Agenda De voorzitter van de raadscommissie van de gemeente Terschelling roept de leden van de commissie op tot het houden van een openbare vergadering op: Dinsdag 4 december 2012, aanvang 19.30 uur in de raadzaal van het gemeentehuis te West-Terschelling. Het college wordt uitgenodigd bij deze vergadering aanwezig te zijn. 1.
Welkom, afwezigheidsmeldingen, agenda vaststellen
2.
Vragenronde voor publiek Korte inhoud: Iedereen kan onderwerpen die niet op de agenda staan onder de aandacht brengen of er een vraag over stellen. Vragen worden zo mogelijk direct beantwoord; lukt dit niet, dan hoort de vragensteller wanneer en door wie de vraag beantwoord zal worden. De vragenronde voor het publiek is vastgelegd in de Verordening die de vergaderingen van de raadscommissie regelt. Deze verordening is te downloaden van www.terschelling.nl of in te zien bij de griffie van de raad.
3.
Vaststellen notulen raadscommissie 6 november 2012
4a.
Mededelingen uit samenwerking VAST
4b.
Overige mededelingen
5.
Notitie verhoging koopprijsgrens Korte inhoud: het college heeft een notitie “verhoging koopprijsgrens” laten opstellen en vraagt de raad in te stemmen met deze notitie. Als de raad hiermee instemt, zal het college een wijziging van de Huisvestingsverordening in procedure brengen. Vervolg procedure: naar raad 18 december 2012 Afzender: college Portefeuillehouder: wethouder Spanjer Nadere informatie bij: F. van der Veen
2
6.
Kamperen bij de boer, Kooipad 7, Halfweg Korte inhoud: agrarisch bedrijf Kooipad 7 te Halfweg heeft een omgevingsvergunning gevraagd voor kamperen bij de boer. Vervolg procedure: naar raad 18 december 2012 Afzender: college Portefeuillehouder: wethouder Spanjer Nadere informatie bij: J. Hellevoort
7.
Kamperen bij de boer, Oosterend 17 Korte inhoud: agrarisch bedrijf Oosterend 17 heeft een omgevingsvergunning gevraagd voor kamperen bij de boer. Vervolg procedure: naar raad 18 december 2012 Afzender: college Portefeuillehouder: wethouder Spanjer Nadere informatie bij: J. Hellevoort
8.
Voorbereidingskrediet West Aletalaan fase 3 Korte inhoud: de raad dient formeel het voornemen uit te spreken tot het starten van grondexploitaties. Ook moet de raad het benodigde krediet vaststellen. Er is een voorbereidingskrediet nodig voor de ontwikkeling van fase 3 van de West Aletalaan. Dit gaat om het ontwikkelen van bestemmingsplannen voor de geplande woningbouw en de bouw van de campus. Vervolg procedure: naar raad 18 december 2012 Afzender: college Portefeuillehouder: wethouder Spanjer Nadere informatie bij: A. Raap
9.
Rondvraag voor raadsleden Korte inhoud: De raadsleden kunnen het college een korte vraag stellen over een onderwerp dat niet op de agenda staat. De rondvraag voor de raadsleden is vastgelegd in de Verordening die de vergaderingen van de raadscommissie regelt. Deze verordening is te downloaden van www.terschelling.nl of in te zien bij de griffie van de raad.
Terschelling, 22 november 2012 Namens de voorzitter,
B.A. Wiener, Raadsgriffier De gemeentebladen staan op www.terschelling.nl. De stukken liggen voor het publiek ter inzage in de inforuimte. De stukken liggen voor de raadsleden ter inzage in de fractiekamer.
Verslag Verslag op hoofdlijnen van de openbare raadscommissievergadering van de gemeente Terschelling van 6 november 2012 in het gemeentehuis te West Terschelling om 19.30 uur. Aanwezig: Mevr. C. Oosterbaan, mevr. M. Spanjer (fractie PvdA) Mevr. A.F. Geveke, mevr. R. Cupido-Pootjes (fractie VVD) Dhr. A. Doeksen, dhr. A.C. Schweigmann (fractie PBT) Dhr. H.K. van der Wielen, dhr. A.J. Romar (fractie CDA) Dhr. W.H.M. van Deelen, voorzitter Mevr. B.A. Wiener, griffier Mevr. R. Haringa, notulist Burgemeester dhr. mr. J.M. Visser Wethouder dhr. T. D. de Jong Wethouder dhr. J.G. Spanjer Afwezig m.k.g.: dhr. M. Schellenberg (PvdA) en dhr. G. Bos (PBT) Aanwezig op de publieke tribune ca. 30 personen 1.
Welkom, afwezigheidsmeldingen, agenda vaststellen
De Voorzitter opent de vergadering en meldt dat de heren Schellenberg en Bos vanavond afwezig zijn. Hij opent de vergadering met een stukje over de regelgeving in de horeca 100 jaar geleden. De agenda wordt conform vastgesteld. 2.
Vragenronde voor publiek
De heer J. Haan (Voorzitter Landroverclub Terschelling) begint met een vraag: “Waarom wordt er door de politieke partijen zo met ons omgegaan”? We nemen deel aan een werkgroep die al jarenlang het strandrijden in goede banen leidt. Er wordt naar elkaar geluisterd en knelpunten worden opgelost. Dat wordt uitgedragen naar de strandrijders. Er is geïnvesteerd in borden om begrip en respect voor elkaar op te brengen. We creëren hiermee draagvlak voor de regels. Vorig jaar zijn door de raad uitspraken gedaan over de regels voor het strandrijden met motorvoertuigen seizoen 2011/2012. Dit zonder overleg met de werkgroep. Hiertegen is toen door ons geprotesteerd en er zijn excuses aangeboden. In de zomer van 2012 is een conceptnotitie in de werkgroep ingebracht. Hierin stond het voorstel met de Kerst niet te gaan rijden op het strand. Bij navraag bleek dat er 16 klachten waren ingebracht. Waarover deze klachten gingen was niet bekend. De klachten moesten eerst helder worden gemaakt en overleg hierover zou volgen. Het moet geen probleem zijn om in goede harmonie met elkaar op het strand te kunnen vertoeven. Nu is in oktober 2012, zonder verder overleg met de werkgroep, een beperking in de Kerstvakantie vastgelegd. Jarenlang hebben we ons ingezet en nu zijn we voor de tweede maal genegeerd. Waarom worden we
2
als werkgroep zo behandeld, we hebben naar ons gevoel zoveel goede dingen gedaan. De heer E. Van Dieren (inwoner West-Terschelling) vraagt naar de mogelijkheid van een trouwlocatie in de strandpaviljoens. Er zijn hierover vragen van bruidsparen geweest. De heer Pyt Sytema (Bewoner Willem Barentszstraat te West-Terschelling) vraagt namens omwonenden naar het straatveeg beleid. Er wordt bijna niet geveegd. Hij heeft contact gehad met Omrin. Daar is niets uitgekomen. Na de Berenloop zijn de Boomstraat en de Torenstraat geveegd, maar de rest ligt er nog. Raadsleden Raadslid Spanjer (PvdA): Strandrijden. Het verwijt is overduidelijk. Ze voelt het stukje pijn. We moeten dit onderwerp bespreken. Een trouwlocatie in een strandpaviljoen is een leuk idee. Ze weet niet of het mogelijk is. De vraag van de heer Sytema is duidelijk. Raadslid Van der Wielen (CDA): Er moet invulling worden gegeven aan de vraag van de heer Sytema. De vraag van de heer Van Dieren moet worden onderzocht. De heer Haan richt zich tot de politieke partijen. De discussie over het strandrijden is bekend en is regelmatig onderwerp van gesprek, ook in de politieke partijen. Daarbij kijken we naar de positie van de gemeente. De Strandnotitie van 2005 is gebaseerd op Natura-2000 regelgeving, het bevoegd gezag ligt bij de provincie. De rol van de gemeente is de openbare orde en veiligheid. Dat is een collegebevoegdheid. Zijn ervaring in het laatste overleg is de mededeling van één van de wethouders dat het strand in de Kerstperiode afgesloten zou zijn voor het strandrijden. Dit was een collegebesluit, daar kan de raad niets meer aan doen. Zorgvuldigheid en belangenafweging worden in zaken met voeten getreden. Mede op grond hiervan kan hij zich niet meer associëren met het bestuur van en op Terschelling. Hij zegt binnen afzienbare tijd zijn raadslidmaatschap op te geven. Raadslid Doeksen (PBT): De mogelijkheid van de trouwlocatie moet worden uitgezocht. Dit zal goed zijn voor het toeristisch product. Hij is blij met de regeling voor het strandrijden, vooral voor het toeristisch product. Het strand is niet afgesloten, het is een beperking voor een periode van 14 dagen op een deel van het strand. Hij ziet het probleem niet. Hij gaat niet in op de procedure, hij is blij met de regeling. Raadslid Geveke (VVD) vindt het besluit van raadslid Van der Wielen erg jammer. De heer Haan richt zich tot de politieke partijen, maar het is een collegebevoegdheid. Overleg had kunnen en moeten plaatsvinden, ze vindt de inspraak van de heer Haan wat dat betreft terecht. Ze vindt een trouwlocatie op het strand een goed voorstel. Raadslid Doeksen (PBT): De fractievoorzitters hebben een uitnodiging gehad voor de strandrijnotitie. Daar zijn dingen besproken die later gerealiseerd zijn. De VVD-fractie was daarbij niet aanwezig.
3
Het college Burgemeester Visser: De boodschap van raadslid Van der Wielen overvalt iedereen. Het zou spijtig zijn als hij de raad zal verlaten. Het college heeft vlak voor aanvang van het strandrijseizoen besloten het strandrijden in de kerstvakantie te beperken. Aan het strandrijden zitten twee kanten: Het eiland Terschelling, waar het een gevoelig onderwerp is en het draagvlak dat belangrijk is voor het strandrijden. Aan de andere kant hebben we de provincie als bevoegd gezag voor Natura-2000 en Staatsbosbeheer als beheerder van het gebied. De wet- en regelgeving verandert ook steeds. De gemeente heeft als basis de APV met het motief openbare orde en veiligheid. Dit jaar is er een vrij korte discussie geweest. Het beleid is een voortzetting van het vorig seizoen. Hierover is goed contact met de vereniging “Houdt van het Strand” en de Landroverclub. Het college heeft kort voor het strandrijseizoen tot deze proef besloten en wil de ervaringen meenemen in de vervolgdiscussie. Een meerderheid van het college heeft aldus besloten. De heer Visser kon zich hier niet in vinden, juist vanwege het creëren van draagvlak op het eiland. Deze maatregel doorkruiste het overleg. Op zich is het geen onsympathieke maatregel, maar het had ook volgend jaar kunnen worden ingevoerd. Hij roept de Landroverclub Terschelling en “Houdt van het strand” op de proef te respecteren en te kijken hoe we in de toekomst verder gaan. Wethouder Spanjer: De woorden zorgvuldigheid en belangenafweging zijn gevallen. Dat heeft het college wel gedaan. Er moet draagvlak zijn bij alle partijen, ook bij de provincie en bij de toeristen. Dit is een proef waarbij geen belangen worden geschaad. Het strand wordt tussen 10.00 uur en 16.00 uur voor een deel niet toegankelijk voor motorvoertuigen. Het is een proef die zal helpen om het draagvlak dat we nodig hebben voor het strandrijden te behouden. Burgemeester Visser: De gemeente had een vrij terughoudend beleid t.a.v. trouwlocaties. Buiten het gemeentehuis hebben we drie of vier andere locaties. Van verschillende zijden is er een verzoek om hiernaar te kijken. Binnenkort wordt de discussie in het college gevoerd. Wethouder Spanjer: In het verleden kwamen de klachten over het straatvegen van het oostelijk deel van Terschelling. Die klachten zijn er niet meer. Nu krijgen we klachten van West-Terschelling. Hij neemt de opmerking van de heer Sytema mee en komt hierop terug. 3.
Vaststellen notulen raadscommissie 9 oktober 2012 en raadscommissie Begroting 10 oktober 2012
De voorzitter heeft een kleine wijziging doorgekregen. Notulen raadscommissie 10 oktober. Op pagina 12 staat “Dit punt gaat naar de raad van 27 november 2012”. Dit moet zijn: 13 november 2012. De notulen worden na deze wijziging vastgesteld. 4a.
Mededelingen uit samenwerking VAST
Er zijn geen mededelingen van raadsleden of het college. 4b.
Overige mededelingen
Er zijn geen mededelingen van raadsleden of het college.
4
5.
Horecanota
Tribune De heer G. Van Dieren (Grand-café het Raadhuis Terschelling) heeft een Stille Horecavergunning gekregen. Stille Horeca is een verzamelnaam van lichte en geen overlast veroorzakende vormen van horeca. Hieronder valt ook een restaurant. Hij heeft gekozen voor een grand-café. Waarom wordt dit anders beoordeeld dan een restaurant? De heer D. Visser vervangt de heer V. Terpstra, Koninklijke Horeca Nederland afdeling Terschelling: Alle raadsleden hebben een brief gehad van KHN. Er zijn vanuit de raad vragen gesteld en verzoeken ingediend om wijzigingen door te voeren inzake de horecanota. Drie jaar geleden is er een werkgroep gestart met het maken/schrijven van een nieuwe horecanota. Het proces van analyse tot aan de totstandkoming van de huidige horecanota is met de nodige deskundigheid en zorgvuldigheid doorlopen. Er zijn gesprekken/interviews gevoerd met alle betrokkenen met als uiteindelijk resultaat de voorgestelde horecanota. Deze heeft als uitgangspunt: helderheid, continuïteit en kwaliteit; kortom een kwalitatief goed en divers horeca-aanbod, zoals past binnen de cultuur en structuur van Terschelling. Deze horecanota is met grote zorg samengesteld en KHN staat achter de nota zoals hij gepresenteerd is. Indien er wijzigingen worden voorgesteld, waardoor wij het uitgangspunt gewijzigd zien, overwegen wij sterk om ons terug te trekken als samenwerkingspartner in dezen. Wij verzoeken u dan ook om de nota te handhaven in de staat zoals deze is gepresenteerd. Raadsleden Raadslid Cupido (VVD) De volgende zaken zijn duidelijk geworden in de vorige commissievergadering: Het leek erop dat de “foodspeciaalzaken” afstevenden op een uitsterfbeleid. Campinghouders hebben een meer toegesneden beleid nodig en de Stille Horeca wil worden behandeld als reguliere horeca. Daarnaast speelt de vraag onder welke categorie tearooms, broodjeszaken, viswinkels, delicatessenzaken etc. vallen. Ze wil het simpel houden. A) Horeca is een afkorting van hotel, restaurant, café. In een hotel kun je overnachten, eten en/of drinken. Alle drie zijn toegankelijk voor iedere passant en in alle drie mogen alcoholische dranken geschonken worden. B) Detailhandel, food en nonfood. Deze zaken zijn gevestigd in winkelpanden. Dat wat je koopt kun je meenemen, of ter plekke nuttigen. Nu moeten we een oordeel vellen over het bestaansrecht en de ontplooide, vergunde of gedoogde activiteiten. Foodzaken met vergunning van de gemeente zijn boven elke discussie verheven. De vergunning heeft rechtskracht en kan bij verkoop worden overgedragen. Voedingszaken vallen onder detailhandel en bieden de klant mogelijkheid hun broodje of snack in de winkel of op de stoep op te eten. Ze wil deze winkeliers niet als illegaal benoemen. De indeling van de winkel en de geboden zitplaatsen voor de klant moeten niet aan oppervlaktematen gebonden zijn. Ook op de stoep mogen een bankje en een paar tafeltjes staan. Maar visueel moet duidelijk sprake zijn van detailhandel en het trottoir moet royaal toegankelijk zijn voor voetgangers. Daarop kan de raad maatvoering vaststellen en handhaven. Er moet echter geen sprake zijn van terrasvorming.
5
Ze raadt de heer Drost (De Dis) overleg met het college aan over de verleende horecavergunning. Deze vergunning mag niet afgenomen worden. Of dat juridisch kan, is de vraag. Ze wil het aantal horeca- en detailhandelszaken aan de markt overlaten en niet aan geleide economie gaan doen. Als overheid kun je niet in de huid van de ondernemer kruipen. Elke situatie is uniek in het ondernemerschap. Hotel de Horper Wielen en Stayokay zijn beide low budget hotels met alle voorzieningen en bevoegdheden. In het bestemmingsplan en de gebruiksvergunning staat De Horper Wielen te boek als hotel/pension. De Stayokay heeft een terrasvergunning tot 2 uur ‘s nachts en is ook in het bezit van alle vergunningen. Waarom mag pension de Walvisvaarder te Lies hotel worden en worden beide genoemde ondernemingen teruggeplaatst naar pension, H3? Hoe gaat u de ondernemers schadeloos stellen? Ze pleit voor het verlengen van het sluitingsuur voor de Stille Horeca tot 24.00 uur. Ze stemt in met een veranda bij ’t Wapen van Terschelling en wil een veranda ook toestaan bij andere ondernemers die dat aanvragen. Voor een veranda op gemeentegrond moet precario worden betaald en er moet voldoende ruimte overblijven voor wandelverkeer. Voor een serre is een bouwvergunning vereist. Dit kan niet op gemeentegrond. Ze is benaderd door campinghouders. Deze zeggen toe geen passanten te zullen werven door borden etc. langs de wegen en fietspaden. Maar het gaat hun te ver bezoekers van eigen gasten te weren. Raadslid Spanjer (PvdA) schetst het belang van de horeca op Terschelling. Duidelijke richtlijnen zijn belangrijk. Ze ziet graag dat de volgende wijzigingen worden opgenomen. 1. Stille Horecagelegenheden in een aparte categorie, H4. 2. De huidige vijf tearooms behouden de functie tearoom. De functie wordt gekoppeld aan het pand. Minimale verkoopruimte 25% voor detailhandel. Maximaal 75% als consumptieruimte. Uitstalling maximaal 1.50 meter buiten de gevel. 3. Detailhandel. Minimaal 75% hoofdfunctie. Maximaal 25% aan hoofdfunctie ondergeschikte horeca met een maximum van 25m². 4. In categorie H1 voor cafés/restaurants geen logiesgelegenheid. 5. De voorgestelde bestemmingswijziging voor De Walvisvaarder gaat niet door. Dit geldt ook voor andere pensions die een hotelbestemming ambiëren. 6. Ze staat in principe niet afwijzend tegenover de wens van een veranda. De gevolgen voor o.a. straatbeeld, overlast, milieu etc. zijn echter onduidelijk. Ze verzoekt het college om voor 1 maart 2013 de mogelijke gevolgen van het toestaan van veranda’s in beeld te brengen en aanbevelingen te doen om het aantal veranda’s en de mogelijke gevolgen daarvan te limiteren. 7. Kan het college de financiële gevolgen van de horecanota in beeld brengen voor de behandeling in de raad? Zowel de horecaondernemers als de inwoners van Terschelling zijn gebaat bij goede regels waarbinnen de horeca kan functioneren. Raadslid Geveke (VVD): Wat bedoelt u met het onderbrengen van de Stille Horeca in H4 en wat zijn de regels? Raadslid Spanjer (PvdA): H4 is een nieuwe categorie. De regels van Stille Horeca zijn duidelijk, die regels zijn van toepassing in die categorie. Stille Horeca blijft zoals het nu is.
6
In categorie H1 wordt een restaurant de mogelijkheid van logies geboden. Dat zien wij niet zo zitten. Dan zou je dat ook kunnen omkeren. Een logiesverstrekker zou dan een restaurant kunnen beginnen. Dat vinden wij niet nodig. Raadslid Geveke (VVD): Het was toch de bedoeling om meer ruimte te krijgen binnen de H1 bestemming en de ondernemer meer vrijheid te geven? Raadslid Doeksen (PBT): Het is goed om deze nota nogmaals in discussie te brengen. Het is jammer dat in het gemeenteblad weinig veranderd is t.o.v. de vergadering van 4 september. De nota vraagt een zorgvuldige overweging en een juridische onderbouwing. Het woon- en leefklimaat voor de burger is belangrijk, hierbij hoort een duidelijk vergunningstelsel en een up to date bestemmingsplan. Dat ligt er, de wijzigingen vanuit de nota kunnen ingepast worden. Uitbreiding van de horecabranche is niet wenselijk. Het voorgestelde periodieke overleg is een juiste insteek. Dat betekent dat bijsturing binnen de kaders mogelijk is. Zijn de logiesverstrekkers van zomerwoningen en appartementen ook gehoord? Er is wel overleg geweest met campinghouders, waarschijnlijk omdat ze kantines hebben. PBT heeft overleg gevoerd met diverse partijen vanuit de horeca en komt met de volgende voorstellen: Stille Horeca kan binnen een andere categorie worden geplaatst, hij kan zich vinden in een categorie H4. Er is overwogen iets aan de sluitingstijd te doen, dat geeft echter precedentwerking. Hij wil het houden zoals het is. Hij is niet voor cafémogelijkheden bij logiesverstrekkers en sluit zich aan bij de woorden van raadslid Spanjer. Daarom mag ook bij de voorgestelde verandering van pension de Walvisvaarder geen uitbreiding van horeca plaatsvinden. Het is een pension, dus geen maaltijdverstrekking aan derden. Kantines campings. Alleen horeca voor eigen gasten. Tearooms. De bestaande bestemming zo houden voor de vijf tearooms met dezelfde benoeming. Dorpsstraat 25 Hoorn, B&B Pastoari. De kleinschalige bestemming die er op rust blijft. Het was al een B&B voordat in de bestemmingsplannen het maximum aantal van vier bedden was vastgesteld. Acht bedden handhaven voor deze B&B en niet wijziging naar een pension, dat schept precedentwerking. Voor een B&B, zomerhuisverhuur en appartementenverhuur van een bepaalde omvang geldt geen plicht tot melding. Dat zou wel goed zijn voor duidelijkheid in de beddenboekhouding en heffingen toeristenbelasting. Detailhandel. Hij gaat akkoord met de genoemde percentages en een kleine uitstalling voor het pand. De uitstalling moet gerelateerd zijn aan de handel. Veranda’s bij horeca moeten worden toegestaan. Daarvoor is kaderstelling en duidelijke bouwvoorschriften voor veiligheid en calamiteiten nodig. Ze horen bij bedrijven die dagservice bieden en ze moeten ten dienste staan van de toerist. Hij vraagt voortvarende aanpak van het college, de ondernemers moeten voor de zomer van 2013 mogelijkheden krijgen. Dat geldt ook voor veranda’s in de Oosterburen. Hij wil nog wel praten over het afsluiten van de straat van Midsland en noemt dit voortschrijdend inzicht. Alles valt en staat met een goed handhavingsbeleid dat voor een groot deel bij de gemeente terecht komt. De nieuwe horecanota geeft duidelijkheid, dat is nodig om te kunnen handhaven. Dat betekent niet dat bestaande illegale activiteiten worden gelegaliseerd. Dat wil hij eventueel door een amendement laten vastleggen. Er is niet gereserveerd voor handhaving van de horeca. De kosten van de nota zijn circa € 45.000,- . Het resterende bedrag kan worden gebruikt voor handhaving. Hij verwacht hierover een discussie bij de begrotingsvergadering.
7
Raadslid Romar (CDA): Er is genoeg horeca op Terschelling, dat blijkt uit enquêtes en uit het TROM-rapport. Dat is uitgangspunt van deze nota. Tearooms moeten in de huidige vorm blijven bestaan. Ze zijn een verrijking voor het winkelend publiek en het is een verworven recht. Hij is voor het legaliseren van de tearooms. De uitvoering is aan het college. Dat kan in een aparte vermelding binnen H1 of het kan vallen onder detailhandel met horeca. Raadslid Geveke (VVD) interrumpeert: Bedoelt u alle tearooms? Raadslid Romar (CDA) wil de situatie per 1 januari 2012 als uitgangspunt nemen, ook de gedoogde tearooms. Hij vervolgt: Een veranda bij ‘t Wapen van Terschelling heeft zijn instemming, maar een veranda op grond van de gemeente kan tot precedentwerking leiden. De heer Prell kan eventueel een overhoekje van de gemeente kopen en daar zijn veranda op plaatsen. Hij wil ook veranda’s in West-Terschelling toestaan. Stille Horeca moet blijven zoals het is, met een sluitingstijd om 23.00 uur. Dat is destijds zo besloten en omwonenden van de horecagelegenheden hebben hiermee ingestemd. Een nieuwe categorie voor Stille Horeca is aan het college. Campingkantines. Gastvrijheid is belangrijk. Het toerisme moet optimaal service geboden worden. Op pagina 15 en 24 van de horecanota wordt een flexibele omgang genoemd. Raar dat campingkantines worden uitgesloten. Raadslid Van Deelen (PvdA) vraagt of campingkantines ook bezocht mogen worden door gasten van buiten de camping. Raadslid Romar (CDA) wil hier niet te strikt mee omgaan. Er zijn een aantal bedrijven die dat vragen, deze moeten een restaurantfunctie kunnen krijgen. Hij vervolgt: De Walvisvaarder is al jaren een hotel. Je kunt ook de naam hotel eraan verbinden. Datzelfde geldt voor De Horper Wielen en de Stayokay. Deze bedrijven voldoen aan dezelfde eisen en in hun gebruiksvergunning staat hotel. Dat valt onder het gelijkheidsbeginsel. Raadslid Oosterbaan (PvdA) interrumpeert: Dat betekent dat ook De Horper Wielen en Stayokay onder H1 gaan vallen. Ze geeft voorbeelden van bedrijven waarbij dit ook kan gaan gelden. Het omzetten van een pension naar een hotel betekent dat ze ook een “kroeg” mogen worden. Raadslid Romar (CDA): Het gaat om de twee met name genoemde bedrijven die toestemming gevraagd hebben en die het niet krijgen. Hij is voor flexibiliteit Raadslid Doeksen (PBT): Aan één kant bent u voor uitbreiding, maar u bent het eens met het uitgangspunt van de horecanota, dat betekent geen uitbreiding. .
Raadslid Romar (CDA): Het uitgangspunt van de nota is dat de horeca die er nu is zo moet blijven. Hij vindt dat je er toch wat soepeler mee om kunt gaan. Raadslid Oosterbaan (PvdA) waarschuwt voor wijzigingen bij De Horper Wielen, Walvisvaarder etc. Ze kunnen in tegenstelling tot de Stille Horeca dan ook tot 2 uur ‘s nachts open zijn. Raadslid Doeksen (PBT): De CDA-fractie zegt voor de uitbreiding te zijn. We hebben mogelijkheden voor Stille Horeca door een amendement bevroren. Wilt u die dan ook uitbreiden?
8
Raadslid Romar (CDA): Die plekken zullen ooit vergeven worden. Je kunt niet overal beperkingen op leggen. De heer Drost (tearoom De Dis) krijgt gelegenheid om de vraag van de PvdAfractie te beantwoorden: Hij heeft een tearoombestemming en een horeca exploitatievergunning voor het exploiteren van een lunchroom. In het voorontwerp bestemmingsplan was hij ingetekend als horeca. De vergadering wordt voor 10 minuten geschorst. Het college Burgemeester Visser: In de commissievergadering van 4 september is aangegeven waarom het college tot een bepaald voorstel is gekomen. De nota moet transparant, goed uit te leggen en handhaafbaar zijn. Maar we moeten ervoor zorgen dat niet de hele procedure over zal moeten. Het gemeenteblad is tot dusver niet gewijzigd. Er kwamen erg veel, maar onduidelijke voorstellen naar voren uit de commissievergadering. H1 algemene horecabestemming. Een meerderheid van de commissie heeft moeite met de uitwisselmogelijkheid. Logies zou je niet moeten kunnen uitwisselen. Dat kun je verwoorden binnen H1, maar je kunt ook een aparte categorie maken voor hotels. Stille Horeca. Sluitingstijd 23.00 was het uitgangspunt. De meerderheid van de commissie stemt hiermee in. De vraag is: Wilt u Stille Horeca als afzonderlijke categorie benoemen, of wilt u hiervoor binnen H1 een sluitingstijd van 23.00 uur zien opgenomen voor Stille Horeca? Binnen H1 is uitwisseling, behoudens het sluitingsuur, mogelijk. Het aantal mogelijkheden voor Stille Horeca is door de motie van PBT stopgezet. Gaat het om de tot dusver verleende vergunningen, of wilt u een ruimere benadering? Categorie H3. Raadslid Romar stelt omzetting van H3 naar H1 voor, voor enkele locaties. Maar de algemene lijn is geen uitbreiding van horeca. Doet u dat wel dan realiseert u een mogelijkheid van grote stoelenuitbreiding op het eiland. Raadslid Geveke (VVD): U breekt zelf met dat uitgangspunt door één pension wel die mogelijkheid te geven. Burgemeester Visser: Pensions blijven pensions, met uitzondering van De Walvisvaarder. Dat heeft te maken met de voorgeschiedenis van dat bedrijf. Geen van ons heeft die geschiedenis meegemaakt. Er is destijds een lange discussie gevoerd m.b.t. De Walvisvaarder. In alles is toen uitgegaan van hotel, maar dat is planologisch nooit aangepast. De voorzieningen die er zijn, is meer hotel dan pension. Het college wil dat corrigeren. Hij stelt voor de voorgeschiedenis voor de raadsbehandeling ter inzage te leggen. Tearooms. Een meerderheid van de commissie is voorstander van het handhaven van de tearooms. De oude Tearoomnotitie had de koppeling horeca-activiteiten en ambachtelijke detailhandel. Kan het woord “ambachtelijke” worden losgelaten? Wilt u een koppeling aan detailhandel en horeca? Dan geldt een oppervlaktemaat van 75% voor horeca en 25% voor detailhandel. U wilt wel de mogelijkheid van terrassen voor tearooms. De bedrijven die de aanduiding tearoom hebben zijn Dis, Schaafsma, Spanjer, Passie, Boltjekoer en Bakvis. De niet- legale bedrijven zijn Het Lokaal, vishandel Noordzee, Lust en Min12. Vallen in de afzonderlijke categorie alleen de legale tearooms, of ook de bedrijven die gedoogd worden?
9
Voor een tearoom bij recht zou je een overgangssituatie moeten creëren. Wil men dat niet dan is het beter om de tearooms in een afzonderlijke categorie te benoemen. Raadslid Geveke (VVD): Hebben alle tearooms een horecavergunning voor lunchrooms, of heeft De Dis een andere horecavergunning? Burgemeester Visser: De Dis heeft tearoomstatus. In het ontwerpbestemmingsplan heeft gestaan dat De Dis over zou gaan van tearoomstatus naar horecastatus. Dat is destijds geschrapt door de raad en daardoor is het nog steeds tearoom. Hij vervolgt: Veranda’s en serres is een lastig onderwerp. Hij wil de uitdaging van de PvdA-fractie aannemen door deze mogelijkheden voor 1 maart nader te benoemen. De commissie moet in tweede termijn aangeven hoe dit moet worden onderzocht. Het college heeft er nota van genomen dat het afsluiten van de Oosterburen opnieuw in discussie kan komen. Detailhandel. De commissie kan zich vinden in ondergeschikte horeca. Maximum 25% of 25m² oppervlak met een uitstalling buiten en mogelijk ruimte voor een bankje. Op zich zal niemand bezwaar hebben, maar alles moet wel handhaafbaar blijven. Financiële gevolgen. De nota kan worden uitgevoerd binnen de bestaande capaciteit. Horecahandhaving krijgt vrij veel aandacht, we moeten het doen met de middelen die we hebben. De nieuwe drank- en horecawetgeving hangt boven ons hoofd zonder extra geld van het rijk. We zullen samen met de andere eilanden kijken hoe we dat gaan uitvoeren zonder inbreng van extra geld. Over ondergeschikte horeca zijn bijna geen opmerkingen. CDA wil ruimte voor de campings. De rest van de commissie wil horeca beperken voor eigen gasten. Handhaving. Artikel 35 drank- en horecawet. Gelegenheden gebruiken voor bijzondere gelegenheden. Hierop wordt gehandhaafd. Ook als we achteraf zaken vernemen dan wordt erop gereageerd. Voorbeeld is de whiskyproeverij. Alle illegale activiteiten worden aangepakt. Wanneer de raad de Horecanota vaststelt is het zaak de boel goed en zuiver te houden. B&B Pastoari is de enige B&B met acht slaapplaatsen. Het voorstel is de B&B’s te beperken tot vier slaapplaatsen. Dat sluit aan bij de landelijke norm. Hiermee vermijd je een grijs gebied t.o.v. pension/hotel. Het ligt voor de hand deze locatie bij categorie pension H3 in te delen. Raadslid Geveke (VVD) interrumpeert: Op het moment dat de ondernemer begon was de beperking van vier bedden er nog niet. Het is logisch dat deze naar een andere categorie verhuist. Burgemeester Visser beaamt dit. Wethouder Spanjer: Meldingsplicht. Er is een meldingsplicht, ook voor vier bedden. Iedereen die een B&B begint dient dat te melden bij de gemeente, ook in verband met de toeristenbelasting. De vergadering wordt voor 5 minuten geschorst. Raadsleden in 2e termijn Raadslid Cupido (VVD) vraagt uitleg over de mogelijkheid tot uitwisselen.
10
Ze vindt het jammer dat de sluitingstijd voor Stille Horeca niet kan worden uitgebreid tot 24.00 uur. Veranda’s moeten niet te opvallend worden. Ze gaat mee met het voorstel mogelijkheden voor veranda’s in de dorpen te onderzoeken en dit voor 1 maart uit te werken. Pensions die hotel waren worden weer pension. Ze vindt dit vreemd. Raadslid Oosterbaan (PvdA): Wat bedoelt mevrouw Cupido? Niemand heeft gepleit voor het omzetten van pensions naar een hotel. De naam hotel mag gevoerd worden, maar in het bestemmingsplan is De Horper Wielen een pension geweest en nooit iets anders. Raadslid Cupido (VVD) heeft in de gebruiksvergunning en in het bestemmingsplan “hotel” De Horper Wielen zien staan. De keten Stayokay is een hostel, dus ook een hotel. Ze vergelijkt dit met het HEMA-concept. Raadslid Oosterbaan (PvdA) vraagt uitleg van het college. Wethouder Spanjer: In het oude bestemmingsplan Polder voor 2008 heeft De Horper Wielen de aanduiding hotel/pension. In het oude bestemmingsplan is onderscheid tussen hotel/pension met aanduiding RC. De Horper Wielen is hotel/pension, alleen voor eigen gasten. Daarin zit de verwarring. Aan de naam kan men geen rechten ontlenen, alleen aan de toevoeging restaurant/café. Raadslid Cupido (VVD): In de koopakte staat dat het is gekocht als hotel/pension café/restaurant. Dat is aan de eigenaar. Ze vervolgt: Detailhandel. College en raad willen de tearooms een categorie geven. Ze steunt het CDA t.a.v. het ijkpunt. Wat vergund en gedoogd is moet blijven bestaan. Voor wat betreft kantines op de camping staat ze pal achter de inspraak van de RECRON. De openbare aanduidingen moeten worden verwijderd, maar er moeten geen verbodsbepalingen komen op de campings zelf. Raadslid Spanjer (PvdA) stemt in met een duidelijke omschrijving in de categorie H1. Uitwisseling van restaurant in logies is niet mogelijk. Stille Horeca een aparte categorie. Ze gaat daarbij uit van het aantal afgegeven vergunningen. De rest van de vergunningen zijn bevroren, ze gaat voor de smalle benadering. H3 pensions. Ze hoort graag de voorgeschiedenis m.b.t. De Walvisvaarder, daarmee kan ze een afweging maken. Het is jammer dat de onderbouwing vooraf niet bekend was. Tearooms. Bestaande tearooms behouden de functie op het pand. Een tearoom heeft minimaal 25% oppervlakte als verkoopruimte voor detailhandel en maximaal 75% wordt gebruikt voor consumptieruimte. Voor detailhandel is dat andersom. De vijf genoemde tearooms zijn legaal. De benoeming “ambachtelijk” kan er af. Ze denkt na over een aparte categorie. Veranda’s wil ze in een breed concentratiegebied. Het liefst mogelijkheden in alle dorpen. Ze hoopt de uitwerking voor 1 maart op papier te zien. Voor detailhandel geldt een afstand van 1,5 meter voor de gevel voor het uitstallen van zaken gerelateerd aan de hoofdfunctie. Heeft het omzetten van een B&B naar pension gevolgen voor de bedrijfsvoering? Mag een pension meer dan een B&B? Bij vragen wil ze graag contact met Horeca Nederland. Hoe is het proces ervaren en hoe is de brief tot stand gekomen?
11
Raadslid Doeksen (PBT): Er valt te praten over afsluiting van de Oosterburen. Er wordt nu totaal niet op gehandhaafd, dat is de argumentatie om af te sluiten. Stille Horeca. Hij is tegen uitbreiding in de Stille Horeca. De vergunningen die zijn toegezegd kunnen worden uitgevoerd. De rest is door de motie bevroren. Een pension is geen hotel. Het gaat om maaltijdverstrekking aan derden. Dat betekent ook een extra aantal stoelen, dus uitbreiding. De naam hotel kan wel gebruikt worden. De manege, H2O hostel, is ook een keten. Dan zou deze locatie ook onder hotel kunnen vallen zoals de heer Romar voorstelt. Tearooms. Het woord ambachtelijk kan er af. Een illegale tearoom kun je niet gedogen. Het is detailhandel. Hij overweegt een aparte categorie voor tearooms. Het onderzoek voor wat betreft terrassen moet voor 1 maart afgerond zijn, dan moeten we beslissen. B&B is vrijgesteld van BTW. Hij is het niet eens met de conclusie van de wethouder over meldingsplicht. Het is goed dat whiskyproeverij op grond van artikel 35 vergunning gehandhaafd wordt. B&B Hoorn. Het gaat om het gebouw en de locatie. Uitbreiding moet niet. De locatie moet blijven zoals deze is, het aantal van acht bedden is een verworven recht. Raadslid Geveke (VVD): Tearooms die al bestonden werden gedoogd in afwachting van deze discussie. Het is te kort door de bocht om deze illegaal te noemen. Raadslid Doeksen (PBT): Ze zijn illegaal ontstaan en ze zijn niet gehandhaafd. Raadslid Romar (CDA) wil niet teveel sturen. Ondernemers die iets nieuws willen opzetten moeten daarvoor gelegenheid krijgen. Hij wil de huidige situatie behouden en wil ruimte voor ondernemers. Ze moeten een stap vooruit kunnen zetten. De coalitie wil afremmen. Raadslid Spanjer (PvdA) interrumpeert: Duidelijkheid is belangrijk. Dat kun je benoemen als rem. Het lijkt een stap achteruit maar dat ervaart ze niet zo. Door duidelijkheid krijg je minder gedoogsituaties. Raadsleden Geveke (VVD), Spanjer (PvdA) Doeksen (PBT) en Romar (CDA) discussiëren over duidelijkheid en rechtsgelijkheid. Raadslid Romar (CDA) vervolgt: Categorie H1. Uitwisseling binnen deze categorie laat hij staan. Je moet ondernemers kansen geven en ruimte geven. Stille Horeca kan een aparte categorie worden of worden opgenomen binnen H1. Dat moeten we aan het college overlaten. Hij heeft ingestemd met de motie van PBT dat gold de smallere variant, maar dat kan later alsnog worden ingevuld. Vooreerst gaat hij mee met de lijn van de motie die is aangenomen. De Walvisvaarder moet een hotel worden. Als dat zo is, dan kun je een ander niet weigeren. Dat is het gelijkheidsbeginsel. Raadslid Oosterbaan (PvdA) constateert dat hij daarmee de categorie H3 opheft. Raadslid Romar (CDA): Het betreft alleen de drie benoemde pensions. Raadslid Oosterbaan (PvdA) duidt op de rechtsongelijkheid die hierdoor ontstaat, daardoor zullen problemen ontstaan.
12
Raadslid Romar (CDA) vervolgt: Het woord “ambachtelijk” bij tearooms kan vervallen. Hij wil de huidige situatie legaliseren en is blij met steun van de VVDfractie. Er moet voor 1 maart 2013 duidelijkheid komen over de veranda’s. Hij blijft bij zijn standpunt over kantines op campings. Hij pleit voor ruimte voor ondernemers. Het college in 2e termijn Burgemeester Visser: Alles valt binnen de categorie algemene horecabestemming H1, behalve de zware horeca. Een meerderheid van de commissie voelt voor uitwisselbaarheid, behalve voor de logiesfunctie. Dat zal het college aanpassen in het gemeenteblad. Stille Horeca. We koersen op de smalle benadering. Hij beraadt zich nog op de vraag of het een nieuwe categorie moet worden, of een benoeming binnen H1. Een meerderheid van de commissie wil de legale tearooms handhaven als tearoom. Die moeten wel in een aparte categorie worden ondergebracht. Raadslid Spanjer (PvdA) is bakkerij Spanjer opgevallen in het genoemde rijtje. Burgemeester Visser: In het gemeenteblad zullen de tearooms met de status erbij worden benoemd. De andere krijgen de status detailhandel met hooguit ondergeschikte horeca. Handhaving is niet doorgezet in afwachting van deze nota. Het college zal de oppervlaktematen die de PvdA-fractie noemde overnemen en hij zal kijken hoe de categorie zal worden omschreven. De historie van De Walvisvaarder en de motivering over de Pastoari komen terug in het gemeenteblad. Het is aan de raad waar deze bedrijven worden ingedeeld. De CDA-fractie kiest voor een aantal campings met een volwaardige horecafunctie. Deelt de VVD-fractie deze lijn? Raadslid Cupido (VVD) volgt de lijn van de RECRON. De grootte van de kantine is gerelateerd aan de afmeting van de camping, maar de kantine is voor eigen gasten. Daarop hebben diverse campingeigenaren gereageerd. Deze hebben geen moeite met weghalen van de openbare borden, maar ze hebben moeite met de uitwerking. Gasten van de eigen campinggasten kunnen bijvoorbeeld niet mee eten bij een dagbezoek op de camping. Burgemeester Visser concludeert ze geen gasten van buiten bedoelt, alleen eigen gasten. Alleen het CDA heeft een andere opvatting. Hij constateert dat het CDA eigenlijk een andere horecanota voorstaat. Deze kiest voor meer ruimte voor de horeca en de invulling laten ze over aan de ondernemers. Wethouder Spanjer concludeert dat het college de brede benadering voor veranda’s kan gaan uitwerken. Er zal worden aangegeven waar de ruimte zit om dat te realiseren en er zal worden aangegeven waar dat niet wenselijk is. Hij zal ook de consequenties voor het straatbeeld duidelijk maken. Raadslid Doeksen (PBT) interrumpeert: Dat zal moeilijk worden voor WestTerschelling. Omdat het bestemmingsplan ter inzage ligt zal het tot tijdsoverschrijding leiden.
13
Wethouder Spanjer: Het bestemmingsplan West ligt ter inzage. Op het moment dat de Horecanota wordt vastgesteld moet er een partiële herziening worden doorlopen. Hoe lang die procedure is, is niet te zeggen. Ook juridisch moeten we dingen regelen. Het zal moeilijk worden de veranda’s voor de zomer tot uitvoer te laten komen. Hij vervolgt: B&B is een bed plus ontbijt. Een pension mag een maaltijd verstrekken aan eigen gasten. Vanuit ons bestemmingsplan heb je meldingsplicht dat je een logiesgelegenheid aanbiedt. Raadslid Spanjer (PvdA): Wanneer een B&B een pension wordt, kan je er een maaltijd verstrekken en is een uitbreiding van bedden mogelijk. Burgemeester Visser: Het college heeft voldoende aanknopingspunten om een eindvoorstel te maken. Het uitwerken en terugkoppelen hiervan vraagt iets meer tijd. Hij stelt de raad voor dit punt te agenderen voor de raad van december 2012. De Voorzitter concludeert dat de raadsleden instemmen met dit voorstel. Dit punt gaat naar de raad van 18 december 2012. 6.
Nota bodembeheer
De Voorzitter concludeert: Geen inspraak. Dit punt gaat naar de raad van 27 november 2012. 7.
Beantwoording vragen van raadsleden
Raadsleden Raadslid Doeksen (PBT) snapt niet waarom dit op de agenda staat. Het stuk is gericht aan het seniorenoverleg van de gemeente Terschelling. Raadslid Geveke (VVD): Dit punt stond op de lijst ingekomen stukken en de raadsleden hebben voorgesteld dit nu te behandelen. Punt 2. Vernieuwde website. Komt deze website er op tijd? Punt 4. Parkeerplaats voor lang parkeren. Er gebeurt tot nu toe niets. Waaruit bestaat de genoemde aandacht? Punt 6. Gebruik veerbootterminal. De vraag is niet beantwoord. Ze vraagt te onderzoeken of de halve cirkel opengesteld kan worden voor wachtenden voor openbaar vervoer. Punt 7. Verharding Duinweg. Dit moet op de lijst blijven totdat het gesprek met de buurt is afgerond. Is er al een datum bekend voor dit gesprek? Raadslid Oosterbaan (PvdA): Punt 2. De website moet op de lijst blijven tot het goed geregeld is. Punt 4. De langparkeerplaats aanhouden. Daarover is een motie aangenomen. Punt 6. De eigendomsituatie is beantwoord. Hoe kan het halfronde deel openbaar worden? Ze kan zich voorstellen dat het in de zomer ‘s avonds niet open kan, maar misschien wel in de andere vakanties. Punt 7. Verharding Duinweg. Dit punt kan worden afgevoerd nadat de portefeuillehouder met de buurt heeft gesproken. Punt 10 kan worden afgevoerd. We hebben wel graag een overzicht van klachten en een overzicht van het zwerfvuil op de haven.
14
Het college Burgemeester Visser kan de opmerking van raadslid Doeksen begrijpen. De brief is inderdaad eerst aan het seniorenconvent verstuurd. Later is een gecorrigeerde versie naar de gemeenteraad gestuurd. De website. Hij heeft geen bericht dat het niet goed zal komen. Wethouder De Jong: Er is een motie aangenomen over de parkeerplaats voor lang parkeren. Dit is geschreven voordat de motie aangenomen is. Het college geeft inhoud aan de motie. De terminal is in de beginjaren gebruikt als wachtruimte. Dat leidde tot ongewenste samenscholing en baldadigheid. Dat deel is afgesloten door de beheerder van het gebouw in tijden dat Doeksen niet aanwezig is in het gebouw. Raadslid Van Deelen (PvdA): We moeten niet verzanden in een discussie t.a.v. de veerbootterminal. We willen een schuilplaats. Misschien kan het bedoelde deel door een kleine aanpassing “hufterproef” worden gemaakt. Wethouder De Jong. We moeten kijken naar de belangen die aan de orde zijn en daarnaar moeten we faciliteren. Er bestaat een risico dat het een hangplek wordt, ook buiten het seizoen voor de groepen van de bruine vloot. We moeten het betrekken bij de herinrichting van het haventerrein. Raadslid Van Deelen (PvdA) stelt voor dit deel klaar te maken voor gebruik ter overbrugging van de tijd tot de havenvisie. Raadslid Schweigmann (PBT): De gemeente Terschelling heeft een aanzienlijk bedrag bijgedragen aan de terminals in Harlingen en op Terschelling. Het is een omissie dat er geen rechten zijn vastgelegd over multifunctioneel gebruik van het gebouw. Een abri was een noodoplossing. Intussen staan de gebruikers van het openbaar vervoer wel in de regen. Het is raar dat het richting havenplan wordt geleid. Hij wil alles in het werk stellen om wachtende mensen van een openbare ruimte te voorzien. De Voorzitter: Dit punt moet blijven staan, we zullen dit in het presidium verder bespreken. Wethouder De Jong: Het lijkt alsof de ruimte niet bruikbaar is. De ruimte is dagelijks tot ongeveer 18.30 uur open, ook voor gebruikers van het openbaar vervoer. Wethouder Spanjer: Bij het burenbezoek in het eerste jaar van ons wethouderschap is aangegeven dat we het pad niet gaan verharden. De raad heeft besloten geen onverharde wegen meer te gaan verharden, daar is ook geen budget voor. Hij wil wel een afspraak met de buren van Hoorn en de briefschrijfster maken om dit uit te leggen. Hij zal Omrin een uitdraai van de klachten vragen. Hij neemt het zwerfvuil op de haven mee. De Voorzitter concludeert dat hiermee alle punten zijn besproken.
15
8.
Rondvraag voor raadsleden
Raadslid Geveke (VVD) brengt de plannen van de SEM onder de aandacht. Er komt een conceptbestemmingsplan Polder. Wordt er in de plannen rekening mee gehouden dat agrarische grond gebruikt kan gaan worden voor het plaatsen van zonnepanelen? Wethouder Spanjer: We hebben aangegeven dat het landbouwareaal beschikbaar blijft voor de agrarische sector. Een zonnewei voor derden is niet mogelijk, of een agrariër moet dit willen gaan doen. Het vraagt veel zorg en aandacht om dat in te passen. Er is overleg met de agrarische sector. Raadslid Geveke (VVD) stelt energieopwekking uit zonnepanelen als tweede tak van de bedrijfsvoering voor. We zijn nu op de goede weg. We moeten kijken naar de mogelijkheden binnen het conceptbestemmingsplan en niet naar de onmogelijkheden. De Voorzitter sluit de vergadering om 22.50 uur. Aldus vastgesteld in de raadscommissievergadering van 4 december 2012. Mevrouw B. Wiener Griffier
De heer W.H.M. van Deelen Voorzitter
Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:
Wijziging Huisvestingsverordening: verhoging koopprijsgrens 2012/ Grondgebied / Bouwen en wonen / Frouwke van der Veen
Voorstel Een wijziging van de Huisvestingsverordening 2004 van de gemeente Terschelling in de inspraak brengen, inhoudende een verhoging van de koopprijsgrens naar € 373.000 en jaarlijkse indexatie van deze grens aan de hand van de Prijsindex Bestaande Woningen, Friesland vrijstaande woningen.
Samenvatting In diverse documenten is door de gemeenteraad of college vastgelegd dat de koopprijsgrens aangepast wordt. Hiervoor is een wijziging van de Huisvestingsverordening noodzakelijk. Ter onderbouwing van de verhoging is de “Notitie verhoging koopprijsgrens’’ opgesteld. Op basis van de in deze notitie opgenomen overwegingen wordt voorgesteld om de koopprijsgrens te verhogen naar € 373.000 en deze jaarlijks te indexeren. Op grond van de inspraakverordening 2008 moet een dergelijk beleidsvoornemen eerst in de inspraak gebracht worden.
Toelichting Ten behoeve van een rechtvaardige en evenwichtige verdeling van schaarse woonruimte zijn in de Huisvestingsverordening van de gemeente Terschelling regels opgenomen. In deze verordening is vastgelegd dat voor het bewonen van woonruimten met een (kale) koopprijs beneden € 272.268,13 een huisvestingsvergunning is vereist. Deze grens is in december 1999 vastgesteld en sindsdien, door het ontbreken van de mogelijkheid tot indexering, niet gewijzigd. In het door de gemeenteraad vastgestelde Woonplan Terschelling 2008-2016 is opgenomen dat de koopprijsgrens verhoogd wordt naar minimaal € 400.000 en dat deze grens jaarlijkse geïndexeerd gaat worden. Daarnaast is met woningstichting de Veste een prestatieovereenkomst gesloten, waarin is vastgelegd dat aan de gemeenteraad een voorstel wordt voorgelegd tot een substantiële verhoging van de koopprijsgrens. Ook in VAST verband wordt voor de Friese Waddeneilanden bekeken of het wenselijk is om de koopprijsgrens op te trekken. Voor het aanpassen van de koopprijsgrens is wijziging van artikel 2.1.1 lid b. van de Huisvestingsverordening noodzakelijk. In dit lid is bepaald op welke koopwoningen de huisvestingsvergunning en leegstandsmeldingen van toepassing zijn. Ter onderbouwing van de verhoging is de “Notitie verhoging koopprijsgrens’’ opgesteld. Op basis van de in deze notitie opgenomen overwegingen wordt voorgesteld om de koopprijsgrens te verhogen naar € 373.000 en deze nieuwe grens jaarlijks te indexeren. Voor de overwegingen en de onderbouwing van de voorgestelde nieuwe koopprijsgrens verwijzen wij u kortheidshalve naar de notitie.
2
Deze notitie maakt integraal onderdeel uit van dit voorstel. Op basis van de notitie wordt geconcludeerd dat de koopprijsgrens het publiekrechtelijk instrument is en blijft voor het vergroten van de huisvestingsmogelijkheden voor huishoudens met een economische of maatschappelijke binding aan het eiland. De beschreven omstandigheden en gegevens tonen naar onze mening afdoende aan dat het verhogen van de koopprijsgrens een noodzakelijke bijdrage kan leveren aan het beter functioneren van de woningmarkt op het eiland. Van belang daarbij is dat, als de bepalingen inzake de vruchteloze aanbieding worden nageleefd, er slechts gedurende een termijn van maximaal 3 maanden sprake kan zijn van bindingseisen. Daarmee werpt ook een hogere koopprijsgrens slechts maximaal 3 maanden een drempel op. Gerelateerd aan de gemiddelde tijd dat een huis momenteel te koop staat is dit een beperkte periode.
Historie Het Woonplan Terschelling 2008-2016 is in november 2009 door de gemeenteraad vastgesteld. In dit plan is opgenomen dat de koopprijsgrens wordt verhoogd. De prestatieovereenkomst met woningstichting de Veste is op 21 oktober 2011 ondertekend. Onderdeel van deze overeenkomst vormt de afspraak dat aan de raad een substantiële verhoging van de koopprijsgrens wordt voorgelegd.
Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Door verhoging van de koopprijsgrens valt de bewoning van een groter aantal woningen onder het vereiste van een huisvestingsvergunning. Voor een wijziging van de koopprijsgrens is de goedkeuring van Gedeputeerde Staten van Friesland vereist. Deze goedkeuring kan worden aangevraagd na het besluit van de raad tot wijziging van de huisvestingsverordening. Het besluit treedt pas in werking na verkregen goedkeuring en na bekendmaking van de wijziging.
Financiële/personele/organisatorische gevolgen Het aantal aanvragen om een huisvestingsvergunning zal door het optrekken van de grens toenemen. De administratieve lasten voor de burger worden daarmee verhoogd. Het aanvragen van de vergunning is echter relatief eenvoudig. Door de beperkte leges voor een huisvestingsvergunning (2012: € 12,60) betekent het slechts een beperkte financiële last. Meer aanvragen vergt een grotere personele inzet. Daartegenover staan enige legesinkomsten.
Communicatie/interactiviteit In de Inspraakverordening 2008 is vastgelegd dat op besluiten tot het vaststellen van een algemeen verbindend voorschrift, zoals een verordening, inspraak wordt verleend. Inspraak wordt verleend aan ingezetenen en in de gemeente een belang hebbende natuurlijke of rechtspersonen. De voorgenomen wijziging en de ‘’Notitie verhoging koopprijsgrens’’ worden ter informatie aan de woningstichting en de lokale makelaars gezonden. Daarbij zal gewezen worden op de mogelijkheid tot inspraak. De voorgenomen wijziging en de mogelijkheid tot inspraak worden bekendgemaakt in ‘’de Terschellinger’’. Als er inspraakreacties ontvangen worden, dan worden deze, tezamen met een reactie van het college en het definitieve voorstel, aan de raadscommissie en
3
gemeenteraad voorgelegd. De reactie van het college wordt voorafgaand aan de raadscommissie aan de indieners van een inspraakreactie gezonden. Tijdens de raadscommissie bestaat voor hen nog de mogelijkheid om in te spreken.
Advies van de raadscommissie Ter inzage liggende stukken De volgende stukken liggen voor de raad ter inzage: - Tekst van de huidige verordening - Concept raadsbesluit met de voorgestelde wijziging van de verordening - Notitie verhoging koopprijsgrens - Maak een lijst met de stukken die voor de raad ter inzage liggen. Vermeld het er duidelijk bij als het vertrouwelijke stukken betreft.
Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 13 november 2012 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, R. Vogelzang, secretaris a.i.
mr. J.M. Visser, burgemeester
Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:
Wijziging Huisvestingsverordening: Verhoging koopprijsgrens 2012/
De raad van de gemeente Terschelling; Gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 13 november 2012; Overwegende dat, gelezen de “Notitie verhoging koopprijsgrens’’, de Huisvestingsverordening 2004 van de gemeente Terschelling wijziging behoeft: Besluit De volgende wijziging van de Huisvestingsverordening 2004 van de gemeente Terschelling in de inspraak te brengen: Hoofdstuk 2 Verdeling van woonruimte Paragraaf 2.1 Werkingsgebied Artikel 2.1.1 Huurprijs- en koopprijsgrens Het bepaalde in dit hoofdstuk is uitsluitend van toepassing op b. woonruimten met een koopprijs beneden € 373.000. Deze koopprijs wordt jaarlijks op 1 januari geïndexeerd aan de hand van de meest recente prijsindex bestaande koopwoningen (PBK), Friesland vrijstaande woningen. ARTIKELSGEWIJZE TOELICHTING Hoofdstuk 2 Verdeling van woonruimte Paragraaf 2.1 Werkingsgebied Artikel 2.1.1 Huurprijs- en koopprijsgrens De “”Notitie verhoging koopprijsgrens’’ wordt ingevoegd bij de toelichting. Terschelling, 18 december 2012 De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,
B.A. Wiener, griffier
mr. J.M. Visser, Voorzitter
Notitie verhoging koopprijsgrens Aanleiding In het Woonplan Terschelling 2008-2016 is opgenomen dat gekeken wordt naar het optrekken van de koopprijsgrens. In dit in november 2009 door de raad vastgestelde plan wordt ingestoken op aanpassing naar minimaal € 400.000 en jaarlijkse indexatie. Ook in VASTT verband wordt gekeken naar de wenselijkheid van het verhogen van de koopprijsgrens. Daarnaast is met woningstichting de Veste een prestatieovereenkomst gesloten, waarin is vastgelegd dat aan de gemeenteraad een voorstel wordt voorgelegd tot een substantiële verhoging van de koopprijsgrens. Wettelijk kader In de Huisvestingswet is geregeld dat de gemeenteraad kan bepalen dat voor het in gebruik nemen van bepaalde woonruimten een huisvestingsvergunning vereist is. In de Huisvestingsverordening wordt vastgelegd voor welke woonruimten het vergunningvereiste geldt. In beginsel moet de raad zich daarbij houden aan de in de Huisvestingswet1 aangegeven huur- en koopprijsgrenzen. Deze grenzen bedragen momenteel € 664,66 en € 170.225,00. De Huisvestingswet2 maakt het echter mogelijk om hogere grenzen te hanteren als dit in verband met uit bovengemeentelijk ruimtelijk beleid voortvloeiende geringe mogelijkheden tot uitbreiding van de woonruimtevoorraad noodzakelijk is. Hiervoor is de goedkeuring van Gedeputeerde Staten vereist. Voor het overige geldt als enig criterium dat een huisvestingsvergunning noodzakelijk moet zijn met het oog op een evenwichtige en rechtvaardige verdeling van schaarse woonruimte. Huisvestingsverordening Sinds 1991 gelden op Terschelling regels voor de verdeling van woonruimte en voor wijziging van de samenstelling van de woonruimtevoorraad. Aanvankelijk via de Woonruimteverordening, sinds 1994 via de Huisvestingsverordening. De regels voor de evenwichtige en rechtvaardige verdeling van woonruimte zijn momenteel van toepassing op huurwoningen met een kale huur tot € 664,66 per maand en op koopwoningen met een koopprijs tot € 272.268,13. De huurprijsgrens wordt jaarlijks aangepast, doordat deze gekoppeld is aan de maximale huur waarbij nog recht op huurtoelage bestaat. De koopprijsgrens is in de verordening niet geïndexeerd. Koopprijsgrens door de jaren heen De koopprijsgrens is sinds 1991 tweemaal met goedkeuring van GS aangepast en laat de volgende ontwikkeling zien: Datum Koopprijsgrens tot 1 juli 1994 maximale stichtingskosten premiekoopwoningen 1 juli 1994 tot 23 december 1999 ƒ 300.000,00 24 december 1999 tot heden ƒ 600.000,00/ € 272.268,13 Door het ontbreken van de mogelijkheid tot indexering ligt de koopprijsgrens al ruim 12 jaar op € 272.268,13.
1 2
Artikel 6. derde lid Huisvestingswet Artikel 6, vierde lid Huisvestingswet
Argumenten voor verhogen van de koopprijsgrens Vanwege de volgende woningmarkt- en ruimtelijke omstandigheden is het optrekken van de koopprijsgrens noodzakelijk voor een evenwichtige en rechtvaardige verdeling van schaarse woonruimte. Prijsontwikkeling van koopwoningen sinds 1999 In het Woonplan Terschelling 2008-2016 is opgenomen dat alleen al voor het ‘’waardevast houden’’ van de koopprijsgrens, dat wil zeggen meegaan met de prijsontwikkelingen op de woningmarkt, het optrekken van de grens noodzakelijk is wil deze enige functie behouden. Volgens Kadaster/CBS3 heeft een koopwoning in Friesland welke in december 1999 een waarde van € 272.268 had op 1 september 2012 een waarde van € 418.235. De functie die de grens in 1999 had in het tegengaan van verkoop aan personen die niet economisch en/of maatschappelijk gebonden zijn is door deze prijsontwikkeling sterk verminderd. Woningmarktsituatie Dat sprake is van een geïsoleerde woningmarkt behoeft nauwelijks toelichting. Op Terschelling is het vrijwel niet mogelijk om op het eiland te werken en elders te wonen. Dit maakt dat voor nagenoeg iedereen die op Terschelling werkt op het eiland woonruimte beschikbaar moet zijn. De vraag naar woningen is groot. Ter illustratie: bij de lokale woningcorporatie staan 320 woningzoekenden ingeschreven. 265 daarvan zijn actief woningzoekend, wat wil zeggen dat ze op korte termijn een huurwoning zouden willen hebben. Uit onderzoek onder starters is gebleken dat de wachttijd voor een huurwoning van de woningbouwcorporatie circa 8 jaar is. Voor senioren bedraagt de wachttijd momenteel ruim 2 jaar. De doorstroming is gering. Ter illustratie: het aantal mutaties in de huurwoningvoorraad van de woningcorporatie bedroeg de laatste jaren tussen de 7 en 15 woningen per jaar. Om de doorstroming te bevorderen is het noodzakelijk om ook het duurdere segment koopwoningen onder de werking van de huisvestingsvergunning te laten vallen. De woningvoorraad op Terschelling bedraagt 2065 woningen4. De woningcorporatie heeft circa 440 huurwoningen in haar bezit (ruim 21%). Meer dan 70% van de voorraad bestaat uit koopwoningen. Het aandeel koopwoningen ligt daarmee ruim boven het landelijk gemiddelde5. Om de schaarse woonruimte op evenwichtige en rechtvaardige wijze te kunnen verdelen is het noodzakelijk om de huisvestingsvergunning ook voor een omvangrijk deel van de koopmarkt te hanteren. De koopprijzen van woningen zijn hoog. Het aantal koopwoningen dat nog onder de werking van de huisvestingsverordening valt is daardoor beperkt. De huidige grens is daardoor veel aan betekenis kwijtgeraakt. Door het geringe aantal verkopen leveren verkoopcijfers nauwelijks betrouwbare gegevens op. Om een beeld te geven is daarom gebruik gemaakt van de meest recente WOZ gegevens. WOZ waarde < 272.268,13 > 272.268,13
% van de totale koopwoningvoorraad 31,3 68,7
Bron: gemeente Terschelling
3
Prijsindex bestaande koopwoningen (PBK), gezamenlijke uitgave van Kadaster en CBS. Er is gebruik gemaakt van de gegevens voor Friesland (vrijstaande woningen), omdat het aantal transacties op Terschelling te gering is voor het trekken van betrouwbare conclusies 4 CBS. Stand per 1/1/2012 5 CBS 2011: Nederland 55,1% koopwoningen, 44,2% huurwoningen.
Uit WOZ gegevens blijkt dat het aantal verkopen en de woningprijs op Terschelling nog nauwelijks daalt. De lokale makelaars constateren momenteel echter wel een dalende tendens. De hoge prijs van woningen is mede een gevolg van de ‘’eilandkosten’’: door de eilandsituatie zijn de bouwkosten op Terschelling 20-25% hoger dan aan de wal. Door de schaarste aan woonruimte is de prijs-/kwaliteitverhouding uit balans. Zowel gemeente als makelaars ervaren dat de huidige grens een prijsopdrijvend effect heeft. De gemeente krijgt veel verzoeken om informatie over de mogelijkheden om op Terschelling te gaan wonen. Uit deze gesprekken blijkt dat van de huidige koopprijsgrens nauwelijks nog preventieve werking uitgaat. Op grond van de ‘’Tijdelijke regeling diensten van algemeen economisch belang toegelaten instellingen volkshuisvesting’’ mogen nog maar 10% van de vrijkomende huurwoningen toegewezen worden aan woningzoekenden met een verzamelinkomen boven € 34.085,00. Door het prijsniveau van de koopwoningen op Terschelling is het voor velen van hen onmogelijk om een woning te kopen. Deze woningzoekenden dreigen dus tussen wal en schip te vallen. Zij die wel tot koop in staat zijn, zijn vaak aangewezen op de goedkope koopwoningvoorraad. Dit omdat ook de particuliere huurwoningen duur zijn. Huishoudensprognoses voor Terschelling zijn periodiek en per bron zeer uiteenlopend. Vooralsnog wordt er van uitgegaan dat op Terschelling tot 2030 sprake is van een lichte groei van het aantal huishoudens. Uitgegaan wordt van ontgroening en een sterke vergrijzing. Er wordt dan ook geen lagere vraag naar woningen verwacht, wel een wijziging van de vraag. Naar verwachting blijft de werkgelegenheid de komende jaren op peil. Om te kunnen voorzien in de vraag naar personeel wordt dan ook ingezet op het vasthouden van de beroepsbevolking. Wil dit kans van slagen hebben dan is afscherming van de woningmarkt ten behoeve van starters en op Terschelling werkzamen noodzakelijk. Een hogere koopprijsgrens is daarmee tevens een instrument ter ondersteuning van de economische ontwikkeling, de leefbaarheid en het op peil houden van de voorzieningen. Door de schaarste aan en de prijs van woonruimte ondervinden werkgevers problemen bij het huisvesten van personeel. Door deze woningmarktomstandigheden zijn het niet alleen woningzoekenden die om financiële of maatschappelijke redenen een verhoudingsgewijs zwakke positie op de woningmarkt innemen (de primaire doelgroep) die niet meer of moeilijk in staat zijn om zelf in adequate huisvesting te voorzien. Nagenoeg alle groepen woningzoekenden, of dit nu starters, studenten aan het Maritiem Instituut Willem Barentsz, senioren, vestigers met werk op Terschelling of doorstromers betreft, ondervinden problemen bij het vinden van passende woonruimte. Prestatieovereenkomst met woningstichting de Veste Op 21 oktober 2011 heeft de gemeente de prestatieovereenkomst Wonen Terschelling 20112016 met woningstichting de Veste gesloten. Hierin is opgenomen dat de gemeenteraad een voorstel tot substantiële verhoging van de koopprijsgrens voorgelegd wordt. Voor de Veste is deze verhoging een voorwaarde om te investeren op het eiland. Geringe mogelijkheden tot uitbreiding van de woningvoorraad De provincie Friesland heeft in het Streekplan opgenomen dat, in termen van de Huisvestingswet, op de eilanden sprake is van een restrictief ruimtelijk ordeningsbeleid. Dit
vertaalt zich in het aantal woningen dat er op Terschelling gebouwd mag worden. In de periode 2008-2016 gaat het om 150 woningen. De mogelijkheden tot bouwen buiten bestaand bebouwd gebied worden beperkt door met name natuurregelgeving en grondposities (ca. 80 % van het eiland is eigendom van SBB). Een recente uitspraak van de Raad van State treft echter ook de bouwmogelijkheden binnen bestaand bebouwd gebied. De Raad van State oordeelde dat vooraf moet worden vastgesteld dat op grond van objectieve gegevens is uitgesloten dat het bestemmingsplan significante gevolgen heeft voor de natuurgebieden. Mede door deze uitspraak is besloten om de invullocaties voor woningbouw uit de in procedure zijnde bestemmingsplannen voor de dorpen op Terschelling (niet zijnde West-Terschelling, Midsland en Hoorn) te schrappen. Indien bouwplannen gevolgen hebben voor de natuurlijke waarden moeten mitigerende en compenserende maatregelen getroffen worden. De mogelijkheden tot compenserende maatregelen zijn beperkt op een gebied dat overwegend uit natuur bestaat. Zonder compensatie kunnen bouwplannen niet uitgevoerd worden. De natuurregelgeving beperkt niet alleen de bouwmogelijkheden, het compensatievereiste maakt de woningbouw op het eiland ook duurder. Goedkeuring Gedeputeerde Staten van Friesland Op grond van de Huisvestingswet is voor het verhogen van de koopprijsgrens de goedkeuring vereist van Gedeputeerde Staten van Friesland. In haar reactie op het Woonplan heeft de provincie de noodzaak van het optrekken van de koopprijsgrens onderschreven en toegezegd de gemeente hierin te ondersteunen. De provincie raadt aan om de verhoging te onderbouwen met informatie over de mate waarin bestaande woningen beneden en boven de huidige koopprijsgrens weglekken naar huishoudens die geen binding hebben. Op basis van de beschikbare gegevens is het niet mogelijk om te selecteren op verkopen aan huishoudens met of zonder binding. Onderzocht is in welke mate er sinds 2006 woningen verkocht zijn aan niet-ingezetenen, dat wil zeggen aan kopers die op moment van aankoop niet op Terschelling in de GBA ingeschreven waren. Dit geeft het volgende beeld: Jaar 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Aantal verkopen 91 47 45 27 32 35
Aantal verkopen aan % verkopen aan nietniet-ingezetenen ingezetenen 16 17,6 18 38,3 15 33,3 7 25,9 6 18,8 14 40,0
Bron: gemeente Terschelling
Zoals uit de volgende tabel blijkt kopen niet-ingezetenen met name woningen boven de huidige koopprijsgrens. jaar 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% verkopen < 272.268,13 aan niet-ingezetenen 20 14 50 57 33 36
Bron: gemeente Terschelling
% verkopen > 272.268,13 aan niet-ingezetenen 80 86 50 43 67 64
Vruchteloze aanbieding In de Huisvestingswet6 is geregeld dat een huisvestingsvergunning aan iedere aanvrager wordt verleend, als de woonruimte door de eigenaar gedurende een door de gemeenteraad in de huisvestingsverordening te bepalen termijn van ten hoogste dertien weken vruchteloos is aangeboden aan personen die in aanmerking komen voor een huisvestingsvergunning. In de Huisvestingsverordening7 is hiervoor een termijn van 3 maanden opgenomen. In de verordening is geregeld op welke wijze men aan de vruchteloze aanbieding voldoet. Als een verkoper zich aan deze spelregels houdt werpt de koopprijsgrens dan ook slechts maximaal 3 maanden een drempel op. Gerelateerd aan de gemiddelde tijd dat een huis momenteel te koop staat is dit een beperkte periode. Nieuwe Huisvestingswet Ook de in voorbereiding zijnde nieuwe Huisvestingswet kent het instrument huisvestingsvergunning en de mogelijkheid tot het stellen van bindingseisen. In de nieuwe wet zijn geen maximale koop- en huurprijsgrenzen opgenomen. Dit is gedaan omdat de lokale woningmarkten verschillen. De gemeenten mogen de prijsgrenzen zelf vaststellen zodat lokaal gericht gestuurd kan worden om schaarste en verdringing op de woningmarkt te voorkomen. De prijsgrenzen moeten betrekking hebben op de goedkope woningvoorraad. Uit de beantwoording door de regering van vragen in de commissie Binnenlandse Zaken blijkt echter het volgende: “In enkele bijzondere omstandigheden zou het noodzakelijk kunnen zijn om woningen die niet onder goedkope koop of huur begrepen kunnen worden toch onder de distributieregels te vatten. In sommige gemeenten is de druk op de woningmarkt zo groot en zijn er zo weinig uitbreidingsmogelijkheden dat ook woningen in het middensegment gedistribueerd moeten worden om te voorkomen dat de lokale bevolking niet meer aan een woning kan komen in de eigen gemeente of zelfs regio. Als bekend voorbeeld hiervoor gelden de Waddeneilanden.’’ Voor de koopprijsgrens moet onderbouwd worden waarom deze grens noodzakelijk is om de onrechtvaardige en onevenwichtige effecten van de schaarste te bestrijden. Ook de nieuwe wet kent de vruchteloze aanbieding. De bindingseisen zijn niet van toepassing als de woning gedurende de in de verordening aangegeven termijn van maximaal 13 weken en op de daarin aangegeven wijze vruchteloos aangeboden is geweest. De koopprijs mag daarbij niet hoger zijn dan de WOZ waarde. Dit laatste is nieuw. In de huidige wet mag de koopprijs niet hoger zijn dan redelijk is gelet op de waarde in het economisch verkeer. Een taxatierapport was daarvoor ook toereikend bewijs. Discussiebijeenkomst 10 juli 2012 Tijdens een door de gemeenteraad georganiseerde paneldiscussie over onder meer de koopprijsgrens hebben de lokale makelaars geadviseerd om de koopprijsgrens op het huidige niveau te houden. Naar hun mening geeft verhoging van de grens onrust op de woningmarkt en is niet duidelijk waarom de grens opgetrokken moet worden. Zij constateren dat ook woningen beneden de huidige koopprijsgrens momenteel niet verkocht worden. De Veste heeft geadviseerd om de koopprijsgrens te verhogen. Dit als noodzakelijk onderdeel van een mix van maatregelen ter stimulering van de lokale woningmarkt. Een groot aantal van de in het vorenstaande genoemde omstandigheden zijn daarvoor als argument aangedragen. Ervaringen Texel Op Texel is een proef gaande waarbij gedurende 1 jaar geen huisvestingvergunningen vereist zijn. De aanleiding hiervoor zijn de op Texel geconstateerde ongewenste effecten zoals het bemoeilijken van de terugkeer van voormalige inwoners (met name studenten),
6 7
Artikel 26. eerste lid Huisvestingswet Artikel 2.2.4. Huisvestingsverordening gemeente Terschelling
vermindering van regelgeving en de wens om in te spelen op de demografische ontwikkelingen als vergrijzing en ontgroening. De proef loopt sinds 1 juli 2011. Formele evaluatie moet nog plaatsvinden. Informeel is geconstateerd dat, door de stagnerende woningmarkt, de effecten lastig te beoordelen zijn. Indruk is dat het aantal personen dat door het schrappen van het huisvestingsvereiste nu wel een woning kon kopen terwijl dit voorheen niet kon zeer beperkt is. Ondanks de grotere markt worden woningen niet of nauwelijks sneller verkocht. Er zijn geen signalen van de makelaars en de corporatie dat er veel mis gaat, ook niet dat het schrappen van het vergunningvereiste helpt. Het schrappen van de vergunningeis leidt uiteraard wel tot lastenverlichting voor burger en makelaars. Bij de gemeente Texel kunnen op jaarbasis 400 uren anders ingezet worden. Nog niet ingeschat kon worden of het niet eisen van een huisvestingsvergunning bijdraagt aan de beoogde overige effecten. Ambtelijke inschatting is dat voorgesteld wordt om de proef te verlengen. Conclusie De koopprijsgrens is en blijft het publiekrechtelijk instrument voor het vergroten van de huisvestingsmogelijkheden voor huishoudens met een economische of maatschappelijke binding aan het eiland. De beschreven omstandigheden en gegevens tonen naar onze mening afdoende aan dat het verhogen van de koopprijsgrens een noodzakelijke bijdrage kan leveren aan het beter functioneren van de woningmarkt op het eiland. Van belang daarbij is dat, als de bepalingen inzake de vruchteloze aanbieding worden nageleefd, er slechts gedurende een termijn van maximaal 3 maanden sprake kan zijn van bindingseisen. Nieuwe koopprijsgrens Als tot bijstelling besloten wordt, wat moet dan de nieuwe koopprijsgrens worden? Voor de bepaling van de grens kunnen de volgende uitgangspunten gehanteerd worden: 1. De koopprijsgrens omvat het goedkope en middensegment. 2. De nieuwe grens wijkt niet meer dan 10 % af van de prijsontwikkeling sinds december 1999. 3. Maximaal 2/3 van alle koopwoningen valt onder het vereiste van de huisvestingsvergunning. De WOZ waarden worden hiervoor als grondslag gebruikt. 4. Van de grens mag geen prijsopdrijvend effect uit gaan. Ad 1. Dit uitgangspunt sluit aan bij de nieuwe Huisvestingswet. In de prestatieovereenkomst is opgenomen dat woningen met een koopprijs tot € 226.000 behoren tot de sociale koopwoningen (d.w.z. het goedkope segment). Wat tot het middensegment gerekend wordt is nergens vastgelegd. Bij een achttal willekeurige gemeenten is bekeken wat de verhouding tussen de door hen gehanteerde grens is voor een goedkope en middeldure koopwoning. Gemiddeld is bij deze gemeenten de grens voor een middeldure koopwoning 1,65 keer de grens voor een goedkope koopwoning. Op basis van deze verhouding wordt voorgesteld wordt om voor het middensegment een grens van (226.000 x 1,65 = afgerond) € 373.000 aan te houden. Ad 2. Al aangegeven is dat op grond van de prijsontwikkeling de grens minimaal op € 418.235 komt te liggen. Bij maximaal 10 % afwijking ligt een nieuwe koopprijsgrens tussen € 376.411 en € 460.058. Ad 3. Om een rechtvaardige en evenwichtige verdeling van woonruimte te kunnen bewerkstelligen wordt het noodzakelijk geacht om een behoorlijk deel van de voorraad onder de werking van
de huisvestingsvergunning te brengen. Een redelijk deel moet echter ook beschikbaar zijn voor vrije vestiging. Voorgesteld wordt om deze verhouding op 2/3 : 1/3 te leggen. De huidige verdeling van de koopwoningvoorraad op basis van de meest recente WOZ waarden is als volgt: WOZ waarde < 150.000 150.000-200.000 200.000-250.000 250.000-300.000 300.000-350.000 350.000-400.000 400.000-450.000 450.000-500.000 500.000-550.000 550.000-600.000 > 600.000
% van de totale koopwoningvoorraad 2,5 6,4 14,8 16,2 14,1 14,9 11,1 9,7 5,6 2,8 1,9
Cumulatief % 2,5 8,9 23,7 39,9 54 68,9 80 89,7 95,3 98,1 100
Wil maximaal 2/3 van de koopwoningvoorraad onder de koopprijsgrens vallen dan moet de koopprijsgrens niet hoger vastgesteld worden dan tussen circa € 390.000 en € 400.000. Op grond van de uitgangspunten 1 t/m 3 is een reële grens een koopprijsgrens tussen € 373.000 en circa € 400.000. Gelet op de huidige vragersmarkt wordt niet verwacht dat van een dergelijke koopprijsgrens een prijsopdrijvend effect uit gaat. Voorstel nieuwe koopprijsgrens Voorgesteld wordt om aan te sluiten bij de nieuwe Huisvestingswet en de koopprijsgrens vast te stellen op € 373.000. Een dergelijke grens wordt noodzakelijk geacht om tot een rechtvaardige en evenwichtige verdeling van schaarse woonruimte te komen. Daarmee wordt tevens invulling gegeven aan de afspraak met Woningstichting de Veste om de koopprijsgrens substantieel te verhogen. Ook is het wenselijk de koopprijsgrens jaarlijks per 1 januari, voor het eerst op 1 januari 2014, te indexeren aan de hand van de prijsindex bestaande koopwoningen. Daarmee kunnen de marktontwikkelingen (naar boven en beneden) gevolgd worden.
Versie 1 B&W 20 november 2012
Verhouding grens goedkope- en middeldure koopwoningen willekeurige gemeenten Gemeente
Jaar
Amsterdam Stroe Doetinchem Vught Haaglanden Utrecht Zaanstad Breda Gemiddeld
2006 2009 2009 2012 2011 2011 2011 2011
Grens goedkope koop 150.000 160.000 209.000 200.000 185.000 181.000 170.225 265.000
Grens middeldure koop 267.000 300.000 287.375 350.000 272.000 325.000 270.000 400.000
Verhouding 1,78 1,86 1,38 1,75 1,47 1,81 1,59 1,51 1,65
Gemeenteblad Onderwerp:
Jaar/Nummer: In behandeling bij:
Verklaring van geen bedenkingen voor het realiseren van kamperen bij de boer schapenkaasboerderij Halfweg, Kooipad 7 te Halfweg. 2012 / Sector Grondgebied / Team Ruimtelijke Ordening / Odi Littmann
Voorstel Instemmen met ingediende aanvraag omgevingsvergunning. Een verklaring van geen bedenkingen verlenen voor het realiseren van kamperen bij de boer schapenkaasboerderij Halfweg, Kooipad 7 te Halfweg.
Toelichting Beleid In het bestemmingsplan Buitengebied (2008) heeft de gemeenteraad op 10 juni 2008 haar beleid over het kamperen bij de boer vastgelegd. Ondanks de onthouding van goedkeuring aan dit bestemmingsplan is er geen reden het beleid met betrekking tot het kamperen bij de boer opnieuw ter discussie te stellen. Het college is van mening dat beleid dat zorgvuldig tot stand is gekomen ook consistent moet worden uitgevoerd. De aanvraag is dan ook getoetst aan de regels zoals die in 2008 voor het kamperen bij de boer zijn vastgelegd in het bestemmingsplan Buitengebied. Aanvraag Er is een aanvraag ingediend voor het realiseren van kamperen bij de boer op de locatie Kooipad 7 te Halfweg. De aanvraag voorziet in het afwijken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan Buitengebied (polder) ten behoeve van het kamperen bij de boer. In het geldende bestemmingsplan zijn voor de locatie Kooipad 7 de bestemming “Agrarisch gebied B” en de bestemming “Agrarisch gebied D” van toepassing. De aanvraag is in strijd met het geldende bestemmingsplan omdat deze gronden uitsluitend mogen worden gebruikt als landbouwgrond dan wel voor de uitoefening van een agrarisch bedrijf. Uitsluitend door af te wijken van het geldende bestemmingsplan kan medewerking worden verleend aan de aanvraag. De in het vernietigde bestemmingsplan Buitengebied 2008 opgenomen ontheffingsregels zijn het toetstingskader ten aanzien van Kamperen bij de Boer. Ontheffingsregels Kamperen bij de Boer: - De gronden mogen worden gebruikt als standplaats voor tenten, waarbij de afwijking van het bestemmingsplan voor de duur van ten hoogste 4 jaar wordt verleend. - Het kleinschalig kamperen vindt plaats binnen het agrarisch bouwperceel dan wel op percelen direct aansluitend op de agrarische bouwpercelen. - De schapenkaasboerderij is een volwaardig agrarisch bedrijf. Zodra het volwaardige agrarische bedrijfsvoering wordt afgebouwd, wordt het kleinschalig kamperen beëindigd.
2
-
-
Er wordt één kampeerterrein gerealiseerd met ten hoogste 10 standplaatsen voor tenten. Er worden ten hoogste 7 kampeerterreinen toegestaan. Dit is de tweede aanvraag voor Kamperen bij de Boer. Er worden ten hoogste 2 kampeerterreinen per hemrik toegestaan. Dit is de eerste aanvraag in deze hemrik. Er worden ten hoogste 10 standplaatsen voor tenten gerealiseerd in de periode van 1 april tot en met 31 oktober. De omvang van het kampeerterrein bedraagt minder dan 0,5 hectare en de omvang per standplaats bedraagt minder dan 500 m². De locatie is gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) – één op één begrensde beheergebieden (zie kaart 7 Verordening Romte Fryslân). De provinciale verordening is op 15 juni 2012 vastgesteld. De ontheffingsregels uit bestemmingsplan Buitengebied 2008 zijn op 10 juni 2008 vastgesteld. Op basis van artikel 12.2 van de Verordening Romte Fryslân) zijn de bepalingen van deze verordening niet van toepassing op bouw- en gebruiksmogelijkheden die bij recht of ontheffingsbevoegdheid zijn opgenomen in een ruimtelijk plan dat voor de datum van inwerkingtreding van de verordening in werking is getreden en onherroepelijk is, of in een ruimtelijk plan dat voor de datum van inwerkingtreding van deze verordening formeel in ontwerp ter inzage is gelegd volgens de daarvoor geldende wettelijke procedures. Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2008 heeft van 30 november 2007 tot en met 10 januari 2008 ter inzage gelegen. De ontheffingsregels met betrekking tot Kamperen bij de Boer maakten toen ook al deel uit van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2008. De 5 standplaatsen voor tenten zijn gesitueerd aan de rand van het agrarische perceel. Er wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan de beginselen van de EHS. Ecologische voortoets wordt nog toegevoegd. De afstand van de standplaatsen tot de bestemmingsgrens van de nabijgelegen woonhuizen in Halfweg en Hee bedraagt meer dan 50 meter. De sanitaire voorzieningen worden ondergebracht in de bestaande bedrijfsbebouwing. De tentplaatsen zijn gesitueerd aan de oostrand van het agrarische perceel. Er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. De activiteit heeft geen gevolgen voor de natuurwaarden. Ecologische voortoets wordt nog toegevoegd.
Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Voor het afwijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van paragraaf 3.3. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing. Ons college is daarvoor het bevoegd gezag. Een omgevingsvergunning waarbij conform de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt afgeweken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, kan alleen worden verleend indien uw raad een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven en de ontwerp-omgevingsvergunning 6 weken ter inzage heeft gelegen. Wij verzoeken u in te stemmen met de ingediende aanvraag omgevingsvergunning en een verklaring van geen bedenkingen te verlenen, zodat er voor ons college geen belemmeringen bestaan om de uitgebreide voorbereidingsprocedure ten behoeve van deze aanvraag omgevingsvergunning in gang te zetten.
3
Hiertoe zal een ontwerp-omgevingsvergunning, met bijbehorende stukken, gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Een ieder kan tijdens deze termijn zienswijzen indienen tegen de ontwerp-omgevingsvergunning. Het voorbereidingsbesluit d.d. 27 maart 2012 is niet van toepassing, om de aanvraag omgevingsvergunning op 18 januari 2012 is ingediend.
Advies van de raadscommissie [pm]
Ter inzage liggende stukken -
concept-raadsbesluit; aanvraag omgevingsvergunning; luchtfoto; bestemmingsplangegevens; regels + kaart provinciale verordening Romte; kaart EHS; ontheffingsregels Kamperen bij de Boer (vernietigd bestemmingsplan Buitengebied 2008).
Terschelling, 29 oktober 2012. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, R. Vogelzang, Secretaris a.i.
mr. J.M. Visser, burgemeester
Raadsbesluit Onderwerp:
Jaar/nummer:
Verklaring van geen bedenkingen voor het realiseren van kamperen bij de boer schapenkaasboerderij Halfweg, Kooipad 7 te Halfweg. 2012
De raad van de gemeente Terschelling: gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 oktober 2012; overwegende dat het wenselijk is medewerking te kunnen verlenen aan het realiseren van kamperen bij de boer bij schapenkaasboerderij Halfweg, Kooipad 7 te Halfweg in afwijking van het ter plaatse geldende bestemmingsplan Buitengebied (polder); overwegende dat er geen beletselen zijn hiervoor een verklaring van bedenkingen te verlenen; gelet op het bepaalde in artikel 6.5 Besluit omgevingrecht; Besluit: Een verklaring van geen bedenkingen te verlenen ten behoeve van het realiseren van kamperen bij de boer bij schapenkaasboerderij Halfweg, Kooipad 7 te Halfweg. Terschelling, 18 december 2012. De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,
B.A. Wiener, griffier
mr. J.M. Visser, voorzitter
Gemeenteblad Onderwerp:
Jaar/Nummer: In behandeling bij:
Verklaring van geen bedenkingen voor het realiseren van kamperen bij de boer schapenkaasboerderij de Zeekraal, Oosterend 17 te Oosterend 2012 Sector Grondgebied / Team Ruimtelijke Ordening / Joost Hellevoort
Voorstel Instemmen met ingediende aanvraag omgevingsvergunning. Een verklaring van geen bedenkingen verlenen voor het realiseren van kamperen bij de boer schapenkaasboerderij de Zeekraal, Oosterend 17 te Oosterend volgens het “Betere Boeren Bed-principe”.
Toelichting Beleid In het bestemmingsplan Buitengebied (2008) heeft de gemeenteraad op 10 juni 2008 haar beleid over het kamperen bij de boer vastgelegd. Ondanks de onthouding van goedkeuring aan dit bestemmingsplan is er geen reden het beleid met betrekking tot het kamperen bij de boer opnieuw ter discussie te stellen. Het college is van mening dat beleid dat zorgvuldig tot stand is gekomen ook consistent moet worden uitgevoerd. De aanvraag is dan ook getoetst aan de regels zoals die in 2008 voor het kamperen bij de boer zijn vastgelegd in het bestemmingsplan Buitengebied. Aanvraag Er is een aanvraag ingediend voor het realiseren van kamperen bij de boer op de locatie Oosterend 17 te Oosterend. De aanvraag voorziet in het plaatsen van 7 tenten volgens „Het Betere Boeren Bed‟-principe. De tenten worden geplaatst in de periode van 1 april tot 1 november. In het geldende bestemmingsplan Buitengebied (polder) is voor de locatie Oosterend 17 de bestemming “Agrarisch gebied B” van toepassing. De aanvraag is in strijd met het geldende bestemmingsplan omdat deze gronden uitsluitend mogen worden gebruikt als landbouwgrond. Uitsluitend door af te wijken van het geldende bestemmingsplan kan medewerking worden verleend aan de aanvraag. De in het vernietigde bestemmingsplan Buitengebied 2008 opgenomen ontheffingsregels zijn het toetstingskader ten aanzien van Kamperen bij de Boer. Ontheffingsregels Kamperen bij de Boer: - De gronden mogen worden gebruikt als standplaats voor tenten, waarbij de afwijking van het bestemmingsplan voor de duur van ten hoogste 4 jaar wordt verleend. - Het kleinschalig kamperen vindt plaats binnen het agrarisch bouwperceel dan wel op percelen direct aansluitend op de agrarische bouwpercelen. - De schapenkaasboerderij is een volwaardig agrarisch bedrijf. Zodra het volwaardige agrarische bedrijfsvoering wordt afgebouwd, wordt het kleinschalig kamperen beëindigd.
2
-
-
-
-
-
Er wordt één kampeerterrein gerealiseerd met 7 tentstandplaatsen. Er worden ten hoogste 7 kampeerterreinen toegestaan. Dit is de eerste aanvraag voor Kamperen bij de Boer. Er worden ten hoogste 2 kampeerterreinen per hemrik toegestaan. Dit is de eerste aanvraag in deze hemrik. Er worden 7 standplaatsen voor tenten gerealiseerd in de periode van 1 april tot 1 november. De omvang van het kampeerterrein bedraagt minder dan 0,5 hectare en de omvang per standplaats bedraagt minder dan 500 m². De locatie is gelegen in de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) – één op één begrensde beheergebieden (zie kaart 7 Verordening Romte Fryslân). De provinciale verordening is op 15 juni 2012 vastgesteld. De ontheffingsregels uit bestemmingsplan Buitengebied 2008 zijn op 10 juni 2008 vastgesteld. Op basis van artikel 12.2 van de Verordening Romte Fryslân) zijn de bepalingen van deze verordening niet van toepassing op bouw- en gebruiksmogelijkheden die bij recht of ontheffingsbevoegdheid zijn opgenomen in een ruimtelijk plan dat voor de datum van inwerkingtreding van de verordening in werking is getreden en onherroepelijk is, of in een ruimtelijk plan dat voor de datum van inwerkingtreding van deze verordening formeel in ontwerp ter inzage is gelegd volgens de daarvoor geldende wettelijke procedures. Het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2008 heeft van 30 november 2007 tot en met 10 januari 2008 ter inzage gelegen. De ontheffingsregels met betrekking tot Kamperen bij de Boer maakten toen ook al deel uit van het ontwerpbestemmingsplan Buitengebied 2008. De 7 standplaatsen voor tenten zijn gesitueerd aan de rand van het agrarische perceel. Er wordt geen onevenredige afbreuk gedaan aan de beginselen van de EHS. De afstand van de tentstandplaatsen tot de bestemmingsgrens van de nabijgelegen woonhuis aan Duinweg Oosterend 10 te Oosterend bedraagt circa 40 meter. Dit wijkt af van de ontheffingsregels. Echter de afstand tot de dichtstbijzijnde woning bedraagt 50 meter en de tentplaatsen worden buiten de zichtlijn vanuit de woning aan Duinweg Oosterend 10 gesitueerd. De sanitaire voorzieningen worden grotendeels ondergebracht in de bestaande machineloods. Volgens het concept van het Betere Boeren Bed wordt per tentplaats een wateraansluiting en – afvoer aangelegd. Deze voorzieningen worden verwijderd zodra het kleinschalig kamperen wordt beëindigd. Uit het inrichtingsplan blijkt dat er sprake is van een goede landschappelijke inpassing. De tentplaatsen zijn gesitueerd aan de noordrand van het agrarische perceel, in de schaduw van de reeds aanwezige randbeplanting ten zuiden van het pad langs het fietspad Duinweg Oosterend. De activiteit heeft geen gevolgen voor de natuurwaarden. Ecologische voortoets wordt nog toegevoegd.
Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Voor het afwijken van het bestemmingsplan met een omgevingsvergunning is de uitgebreide voorbereidingsprocedure van paragraaf 3.3. van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht van toepassing. Ons college is daarvoor het bevoegd gezag. Een omgevingsvergunning waarbij conform de uitgebreide voorbereidingsprocedure wordt afgeweken van het ter plaatse geldende bestemmingsplan, kan alleen worden verleend indien uw raad daarvoor een verklaring van geen bedenkingen heeft afgegeven en de ontwerpomgevingsvergunning 6 weken ter inzage heeft gelegen. Voor de motivatie om af
3
te wijken van het bestemmingsplan wordt verwezen naar de hierboven geschreven toelichting. Wij verzoeken uw gemeenteraad in te stemmen met de ingediende aanvraag omgevingsvergunning en een verklaring van geen bedenkingen te verlenen, zodat er voor ons college geen belemmeringen bestaan om de uitgebreide voorbereidingsprocedure ten behoeve van deze aanvraag omgevingsvergunning in gang te zetten. Hiertoe zal een ontwerp-omgevingsvergunning, met bijbehorende stukken, gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Een ieder kan tijdens deze termijn zienswijzen indienen tegen de ontwerp-omgevingsvergunning. Het voorbereidingsbesluit d.d. 27 maart 2012 is niet van toepassing, omdat de aanvraag in november 2011 is ingediend.
Advies van de raadscommissie [PM]
Ter inzage liggende stukken -
-
raadsbesluit (concept); aanvraag omgevingsvergunning; luchtfoto; bestemmingsplangegevens; regels + kaart provinciale verordening Romte; kaart EHS; ontheffingsregels Kamperen bij de Boer (vernietigd bestemmingsplan Buitengebied 2008).
Terschelling, 29 oktober 2012. Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, R. Vogelzang secretaris a.i.
mr. J. M. Visser burgemeester
Raadsbesluit Onderwerp:
Jaar/nummer:
Verklaring van geen bedenkingen voor het realiseren van kamperen bij de boer schapenkaasboerderij de Zeekraal, Oosterend 17 te Oosterend 2012 /
De raad van de gemeente Terschelling: gezien het voorstel van burgemeester en wethouders d.d. 29 oktober 2012; overwegende dat het wenselijk is medewerking te kunnen verlenen aan het realiseren van kamperen bij de boer bij schapenkaasboerderij de Zeekraal, Oosterend 17 te Oosterend in afwijking van het ter plaatse geldende bestemmingsplan Buitengebied (polder); overwegende dat er geen beletselen zijn hiervoor een verklaring van bedenkingen te verlenen; gelet op het bepaalde in artikel 6.5 Besluit omgevingsrecht; Besluit: Een verklaring van geen bedenkingen te verlenen ten behoeve van het realiseren van kamperen bij de boer bij schapenkaasboerderij de Zeekraal, Oosterend 17 te Oosterend. Terschelling, 18 december 2012. De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,
B.A. Wiener, griffier
mr. J.M. Visser, voorzitter
Gemeenteblad Onderwerp: Jaar/nummer: In behandeling bij:
Voornemen start Grondexploitaties Campus en woningbouw 2012 / Middelen / Financiën / Albert Raap
Voorstel De Raad spreekt het voornemen uit tot het in exploitatie nemen van de Campuslocatie en van de woningbouwlocatie West Aleta deelplan 31 De Raad stelt een voorbereidingskrediet vast van €160.000.
Samenvatting De Raad heeft op 17 augustus 2012 de locatie bepaald voor de nieuwbouw van een Campus en van woningen in het bos ten westen van Hotel Europa. Om de realisatie van de nieuwbouw mogelijk te maken zal de gemeente de grond aankopen van Staatsbosbeheer, de grond bouwrijp maken en doorleveren aan woningstichting De Veste. Tegelijkertijd start de grondexploitatie voor de bouw van circa 32 woningen (deelplan 3 West Aleta) tussen de beoogde nieuwe Campus en de huidige woningbouw. Ook voor dit project zal grond worden aangekocht van Staatsbosbeheer. Voor beide projecten is een wijziging van het bestemmingsplan noodzakelijk. Voor de uitvoering van het project is het noodzakelijk dat de Raad formeel het voornemen uitspreekt tot het in exploitatie nemen van de Campuslocatie en deelplan 3 West Aleta. Aan de beide grondexploitaties zijn kosten verbonden om de start mogelijk te maken. Deze kosten zijn in de loop van 2012 voor een deel al gemaakt en kunnen in totaal worden geschat op € 160.000. De kosten zullen worden gerekend tot de zogeheten kosten van vervaardiging, dat wil zeggen dat deze kosten als investering op de balans komen en niet in de gemeentelijke exploitatie worden afgeboekt ten laste van het resultaat. De kosten van vervaardiging moeten uiteindelijk worden terugverdiend met de baten uit de grondexploitatie.
Toelichting De gemeente is op financieel gebied gebonden aan het BBV (Besluit Begroting en Verantwoording). De commissie BBV heeft de laatste tijd extra aandacht besteed aan de grondexploitaties van gemeenten. Ook de provinciaal toezichthouder is extra alert op de grondposities van gemeenten. Dit alles hangt natuurlijk samen met de grote risico’s die gemeenten hebben genomen in hun grondexploitaties en met de afboekingen die her en der in het land bij gemeenten moeten plaats vinden. Om deze reden zijn ook controlerende accountants extra waakzaam wanneer het gaat om grondexploitaties.
1
Dit betreft een voorlopige werktitel. Om er geen misverstand over te laten bestaan welke locaties hier zijn bedoeld verwijzen wij naar de als bijlage opgenomen tekening. De exacte situering kan ten opzichte van deze tekening nog iets wijzigen, de tekening is echter voldoende accuraat om duidelijk te maken op welke locaties dit gemeenteblad betrekking heeft.
2
In februari 2012 heeft de commissie BBV een bijgestelde notitie grondexploitaties gepubliceerd met richtlijnen die gemeenten geacht worden te volgen. Deze notitie bevat de uitspraak dat gemeenten de kosten van grondexploitaties pas als kosten op de balans op mogen nemen (activeren) wanneer bij de Gemeenteraad “het stellige en reële voornemen” bestaat om de grond te bebouwen. Dit moet zijn vastgelegd in een Raadsbesluit, waarin inhoud wordt gegeven aan de ambitie en de planperiode. Om die reden vraagt het College aan de Raad om het voornemen uit te spreken tot het in exploitatie nemen van de campuslocatie en de locatie deelplan 3 West Aleta. Zoals gezegd dient het voornemen van de Raad vergezeld te gaan van een beschrijving van de ambitie en de planperiode. Hieronder wordt kort ingegaan op de inhoud van de plannen. De nadere uitwerking volgt wanneer het definitieve besluit tot exploitatie zal worden genomen. Het voornemen is om ongeveer 2 hectare bosgrond aan te kopen van Staatsbosbeheer (SBB). Bij de exploitatie wordt eveneens een deel van de bosgrond betrokken die de gemeente reeds in bezit heeft. De bestemming van deze grond valt in twee delen uiteen. Een deel van de aan te kopen grond is bedoeld voor de bouw van de nieuwe campus van het MIWB. Deze grond zal door de gemeente bouwrijp worden gemaakt en zal daarna worden doorverkocht aan woningstichting De Veste. De nieuwbouw van de campus, alsmede de exploitatie van de campus, komt voor rekening van De Veste. Een ander deel van de grond zal door de gemeente worden aangekocht en bestemd voor circa 32 woningen, waarvan 16 woningen in de sociale huursector. De gemeente maakt de grond bouwrijp en legt de infrastructuur aan, waarna de grond wordt doorverkocht aan De Veste. De bouw en exploitatie van de huurwoningen en circa 8 sociale koopwoningen komt voor rekening van De Veste. De grond voor de resterende woningen zal door de gemeente bouwrijp worden aangeboden aan particuliere kopers. Kortheidshalve verwijzen wij hierbij verder naar het bijgevoegde kaartmateriaal. De overeenkomst met SBB zal tot stand komen in 2012, de levering van de grond zal gebeuren na inwerkingtreding van de bestemmingsplannen en verlening van de vergunningen. De situering van de nieuwe campus en de woningen is afgestemd met de Provincie. In december zal het stedebouwkundigplan worden vastgesteld door het College. De verwachting is dat de uitvoering volgens het meest gunstige scenario zich hierna als volgt zal voltrekken: Concept voorontwerp bestemmingsplan: gemeenteraad februari 2013; Ontwerp bestemmingsplan: gemeenteraad juli 2013; Vaststelling bestemmingplan: gemeenteraad december 2013; Vergunningprocedure: binnen 8 weken na bekendmaking bestemmingsplan Start van de bouw: april 2014.
Historie Sinds 2010 wordt gewerkt aan de realisatie van een nieuwe campus voor de studenten van de MIWB. Daarmee wordt uitvoering gegeven aan het besluit van de gemeenteraad van november 2009. In mei 2011 is in nauw overleg met de NHL besloten woningstichting De Veste het initiatief te laten nemen tot de realisatie van een nieuwe campus op een nader te bepalen locatie. In augustus 2011 heeft de gemeente de exploitatie van de huidige Campus overgedragen aan De Veste. In augustus 2012 heeft de Gemeenteraad gekozen voor de boslocatie voor de nieuwbouw van de Campus.
3
Het College heeft vervolgens opdracht gegeven tot het maken van een stedenbouwkundig plan. Met het voorliggende raadsbesluit spreekt de Raad het voornemen uit om de aangegeven locaties te gaan exploiteren in de zin zoals hierboven in de toelichting is omschreven.
Juridische gevolgen/fatale termijnen/handhaving Met dit besluit krijgen de beide plannen officieel het BBV label: Niet in exploitatie genomen grond (NIEGG). Daarmee zullen de kosten van vervaardiging niet ten laste van de normale gemeentelijke exploitatie komen, maar worden ze toegerekend aan het project. Het betreft in dit geval de kosten van voorbereiding die maximaal € 160.000 zullen bedragen.
Financiële/personele/organisatorische gevolgen De voorbereidingskosten zullen naar verwachting maximaal € 160.000 bedragen. Onder voorbereidingskosten worden in dit verband verstaan die kosten die worden gemaakt voordat de Raad definitief besluit tot het in exploitatie nemen. Dit bedrag is als volgt samengesteld (geschatte bedragen): Locatiekeuze Stedebouwkundig advies Bestemmingsplannen Beeldkwaliteitsplan campus Calculaties Onvoorzien en overig
€ 71.000 € 8.000 € 50.000 € 6.000 € 10.000 € 15.000
Aan het project zullen geen interne uren worden toegerekend. Met dit besluit stelt de Raad het bedrag van € 160.000 beschikbaar als voorbereidingskrediet. In een volgende fase zal aan de Raad worden gevraagd om het nu geformuleerde voornemen tot exploitatie om te zetten in een daadwerkelijk exploitatiebesluit. Het project krijgt dan het label: Bouwgrond in exploitatie (BIE). Daarvoor is nodig dat een er een uitgewerkte begroting van de grondexploitatie door de Raad wordt vastgesteld. Als uitgangspunt voor het opstellen van die begroting zal als kader gelden dat de exploitatie kostendekkend zal moeten zijn. Of dit ook inderdaad haalbaar is hangt mede af van de vraag of er een planMER moet worden opgesteld en hangt mede af van de noodzakelijke compenserende natuurmaatregelen.
Communicatie/interactiviteit Op 29 november zullen de plannen worden gepresenteerd in een openbare voorlichtingsbijeenkomst voor de inwoners van Terschelling. Daarnaast is er een regulier overleg opgestart met een comité van buurtbewoners. Het project zal communicatief worden ondersteund door middel van de gemeentelijke website waar de plannen worden gepresenteerd, de voortgang zal worden gerapporteerd en een vragenrubriek zal worden geopend.
4
Advies van de raadscommissie PM
Ter inzage liggende stukken Verkavelingsplan Zuidema
Datum behandeling in B&W + ondertekening Terschelling, 13 november 2012 Het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Terschelling, R. Vogelzang, secretaris a.i.
mr. J.M. Visser, burgemeester
Raadsbesluit Onderwerp: Jaar/nummer:
Voornemen start grondexploitatie campus en woningen 2012 /
De raad van de gemeente Terschelling; Gezien de herziene notitie grondexploitatie BBV en gelezen het voorstel van het College van Burgemeester en Wethouders, Besluit: -
-
het voornemen uit te spreken tot het in exploitatie nemen van de nieuwbouwlocatie Campus en de woningbouwlocatie West Aleta deelplan3; een krediet van € 160.000,- vast te stellen voor de voorbereidingskosten.
Terschelling, 18 december 2012. De raad van de gemeente Terschelling voornoemd,
B.A. Wiener, griffier
mr. J.M. Visser, voorzitter
