De Minister van Economische Zaken mevrouw A. Jorritsma-Lebbink Postbus 20101 2500 EC Den Haag
Datum
31-08-2000
Uw kenmerk
-
Ons kenmerk
RL/PB/2000/20
Bijlage(n)
1
Onderwerp
Werkprogramma 2001 Geachte mevrouw Jorritsma, Op 1 mei 2000 is het Adviescollege toetsing administratieve lasten geïnstalleerd. Graag stuur ik u het Werkprogramma 2001. Dit is het eerste werkprogramma van het Adviescollege. In het werkprogramma wordt ingegaan op de positie en werkwijze van Actal. Tevens wordt het werkprogramma van de maanden september tot en met december 2000 en het jaar 2001 toegelicht. Door het versturen van het Werkprogramma 2001 voldoet Actal aan het vereiste van artikel 26 van de Kaderwet adviescolleges. Indien u vragen en of opmerkingen bij dit werkprogramma hebt, verneemt het College dit gaarne. Wanneer er geen vragen of opmerkingen zijn, verzoek ik u het werkprogramma vast te stellen en op de derde dinsdag van september aan de beide Kamers der Staten-Generaal te zenden. Hoogachtend,
R.L.O. Linschoten
voorzitter Adviescollege
1
Werkprogramma 2001 Adviescollege toetsing administratieve lasten Voorwoord en leeswijzer Hierbij ontvangt u het eerste werkprogramma van Actal voor het najaar van 2000 en het jaar
2001. Dit werkprogramma is opgesteld conform artikel 26 van de Kaderwet adviescolleges (Wet
van 3 juli 1996, houdende algemene regels over de advisering in zaken van algemeen verbindende voorschriften of te voeren beleid van het Rijk). In dit artikel wordt aangegeven dat een
adviescollege jaarlijks voor 1 september een ontwerp voor een werkprogramma voor het volgend kalenderjaar aan de minister zendt. Dit is in het geval van Actal de minister van Economische Zaken. Na vaststelling van het werkprogramma door de minister zendt deze het op de derde dinsdag van september aan de beide Kamers der Staten-Generaal.
In het werkprogramma kan niet worden ingegaan op concrete dossiers waarover Actal advies zal uitbrengen. De reden hiervoor is de vertrouwelijkheid van de wet- en regelgeving die nog niet door de Ministerraad is behandeld.
Het werkprogramma van Actal is als volgt opgebouwd: •
Inleiding, doelstelling en taken. In dit hoofdstuk is aangegeven hoe Actal tot stand is
gekomen. Tevens komen de doelstelling en taken van Actal aan de orde.
•
Werkwijze van Actal. In dit hoofdstuk zijn de door Actal opgezette en nog op te zetten
methodieken en instrumenten verder uitgewerkt. •
Activiteiten Actal najaar 2000 en het jaar 2001. De activiteiten van Actal in het najaar van 2000 en in 2001 zijn in dit hoofdstuk verder uitgewerkt.
2
1. Inleiding, doelstelling en taken 1.1 Inleiding
In november 1998 heeft het kabinet de Commissie Administratieve Lasten (Commissie Slechte)
ingesteld om te adviseren hoe een substantiële vermindering van de administratieve lasten zou kunnen worden gerealiseerd. In een reactie op de aanbevelingen van deze Commissie heeft het
kabinet geconstateerd dat de toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving op administratieve lasten dient te worden uitgebouwd en versterkt. Het kabinet stelde voor dit langs twee lijnen te bewerkstelligen: via een versterking van de aandacht voor administratieve lasten binnen de
overheid en via de instelling van een onafhankelijk orgaan voor de toetsing van administratieve
lasten. In oktober 1999 heeft het kabinet besloten tot de instelling van een tijdelijk adviescollege. Het Adviescollege toetsing administratieve lasten is ingesteld bij Besluit van 30 maart 2000 (Stb.
2000, nr. 162). De voorzitter en de leden zijn benoemd vanaf 1 mei 2000 voor een periode van drie jaar. Actal bestaat uit drie collegeleden. Voorzitter van het college is de heer R.L.O. Linschoten (voormalig Staatssecretaris van Sociale Zaken en Werkgelegenheid). De andere leden van het
college zijn mevrouw dr. B.I. van der Burg (Directeur Raad voor het Zelfstandig Ondernemerschap) en de heer drs. J.A. Kamps (Voorzitter Algemene Bond Uitzendondernemingen). Aan het
Adviescollege is een secretariaat van negen formatieplaatsen toegevoegd. Hiervan zijn per 4
september 2000 zeven formatieplaatsen ingevuld. Eind 2000 zal de formatie van het secretariaat van Actal volledig zijn.
Actal is vormgegeven als een onafhankelijk college in de zin van de Kaderwet adviescolleges. Deze onafhankelijke positie maakt dat Actal slagvaardig kan opereren. Actal is geen verantwoording verschuldigd aan een specifieke bewindspersoon. Dit maakt dat Actal alle beleidsterreinen op dezelfde kritische wijze kan benaderen. 1.2 Doelstelling
De doelstelling van het Adviescollege is een cultuuromslag te bewerkstelligen in het denken en doen van de departementen (en ook andere overheidsorganen zoals provincies en gemeenten)
ten aanzien van de vermindering van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven. De verantwoordelijkheid voor de beperking van de administratieve lasten blijft bij de departementen
rusten. Actal streeft naar een verinnerlijking van deze verantwoordelijkheid, zodat hiernaar zal worden gehandeld.
Resultaat is inzicht in de gevolgen van wet- en regelgeving op de omvang van de administratieve lasten. Dit inzicht maakt de weg vrij om tot een vermindering van de administratieve lastendruk te komen.
De verinnerlijking moet binnen enkele jaren zijn bereikt. Actal functioneert als aanjager. Vandaar dat het Adviescollege tijdelijk is ingesteld voor een periode van in principe drie jaar.
3
1.3 Taken
Actal werkt aan de cultuuromslag bij de departementen (en ook andere overheidsorganen) ten
aanzien van de beperking van de administratieve lasten door het uitbrengen van adviezen. Actal adviseert de regering en de beide Kamers van de Staten-Generaal.
De adviestaak van Actal valt in twee hoofdonderdelen uiteen. In de eerste plaats adviseert Actal
over de voorgenomen wet- en regelgeving. De tweede adviestaak van Actal is het beoordelen van de departementale actieprogramma’s voor de terugdringing van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven als gevolg van bestaande regelgeving. De adviezen van Actal worden gepubli-
ceerd. De adviestaak en de daarbij gebruikte methodieken zijn verder uitgewerkt in hoofdstuk 2 van het werkprogramma: Werkwijze.
Naast de adviestaak wil Actal in een zo vroeg mogelijk stadium van het wetgevingstraject
meedenken. De verinnerlijking van de aandacht voor de vermindering van de administratieve
lasten wordt stevig verankerd wanneer Actal in de ontwerpfase van wet- en regelgeving mee-
denkt over de wijze waarop de gevolgen voor de administratieve lasten kunnen worden beperkt. Uitgaande van de politieke wenselijkheid van een beleidsdoel, onderzoekt Actal in samenspraak met de regelgevers of er een alternatief voor de uitvoering van de wetgeving gevonden kan
worden. Ook is Actal geïnteresseerd in de overwegingen van een regelgever om al dan niet aan te sluiten bij bijvoorbeeld bestaande begrippen. Daarnaast leidt coördinatie bij het opvragen van informatie bij bedrijven tot stroomlijning en vermindering van de informatievraag.
Langs deze twee sporen - advisering en ondersteuning - werkt Actal aan de cultuuromslag in
denken en doen van wet- en regelgevers met betrekking tot administratieve lasten als gevolg van wet- en regelgeving. Uit de jaarverslagen van Actal zal blijken of Actal deze denk- en handelwijze bij de regelgevers heeft verankerd. Ook zal dit blijken uit de evaluatie die in 2003 door een
onafhankelijke partij zal worden uitgevoerd. Als de doelstellingen zijn gerealiseerd, kan het College worden opgeheven.
4
2. Werkwijze 2.1 Methodieken
2.1.1 Adviseren over voorgenomen wet- en regelgeving
Actal adviseert over de voorgenomen wet- en regelgeving. Actal toetst hierbij de wijze waarop in de toelichting bij de regelgeving de gevolgen voor de administratieve lasten in beeld zijn
gebracht. Hieruit blijkt of een regelgever in de ontwerpfase aandacht voor de administratieve
lasten heeft gehad. Het volgende toetspunt bij het Actaladvies is of de regelgever heeft gezocht naar verschillende opties om de administratieve lasten te beperken. Wanneer de regelgever
verschillende mogelijkheden onder de loep heeft genomen, toetst Actal tenslotte of – vanuit het oogpunt van administratieve lasten – is gekozen voor de minst belastende optie om het beleidsdoel te realiseren.
Actal acht het van belang om te beoordelen op welke wijze en in welke mate de administratieve lasten verminderen in de daadwerkelijke uitvoeringspraktijk.
De advisering van Actal over voorgenomen wet- en regelgeving is vormgegeven als een
stapsgewijze toets. Uit het Actaladvies blijkt waar het departement in gebreke blijft bij de invulling van de verantwoordelijkheid om de administratieve lasten te verminderen.
Om tot een advies te komen worden door Actal methodieken ontwikkeld voor het agenderen, selecteren, toetsen en adviseren ten aanzien van voorgenomen wet- en regelgeving.
2.1.1.1 Agenderen
Het is voor Actal van groot belang om een volledig beeld te hebben van alle initiatieven voor
nieuwe wet- en regelgeving. Het verkrijgen van dit overzicht wordt agenderen genoemd. Hierbij wordt gebruik gemaakt van verschillende bronnen (zoals het Steunpunt Voorgenomen Regel-
geving en de wetgevingsprogramma’s van de departementen). Ook de op te bouwen contacten
met individuele departementen dragen op termijn bij aan het inzicht in het totaal aan wetten en lagere regelgeving, die in ontwikkeling zijn. Met de bewindspersonen wordt een procedurele
afspraak gemaakt dat alle wet- en regelgeving met mogelijke administratieve lasten voor het bedrijfsleven wordt aangemeld bij Actal.
2.1.1.2 Selecteren
Omdat Actal niet de menskracht heeft om alle wet- en regelgeving te toetsen is selectie
essentieel. De selectie zal plaatsvinden op basis van verschillende criteria. Deze criteria worden momenteel ontwikkeld en in het najaar van 2000 definitief vastgesteld. In ieder geval zal de
eerste inschatting van de totale omvang van de nieuwe administratieve lasten een rol spelen, net als de mate waarin die lastendruk toeneemt voor individuele branches.
5
Voor de selectie worden drie basisvragen gehanteerd: • • •
Zijn er informatieverplichtingen?
Hoeveel eenheden (bedrijven, dienstbetrekkingen etc.) hebben er mee te maken?
Wat zijn de administratieve lasten als gevolg van de voorgenomen wet- en regelgeving per eenheid en in totaal?
Actal hanteert de volgende indeling: •
Wet- en regelgeving met grote/substantiële administratieve lasten voor het bedrijfsleven (“grote keien”). Deze zullen altijd door Actal worden getoetst.
•
Wet- en regelgeving met middelgrote tot beperkte administratieve lasten voor het bedrijfsleven (“middelgrote en kleine keien”). Hiervan wordt een deel getoetst.
•
Wet- en regelgeving zonder of met zeer beperkte administratieve lasten (“kiezels”). Deze worden niet getoetst.
De criteria worden gecommuniceerd naar de overheid en andere betrokkenen en belanghebbenden, zoals koepels van bedrijven en brancheverenigingen en vele anderen.
2.1.1.3 Toetsen
Bij een toets wordt met name gelet op de vragen of de administratieve lasten van de voorge-
nomen wet- en regelgeving voldoende zijn gekwantificeerd en of mogelijke alternatieven met
minder belasting van het bedrijfsleven serieus zijn onderzocht. Het aantal toetsen dat Actal per jaar zal uitbrengen is afhankelijk van het aantal door Actal op eigen initiatief geselecteerde
wetten, besluiten en regelingen, het aantal verzoeken om toetsing dat Actal uit de Eerste of
Tweede Kamer ontvangt en de complexiteit van de te toetsen wet- en regelgeving. Actal zal zich bij de toets op kwantificering van wet- en regelgeving regelmatig laten ondersteunen door
externe bureaus met veel ervaring op het terrein van het meten van administratieve lasten. Ook kan Actal bij de toets een bedrijvenpanel inzetten (zie ook paragraaf 2.2.2).
2.1.1.4 Adviseren
De adviezen van Actal op de voorgenomen regelgeving kennen een vaste opbouw. Per advies
wordt voor het eindoordeel uit een aantal vastgestelde kwalificaties gekozen. Het advies wordt
binnen de voorgeschreven termijn van vier weken na ontvangst van alle relevante stukken uitgebracht. Indien de complexiteit van de regelgeving daar aanleiding toe geeft, kan het college be-
sluiten zijn advies ten hoogste vier weken later uit te brengen. Adviezen aan de ministers worden door het betreffende ministerie gepubliceerd binnen vier weken nadat het advies is uitgebracht
(ingevolge de Wet openbaarheid bestuur). De Wob is niet van toepassing op de Staten-Generaal.
6
2.1.2 Beoordelen van de departementale actieprogramma’s
Actal beoordeelt de departementale actieprogramma’s voor de terugdringing van de administratieve lasten voor het bedrijfsleven als gevolg van bestaande regelgeving. Actal concentreert zich bij de actieprogramma’s op de volledigheid van de aangegeven activiteiten en de te realiseren
lastendrukvermindering, de kwantificering en prioritering daarvan en de voortgang die de verschillende departementen realiseren. Deze voortgang moet ook blijken uit de vervolgactieprogramma’s.
2.2 Instrumenten
2.2.1 Advies, publiciteit en het jaarverslag
Actal geeft advies over de administratieve lasten voor het bedrijfsleven als gevolg van voorgeno-
men wet- en regelgeving. De verantwoordelijkheid voor de wet- en regelgeving blijft te allen tijde bij het desbetreffende departement. Het advies van Actal wordt binnen vier weken nadat het
advies is uitgebracht gepubliceerd. Op deze wijze verkrijgen alle belanghebbenden inzicht in de adviezen van Actal en de wijze waarop departementen omgaan met hun verantwoordelijkheid.
Daarnaast brengt Actal jaarlijks voor 1 april verslag uit over het voorgaande kalenderjaar. Er wordt verslag gedaan van de door Actal uitgebrachte adviezen en de wijze waarop hier door de
departementen invulling aan is gegeven. Actal zal in dit jaarverslag ook ingaan op preventieve
activiteiten, onderzoeken, maatschappelijke discussies op het gebied van administratieve lasten, provincies, gemeenten, Europa, etc.
2.2.2 Bedrijvenpanel
Actal beschikt over een bedrijvenpanel. Dit panel bestaat uit circa 500 bedrijven uit alle branches en alle grootteklassen en vormt derhalve in die opzichten een doorsnee van het Nederlandse bedrijfsleven.
Raadpleging van het bedrijvenpanel kan inzicht geven in het aantal bedrijven dat met de
voorgenomen wet- en regelgeving te maken krijgt, de complexiteit en frequentie van de bij deze wet- en regelgeving behorende berichtgeving en de hoogte van de administratieve lasten.
Daarnaast ontstaat inzicht in mogelijke alternatieven. Het bedrijvenpanel zal worden ingezet bij
de toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving waarvan de administratieve lasten groot zullen zijn en waarvan de kwantificering onvoldoende is. Ook kan de inzet plaatsvinden indien een check op de kwantificering van de administratieve lasten belangrijk is.
2.2.3 Netwerk
Werken aan een verinnerlijking en cultuuromslag vraagt om een open, op samenwerking gerichte,
instelling van alle betrokken partijen.
Het college voert overleg met het kabinet en (de voorzitter van) de Tweede Kamer. Hierbij komen de volgende onderwerpen aan de orde:
7
1.
2.
3.
Positie en werkwijze Actal.
Inhoudelijke aspecten. Dit betreft onder meer het departementale actieprogramma ter
vermindering van de administratieve lasten, de actuele dossiers en de door het departement gebruikte methodieken voor het bepalen van administratieve lasten.
Procedures. Dit betreft onder meer de wijze van adviesaanvraag van Actal, het bekendmaken
van Actal binnen departement, onderlinge informatie-uitwisseling, publiciteit en afhandeling van verzoeken in het kader van de Wet openbaarheid bestuur.
Daarnaast worden de bewindslieden op ad hoc basis geïnformeerd in geval van (knelpunten bij) specifieke wet- en regelgeving op het terrein van hun departement.
Het secretariaat zal contacten leggen en onderhouden met de bij administratieve lasten
betrokken medewerkers van de departementen. Dit zijn onder meer de leden van de vroegere
Stuurgroep administratieve lasten en de departementale coördinatiepunten. Daarnaast vinden vanzelfsprekend contacten plaats met dossierhouders van specifieke wet- en regelgeving.
Daardoor is Actal op de hoogte van de stroomlijning van de departementale initiatieven en de
gerealiseerde voortgang. Dit maakt dat Actal een bijdrage kan leveren aan de verinnerlijking van de aandacht voor administratieve lasten.
Het secretariaat van het College heeft periodieke overleg met het Steunpunt Voorgenomen
Regelgeving. Door dit overleg verkrijgt Actal een overzicht van de voorgenomen wet- en regel-
geving. Ook verstevigt dit overleg de aandacht van het Steunpunt voor de vermindering van de administratieve lasten en kunnen activiteiten bij de departementen worden gecoördineerd.
Actal onderhoudt doelgericht en systematisch contacten met het bedrijfsleven om informatie en
signalen te verkrijgen. Vanuit dat oogpunt is er periodiek overleg met VNO-NCW, MKB Nederland en LTO Nederland. Ook vindt incidenteel overleg plaats met vertegenwoordigers van branches en individuele bedrijven.
Overleg met organisaties die veel ervaring hebben met administratieve lasten (zoals het CBS en belastingdienst) vindt op ad-hoc basis plaats.
2.2.4 Inhuur externe deskundigheid
In Nederland heeft een aantal onderzoeks- en adviesbureaus uitgebreide ervaring met
administratieve lasten en de diverse wetgevingsterreinen. Actal laat zich bij de ontwikkeling van
methodieken voor selectie en toetsing ondersteunen door deze bureaus. Daarnaast ondersteunen onderzoeks- en adviesbureaus Actal bij het kwantificeren van administratieve lasten. De inschakeling van additionele expertise over administratieve lasten of het betreffende
beleidsterrein vergroot de kwaliteit van en het draagvlak voor de activiteiten van Actal.
8
3. Activiteiten najaar 2000 en 2001 3.1 Overzicht activiteiten
Gedurende het najaar van 2000 en in het jaar 2001 zal Actal in ieder geval de volgende activiteiten ondernemen: 1.
Opstellen en verfijnen methodieken en criteria
3.
Ontwikkelen alternatieven en oplossingen
2. 4. 5.
Actief verspreiden methodieken en criteria
Informeren departementen en Staten-Generaal over Actal
Starten diverse reguliere overleggen met andere overheidsorganen, bedrijfsleven, onderzoeksbureaus en derden
6. Agenderen voorgenomen regelgeving 7.
8.
Selecteren voorgenomen regelgeving Toetsen voorgenomen regelgeving
9. Adviseren over voorgenomen regelgeving
10. Adviseren over departementale actieprogramma’s 11. Regelgeving lagere overheden en PBO’s
12. Vaststellen clusters van beleidsterreinen waar Actal zich met name op zal richten
13. Opzetten en uitvoeren communicatiestrategie 14. Opzetten website
3.2 Uitwerking activiteiten
3.2.1 Opstellen en verfijnen methodieken en criteria
In de zomer en het najaar van 2000 worden de methodieken van Actal opgesteld en verfijnd.
Methodiekontwikkeling vindt parallel plaats aan advisering door Actal, zodat de ontwikkelde
methodieken steeds verder kunnen worden verfijnd en aangescherpt op basis van de praktijk. Daarnaast worden criteria opgesteld.
De methodieken en criteria hebben betrekking op de agendering, selectie, toetsing en advisering door Actal. Bij de ontwikkeling van methodieken en criteria voor selectie en toetsing van
voorgenomen wet- en regelgeving vindt ondersteuning plaats door adviesbureaus. Dit is verder uitgewerkt onder paragraaf 2.1.1.2 (Selecteren) en 2.1.1.3 (Toetsen).
Bij de uitwerking wordt aangesloten op de methodieken die nu al gemeengoed zijn. Dit betreft bijvoorbeeld de Mistral®-methodiek van EIM en andere methodieken die door de verschillende
departementen zijn opgesteld. Ook wordt aangesloten bij de gangbare definities en uitgangspunten ten aanzien van administratieve lasten.
Eind 2000 zullen de methodieken en criteria van Actal volledig zijn uitgewerkt en vastgesteld.
9
3.2.2 Actief verspreiden methodieken en criteria
Een belangrijk uitgangspunt bij de werkwijze van Actal is transparantie. Het moet bij alle betrok-
kenen duidelijk zijn waarom een bepaald wetsvoorstel door Actal wordt geselecteerd, of waarom
op basis van een toets Actal een bepaald advies uitbrengt. Om deze reden worden de methodiek
en criteria van Actal actief verspreid bij de diverse betrokken partijen: Departementen, leden van de Kamers van de Staten-Generaal, provincies, gemeenten, waterschappen, koepels en branches van het bedrijfsleven, onderzoeksbureaus en mogelijke andere betrokkenen.
De definitieve methodieken en criteria van Actal worden eind 2000 door Actal verspreid.
3.2.3 Ontwikkelen alternatieven en oplossingen
Actal zal op basis van eigen ervaringen en die van instellingen, die al het nodige bereikt hebben bij het terugdringen van administratieve lasten, een lijst met alternatieven opstellen. Deze lijst dient op de eerste plaats als leidraad voor Actal bij de beoordeling van de wijze waarop overheden
hebben gezocht naar minder belastende mogelijkheden. Op de tweede plaats kunnen overheden hiermee zelf aan de slag om de kwaliteit van hun wetgeving te verbeteren.
Een algemeen probleem hierbij is dat er geen volledig overzicht bestaat van alle informatie, die bij de overheid wordt opgevraagd. Daarmee wordt het alternatief in de vorm van het hergebruik van al verzamelde informatie ernstig bemoeilijkt. Een bijkomend probleem is dat veel informatie op
elkaar lijkt, maar door een verschil in definities of indelingen niet uitwisselbaar is en niemand zich geroepen voelt om het voortouw te nemen. Actal zal in 2000 en 2001 onderzoek doen naar oplossingen voor dit soort problemen.
Een deel van de alternatieven en oplossingen liggen op het gebied van ICT. Hierbij kan worden
aangesloten bij een aantal generieke ICT-toepassingen, zoals EHD (Elektronische Heerendiensten)
en IDEA (Interchange of Data between Enterprises and Administrations).
3.2.4 Informeren departementen en Staten-Generaal over Actal
Kennismakingsgesprekken met de bewindslieden van de departementen waar de hoogste admi-
nistratieve lasten voor het bedrijfsleven spelen en met de voorzitter van de Tweede Kamer vinden plaats in augustus, september en oktober van 2000. In die periode vinden ook gesprekken plaats tussen het secretariaat van Actal en de ambtelijke top van de departementen.
3.2.5 Starten diverse reguliere overleggen met andere overheidsorganen, bedrijfsleven,
onderzoeksbureaus en derden
Kennismakingsgesprekken met vertegenwoordigers van andere overheidsorganen, bedrijfsleven, onderzoeksbureaus en derden vinden plaats in augustus, september en oktober van 2000. In die
periode wordt tevens overleg op reguliere basis opgezet met VNO-NCW, MKB-Nederland en LTONederland.
10
3.2.6 Agenderen voorgenomen regelgeving
Agendering van voorgenomen wet- en regelgeving is inmiddels aangevangen en zal in 2000 en 2001 continu plaatsvinden.
3.2.7 Selecteren voorgenomen regelgeving
Selectie van voorgenomen wet- en regelgeving is inmiddels aangevangen en zal in 2000 en 2001 doorlopend plaatsvinden.
3.2.8. Toetsen voorgenomen regelgeving
Toetsing van voorgenomen wet- en regelgeving vangt in september 2000 aan en zal in 2000 en 2001 doorlopend plaatsvinden.
3.2.9 Adviseren over voorgenomen regelgeving
Advisering over voorgenomen wet- en regelgeving vangt in september 2000 aan en zal in 2000 en 2001 doorlopend plaatsvinden.
3.2.10 Adviseren over departementale actieprogramma’s
In de herfst van 2000 adviseert Actal over de departementale actieprogramma’s van mei 2000. Deze toetsing vindt plaats vóór het tussentijdse oordeel van de Ambtelijke Commissie (AC) en Ministeriële Commissie (MC) MDW in november 2000. De komende jaren zal toetsing van de actieprogramma’s plaatsvinden in de maanden na het verschijnen daarvan.
3.2.11 Regelgeving lagere overheden en PBO’s
Actal zal zich in eerste instantie richten op wet- en regelgeving van de Rijksoverheid. Daarnaast
zal eind 2000 en begin 2001 een inventarisatie en analyse plaatsvinden van de onderzoeken die zijn uitgevoerd naar administratieve lasten bij de lagere overheden (provincies, gemeenten,
waterschappen). Voor deze werkzaamheden zal een stagiaire worden ingezet. Ook wordt hiervoor contact opgenomen met onderzoeksbureaus met veel ervaring met gemeenten.
Op basis van deze inventarisatie en analyse wordt besloten of Actal zich ook gaat richten op lagere overheden (bijvoorbeeld in eerste instantie op één gemeente of één waterschap).
Actal zal zich voorlopig niet bezighouden met PBO’s. Eind 2001 wordt hierover opnieuw een beslissing genomen.
11
3.2.12 Vaststellen clusters van beleidsterreinen waar Actal zich met name op zal richten
Actal zal zich, naast de reguliere werkzaamheden, richten op een aantal clusters van wet- en
regelgeving. Bij deze clusters, die departementsoverschrijdend zijn, wordt zowel de voorgenomen als de bestaande regelgeving in ogenschouw genomen. Op deze wijze kan specifiek worden
gekeken naar harmonisatie van begrippen en het stroomlijnen van informatiestromen. Actal kan daarbij een brugfunctie vervullen.
Voor 2001 wordt in ieder geval aan de volgende clusters gedacht: Sociaal-Fiscaal, Economische duurzame ruimtelijke ontwikkeling, Verkeer en Vervoer en ICT. Over deze clusters zal in het
jaarverslag worden gerapporteerd. Tevens zullen de ervaringen van Actal met de betrokken departementen worden opgenomen.
3.2.13 Opzetten en uitvoeren communicatiestrategie
Actal zal actief communiceren. Actal is onafhankelijk en zal zich in de externe communicatie dan ook onafhankelijk opstellen. Om de strategie hiervoor op te zetten en uit te werken wordt een
communicatiebureau ingehuurd. Dit bureau ondersteunt Actal verder bij de uitvoering van het communicatiebeleid. Onderdeel hiervan is het woordvoerderschap.
In de herfst van 2000 vindt de publieke start van Actal plaats met een kennismakingsbriefing voor de media. De organisatie van Actal is dan compleet en de werkzaamheden zijn gestart.
Een van de belangrijkste communicatiemiddelen van Actal is het jaarverslag. Het jaarverslag over het jaar 2000 wordt in maart 2001 opgesteld en verspreid.
Daarnaast wordt bij het opzetten van de communicatiestrategie verder ingegaan op het opstellen van een brochure over Actal, de publiciteitsstrategie voor de adviezen, het organiseren van
informatiebijeenkomsten en het beleid ten aanzien van interviews, spreken op seminars en publiciteit in “bladen” van departementen, branches en andere organisaties.
De communicatiestrategie van Actal wordt verder opgezet en uitgewerkt in september en oktober 2000. De uitvoering hiervan zal de komende jaren plaatsvinden.
3.2.14 Opzetten website
Een website zal onderdeel vormen van de communicatie van Actal met de buitenwereld. Actal zal op de website zichzelf profileren met haar doelstelling en werkzaamheden. Via een doorklik-
systeem kunnen geïnteresseerden het jaarverslag, het werkprogramma en andere publicaties oproepen. Eventueel kunnen gepubliceerde adviezen hier ook opgenomen worden. Er kunnen
verder verwijzingen gemaakt worden naar de EIM-monitor, de website met overheidsformulieren en andere relevante sites. Het bedrijfsleven kan ook via de website signalen doorgeven over
administratieve lasten. De website zal worden toegevoegd aan www.overheid.nl. De website zal begin 2001 gereed zijn.
12
3.3 Planning activiteiten In onderstaande tabel wordt de planning van de activiteiten van Actal over de herfst van 2000 en het jaar 2001 samengevat:
Activiteit
Jaar
2000
Maand
9
Opstellen/verfijnen
methodieken en criteria Verspreiden methodieken en criteria Ontwikkelen alternatieven en oplossingen Informeren departementen en Staten-Generaal Starten diverse reguliere overleggen
Agenderen voorgenomen regelgeving Selecteren voorgenomen regelgeving Toetsen voorgenomen regelgeving Adviseren over voorgenomen regelgeving
Adviseren over departementale actieprogramma’s
Regelgeving lagere overheden en PBO’s Vaststellen clusters beleidsterreinen Opzetten en uitvoeren communicatiestrategie Opzetten website
2001 10
11
12
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
