3ATUM VERGADERING BULAGE(N) \GENDAPUNTNUMMER
23 IT)eİ 2013
DATUM BEHANDELING IN D&H
23 apfil 2013
2 I I
commissie
AAN DE V E R E N I G D E V E R G A D E R I N G
0
MBH
(8
mei
2013)
B1300195
waterschap
Hollandse Delta V E R O R D E N I N G E L E K T R O N I S C H BEKENDMAKEN VAN B E S L U I T E N VAN W A T E R S C H A P HOLLANDSE DELTA
1.
Aanleiding De Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft in augustus vorig jaar een uitspraak gedaan inzake digitaal publiceren. De Afdeling heeft bepaald dat uit de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) volgt, dat kennisgeving via internet een geschikte wijze van kennisgeving is. Echter, in geval van ontwerpbesluiten (die worden voorbereid op grond van afdeling 3.4 van de Awb) is het uitsluitend via internet publiceren niet voldoende, tenzij dit is vastgelegd in een wettelijk voorschrift. Een verordening van het waterschap is als een dergelijk wettelijk voorschrift aan te merken. Na de uitspraak van de Afdeling heeft het waterschap zijn ontwerpbesluiten tweeledig (digitaal en op papier) gepubliceerd. Het college van dijkgraaf en heemraden (hierna: het college) heeft reeds in 2010 besloten (B1002287) dat alle vergunningen uitsluitend digitaal worden gepubliceerd maar voor de ontwerpbesluiten ontbreekt een wettelijke basis. Om in het vervolg uitsluitend elektronisch publiceren van ontwerpbesluiten ook mogelijk te maken, dient de voorliggende Verordening elektronisch bekendmaken van besluiten in ontwerp te worden vastgesteld.
2. Voorstel Voorgesteld wordt: de zienswijze van LTO Noord niet over te nemen onder de motivering zoals opgenomen in bijlage 2: nota van beantwoording zienswijze LTO Noord; de bijgaande VERORDENING ELEKTRONISCH BEKENDMAKEN VAN BESLUITEN VAN WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA vast te stellen.
3.
Motivering Om ontwerpbesluiten uitsluitend elektronisch te kunnen bekendmaken is het noodzakelijk dat de bijgevoegde verordening elektronisch bekendmaken van besluiten wordt vastgesteld. Door vaststelling van deze verordening hoeft het waterschap de ontwerpbesluiten voortaan niet meer te publiceren in dag- , nieuws- of huis-aan-huisbladen. Deze keuze is mede ingegeven vanwege de ontwikkelingen omtrent het elektronisch bestuurlijk verkeer (zoals Web en de wijzigingen daarop). Eén van de uitgangspunten hierbij was dat veel huishoudens toegang tot internet hebben. Daarnaast bestaat de mogelijkheid om in openbare gelegenheden (bibliotheken en buurthuizen) van elektronische informatie kennis kunnen nemen. Elektronische informatie is daarmee op zeer veel plaatsen toegankelijk, 24 uur per dag bereikbaar en kan kosteloos door iedereen worden geraadpleegd. Burgers kunnen zich daarnaast (via de verwijzing op de website van het waterschap) geheel kosteloos abonneren op het
DATUM VERGADERING ONDERWERP
23 ITieİ 2013 PAGINA 2 VERORDENING ELEKTRONISCH BEKENDMAKEN VAN BESLUITEN VAN WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA ontvangen van bekendmakingen via hun e-mail. Dit alles leidt ertoe dat de toegankelijkheid van overheidsinformatie voor burgers wordt vergroot. Het uitsluitend digitaal publiceren is daarmee gerechtvaardigd. Als deze verordening niet wordt vastgesteld, dienen ontwerpbesluiten zowel elektronisch als in de krant te worden bekendgemaakt. Opgemerkt wordt dat de verordening alleen van toepassing is op gevallen waarvoor reeds een bestaande verplichting tot bekendmaking geldt. De verordening heeft niet tot gevolg dat er een nieuwe verplichting tot publicatie in het leven wordt geroepen. Ten slotte wordt opgemerkt dat ondanks dat de verordening voorziet in digitale publicatie, het te allen tijde mogelijk is om in voorkomende gevallen tevens te publiceren in een dag-, nieuws- of huis-aan-huisblad. De onderhavige verordening is op 26 februari 2013 door het college in ontwerp vastgesteld (B1300947). Conform de inspraakverordening van waterschap Hollandse Delta heeft het vervolgens 6 weken (van 8 maart tot 20 april) ter inzage gelegen. Naar aanleiding hiervan is één zienswijze ingediend door LTO Noord. De zienswijze van LTO Noord komt er kort gezegd op neer dat er geen bezwaar is tegen het digitaal bekend maken van besluiten mits hier goede alternatieven tegenover staan. Door LTO wordt een pro actieve benadering voorgesteld. In bijlage 2 is de nota van beantwoording van de zienswijze van LTO Noord opgenomen. De zienswijze van LTO wordt niet overgenomen omdat de beantwoording van de zienswijze niet leidt tot wijziging van de verordening.
4.
Risico's n.v.t.
5. Gevolgen a.
Financieel: n.v.t.
b.
Personeel: n.v.t.
c.
Juridisch: Tegen de verordening staan geen rechtsmiddelen open.
d.
Duurzaamheid: n.v.t.
e.
Communicatief: Na vaststelling van de verordening dient deze te worden bekendgemaakt.
g.
Wijze van 0 Intranet 0 Internet 0 Pers
publiceren:
waterschap
Hollandse Delta
3ATUM VERGADERING ONDERWERP
23
m e i 2013
PAGINA
3
VERORDENING ELEKTRONISCH BEKENDMAKEN VAN BESLUITEN VAN WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA
6. V e r d e r e a a n p a k / p r o c e d u r e De verordening wordt na vaststelling gepubliceerd en treedt dan in werking. waterschap
7. Evaluatie
Hollandse Delta
n.v.t.
Dijkgraaf en heemraden, secretaris-directeur,
dijkgraaf,
drs. A.A. van Vliet.
ing. J.M. Geluk.
Bijlagen ( 2 ) » Conceptbesluit W « Concept 'Verordening elektronisch bekendmaken besluiten waterschap Hollandse Delta 2013' » De nota van beantwoording van de zienswijze van LTO Noord
DATUM VERGADERING
23
mei
2013
AGENDAPUNTNUMMER KENMERK
waterschap
B E S L U I T VV: V E R O R D E N I N G E L E K T R O N I S C H BEKENDMAKEN VAN B E S L U I T E N VAN W A T E R S C H A P HOLLANDSE DELTA
DE V E R E N I G D E V E R G A D E R I N G VAN WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA;
op voordracht van dijkgraaf en heemraden van waterschap Hollandse Delta d.d. 23 april 2013;
gezien het advies van de commissie Middelen, Bestuurlijke Zaken en Handhaving van 8 mei 2013; overwegende dat: op basis van de wet en jurisprudentie het mogelijk is voor het waterschap om ontwerpbesluiten enkel digitaal te publiceren; hiervoor wel een wettelijke basis vereist is; de onderhavige verordening een dergelijke wettelijke basis is; het college van dijkgraaf en heemraden op 26 februari 2013 de Verordening Elektronisch bekendmaken van besluiten van waterschap Hollandse Delta in ontwerp heeft vastgesteld; de ontwerp Verordening elektronisch bekendmaken van besluiten van waterschap Hollandse Delta van 8 maart 2013 tot 20 april 2013 (6 weken), na voorafgaande bekendmaking, ter inzage heeft gelegen ter secretarie van het waterschap; ten tijde van de ter inzage legging een ieder de mogelijkheid heeft gehad zijn of haar zienswijze op de ontwerp Verordening elektronisch bekendmaken van besluiten van waterschap Hollandse Delta bij het waterschap kenbaar te maken; op 19 april 2013 een zienswijze is ingediend door LTO Noord gevestigd te Zwartewaal; de zienswijze van LTO Noord er kort gezegd op neer komt om de besluiten op een alternatieve wijze digitaal bekend te maken waardoor de bekendmaking pro actiever naar de burgers zou zijn; in bijlage 2 de nota van beantwoording van de zienswijze van LTO Noord is opgenomen, waarin gemotiveerd wordt geconcludeerd deze zienswijze niet over te nemen; gelet op: artikel 77 Waterschapswet; afdeling 3.4 Algemene wet bestuursrecht; Inspraakverordening waterschap Hollandse Delta 2005;
Hollandse Delta
PAGINA
5
van
5
B E S L U I T :
-
de zienswijze van LTO Noord niet over te nemen onder de motivering zoals opgenomen in bijlage 2: nota van beantwoording zienswijze LTO Noord; de bijgaande VERORDENING ELEKTRONISCH BEKENDMAKEN VAN BESLUITEN VAN WATERSCHAP HOLLANDSE DELTA vast te stellen.
Ridderkerk, 23 mei 2013. De Verenigde Vergadering voornoemd, secretaris-directeur, dijkgraaf,
drs. A.A. van Vliet.
ing. J.M. Geluk.
Verordening elektronisch bekendmaken v a n besluiten w a t e r s c h a p Hollandse Delta 2 0 1 3 Artikel 1. Begripsomschrijving Deze verordening verstaat onder: 1. Bekendmaking: de wettelijk verplichte kennisgeving van ontwerpbesluiten alsmede overige wettelijk verplichte kennisgevingen. 2. Ontwerpbesluit: een besluit dat wordt voorbereid met een in de wet verplicht voorgeschreven inspraakprocedure dan wel met afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht. 3. Besluit: een besluit in de zin van artikel 1:3, eerste lid, Algemene wet bestuursrecht. 4. Elektronisch waterschapsblad: een door het dagelijks bestuur van waterschap Hollandse Delta elektronisch uitgegeven blad dat voldoet aan de technische eisen zoals gesteld in de Regeling elektronische bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden. Artikel 2. Wijze van b e k e n d m a k e n 1. 2. 3.
Iedere bekendmaking vindt plaats in een elektronisch waterschapsblad, tenzij bij wet of regelgeving ook een andere wijze van bekendmaken is voorgeschreven. Het elektronisch waterschapsblad is voor een ieder te raadplegen op de website van waterschap Hollandse Delta: www.wshd.nl De bekendmaking in het elektronisch waterschapsblad is de rechtsgeldige bekendmaking.
Artikel 3. Citeertitel Deze verordening wordt aangehaald als 'Verordening elektronisch bekendmaken van besluiten waterschap Hollandse Delta 2013'. Artikel 4. I n w e r k i n g t r e d i n g Deze verordening treedt in werking met ingang van de eerste dag na de dag van de bekendmaking.
Toelichting De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (hierna: de Afdeling) heeft vorig jaar inzake digitaal publiceren een tweetal uitspraken gedaan. De Afdeling heeft bepaald dat uit de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) volgt dat kennisgeving via internet een geschikte wijze van kennisgeving is. Echter in geval van een ontwerpbesluit op grond van afdeling 3.4 Awb is het uitsluitend via internet publiceren niet voldoende. Er dient dan tevens in een dag- nieuws- of huis-aan-huisblad gepubliceerd te worden. Uitzondering op deze regel is aan de orde als in een wettelijk voorschrift de mogelijkheid is opgenomen om uitsluitend via internet kennis te geven dat een ontwerpbesluit ter inzage ligt. Een verordening van het waterschap is als een dergelijk wettelijk voorschrift aan te merken. Momenteel beschikt het waterschap niet over een dergelijke verordening. Derhalve is de Verordening elektronisch bekendmaken van besluiten waterschap Hollandse Delta 2013 opgesteld. De verordening voorziet in de mogelijkheid om de bekendmaking van ontwerpbesluiten uitsluitend nog digitaal te laten plaatsvinden. De toelichting van de Awb sluit niet uit dat ook andere besluiten onder de werking van deze verordening kunnen vallen zoals beleidsregels, leggers en peilbesluiten. De Verordening elektronisch bekendmaken van besluiten waterschap Hollandse Delta 2013 heeft daarmee betrekking op ontwerpbesluiten en overige wettelijk verplichte kennisgevingen van waterschap Hollandse Delta. Opgemerkt wordt dat de verordening alleen van toepassing is op gevallen waarvoor reeds een bestaande verplichting tot bekendmaking geldt en geen zelfstandige verplichting tot publicatie in het leven roept. Ondanks dat de verordening voorziet in digitale publicatie is het te allen tijde mogelijk om in voorkomende gevallen tevens te publiceren in een dag-, nieuws - of huis-aan-huisblad.
Nota v a n beantwoording z i e n s w i j z e LTO Noord 1.
Inleiding
Op 26 februari 2013 is de Verordening Elektronisch Bekendmaken van Besluiten van Waterschap Hollandse Delta in ontwerp vastgesteld. De verordening heeft vervolgens 6 weken (van 8 maart tot 20 april) ter inzage gelegen. Naar aanleiding hiervan is op 17 april 2013 een zienswijze ingediend door LTO Noord. 2.
Ontvankelijkheid
Er is één zienswijze binnengekomen op de Verordening Elektronisch Bekendmaken van Besluiten van Waterschap Hollandse Delta, die ontvankelijk dient te worden verklaard. De zienswijze is hieronder kort samengevat en voorzien van beantwoording door het college van dijkgraaf en heemraden. 3.
Beantwoording zienswijze
Inhoud zienswijze (samengevat): LTO heeft in beginsel geen bezwaar tegen stoppen van bekendmakingen in (regionale) kranten maar is van mening dat daartegenover wel goede alternatieven moeten staan, met de pro actieve benadering als belangrijkste eis. De verwijzing op de website van WSHD naar het medium www.overheid.nl, waar burgers zich kunnen aanmelden voor een e-mail service voor het ontvangen van bekendmakingen, is volgens LTO onvoldoende. Dit, omdat het ontvangen van bekendmakingen via deze service wordt beperkt tot het ontvangen van bekendmakingen rondom de eigen postcode. Dit is voor LTO, maar ook voor haar achterban, de agrariërs met percelen /bedrijven in verschillende gemeentes, niet voldoende. Om bovengenoemde redenen stelt de LTO twee pro actieve manieren van digitaal publiceren voor: 1. 2.
publicatie via www.overheid.nl maar met de mogelijkheid om te selecteren op een bepaalde regio en het opnemen van de voor hun sector belangrijke bekendmakingen in de (digitale) nieuwsbrief van WSHD aan agrariërs. LTO wijst daarnaast ook naar de informatieavond d.d. 12 maart j l . in Oudehoorn waar met het waterschap is gesproken over een aparte nieuwsbrief voor agrariërs.
Reactie zienswijze: Naar aanleiding van deze zienswijze overweegt het college van dijkgraaf en heemraden het volgende; Allereerst gaan wij in op het verzoek van LTO om bekendmakingen op te nemen in een (digitale) nieuwsbrief. Wij kunnen u mededelen dat het waterschap op zijn site (http://www.wshd.nl/actueel0/nieuwsbrieO als service voor de burgers de mogelijkheid biedt dat burgers zich kunnen inschrijven voor het ontvangen van de digitale nieuwsbrief. Deze nieuwsbrief komt wekelijks uit. Hierin worden ook besluiten die het waterschap op grond van de wet moet bekendmaken opgenomen. Per 1 mei 2013 zal het waterschap ook bij de besluiten de regio vermelden. Daarnaast zal het waterschap in het derde kwartaal van 2013 ook een extra nieuwsbrief gericht op agrariërs uitbrengen. Ook in deze nieuwsbrief zullen alle gerelateerde besluiten meťvermelding van de regio worden opgenomen.
Het waterschap heeft de wettelijke verplichting om zijn besluiten bekend te maken. Dit doet zij digitaal via www.overheid.nl. Het waterschap heeft echter niet de mogelijkheid om de zoekcriteria (selecteren op regio) van de website www.overheid.nl aan te passen. Conclusie Gelet op bovenstaande motivering wordt de zienswijze van LTO niet overgenomen omdat de beantwoording van de zienswijze niet leidt tot wijziging van de verordening.
