Notulen van de openbare meningvormende vergadering van de raad van de gemeente Aalten op 15 juni 2010 om 19.30 uur, in het gemeentehuis aan de Markt te Aalten Voorzitter:
de heer G. Berghoef, burgemeester
Griffier:
de heer M.A.J.B. Fiering
Notulist:
de heer J.P.P.A. Wijnen (Notuleerservice Nederland)
Aanwezig zijn de leden: Mevrouw W. van der Kuil en de heren F.B. Diersen, P.J. Frenken, R.H. Heideman, D.W. Luiten, H.J. Meerdink en J.H.J. Wessels (CDA) Mevrouw W.W. Oort-Löwenthal, mevrouw P. Hoezen en de heer J.D. van Duijvenvoorde (PvdA) De heren G.H. Migchelbrink, G.I. Uland en J.C. Wikkerink (Progressieve Partij) Mevrouw M.W. Egberts-Veerbeck en de heren J.J. Bulsink, A. Walter en R.J. Wossink (Gemeentebelangen) De heren H.H. Navis, A. W. Udo en M.J. Veldhuizen (VVD) De heer J. Pennings (ChristenUnie) Verder aanwezig: De wethouders T.M.M. Kok, H.J. Rijks en J. Teeuwsen 1. Opening De voorzitter opent de vergadering om 19.30 uur en verzoekt iedereen te gaan staan en een ogenblik stilte in acht te nemen. Hij heet alle aanwezigen van harte welkom. De loting wijst de heer Frenken aan als voorstemmer. De volgorde van de sprekers is: CU, GB, CDA, PvdA, PP en VVD. 2. Vragenuur De voorzitter meldt dat de VVD en de CU vragen hebben ingediend over de bemensing van de stembureaus. Hij vraagt of de vragen voldoende zijn beantwoord. De heer Udo vraagt wanneer nadere inlichtingen worden verstrekt over het aantal ambtenaren dat is ingezet en wat de kosten hiervan zijn. Hij vraagt tevens wanneer een nieuwe brief wordt gestuurd aan de oud-leden van de stembureaus. De voorzitter zegt toe dat hij morgen een e-mail verstuurt met de antwoorden. De heer Pennings wacht de nadere informatie af. De voorzitter geeft aan dat de CU vragen heeft ingediend over de verkiezingsborden. Hij merkt op dat is afgesproken dat twee momenten worden gekozen waarop de borden op de gemeentewerf kunnen worden beplakt. Er wordt niet gehandhaafd op het formaat van de posters. Hij doet een beroep op de partijen om hun verantwoordelijkheid hierin te nemen. De uniformiteit van de posters wordt nog voor de provinciale verkiezingen in de raad besproken. Het college is niet bereid om de kosten te vergoeden voor het gebruik van posters met het voorgeschreven formaat, tenzij de raad daarover een ander besluit neemt. De heer Pennings kan ermee leven dat de kosten niet worden vergoed. Hij hoopt dat er een verordening komt die recht doet aan het gebruik van de verkiezingsborden. De voorzitter merkt op dat door de heer Meerdink en de heer Wikkerink vragen zijn ingediend over de pilot Parkeren. Het antwoord wordt in de komende weken verstrekt. De heer Meerdink ziet een goed en afdoende antwoord tegemoet. De voorzitter deelt mee dat de PvdA vragen heeft ingediend over het BING-rapport en vraagt of die naar voldoening zijn beantwoord. Mevrouw Oort zegt dat het antwoord op vraag 3 niet op de vraag slaat. Het gaat erom dat in dit soort situaties iemand zich verantwoordelijk moet voelen voor de afhandeling van de verslagen. Het is van belang dat de betrokkenen hieruit lering moeten trekken. Wat betreft vraag 4 is de PvdA-fractie verbaasd dat vooraf geen afspraken zijn gemaakt om dit in de fracties te bespreken. De fractie is van mening dat er vooraf afspraken moeten worden gemaakt. Spreekster hoopt dat het college hier een leermoment uit haalt. Met het antwoord op vraag 5 wijst het college op de eigen verantwoordelijkheid met betrekking tot de integriteitscode. Spreekster is van mening dat het openbaar bestuur de structuur moet uitleggen en aan het college, de raad en de organisatie duidelijkheid moet verschaffen over de
1
wijze waarop men hier met elkaar omgaat. De fractie wil in de toekomst worden verschoond van dergelijke aangelegenheden. De fractie wil nog een antwoord krijgen op vraag 3 en de fractie wil dat duidelijk wordt gemaakt dat de betrokkenen van de situatie hebben geleerd. De voorzitter merkt op dat het college zal proberen om aan de eisen te voldoen. De voorzitter laat weten dat de fracties een notitie hebben gestuurd over de aanleg van glasvezel in en rond de gemeente. De wethouder heeft hierop een antwoord geschreven. De heer Luiten zegt dat het antwoord vrij laat is ontvangen. Het doel van de notitie is om een objectieve voorlichting te laten verzorgen en om de verschillende partijen samen te brengen om gebruik te maken van het aanbod om in Aalten glasvezel aan te leggen. Dit biedt kansen voor het bedrijfsleven en voor ieder individu in Aalten. Voor half juli moet bekend zijn hoeveel personen en bedrijven gebruik willen maken van het aanbod, dus de tijd dringt. De fracties willen dat op zijn minst met een grote advertentie in de Aalten Vooruit kenbaar wordt gemaakt dat deze mogelijkheid wordt geboden. De fracties willen dat het college dit coördineert, zodat de kans dat dit in Aalten komt, wordt vergroot. Wethouder Teeuwsen wijst erop dat de gemeente de bedrijven vier jaar geleden de mogelijkheid heeft geboden om aan te sluiten op het glasvezelnet waarvan de gemeente zelf ook gebruikmaakt. Het gaat nu primair om het aansluiten van woningen. Glasvezelbedrijven hebben de gemeente benaderd, omdat De Woonplaats heeft gevraagd om hun woningen aan te sluiten op het glasvezelnet. Er zijn meerdere aanbieders op de markt. Spreker wijst erop dat in omliggende gemeenten een systeem is toegepast dat ook voor Aalten mogelijkheden biedt. Hij kan geen garantie geven over het aantal inschrijvingen, maar de gemeente moet ervoor waken dat het hier anders verloopt dan in omringende plaatsen. De gemeente heeft in het begintraject afgesproken dat naast de aansluiting van Aalten en Bredevoort ook de aansluiting van Dinxperlo wordt onderzocht. De heer Luiten zegt dat het bedrijfsleven heeft gevraagd om te bekijken of in gezamenlijkheid zaken kunnen worden bereikt. Als Aalten een marktaandeel aan meerdere partijen aanbiedt, wordt een omvangrijk podium geboden. Spreker roept ertoe op om met een advertentie de mogelijkheden duidelijk te maken. De voorzitter merkt op dat de VVD vragen heeft gesteld over de Bouwverordening van de gemeente Aalten die op de agenda staat. Hij vraagt of de vragen bij het agendapunt kunnen worden behandeld. De heer Navis antwoordt dat de beantwoording bij het agendapunt het meest gepast is. De heer Luiten zegt dat de CDA-fractie in de Agendacommissie vragen heeft gesteld over het stembureau. Er werd gerefereerd aan het model Nunspeet, waarvan een afschrift zou worden ontvangen. Hij ziet de antwoorden graag tegemoet. De voorzitter zegt toe dat hij aan het verzoek voldoet. Mevrouw Oort heeft geconstateerd dat het college vanaf medio januari geen spreekuur heeft gehouden. Zij vraagt of die constatering juist is. De voorzitter antwoordt dat het college - voorafgaande aan de rondetafelgesprekken - een open spreekuur heeft gehouden. Daarvan heeft niemand gebruikgemaakt. 3. Vaststelling van de agenda De voorzitter wijst erop dat op de tafels enkele nagekomen stukken liggen. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 4. Voorstel tot vaststelling van de jaarstukken 2009 De heer Pennings zegt dat de vaststelling van de jaarstukken een belangrijk moment is voor de gemeente. Hij concludeert dat er een geweldig resultaat is geboekt bij de opbrengsten. Als de Nuongelden eraf worden gehaald, is de jaarrekening enigszins negatief, maar de jaarstukken verantwoorden op een duidelijke manier wat er is gebeurd. Met de najaarsnota zijn enkele grote posten gewijzigd, zoals de Wmo en de impuls voor Hameland. De CU-fractie is blij dat Hameland is geholpen en dat daardoor werk voor sociaal zwakkere mensen is behouden. De fractie is verheugd dat de accountant de jaarstukken als rechtmatig en doelmatig heeft beoordeeld. De heer Wossink constateert dat vorig jaar met een tekort is gewerkt. Als er geen extra maatregelen worden genomen, zullen de tekorten de komende jaren toenemen. Het is goed om te constateren dat de kwalitatieve verbetering van de analyse en de toelichting op de programmabegroting is gerealiseerd. De accountantscontrole kon op een effectieve en efficiënte manier worden uitgevoerd. De GBfractie constateert dat het Jaarverslag 2009 helder en overzichtelijk is. Spreker bedankt de organisatie
2
die in staat is geweest om de jaarrekening tijdig te presenteren en te laten voorzien van een goedkeurende accountantsverklaring. De vragen die in de RTG werden gesteld, zijn naar tevredenheid behandeld. De fractie is van mening dat de beoordeling van de jaarrekening niet moet uitmonden in een algemene beschouwing door veel detailzaken aan de orde te stellen. De fractie maakt zich zorgen over de oplopende tekorten bij de Wmo en de post werkgelegenheid. Om de komende jaren met een solide financiële basis te kunnen werken, zal GB een actieve bijdrage leveren aan K3: koers, kosten, kansen. De heer Wessels complimenteert de ambtenaren en het college met de positieve opmerkingen van de accountant. Hij verwijst naar pagina 135 van de programmarekening en merkt op dat daaruit moeilijk is te halen op welke onderdelen de gemeente binnen de begroting is gebleven en welke onderdelen verlies opleveren. Hij vraagt het college en de overige fracties of het wenselijk is om een populistische winst-en-verliesrekening te maken, zodat in een oogopslag de afwijking met de vorige rekening wordt gezien. De CDA-fractie is van mening dat het IHP heel goed werkt, waardoor de huisvestingsplannen – met uitzondering van Dinxperlo – buiten de politieke discussie blijven. Spreker vraagt naar de mening van de overige fracties. Mevrouw Hoezen merkt op dat de behandeling van de jaarstukken een belangrijk moment is, omdat daarmee verantwoording wordt afgelegd van het gevoerde beleid. De PvdA-fractie heeft vastgesteld dat er een groot verschil is tussen de begroting en de eerste wijziging. De fractie roept het college op om daarmee rekening te houden bij het opstellen van de begroting over 2011. De fractie vindt het belangrijk dat de nota Minimabeleid is vastgesteld, dat een extra bedrag is toegekend om Hameland op de been te houden en dat extra uitgaven voor de Wmo zijn gedaan. De fractie hoopt dat de ombuigingen van de komende jaren niet ten koste gaan van dat beleid. Er komen moeilijke tijden en de fractie maakt zich zorgen over de financiële situatie van de gemeente. De solide situatie moet niet kapot worden bezuinigd. De fractie vindt dat bezuinigen niet de oplossing is. De fractie vraagt zich af hoe het college omgaat met toezeggingen, onder andere aan ATA en de sporthal Dinxperlo. Het is fijn om te horen dat de accountant positief heeft geoordeeld, maar in het verleden behaalde resultaten bieden geen garantie voor de toekomst. Spreekster wenst de wethouder van Financiën veel succes. De fractie beseft dat de managementletter van Deloitte een interne zaak is, maar zij is benieuwd naar de inhoud en wil de managementletter graag ter inzage hebben. De heer Uland geeft aan dat de jaarstukken tot veel vragen hebben geleid die door het ambtelijk apparaat goed zijn beantwoord. Het leek er echter op dat sommige vragen niet goed zijn begrepen. In veel antwoorden op de vragen staat dat dit in het visiedocument staat. Dit is voor veel raadsleden niet te volgen. Wellicht is het een goed idee om voor de nieuwe raadsleden een introductieavond te organiseren met de kernpunten van de geldende visies en beleidsstukken. Bij belangrijke zaken moeten raadsleden en burgers eerder worden betrokken in de vorm van een denktank. Spreker vraagt hoe de overige fracties dit zien. Op vragen over duurzaamheid werd geantwoord dat dit geen onderwerp is om apart over te communiceren. De fractie denkt dat hierover wel moet worden gecommuniceerd met bedrijven, burgers en andere partijen, omdat dit hoog op de agenda staat. De fractie wil dat in de P&C-cyclus een aparte duurzaamheidsparagraaf wordt opgenomen om te rapporteren over de voortgang. Bij de vragen over het punt ‘Leren van elkaar’ heeft de fractie voorbeelden gegeven. De fractie is bereid om haar netwerk ter beschikking te stellen om van elkaar te kunnen leren. Er zijn voorbeelden van andere gemeenten, die hun burgers meer betrekken bij dergelijke zaken. Het college geeft bij ‘Marketing en Toerisme’ aan dat een gemeentelijke marketingmedewerker wordt ingezet. De fractie vraagt of dit niet regionaal mogelijk is, omdat toeristen niet spreken over mooie gemeenten, maar over de mooie Achterhoek. De fractie vraagt hoe andere fracties dit bekijken. In het jaarverslag komt naar voren dat voor personeel een voorziening moet worden getroffen. De fractie hoopt dat dit niet vaker gebeurt. De fractie is van mening dat goed personeelsbeleid begint met een goede selectieprocedure, gevolgd door proeftijden, goede functioneringsgesprekken en HRMmanagement. Het is voor burgers onverteerbaar als een ambtenaar met een zak geld naar huis wordt gestuurd. De fractie wil inzicht hebben in de totale personeelskosten en de totale inhuur in relatie tot de begroting en de te verwachten strategische personeelsformatie in de komende jaren van bezuiniging. De fractie wil een aparte paragraaf in de P&C-cyclus, met een duidelijke toelichting. Bij de aankoop van panden moest een flink bedrag worden afgeschreven. De fractie hoopt dat ook de mederaadsleden ervan overtuigd zijn dat projecten in de grondexploitatie met grote aankopen en mogelijke risico’s onafhankelijk in kaart moeten worden gebracht. Dit kan door de Rekenkamer een onderzoek te laten instellen. Het college geeft aan dat het wil dat de raad stuurt op hoofdlijnen. De fractie vraagt wanneer informatie op hoofdlijnen wordt verstrekt en wanneer de raad er zeker van kan zijn dat het proces goed loopt.
3
De heer Veldhuizen laat weten dat de VVD-fractie zich zorgen maakt over enkele posten, zoals de uitgaven voor de Wmo. De fractie vindt dat moet worden doorgepakt en dat niet te veel moet worden afgewacht. De fractie vindt het een goede zaak dat het college komt met prestatie-indicatoren. De fractie stemt in met het voorstel en met de bestemming van het resultaat over 2009. De heer Meerdink vindt het interessant om te horen dat de PvdA niet wil bezuinigen maar dat er wel een sluitende begroting moet zijn. Hij vraagt hoe de PvdA de begroting sluitend denkt te krijgen. Mevrouw Hoezen antwoordt dat de PvdA niet wil bezuinigen, maar dat ze wel inziet dat er bezuinigd moet worden. Er moet worden gekeken naar mogelijkheden om de inkomsten te verhogen. De heer Pennings zegt dat de discussie over het IHP ook bij een ander agendapunt kan worden gevoerd. Hij wijst erop dat de raad door dit systeem ook extra dingen kan doen. Als alleen naar de grootte van de betreffende school wordt gekeken, heeft de school recht op meer ruimte. Door de discussie – die niet door de politiek wordt gevoerd – wordt werk met werk gemaakt. Dit moet in stand blijven, zodat zaken worden opgepakt die moeten gebeuren en wat extra mogelijk is meteen wordt meegenomen. De heer Wessels stelt dat het een goede zaak is dat de systematiek van het IHP wordt geëvalueerd. Met de krimp in het vooruitzicht is het goed om een afweging te maken of de politiek meer moet worden betrokken bij de aanpassingen. In de afgelopen periode heeft de gemeente veel extra geld in het IHP gestoken, vooral in de scholen in Dinxperlo. Het is een goede zaak dat gemeenten en schoolbesturen samen een win-winsituatie scheppen en dat maatwerk kan worden geleverd. De heer Wikkerink merkt op dat het IHP vroeger fungeerde als een kadernota die in nauw overleg met het onderwijsveld werd opgesteld. Misschien moet het lokaal onderwijsberaad opnieuw worden ingevoerd. Het gaat om de grote lijn van wat voor het onderwijs nodig is, waarbij het onderwijsveld het schoolsysteem kiest en de gemeente verantwoordelijk is voor de huisvesting. Dat kan in een meerjarig plan dat door de raad wordt vastgesteld waarbij rekening wordt gehouden met de krimp en andere demografische ontwikkelingen. De fractie vindt dat het systeem goed is. Wethouder Teeuwsen deelt mee dat het college terugkomt op de evaluatie van het IHP. Hij verwijst naar pagina 189 en zegt dat hier een winst-en-verliesrekening staat waar de heer Wessels om heeft gevraagd. Indien de uitvoering anders moet zijn, kan dit worden besproken in de werkgroep Financien. Spreker is het volledig eens met de opmerkingen over de begrotingsdiscipline. Als het nodig is, wordt hieraan extra aandacht besteed. De managementletter wordt samen met een plan van aanpak aan de raad gepresenteerd. Mevrouw Hoezen vraagt wanneer de raad dit kan verwachten. Wethouder Teeuwsen antwoordt dat het plan van aanpak gereed is. De managementletter kan als bijlage van de raadsmededeling worden toegestuurd. Het college neemt de suggesties van de PP mee. Op de vraag of een bijeenkomst moet worden belegd om de visies aan de raad voor te leggen, moet de raad zelf antwoord geven. Het college is bereid om dat voor te bereiden en te faciliteren. De heer Wessels vertrouwt erop dat de werkgroep Financiën de winst-en-verliesrekening meeneemt. De heer Veldhuizen wijst erop dat de werkgroep er hard aan werkt om een voorstel te doen. De heer Wessels is blij met de snelle reactie. Hij denkt dat het goed is om de vraag over een bijeenkomst over de visiedocumenten mee te nemen naar de raadsvergadering in september als de rollen en spelregels van de raad en het college aan de orde komen. De heer Uland geeft aan dat de bijeenkomst specifiek voor nieuwe raadsleden is bedoeld zoals hijzelf. De heer Wessels zegt dat een regiobrede aanpak van marketing en toerisme de fractie aanspreekt. De gemeenten moeten zoveel mogelijk zaken samen uitvoeren. Het product toerisme moet gezamenlijk worden verkocht. De voorzitter wijst erop dat er al jarenlang een ontwikkeling gaande is waarbij de gemeente zichzelf binnen en buiten de Achterhoek presenteert. Met de opmerking wordt het college aangespoord om het product de Achterhoek goed in de markt te zetten. De heer Pennings is van mening dat een regionale aanpak van recreatie en toerisme noodzakelijk is. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 5. Initiatiefvoorstel van de fracties van de PP, de CU en de PvdA om incidentele steun aan legale asielzoekenden zonder recht op opvang De voorzitter geeft het woord aan de initiatiefnemers. De heer Wikkerink laat weten dat het initiatiefvoorstel een lange aanloop heeft gekend. Hij neemt de raad mee naar het jaar 2020, waarin hij afscheid neemt van de raad. Op de vraag wat op hem in al die jaren de meest indruk heeft gemaakt, zou hij drie zaken noemen. 1. Aalten was een van de eerste gemeenten die in de jaren tachtig een asielzoekerscentrum op haar grondgebied toestond. De reden daarvoor werd steeds maar weer werd verdedigd en
4
uitgelegd door de toenmalige burgemeester Bekius en wijlen de heren Haring en Sloetjes uit Barlo. Daarbij waren en zijn veel naamloze vrijwilligers uit de bevolking betrokken. 2. De hardop uitgesproken twijfel bij de totstandkoming van museum Markt 12 en de daaropvolgende opluchting en bewondering nu blijkt dat het bestuur in staat is geweest om de verbinding met het heden te leggen via de thema’s vrijheid, verzet en onderduiking. 3. De onvermoeibare inzet van kleine groepen mensen die op de bres staan voor mensen die in uitzichtloze situaties zitten, of het nu noodopvang of particuliere opvang betrof, soms tegen stroom van de publieke opinie in. Hij zou dan tegen de interviewer zeggen dat hij trots is in een gemeente te wonen met mensen die – vaak anoniem – doen wat zij nodig vinden. Mensen die werk maken van de spreekwoordelijke Achterhoekse gastvrijheid en noaberschap. En dat het niet uitmaakt waarom mensen dat doen. Spreker zegt dat de raad als lokale overheid vanavond de kans heeft om de traditie van hulpvaardigheid en gastvrijheid voort te zetten en de lasten daarvan niet op schouders van individuele burgers te leggen. De raad heeft de plicht om – als het Rijk faalt en zijn afspraken niet nakomt – pal te staan voor mensen die het slachtoffer zijn van een falend rijksbeleid. De raad heeft een zorgplicht voor de groep waar het vanavond om gaat, ongeacht de persoonlijke situatie en procedures. De fractie roept alle raadsleden persoonlijk op om werk te maken van de gemeentelijk zorgplicht voor deze inwoners en zo de lange traditie van hulp en ondersteuning voort te zetten. De heer Pennings merkt op dat in het voorstel en in het antwoord van het college wordt gesproken over een bestuursakkoord tussen gemeenten en het ministerie. De Kamer heeft dat geëvalueerd en het blijkt dat er rafels zijn in het beleid. De sluitende opvang voldoet niet volledig. Veel zaken zijn goed gegaan, maar er is ook een aantal zaken minder goed gegaan. Het gaat vanavond niet om een centrale opvang in Aalten, maar om een kleine financiële tegemoetkoming voor burgers die individueel mensen opvangen en die zelf de kosten dragen. De initiatiefnemers hopen dat een positief besluit wordt genomen, zodat die burgers er niet alleen voor komen te staan. Spreker hoopt dat een besluit wordt genomen, zodat de voltallige raad de minister op zijn verantwoordelijkheid wijst voor de betrokken personen. De CU-fractie hoopt dat de raad een besluit neemt, zodat een vreemdeling niet buiten de poort moet blijven staan, maar dat hem de mogelijkheid wordt geboden om in zijn levensonderhoud te voorzien. De heer Van Duijvenvoorde geeft aan dat de PvdA-fractie zich ervan bewust is dat de rijksoverheid een grote verantwoordelijkheid heeft voor de opvang van asielzoekers. Helaas is een sluitende aanpak nog niet gerealiseerd. Daarom zijn in de gemeente tien personen die worden opgevangen door particulieren. De fractie heeft veel waardering voor deze particulieren. Het college heeft een verzoek voor een financiële bijdrage voor levensonderhoud afgewezen. Daarbij gaat het college voorbij aan de zorgplicht voor deze mensen. De fractie hoopt dat de overige fracties zich bewust zijn van de zorgplicht en dat zij hun sociale gezicht tonen en het voorstel steunen. De fractie is geïnformeerd over de onmenselijke manier waarop de IND en de vreemdelingenpolitie met deze mensen omgaan. De fractie hoopt dat het college aan deze instanties het signaal wil afgeven dat deze asielzoekers op een menselijke manier behandeld moeten worden. De fractie hoopt op een ruime meerderheid voor het voorstel. De heer Walter deelt mee dat de GB-fractie vindt dat de geschetste situatie in het initiatiefvoorstel ongewenst is. Bij een gegronde beroepsprocedure moeten faciliteiten worden geboden voor een legaal verblijf. De fractie is van mening dat tekortkomingen in het rijksbeleid niet door de gemeenten moeten worden opgelost. Als aandringen van het college bij de staatssecretaris en de VNG ertoe bijdraagt dat een versnelde jurisprudentie plaatsvindt, moet dat worden uitgevoerd. De fractie verzoekt het college om hierin actie te ondernemen. De fractie vindt het geen oplossing om de Stichting Noodopvang de genoemde bedragen te verstrekken. Spreker vraagt de initiatiefnemers of dit politiek gezien de juiste weg is en of de gemeente moet tornen aan het rijksbeleid. Mevrouw Van der Kuil zegt dat de CDA-fractie in de jaren voor het generaal pardon verzoeken voor financiële steun aan de noodopvang heeft gesteund. Asielbeleid is een verantwoordelijkheid van de landelijke overheid, maar de fractie sluit de ogen niet voor de mensen in de gemeente die zich ontfermen over de asielzoekers zonder recht op opvang en die hen ondersteunen. In het bestuursakkoord zijn tussen gemeenten en de landelijke overheid afspraken gemaakt om het asielbeleid uit te voeren. De fractie vindt het onacceptabel dat mensen op straat komen te staan, maar de fractie kan niet schatten of dat komt door een gat in de wet of omdat mensen onterecht blijven hopen op een verblijfsvergunning. De fractie is van mening dat een uitgeprocedeerde asielzoeker hierin zelf verantwoordelijkheid draagt. Door mensen alleen geld te geven voor eten en drinken, worden de problemen niet opgelost. Ook als mensen onterecht worden uitgezet, kan de gemeente hen niet terugplaatsen. In het bestuursakkoord staat dat de gemeente het vertrek moet bevorderen van de vreemdeling die geen recht meer heeft op opvang in Nederland. De landelijke overheid heeft aandacht voor de problematiek en
5
wil daarin assisteren. De fractie verzoekt het college dan ook om alle kanalen te gebruiken om ervoor te zorgen dat er een oplossing komt voor de tien personen in Aalten. Het asielzoekerscentrum is een uitzetcentrum, dus is het onwaarschijnlijk dat het bij deze tien mensen blijft. De fractie stelt voor om het college te verzoeken om te handelen volgens het bestuursakkoord, contact op te nemen met de betreffende instanties en oplossingen te zoeken voor deze personen. De heer Udo meldt dat de VVD-fractie vindt dat vanuit medemenselijkheid een begrijpelijk voorstel is ingediend. De fractie wil de discussie baseren op inhoudelijke argumenten en niet op individuele gevallen. De dekking van de kosten is niet correct. De kosten kunnen niet worden gedekt uit het verwachte rekeningresultaat voor 2010, omdat dit uiteindelijk ten last komt van de algemene reserve. Indien alles ten laste komt van de algemene reserve, kunnen de begrotingsposten net zo goed worden afgeschaft. Over de inhoud merkt spreker op dat het rijksbeleid ook de leidraad moet zijn voor lagere overheden, maar dat het voorstel daarvan afwijkt. De fractie doet een beroep op het college om de schrijnende problematiek aan de orde te stellen in Den Haag, die een oplossing moet bieden. Uiteraard staat het particulieren vrij om mensen te helpen en hiervoor steun te zoeken. De heer Wikkerink wijst GB erop dat de gemeente van 2005 tot 2008 het rijksbeleid heeft doorkruist door de noodopvang te financieren tot het generaal pardon kwam. Hij constateert dat het Rijk zich niet heeft gehouden aan de afspraken van het bestuursakkoord. Als een partij zich niet houdt aan afspraken, is de andere partij vrij om te handelen zoals haar dat goeddunkt. Daarom wordt het rijksbeleid bewust doorkruist. De gemeente moet er alles aan doen om de betrokken instanties in te schakelen, maar in de tussentijd staan de mensen waar het om gaat in de gemeenschap. Dan mag de gemeente niet de andere kant uit kijken en de verantwoordelijkheid op particuliere schouders leggen. De gemeente moet die particulieren ondersteunen. Mevrouw Van der Kuil stelt dat de eerste stap is om de landelijke overheid aan te spreken, als de landelijke overheid zich niet aan de afspraken houdt. Voordat de gemeente eigen stappen onderneemt, moet de gemeente die stap nemen. De heer Wikkerink zegt dat de gemeente alles moet doen wat het CDA en de overige fracties hebben aangereikt. De fractie stelt voor om de betrokken personen te ondersteunen zolang er geen oplossing is gevonden en dat niet over te laten aan particulieren. Spreker wijst erop dat het grootste gezin niet is uitgeprocedeerd, maar dat het toch geen opvang krijgt. Hij constateert dat een aantal mensen tussen wal en schip is geraakt. Tegen de VVD merkt hij op dat de gemeente een eigen verantwoordelijkheid heeft en ook op andere beleidsterreinen afwijkt van het rijksbeleid, zoals bij ruimtelijke ordening, het sociale gebied en het gebied van milieu. Mevrouw Van der Kuil vindt dat de betrokken personen recht hebben op meer dan alleen de zorg voor het levensonderhoud. Die zaken moeten worden opgepakt op de manier waarop het is georganiseerd. De heer Walter is van mening dat het de taak van de gemeente is om het Rijk te attenderen op tekortkomingen in het beleid. Als het Rijk fouten maakt, moet de gemeente niet ook fouten gaan maken. De fractie vindt het van belang om druk te zetten op het Rijk om de betrokken personen zo snel mogelijk al of niet een identiteitsbewijs te geven. De fractie is het ermee eens dat er iets moet gebeuren, maar misschien is het op een andere manier mogelijk. De heer Wikkerink vraagt of het CDA en GB andere voorstellen indienen. De fractie steunt de Stichting Noodopvang, maar als het op een andere manier moet worden geregeld, is dat ook mogelijk. De heer Pennings geeft aan dat in de Tweede Kamer twee moties zijn aangenomen om de tekortkomingen op te lossen. De vraag is of in de tussentijd iets moet worden gedaan voor de mensen die op straat staan. Hij is er voorstander van om zoveel mogelijk te doen. Hij verwijst naar het voorwoord van het verkiezingsprogramma van het CDA en zegt dat de gemeente er niet omheen kan om gezamenlijk verantwoordelijkheid te nemen voor de ondersteuning van de meest zwakken in de samenleving. De gemeente moet hulp bieden. Beter iets dan niets. Mevrouw Van der Kuil wijst erop dat zij heeft gezegd dat de betrokken personen recht hebben op meer, niet dat er meer zijn. De fractie is voorstander van ondersteuning, maar dan moet het gebeuren door de landelijke overheid aan te spreken op haar verantwoordelijkheid. In Den Haag en bij de VNG is oog voor deze zaken en dan moet de gemeente geen halve oplossing bedenken. Mevrouw Oort herhaalt dat het er niet om gaat om de structurele noodopvang te herroepen. Het gaat om een interim-situatie, waarin de gemeente een weg moet vinden. De gemeente moet alvast opkomen voor de tien personen en in gesprek met de betrokken instanties tot oplossingen komen. Zij vraagt het CDA om de ambitie te tonen om creatief te durven zijn en niet roomser te zijn dan de paus. Spreekster vindt het jammer dat GB en de VVD niet ingaan op de situatie en zich verschuilen achter de vorm. Zij vindt het jammer dat deze fracties de zaak niet heroverwegen en geen uitspraak doen om de betrokken tien mensen de helpende hand te bieden. De heer Migchelbrink merkt op dat hij de discussie met kromme tenen heeft aangehoord. Hij wijst erop dat zelfs een verloren hond naar het asiel wordt gebracht en eten en onderdak krijgt.
6
Mevrouw Hoezen hoopt dat zij het CDA goed heeft begrepen dat deze mensen recht hebben op meer en dat het Rijk moet worden aangesproken op zijn verantwoordelijkheid. Zij beveelt het CDA, de VVD en GB aan om voor het voorstel te stemmen, omdat daarin staat dat het college wordt opgedragen om bij de staatssecretaris en de VNG aan te dringen op een sluitende opvang. Spreekster stelt dat de gemeente een zorgplicht heeft en dat de gemeente de mensen niet in de kou moet laten staan in afwachting van een oplossing. Zij is van mening dat er voor deze mensen geen beleid is en dat er dus ook niet aan kan worden getornd. Spreekster denkt dat de gemeente het gevraagde bedrag wel kan opbrengen. De heer Veldhuizen roept de oppositiepartij op om het voorstel in te trekken. De fractie steunt het particulier initiatief, maar niet op deze wijze. Hij stelt voor om met een ander particulier initiatiefvoorstel te komen. Wethouder Rijks zegt dat het college bereid is om in overleg met buurgemeenten druk te zetten op dit punt. Minister Hirsch Ballin heeft gezegd dat er voorlopig geen mensen worden uitgezet. Het college zal dit probleem aan hem voorleggen en om een oplossing vragen. Mevrouw Hoezen vraagt of de wethouder op de hoogte is van de brief van 8 juni, waarin staat dat de overheid de gemeenten zal bijstaan door informatie te verstrekken over de betrokken personen. Zij vraagt welke acties worden ondernomen naar aanleiding van die brief. Wethouder Rijks antwoordt dat hij actie onderneemt door de minister te vragen wat hij in dit specifieke geval voor de gemeente kan doen. Tweede termijn De heer Pennings wil het initiatiefvoorstel overeind houden. Hij zou niet weten welk ander particulier initiatiefvoorstel er moet komen om deze mensen te helpen. Spreker juicht de toezegging van de wethouder van harte toe. Hij hoopt dat deze mensen binnenkort onderdak krijgen. De heer Luiten denkt dat de heer Veldhuizen erop doelt om vooral de nadruk te leggen op het derde aandachtstreepje. Hij vraagt om een schorsing nadat de overige fractiewoordvoerders hebben gesproken. Mevrouw Oort ziet geen aanleiding om het voorstel terug te trekken. De heer Wikkerink zegt dat de wethouder het derde aandachtstreepje heeft toegezegd. In iedere discussie – ook in het verleden – stond dat derde aandachtstreepje erbij. Hij heeft niet de illusie dat het met een telefoontje naar de minister is opgelost, omdat de procedures al heel lang duren. Het is een goede zaak om maximale druk uit te oefenen op alle kanalen, maar in de tussentijd moet de verantwoordelijkheid voor het levensonderhoud niet op de schouders van particulieren worden gelegd. Spreker wijst de heer Veldhuizen erop dat de stichting met het voorstel een subsidie krijgt en dat de stichting de zaken verder regelt conform de criteria in het voorstel. De voorzitter schorst de vergadering gedurende tien minuten. De heer Luiten laat weten dat is bekeken in hoeverre een oplossing kan worden bereikt. Zolang er geen oplossing is, krijgt het college de opdracht die in het derde aandachtstreepje is verwoord. Hij denkt dat het in principe binnen een halfjaar mogelijk moet zijn om uitzicht te krijgen op een oplossing. Zolang wordt een bedrag beschikbaar gesteld van 6900 euro om te voorzien in de eerste behoeften. Het betreft een eenmalige bijdrage. Met een volgende aanvraag kan de coalitie niet meegaan. Er moet een oplossing komen voor de problematiek. De voorzitter begrijpt dat het eerste en het derde aandachtstreepje blijven staan en dat het tweede aandachtstreepje luidt: ‘de stichting voornoemd eenmalig een bedrag beschikbaar te stellen van 6900 euro, te dekken uit de post verwacht rekeningresultaat 2010 (uiteindelijk ten laste van de algemene reserve)’. De heer Luiten zegt dat dit correct is. De heer Wikkerink geeft aan dat het erom gaat dat maximale druk wordt uitgeoefend om een oplossing te bereiken en dat mensen niet in de kou blijven staan. Ieder bedrag dat aan de stichting ter beschikking kan worden gesteld, is beter dan niets. Hij hoopt dat de raad hiermee unaniem akkoord gaat, zodat de last van het onderhoud van deze personen niet op de schouders van particulieren ligt. Mevrouw Oort is het eens met de woorden van de heer Wikkerink. Beter iets dan niets. Zij hoopt dat het komend halfjaar intensief wordt gebruikt om druk uit te oefenen op de betrokken instanties en dat zal blijken dat het geen halfjaar heeft geduurd om een oplossing te bereiken. De heer Pennings sluit zich aan bij de vorige sprekers. Hij is blij dat de raad hierin verantwoordelijkheid neemt.
7
De voorzitter stelt voor om het mondeling amendement als punt 6.b.1 mee te nemen naar de besluitnemende raad. Hij concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 6.
Voorstel tot beschikbaar stellen krediet aan Stichting Katholiek Basisonderwijs Gelderland van 40.000 euro voor aanpassen St. Jozefschool te Aalten Mevrouw Egberts merkt op dat met de in het voorstel bedoelde aanpassing meer nevenruimte en onderwijskundige vernieuwing worden gecreëerd. De GB-fractie gaat ervan uit dat samen met het schoolbestuur en de buurt een in de omgeving passende en vernieuwde school ontstaat. De heer Wessels zegt dat maatwerk is geleverd door een goede samenwerking van de gemeentelijke afdeling, de wethouder en het schoolbestuur. Het is een goede zaak dat een verbouwing plaatsvindt in de geest van de visie van de school. Hij geeft aan dat het IHP moet worden geëvalueerd, omdat hierdoor minder flexibel kan worden ingespeeld op zaken zoals de krimp. De CDA-fractie gaat akkoord met het voorstel. Wethouder Rijks is blij met de brede steun van de raad. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 7.
Voorstel tot hanteren van de voorliggende zienswijze op het concept van de Programmabegroting 2011 van de GGD Gelre-IJssel De heer Heideman wijst erop dat de GGD wordt gekort met hetzelfde percentage waarmee de gemeente wordt gekort. De wettelijke taken van de GGD worden gefinancierd door de deelnemende gemeente en de additionele taken worden op contractbasis geregeld met individuele gemeenten. De CDA-fractie wil de uitvoering van de opdracht van de gemeente terugzien in de definitieve begroting. De fractie wil zo spoedig mogelijk inzicht krijgen in de gevolgen van de congruentie van de GGD in veiligheidsregio’s. Het uitgangspunt moet zijn dat de achterblijvende gemeenten geen financieel nadeel ondervinden. Onlangs de korting moet het kwaliteitsniveau van de dienstverlening op een verantwoord niveau worden gehandhaafd. De fractie gaat akkoord met het voorstel. Mevrouw Hoezen geeft aan dat de PvdA-fractie in grote lijnen instemt met het voorstel. De fractie heeft moeite met het standpunt van de coalitie om de bijdragen aan gemeenschappelijke regelingen een-op-een te korten met de korting van de gemeente. De fractie wil hierop bij de definitieve begroting terugkomen. Zij vraagt waarom de korting hier een-op-een wordt doorberekend en in het voorstel over het recreatieschap Achterhoek-Liemers een bezuiniging met 5% is opgenomen. De voorzitter wijst erop dat de begroting van het recreatieschap ook met 10% is verlaagd. De heer Veldhuizen vindt het een goede zaak dat de korting op de gemeente wordt doorgevoerd naar de deelnemende partijen. Het is redelijk om een onderscheid te maken tussen de wettelijke en de nietwettelijke taken. De VVD-fractie drukt de vertegenwoordiger van de gemeente op het hart om zich bij de overige partijen sterk te maken om dezelfde lijn te volgen. De fractie stemt in met het voorstel. De heer Bulsink vindt het logisch dat de bijdrage aan de gemeenschappelijke regelingen met hetzelfde percentage wordt gekort als de korting op de gemeente. Het is juist om het onderscheid tussen de wettelijke en niet-wettelijke én het gewenste kwaliteitsniveau te betrekken bij de bezuinigingscenario’s. Het is een goede zaak als de overige gemeenten op dezelfde lijn zitten. Hier ligt een taak voor de portefeuillehouder. De heer Heideman zegt tegen de PvdA-fractie dat de CDA-fractie van mening is dat de korting door het Rijk zelfs met meer dan een-op-een mag worden doorberekend. Mevrouw Hoezen merkt op dat de PvdA-fractie per regeling een afweging wil maken. De heer Heideman stelt dat iedere regeling wordt bekeken. Het uitgangspunt is een-op-een. Als er meer mogelijk is, moet dat worden onderzocht. Wethouder Rijks deelt mee dat in de eerste bijeenkomst van het nieuwe gremium overeenstemming is bereikt om in te zetten op 10%. Indien zaken erg moeilijk liggen, wordt dat aan de gemeenteraden gerapporteerd. De GGD is bereid om scenario’s met 15% en 20% uit te werken. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 8.
Voorstel tot indiening van een zienswijze met betrekking tot de Programmaverantwoording 2009 en Programma- en Financiële begroting 2011-2015 bij het algemeen bestuur van de Regio Achterhoek De voorzitter wijst erop dat een aanvullend voorstel is toegestuurd. Dit ligt ook op de tafels. Mevrouw Hoezen vraagt of bekend is of de andere deelnemende gemeenten een gelijkluidende zienswijze indienen.
8
De heer Wikkerink begrijpt dat het bestuur van de regio wordt gevraagd om een nieuwe meerjarenbegroting in te dienen. De nieuwe begroting moet dan in de RTG worden behandeld. De PP-fractie is het eens met de voorgestelde uitgangspunten, omdat die overeenkomen met het standpunt van de gemeente richting de regio. De fractie begrijpt niet waarom de gemeenschappelijke regeling met 10% wordt gekort, omdat nergens te lezen valt dat de gemeentelijke begroting voor 2011 met 10% wordt gekort. De fractie is het ermee eens dat de regio wordt gevraagd om meer bescheiden te zijn met de organisatiekosten en om een scenario van 10% korting te schetsen. In de RTG moet men goed geïnformeerd worden over de uitgangspunten. De regio zet een aantal projecten in gang waarmee de regio goed voor de dag kan komen en het zou jammer zijn indien de slagvaardigheid van de regio door deze procedures op de achtergrond raakt. Als alle projecten via de gemeenteraden moeten lopen, duurt het totale proces veel te lang. Het optimum is om de slagkracht te behouden en toch de uitgangspunten te hanteren. Wellicht kan binnen de programmateams met een soort IHP worden gewerkt. Daarover kan de raad discussiëren. Het regiobestuur kan dan slagvaardig aan de gang gaan met de projecten. De heer Veldhuizen zegt dat met het voorstel een signaal wordt afgegeven dat ook de regio wordt betrokken bij de bezuinigingen van het Rijk. De VVD-fractie maakt zich zorgen over de grote aanslagen op de reserve van de regio. De fractie is van mening dat deze reserves moeten terugvloeien naar de deelnemende gemeenten. De fractie stemt in met het voorstel. De heer Pennings geeft aan dat de regio met vier kernprogramma’s aan de slag is gegaan, maar dat uit de begroting blijkt dat de regio met de projecten de grenzen opzoekt van wat mogelijk is en wat niet. De CU-fractie is het ermee eens dat de zienswijze naar voren wordt gebracht. Spreker heeft gelezen dat de regio deelneemt aan de Zwarte Cross. Hij vraagt of het college er voorstander van is dat de regio hieraan deelneemt. Spreker hoopt dat het voorstel raadsbreed wordt gesteund en dat de regio met een passende begroting komt. De heer Heideman merkt op dat de kracht van de regio wordt onderkend. De CDA-fractie was onaangenaam verrast dat de regio de bijdrage per inwoner wil verhogen. In de brief van de regio van 17 mei staat dat het nieuwe kabinet moet bezuinigen en dat de regio extra kritisch is geweest bij het opstellen van de begroting. De fractie heeft die extra kritische houding van de regio niet kunnen ontdekken. De raad heeft de regio al in 2009 dringend opgeroepen om terughoudend te zijn met verzoeken om extra financiële bijdragen voor projecten. De fractie stemt in met de Programmaverantwoording 2009 van de regio, maar niet met de Programma- en de Financiële begroting 2011-2015. De fractie verzoekt de regio een nieuwe begroting in te dienen en rekening te houden met de punten uit het voorstel. Wethouder Kok deelt mee dat hij namens de gemeente in de regio heeft aangegeven dat het eerste voorstel een ongelukkig voorstel was. Meerdere gemeenten hebben dit aangegeven en dat heeft ertoe geleid dat de regio een nieuwe brief heeft gestuurd. Spreker kan niet schatten hoe andere gemeenten hierover denken. Hij kan zich niet voorstellen dat het algemeen bestuur een andere koers gaat varen. De gemeente wil dat de regio een nieuw begrotingsvoorstel indient. De PP-fractie wijst op het spanningsveld tussen daadkracht voor nieuwe initiatieven en de uitvoering. Het college wil dat er betere kaders komen, zodat slagvaardiger kan worden opgetreden. De regio moet de projecten beter in beeld brengen en de activiteiten van de programmateams moeten beter worden gepresenteerd. Spreker zegt dat het kabinet nog geen besluit heeft genomen over de bezuinigingen. Het college houdt een middenkoers aan van 10% bezuinigen en dat wil het college ook van de regio vragen. Over de reserves merkt hij op dat in het verleden alle projecten via de algemene reserve werden gefinancierd. Het zicht van de gemeente daarop was onvoldoende en om hier zicht op te krijgen, stelt het college voor om de besluitvorming vanaf 2011 te veranderen. Dat voorstel wordt ingebracht op basis van de nieuwe begroting. Spreker stelt dat destijds in de Radstake is gekozen voor vier kernprogramma’s. Hij mist de afstemming op het gebied van ruimtelijke ordening en op het gebied van sociale zaken. Misschien moet hierover een discussie worden gevoerd. Spreker weet niet wat de gemeente heeft gezegd over de deelname aan de Zwarte Cross. De heer Pennings wil graag dat de wethouder toezegt dat hij dit nagaat. Wethouder Kok pakt dit morgen als eerste op. Tegen de heer Heideman, die zegt dat het voorstel te mager is, zegt spreker dat hij ervoor zal zorgen dat het voorstel van de gemeente aan de regio met de nodige kracht wordt verwoord. Hij staat erop dat de regio een nieuwe begroting indient. De heer Heideman merkt op dat hij niet heeft bedoeld dat het voorstel van het college te mager is. Wethouder Kok heeft dit begrepen. De heer Pennings wijst de wethouder erop dat de gemeente indertijd vijf kernprogramma’s heeft voorgesteld, waaronder een sociaal programma. Hij wil hier bij de begroting dieper op ingaan. Mevrouw Van der Kuil zegt dat het mogelijk is dat de Provincie de gemeenten dwingt om regionaal samen te werken op het sociaal domein, omdat zij anders geen subsidies meer verstrekt.
9
De heer Wikkerink stelt voor om het voorstel van de heer Pennings te volgen en bij de begroting te bespreken of een sociaal programma kan worden opgenomen. Hij is van mening dat de Provincie niets kan afdwingen, omdat zij geen middelen beschikbaar stelt voor sociaal beleid. Spreker geeft aan dat bij voorstellen voor projecten ook een projectleider wordt toegevoegd aan de formatie van de regio. Hij wil dat projectleiders binnen de gemeenten worden gezocht. Dan wordt de slagkracht vergroot, het apparaat wordt niet vergroot, er wordt gebruikgemaakt van de expertise binnen de gemeenten en misschien is er dan nog geld over voor een sociaal programma. De heer Luiten wijst erop dat het sociaal programma bij de Radstake niet is overgenomen. Het is een goede zaak om dat opnieuw te bekijken, maar het moet wel binnen de financiële kaders passen. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 9.
Voorstel inzake jaarstukken 2009 en conceptbegroting 2011 van de Stadsbank OostNederland Mevrouw Van der Kuil laat weten dat de toename van het gebruik van de Stadsbank de CDA-fractie zorgen baart. De fractie verzoekt het college te blijven inzetten op een goede preventie, om schuldhulpverlening te voorkomen. Misschien is het goed om samen met de andere deelnemende gemeenten het nieuwe wetsvoorstel te bekijken. De fractie stemt in met het voorstel. De heer Van Duijvenvoorde vraagt of de uitkeringsbijdragen voor 2010 en 2011 al bekend zijn. Hij verwijst naar de punten die op pagina 3 staan en vraagt of de gemeente hiermee al bezig is, of de gemeente op die taak is voorbereid en wanneer duidelijkheid kan worden verwacht. Wethouder Rijks deelt mee dat dit probleem in de vergadering van de deelnemende gemeenten wordt besproken en dat wordt bekeken of de gemeenten gezamenlijk iets kunnen doen. In de periode van 1 juli 2010 tot 1 januari 2011 worden de punten ingevoerd. De raad wordt dan geïnformeerd over de manier waarop hieraan vorm wordt gegeven. Spreker laat weten dat de nieuwe uitkeringsbedragen niet bekend zijn. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 10.
Voorstel tot innemen standpunt betreffende jaarstukken 2009 en conceptbegroting 2011 van het recreatieschap Achterhoek-Liemers De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 11.
Voorstel kennis te nemen van de jaarstukken 2009 en onder voorwaarden in te stemmen met de conceptbegroting 2011 van VNOG De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan.
12. Voorstel tot het voordragen van kandidaten voor de gremia van de Euregio De voorzitter deelt mee dat de fractievoorzitters de volgende personen hebben voorgesteld: mevrouw Egberts-Veerbeck, mevrouw Oort-Löwenthal, de heer Diersen en de heer Wikkerink. Spreker concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 13. Voorstel tot vaststellen van de grondexploitatie ’t Lintelo, uitbreiding kern De heer Meerdink geeft aan dat de CDA-fractie het positief vindt dat met de grondexploitatie zicht komt op daadwerkelijk bouw in de kleine kernen. De fractie verwacht dat de andere kernen ook snel aan bod komen. Spreker heeft de indruk dat de wethouder niet weet wat in het verleden is afgesproken over de fasering. Voor de fractie houdt fasering in dat de exploitatie niet maatgevend kan zijn voor de uitgifte van de kavels. De kavels worden gefaseerd uitgegeven en ze zijn bedoeld voor de bewoners, bedrijven en naaste familieleden van buurtbewoners. Spreker vraagt hoeveel woningen er daadwerkelijk komen. Hij stelt dat het niet ongebruikelijk is dat de exploitatie wordt herzien tijdens de uitgifte. Mevrouw Oort vraagt de raad om de wethouder mee te geven dat vooraf duidelijke afspraken moeten worden gemaakt over wie wat afneemt als dergelijke plannen worden ontwikkeld en een woningcorporatie daarbij partij is. De heer Migchelbrink zegt dat de grondexploitatie een overschot laat zien van ruim 130.000 euro, als de looptijd wordt gehaald. De PP-fractie vindt dat er veel onduidelijkheid is over de rol van Wonion. Niemand weet waarom Wonion zich heeft teruggetrokken. Hij vraagt of het vorige college verwachtingen heeft gewekt of toezeggingen heeft gedaan die niet worden waargemaakt. De fractie wil dat harde afspraken worden gemaakt met Wonion om de CPO van elf woningen te coördineren en te begelei-
10
den. De fractie verwacht een actieve houding van het college bij de verkoop van de grond. De fractie gaat ervan uit dat deze zomer de schop in de grond gaat voor de eerste woningen in Lintelo. De heer Pennings vraagt hoe het mogelijk is dat er verschil is ontstaan tussen de btw in de folder en de daadwerkelijke btw. Hij vraagt wat het college heeft gedaan om dit in de toekomst te voorkomen. Spreker wijst erop dat de brochure is aangepast en hij vraagt hoe dit met de betrokken burgers is gecommuniceerd. Spreker vraagt hoe het heeft kunnen gebeuren dat Wonion zich heeft teruggetrokken. Als er een gezamenlijke exploitatie is, moet de verantwoordelijkheid gezamenlijk worden gedragen. Het kan niet zo zijn dat de lusten bij de ene partij liggen en de lasten bij de andere partij. Hij vraagt of dit consequenties heeft voor de contacten met Wonion. Wethouder Kok wijst erop dat er een financiële fasering voorligt. Het is niet de bedoeling om de grond zo snel mogelijk uit te geven. De gemeente zet de ontwikkelingen in een keer in de markt, om te bekijken wat de behoefte is. Morgen wordt de loting in gang gezet voor de uitgifte van de kavels. Na het besluit van de raad heeft de gemeente de mogelijkheid om de grond bouwrijp te maken. De raad mag ervan uitgaan dat het college zo snel mogelijk aan de slag gaat met de uitvoering. Spreker kan niet aangeven wanneer de schop in de grond gaat. Als de grond wordt uitgegeven, kunnen mensen gaan bouwen. De kavels zijn bedoeld voor de mensen in Lintelo, maar er zijn geen wettelijke mogelijkheden om andere mensen van de loting uit te sluiten. Spreker geeft aan dat het voorstel 23 woningen betreft: 11 starterswoningen, 3 huurwoningen, 6 twee-onder-een-kapwoningen – dus 3 blokken van 2 woningen – en 3 vrijstaande woningen. Over de gemaakte afspraken met Wonion zegt spreker dat Wonion verwachtingen heeft gewekt die niet hebben geresulteerd in een overeenkomst. Er is te hoopvol geanticipeerd op een overeenkomst. Hij heeft binnenkort een afspraak met de bestuursvoorzitter van Wonion voor overleg over de situatie. De gemeente is bezig om een convenant te sluiten met de wooncorporaties, waarin duidelijke afspraken staan. Spreker constateert dat de fout in de brochure een puur menselijke fout is geweest. Spreker ziet erop toe dat de fout niet meer voorkomt. De fout wordt hersteld in het kader van de informatievoorziening voor de loting. Nadat het besluit is genomen, wordt de communicatie actief ingezet. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 14. Voorstel tot vaststellen van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) 2010 De heer Meerdink vraagt wat wordt bedoeld met de zin dat in de Wet BAG deels het medebewind van de gemeente wordt gevorderd. Wie kan dat vorderen? Het college meldt dat bij de naamgeving rekening wordt gehouden met de wensen van de burgers en de raad. De CDA-fractie vraagt het college om te overwegen om gesneuvelde bevrijders uit de jaren 40-45 een blijvende naam te geven in de gemeenschap door hen op te nemen voor naamgeving van straten of pleinen. Wethouder Kok zegt toe dat hij op een gepaste wijze omgaat met de woorden van de heer Meerdink. De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 15. Voorstel tot het kennisnemen van het gemeentelijk verslag Wet kinderopvang 2009 De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. Voorstel tot het vaststellen van de 13e serie wijzigingen van de Bouwverordening van de gemeente Aalten De heer Navis merkt op dat de gemeente gebruikmaakt van modelverordeningen. De VVD-fractie betwijfelt of modelverordeningen kritisch onder de loep worden genomen. Modelverordeningen worden niet geschreven om te dereguleren. Als er ergens deregulering moet plaatsvinden, is het wel bij de enorme regelbrij rond de bouw. De fractie roept het college dringend op om de gemeentelijke bouwregelgeving kritisch en vanuit het oogpunt van deregulering te bekijken en te zoeken naar kansen. De fractie ziet graag een reactie van de wethouder op de vragen die in de RTG zijn gesteld. De heer Meerdink zegt dat het erop lijkt dat het in werking treden van de omgevingsvergunning een pijnlijke bevalling is, mede door de steeds vooruitschuivende ingangsdatum. De aanvankelijk positieve instelling over de Wabo maakt plaats voor vragen over het werkelijke rendement, zeker voor de kostenbeheersing. In beroepsprocedures blijft alles bij het oude. De tijd zal leren of de tijdsbesparing en de kostenbeheersing op lokaal niveau worden behaald. Hoop doet leven. Wethouder Kok schetst het proces van de aanpak bij de gemeente Aalten. Uit een bijeenkomst in januari met bouwers en architecten bleek dat het veld positief is over de manier waarop de gemeente bouwvergunningen afdoet. De burger heeft tegenwoordig een specialist zoals een architect nodig om een bouwvergunning aan te vragen. Architecten zijn gesprekspartner van de gemeente over de werkwijze, ook in het kader van deregulering. Spreker is voorstander van deregulering waar dat mogelijk is.
16.
11
Aan deregulering zitten niet alleen positieve kanten en ook in het kader van handhaving en juridische procedures zitten er haken en ogen aan. Hij pleit voor zorgvuldigheid, in samenspraak met de gebruikers, vooral de architecten en de bouwers. Indien de raad hoort dat er fouten zitten in de Bouwverordening wil hij graag een signaal ontvangen, zodat dit kan worden aangepakt. Het college komt niet met een apart voorstel voor deregulering. Het college heeft niets gehoord wat tot versnelling van de procedures kan leiden. In het voorstel wordt gesproken over het verschil tussen een gebouw en een bouwwerk. Een afdak met aan een zijkant een muur is een bouwwerk. Slechts 1% van de bouwvergunningen betreft bouwwerken, dat kan dus slechts marginaal worden gedereguleerd. Het college wil grotere stappen maken dan tot nu toe. Wat betreft de Wabo is de gemeentelijke organisatie zo ingericht dat volgens de principes van de Wabo wordt gewerkt met casemanagers. Het is de bedoeling dat de Wabo op 1 oktober 2010 van kracht wordt. De heer Wikkerink vraagt of hij uit de opmerking over de grote stappen mag concluderen dat het college niet met een voorstel komt dat is gebaseerd op het Boekels model. Wethouder Kok antwoordt dat het college niet met een dergelijk voorstel komt. De heer Navis stelt dat een bouwaanvraag snel kan worden afgehandeld via formule 1. Dat wil niet zeggen dat niet kan worden gekoerst op deregulering. De fractie wil dat het college de bouwregelgeving kritisch bekijkt, omdat er zeker mogelijkheden zijn om de Bouwverordening te vereenvoudigen. Daarbij kan ook worden gedacht aan het bestuurlijk begrip détournement de pouvoir. Spreker vraagt zich af of dat hier wordt gebruikt terwijl het niet is toegestaan. Hij zegt dat niet alle vragen zijn beantwoord en vraagt om die vragen schriftelijk te beantwoorden. Wethouder Kok is van mening dat alle vragen zijn beantwoord. Hij stelt dat het college voortdurend kritisch is en binnenkort een voorstel indient over archeologie. De heer Navis zegt dat hij geen antwoord heeft gekregen op vraag 2 en vraag 3. De voorzitter stelt voor om ook het voorstel van de heer Navis goed te bekijken. Hij concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 17. Voorstel tot bekrachtiging van de noodverordening 1 meiviering Slingeplas Mevrouw Oort stelt dat de noodverordening doorgaans wordt gebruikt voor ernstige zaken. Nu wordt de noodverordening preventief gebruikt. Dit is ook een geval van détournement de pouvoir, omdat de noodverordening te snel wordt ingezet. De PvdA-fractie stelt voor om dit soort zaken te regelen via de APV. De voorzitter zal daar scherp naar kijken. Hij wijst erop dat de stad Bocholt dezelfde lijn hanteert en dat het afwijken van die lijn in de samenwerking tot een bizar gedrag van de gemeente zou leiden. Hij is het volstrekt niet eens met de vorige spreekster. De noodverordening wordt jaarlijks getoetst aan de realiteit van dat moment op advies van de Duitse en de Nederlandse politie. Mevrouw Oort vindt het jammer dat de portefeuillehouder zo heftig reageert. De fractie vraagt om te bekijken hoe de noodverordening wordt toegepast. Met de stad Bocholt kan een verordening worden afgesproken. De portefeuillehouder kan regelen dat de APV wordt toegerust, zodat dit instrument kan worden gebruikt. De fractie vindt de noodverordening een overkill. De voorzitter merkt op dat de APV structureel is en dat de noodverordening incidenteel is. Hij concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 18. Voorstel tot benoeming leden algemeen bestuur ISWI De voorzitter concludeert dat het voorstel naar de besluitnemende raad kan. 19. Sluiting De voorzitter dankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering om 22.50 uur.
12
Notulen van de openbare besluitnemende vergadering van de raad van de gemeente Aalten op 15 juni 2010, in het gemeentehuis aan de Markt te Aalten 1. Opening De voorzitter opent de vergadering om 22.50 uur. 2. Vaststelling van de agenda De voorzitter geeft aan dat bij agendapunt 6b het mondeling amendement als punt 6.b.1 aan de orde wordt gesteld. Met inachtneming van deze aanpassing wordt de agenda vastgesteld. 3.
Mededeling van de voorzitter over de ingekomen stukken zoals omschreven in bijgevoegd overzicht Er worden geen opmerkingen gemaakt. 4. Vaststellen notulen van de raadsvergaderingen van 25 mei 2010 Naar aanleiding van en redactioneel worden de volgende opmerkingen gemaakt: ̶ De heer Luiten zegt dat onder aan pagina 4 ‘WWB’ moet worden gewijzigd in ‘BBV’. ̶ De heer Heideman verwijst naar pagina 6 en zegt dat de fractie wel onder het repressief toezicht wil vallen en niet onder het preventief toezicht. ̶ De heer Pennings merkt op dat hij op pagina 7 repressief toezicht heeft gebruikt terwijl het preventief toezicht moet zijn. Met inachtneming van deze wijzigingen worden de notulen goedgekeurd, met dank aan de notulist. 5. Vaststellen verslagen rondetafelgesprekken van 11 mei en 1 juni 2010 De heer Heideman verwijst naar de RTG Bestuur en Financiën van 1 juni 2010 en zegt dat als agendapunt 1 wordt genoemd het voorstel tot vaststelling van de kaders en aanpak begroting 2011, terwijl het ging om de jaarstukken 2009. Met inachtneming van deze wijziging worden de verslagen goedgekeurd, met dank aan de opsteller. 6.
Voorstellen uit de meningsvormende vergadering van 15 juni 2010 a. Voorstel tot vaststelling van de jaarstukken 2009 Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. b.1 Mondeling amendement op het initiatiefvoorstel van de fracties van de PP, de CU en de PvdA om incidentele steun aan legale asielzoekenden zonder recht op opvang De voorzitter zegt dat het eerste en het derde aandachtstreepje in het dictum blijven staan en dat het tweede aandachtstreepje luidt: ‘de stichting voornoemd eenmalig een bedrag beschikbaar te stellen van 6900 euro, te dekken uit de post verwacht rekeningresultaat 2010 (uiteindelijk ten laste van de algemene reserve)’. Het amendement wordt met algemene stemmen aangenomen. b.2 Initiatiefvoorstel van de fracties van de PP, de CU en de PvdA om incidentele steun aan legale asielzoekenden zonder recht op opvang Het geamendeerde voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. c. Voorstel tot beschikbaar stellen krediet aan Stichting Katholiek Basisonderwijs Gelderland van 40.000 euro voor aanpassen St. Jozefschool te Aalten Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. d. Voorstel tot hanteren van de voorliggende zienswijze op het concept van de Programmabegroting 2011 van de GGD Gelre-IJssel Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen.
13
e. Voorstel tot indiening van een zienswijze met betrekking tot de Programmaverantwoording 2009 en Programma- en Financiële begroting 2011-2015 bij het algemeen bestuur van de Regio Achterhoek Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. f.
Voorstel inzake jaarstukken 2009 en conceptbegroting 2011 van de Stadsbank OostNederland Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen.
g. Voorstel tot innemen standpunt betreffende jaarstukken 2009 en conceptbegroting 2011 van het recreatieschap Achterhoek-Liemers Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. h. Voorstel kennis te nemen van de jaarstukken 2009 en onder voorwaarden in te stemmen met de conceptbegroting 2011 van VNOG Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. i.
Voorstel tot het voordragen van kandidaten voor de gremia van de Euregio Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen.
j.
Voorstel tot vaststellen van de grondexploitatie ’t Lintelo, uitbreiding kern Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen.
k. Voorstel tot vaststellen van de Verordening naamgeving en nummering (adressen) 2010 Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. l.
Voorstel tot het kennisnemen van het gemeentelijk verslag Wet kinderopvang 2009 Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. e
m. Voorstel tot het vaststellen van de 13 serie wijzigingen van de Bouwverordening van de gemeente Aalten Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. n. Voorstel tot bekrachtiging van de noodverordening 1 meiviering Slingeplas Mevrouw Oort laat weten dat de PvdA-fractie tegen het voorstel is. De fractie vraagt om te bekijken dat de noodverordening op tijd wordt ingetrokken. Het voorstel wordt aangenomen met achttien stemmen voor en drie stemmen tegen. o. Voorstel tot benoeming leden algemeen bestuur ISWI Het voorstel wordt met algemene stemmen aangenomen. 7. Sluiting De voorzitter dankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering om 23.00 uur.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad van Aalten d.d. 6 juli 2010. de griffier,
de voorzitter,
M.A.J.B. Fiering
G. Berghoef
14
