderling en tussen de overheid en de burgers. Het kabinet is van mening dat ongelijke behandeling of uitsluiting van burgers onacceptabel is en heeft daarom de bestrijding van discriminatie op welke grond dan ook benoemd als speerpunt. De wet gemeentelijke antidiscriminatie voorzieningen is op 28 juli 2009 in werking getreden. Daarom heeft het college in 2009 besloten het Discriminatie Meldpunt Groningen (DMG) in te zetten bij de uitvoering. Afspraken zijn vastgelegd in het productplan 2010-2013. Met de inzet van het DMG als antidiscriminatiewetvoorziening voldoet Delfzijl aan de wettelijke verplichting. Daarnaast is het DMG gevraagd de bovenwettelijke taken voorlichting en advies in Delfzijl uit te voeren. Drie scholen, 2 etnische verenigingen en de medewerkers van het gemeentelijke burgerloket zijn voorgelicht. Het DMG verzorgt jaarlijks een rapportage voor 22 gemeenten in Groningen. Uit deze rapportages komt naar voren dat ras en nationaliteit de meest voorkomende gronden zijn bij een gemelde klacht. Het maatschappelijk terrein waar de meeste meldingen vandaan komen is de arbeidsmarkt. In Delfzijl zijn in 2011 twaalf klachten ingediend waarvan één klacht op basis van ras en één op basis van nationaliteit 4. Intercultureel werken en burgerkracht Uit het SCP jaarrapport van 2011 komt naar voren dat de vervolggeneraties het beter doen wat betreft opleidingsniveau en arbeidsdeelname. Toch blijven minderheden kwetsbaar, vooral onder jongeren is er sprake van veel schooluitval en er vindt een economische neergang plaats. Het advies wordt gegeven om mensen aan te sporen in te burgeren, de taal te leren en een zelfstandig leven op te bouwen. Die eis tot zelfredzaamheid geldt voor elke Nederlander. Wanneer mensen daar steun voor nodig hebben, ongeacht de achtergrond, dan kunnen zij terecht bij de geëigende voorzieningen. Daarmee wordt het belangrijk dat voorzieningen laagdrempelig en goed bereikbaar zijn. Dit vraagt om beleid met oog voor specifieke achtergronden. Zoals een integrale aanpak, intercultureel werken, samenwerking in het vroegtijdig signaleren van hulpvragen, bij hulpverlening en bij opvoedingsondersteuning. Gemeenten kunnen bij hun aanpak steeds meer eigen keuzes maken als gevolg van de decentralisatie van taken. Integratie en participatie als onderdeel van regulier gemeentelijk beleid krijgt vorm. Uit te voeren via de wet maatschappelijke ondersteuning, de aangekondigde Wet werken naar vermogen, Gebiedsgericht werken en Jeugdzorg. Met de komst van nieuwe migrantengroepen van de 2e en de 3e generatie wordt de migrantenbevolking heterogener. Steeds vaker vestigen nieuwe migranten zich tijdelijk. In Delfzijl actueler dan ooit in verband met de uitbreidingen in de Eemshaven. Delfzijl wordt een doorgangshuis. Etniciteit wordt steeds minder gezien als een indicator voor achterstand. Delfzijl scherpt het subsidiebeleid voor de etnische groepen aan. Aanvragen worden alleen gehonoreerd als projecten participatie en integratiebevorderend zijn.

De gemeente spreekt inwoners aan als individuele ‘Delfzielsters’, niet als lid van een etnische groep. Met het project ‘Voorpost Gezondheid en Zorg’ 5maakt Delfzijl een begin met intercultureel werken zodat organisaties leren burgers cultuursensitief en kleurenblind te benaderen. Integratie en participatie onderbrengen bij de algemene diensten betekent niet het einde van specifiek beleid. Uitgangspunt is algemeen waar kan, specifiek waar nodig. De Etnische Raad begint met een traject naar verzelfstandiging. De gemeente start gesprekken met de SW&D en SI! over de mogelijkheid tot samenwerking.

4 5

2012 DMG: Inhoudelijke en financiële rapportage 2011 2012 gemeente Delfzijl: Eindevaluatie Voorpost Gezondheid en Zorg


7

Een overzicht van publicaties en besluiten in Nederland en in Delfzijl van 1979 tot heden met betrekking tot minderhedenbeleid Jaar 1979

Rijk Wetenschappelijke Raad voor Regeringsbeleid (WRR): ‘Etnische Minderheden’

1983

Kabinetsnota ‘Minderhedenbeleid’ Binnenlandse zaken coördineert

1989

WRR: ‘Allochtonenbeleid’

1990 1998

Ondersteuning zelforganisaties via opbouwwerk

Instelling Etnische Raad Delfzijl Aanstelling minister Grote-Steden en integratiebeleid Wet Inburgering Nieuwkomers

2006

2007

Delfzijl/ DAL/ Noord Nederland

Registratie allochtonen in het GBA

‘Divers Delfzijl’, onderzoek stand van zaken integratie door SI! Wet Inburgering Coördinatie integratiebeleid naar ministerie van justitie

2010

‘Achter het stuur, achter de stuurman’, paraplunotitie over participatie DAL

2011

Kabinetsnota ‘Integratie, binding en burgerschap’

Wmo kadernota DAL ‘Delfzijl gezond vooruit’

2012

Herziening Wet Inburgering

Evaluatie Voorpost Gezondheid en Zorg


8

3. De nieuwe koers De gemeente is steeds meer verantwoordelijk voor de ondersteuning van inwoners die (nog) niet in staat zijn om op eigen kracht mee te doen aan de samenleving. Door de invoering van de Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) en de Wet werken naar vermogen in 2013 6, voert Delfzijl niet alleen landelijke regelingen uit, maar wordt de gemeente ook gevraagd zelf keuzes te maken die leiden tot optimale participatie van alle burgers. De gemeente kent de burgers immers het beste en is meer dan het rijk in staat om verbindingen te leggen en samenhang te creëren. Delfzijl heeft met de vaststelling van de Paraplunotitie in 2010, ervoor gekozen de burgers het stuur van hun eigen leven in handen te laten nemen (achter het stuur). De vrijheid voor het maken van eigen keuzes en beslissingen staat centraal. De gemeente is er echter ook als hulp bij het sturen nodig is (achter de stuurman). Wanneer mensen problemen niet opgelost krijgen, ontstaat de situatie waarin meer nodig is. Tijdelijk het stuur overnemen kan dan nodig zijn. In de praktijk betekent dit dat de gemeente Delfzijl zorg draagt voor voldoende en goede voorzieningen zodat deelname aan de samenleving weer mogelijk is. De kwetsbare burger kan ondersteund worden in het kader van de Wmo, de schuldhulpverlening, hulp bij het krijgen van (on)betaald werk. De rol van de gemeente is hierbij ondersteuner en regievoerder. Van uitvoeringsorganisaties verwacht de gemeente dat zij vraaggericht en integraal werken. Het gevolg van deze koerswijziging is het grotendeels loslaten van het doelgroepenbeleid. Algemeen en breed beleid is het uitgangspunt. Het minderhedenbeleid van de gemeente richt zich niet meer op een groepsgewijze aanpak, maar op het creëren van ruimte voor zelfontplooiing. Want niet de overheden kunnen de minderheden emanciperen, dat kunnen alleen de minderheden zelf doen.

Meedoen Het grootste deel van de inwoners van Delfzijl functioneert al op eigen kracht of heeft voor ondersteuning een eigen netwerk tot zijn of haar beschikking. Een deel van de inwoners heeft gedurende een langere of kortere periode extra ondersteuning nodig. Dat is het sociale vangnet dat de gemeenten wil bieden. Dit sociale vangnet is erop gericht mensen zo zelfstandig mogelijk te maken. Om iedereen mee te laten doen spelen verschillende partijen een rol zoals de individuele burger, de burgermaatschappij, de markt en de overheid. Hiervoor moet vanuit alle onderdelen van de samenleving een bijdrage komen. De overheid levert een bijdrage aan algemene voorzieningen zoals wijkcentra, sportvoorzieningen en subsidies. De burgermaatschappij levert een bijdrage door mee te denken over het beleid en door problemen bij burgers te voorkomen, op te lossen of te signaleren. De markt levert een bijdrage door mensen betaald werk of werkervaringsplaatsen te bieden. De burger spant zich in om aan het werk te komen en is actief in wijk of vereniging. Kortom, iedereen doet mee naar eigen vermogen. Om dit te bereiken wil Delfzijl de positie van de inwoners versterken zodat mensen zelf in staat zijn om de regie over het eigen leven te voeren. Het welzijnswerk vervult hierin een cruciale rol. De burgers worden waar nodig ondersteund en gestimuleerd zelf hun netwerk te onderhouden en vrijwilligers te mobiliseren. Een verandering van welzijnswerk naar welzijnsbeheer, van welzijnswerker naar opbouwwerker is ingezet. De verzelfstandiging van de Etnische Raad past in deze visie.

6

Door de val van het kabinet is het niet zeker of de wet per 1 januari 2013 wordt ingevoerd.


9

Integraal beleid Om alle kwetsbare groepen te bereiken binnen de gemeente is samenwerking nodig. Dit lukt alleen door op alle niveaus integraal beleid te introduceren. Integraal beleid gaat leven als op organisatorisch niveau afdelingen en partijen samenwerken. Binnen de gemeente werken de afdelingen samenleving en ontwikkeling toe naar intensievere samenwerking. Delfzijl stimuleert de welzijnsinstellingen SW&D en SI! tot samenwerking of fusie. In Delfzijl Noord en Tuikwerd is gestart met wijkteams die zich bezig houden met veiligheid, leefbaarheid en lichte psychiatrische problematiek. Het werken in kleinschalige buurten wijkteams biedt de mogelijkheid om vroegsignalering, preventie en tijdelijke ondersteuning dichtbij de burger te organiseren. De Inzet is een langlopend project van ISD Noordoost dat mensen met een uitkering stimuleert vrijwilligerswerk te doen. De Inzet is een groot succes. De vrijwilligers zetten zich in voor hun eigen dorp, wijk of buurt en doen weer mee in de samenleving. Samenwerking tussen de verschillende disciplines zoals ouderenwerker, buurtwerker, coach ISD Noordoost, Wmo consulent en wijkverpleegkundige is van belang voor een gedegen vangnet direct om de burger heen. Om ook voor de minderheden integraal beleid toe te passen is gestart met interculturele training van gemeentelijke afdelingen en partijen waar de gemeente mee samenwerkt.

De Interculturele werkwijze In het kader van het Gebiedsgericht werken sociaal beleid regio Noord-Oost Groningen, is in 2009 het project ‘Voorpost Gezondheid en Zorg’ van start gegaan. Bevordering van de toegankelijkheid van de zorg, het welzijn en de dienstverlening voor bewoners met een niet Nederlandse achtergrond is het doel. Het middel is de interculturele werkwijze, waarbij beoogd wordt culturele verschillen te overbruggen om zo de communicatie tussen cliënt en beroepskracht te verbeteren. Bewoners- en cliëntparticipatie, burgerkracht zoals inzet van vrijwillige intermediairs en training van beroepskrachten vormen de basis voor het intercultureel werken. Het project ‘Voorpost Gezondheid en Zorg’ is in maart 2012 afgesloten. De werkwijze en doelstelling sluiten aan bij de visie van de gemeente om burgerparticipatie en zelfstandigheid te stimuleren. De methodiek krijgt in alle uitvoeringsplannen zoals in hoofdstuk 7 beschreven, een plaats, met speciale aandacht voor opvoedingsondersteuning en CJG, gebiedsregie en mantelzorgondersteuning. Instellingen en organisaties waar de gemeente mee samenwerkt worden gewezen op de noodzaak van intercultureel werken via voorlichtingsmateriaal en persoonlijke gesprekken.

GOTONG ROJONG

GAMALNORKEST


10

Algemeen waar kan, specifiek waar nodig Uit het Jaarrapport Integratie 2011 blijkt dat vervolggeneraties allochtonen het beter doen dan hun ouders of grootouders. Vooral op het gebied van arbeidsdeelname en opleidingsniveau is een positieve ontwikkeling ingezet. De taalvaardigheid is toegenomen. Ook de woonsituatie is verbeterd. Toch is er nog steeds sprake van een soms flinke achterstandspositie ten opzichte van autochtone Nederlanders. De verschillen in problematiek tussen generaties, etnische groep, geslacht en leeftijdsgroepen zijn groot. In onze gemeenten constateert SI! dat nieuwkomers en de 1e generatie moeite hebben met het vinden van de juiste instanties. Ook is er een probleem met de mantelzorgondersteuning aan de 1e generatie. Uit de Voorpost Gezondheid en Zorg komt naar voren dat migranten regelmatig last hebben van miscommunicatie bij contacten met hulpverleners, uit ‘Delfzijl Gezond Vooruit’ blijkt dat bij de1e generatie Turkse vrouwen vaak sprake is van overgewicht. Migrantengezinnen hebben moeite met het vinden van de weg naar het CJG. In buurten bewonerscomités zijn minderheden nog steeds ondervertegenwoordigd. Om problemen te signaleren, een klankbord te hebben bij koerswijzigingen en advies in te kunnen winnen, blijft de Etnische Raad daarom een cruciale partner voor de gemeente. Toch wil de gemeente waar mogelijk de problemen via een algemene aanpak benaderen. Is de problematiek gekoppeld aan een specifieke minderheid of groep binnen de minderheid, dan wordt gezocht naar een oplossing op maat. Uit gesprekken met de Etnische Raad, met ambtenaren, ISD Noordoost en het welzijnswerk zijn een aantal thema’s boven komen drijven waar een specifieke aanpak of een herijking op zijn plaats is. Voor elk thema wordt een uitvoeringsplan opgesteld waarin een beschrijving van de problematiek, een mogelijke oplossing, een tijdsplanning en een financiële paragraaf zijn opgenomen. • Herijking Etnische Raad • Samenwerking of fusie SI! en SW&D • Mantelzorg en vrijwilligerswerk met betrekking tot de 1e generatie • Gebiedsregie en participatie van minderhedengroepen aan ontwikkeling in de wijken • Opvoedingsondersteuning en het centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) In hoofdstuk 7 volgt een korte omschrijving per thema, inhoudelijk en financieel.

CENANDEL

BRASSBAND


11

4. Inburgering De wet inburgering Inburgering is een wettelijke verplichting, zoals vastgelegd in de Wet Inburgering (WI). De wet wordt gewijzigd per 1 januari 2013, de gemeente mag niet langer taken uitvoeren met uitzondering van de informatievoorziening. Ook de handhavende taak is bij de gemeentes weggehaald en overgedragen aan de Dienst Uitvoering Onderwijs (DUO). Van de inburgeraar wordt verwacht zelf een traject in te kopen en een eventuele lening via een sociaal leenstelsel aan te gaan. Zorgwekkend is dat inburgeraars zelf de cursus moeten regelen en betalen, het is de vraag of de doelgroep daartoe in staat is. Het is op dit moment nog niet helemaal duidelijk hoe de nieuwe wet er uit gaat zien. Wel is bekend dat het beleid strikter wordt. Zo zal het niet behalen van het examen leiden tot het intrekken van de verblijfsvergunning. De gemeente blijft verantwoordelijk voor de maatschappelijke begeleiding van asielzoekers met een status. De budgetten, zowel het participatiebudget voor de trajecten als de uitvoeringsmiddelen, vervallen per 1 januari 2014.

Samenwerking met ISD Noordoost Om een betere doorstroom van de inburgering naar re-integratie of maatschappelijke participatie te realiseren, is per 1 mei 2011 de inburgering in DAL verband overgedragen aan ISD Noordoost. Het idee daarachter is om de inburgering als re-integratie-instrument te kunnen gebruiken. Het aanbieden van een geïntegreerd programma van leren en re-integratie of participatie plaatst de cursus inburgering in een duidelijker verband met arbeid of vrijwilligerswerk. ISD Noordoost maakt geen onderscheid in de etniciteit van de cliënten. Algemeen en breed beleid is het uitgangspunt. Cliënten benaderen met een interculturele blik is wel een voorwaarde om misverstanden in de communicatie te voorkomen. Jongeren tot 27 jaar krijgen wel extra aandacht, maar ook hierbij wordt geen onderscheid naar etnische achtergrond gemaakt. Een intensieve samenwerking met het Regionaal Meld- en Coördinatiepunt (RMC) is succesvoller dan cliënten vanuit een etnische achtergrond benaderen. De eigen verantwoordelijkheid staat altijd voorop. Het beleid van ISD Noordoost sluit daarom goed aan bij de uitgangspunten van de nieuwe Wet Inburgering.

SGIND

KOOKWORKSHOP


12

5. Asielzaken AZC Delfzijl Het huidige AZC heeft een capaciteit van 430 bedden. Dit betekent niet dat er het hele jaar door zoveel bewoners zijn. Dit wisselt sterk en hangt af van de instroom in Nederland. In 2011 waren gemiddeld 360 bedden bezet. Vergunninghouders stromen over het algemeen binnen 2 tot 3 maanden uit. Verder wonen op het AZC asielzoekers die wachten op een uitspraak in beroep; zij hebben in eerste instantie te horen gekregen dat zij moeten terugkeren naar het land van herkomst. De beslissing op beroep mag men in de opvang afwachten en dat duurt tussen 8 en 12 maanden. Op basis van uitzonderingen en bijzondere gevallen verblijven mensen weleens langer dan 1 jaar in het asielzoekerscentrum. De financiering van het COA is landelijk geregeld, en wordt rechtstreeks door het ministerie van BZK gefinancierd. Het AZC Delfzijl heeft daarnaast zijn eigen begroting, die jaarlijks wordt vastgesteld. De gemeente Delfzijl krijgt, in ruil voor de extra inwoners, koppengeld7. De bewoners zelf krijgen een toelage, gerelateerd aan de bijstandsnorm. De bestuursovereenkomst loopt tot en met 2012, en is met twee jaar tot 2014 verlengd om uit te zoeken of er mogelijkheden zijn tot het plaatsen van een duurzaam asielzoekerscentrum in Delfzijl. Het AZC levert circa 25 mensen werkgelegenheid.

Krimp COA In maart 2012 werd bekend dat het COA in de provincie Groningen 400 bedden in Ter Apel afstoot. Tegelijkertijd is aangekondigd dat het COA in oktober 2012 een 3e krimpronde start omdat de instroom van asielzoekers in Nederland afneemt en de doorstroom als gevolg van de nieuwe asielprocedure sneller gaat. Het is niet uitgesloten dat Delfzijl in deze 3e krimpronde wordt aangewezen als te sluiten locatie. Het COA heeft wel dringend behoefte aan Gezinsopvang Locaties (GLO). In juni 2012 is er een overleg gepland om deze optie te bespreken. Aangezien de samenwerking met het COA zeer goed verloopt, in onze regio de grondprijzen laag zijn en de werkgelegenheid onder druk staat wil de gemeente zich tot het uiterste inspannen een opvanglocatie in Delfzijl te behouden.

CENANDEL

BRASSBAND

7

Het koppengeld is een rijks-opvangsubsidie die gemeenten jaarlijks ontvangen als zij asielzoekers of erkende vluchtelingen opnemen. De subsidie is bestemd voor het bestrijden van de kosten die de gemeente maakt voor het feit dat er een AZC is.


13

6. Noordelijk Expertise Centrum Politie Bij de politie is de aandacht voor discriminatie gegroeid vanwege de zorg om de maatschappelijke ontwikkelingen, zoals de toename van extreem rechtse groeperingen. De politieke ontwikkelingen kunnen een excuus opleveren om over te gaan tot discriminerende, gewelddadige acties. In het Noorden is de situatie veel minder problematisch dan in de grote steden in het westen van het land. Wel ziet het ernaar uit dat problemen in het noorden vaker voorkomen in overwegend witte gemeenten, dan in gemeenten met gemengde bevolking. Verscheidenheid lijkt minder voedingsbodem voor discriminatie te geven. Bij een melding van discriminatie wordt altijd een aangifte opgenomen, ook als de discriminatie niet is vastgesteld, toetsing vindt achteraf plaats. Deze afspraken gelden alleen voor meldingen van discriminatie en niet voor andere overtredingen. Als bij een strafzaak ook sprake is van discriminatie, volgt altijd een taakverzwaring. Het Noordelijk Expertise Centrum Politie is in 2012 gestart om de processen met betrekking tot discriminatie en eer gerelateerd geweld te stroomlijnen op de schaal van de drie noordelijke provincies. Het centrum werkt aan multicultureel vakmanschap binnen de samenleving, en is dus niet alleen gericht op de eigen organisatie. De werkzaamheden hebben onder andere betrekking op dossiervorming, opleiding, advies en voorlichting aan externe partijen. Het expertisecentrum werkt samen met het Discriminatie Meldpunt Groningen. Het Meldpunt blijft van belang voor het doen van aangifte, preventie, voorlichting en begeleiding. Het Meldpunt is laagdrempelig en daardoor makkelijk toegankelijk voor burgers.

ONZE KLEURRIJKE TOEKOMST


HUISWERKBEGELEIDING

14

7. Uitvoeringsplannen Bij het vaststellen van nieuw beleid hoort een veranderagenda zodat de nieuwe visie vertaald kan worden naar de praktijk. Het uitgangspunt ‘algemeen waar kan en specifiek waar nodig’, is bepalend voor 5 uitvoeringsplannen. De interculturele werkwijze, zoals ontwikkeld in de ‘Voorpost Gezondheid en Zorg’, is leidraad: 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5

Herijking Etnische Raad, SI! en SW&D, Mantelzorg en vrijwilligerswerk met betrekking tot de 1e generatie, Gebiedsregie participatie , Opvoedingsondersteuning en het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG)

In het voorjaar van 2014 wordt de beleidsvisie geëvalueerd.

OS AMIGOS

KERSTVIERING


15

7.1 Herijking Etnische Raad Oprichting De Etnische Raad is in 1990 opgericht naar voorbeeld van het landelijke overleg minderheden. De Etnische Raad dient als aanspreekpunt en adviseur voor de gemeente bij minderheden vraagstukken. Later zijn daar informatie en voorlichting bijgekomen. De zeven etnische zelforganisaties die zitting hebben in de raad worden door maximaal 2 personen vertegenwoordigd. Bij aanmelding van een nieuwe organisatie besluit de Etnische Raad en het college van B&W over de toetreding. De leden nemen voor 4 jaar zitting, herbenoeming is mogelijk. De voorzitter is onafhankelijk en wordt aangewezen door de burgemeester. Tevens sluiten vertegenwoordigers van betrokken organisaties, zoals de politie en Si!, aan. Leden van de Etnische Raad ontvangen presentiegeld. Een extern ingehuurde notulist draagt zorg voor verslaglegging. De gemeente ondersteunt de raad ambtelijk, de agenda wordt vastgesteld door de ambtenaar in samenwerking met de voorzitter van de Etnische Raad. In verband met de bezuinigingen op het welzijnswerk is de structurele ondersteuning van de Etnische Raad door de SW&D per 1 januari 2012 vervallen. Herijking Zowel de gemeente als de leden van de Etnische Raad zijn van mening dat de Etnische Raad nog steeds een functie heeft te vervullen binnen de gemeente Delfzijl. Daarvoor is wel een herijking van de doelstellingen en werkwijze gewenst zodat de Etnische Raad kan functioneren conform de koerswijziging van de gemeente. Ook is er behoefte aan het verbeteren van de adviesfunctie. Bij de herijking staat het creëren van ruimte voor zelfontplooiing voorop. Hierbij hoort een Etnische Raad met een heldere adviesrol, grotere zelfstandigheid en daadkracht. Uitvoering De Etnische Raad wordt ambtelijk ondersteund bij de modernisering. Er is ruimte voor bijscholing van de leden van de Etnische Raad. De adviesfunctie krijgt vorm door het invoeren van minimaal één maal per jaar overleg met het voltallige college van B&W. De bijeenkomsten van de Etnische Raad worden ook na de modernisering ambtelijk bijgewoond. De rol van de ambtenaar is vooral informerend, bijvoorbeeld met betrekking tot veranderend inburgeringbeleid. De Etnische Raad functioneert zelfstandig. Planning Najaar 2011 Start gesprekken met de Etnische Raad en de organisaties tot en met mei 2012, Januari 2013 Uitvoeringsplan gereed, Najaar 2013 Etnische Raad nieuwe stijl van start, statuten aangepast. Financiën De herijking van de Etnische Raad betreft geen bezuiniging maar is een inhoudelijke opdracht. De Etnische Raad kan het beschikbare budget op een andere manier besteden. Begeleiding en advies met betrekking tot de herijking worden betaald uit het budget sociaal culturele zorg etnische groepen.


16

7.2 SI! en SW&D Het welzijnswerk in Delfzijl wordt uitgevoerd door SI! en de SW&D. SI! is opgericht in 1996 en heeft tot doel minderheden te activeren, te motiveren en te ondersteunen bij participatie aan de Nederlandse samenleving. Aangezien ook voor het welzijnswerk geldt ’algemeen waar kan, specifiek waar nodig’ stimuleert de gemeente SI! en SW&D om samen te werken. In 2012 wordt de eerste stap gezet als SI! onder één dak gaat met de SW&D. Het samenvoegen van de expertise van beide welzijnsinstellingen is wenselijk zodat bijvoorbeeld maatschappelijk werk en opbouwwerk toegankelijk worden voor alle bevolkingsgroepen. Binnen de samenwerking met de ketenpartners kan het intercultureel werken meer aandacht krijgen. Dit geldt ook voor het betrekken van alle bevolkingsgroepen bij de wijkteams en bewonersplatforms. Ook de contractafspraken tussen SI! en de gemeente en de SW&D en de gemeente worden geharmoniseerd. Informatie en advies SI! blijft een belangrijke partner als het gaat om dienstverlening aan de eerste generaties minderheden, de arbeidsmigranten en de nieuwkomers. Daarvoor blijft Delfzijl het informatie en advies loket van SI! ondersteunen. Hiervoor heeft SI! het inloopspreekuur ontwikkeld. Het spreekuur vervult een brugfunctie naar reguliere instanties, daarnaast is er aandacht voor bevordering van de zelfredzaamheid. Opmerkelijk is dat een toenemend aantal arbeidsmigranten uit Oost Europa de weg naar het inloopspreekuur vinden. Maatschappelijke begeleiding Op dit moment is nog niet duidelijk of gemeenten verantwoordelijk blijven voor de maatschappelijke begeleiding van nieuwkomers. Tot op heden laat de gemeente deze taak uitvoeren door SI! Ook de huisvesting van asielgerechtigden (een wettelijke taak) wordt uitgevoerd door SI!. Planning Januari 2013 oktober 2012 januari 2013

verhuizing SI! naar pand SW&D vaststellen aandachtspunten en stappenplan start met uitvoer stappenplan

Financiën Reguliere ambtelijke inzet

Si! NEDERLANDSE LES


17

9.4

Mantelzorgondersteuning

Mantelzorgondersteuning is de verzamelnaam voor voorzieningen en diensten die de draagkracht van mantelzorgers vergroten of de draaglast verlichten. Het gaat zowel om directe als indirecte ondersteuning. Directe ondersteuning beidt ondersteuning aan de mantelzorger zelf, zoals respijtzorg of een financiële tegemoetkoming. Indirecte ondersteuning is ondersteuning van de zorgvrager waardoor de taken van de mantelzorger worden verlicht, bijvoorbeeld een tillift of een maaltijdvoorziening. Omdat de rol van de mantelzorger door de toenemende vergrijzing steeds belangrijker wordt, wil de gemeente Delfzijl de mantelzorgers zichtbaar maken, ondersteunen, waarderen en voorkomen dat zij als gevolg van de zorgtaken overbelast raken. Op 16 mei 2012 heeft het college van B&W de nota Mantelzorg 2012-2016 gemeente Delfzijl vastgesteld. Eén van de ambities van de gemeente is voor de mantelzorger een lokale of regionale ondersteuningsstructuur te ontwikkelen8. Mantelzorg en minderheden Op de vraag wie de mantelzorgers zijn kan wat betreft de allochtone mantelzorgers niet een duidelijk antwoord worden gegeven9. Bij allochtone ouderen kan er sprake zijn van een taalbarrière en kunnen cultuurverschillen een rol spelen. SI! laat weten dat onder andere de 1e generatie ouderen soms teveel ondersteuning vraagt van de kinderen. Uitvoer De afdeling samenleving stelt in 2013 een activiteitenplan 2013-2014 op. Speciale activiteiten met betrekking tot allochtone mantelzorgers worden daarin opgenomen. De Etnische Raad wordt gevraagd bij te dragen aan de informatievergaring en het opstellen van een knelpuntenoverzicht. SI! en SW&D krijgen de opdracht de uitvoer gezamenlijk ter hand te nemen. Planning Eerste helft 2013 Tweede helft 2013

overzicht van knelpunten/aandachtpunten, vast stellen van activiteiten activiteiten opnemen in het mantelzorg activiteitenplan van de gemeente

Financiën Reguliere ambtelijke inzet Bestaand budget vreemdelingen wordt ingezet in de vorm van dienstverleningsovereenkomsten.

8 9

Nota Mantelzorg Delfzijl 2012-2016 Nota Mantelzorg Delfzijl 2012-2016


18

7.4 Gebiedsregie en participatie De gemeente Delfzijl zet actief in op bewonersparticipatie in Delfzijl Noord en in Tuikwerd, en heeft haar inwoners gevraagd om meer eigen inbreng te geven om de buurten naar een hoger niveau van zelfstandigheid te tillen. Hiervoor is sociaal buurtbeleid ontwikkeld waarbij de gebiedsregisseurs de schakel vormen tussen de gemeente en de burger. De allochtonen in Delfzijl hebben zich overwegend gevestigd in Tuikwerd en Delfzijl Noord. In het uitvoeringsplan wordt ook een analyse vestiging allochtonen opgenomen.

Delfzijl Noord en Tuikwerd Het wijkplatform ‘Wijkbelangen Delfzijl Noord’ (WDN) is samen met bewoners en de gebiedsregisseur tot stand gekomen, de SW&D biedt ondersteuning. WDN is het aanspreekpunt voor de gemeente. De WDN kan alleen optimaal functioneren als alle bevolkingsgroepen zijn vertegenwoordigd. Tot nu toe ontbreekt de vertegenwoordiging vanuit de etnische groepen. In Tuikwerd is in samenspraak met de bewoners gekozen voor buurtcontactpersonen. De werkwijze en doelstellingen zijn uitgewerkt in het kader van de sociale agenda 2009-2012 via het project ‘Buurt de Baas’. Van de 7 contactpersonen is één persoon van Antilliaanse afkomst. Analyse Het is op dit moment niet duidelijk wat de oorzaak is van de ondervertegenwoordiging van etnische groepen. Daarvoor is een analyse nodig die de gemeente samen met de WDN, de buurtcontactpersonen, ISD Noordoost, welzijnswerk en de Brede Scholen wil uitvoeren. Planning De planning en werkwijze worden in overleg met de WDN en de buurtcontactpersonen besproken en vastgesteld. Financiën In overleg met de bewoners kan externe expertise worden ingekocht. Dekking vindt plaats vanuit het budget sociaal culturele zorg etnische groepen.


19

7.5 Opvoedingsondersteuning en Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) Het Centrum voor Jeugd en Gezin (CJG) is een plek waar alle ouders en kinderen welkom zijn. Kinderen en ouders kunnen dicht bij huis terecht voor informatie en advies over opgroeien, opvoeden en ondersteuning of hulp voor deze gebieden.

Analyse Uit onderzoek -maar ook uit de eerste ervaringen met het CJG DAL- blijkt dat onder andere allochtone ouders en hun kinderen minder snel de weg naar het CJG vinden. De drempel naar de lichtere vormen van ondersteuning is hoog, terwijl juist deze gezinnen vaak kampen met gezondheidsproblemen, taalachterstand en schooluitval. Ook ervaren ze moeilijkheden in de opvoeding van hun kinderen. Hoe komt het dat ouders en kinderen met een migratiegeschiedenis en ouders met een laag opleidingniveau en gezinsinkomen de weg naar het CJG minder gemakkelijk vinden? Waarom slaat ondersteuning en hulp bij hen vaak minder goed aan? Uitvoer, pilot ‘Veur Elkoar’ De pilot Ouders & CJG Veur Elkoar wil daar een antwoord op proberen te vinden. Uitgangspunt van de pilot is het versterken van de pedagogische civil society d.w.z. gemeenschappelijke activiteiten van burgers rondom het grootbrengen van kinderen. In de pilot staan het ontdekken, versterken en verder ontwikkelen van de kracht en kwaliteiten van ouders centraal. Door middel van intermediairs worden ouders bevraagd en geïnformeerd. Deze intermediairs worden tevens begeleid en getraind tot opvoedintermediairs om licht pedagogische vragen van ouders te beantwoorden, de vragen en behoeften van ouders te signaleren en daar waar nodig door te leiden naar het CJG. Tenslotte is het doel van de pilot om interculturele aspecten mee te nemen door middel van ondersteuning van de CJG professionals en partners. De ondersteuning vindt plaats via adviesgesprekken, het ontwikkelen van praktisch toepasbare kennis, instrumenten en trainingen.

Planning De pilot start in juli 2012. Financiën Dekking vindt plaats vanuit de reguliere CJG middelen 2012.


20

8. Financiën De benodigde middelen voor 2012 en 2013 zijn in onderstaande tabellen opgenomen. Vanaf 2013 wordt met SI! een dienstverleningsovereenkomst afgesloten met daarin opgenomen afspraken met betrekking tot de uitvoeringsplannen mantelzorgondersteuning en gebiedsregie. Uitgaven 2014 en verder worden vastgesteld aan de hand van de uitwerking van de uitvoeringsplannen. In 2012 en 2013 is werkbudget gereserveerd uit de reguliere middelen.

2012 1. Budget Etnische groepen Presentiegelden Etnische Raad Overige kosten Etnische Raad Financiële ondersteuning etnische groepen Subsidieplafond Etnische groepen Overige kosten Werkbudget etnische groepen 2012 Totaal

2. Subsidie SI! Projecten SI! (Intercom en Inloopspreekuur) Subsidiering SI! voor algemene en coördineerden taken Totaal

3. Loonkosten Ambtelijke inzet, 8 uur Externe ondersteuning Totaal

€ 2.000,00 € 2.200,00 € 1.000,00 € 20.000,00 € 1.200,00 € 7.600,00 ‫٭‬ -----------------€ 34.000,00

€ 71.000,00 € 55.100,00 -----------------€ 116.100,00

€ 14.250,00 € 4.200,00 ‫٭‬ -----------------€ 18.050,00

‫ ٭‬Werkbudget 2012

Werkbudget 2012 Beschikbaar € 7.600,00 + € 4.200,00 Besteding Integraal werken, advies en begeleiding Herijking Etnische Raad Totaal


€ 11.800,00

€ 6.000,00 € 5.800,00 ----------------€ 11.800,00

21

2013 1. Budget Etnische groepen Presentiegelden Etnische Raad Overige kosten Etnische Raad Financiële ondersteuning etnische groepen Subsidieplafond etnische groepen Overige kosten Beschikbaar werkbudget etnische groepen 2013 Totaal

2. Dienstverleningsovereenkomst SI! Inloopspreekuur Subsidiering projecten SI!

€ 2.000,00 € 2.200,00 € 1.000,00 € 20.000,00 € 1.000,00 € 7.800,00 ‫٭‬ ---------------€ 34.000,00

Totaal

€ 24.000,00 € 52.100,00 ---------------€ 76.100,00

3. Loonkosten Ambtelijke inzet, 8 uur

€ 15.900,00

‫ ٭‬Werkbudget 2013

Werkbudget 2013 Beschikbaar

€ 7.800,00

Besteding Mantelzorg, extern advies en begeleiding Netwerkavond

€ 4.000,00 € 500,00

Gebiedsregie, extern advies en begeleiding Netwerkavond Totaal


€ 2.800,00 € 500,00 --------------€ 7.800,00

22

9. Bijlagen 9.1 Demografische gegevens 9.2 Afkortingen 9.3 Literatuurlijst

9.1 Demografische gegevens Delfzijl telde in 2011 26567 inwoners, waarvan 2462 allochtoon, ofwel 9,26 % van de bevolking in Delfzijl is allochtone afkomst10. Tot nu toe heeft de krimp weinig invloed op de omvang van de minderheden. De omvang per groep blijft ongeveer gelijk. In het uitvoeringsplan gebiedsregie wordt een onderzoek opgenomen in welke wijken en dorpen de allochtonen van Delfzijl gevestigd zijn. In Delfzijl woonden in 2011 106 nationaliteiten. De top 14 herkomst van inwoners met een niet Nederlandse achtergrond van 0 tot 65 jaar ziet er als volgt uit: Herkomstland Turkije11 Nederlandse Antillen Kaapverdië Duitsland Suriname Indonesië Irak Iran (voormalig) Joegoslavië Overig Afrika Polen Somalië Sovjet-Unie (voormalig) Verenigd Koninkrijk Totaal

Aantal personen 339 332 116 253 167 219 89 40 76 110 70 74 105 64 2054

De man-vrouw verhouding is praktisch gelijk, de leeftijdsopbouw ziet er als volgt uit: Leeftijdscategorie 18-30 jaar 30-50 jaar 50-65 jaar

20 procent 50 procent 30 procent

10

Definitie allochtoon: De eerste generatie allochtoon, persoon die in het buitenland is geboren met tenminste één in het buitenland geboren ouder. De tweede generatie allochtoon, persoon die in Nederland is geboren met tenminste één in het buitenland geboren ouder. 11 Vetgedrukt betekent deelname aan de Etnische Raad.


23

9.2 Afkortingen AZC

Asiel Zoekers centrum

COA

Central Orgaanopvang Asielzoekers

DAL

samenwerkingsverband Delfzijl, Appingedam en Loppersum

DMG

Discriminatie Meldpunt Groningen

DUO

Dienst Uitvoering Onderwijs

CJG

Centrum voor Jeugd en Gezin

GLO

Gezins Locatie Opvang

ISD Noordoost

Intergemeentelijke Sociale Dienst Noordoost

NIDI

Nederlands Interdisciplinair Demografisch Instituut

RMC

Regionaal Meld- en Coördinatiepunt Voortijdig Schoolverlaten

SCP

Sociaal en Cultureel Planbureau

SI!

Stichting Inburgering en Integratie

SW&D

Stichting Welzijn en Dienstverlening

WDN

Wijkbelangen Delfzijl Noord

Wmo

Wet Maatschappelijke Ondersteuning

WWV

Wet Werken naar Vermogen

WI

Wet Inburgering


24

9.3 Literatuurlijst Gemeente Delfzijl

Beleidsnota Etnische groepen

1983

Uitgangspunten voor beleid met betrekking tot etnische groepen.

Divers Delfzijl

2006 SI!

Een onderzoek naar stand van zaken inburgering en Integratie in Delfzijl.

Achter het stuur, achter de stuurman

2010 DAL

Paraplunotitie over participatie in Delfzijl, Appingedam en Loppersum.

Actieplan Delfzijl Gezond vooruit

2011 Delfzijl

Wmo kadernota

2011 DAL

Onderzoek en adviezen met betrekking tot sport en bewegen, waarbij aandacht voor allochtonen. Uitgangspunten voor beleid 2012-2016.

Eindevaluatie Voorpost Gezondheid en Zorg

2012 Delfzijl

Beschrijving van streven naar bevorderen van de interculturele werkwijze in de gezondheidszorg, hulp- en dienstverlening.

Mantelzorg 2012-2016 gemeente Delfzijl

2012 Delfzijl

Uitgangspunten voor beleid en een beschrijving van mantelzorgdoelen.

Overig Met één hand kun je niet klappen

2011 Forum

Onderzoek naar de toegankelijkheid van het CJG voor allochtonen.

Integratienota

2011

Ministerie van Binnenlandse Zaken.

Canon voor participatie en Diversiteit

2012 D. Pinto Een pleidooi voor participeren in plaats van Integreren.

Jaarrapport Integratie 2011

2012 SCP

Een rapportage over structurele integratie, de positie van niet westerse migranten in het onderwijs, op de arbeidsmarkt, in inkomen en op de woningmarkt. Demografische ontwikkelingen, criminaliteit en inburgering.

De Etnische Bril

2012 NIDI

Een onderzoek naar etniciteit in het nationale inburgeringbeleid 1970-2012.


25

Delfzijl Intercultureel

Recommend Documents