DAFTAR ISI DAFTAR ISI KATA PENGANTAR 978 - 979 - 18057 - 2 - 8 BAB 1 PENDAHULUAN ....................................... 1 A. B.
Latar Belakang ..................................................... 1 Tentang Buku Ini ................................................... 7
C. D.
Metodologi .......................................................... 8 Struktur Buku ...................................................... 10
BAB II PEMENUHAN HAK ATAS PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN DI ERA OTONOMI DAERAH: KERANGKA TEORETIK .......................... 12 A. B. (1) (2) (3) (a) (b) (c) (d) C. (1) (2) (3) (a) (b) (c) (d) (e) (f)
ii
Kewajiban Negara dalam Pemenuhan Hak-hak Ekonomi, Sosial dan Budaya ......................... 12 Hak atas Pendidikan .................................. 26 Instrumen Internasional ..................................... 26 Instrumen Nasional ............................................ 33 Indikator ............................................................ 41 Ketersediaan (availability) .................................... 42 Keterjangkauan (accessibility) ............................... 44 Keberterimaan (acceptability) ................................ 47 Kebersesuaian (adaptability) ................................... 51 Hak atas Perumahan .................................. 54 Instrumen Internasional ...................................... 54 Instrumen Nasional ............................................ 57 Indikator ............................................................ 61 Keamanan Hukum Kepemilikan (security of legal tenure) ................................................................ 62 Aksesibilitas (accessibility) .................................... 63 Keterjangkauan Biaya (affordability) ..................... 64 Layak Huni (habitalitity) ...................................... 65 Lokasi ................................................................ 66 Kelayakan Budaya .............................................. 67
iii
D. E.
BAB III ANALISIS SITUASI PEMENUHAN HAK ATAS PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN DI KOTA LHOKSEUMAWE DAN KABUPATEN ACEH UTARA, NANGRO ACEH DARUSSALAM...81 A. (1) (2) (3) (4) B. (1)
(2)
C. (1)
(2) (3)
(iii) Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan Publik (iv) Penerapan Sistem Pendidikan Bernuansa Islami (b) Kebijakan Perumahan .................................. 126 Langkah-Langkah Legislasi ............................... 129 Alokasi Anggaran ............................................. 134
D. E.
Monitoring dan Advokasi oleh Civil Society ..... 138 Peran Pengadilan ..................................... 140
Otonomi Daerah dan Desentralisasi ................ 67 Monitoring dan Advokasi oleh Masyarakat Sipil .......................................................77
Data Umum Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara .............................................. 81 Letak Geografis ................................................. 81 Data Demografis ............................................... 82 Kondisi Sosial Ekonomi .................................... 83 Kondisi Politik ................................................... 85 Kondisi Umum Pemenuhan Hak atas Pendidikan dan Perumahan .........................................87 Hak atas Pendidikan ........................................... 87 (a) Infrastruktur Pendidikan di Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe ...................... 87 (b) Tingkat partisipasi pendidikan ...................... 91 (c) Angka putus sekolah ..................................... 93 (d) Sketsa Kasus .................................................96 Hak atas Perumahan ...........................................99 (a) Review atas Kebijakan Tata Ruang ................99 (b) Angka Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian, Sawah Untuk Perumahan ............................ 103 (c) Korelasi Tingkat Pertumbuhan Penduduk Dengan Penyediaan Lahan Untuk Perumahan ........... 105 (d) Kasus-Kasus Perumahan .............................. 109 Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah...118 Review Atas Kebijakan dan Regulasi Daerah ........118 (a) Kebijakan Pendidikan .................................... 118 (i) Pemerataan dan Perluasan Akses (ii) Mutu, Relevansi, dan Daya Saing
BAB IV ANALISIS SITUASI PEMENUHAN HAK ATAS P E N D I D I K A N DA N P E RU M A H A N D I KABUPATEN SLEMAN, KOTA YOGYAKARTA DAN KABUPATEN BANTUL, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA ..................... 143 A. (1) (a) (b) (c) (d) (2) (a)
(b)
(3) iv
KABUPATEN SLEMAN ........................... 143 Data Umum Daerah ................................. 143 Letak Geografis ................................................ 143 Data Demografis .............................................. 144 Kondisi Sosial Ekonomi .................................... 145 Kondisi Politik dan Pemerintahan ..................... 147 Kondisi Umum Pemenuhan Hak atas Pendidikan dan Perumahan ....................................... 147 Hak atas Pendidikan ......................................... 147 (i) Infrastruktur Pendidikan (ii) Tingkat Partisipasi Pendidikan (iii) Angka Putus Sekolah (iv) Fasilitas Pendidikan (v) Korupsi: Tindakan Amoral Pencurian Hak Anak Hak atas Perumahan ......................................... 170 (I) Kebijakan Pemerintah Daerah tentang Hak Atas Perumahan (ii) Angka alih fungsi lahan dari pertanian dan sawah untuk perumahan Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Bidang Pendidikan dan Perumahan ............... 178 v
(a) (b) (4) (5)
Review atas Kebijakan dan Regulasi Daerah ...... 178 Alokasi Anggaran ............................................. 186 Monitoring dan Advokasi oleh Civil Society ...... 192 Peran Pengadilan ..................................... 198
(b)
B. (1) (a) (b)
KOTA YOGYAKARTA ............................. 201 Data Umum Kota Yogyakarta .................... 201 Letak Geografis ................................................ 201 Kondisi Sosial Ekonomi ................................... 202 (i) Jumlah Penduduk (ii) Perekonomian (iii) Tenaga Kerja (iv) Pendidikan Pemerintahan ................................................... 206 Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan ....................................... 207 Hak Atas Pendidikan ........................................ 207 (i) Infrastruktur Pendidikan (ii) Tingkat Partisipasi Pendidikan (iii) Angka Putus Sekolah (iv) Sketsa Kasus Hak Atas Perumahan ........................................ 213 (i) Review atas Perda Tata Ruang (ii) Angka Alih Fungsi Lahan dari Pertanian dan Sawah untuk Perumahan (iii) Korelasi Tigkat Pertumbuhan Penduduk dengan Penyediaan Lahan Untuk Perumahan Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan ............................................ 219 Review atas Kebijakan dan Regulasi ................. 219 Alokasi Anggaran ............................................ 222 Monitoring dan Advokasi oleh Masyarakat Sipil ..................................... 225
(c)
(c) (2) (a)
(b)
(3)
(a) (b) (4)
C. (1) (a)
KABUPATEN BANTUL ........................... 227 Data Umum Daerah .................................. 227 Letak Geografis ................................................. 227 vi
(2) (a)
(3) (4)
(a) (b) (5) (6)
Gambaran Umum Demografis .......................... 229 (i) Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk (ii) Penduduk Miskin (iii) Indeks Pembangunan Manusia Kondisi Sosial Ekonomi .................................... 232 (i) Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto (ii) Keuangan Daerah Kondisi Umum Pemenuhan Hak atas Pendidikan dan Perumahan ........................................ 236 Hak atas Pendidikan ......................................... 236 (i) Infrastruktur Pendidikan (ii) Tingkat Partisipasi Pendidikan (iii) Pemerataan Pendidikan Hak Atas Perumahan ................................. 247 Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Hak atas Pendidikan dan Perumahan ........................................ 250 Review atas Kebijakan dan Regulasi .................... 250 Alokasi Anggaran ............................................. 255 Monitoring dan Advokasi oleh Masyarakat Sipil ...................................... 257 Peran Pengadilan ...................................... 259
BAB V ANALISIS SITUASI PEMENUHAN HAK ATAS PENDIDIKAN DAN HAK ATAS PERUMAHAN DI KOTA TARAKAN DAN KABUPATEN BULUNGAN, KALIMANTAN TIMUR ........ 261 A. (1) (a) (b) (c) (d) (2) (a)
KOTA TARAKAN .................................. 261 Data Umum Daerah ................................. 261 Letak Geografis ................................................ 261 Data Demografis .............................................. 264 Kondisi Sosial Ekonomi ....................................268 Kondisi Politik dan Pemerintahan ..................... 272 Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan ....................................... 273 Hak Atas Pendidikan ......................................... 273 vii
(b)
(3)
(a)
(b) (c) (4) (5) B. (1) (a) (b) (c) (d) (2) (a)
(i) Infrastruktur Pendidikan Di Kota Tarakan (ii) Tingkat Partisipasi Pendidikan di Kota Tarakan (iii) Angka Putus Sekolah (iv) Sketsa Kasus Hak Atas Perumahan ........................................ 282 (i) Review Terhadap Perda Tata Ruang Kota Tarakan (ii) Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian, Sawah Untuk Perumahan di Kota Tarakan (iii) Korelasi Tingkat Pertumbuhan Penduduk Dengan Penyediaan Lahan Untuk Perumahan (iv) Sketsa Kasus Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan ............................................ 295 Review Kebijakan dan Regulasi Kota Tarakan yang Berkaitan dengan Pendidikan dan Perumahan ................................................. 295 Langkah-Langkah Legislasi (regelling dan beschiking) ....................................... 298 Alokasi Anggaran Pendidikan dan Perumahan di Kota Tarakan .................................................... 300 Monitoring dan Advokasi Oleh Civil Society .... 301 Peran dan Putusan Pengadilan .................... 303 KABUPATEN BULUNGAN ...................... 304 Data Umum Daerah ................................. 304 Letak Geografis ................................................ 304 Data Demografis .............................................. 305 Kondisi Sosial Ekonomi ................................... 306 Kondisi Politik dan Pemerintahan ..................... 308 Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Kabupaten Bulungan .......... 310 Hak Atas Pendidikan ......................................... 310 (i) Infrastruktur Pendidikan Di Kabupaten Bulungan (ii) Tingkat Partisipasi Pendidikan di Kabupaten Bulungan (iii) Angka Putus Sekolah
viii
(b)
(3)
(a)
(b) (c) (4) (5)
(iv) Sketsa Kasus Hak Atas Perumahan di Kabupaten Bulungan...... 320 (i) Review Terhadap Perda Tata Ruang Kabupaten Bulungan (ii) Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian, Sawah Untuk Perumahan di Kabupaten Bulungan (iii) Korelasi Tingkat Pertumbuhan Penduduk Dengan Penyediaan Lahan Untuk Perumahan (iv) Kasus-Kasus Yang Berkaitan Dengan Perumahan di Kabupaten Bulungan Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan ......................... 331 Review atas Kebijakan dan Regulasi Kabupaten Bulungan yang berkaitan dengan Pendidikan dan Perumahan ....................................................... 331 Langkah-Langkah Legislasi (regelling dan beschiking)........................................ 333 Alokasi Anggaran Pendidikan dan Perumahan di Kabupaten Bulungan ......................................... 334 Monitoring dan Advokasi Oleh Civil Society...... 335 Peran dan Putusan Pengadilan .................... 339
BAB VI KESIMPULAN A. Situasi Pemenuahan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Nanggroe Aceh Darussalam ...... 340 B. Situasi Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Daerah Istimewa Yogyakarta ..... 343 C. Situasi Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Kalimantan Timur .................. 348 DAFTAR PUSTAKA .......................................... 364 DAFTAR SINGKATAN ..................................... 368
ix
PENGANTAR PENERBIT Puji Syukur ke hadirat Allah swt atas izin-Nya sehingga hasil penelitian ini dapat diterbitkan menjadi sebuah buku yang bisa hadir di tengah-tengah pembaca yang budiman. Buku yang ada di tangan pembaca ini merupakan publikasi hasil penelitian yang berjudul Status dan Kondisi Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan Di Aceh, Yogyakarta dan Kalimantan Timur. Penelitian ini dilakukan untuk menguji sejauh mana komitmen pemerintah daerah setelah diberlakukannya otonomi daerah dalam melaksanakan kewajiban pemenuhan hak-hak ekonomi, social dan budaya masyarakat. Penelitian ini menjadi sesuatu yang menarik karena dilakukan di tiga wilayah yang berbeda dengan basis ekonomi, social dan budaya yang juga berbeda-beda. Wilayah Aceh merepresentasikan wilayah yang cukup kaya, namun baru selesai menghadapi persoalan serius yaitu konflik yang sedemikian panjang dan terjadinya bencana tsunami. Status sebagai daerah otonom dengan disahkannya UU No. 11 Tahun 2006 memberikan implikasi luar biasa pada sistem pemerintahan dan sistem sosial budayanya. Sayangnya hasil penelitian yang dilakukan di Aceh tidak memberikan warna yang berbeda. Nuansa unifikasi kebijakan masih sangat terlihat dan akhirnya hasil penelitiannya memperlihatkan situasi yang tidak terlalu jauh berbeda dengan daerah lain. Wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta dipilih untuk mewakili daerah dengan situasi tengah. Dikenal sebagai kota pendidikan, daerah yang aman, masyarakatnya toleran namun pendapatan daerah sangat kecil. Hasil penelitian memperlihatkan bahwa Daerah Istimewa Yogyakarta ternyata tidak terlalu memiliki kebijakan yang berbeda dengan daerah lain terutama berkaitan dengan kebijakan pendidikan. Anggaran pendidikan pada APBD telah melebihi target 20% seperti yang diamanatkan oleh Undang-Undang Dasar namun x
hampir semuanya habis digunakan untuk biaya operasional administratif semata. Kalimantan Timur dipilih untuk mewakili daerah yang kaya akan sumber daya ekonomi. Pertanyaan yang ingin dijawab antara lain apakah ada perbedaan yang signifikan antara daerah yang kaya dan daerah yang tergolong miskin sumber daya ekonomi. Setelah dilakukan penelitian, hasilnya ternyata tidak terlalu jauh berbeda dengan daerah yang lain. Alokasi APBD untuk pendidikan telah dianggarkan sebanyak 20% lebih, namun semuanya habis untuk biaya operasional administratif sebagaimana yang terjadi di daerah yang lain. Sehingga tujuan semula untuk mencari kondisi yang berbeda antar berbagai daerah tersebut tidak sepenuhnya dapat dicapai. Penelitian ini dilakukan oleh tiga tim yang meneliti di masingmasing wilayah. Wilayah Aceh, penelitian dilakukan oleh Mirza Alfath, S.H., M.Hum., dosen Fakultas Hukum Universitas Malikussaleh Aceh. Wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta penelitian dilakukan oleh tim dari Pusat Studi Hak Asasi Manusia Universitas Islam Indonesia yaitu Supriyanto Abdi, M.A., Eko Riyadi, S.H. dan Imran, S.H., M.Hum. Sedangkan Wilayah KIalimantan Timur, penelitian dilakukan oleh Yahya A. Zein, S.H., M.H. dosen pada Fakultas Hukum Universitas Borneo. Oleh karenanya kami mengucapkan terimakasih kepada para peneliti yang telah merampungkan penelitian ini dengan baik. Kepada anggota Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, para hakim di berbagai Pengadilan Negeri dan jajaran pemerintah daerah Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul di Daerah Istimewa Yogyakarta, jajaran pemerintah daerah Kabupaten Bulungan dan Kabupaten Tarakan di Daerah Kalimantan Timur, Pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe di Nangro Aceh Darussalam kami mengucapkan terimakasih atas kesediaannya untuk dijadikan narasumber pada penelitian kami ini. Mohon buku ini
xi
dijadikan bahan otokritik bagi kita semua dengan harapan ke depan akan semakin lebih baik. Secara khusus kami mengucapkan terimakasih kepada Prof. Soetandyo Wignyosoebroto yang telah berkenan memberikan pengantar pada buku ini sehingga mampu memberikan bobot tambahan tersendiri bagi buku ini. Terakhir, sebagai Direktur Pusat Studi Hak Asasi Manusia Universitas Islam Indonesia (PUSHAM UII) Yogyakarta, saya mengucapkan terimakasih kepada Director of Norwegian Centre for Human Rights, University of Oslo, Norway yang telah memberikan dukungan sedemikian besar sehingga penelitian ini dapat dilakukan hingga hasilnya dapat diterbitkan menjadi buku ini. Terimakasih juga saya ucapkan kepada segenap tim PUSHAM UII dan semua pihak atas berbagai perannya sehingga buku ini dapat diterbitkan. Semoga buku ini dapat bermanfaat. Terimakasih.
Suparman Marzuki, S.H., M.Si. Direktur PUSHAM UII Yogyakarta
xii
KATA PENGANTAR Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya Bukanlah Kebaikan Pemerintah, Melainkan Hak Rakyat Yang Harus Dipenuhi Pemerintah Buku yang tengah Bapak/Ibu pegang dan baca kali ini adalah buku yang hendak mengetengahkan persoalan hak-hak asasi manusia (HAM). Adapun yang dimaksudkan dengan 'hak asasi manusia' itu, dalam definisinya yang umum, tak lain daripada “seluruh hak yang melekat pada diri manusia berkat kodrat kelahirannya, pertama-tama berkenaan dengan kelestarian hidup dan kebebasannya sebagai wargamasyarakat dan warganegara untuk berpartisipasi dalam kehidupan politik, dan kemudian daripada itu juga untuk mengupayakan serta memperoleh kesejahteraannya di bidang ekonomi, sosial dan budaya”. Dalam berbagai wacana, hak asasi manusia tersebut pertama disebut dengan akronim hak-hak sipil dan politik (sipol), sedangkan yang tersebut kedua disebut dengan akronim hak-hak ekonomi, sosial dan budaya (ekosob). Menilik isinya, buku yang berjudul “Potret Pemenuhan Hak Atas Pendidikan Dan Perumahan di Era Otonomi Daerah: Analisis Dari Tiga Daerah” ini akan lebih berkonsentrasi pada hak-hak ekosob, khususnya – seperti yang tertera di judul buku -- dalam ihwal pemenuhan hak rakyat atas perumahan dan pendidikan. Walaupun tak hendak memaparkan seluruh persoalan hak asasi manusia, pilihan persoalan yang tengah dikemukakan dalam buku ini, sebagaimana yang dipercontohkan oleh hasil penelitian di dan dari tiga daerah, amatlah bermakna. Dikemukakan dalam buku ini sederet fakta betapa kerja merealisasi hak ekosok di negeri-negeri berkembang tidaklah semudah menggagas, membicarakan dan menuliskannya ke dalam risalah atau rencana kerja. Selama hak ekosob tetap dianggap sebagai kewenangan pemerintah dan bukan sebagai xiii
hak rakyat yang asasi, maka masalah akan tetap saja timbul. Sesungguhnya sudah pada tahun 2005 Indonesia telah meratifikasi Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya melalui Undang-Undang No. 11 Tahun 2005. Dengan demikian, pemerintah Indonesia di tingkat pusat ataupun daerah akan berkewajiban menurut hukum untuk dengan segera mengambil langkah yang diperlukan guna merealisasi terwujudnya kesejahteraan ekosob sebagaimana yang telah dijanjikan oleh kovenan internasional dan hukum perundangan nasional. Sejelas itu isi pasal di dalam aturan hukumnya, namun demikian, selama pejabat pemerintah di pusat dan di daerah tidak menyadari upaya realisasi kesejahteraan sebagai hak rakyat, melainkan sebagai kewenangan pemerintah untuk antara lain menentukan skala prioritas dan waktu pelaksanaannya, maka perintah hukum “untuk dengan segera mengambil langkah ...” tidaklah akan demikian saja akan direspons. Sementara itu, di lain pihak, apabila wargamasyarakat pun terlanjur tersosialisasi dan/atau terindoktrinasi bahwa apapun yang dikerjakan oleh pemerintah dalam era pembangunan itu sesungguhnya merupakan kewenangan pemerintah demi kepentingan nasional, maka, alih-alih menyadari hak-haknya, massa rakyat justru terlanjur “tahu diri” untuk ikut berkorban demi kejayaan nusa dan bangsa. Apabila dalam proses pembangunan ada setetes dua tetes hasil pembangunan yang didistribusikan dalam bentuk layanan-layanan publik, rakyat pun sudah terlanjur dibikin percaya bahwa semua yang mereka terima itu adalah berkah kebaikan para pejabat yang tahu berzakat; dan bahwa sesungguhnya yang mereka terima itu bukan sekali-kali berpenanda sebagai hak mereka yang dijamin dan dilindungi oleh hukum, melainkan berpenanda sebagai budi baik para pejabat yang menyayangi rakyatnya. Buku ini secara eksplisit maupun implisit berkehendak untuk mengajak para pembaca melihat dan menilai sejauh mana pemerintah pengemban kekuasaan negara telah
berupaya memenuhi kewajibannya, untuk secara bertahap namun segera, merealisasi hak-hak ekosok rakyat. Dikatakan oleh penyusun buku ini bahwa ada dua indikator utama yang diperlukan untuk melihat kesungguhan usaha pemerintah itu, yakni komitmen dan taraf kekuatan sumberdaya finansialnya. Namun dalam hubungan ini perlu diingat, bahwa sesungguhnya dalam persoalan hak-hak ekosob yang asasi bagi rakyat itu, kewajiban pemerintah bukanlah mengerahkan sumberdaya untuk sepenuhnya memberikan (!) melainkan “hanya” untuk membangun infrastruktur publik (!). Dana anggaran tidak untuk diobral dan dibagikan cuma-cuma melainkan untuk membangun infrastruktur, demikian rupa agar wargamasyarakat secara bebas mendapatkan peluang yang luas – berkat terbangunnya infrastruktur yang baik itu – untuk berusaha memperoleh kesejahteraannya. Maka yang menjadi persoalan di sini ialah kewajiban dan komitmen pejabat pemerintahan, tidak untuk berzakatzakat melainkan untuk membangun infrastruktur yang memudahkan rakyat dalam usaha-usaha mereka, yang bebas dan mandiri, tatkala mengupayakan kesejahteraannya. Buku tentang potret keadaan faktual dari tiga daerah, yang berkisah tentang pemenuhan hak rakyat atas pendidikan untuk anak-anak mereka dan atas perumahan untuk keluarganya berikut ini, sebenarnya juga hendak lebih lanjut lagi mengajak para pembaca untuk menelaah, mengkritik dan ikut mencari solusi. Solusi tidak seyogyanya kalau hanya akan berarah ke saran-saran untuk menggerakkan kampanye guna menggugah komitmen para pejabat, khususnya dalam hal perencanaan dan pengalokasian anggaran yang people centered. Solusi mestilah juga berarah ke gerakan sosial macam lain, ialah yang berarah ke upaya pemberdayaan rakyat. Sesungguhnya komitmen para pejabat itu tidak hanya harus digugah, akan tetapi juga harus didesak. Maka, akhirakhir ini, kecuali mengembangkan tekanan opini guna mengubah perilaku konservatif para pejabat, gerakan sosial-
xiv
xv
politik juga dibangun untuk menggugah kesadaran rakyat – bukan pertama-tama untuk menyadari kewajiban hukumnya melainkan pertama kesadaran akan hak-hak mereka di hadapan kekuasaan negara dan para pejabatnya. Hanya rakyat yang tahu posisi dan keberdayaannya dalam percaturan hukum yang akan memperoleh respek dari para pejabat pemerintahan. Akhirulkalam, buku yang tengah berada di tangan para pembaca ini sesungguhnya tidak harus dimaknakan secara terbatas sebagai tambahan bacaan semata. Lebih dari itu, buku ini juga merupakan buku pencerahan yang berguna -- baik bagi mereka yang tengah dipercaya mengemban kewajiban untuk mengelola kekuasaan pemerintahan dengan cara yang baikbaik, maupun bagi rakyat yang masih perlu disadarkan hakhaknya – untuk berpikir, beranalisis dan berwacana guna menemukan solusi; suatu solusi yang tidak hanya tertuju demi kemajuan nusa dan bangsa, akan tetapi juga untuk dan demi kesejahteraan wargabangsanya.
Surabaya, 03 Agustus 2009 Soetandyo Wignjosoebroto
xvi
xvii
BAB 1
Kovenan menunjukkan bahwa Kovenan ini memiliki
PENDAHULUAN
karakteristik universalitas yang sangat kuat. Sebagian ahli hukum hak asasi manusia internasional bahkan menganggap
Latar Belakang
perjanjian dengan karakter seperti ini telah memiliki
Tidak berbeda dengan hak-hak sipil dan politik, hak-
kedudukan sebagai hukum kebiasaan internasional
hak ekonomi, sosial dan budaya merupakan bagian yang
(international customary law) yang mengikat setiap negara
esensial dalam hukum hak asasi manusia internasional; dua
dengan atau tanpa ratifikasi.
A.
3
kelompok hak tersebut sama-sama menjadi bagian dari the
Pembahasan dari sudut hukum ini menunjukkan
international bill of human rights. Sebagai bagian dari the
kesamaan kedudukan hukum antara hak-hak ekonomi, sosial
international bill of human rights, kedudukan hak-hak
dan budaya dan hak-hak sipil dan politik, tetapi persepsi atau
ekonomi, sosial dan budaya dengan demikian sangat penting
pandangan yang berkembang mengenai hak-hak ekonomi,
dalam hukum hak asasi manusia internasional dan tidak dapat
sosial dan budaya menunjukkan realitas yang lain; hak-hak ini
ditempatkan di bawah hak-hak sipil dan politik.1
diposisikan dalam kedudukan yang tidak berimbang dengan
Pengakuan normatif terhadap hak-hak ekonomi, sosial
hak-hak sipil dan politik. Dalam waktu yang lama telah
dan budaya itu diwujudkan dengan positifikasi hak-hak
berkembang persepsi yang menyangkal keberadaan hak-hak
tersebut ke dalam bentuk perjanjian multilateral (treaty).
ekonomi, sosial dan budaya ini dalam rezim hukum hak asasi
Rumusannya tertuang dalam International Covenant on
manusia karena hak-hak ini tidak dianggap sebagai benar-
Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR) atau Kovenan
benar hak (not really right). Kalaupun dianggap sebagai hak,
Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya
hak-hak ekonomi, sosial dan budaya cenderung diaggap
(KIHESB) yang disahkan oleh Majelis Umum PBB pada
sebagai hak yang tidak menuntut pemenuhan dengan segera
tahun 1966 --bersama-sama dengan International Covenant on
karena ia sangat terkait dengan tingkat ketersediaan sumber
Civil and Political Right (ICCPR) atau Kovenan Internasional
daya setiap negara yang berbeda-beda.
4
tentang Hak Sipil dan Politik (KIHSP). Hingga saat ini,
Formulasi yang berbeda tentang kewajiban negara
setidaknya sudah 150 negara yang menjadi Negara Pihak
dalam Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial
Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan
dan Budaya (KIHESB) biasanya dijadikan alasan pembedaan
Budaya (KIHESB) ini.2Tingginya tingkat ratifikasi terhadap
ini. Dalam Pasal 2 ayat (1) Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB) dinyatakan bahwa:
1
2
”Setiap negara peserta Kovenan berjanji untuk mengambil langkah-langkah, baik secara sendiri maupun melalui bantuan dan kerjasama internasional, khususnya bantuan teknis dan ekonomi, sampai maksimum sumberdaya yang ada (to maximum available resources), dengan maksud untuk mencapai secara bertahap perwujudan penuh (progressive realization) hak yang diakui dalam Kovenan dengan menggunakan semua sarana yang memadai (all appropriate means), termasuk pengambilan langkah-langkah legislatif.”
Principles (Prinsip-Prinsip Limburg)
7
dan Maastricht
8
Guideline (Panduan Maastricht). Di samping itu Pelapor Khusus, Danilo Turk, telah merumuskan sejumlah postulat dasar pemenuhan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya, di antaranya adalah bahwa ketersediaan sumber daya tidak bisa menjadi alasan untuk menjamin pemenuhan hak-hak 9
ekonomi, sosial dan budaya.
Dengan demikian, yang dimaksudkan dengan rumusan Frase maximum available resources dan progressive realization yang terdapat dalam Kovenan tersebut seringkali disalah artikan sebagai dasar argumen bahwa pemenuhan hak-hak ekonomi sosial dan budaya akan terwujud setelah atau apabila suatu negara telah mencapai tingkat perkembangan ekonomi tertentu.
dalam Kovenan tersebut adalah kewajiban semua negara peserta untuk mewujudkan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya, terlepas dari tingkat perkembangan ekonominya atau tingkat kekayaan nasionalnya. Rumusan dalam kovenan itu tidak bisa diartikan sebagai memberi peluang negara-negara untuk menunda usahanya tanpa batas waktu tertentu untuk
Kajian-kajian mutakhir menunjukkan bahwa anggapan
menjamin realisasi hak yang digariskan dalam kovenan.
5
tersebut tidak berdasar. Pasal 2 Kovenan di atas memang tidak dirumuskan secara ketat, sehingga seringkali diartikan secara negatif –seakan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya bukan hak asasi manusia. Namun demikian, rumusan itu sesungguhnya tidak menghilangkan karakter hak asasi dari
Rumusan tersebut justru mewajibkan negara untuk bergerak secepat mungkin ke arah pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya. Kewajiban negara-negara peser ta untuk merealisasikan hak ekonomi, sosial dan budaya, dengan demikian, tidak tergantung pada tingkat ketersediaan sumber
6
hak-hak ekonomi, sosial budaya. Lebih dari itu sudah ada berbagai upaya dan dokumen yang menjelaskan kandungan hak tersebut. Komite Ekonomi, Sosial dan Budaya PBB, misalnya, telah menguraikan lingkup kewajiban negara dalam General Comment (Komentar Umum) No. 3, masyarakat akademik juga mencoba mendefinisikan dalam Limburg
daya dan karenanya seluruh sumber daya yang ada harus digunakan dengan cara yang paling efektif bagi realisasi hak. Dengan kata lain, argumen progressive realization dan maximum available resources tidak dapat digunakan untuk mengesampingkan pemenuhan segera hak-hak tersebut. Negara memiliki kewajiban yang memiliki efek segera 10
(immediate effect). 3
4
Indonesia telah meratifikasi Kovenan Internasional
dan mengesahkan undang-undang yang relevan dengan
tentang Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya (KIHESB) pada 30
pemenuhan hak asasi manusia. Sedangkan kapasitas atau
September 2005 melalui Undang-Undang No. 11 Tahun 2005.
kemampuan (capacity) dimaknai sebagai pelaksanaan yang
Dengan demikian, negara Indonesia berikut seluruh
progresif setiap hak sesuai dengan sumberdaya finansial yang
organnya, termasuk pemerintah daerah, terikat secara hukum
dimiliki. Hal yang lebih penting dalam konteks kemampuan
untuk memenuhi kewajiban internasionalnya untuk
sebuah negara adalah adanya alokasi anggaran yang cukup
mematuhi ketentuan-ketentuan yang ada dalam Kovenan
bagi pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya.
11
12
tersebut, termasuk kewajiban untuk dengan segera mengambil
Seiring dengan diberlakukannya otonomi daerah, di
langkah-langkah dalam upaya mewujudkan secara progresif
mana sejumlah wewenang dan kewajiban pemerintah pusat,
hak-hak yang termuat di dalamnya. Namun demikian, hak-
termasuk yang menyangkut pelayanan publik dan pemenuhan
hak ekonomi, sosial dan budaya pada kenyataannya belum
hak-hak dasar warga, dilimpahkan ke pemerintah daerah, juga
banyak dipahami. Pemerintah seringkali memandang hak-hak
penting untuk menilai sejauh mana kesiapan pemerintah
ekonomi, sosial dan budaya lebih sebagai tujuan/cita-cita
daerah dalam memenuhi secara bertahap hak-hak ekonomi,
yang hendak dicapai ketimbang sebagai hak asasi yang harus
sosial dan budaya di tingkat lokal. Di tingkat daerah,
dijamin pemenuhannya dalam kondisi apapun.
komitmen dan kapasitas pemerintah bisa dilihat dari upaya-
Dalam kaitan ini penting untuk melihat dan menilai
upaya yang dilakukan pemerintah daerah beserta capaiannya.
sejauh mana negara telah berupaya memenuhi kewajibannya
Komitmen dan kapasitas pemerintah daerah itu dapat diukur
dalam merealisasikan secara bertahap hak-hak ekonomi,
di antaranya dengan mengacu pada beberapa indikator
sosial dan budaya, dengan melihat dua indikator utama, yakni
seperti: (1) dijalankannya harmonisasi berbagai kebijakan dan
kemauan (willingness) dan kemampuan (capacity) pemerintah.
regulasi daerah dengan cara merevisi atau mencabut kebijakan
Pembedaan antara kemauan dan kemampuan ini penting
dan regulasi yang potensial melanggar HAM dan membuat
dilakukan karena seringkali pemerintah tidak memenuhi
kebijakan dan regulasi yang mendukung realisasi hak; (2)
kewajibannya dalam merealisasiakan hak asasi dengan dalih
adanya alokasi anggaran yang memadai dan diupayakan terus
kurangnya sumber daya, padahal yang sebenarnya terjadi
meningkat untuk pelaksanaan hak asasi; (3) adanya langkah-
adalah kurangnya komitmen. Kemauan (willingness) dimaknai
langkah konkrit pemenuhan hak-hak ekonomi, sosial dan
sebagai kemauan hukum dari pemerintah untuk mengadopsi
budaya yang dapat diakses dan dinikmati masyarakat,
5
6
khususnya kelompok marjinal; (4) disediakannya upaya-
untuk kebijakan dan program-program pemenuhan dan
upaya remedial, termasuk judicial remedy atas pelanggaran
perlindungan hak atas pendidikan dan perumahan?
terhadap hak atas baik yang dilakukan oleh aktor negara
Bagaimana peran lembaga peradilan dalam menangani kasus-
maupun aktor non-negara.
kasus pelanggaran terhadap hak atas pendidikan dan
B.
perumahan? Bagaimana pula peran civil society dalam upaya
Tentang Buku Ini Berdasarkan latar belakang seperti dipaparkan di atas,
buku ini mencoba memotret situasi dan kondisi pemenuhan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya setelah pemerintah meratifikasi Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB) pada 2005. Seiring dengan berlakunya otonomi daerah di era reformasi, buku ini secara khusus mencoba menganalisis situasi umum pemenuhan hakhak ekonomi, sosial dan budaya tersebut di sejumlah daerah dalam beberapa aspek, termasuk komitmen dan kapasitas pemerintah daerah. Karena luasnya cakupan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya, pembahasan dan analisis dalam buku ini difokuskan pada pemenuhan dua hak ekonomi, sosial dan budaya, yakni hak atas pendidikan dan hak atas perumahan. Secara lebih spesifik buku ini mencoba menjawab beberapa pertanyaan sebagai berikut: Bagaimana kondisi
pemantauan dan advokasi pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan di tingkat lokal? Lingkup geografis pembahasan buku ini dibatasi pada tiga daerah, yakni Nanggroe Aceh Darussalam, Daerah Istimewa Yogyakarta dan Kalimantan Timur. Tiga daerah ini dipilih secara purposive dengan pertimbangan bahwa ketiganya dapat dianggap cukup mewakili keragaman geografis, sumber daya dan kekayaan daerah serta dinamika politik lokal. Di Nanggroe Aceh Darussalam, analisis difokuskan pada Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhoksemawe, di Daerah Istimewa Yogyakarta analisis dibatasi pada Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul sedangkan di Kalimantan Timur kajian dibatasi pada konteks Kota Tarakan dan Kabupaten Bulungan. C.
Metodologi
umum pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan di
Penelitian ini adalah penelitian deskriptif analitis.
daerah? Sejauh mana pemerintah daerah mengambil
Dalam hal ini, penelitian ini mencoba menggambarkan dan
kebijakan dan langkah-langkah legislatif dalam pemenuhan
menjelaskan serta menganalisis hal-hal yang berkaitan dengan
secara progresif hak atas pendidikan dan perumahan?
status dan kondisi pemenuhan hak atas pendidikan dan
Seberapa besar pemerintah daerah mengalokasikan anggaran
perumahan di tiga daerah tersebut di atas. Penelitian ini
7
8
menggunakan pendekatan kualitatif dengan pertimbangan
seluruh rangkaian studi. Proposisi-proposisi dilakukan untuk
bahwa pendekatan tersebut menyediakan beberapa perangkat
memfokuskan perhatian pada data tertentu dan mengabaikan
yang fleksibel bagi pengumpulan dan analisa data. Definisi
data yang lain, dan membantu mengorganisasi keseluruhan
generik dari penelitian kualitatif adalah “menggunakan
studi serta mendefinisikan penjelasan alternatif untuk diuji.
berbagai metode, serta melibatkan pendekatan naturalistik
Adapun teknik analisis explanation building digunakan
dan interpretatif terhadap subjek persoalannya”.
13
Data yang dikumpulkan dalam buku ini adalah data yang bersifat primer dan sekunder. Data primer dalam penelitian ini adalah berbagai produk hukum dan kebijakan pemerintah daerah serta hasil wawancara dengan aktor-aktor
karena model analisis ini dibutuhkan untuk menjelaskan suatu rangkaian hubungan kausal tentang fenomena atau kasus tertentu, yang bersifat kompleks dan sulit diukur secara pasti. D.
Struktur Buku
kunci, baik dari pihak pemerintah daerah yang relevan
Setelah bab ini, Bab 2 akan memaparkan kerangka
(bupati/walikota, kepala-kepala dinas yang relevan), kalangan
teoretik yang menjadi pijakan analisis buku ini. Dalam bab ini
masyarakat sipil (aktivis LSM, akademisi), maupun
akan dijelaskan sejumlah kerangka teori yang relevan, yaitu
masyarakat miskin sebagai sasaran utama kebijakan
teori tentang kewajiban negara dalam pemenuhan hak-hak
pemerintah daerah. Adapun data sekunder berasal dari hasil
ekonomi, sosial dan budaya; insctrumen internasional dan
penelitian kepustakaan. Data ini terdiri dari hasil-hasil
nasional hak atas pendidikan dan perumahan berikut
penelitian sebelumnya, dokumen, buku, dan artikel yang
indikator-indikator pemenuhannya oleh negara; teori
terkait.
desentralisasi dan otonomi daerah, serta teori monitoring dan
Data yang telah terkumpul dianalisis melalui dua tahap.
advokasi oleh masyarakat sipil.
Pada tahap pertama menggunakan strategi analisis umum
Tiga bab berikutnya akan menyajikan analisis situasi
yang disebut strategi mengandalkan proposisi-proposisi
pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan di tiga lokasi
teoritis (relying on theoretical prepositions), dan pada tahap
berbeda. Bab 3 memberikan analisis situasi di Nanggroe Aceh
berikutnya menggunakan teknik analisis yang disebut dengan
Darussalam, Bab 4 menganalisis situasi di Kalimantan Timur
explanation building. Strategi analisis umum dengan
dan Bab 5 mengkaji situasi di Daerah Istimewa Yogyakarta.
mengandalkan proposisi-proposisi teoritis adalah analisis data
Masing-masing bab akan menyoroti situasi pemenuhan hak
dengan cara mengikuti proposisi-proposisi yang menuntun
atas pendidikan dan perumahan di tiga daerah tersebut dalam
9
10
beberapa aspek, yaitu: (a) kondisi umum pemenuhan hak atas
BAB 2
pendidikan dan perumahan; (b) komitmen dan kapasitas
PEMENUHAN HAK ATAS PENDIDIKAN DAN
pemerintah daerah berdasarkan dua indikator, yakni
PERUMAHAN
kebijakan dan regulasi serta alokasi anggaran; (c) advokasi dan
DI ERA OTONOMI DAERAH: KERANGKA
monitoring pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan
TEORETIK
oleh masyarakat sipil; dan (d) peran pengadilan dalam penanganan kasus pelanggaran terhadap hak atas pendidikan dan perumahan.
Buku ini berupaya menggambarkan dan menganalisis situasi pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan di era
Bab terakhir kemudian akan mengemukakan beberapa
desentralisasi dan otonomi daerah dewasa ini. Sebagai pijakan
kesimpulan umum dari pemaparan dan analisis dalam tiga bab
bagi analisis yang akan diberikan, buku ini menggunakan
sebelumnya serta sejumlah rekomendasi berdasarkan
sejumlah kerangka teori. Setidaknya ada empat kerangka
kesimpulan-kesimpulan tersebut.
teoretik yang relevan bagi pembahasan dan analisis dalam buku ini, yaitu: (a) kewajiban dan tanggung jawab negara dalam pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya secara umum; (b) instrumen internasional dan nasional hak atas pendidikan dan perumahan serta indikator-indikator pemenuhannya oleh negara; (c) desentralisasi dan otonomi daerah; dan (d) monitoring dan advokasi masyarakat sipil. A.
Kewajiban Negara dalam Pemenuhan Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya Hak asasi manusia pada dasarnya mengatur hubungan
antara individu-individu dengan negara. Hak asasi manusia telah disepakati sebagai hukum internasional yang dapat menjadi standar yang kuat bagaimana negara harus memperlakukan individu-individu di dalam wilayah
11
12
yurisdiksinya. Dengan kata lain, hak asasi manusia
Namun demikian, kajian-kajian mutakhir menunjukkan
memberikan jaminan moral dan hukum kepada individu-
bahwa hak ekonomi, sosial dan budaya itu tidak sepenuhnya
individu untuk melakukan kontrol dan mendorong aturan
merupakan hak-hak positif. Sejumlah hak ekonomi, sosial dan
dalam praktik-praktik kekuasaan negara terhadap individu-
budaya menuntut negara agar tidak mengambil tindakan (state
individu, memastikan adanya kebebasan individu dalam
obligation not to do something) guna melindungi hak-hak
berhubungan dengan negara, dan meminta negara memenuhi
tersebut. Ini dapat dilihat pada klausul-klausul seperti hak
kebutuhan-kebutuhan dasar individu-individu yang berada di
berserikat, hak mogok, kebebasan memilih sekolah,
dalam wilayah yurisdiksinya. Di sinilah negara menjadi pihak
kebebasan melakukan riset. Oleh karena itu, dan setelah
yang memiliki tugas dan kewajiban (duty-bearer) untuk
tampak jelas bahwa hak asasi manusia tidak bisa dibagi dan
menghormati (to respect), melindungi (to protect) dan memenuhi
saling tergantung, secara berangsur diterima pendapat bahwa
(to fulfil) hak asasi manusia dan individu-individu yang
pada prinsipnya negara diwajibkan untuk menghormati (to
berdiam di wilayah jurisdiksinya sebagai pemegang hak (rights
respect), memenuhi (to fulfil) dan melindungi (to protect) semua
14
jenis hak asasi manusia, baik hak-hak sipil politik maupun hak-
holder).
Pada masa-masa awal, ada anggapan, sesuai dengan
hak ekonomi sosial dan budaya.
16
teori status George Jellinek (status negativus = hak-hak liberal
Kewajiban untuk menghormati (to respect) merujuk pada
untuk tidak campur tangan, status activa = hak-hak partisipasi
kewajiban negara untuk menghindari intervensi atas
demokratis, status positivus = hak-hak sosial yang
kedaulatan dan kebebasan individu. Intervensi yang tidak
membutuhkan tindakan positif negara) dan teori tiga generasi
terjustifikasi dengan demikian merupakan pelanggaran hak
hak asasi manusia, bahwa negara, berkenaan dengan hak-hak
asasi manusia. Kewajiban untuk memenuhi (to fulfil) merujuk
sipil dan politik, hanya diwajibkan untuk tidak ikut campur,
pada kewajiban negara untuk mengambil langkah-langlah
sedangkan mengenai hak-hak ekonomi dan sosial mereka
legislatif, administratif, yudisial dan praktis yang diperlukan
diwajibkan untuk memberikan pelayanan positif saja. Dengan
untuk memastikan bahwa hak asasi manusia
kata lain, hak ekonomi, sosial dan budaya cenderung
diimplementasikan seluas mungkin. Sedangkan kewajiban
dibedakan secara tajam dari hak-hak sipil politik dengan
untuk melindungi (to protect) lebih ditujukan untuk
kategorisasi bahwa yang pertama merupakan hak-hak positif
menghindari pelanggaran hak asasi manusia oleh pihak
(positive rights), sementara yang kedua dikatakan sebagai hak-
swasta. Kewajiban negara untuk melindungi dengan kata lain
15
hak negatif (negative rights).
13
14
ditunjukkan dengan mengambil tindakan terhadap segala
Pasal 2 ini menjelaskan sifat dari kewajiban umum yang
bentuk pelanggaran hak asasi manusia (human rights abuses)
diemban oleh Negara Peserta Kovenan. Penggunaan istilah
17
atau ancaman terhadap hak asasi menusia setiap individu.
“Setiap Negara Peserta berupaya mengambil langkah-
Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM)
langkah” sebagaimana tersebut dalam Pasal 2 ayat (1)
memaksakan sekurang-kurangnya kewajiban moral bagi
Kovenan ini memang biasanya ditafsirkan dengan kandungan
semua negara untuk berupaya mewujudkan terpenuhinya hak
arti implementasi Kovenan secara bertahap. Namun
ekonomi, sosial dan budaya. Namun melalui Pasal 2 Kovenan
demikian, Komite Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya melalui
Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya
Komentar Umum No. 3 menjelaskan bahwa:
(KIHESB) Negara-Negara Peserta telah mengemban
19
secara maksimal, untuk secara progresif mencapai
“..walaupun realisasi sepenuhnya atas hak-hak yang relevan bisa dicapai secara bertahap, langkah-langkah ke arah itu harus diambil dalam waktu yang tidak lama setelah Kovenan berlaku bagi Negara Peserta bersangkutan”.
pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya secara penuh.
Dengan kata lain, kewajiban untuk “secara bertahap
Kata “pencapaian secara progresif ” menetapkan kewajiban-
mencapai realisasi sepenuhnya hak-hak tersebut”
kewajiban yang jelas bagi Negara-Negara Peserta untuk
mengharuskan Negara Peserta bergerak secepat mungkin ke
bergerak secepat mungkin menuju perwujudan hak-hak
arah terwujudnya hak-hak tersebut. Dalam keadaan apapun
kewajiban-kewajiban hukum yang mengikat untuk mengambil langkah-langkah bagi pengelolaan sumber daya yang tersedia
18
tersebut.
hal ini tidak dapat ditafsirkan sebagai mengandung arti bahwa
Pasal 2 ayat (1) Kovenan Internasional tentang
negara berhak untuk mengulur usaha secara tidak terbatas
Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB) menyatakan: “Setiap Negara Peserta Kovenan ini berupaya untuk mengambil langkah-langkah, secara sendiri maupun melalui bantuan dan kerjasama internasional, khususnya dalam bidang ekconomi dan teknis, sejauh dimungkinkan oleh sumber daya yang tersedia, yang mengarah pada pencapaian secara bertahap dari realisasi sepenuhnya dari hak-hak yang diakui dalam Kovenan ini dengan semua cara yang tepat, termasuk pada khususnya dengan mengadopsi langkah-langkah legislatif ”.
untuk memastikan realisasi sepenuhnya. Sebaliknya semua
terhadap pencapain secara bertahap ada dan tidak tergantung
15
16
Negara Peserta mempunyai kewajiban untuk dengan segera mulai mengambil langkah-langkah untuk memenuhi kewajiban-kewajiban mereka berdasarkan Kovenan. Beberapa kewajiban berdasarkan Kovenan mengharuskan pelaksanaan sepenuhnya dengan segera oleh semua Negara Peserta, seperti larangan diskriminasi dalam pasal 2 Kovenan. Kewajiban
pada peningkatan sumber daya. Kewajiban ini membutuhkan 20
penggunaan sumber-sumber yang tersedia secara efektif.
dalam mengimplementasikan KIHESB-- ber usaha meletakkan arah baru dalam melihat tanggung jawab negara
Karena itu frasa undertakes to take steps, to achieve
dalam konteks hak-hak ekonomi, sosial dan budaya, yaitu
progressively dan to maximum of its available resources pada
dengan tidak memandangnya melulu bersifat positif. Hal ini
Pasal 2 ayat (1) KIHESB harus dilihat sebagai ketentuan yang
dapat dibaca pada paragraf ke-16 Prinsip-Prinsip Limburg
memiliki hubungan yang dinamis dengan semua pasal
yang mengatakan:
lainnya. Hakikat kewajiban hukum yang timbul dari pasal ini bukan hanya menuntut negara berperan aktif, tetapi juga menuntut negara tidak mengambil tindakan (pasif). Karena itu kurang tepat, tanggung jawab negara di bidang hak-hak ekonomi, sosial dan budaya ini dibedakan antara obligation of conduct dan obligation of result. Kedua kewajiban itu merupakan kewajiban yang sekaligus harus dipikul oleh negara dalam pelaksanaan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya. Misalnya, untuk mencukupi kebutuhan pangan, negara harus mengambil langkah-langkah dan kebijakan yang tepat agar tujuan mencukupi pangan tersebut berhasil (obligation of result). Tetapi dalam waktu yang bersamaan, negara juga tidak diberbolehkan mengambil tindakan yang menyebabkan seseorang kehilangan kebebasan memilih pekerjaan atau sekolah (obligation of conduct). Jadi jelas keliru jika tanggung jawab negara dikatakan terbatas pada obligation 21
of result.
“Some obligations unders the Covenant require immediate implementation in full by all States parties, such as the probihation of discrimination in article 2(2) of the Covenant.” Jadi, meskipun KIHESB menetapkan pencapaian secara bertahap dan mengakui realitas keterbatasan sumberdaya yang tersedia di satu sisi, pada sisi lain ia juga menetapkan berbagai kewajiban yang memiliki efek segera (immediate effect). Itu artinya hak-hak ekonomi, sosial dan budaya tidak lagi dapat dilecehkan sebagai “bukan merupakan hak yang sebenarnya” alias sekedar “statemen politik”. Argumen maximum available resources atau progressive realization tidak dapat digunakan untuk mengesampingkan pemenuhan 23
segera hak-hak tersebut.
Interpretasi Komite tersebut berkaitan dengan kewajiban melakukan (obligation of conduct) maupun kewajiban hasil (obligation of result) bermaksud mengakui pentingnya sumber daya bagi pemenuhan hak-hak ini, tetapi
Prinsip-Prinsip Limburg juga menegaskan hal yang serupa. Kumpulan prinsip yang disusun oleh para ahli hukum 22
internasional itu --yang didesain untuk memberi pedoman
17
tidak menganggap bahwa keterbatasan sumber daya sebagai alasan untuk lepas dari kewajiban. Dalam kasus semacam ini, Komite meyatakan bahwa dalam kasus di mana sejumlah
18
cukup signifikan rakyat hidup dalam kemiskinan dan
daya sebagai faktor yang mencegah pemenuhan kewajiban.
kelaparan maka Negara harus membuktikan
bahwa
Komite menegaskan bahwa negara mempunyai kewajiban
kegagalannya memenuhi hak-hak orang-orang ini memang di
minimum guna memenuhi realisasi setiap hak yang terdapat
luar kendali. Di sinilah konteks gagasan kewajiban minimum
dalam Kovenan pada tingkat yang minimum. Kegagalan
24
(minimum core obligation) yang dikembangkan Komite.
untuk memenuhi kewajiban minimum dapat disebut sebagai
Komite melihat bahwa setiap Negara Peserta
pelanggaran terhadap hak yang termuat dalam Kovenan
mempunyai kewajiban minimum untuk memenuhi tingkat
Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya
pemenuhan yang minimum dari setiap hak yang terdapat
(KIHESB).
dalam Kovenan. Komentar Umum No. 3 memberi ilustrasi
Kewajiban negara terhadap hak-hak ekonomi, sosial
yang sangat jelas untuk hal ini. Sebagai contoh, jika terdapat
dan budaya pada tingkatan paling utama adalah menghormati
penduduk secara massal menderita kelaparan, tidak memiliki
(to respect) sumber daya-sumber daya yang dimiliki baik oleh
akses terhadap pelayanan kesehatan, tidak mempunyai tempat
individu maupun kolektif serta menghormati kebebasan
bernaung dan perumahan, atau tidak menikmati pendidikan
untuk menggunakan sumber daya yang diperlukan baik
dasar, maka dapat dinyatakan negara gagal menjalankan
sendiri maupun bekerja sama guna memenuhi kebutuhan
obligasinya berdasarkan Kovenan.
hidupnya. Kewajiban ini juga mensyaratkan negara untuk
25
Lebih jauh Komite menjelaskan bahwa sekalipun
tidak ikut campur tangan dalam upaya pemenuhan hak-hak
didapati kenyataan tidak cukupnya sumber daya yang ada,
ekonomi, sosial dan budaya. Dalam tingkat kewajiban ini,
kewajiban negara tetap harus dijalankan untuk menjamin
negara diharuskan untuk tidak mengambil tindakan-tindakan
pemenuhan hak yang seluas-seluasnya dalam kondisi yang
yang mengakibatkan tercegahnya akses seseorang terhadap
sangat terbatas itu. Bahkan pada saat terjadi keterbatasan
hak-haknya. Termasuk di dalamnya adalah mencegah
sumber daya yang akut, anggota masyarakat yang rentan dapat
melakukan sesuatu yang dapat menghambat warga
dan memang harus mendapatkan perlindungan dengan
memanfaatkan sumber-sumber daya alam materil yang
diadopsinya program-program yang dirancang relatif murah.
tersedia. Dalam konteks hak atas perumahan, misalnya,
Dengan demikian, konsep kewajiban minimum dikembangkan untuk menyangkal alasan tidak adanya sumber
19
negara tidak diperkenankan melakukan penggusurann (paksa).
20
Kewajiban negara pada tahap kedua mencakup
ekonomi, sosial dan budaya. Negara-negara anggota dari
kewajiban melindungi (to protect). Kewajiban ini pada dasarnya
organisasi semacam itu, secara sendiri-sendiri atau melalui
mengharuskan negara mengontrol aktor-aktor lain yang
badan-badan yang memerintah, maupun sekretariat serta
berada di bawah yuridiksinya dan mengambil tindakan
lembaga swadaya masyarakat harus mendorong dan
terhadap perbuatan yang dilakukan oleh satuan-satuan bukan
menggeneralisasikan kecenderungan dari beberapa organisasi
negara. Kewajiban ini mencakup tanggung jawab negara
semacam ini untuk meninjau ulang kebijakan dan program
untuk memastikan bahwa pihak swasta atau perorangan,
mereka dengan mempertimbangkan masalah mengenai hak
termasuk perusahaan transnasional di mana mereka
ekonomi, sosial dan budaya, terutama ketika kebijakan dan
mempunyai yurisdiksi, tidak meniadakan hak-hak perorangan
program ini dilaksanakan di negara yang kekurangan sumber
atas ekonomi, sosial dan budaya. Negara bertanggung jawab
daya untuk melawan tekanan dari lembaga internasional
atas pelanggaran terhadap hak ekonomi, sosial dan budaya
terhadap pembuatan keputusan yang mempengaruhi hak
yang timbul dari kegagalan untuk melaksanakan pengawasan
ekonomi, sosial dan budaya.
yang ketat terhadap tingkah laku para pelaku non-negara 26
tersebut.
27
Pada tahap ketiga, negara mempunyai kewajiban untuk membantu (to assist) dan memenuhi (to fulfil) hak setiap orang di 28
Kewajiban negara untuk melindungi hak ekonomi,
bawah ketentuan hak-hak ekonomi, sosial dan budaya. Jika
sosial dan budaya juga meluas ke partisipasinya dalam
kewajiban menghormati pada intinya membatasi tindakan
organisasi internasional, di mana negara-negara itu bertindak
negara, kewajiban 'memenuhi' mengharuskan negara untuk
bersama-sama. Sangat penting bahwa negara-negara
melakukan tindak proaktif yang bertujuan memperkuat akses
menggunakan pengaruhnya untuk memastikan bahwa
masyarakat atas sumber-sumber daya. Kewajiban ini
pelanggaran-pelanggaran tersebut tidak timbul dari program
merupakan kewajiban yang paling menuntut intervensi negara
dan kebijakan organisasi-organisasi di mana mereka adalah
(positive measures) sehingga terjamin hak setiap orang atas
anggotanya. Dihapuskannya pelanggaran terhadap hak
kesempatan memperoleh haknya yang tidak dapat dipenuhi
ekonomi, sosial dan budaya merupakan hal yang sangat
melalui usaha sendiri. Dalam kewajiban ini masalah anggaran
penting bagi organisasi internasional, termasuk lembaga
belanja negara menjadi sangat penting.
29
keuangan internasional, untuk memperbaiki kebijakan dan
Dari paparan tentang kewajiban dan tanggung jawab
tindakan mereka sehingga tidak menyebabkan hilangnya hak
negara tersebut, tampak jelas bahwa tanggungjawab negara
21
22
(state obligation) dalam memajukan hak ekonomi, sosial dan
Karena hak ekonomi, sosial dan budaya, sebagaimana
budaya tidak hanya dalam bentuk obligation of result, tetapi
hak sipil dan politik, juga mengharuskan negara untuk
sekaligus dalam bentuk obligation of conduct. Dalam konteks
menahan diri (negative rights) dan intervensi agar pemenuhan
tanggungjawab yang demikian ini, maka kebijakan-kebijakan
hak tercapai (positive rights), pelanggaran hak ekonomi, sosial
negara dalam memajukan hak ekonomi, sosial dan budaya
dan budaya dapat berupa pelanggaran by ommission (melalui
harus dapat menunjukkan terpenuhinya kedua bentuk
tindakan pembiaran) maupun by commission (dengan sengaja
kewajiban tersebut. Artinya, ketika negara merancang
melakukan tindakan itu sendiri).
kebijakan kebijakan pendidikan, ia harus sudah menimbang hasilnya dapat menjamin terpenuhinya hak atas pendidikan tersebut. Begitu pula negara harus menyediakan sarana atau
Panduan Maastrich merinci sejumlah tindakan yang dapat dikategorikan sebagai pelanggaran by commission: a.
mekanisme yang memberi akses kepada rakyat untuk menuntut apabila hak-hak tersebut tidak terpenuhi. Dalam kontek pemenuhan hak ekonomi, sosial dan
31
meniadakan aturan yang sangat penting bagi pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya;
b.
adanya perlakuan-perlakuan diskriminatif;
c.
mengeluarkan peraturan atau kebijakan yang
budaya, kewajiban negara tidak terkait dengan pilihan sistem
menambah pelanggaran hak asasi manusia. Tentu
ekonomi yang diterapkan negara tersebut, apakah pro-pasar
jika kebijakan itu memiliki tujuan yang jelas-jelas
atau sistem komando. Sekalipun kebijakan ekonomi suatu
dapat meningkatkan persamaan dan memberi
negara didasarkan pada sistem pasar bebas atau liberalisme
perlindungan lebih pada kelompok rentan,
–seperti yang sekarang diterapkan pemerintahan saat ini,
kebijakan itu bukan pelanggaran hak ekonomi,
negara tersebut tetap memikul kewajiban merealisasi hak
sosial dan budaya.
ekonomi, sosial dan budaya warganya di dalam sistem
d.
pemotongan atau relokasi anggaran yang
ekonomi tersebut. Apabila kebijakan ekonomi negara tersebut
mengakibatkan tidak dinikmatinya hak-hak
gagal memberi jaminan terhadap pemenuhan hak ekonomi,
ekonomi, sosial dan budaya, seperti peralihan
sosial dan budaya warganya, maka negara dapat dikatakan
biaya pendidikan dan pelayanan dasar kesehatan
melanggar hak-hak yang terdapat dalam Kovenan tersebut
untuk pembelanjaan alat-alat militer.
(violations of covenant obligations). Apalagi setelah sebuah 30
negara menjadi pihak dari Kovenan tersebut.
23
Sedangkan pelanggaran hak ekonomi, sosial dan budaya yang dilakukan dengan pembiaran (by omission) merujuk pada
24
Panduan Maastrich yang memberi gambaran sejumlah
ekonomi, sosial dan budaya dalam membuat
tindakan yang dianggap sebagai bentuk pelanggaran tersebut.
perjanjian internasional dengan negara lain,
Panduan itu memang dirumuskan secara umum sehingga
sebuah organisasi internasional, atau dengan
dapat diterapkan dalam situasi riil. Daftar yang disusun di
perusahaan multinasional. Dalam hal ini, negara
bawah ini didasarkan pada kewajiban negara untuk aktif
tetap dianggap sebagai pihak yang memiliki
sehingga menjamin pemenuhan hak ekonomi, sosial dan
kapasitas untuk menjamin pencegahan
budaya secara tepat. Kalau negara yang harusnya melakukan
pelanggaran oleh pihak ketiga.
tapi tidak melakukan kewajiban itu, ia dianggap telah melakukan pelanggaran hak ekonomi, sosial dan budaya dengan pembiaran, sebagai contoh: a.
seperti juga diungkapkan dalam Prinsip 32
Limburg,
b.
c.
d.
Hak Atas Pendidikan
(1)
Instrumen Internasional Pendidikan merupakan elemen dasar dari hak asasi
kegagalan negara untuk melakukan
manusia. Di dalam hak atas pendidikan terkandung berbagai
langkah-langkah yang diperlukan (sesuai pasal 2
elemen yaitu hak ekonomi, sosial dan budaya dan juga hak
ayat (1)) merupakan pelanggaran hak asasi
sipil dan politik. Hak atas pendidikan adalah hak asasi
manusia karena pembiaran;
manusia dan sarana yang mutlak diperlukan demi
kegagalan merubah atau mencabut aturan yang
terpenuhinya hak-hak yang lain. Penyelenggaraan pendidikan
sungguh-sungguh tidak konsisten dengan
hingga selesai tahapan pendidikan merupakan prasyarat
kewajiban yang ada dalam kovenan ini;
untuk mendapatkan hak atas pekerjaan, dengan asumsi bahwa
kegagalan melaksanakan aturan atau
dengan pendidikan yang tinggi maka akan mudah
memberlakukan kebijakan yang diperuntukan
mendapatkan pekerjaan. Bahkan pendidikan juga seringkali
bagi pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya;
dikaitkan dengan isu hak perempuan; pendidikan dianggap
kegagalan mengatur pihak ketiga (termasuk
sebagai sesuatu yang sangat penting untuk pemberdayaan
modal) entah individu atau kelompok agar mereka
perempuan.
mencegah melakukan pelanggaran hak ekonomi, e.
B.
Pendidikan juga merupakan elemen dasar bagi
sosial dan budaya;
penghormatan terhadap hak-hak sipil dan politik. Pendidikan
kegagalan negara memperhitungkan aspek
akan mengantarkan seseorang untuk dapat dipilih dan
25
26
memilih dan berperan serta dalam pemerintahan. Pendidikan
DUHAM di atas dioperasionalkan oleh Kovenan yang lain
yaitu Pasal 13 KIHESB yang menyatakan: 1. Para Negara Peserta Kovenan ini mengakui hak setiap orang atas pendidikan. Mereka bersepakat bahwa pendidikan harus diarahkan pada perkembangan seutuhnya dari kepribadian manusia dan kesadaran akan harga dirinya, dan memperkuat rasa hormat terhadap hak asasi manusia dan kebebasan dasar. Mereka bersepakat bahwa pendidikan harus memungkinkan semua orang untuk berpartisipasi secara efektif dalam suatu masyarakat yang bebas, meningkatkan rasa pengertian, toleransi serta persahabatan antara semua bangsa dan semua kelompok rasial, etnis atau agama, dan memajukan kegiatan perserikatan bangsa-bangsa. 2. Para Negara Peserta Kovenan ini mengaku bahwa untuk melaksanakan hak itu secara penuh: a. Pendidikan dasar harus diwajibkan dan terbuka bagi semua orang; b. Pendididikan lanjutan dalam berbagai bentuknya, termasuk pendidikan teknik dan kejuruan tingkat menengah pada umumnya harus dapat diperoleh dan terbuka bagi semua orang dengan segala cara yang layak dan khususnya mengadakan pendidikan cuma-cuma, secara bertahap; c. Pendidikan lebih tinggi harus juga dilaksanakan atas prinsip terbuka bagi semua orang atas dasar kecakapan dengan segala upaya yang tepat, khususnya dengan penyelenggaraan pendidikan cuma-cuma secara bertahap; d. Pendidikan dasar harus sejauh mungkin dianjurkan atai diidentifikasikan bagi orango r a n g ya n g b e l u m m e n a d a p a t k a n pendidikan dasar atau belum menamatkannya;
27
28
juga yang mengantarkan seseorang untuk dapat membaca kartu suara pada pemilihan umum, sehingga pilihan yang diberikan adalah pilihan sehat dan bukan pilihan buta. Begitu pentingnya hak atas pendidikan, maka seluruh komunitas internasional bersepakat untuk meletakkan hak atas pendidikan sebagai salah satu hak yang wajib dipenuhi oleh seluruh pemerintahan di seluruh negara. Kewajiban tersebut secara eksplisit ditegaskan di dalam berbagai instrumen internasional, khususnya di dalam Deklarasi Universal Hak Asasi Manusia (DUHAM) dan Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB). Pasal 26 ayat (1) DUHAM menjelaskan: Setiap orang berhak mendapatkan pendidikan. Pendidikan harus dengan cuma-cuma, setidak-tidaknya dalam tingkatan rendah dan tingkatan dasar. Pendidikan sekolah rendah harus diwajibkan. Pendidikan teknik dan kejuruan harus terbuka bagi semua orang dan pendidikan tinggi harus dapat dimasuki dengan cara yang sama oleh semua orang, berdasarkan kecerdasan. Ketentuan di atas memposisikan pendidikan sebagai hak dasar yang harus diberikan secara gratis, bahkan harus diwajibkan. Artinya, penyelenggaraan pendidikan adalah wajib bagi pemerintah. Ini adalah salah satu dari sedikit kewajiban positif yang secara eksplisit dibebankan kepada negara oleh DUHAM. Prinsip dasar yang diatur oleh
e.
Pengembangan suatu sistem sekolah ada semua tingkat harus secara aktif dikejar, suatu sistem bea siswa yang memadai harus dibentuk, dan kondisi-kondisi materi staf pengajar harus terus-menerus diperbaiki.
Pasal 13 di atas secara tegas mengatur bahwa pendidikan adalah hak setiap orang dan pemerintah wajib mengakui hak tersebut dan wajib memenuhi secara bertahap seluruh kebutuhan hak atas pendidikan secara cuma-cuma. Bagi negara-negara yang belum memiliki kemampuan untuk memenuhi hak atas pendidikan secara gratis, maka mereka diberi kesempatan untuk memenuhinya secara bertahap. Namun, di dalam Pasal 14 disebutkan bahwa pemerintah dari negara peserta hanya memiliki waktu dua tahun untuk secara efektif melakukan berbagai langkah progresif demi terpenuhinya hak atas pendidikan secara gratis. Pasal 14
11 difokuskan pada Pasal 14, yakni bahwa pendidikan dasar harus bersifat wajib dan bebas, sedangkan Komentar Umum No. 13 lebih terfokus pada Pasal 13, yakni ketentuan umum tentang pendidikan. Ketentuan yang sangat rinci tentang tujuan dan sasaran terhadap hak atas pendidikan juga ditemukan dalam Convention On The Rights Of The Child (Konvensi Hak Anak). Dalam Pasal 28 Ayat (1) Konvensi itu disebutkan bahwa: Negara-Negara Pihak mengakui hak anak atas pendidikan, dan dengan tujuan mencapai hak ini secara progresif dan berdasarkan kesempatan yang sama, mereka harus, terutama: (a) Membuat pendidikan dasar diwajibkan dan terbuka bagi semua anak; (b) Mendorong perkembangan bentuk-bentuk pendidikan menengah yang berbeda-beda, termasuk pendidikan umum dan pendidikan kejuruan,
tersebut berbunyi:
membuat pendidikan-pendidikan tersebut tersedia dan dapat “Setiap Negara Pihak pada Kovenan ini, yang pada waktu menjadi Pihak tidak dapat menyelenggarakan wajib belajar tingkat dasar secara cuma-cuma di daerah kota atau daerah lain yang berada di bawah yurisdiksinya, harus berusaha, dalam jangka waktu dua tahun, menyusun dan menetapkan rencana kegiatan yang terperinci untuk dilaksanakan secara bertahap, prinsip pendidikan wajib yang cuma-cuma bagi semua orang yang harus ditetapkan dalam rencana tersebut”. Pentingnya pendidikan tercermin dalam kenyataan bahwa Komite Ekonomi, Sosial dan Budaya mengeluarkan dua Komentar Umum mengenai hak atas pendidikan, yakni: Komentar Umum No. 11 dan No. 13. Komentar Umum No.
29
dimasuki oleh setiap anak, dan mengambil langkah-langkah yang tepat seperti memperkenalkan pendidikan cuma-cuma dan menawarkan bantuan keuangan jika dibutuhkan; (c) Membuat pendidikan yang lebih tinggi dapat dimasuki oleh semua anak berdasarkan kemampuan dengan setiap sarana yang tepat; (d) Membuat informasi pendidikan dan kejuruan dan bimbingan tersedia dan dapat dimasuki oleh semua anak; (e) Mengambil langkah untuk mendorong kehadiran yang tetap di sekolah dan penurunan angka putus sekolah. (2) Negara-negara Pihak harus mengambil semua langkah yang
30
tepat untuk menjamin bahwa disiplin sekolah dilaksanakan
rasa, persamaan jenis kelamin, dan persahabatan antara
dalam cara yang sesuai dengan martabat manusia si anak dan
semua bangsa, etnis, warga negara dan kelompok agama, dan
sesuai dengan Konvensi ini. (3) Negara-negara Pihak harus
orang-orang asal pribumi; (e) Pengembangan untuk
meningkatkan dan mendorong kerja sama internasional
menghargai lingkungan alam. Ayat (2) berbunyi: Tidak satu
dalam masalah-masalah yang berkaitan dengan pendidikan,
pun bagian dari pasal ini atau Pasal 28 dapat ditafsirkan
terutama dengan tujuan mengarah pada penghapusan
sehingga mengganggu kebebasan orang-orang dan badan-
kebodohan dan buta aksara di seluruh penjuru dunia dan
badan untuk membuat dan mengarahkan lembaga-lembaga
memberikan fasilitas akses ke ilmu pengetahuan dan
pendidikan, dengan selalu tunduk pada pentaatan prinsip-
pengetahuan teknik dan metode-metode mengajar modern.
prinsip yang dinyatakan dalam ayat (1) Pasal ini dan pada
Dalam hal ini, perhatian khusus harus diberikan pada
persyaratan-persyaratan bahwa pendidikan yang diberikan
kebutuhan-kebutuhan negara-negara sedang berkembang.
dalam lembaga-lembaga tersebut harus memenuhi standar
Pasal 29 ayat (1) berbunyi: Negara-Negara Pihak bersepakat bahwa pendidikan anak harus diarahkan pada: (a)
minimum seperti yang mungkin ditentukan oleh negara yang bersangkutan.
Pengembangan kepribadian anak, bakat-bakat dan
Konvensi Internasional tentang Penghapusan Segala
kemampuan mental dan fisik pada potensi terpenuh mereka;
Bentuk Diskriminasi Rasial 1965 dalam Pasal 5 juga telah
(b) Pengembangan penghormatan terhadap hak-hak asasi
memberikan jaminan perlindungan terhadap hak atas
manusia dan kebebasan-kebebasan dasar dan prinsip-prinsip
pendidikan. Selanjutnya Konvensi Menentang Diskriminasi
yang diabadikan dalam Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa;
dalam Pendidikan yang disepakati pada tangga 14 Desember
(c) Pengembangan penghormatan terhadap orang tua anak,
1960 oleh Konferensi Umum Organisasi Pendidikan Ilmu
jati diri budayanya sendiri, bahasa dan nilai-nilainya sendiri
Pengetahuan dan Kebudayaan Perserikatan Bangsa-Bangsa
terhadap nilai-nilai nasional dari negara di mana anak itu
menyatakan persamaan kesempatan pendidikan,
sedang bertempat tinggal, negara anak itu mungkin berasal
menghormati keragaman sistem pendidikan nasional dan
dan terhadap peradaban-peradaban yang berbeda dengan
mewajibkan bagi negara-negara untuk melarang setiap bentuk
miliknya sendiri; (d) Persiapan anak untuk kehidupan yang
diskriminasi dalam pendidikan dan meningkatkan persamaan
bertanggung jawab dalam suatu masyarakat yang bebas,
kesempatan dan perlakuan bagi semua orang dalam hal
dalam semangat saling pengertian, perdamaian, tenggang
pendidikan dari segala perbedaan, baik ras, warna kulit, jenis
31
32
kelamin, bahasa, agama, politik, asal-usul kebangsaan atau sosial, kondisi ekonomi.
Pengaturan tentang hak atas pendidikan di Indonesia terdapat mulai dari Undang-Undang Dasar 1945 hingga
Konvensi Penghapusan Semua Bentuk Diskriminasi Terhadap Perempuan Pasal 14 ayat (2) menegaskan bahwa: Negara-negara peserta wajib membuat peraturan-peraturan yang tepat untuk menghapus diskriminasi terhadap perempuan di daerah pedesaan, dan menjamin bahwa mereka ikut serta dalam dan mengecap manfaat dari pembangunan pedesaan atas dasar persamaan antara laki-laki dan
beberapa perarturan perundang-undangan di bawahnya. Pasal 28 C ayat (1) UUD menyebutkan bahwa: “Setiap orang berhak mengembangkan diri melalui pemenuhan kebutuhan dasarnya, berhak mendapat pendidikan dan memperoleh manfaat dari ilmu pengetahuan dan teknologi, seni dan budaya, demi meningkatkan kualitas hidupnya dan demi kesejahteraan umat manusia”.
perempuan, khususnya menjamin kepada perempuan
Ketentuan di atas diperkuat secara tegas dan detil
pedesaan hak: huruf (d) Untuk memperoleh segala jenis
dengan Pasal 33 UUD menyebutkan bahwa: (1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan. (2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib membiayainya. (3) Pemerintah mengusahakan dan menyelenggarakan s a t u s i s t e m p e n d i d i k a n n a s i o n a l , ya n g meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undangundang. (4) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurangkurangnya dua puluh persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari aggaran pendapatan dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan nasional. (5) Pemerintah memajukan ilmu pengetahuan dan tekhnologi dengan menjunjung tinggi nilainilai agama dan persatuan bangsa untuk kemajuan peradaban serta kesejahteraan umat manusia.
pelatihan dan pendidikan, baik formal maupun non formal, termasuk yang berhubungan dengan pemberantasan buta huruf fungsional, serta manfaat semua pelayanan masyarakat dan pelayanan penyuluhan guna meningkatkan ketrampilan tehnik mereka; dan huruf (e) Untuk berpartisipasi dalam semua kegiatan masyarakat. (2)
Instrumen Nasional Pemerintah Indonesia telah mengakui bahwa hak atas
pendidikan adalah hak dasar yang harus dipenuhi oleh negara. Pengakuan itu dilakukan dengan melakukan ratifikasi terhadap Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya (KIHESB) dan dengan disahkannya beberapa produk perundang-undangan yang mengatur tentang
Pengakuan terhadap hak atas pendidikan juga diperkuat oleh beberapa undang-udang yang lain seperti Undang-
pendidikan.
33
34
Undang tentang Hak Asasi Manusia, Undang-Undang
2002 tentang Perlindungan Anak. Pada Pasal 9 disebutkan
tentang Sistem Pendidikan Nasional, dan beberapa Undang-
bahwa:
Undang ratifikasi atas kovenan dan konvensi internasional di bidang pendidikan dan hak anak. Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia secara tegas menyebutkan bahwa hak atas pendidikan adalah hak asasi manusia. Pasal 12 menyebutkan bahwa:
(1) Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai dengan minat dan bakatnya. (2) Selain hak anak sebagaimana dimaksud dalam ayat (1), khusus bagi anak yang menyandang cacat juga berhak memperoleh pendidikan luar biasa, sedangkan bagi anak yang memiliki keunggulan juga berhak mendapatkan pendidikan khusus.
“Setiap orang berhak atas perlindungan bagi pengembangan pribadinya, untuk memperoleh pendidikan, mencerdaskan dirinya, dan meningkatkan kualitas hidupnya agar menjadi manusia yang beriman, bertaqwa, bertanggung jawab, berakhlak mulia, bahagia, dan sejahtera sesuai dengan hak asasi manusia”.
memperoleh pendidikan, guru memiliki hak atas kebebasan
Pada pasal yang lain ditegaskan bahwa setiap anak
akademis untuk memastikan bahwa pendidikan yang layak
berhak atas pendidikan yang layak. Hal ini dipesankan oleh
disediakan, orang tua memiliki hak untuk memastikan bahwa
Pasal 60 sebagai berikut: (1) Setiap anak berhak untuk memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya sesuai dengan minat, bakat, dan tingkat kecerdasannya. (2) Setiap anak berhak mencari, menerima, dan memberikan informasi sesuai dengan tingkat intelektualitas dan usianya demi pengembangan dirinya sepanjang sesuai dengan nilai-nilai kesusilaan dan kepatutan.
pendidikan yang diterima oleh anak-anak mereka sesuai
Hak atas pendidikan mencakup kepentingan banyak stakeholder, bukan saja anak (siswa) tetapi juga para guru, orang tua dan negara. Anak-anak memiliki hak untuk
dengan kepercayaan mereka, dan negara memiliki beberapa hak untuk menentukan standar dan norma pendidikan untuk memastikan pelaksanaan yang layak dari kewajibannya dalam pendidikan. Kepentingan di atas sudah dicoba diakomodasi di dalam Undang-Undang tentang Sistem Pendidikan Nasional, walaupun secara umum terdapat beberapa pasal yang tidak
Ketentuan tentang hak atas pendidikan juga
sejalan dengan prinsip hak asasi manusia. Pasal 5 Undang-
diakomodasi di dalam Undang-Undang Nomor 23 Tahun
Undang Nomor 20 Tahun 2003 mengamanatkan sebagai berikut:
35
36
(1) Setiap warga negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh pendidikan yang bermutu. (2) Warga negara yang memiliki kelainan fisik, emosional, mental, intelektual, dan/atau sosial berhak memperoleh pendidikan khusus. (3) Warga negara di daerah terpencil atau terbelakang serta masyarakat adat yang terpencil berhak memperoleh pendidikan layanan khusus. (4) Warga negara yang memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa berhak memperoleh pendidikan khusus. (5) Setiap warga negara berhak mendapat kesempatan meningkatkan pendidikan sepanjang hayat.
(b) pengembangan penghormatan atas hak asasi manusia dan kebebasan asasi; (c) pengembangan rasa hormat terhadap orang tua, identitas budaya, bahasa dan nilai-nilainya sendiri, nilai-nilai nasional di mana anak bertempat tinggal, dari mana anak berasal, dan peradaban-peradaban yang berbeda-beda dari peradaban sendiri; (d) persiapan anak untuk kehidupan yang bertanggung jawab; dan (e) pengembangan rasa hormat dan cinta terhadap lingkungan hidup.
Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2002 tentang
Pasal 51 berbunyi: Anak yang menyandang cacat fisik
Perlindungan Anak pada Pasal 9 ayat (1) menyatakan bahwa:
dan/atau mental diberikan kesempatan yang sama dan
Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran
aksesibilitas untuk memperoleh pendidikan biasa dan
dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat
pendidikan luar biasa.
kecerdasannya sesuai dengan minat dan bakatnya. Ayat (2)
Pasal 52 berbunyi: Anak yang memiliki keunggulan
berbunyi: Selain hak anak sebagaimana dimaksud dalam ayat
diberikan kesempatan dan aksesibilitas untuk memperoleh
(1), khusus bagi anak yang menyandang cacat juga berhak
pendidikan khusus.
memperoleh pendidikan luar biasa, sedangkan bagi anak yang
Pasal 53 ayat (1) menegaskan bahwa: Pemerintah
memiliki keunggulan juga berhak mendapatkan pendidikan
bertanggung jawab untuk memberikan biaya pendidikan
khusus. Pemerintah wajib menyelenggarakan pendidikan
dan/atau bantuan cuma-cuma atau pelayanan khusus bagi
dasar minimal 9 (sembilan) tahun untuk semua anak.
anak dari keluarga kurang mampu, anak terlantar, dan anak
Pada Pasal 50 disebutkan bahwa “Pendidikan
yang bertempat tinggal di daerah terpencil. Ayat (2)
sebagaimana dimaksud dalam Pasal 48 diarahkan pada: (a) pengembangan sikap dan kemampuan kepribadian anak, bakat, kemampuan mental dan fisik sampai mencapai potensi mereka yang optimal;
Pertanggungjawaban pemerintah sebagaimana dimaksud dalam ayat (1) termasuk pula mendorong masyarakat untuk berperan aktif. Pasal 54 berbunyi: Anak di dalam dan di lingkungan sekolah wajib dilindungi dari tindakan kekerasan yang
37
38
dilakukan oleh guru, pengelola sekolah atau teman-temannya
penyelenggaraan pendidikan sesuai dengan peraturan
di dalam sekolah yang bersangkutan, atau lembaga
perundang-undangan yang berlaku.
pendidikan lainnya.
Pasal 11 ayat (1): Pemerintah dan pemerintah daerah
Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem
wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin
Pendidikan Nasional, Pasal 5 ayat (1) berbunyi: Setiap warga
terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga
negara mempunyai hak yang sama untuk memperoleh
negara tanpa diskriminasi. Ayat (2) Pemerintah dan
pendidikan yang bermutu. Ayat (2): Warga negara yang
pemerintah daerah wajib menjamin tersedianya dana guna
memiliki kelainan fisik, emosional, mental, intelektual,
terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang
dan/atau sosial berhak memperoleh pendidikan khusus. Ayat
berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun.
(3): Warga negara di daerah terpencil atau terbelakang serta
Pasal 12 ayat (1): Setiap peserta didik pada setiap satuan
masyarakat adat yang terpencil berhak memperoleh
pendidikan berhak (a) mendapatkan pendidikan agama sesuai
pendidikan layanan khusus. Ayat (4): Warga negara yang
dengan agama yang dianutnya dan diajarkan oleh pendidik
memiliki potensi kecerdasan dan bakat istimewa berhak
yang seagama; (b) mendapatkan pelayanan pendidikan sesuai
memperoleh pendidikan khusus. Ayat (5): Setiap warga
dengan bakat, minat, dan kemampuannya; (c) mendapatkan
negara berhak mendapat kesempatan meningkatkan
beasiswa bagi yang berprestasi yang orang tuanya tidak
pendidikan sepanjang hayat.
mampu membiayai pendidikannya; (d) mendapatkan biaya
Pasal 6 ayat (1) berbunyi: Setiap warga negara yang
pendidikan bagi mereka yang orang tuanya tidak mampu
berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun wajib mengikuti
membiayai pendidikannya; (e) pindah ke program pendidikan
pendidikan dasar.
pada jalur dan satuan pendidikan lain yang setara; (f)
Pasal 7 ayat (1): Orang tua berhak berperan serta dalam
menyelesaikan program pendidikan sesuai dengan kecepatan
memilih satuan pendidikan dan memperoleh informasi
belajar masing-masing dan tidak menyimpang dari ketentuan
tentang perkembangan pendidikan anaknya. (2) Orang tua
batas waktu yang ditetapkan.
dari anak usia wajib belajar, berkewajiban memberikan
(3)
pendidikan dasar kepada anaknya.
Indikator Penulisan indikator pemenuhan hak asasi manusia
Pasal 10: Pemerintah dan pemerintah daerah berhak
sangat penting terutama untuk menjelaskan kewajiban
mengarahkan, membimbing, membantu, dan mengawasi
pemenuhan hak asasi manusia dan untuk mendiskusikan
39
40
bagaimana ketentuan tentang hak-hak di atas dapat
dapat diterima (acceptable), dan dapat diadaptasikan
dioperasionalkan. Katarina memberikan penjelasan lebih
(adaptable). Berikut adalah penjelasan lebih lanjut dari empat
operasional dengan mengatakan bahwa indikator ini
indikator tersebut.
diperlukan untuk menerjemahkan hukum hak asasi manusia
(a)
ke dalam bahasa pemenuhan kuantitatif sebagai patokan 33
realisasi hak-hak tersebut. Secara umum indikator ini dapat diambil di dalam kovenan maupun konvensi yang telah ditandatangani, karena dalam setiap kovenan telah diberikan order of implementation bagi semua negara. Penulisan indikator adalah sangat penting untuk mengetahui dua hal yaitu kemauan (willingness) dan kapasitas atau kemampuan (capacity) dari setiap pemerintahan untuk memenuhi dan 34
melindungi hak-hak ekonomi, sosial dan budaya. Kemauan (willingness) dimaknai sebagai kemauan legal dari pemerintah untuk mengadopsi dan mengesahkan undang-undang yang 35
relevan dengan pemenuhan hak asasi manusia. Sedangkan kapasitas atau kemampuan (capacity) dimaknai sebagai pelaksanaan yang progresif (progresive implementation) setiap hak sesuai dengan sumberdaya finansial yang dimiliki. Hal yang lebih penting dalam konteks kemampuan sebuah negara adalah adanya alokasi anggaran yang cukup bagi pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya.
36
Pelapor Khusus PBB bidang pendidikan, Catarina Tomasevsky menyimpulkan bahwa hak atas
pendidikan
sudah terpenuhi jika empat indikatornya terpenuhi yaitu pendidikan harus tersedia (available), dapat diakses (accessible),
41
37
Ketersediaan (availability) Berbagai institusi dan program pendidikan harus
tersedia dalam jumlah yang memadai di dalam yurisdiksi negara itu. Apa yang mereka butuhkan supaya berfungsi bergantung pada banyak faktor, termasuk konteks pengembangan dimana mereka beroperasi; sebagai contoh, semua institusi dan program itu cenderung memerlukan bangunan atau perlindungan fisik dari unsur-unsur tertentu, fasilitas sanitasi bagi kedua jenis kelamin, air minum yang sehat, guru-guru yang terlatih dengan gaji yang kompetitif, materi-materi pengajaran, dan seterusnya; dimana beberapa di antaranya akan juga memerlukan fasilitas-fasilitas seperti perpustakaan, laboratorium komputer, dan teknologi informasi.38 Ketersediaan mengacu pada tiga macam kewajiban pemerintah yaitu: (1) pendidikan sebagai hak sipil dan politik mensyaratkan pemerintah untuk mengizinkan pendirian sekolah-sekolah yang menghargai kebebasan terhadap pendidikan dan dalam pendidikan; (2) pendidikan sebagai hak sosial dan ekonomi mensyaratkan pemerintah untuk menjamin pendidikan wajib dan tanpa biaya bagi anak usia sekolah; dan (3) pendidikan sebagai hak budaya mensyaratkan dihargainya keragaman, khususnya hak-hak bagi kelompok
42
minoritas dan penduduk asli.
pendidikan di rumah, peranan dari sekolah-sekolah agama,
Kewajiban untuk menjamin wajib belajar dan pendidikan tanpa biaya bagi seluruh anak usia sekolah bagi
dan penanganan hak-hak penduduk pribumi, khsusunya berkait dengan bahasa pengantar.
suatu negara, sampai sekurang-kurangnya usia minimum
Berbagai piagam yang mengungkapkan isu-isu sebagai
untuk diperbolehkan bekerja. Kewajiban untuk menghargai
dikemukan di atas mencakup: Deklarasi Universal Hak-Hak
kebebasan orang tua untuk memilihkan pendidikan bagi anak-
Asasi Manusia (DUHAM), Konvensi Eropa tentang Hak-Hak
anaknya, dengan mempertimbangkan minat anak yang
Asasi Manusia, Protokol 1; Konvensi UNESCO tentang
bersangkutan.
Penentangan Diskriminasi dalam Pendidikan; Kovenan
Seluruh perjanjian utama internasional menegaskan
Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial, dan Budaya;
pendidikan dasar yang tanpa biaya dan wajib, termasuk dalam
Protokol dari San Salvador untuk Konvensi Amerika tentang
Deklarasi Universal Hak-Hak Asasi Manusia (DUHAM) dan
Hak-Hak Asasi Manusia; Konvensi Hak Anak; Piagam
Konvensi Hak Anak (KHA). Penegasan ini didasarkan prinsip
mengenai Hak dan Kesejahteraan Anak Afrika; dan Piagam
bahwa terdapat korelasi yang erat antara rendahnya tingkat
(revisi) Sosial Eropa.
pendidikan dan tingkat kemiskinan, baik dalam konteks perorangan maupun masyarakat. Menyadari bahwa beberapa negara belum mampu secara finansial untuk menyediakan wajib belajar dan pendidikan tanpa biaya, perjanjianperjanjian itu memberikan peluang agar perwujudannya dilakukan secara progresif melalui komitmen pemerintah. Untuk penjaminan pendidikan tanpa biaya dan wajib belajar yang bermutu tersedia bagi seluruh anak, pemerintah diharuskan mempertimbangkan hak kebebasan bagi orang tua untuk memilihkan pendidikan anak-anaknya. Hak orang tua ini memungkinkan adanya sekolah yang dibiayai oleh negara dan swasta, dan juga melibatkan pemerintah untuk mengungkapkan isu-isu lain, termasuk kemungkinan
43
(b)
Keterjangkauan (accessibility) Ke t e r j a n g k a u a n b e r a r t i p e m e r i n t a h h a r u s
menghapuskan praktik-praktik diskriminasi gender dan rasial dan menjamin pelaksanaan hak asasi manusia secara merata, dan tidak sekedar puas dengan hanya pelarangan diskriminasi secara formal. Keterjangkauan itu berkenaan dengan jenjang pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan tinggi; pemerintah berkewajiban untuk menyelenggarakan pendidikan wajib dan tanpa biaya bagi seluruh anak usia sekolah. Hak atas pendidikan seyogianya diwujudkan secara progresif agar pendidikan wajib dan tanpa biaya dapat dilaksanakan sesegera mungkin, dan mempermudah akses untuk melanjutkan pendidikan setelah wajib belajar.
44
Kewajiban membebaskan biaya dalam pendidikan
penduduk asli, berkemampuan kurang). Kewajiban untuk
sudah jelas. Hak atas pendidikan ini dirumuskan untuk
menghapuskan diskriminasi gender dan rasial dengan
memastikan ketersediaan pendidikan dasar tanpa biaya bagi
menjamin pemberian kesempatan yang sama dalam
anak, orang tua, atau wali. Biaya yang dibebankan oleh
pemenuhan hak asasi manusia, daripada hanya secara formal
pemerintah, otoritas setempat, atau pihak sekolah, dan biaya-
melarang diskriminasi.
biaya lainnya, akan mengakibatkan berkurangnya peluang
Dalam hal keterjangkauan atas pendidikan, Kerangka
penikmatan hak tersebut dan dapat mengancam realisasinya.
Kerja Aksi Dakar menekankan pada penghapusan segala
Biaya-biaya itu juga sering mengakibatkan kemunduran.
bentuk diskriminasi, dan memprioritaskan anak-anak dengan
Penghapusannya adalah masalah yang harus ditangani
kondisi keeksklusivitasan, lemah, marginal dan/atau
melalui rencana tindakan yang dibutuhkan. Biaya-biaya tidak
berkelainan. Beberapa tahun terakhir terjadi peningkatan
langsung, seperti biaya-biaya wajib yang dibebankan oleh
pelarangan diskriminasi sebagai diatur dalam perjanjian
orang tua (terkadang disebut sebagai biaya sukarela, walau
internasional, sehingga kelompok tertentu, seperti anak
pada kenyataannya tidak demikian), atau kewajiban untuk
dengan tingkat kesulitan belajar tertentu dan suku minoritas,
mengenakan perangkat seragam sekolah yang relatif mahal,
memperoleh perhatian yang lebih. Namun demikian,
dapat pula dimasukkan dalam kategori yang sama. Biaya-
diskriminasi merupakan target yang tetap bergerak, di
biaya tidak langsung lainnya mungkin dinilai sah, tergantung
samping bentuk-bentuk lama dari ketidakadilan yang
pada hasil pemeriksaan Komite atas dasar kasus per kasus.
memerlukan penyelidikan lebih besar, seperti halnya bukan
Ketetapan pendidikan dasar yang dibutuhkan ini tidak
warga negara yang diabaikan dan ditawarkan pendidikan
bertentangan dengan hak yang tercantm dalam Pasal 13.3
rendah, isu-isu baru muncul secara berkelanjutan. Sebagai
Perjanjian bagi orang tua dan wali “untuk memilihkan bagi
contoh, HIV/AIDS menjadi isu baru yang memerlukan
anak mereka sekolah di luar yang telah ditetapkan oleh
upaya-upaya khusus untuk melindungi penderitanya dari
otoritas publik.”
39
kemungkinan diasingkan atas pendidikan yang sederajat
Kewajiban untuk menghapuskan eksklusivitas
seperti halnya anggota masyarakat lainnya.
pendidikan berdasarkan pelarangan terhadap diskriminasi
Berbagai tindakan untuk menentang diskriminasi telah
(suku, warna kulit, jenis kelamin, bahasa, agama, opini, asal,
diatur dalam sejumlah konvensi, dimulai dari aspek finansial
status ekonomi, kelahiran, status sosial, status minoritas atau
seperti penentuan alokasi dana untuk berbagai lembaga pendidikan, hingga meregulasi materi-materi pendidikan,
45
46
misalnya berupa kurikulum atau buku-buku teks, yang pada
jauh"; (3) aksesibilitas ekonomi. Biaya pendidikan harus
masa lalu seringkali dipilah atas dasar jender dan budaya.
terjangkau oleh semua orang.
Berbagai bentuk larangan menentang diskriminasi dinyatakan
Dimensi aksesibilitas ini tunduk pada susunan kata
dalam perjanjian-perjanjian berikut antara lain Pernyataan
dalam Pasal 13 ayat (2) dalam kaitannya dengan pendidikan
PBB tentang Hak-Hak; Konvensi Hak Anak, Konvensi Eropa
dasar, menengah dan tinggi. Dimana pendidikan dasar harus
tentang Hak Asasi Manusia; Konvensi Amerika tentang Hak
"bebas biaya bagi semua orang”, Negara harus secara
Asasi Manusia; Perjanjian Afrika tentang Hak Asasi Manusia;
progresif memperkenalkan pendidikan menengah dan tinggi
Konvensi UNESCO tentang Penentangan Diskriminasi
yang bebas biaya.
40
dalam Pendidikan; Konvensi Internasional tentang
Keber terimaan mer upakan kewajiban untuk
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Rasial; Konvensi
menetapkan standar minimum pendidikan, termasuk bahasa
tentang Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap
pengantar, materi, metode mengajar, dan untuk menjamin
Perempuan; dan Konvensi Organisasi Buruh Internasional
penerapannya pada semua lembaga pendidikan. Kewajiban
tentang Suku Asli dan Pribumi.
untuk meningkatkan mutu pendidikan dengan menjamin
(c)
Keberterimaan (acceptability) Berbagai institusi dan program pendidikan harus dapat
diakses oleh semua orang, tanpa diskriminasi, di dalam yurisdiksi Negara itu. Aksesibilitas mempunyai tiga dimensi berkarakteristik umum yaitu (1) tanpa-diskriminasi. Pendidikan harus dapat diakses oleh semua orang, terutama oleh kelompok-kelompok yang paling rawan, secara hukum dan fakta, tanpa diskriminasi terhadap kawasan-kawasan yang dilarang manapun; (2) aksesibilitas fisik. Pendidikan harus sacara fisik aman untuk dijangkau, baik oleh orang-orang di wilayah geografis yang mendukung atau melalui teknologi modem (misalnya akses terhadap program "belajar jarak-
bahwa seluruh sistem pendidikan sejalan dengan hak asasi manusia. Demikian pula halnya dengan bentuk dan substansi pendidikan, termasuk kurikulum dan metode-metode pengajaran, harus bisa diterima (misalnya relevan, sesuai dalam hal budaya dan berkualitas) oleh siswa-siswanya dan, dalam sejumlah kasus, juga orang-tua; hal ini tunduk pada sasaran-sasaran pendidikan yang dituntut oleh Pasal 13 ayat (1) dan standar-standar pendidikan minimal yang disepakati negara. Keberterimaan mensyaratkan penjaminan minimal atas mutu pendidikan, misalnya persyaratan kesehatan dan keselamatan atau profesionalisme bagi guru, meskipun cakupan yang sesungguhnya jauh lebih luas dari yang
47
48
dicontohkan tersebut. Penjaminan tersebut harus ditetapkan,
indikator untuk menilai kemajuan terhadap pendidikan yang
dimonitor dan dipertegas oleh pemerintah melalui sistem
bermutu bagi semua. Kewajiban untuk mengembangkan
pendidikan, baik pada institusi pemerintah maupun swasta.
indikator-indikator terhadap mutu dan penetapan standar
Keberterimaan dapat diperluas melalui pemberdayaan
menjadi tanggung jawab pihak pemerintah, dengan dibantu
peraturan perundang-undangan tentang hak asasi manusia.
oleh lembaga-lembaga regional dan internasional serta
Penduduk asli dan mintoritas berhak memprioritaskan
lembaga swadaya masyarakat (LSM). Standar pendidikan
penggunaan bahasa ibu sebagai bahasa pengantar dalam
yang dapat diterima sangat penting untuk mencapai
proses belajar mengajar. Sementara itu, pelarangan terhadap
pemerataan akses dan penghapusan diskriminasi di sekolah-
hukuman fisik harus dilakukan dengan mengubah metode-
sekolah, di samping juga untuk menciptakan lingkungan
metode pembelajaran dan penerapan disiplin sekolah.
tempat setiap anak memperoleh kesempatan untuk
Persepsi yang muncul tentang anak-anak sebagai subjek yang
mengembangkan potensi dirinya secara penuh. Kondisi-
berhak atas pendidikan dan berhak dalam pendidikan telah
kondisi utama untuk mengembangkan materi-materi
diperluas batasannya dalam hal keberterimaannya yang
pendidikan berkait dengan pendidikan yang dapat diterima,
mencakup isi kurikulum dan buku pelajaran, yang sekarang ini
dapat ditemukan pada perjanjian-perjanjian berikut: Konvensi
lebih dipertimbangkan dalam perspektif hak asasi manusia.
UNESCO tentang Penentangan Diskriminasi dalam
Didasarkan atas usaha-usaha untuk mencapai akses
Pendidikan; Konvensi Internasional tentang Penghapusan
yang lebih besar dan merata untuk memperoleh pendidikan,
Segala Bentuk Diskriminasi Rasial, Kovenan Internasional
Kerangka Kerja Aksi Dakar menekankan kebutuhan untuk
tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya; Kovensi tentang
penjaminan mutu dan relevansi terhadap pengalaman-
Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi terhadap
pengalaman belajar untuk siswa sesegera mungkin. Berbagai
Perempuan; Konvensi Organisasi Buruh Internasional tentang
perjanjian dan perundang-undangan hak asasi manusia
Suku Asli dan Pribumi; dan Konvensi tentang Hak Anak.
internasional menghentikan upaya pembatasan materi-materi yang khusus terhadap kurikulum pendidikan internasional. Sebaliknya, mereka mengatur agar orientasi sistem pendidikan lebih pada fungsi dan tujuan, dan juga memasukkan petunjuk yang mengembangkan sejumlah
49
(d)
Kebersesuaian (adaptability) Dapat diadaptasi berarti pendidikan harus sangat
fleksibel sehingga dapat menyesuaikan diri dengan kebutuhan untuk mengubah masyarakat dan komunitas, dan merespon
50
kebutuhan paara siswa dalam masyarakat dan tatanan budaya 41
individu peserta didik, dan bukannya mengharapkan peserta
Kebersesuaian mempersyaratkan
didik yang menyesuaikan diri dengan silabus yang sudah ada
sekolah untuk tanggap terhadap kebutuhan setiap anak, agar
atau mengatur diri seusai dengan fasilitas yang sudah tersedia.
mereka yang beragam.
tetap sesuai dengan Konvensi Hak Anak. Hal ini mengubah
Baik pemerintah maupun orang tua seringkali terlibat
pendekatan tradisional, yakni sekolah yang mengharapkan
pada keputusan untuk memilih antara pendidikan negeri atau
bahwa anak-anaklah yang harus dapat menyesuaikan
swasta, untuk mendidik anak di rumah, dan isu yang sensitif
terhadap berbagai bentuk pendidikan yang diberikan kepada
dalam pendirian sekolah-sekolah agama, atau
mereka.
memperkenalkan kebijakan-kebijakan pendidikan yang
Kewajiban untuk merencanakan dan
semuanya inklusif. Perspektif hak asasi manusia mendorong
mengimplementasikan pendidikan bagi anak yang tidak
pemerintah untuk mempertimbangkan peran vital pendidikan
mengikuti sekolah formal, misalnya pendidikan bagi anak di
yang mentransformasi nilai-nilai inti dari satu generasi ke
pengungsian atau pengasingan, pendidikan bagi anak-anak
generasi berikutnya, dan untuk menghapuskan tidak hanya
yang kehilangan kebebasannya, atau pendidikan bagi pekerja
kemiskinan, tetapi juga rasialisme, ketidaktoleranan terhadap
anak. Kewajiban untuk menyesuaikan pendidikan dengan
agama tertentu, dan alasan-alasan lain yang menyebabkan
minat utama setiap anak, khususnya bagi mereka dengan
ketidakharmonisan sosial. Berbagai perjanjian hak asasi
kelainan, atau anak minoritas dan penduduk asli.
manusia internasional telah mengembangkan instrumen yang
Karena hak asasi manusia tidak berdiri sendiri,
membantu setiap negara untuk memungkinkan adanya
kesesuaian menjamin diterapkannya hak asasi manusia dalam
pendidikan bersesuaian, dan memberi masing-masing
pendidikan dan memberdayakan hak asasi manusia tersebut
pemerintah untuk mengadopsi secara bebas pedoman
melalui pendidikan. Hal ini memerlukan analisis lintas
dimaksud sesuai dengan konteks khusus negara yang
sektoral atas dampak pendidikan terhadap hak asasi manusia,
bersangkutan.
misalnya, memonitor tersedianya pekerjaan bagi lulusan
Penghapusan pekerja anak dan perkawinan anak di
dengan cara melakukan perencanaan terpadu antarsektor
bawah umur serta penjaminan pendidikan tanpa biaya
terkait. Hasil lain dari upaya mengintegrasikan pendidikan
diperluas dan dipertegas dengan usaha agar seluruh anak
dengan pespektif hak asasi manusia adalah bahwa sistem
dapat bersekolah dan untuk meyakinkan bahwa mereka tidak
persekolahan perlu menyesuaikan dengan berbagai kebutuhan
51
52
dieksploitasi sebagai pekerja murah. Juga upaya untuk
internasional. Pasal 25 ayat (1) Deklarasi Umum Hak Asasi
mengaitkan antara usia minimum meninggalkan sekolah dan
Manusia (DUHAM) menyebutkan:
mulai bekerja sangat penting untuk menghapuskan praktik-
International Labour Organisation (ILO) menyatakan bahwa
“Setiap orang berhak atas taraf hidup yang menjamin kesehatan dan kesejahteraan untuk dirinya dan keluarganya, termasuk pangan, pakaian, perumahan dan perawatan kesehatannya serta pelayanan sosial yang diperlukan, dan berhak atas jaminan pada saat menganggur, menderita sakit, cacat, menjadi janda, mencapai usia lanjut atau mengalami kekurangan mata pencarian yang lain karena keadaan yang berada di luar kekuasaannya.”
usia minimum meninggalkan sekolah adalah 14 tahun, dan
Hak atas perumahan juga secara eksplisit termuat dalam
beberapa negara mengadopsi ketentuan tersebut dengan
Kovenan Internasional tentang Hak-Hak Ekonomi, Sosial dan
menaikkan usia minimum menjadi 16 tahun. Ketegasan
Budaya (KIHESB). Pasal 11 ayat (1) Kovenan ini menyatakan
perjanjian-perjanjian hak asasi manusia bahwa pendidikan
bahwa:
praktik di sejumlah negara dengan anak-anak meninggalkan sekolah kurang dari usia 10 tahun dan mulai bekerja di bawah usia 15 tahun, dan selanjutnya menetapkan hal tersebut sebagai sesuatu yang bertentangan dengan hukum. Ketentuan dari Organisasi Buruh Internasional atau
tersebut diimplementasikan. Institusi-institusi tersebut sangat
“Negara peserta Kovenan ini mengakui hak setiap orang atas standar hidup yang layak bagi diri dan keluarganya, termasuk pangan, sandang dan perumahan, dan atas perbaikan kondisi hidup terus menerus. Negara Pihak akan mengambil langkah-langkah yang memadai untuk menjamin perwujudan hak ini dengan mengakui arti penting kerjasama internasional yang berdasarkan kesepakatan sukarela.”
vital apabila pemerintah ingin memenuhi kewajiban-
Pasal 5 huruf (e) Konvensi Penghapusan Semua Bentuk
kewajiban sebagai konsekuensi dari ratifikasi terhadap
Diskriminasi Rasial menyebutan bahwa Negara Peserta
perjanjian dan konvensi hak asasi manusia.
menjamin pelaksanaan hak-hak ekonomi, sosial, dan budaya,
tanpa biaya dan wajib bagi semua anak, tanpa memperhatikan ras, agama, ketidakmampuan, bahasa, atau semua dasar yang memungkinkan adanya diskriminasi, mensyaratkan diciptakannya mekanisme institusi yang bernuansakan hukum dan non-hukum, untuk penjaminan bahwa hak-hak
termasuk hak untuk perumahan. C.
Hak atas Perumahan
(1)
Instrumen Internasional
Negara-Negara Pihak, sesuai dengan keadaan-keadaan
Hak atas perumahan sudah diakui dalam hukum
nasional dan di dalam sarana-sarana mereka, harus
internasional dan berbagai instrumen hak asasi manusia
mengambil langkah-langkah yang tepat untuk membantu
53
54
Pasal 27 ayat (3) Konvensi Hak Anak menyatakan:
orang tua dan orang-orang lain yang bertanggung jawab atas
undang yang relevan dan dengan jaminan-jaminan hukum
anak itu untuk melaksanakan hak ini, dan akan memberikan
yang layak pada dasarnya tetap diperbolehkan. Penggusuran
bantuan material dan mendukung program-program,
terjadi dalam berbagai bentuk dan Komite Ekonomi, Sosial
terutama mengenai gizi, pakaian dan perumahan.
dan Budaya mencatat bahwa praktik tersebut terjadi secara
Pasal 14 ayat (2) Konvensi Penghapusan Semua Bentuk
meluas baik di negara-negara berkembang maupun negara-
Diskriminasi Terhadap Perempuan menyatakan bahwa
negara maju. Penggusuran juga dapat terjadi di daerah urban
Negara-Negara Peserta wajib membuat peraturan-peraturan
yang penduduknya sangat padat yang berkaitan dengan
yang tepat untuk menghapus diskriminasi terhadap
pemindahan penduduk secara paksa, atau menyingkirkan
perempuan di daerah pedesaan, dan menjamin bahwa mereka
penduduk secara internal dan sebagai konsekuensi atau
ikut serta dalam dan mengecap manfaat dari pembangunan
berkaitan dengan kekerasan etnis atau gerakan penggungsi.
pedesaan atas dasar persamaan antara laki-laki dan
Komite juga mencatat maraknya penggusuran paksa yang
perempuan, khususnya menjamin kepada perempuan
mengatasnamakan pembanggunan, baik untuk pembangunan
pedesaan hak untuk menikmati kondisi hidup yang memadai,
prasarana skala besar atau melalui proyek-proyek
terutama yang berhubungan dengan perumahan, sanitasi,
pembangunan seperti membersihkan tanah untuk pertanian,
penyediaan listrik dan air, pengangkutan dan komunikasi.
peremajaan kota atau bahkan untuk peristiwa-peristiwa global
Komentar Umum No. 4 Komite Ekonomi, Sosial dan
43
44
45
seperti olimpiade atau pesta olahraga se-Asia.
Budaya juga menekankan kebutuhan akan keamanan tinggal
Kewajiban negara dalam pemenuhan hak atas
yang menjamin perlindungan terhadap penggusuran paksa.
perumahan sering disalahpahami. Ini tidak berarti bahwa
Ini dijabarkan dalam Komentar Umum No. 7 yang difokuskan
negara harus membangun perumahan bagi seluruh
pada penggusuran paksa. Penggusuran paksa didefinisikan
penduduknya, atau bahwa perumahan harus disediakan
sebagai “pemindahan secara permanen atau sementara
secara cuma-cuma bagi penduduk. Pengakuan atas hak atas
melawan kehendak mereka atas individu, keluarga dan/atau
perumahan berarti:
komunitas dari rumah dan/atau tanah yang mereka tempati,
a. Negara bertekad untuk berupaya dengan segala cara
tanpa penyediaan dan akses terhadap bentuk-bentuk
untuk memastikan bahwa setiap orang mempunyai
42
perlindungan hukum yang tepat.
Tidak semua penggusuran prima facie melawan hukum.
akses terhadap perumahan dan murah/terjangkau dan dapat diterima.
Penggusuran yang dilaksanakan sesuai dengan undang55
56
(2)
b. Negara akan mengambil langkah-langkah yang
perundang-undangan. Ayat (2) Apabila sesuatu benda
menunjukkan pengakuan kebijakan dan legislatif
berdasarkan ketentuan hukum demi kepentingan umum harus
atas setiap aspek hak atas perumahan.
dimusnahkan atau tidak diberdayakan baik untuk selamanya
c. Negara akan melindungi dan meningkatkan
maupun untuk sementara waktu maka hal itu dilakukan
per umahan, bukan malah mer usak atau
dengan mengganti kerugian sesuai dengan ketentuan
menghancurkannya.
peraturan perundang-undangan kecuali ditentukan lain. Pasal 40: Setiap orang berhak untuk bertempat tinggal
Instrumen Nasional
serta berkehidupan yang layak.
Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 28 H ayat (1)
Ketentuan tentang hak atas perumahan yang layak juga
menyatakan bahwa: Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir
dapat ditemukan dalam berbagai perundang-undangan dan
dan batin, bertempat tinggal, dan mendapatkan lingkungan
dokumen perencanaan pembangunan nasional. Salah satu di
hidup baik dan sehat serta berhak memperoleh pelayanan
antaranya adalah Undang Undang No. 25 tahun 2000 tentang
kesehatan. Ayat (3) berbunyi: Setiap orang berhak mempunyai
Program Pembangunan Nasional (Propenas) Tahun
hak milik pribadi dan hak milik tersebut tidak boleh diambil
2000–2004, yang merumuskan tujuan dan sasaran
alih secara sewenang-wenang oleh siapapun.
pembangunan nasional sebagai berikut:
Undang-Undang No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
memasuki suatu pekarangan tempat kediaman atau
“terwujudnya kesejahteraan rakyat yang ditandai oleh meningkatnya kualitas kehidupan yang layak dan bermartabat serta memberi perhatian utama pada tercukupinya kebutuhan dasar yaitu pangan, sandang, papan, kesehatan, pendidikan dan lapangan kerja”
memasuki suatu rumah bertentangan dengan kehendak orang
Seiring dengan alinea keempat Mukadimah UUD 1945,
yang mendiaminya, hanya diperbolehkan dalam hal-hal yang
dalam Pasal 4 Undang-undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
telah ditetapkan oleh undang-undang.
Perumahan dan Permukiman disebutkan bahwa penataan
Manusia, Pasal 31 ayat (1) menyatakan “Tempat kediaman siapapun tidak boleh diganggu”. Ayat (2) Menginjak atau
Pasal 37 ayat (1): Pencabutan hak milik atas suatu benda
perumahan dan permukiman bertujuan untuk memenuhi
demi kepentingan umum, hanya diperbolehkan dengan
kebutuhan rumah sebagai salah satu kebutuhan dasar
mengganti kerugian yang wajar dan segera serta
manusia, dalam rangka peningkatan dan pemerataan
pelaksanaannya sesuai dengan ketentuan peraturan
kesejahteraan rakyat:
57
58
a. mewujudkan perumahan dan permukiman yang
mengklaim dan mempunyai hak untuk mempertanyakan hak
layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi,
atas perumahan. Masyarakat dapat mengeksaminasi
dan teratur ;
kebijakan pemerintah lewat mekanime dan proses hukum.
b. memberikan arah pada pertumbuhan wilayah dan persebaran penduduk yang rasional; c. menunjang pembangunan di bidang ekonomi, sosial, budaya, dan bidang-bidang lainnya.
Peraturan Presiden Republik Indonesia No. 7 tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional juga mengungkapkan bahwa permasalahan utama yang dihadapi oleh masyarakat miskin adalah terbatasnya
Selain itu dalam pasal 5 Undang-Undang Nomor 4
akses terhadap perumahan yang sehat dan layak, rendahnya
Tahun 1992 tentang Perumahan dan Pemukiman juga
mutu lingkungan permukiman dan lemahnya perlindungan
ditegaskan bahwa hak atas perumahan yang layak merupakan
untuk mendapatkan dan menghuni perumahan yang layak
hak semua orang ”Setiap warga negara mempunyai hak untuk
dan sehat.
menempati dan/atau menikmati dan/atau memiliki rumah
Selain ketentuan Peraturan Presiden tersebut,
yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi, dan
pemerintah juga telah mengeluarkan Peraturan Presiden
teratur (Pasal 5 ayat (1)).
Republik Indonesia No. 54 Tahun 2005 tentang Tim
Lebih lanjut Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992
Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan yang mana salah
tentang Perumahan dan Permukiman juga mengamanatkan
satu tugasnya adalah: ”Melakukan langkah-langkah konkrit
bahwa: pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan selur uh masyarakat Indonesia, perumahan dan permukiman yang layak, sehat, aman, serasi dan teratur merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia dan merupakan faktor penting dalam peningkatan harkat dan martabat, mutu kehidupan serta kesejahteraan rakyat dalam masyarakat yang adil dan 46 makmur.
untuk mempercepat pengurangan jumlah penduduk miskin di seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia melalui koordinasi dan sinkronisasi penyusunan dan pelaksanaan penajaman kebijakan penanggulangan kemiskinan” (Pasal 2 Perpres No. 54 Tahun 2005). Dalam Perpres ini terdapat keterlibatan Menteri Negara Perumahan Rakyat, di mana dalam konteks kebijakan pemenuhan hak perumahan mempunyai keterkaitan yang sangat erat dengan kemiskinan.
Dengan dasar konstitusi, Undang-Undang tentang Propenas dan Undang-Undang tentang Perumahan tersebut,
Selain beberapa instrumen hukum di atas, ada beberapa instrumen lainnya yang digunakan dalam upaya yang
berdasarkan doktrin hukum hak asasi manusia, rakyat dapat 59
60
dilakukan pemerintah untuk memenuhi kebutuhan
asasi manusia, kita dapat meminjam makna rumah yang
perumahan bagi keluarga miskin yakni berupa Keputusan
memadai, yakni ketersediaan pelayanan, material, fasilitas
Menteri Permukiman dan Prasarana Wilayah No.
dan infrastruktur. Memadai juga mengandung makna adanya
403/KPTS/M/2002 tentang Pedoman Teknis Pembangunan
pemenuhan prinsip-prinsip seperti keterjangkauan biaya
Rumah Sederhana Sehat dan Keputusan Menteri
(affordability), kelayakhunian (habitability), kemudahan diakses
Permukiman dan Prasarana Wilayah No. 24/KPTS/M/2003
(accessibility). Selanjutnya, 'memadai' juga
tentang Pengadaan Rumah Sehat Sederhana. Fasilitas subsidi
memper timbangkan faktor-faktor yang wajib
perumahan merupakan beberapa upaya yang dilakukan
dipertimbangkan dan dipenuhi seperti faktor lokasi (location)
pemerintah dalam memperluas akses layanan perumahan dan
dan layak secara budaya (culturally adequate).
47
permukiman yang sehat dan layak huni bagi masyarakat
Dalam kaitan ini penting untuk mengemukakan prinsip-
miskin. Pendekatan yang dilakukan adalah dengan
prinsip dasar yang dimuat dalam Komentar Umum No. 4
pendekatan tridaya yaitu pendayagunaan lingkungan,
Komite Ekonomi, Sosial dan Budaya PBB yang dapat
pemberdayaan sosial dan pemberdayaan ekonomi. Ketiga
dijadikan alat ukur bagi perlindungan dan pemenuhan hak
pendekatan ini diharapkan masyarakat miskin dapat
rakyat atas perumahan. Prinsip-prinsip utama dalam
meningkatkan kapasitasnya untuk memperbaiki secara
pemenenuhan hak rakyat atas perumahan dapat diuraikan
mandiri kondisi perumahan dan permukiman mereka.
sebagai berikut:
(3)
(a)
Indikator Hak atas perumahan dalam disiplin hak asasi manusia
48
Keamanan Hukum Kepemilikan (security of legal tenure)
seringkali dipersamakan dengan hak rakyat atas tempat untuk
Pentingnya pengakuan hak atas kepemilikan tanah
hidup. Karena hak ini berkaitan dengan hidup seseorang,
maupun bangunan sebagai jaminan perlindungan hukum atas
maka rumah dalam pengertian ini mencakup makna
kepemilikan. Negara harus memastikan adanya jaminan
perumahan yang memadai (adequate housing). Kata 'memadai'
hukum yang dapat melindungi setiap orang dari ancaman
ini menjadi penting untuk membedakan pendefinisian kata
penggusuran paksa sewenang-wenang atau gangguan dan
'rumah' menjadi tidak sekadar sebentuk bangunan persegi
ancaman lainnya.
empat yang mempunyai atap. Dari standar internasional hak
untuk mengadopsi berbagai instrumen internasional yang
61
62
49
Dengan demikian, negara diharuskan
mengatur jaminan hak atas perumahan ke dalam sistem
kebijakan (tentang masalah perumahan) harus mencakup
hukum nasionalnya, termasuk peraturan maupun kebijakan
kebutuhan kelompok-kelompok ini akan tempat tinggal. Di
yang mengatur soal perlindungan terhadap kepemilikan
banyak negara, perluasan akses tanah untuk segmen-segmen
perumahan; peraturan maupun kebijakan yang menjamin
masyarakat yang tidak mempunyai tanah atau dimiskinkan
perlindungan hak guna/pakai/bangunan, peraturan dan
harus dijadikan tujuan utama kebijakan itu. Kewajiban-
kebijakan yang menjamin
hak milik atas tanah dengan
kewajiban pemerintah harus dikembangkan dengan sasaran
mengakui semua bentuk kepemilikan termasuk kepemilikan
untuk memperkuat hak setiap orang atas hunian yang aman
tradisional (hak ulayat), peraturan dan kebijakan
untuk hidup secara damai dan bermartabat, termasuk akses
yang
menjamin tidak adanya diskriminasi dalam perlindungan hak milik/pakai/guna bangunan untuk kelompok khusus, membuat program subsidi perumahan bagi masyarakat lemah-kurang beruntung, membuat lembaga yang mengawasi dan memantau keamanan kepemilikan perumahan, serta adanya program strategi perumahan yang menjamin keamanan kepemilikan perumahan (misalnya sertifikasi rumah murah). (b)
50
tanah sebagai sebuah hak. (c)
Keterjangkauan Biaya (affordability) Harga beli atau sewa rumah harus dapat dijangkau oleh
seluruh lapisan masyarakat. Dengan demikian negara diharuskan untuk mengadopsi instrumen internasional yang mengatur jaminan perumahan ke dalam sistem hukum nasional, membuat peraturan dan kebijakan yang mengatur pembiayaan perumahan rakyat dan penyediaan kredit untuk
Aksesibilitas (accessibility) Tempat tinggal yang layak harus dapat diakses oleh
semua orang yang berhak atasnya. Kelompok-kelompok yang kurang beruntung seperti manula, anak-anak, penderita cacat fisik, penderita sakit stadium akhir, penderita HIV-positif, penderita sakit menahun, penderita cacat mental, korban bencana alam, penghuni kawasan rawan bencana, dan lainlain harus diyakinkan untuk memprioritaskan lingkungan
rumah murah, serta adanya lembaga yang melaksanakan, memantau dan mengawasi penyediaan kredit rumah murah bagi rakyat, membuat program pinjaman lunak yang menyediakan fasilitas rumah murah untuk rakyat, program perbaikan perumahan cuma-cuma untuk penduduk yang menjadi korban bencana alam atau konflik, serta program fasilitas/insentif khusus bagi pengembang dalam membangun rumah sederhana.
tempat tinggal mereka. Undang-undang dan kebijakan-
63
64
(d)
Layak Huni (habitalitity)
kebersihan, dan lain-lain), membentuk lembaga yang
Tempat tinggal yang memadai haruslah layak dihuni,
mengawasi dan memantau sarana dan prasarana yang tersedia
artinya dapat memberi penghuninya ruangan yang layak dan
bagi perumahan, membuat program yang menyediakan
dapat melindungi mereka dari cuaca dingin, lembab, panas,
sarana dan prasarana perumahan, membuat peraturan
hujan, angin, atau ancaman-ancaman bagi kesehatan, bahaya
maupun kebijakan yang mengatur standarisasi kelayakan
fisik bangunan, dan penyakit. Keamanan fisik penghuni harus
perumahan rakyat, membentuk lembaga yang melaksanakan,
pula terjamin. Komite mendorong negara untuk secara
memantau dan mengawasi kelayakan rumah bagi rakyat,
menyeluruh menerapkan Prinsip Rumah Sehat yang disusun
membuat program perbaikan rumah-rumah untuk penduduk
oleh WHO yang menggolongkan tempat tinggal sebagai faktor
yang menjadi korban bencana alam atau konflik, serta
lingkungan yang paling sering dikaitkan dengan kondisi-
membuat program tata ruang dan tata kota untuk menjamin
kondisi penimbul penyakit berdasarkan berbagai analisis
wilayah aman bagi pembangunan rumah rakyat.
epidemiologi; yaitu, tempat tinggal dan kondisi kehidupan yang tidak layak dan kurang sempurna selalu berkaitan dengan
(e)
Tempat tinggal yang layak harus berada di lokasi yang
tingginya tingkat kematian dan ketidaksehatan.51 Dengan demikian, rumah layak huni mencakup juga sarana dan prasarana perumahan seperti ketersediaan air bersih, sanitasi, listrik, drainase, jalan, keamanan, kebersihan. Sehingga pemerintah/negara diharuskan untuk membuat peraturan dan kebijakan yang mengatur ketersediaan sarana dan prasarana perumahan, membuat peraturan dan kebijakan yang mengatur standarisasi material, fasilitas, sarana dan prasarana perumahan, membuat peraturan dan kebijakan yang memuat sistem monitoring sebagai bentuk pengawasan
Lokasi
terbuka terhadap akses pekerjaan, pelayanan kesehatan, sekolah, pusat kesehatan anak, dan fasilitas-fasilitas umum lainnya. Hal ini berlaku baik di kota besar maupun kawasan pinggiran dimana tuntutan biaya temporer dan finansial untuk pergi dan dari tempat kerja dapat dinilai terlalu tinggi bagi anggaran belanja keluarga prasejahtera. Di samping itu, rumah hendaknya tidak didirik an di lokasi-lokasi yang telah atau atau akan segera terpolusi, yang mengancam hak untuk hidup sehat para penghuninya.
52
ketersediaan sarana dan prasarana perumahan, membuat kebijakan tentang akses terhadap pelayanan sarana dan prasarana publik (air, listrik, drainase jalan, keamanan,
(f)
Kelayakan Budaya Cara rumah didirikan, material bangunan yang
digunakan, dan kebijakan-kebijakan yang mendukung kedua 65
66
unsur tersebut harus memungkinkan pernyataan identitas
pemerintah daerah memiliki kewajiban untuk menjalankan
budaya dan keragaman tempat tinggal. Berbagai aktivitas yang
beberapa urusan yang telah dilimpahkan oleh pemerintah
ditujukan bagi peningkatan dan modernisasi dalam
pusat kepada pemerintah daerah.
lingkungan tempat tinggal harus dapat memastikan bahwa
Dua hal di atas merupakan tujuan khusus pembahasan
dimensi-dimensi budaya dari tempat tinggal tidak
mengenai otonomi daerah. Secara umum kerangka teori ini
dikorbankan, dan bahwa, fasilitas-fasilitas berteknologi
digunakan untuk memotret fenomena tidak meratanya
modern, inter alia, juga telah dilengkapkan dengan
pemahaman tentang kewajiban penyelenggara negara dalam
53
memenuhi hak ekonomi, sosial dan budaya. Terjadi
semestinya.
Selain prinsip-prinsip tersebut, konvensi-konvensi
kesenjangan antara apa yang telah dilakukan oleh pemerintah
internasional juga memperkaya prinsip-prinsip pemenuhan
pusat dengan apa yang dilakukan oleh pemerintah daerah.
hak atas perumahan ini, antara lain: pemenuhan hak ini mesti
Oleh karena itu penelitian ini juga dimaksudkan untuk
dilaksanakan tanpa pembedaan ras, warna kulit, atau
menegaskan bahwa pemerintah daerah merupakan satu
54
dipenuhi dengan
kesatuan utuh dengan pemerintah pusat yang memiliki
55
beralas persamaan hak atara laki-laki dan perempuan;
kewajiban untuk memenuhi hak-hak ekonomi, sosial dan
difasilitasi dalam rangka membantu para orang tua untuk
budaya masyarakat sebagai kewajiban generik perintah
memberikan perlindungan hak anak-anak atas tempat tinggal
undang-undang.
kewarganegaraan, asal muasal etnis;
yang memadai. D.
56
Untuk melihat sejauh mana kewenangan pemerintah,
Otonomi Daerah dan Desentralisasi Pembahasan secara khusus tentang otonomi daerah dan
desentralisasi menjadi relevan dalam penelitian ini minimal untuk menjelaskan dua hal yaitu pertama, tanggung jawab pemerintah daerah dalam melaksanakan fungsi pemenuhan hak ekonomi, sosial dan budaya, khususnya tentang hak atas pendidikan dan hak atas perumahan, di mana hal tersebut merupakan amanat dari ratifikasi instrumen internasional oleh pemerintah pusat, dan kedua, penekanan bahwa 67
khususnya pemerintah daerah, dalam pemenuhan hak asasi manusia, maka penting untuk dikemukakan teori desentralisasi dan dekosentrasi sebagai dasar kewenangan bertindak guna memenuhi dan menegakkan hak asasi manusia, khususnya hak-hak ekonomi, sosial dan budaya baik melalui regulasi maupun kebijakan pemerintah dan pemerintah daerah. Meskipun ada perbedaan pendapat dalam memahami desentralisasi dan dekonsentrasi, semua sarjana sepakat bahwa kedua terma di atas berkaitan erat dengan sistem 68
otonomi daerah. Secara etimologis istlilah desentralisasi
Desentralisasi fungsionil adalah pemberian hak dan
berasal dari bahasa Latin, yaitu “de” bererti lepas dan
kewenangan pada golongan-golongan menguru suatu macam
“centrum” berarti pusat. Jadi menurut bahasa, desentralisasi
atau golongan kepentingan dalam masyarakat, baik terikat
57
Henry Maddick,
ataupun tidak pada suatu daerah tertentu. Sedangkan
sebagaimana dikutip oleh Juanda, memberikan pengertian
desentralisasi kebudayaan memberikan hak pada golongan-
yang berbeda antara desentralisasi dan dekonsentrasi.
g o l o n g a n k e c i l d a l a m m a s ya r a k a t ( m i n o r i t a s )
Desentralisasi merupakan “pengalihan kekuasaan secara
menyelenggarakan kebudayaannya sendiri.
adalah melepaskan diri dari pusat.
59
hukum untuk melaksanakan fungsi yang spesifik maupun
Terlepas dari banyaknya interpretasi atas arti dari
residual yang menjadi kewenangan pemerintah daerah”,
desentralisasi, secara umum para sarjana sepakat bahwa
sedangkan dekonsentrasi merupakan “the delegation of
desentralisasi merupakan salah satu ciri utama negara
authority adequate for the discharge of specified functions to staff of a
demokrasi. Desentralisasi memiliki makna pokok yaitu
central departement who are situated outside the headquaters”
pertama, pembentukan daerah otonom dan penyerahan
(pendelegasian kewenangan sebagai fungsi-fungsi khusus dari
kewenangan tertentu kepadanya oleh pemerintah pusat.
pemerintah pusat terhadap staf yang ada di bawahnya).
58
Perkembangan wacana otonomi daerah, baik dalam
Kedua, penyerahan wewenang tertentu kepada daerah 60
otonom yang telah dibentuk oleh pemerintah pusat.
perspektif hukum, administrasi publik, ekonomi dan politik
Purwo Santoso menekankan bahwa desentralisasi
memunculkan beragam penafsiran terhadap desentralisasi
ditandai dengan peran yang lebih besar dari pemerintah
dan dekonsentrasi. Banyak bermunculan para sarjana yang
daerah (local state). Kewenangan-kewenangan yang lebih luas
memberikan penafsiran sesuai dengan perspektif mereka
pada pemerintah daerah ini diharapkan akan mempermudah
masing-masing. Amrah Muslimin membedakan desentralisasi
pelayanan publik.
menjadi desentralisasi politik, desentralisasi fungsionil, dan
dengan wewenang yang lebih luas pemerintah daerah
desentralisasi kebudayaan. Desentralisasi politik adalah
diharapkan mampu membuat kebijakan yang responsif untuk
pelimpahan kewenangan dari pemerintah pusat, yang
memenuhi hak-hak dasar warga, termasuk hak atas
menimbulkan hak mengurus kepentingan rumah tangga
pendidikan dan hak atas perumahan yang layak.
sendiri bagi badan-badan politik di daerah-daerah, yang dipilih oleh rakyat dalam daerah-daerah tertentu.
69
61
Pada konteks pelayanan publik inilah,
Shabir Cheema dan Rondinelli berpendapat bahwa ada 14 keuntungan menjalankan sistem desentralisasi, yaitu:
70
62
1. Desentralisasi merupakan cara yang dapat ditempuh untuk mengatasi keterbatasan perencanaan
pejabat pusat tidak terjebak dalam rutinitas yang kemudian dilakukan oleh pemerintah daerah.
pembangunan. Dengan desentralisasi maka
8. Desentralisasi menyediakan struktur dimana
perencanaan dapat dilakukan sesuai dengan
pemerintah pusat dapat berkomunikasi dengan
kepentingan masyarakat di daerah yang bersifat
pemerintah daerah dan LSM-LSM yang ada di
heterogen.
berbagai daerah.
2. Desentralisasi dapat memotong jalur birokrasi yang
9. Struktur pemerintah yang didesentralisasikan
rumit serta prosedur yang sangat terstruktur dari
diperlukan guna melembagakan partisipasi
pemerintah pusat.
masyarakat dalam perencanaan dan implementasi
3. Desentralisasi akan meningkatkan sensitifitas pemahak asasi manusiaan pejabat pusat akan kebutuhan masyarakat di daerah. 4. Desentralisasi menjadi sarana agar program pemerintah pusat dapat menjangkau daerah-daerah terpencil yang sebelumnya hanya dinikmati oleh daerah-daerah yang dibuni oleh elit saja. 5. Desentralisasi memungkinkan representasi yang lebih luas dari berbagai kelompok, etnis, keagamaan
program. 10. Desentralisasi menyediakan sarana pengawasan masyarakat atas perilaku elit lokal yang seringkali tidak sensitif dengan problem daerah dan kebutuhan kalangan miskin di pedesaan. 11. Desentralisasi memberikan peluang kepada pemerintah daerah untuk melakukan inovasi yang kreatif dalam menjalankan administrasi pemerintahan di daerah masing-masing.
di dala perencanaan pembangunan yang kemudian
12. Desentralisasi perencanaan memungkinkan kepala
dapat memperluas kesamaan dalam mengalokaskan
daerah memonitor implementasi program di daerah
sumber daya dan investasi pemerintah.
serta dapat mengintegrasikan daerah-daerah yang
6. Desentralisasi dapat meningkatkan kapasitas
terisolasi.
pemerintahan serta lembaga privat untuk
13. Desentralisasi dapat memantapkan stabilitas politik
menjalankan fungsi-fungsi yang selama ini
dan kesatuan nasional dengan memberikan peluang
dikerjakan oleh departemen pusat.
kepada masyarakat untuk berartisipasi secara
7. Desentralisasi dapat meningkatkan efisiensi karena
71
72
langsung dalam pembuatan perencanaan dan
bentuk pemerintahan di seluruh Indonesia. Kondisi inilah
kebijakan yang akan dilaksanakan.
yang menyebabkan gejolak di berbagai daerah karena kedua
14. Desentralisasi dapat meningkatkan penyediaan
undang-undang di atas melabrak sejumlah sistem sosial,
barang dan jasa di tingkat lokal dengan biaya yang
norma adat, sistem pemerintahan adat, institusi adat dan
lebih rendah.
berbagai hal yang berkaitan dengan lokalitas masing-masing
Perubahan sistem pemerintahan menuju sistem otonomi daerah tidak dapat dilepaskan dari latar historis ketidakadilan yang terjadi ada masa pemerintahan Orde Baru. Ketidakadilan tersebut terjadi di hampir semua aspek kehidupan masyarakat, namun yang paling terasa adalah aspek pembagian hasil ekonomi. Pemerintah pusat berdalih demi pemerataan ekonomi, semua hasil produksi di daerah dibawa ke pusat dan kemudian dikembalikan lagi dengan pembagian yang tidak berimbang. Otonomi daerah dimaksudkan untuk menyeimbangkan secara adil sharing pendapatan antara pemerintah daerah dan pemerintah pusat. Selain ketidakadilan ekonomi, rezim Orde Baru juga menancapkan dominasi otoritarianismenya lewat penyeragaman sistem pemerintahan, baik pemerintahan daerah propinsi/kabupaten bahkan pemerintahan desa. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa menjadi alat paling sakti bagi pemerintah pusat untuk menghegemoni pemerintah daerah. Kedua undang-undang di atas juga menjadi sarana penyeragaman
daerah. Akomodasi prinsip desentralisasi di Indonesia kemudian dituangkan dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagaimana telah dirubah dengan Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2008. Scara umum, Undang-Undang tersebut dalam Pasal 10 ayat (3) secara tegas membebankan semua urusan pemerintahan kepada pemerintah daerah kecuali dalah beberapa urusan: (a) politik luar negeri; (b) pertahanan; (c) keamanan; (d) yustisi; (e) moneter dan fiskal nasional; dan (f) agama. Pemerintah daerah oleh karenanya memiliki kewenangan yang sangat besar dan luas untuk mengatur urusan pemerintahan daerah. Hampir seluruh urusan pemerintahan diserahkan kepada pemerintah daerah kecuali enam bidang yang oleh undang-undang ditentukan menjadi kewenangan pemerintah pusat. Pemerintah daerah diberi kewenangan untuk menjalankan otonomi seluas-luasnya untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan berdasarkan asas otonomi dan pembantuan. Enam bidang yang oleh undang-undang ditentukan menjadi kewenangan pemerintah pusat sebagaimana disebutkan di atas masih dapat dibebankan kepada
73
74
pemerintah daerah dengan menggunakan mekanisme
seperti pendidikan dasar, kesehatan, pemenuhan kebutuhan
dekonsentrasi. Pemerintah dapat menyelenggarakan sendiri
hidup minimal, prasarana lingkungan dasar dan lain-lain.
enam urusan pemerintahan di atas atau melimpahkan
Sementara itu, urusan pemerintahan yang bersifat pilihan
sebagian urusan pemerintahan kepada perangakan
terkait erat dengan potensi unggulan dan kekhasan daerah.
64
pemerintah atau wakil pemerintah di daerah atau menugaskan
Berdasarkan paparan di atas, maka urusan pendidikan
kepada pemerintah daerah dan/atau pemerintah desa. Secara
dan perumahan jelas merupakan kewenangan pemerintah
teknis operasional pembagian kewenangan penyelenggaraan
daerah. Pemerintah daerah memiliki kewenangan seluas-
urusan pemerintahan dapat dikategorikan sebagai berikut: (a)
luasnya untuk menyelenggarakan dan mengurus urusan
menyelenggarakan sendiri sebagian urusan pemerintahan; (b)
pendidikan dan perumahan di daerah masing-masing.
melimpahkan sebagian urusan pemerintahan kepada
Terkait dengan penyelenggaraan pendidikan, misalnya,
Gubernur selaku wakil Pemerintah; atau (c) menugaskan
Pasal 11 Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang
sebagian urusan kepada pemerintahan daerah dan/atau
Sistem Pendidikan Nasional menyebutkan bahwa pemerintah
pemerintahan desa berdasarkan asas tugas pembantuan.
dan pemerintah daerah wajib menyelenggarakan pendidikan
Di samping itu, terdapat bagian urusan pemerintah yang bersifat concurrent, artinya urusan pemerintahan yang penanganannya dalam bagian atau bidang tertentu dapat dilaksanakan bersama antara pemerintah dan pemerintah daerah. Dengan demikian, setiap urusan yang bersifat concurrent senantiasa ada bagian urusan yang menjadi kewenangan pemerintah, ada bagian urusan yang diserahkan kepada provinsi, dan ada bagian urusan yang diserahkan 63
bagi masyarakat. Secara tegas dinyatakan sebagai berikut: (1) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib memberikan layanan dan kemudahan, serta menjamin terselenggaranya pendidikan yang bermutu bagi setiap warga negara tanpa diskriminasi. (2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah wajib menjamin tersedianya dana guna terselenggaranya pendidikan bagi setiap warga negara yang berusia tujuh sampai dengan lima belas tahun. Berkaitan dengan pendanaan pendidikan, pemerintah
kepada kabupaten/kota.
Urusan yang menjadi kewenangan daerah meliputi
daerah diberi tugas untuk menganggarkan dalam anggaran,
urusan wajib dan urusan pilihan. Urusan wajib adalah suatu
pendapatan dan belanja daerahnya untuk pendidikan. Dalam
urusan pemerintahan yang berkaitan dengan pelayanan dasar
Pasal 46 dinyatakan bahwa :
75
76
(1) Pendanaan pendidikan menjadi tanggung jawab bersama antara Pemerintah, Pemerintah Daerah, dan masyarakat. (2) Pemerintah dan Pemerintah Daerah bertanggung jawab untuk menyediakan anggaran pendidikan sebagaimana diatur dalam Pasal 31 ayat (4) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945. E.
Monitoring dan Advokasi oleh Masyarakat Sipil
Berdasarkan kerangka tersebut maka sesungguhnya partisipasi masyarakat terletak dalam semua arena baik, masyarakat sipil, masyarakat politik maupun negara. Karena itu partisipasi merupakan bagian penting dalam suatu negara, sehingga Robert Dahl mengatakan bahwa salah satu ciri demokrasi yaitu adanya partisipasi yang efektif yaitu kesempatan yang sama bagi semua warga negara dalam proses 66
Alfred Stephan membagi masyarakat ke dalam tiga
pembuatan keputusan secara kolektif.
arena besar yaitu: masyarakat sipil, masyarakat politik dan
Kehadiran masyarakat sipil (civil society) untuk
negara.65 Masyarakat sipil (civil society) adalah arena tempat
mengimbangi peran negara yang dominan merupakan bagian
berbagai gerakan sosial (seperti rukun tetangga, kelompok
yang terus menerus diharakan untuk mengurangi dampak
perempuan, kelompok agama, atau kelompok intelektual),
buruk dari setiap kebijakan dan prilaku aparatur negara
serta organisasi dari semua kelas (seperti ahli hukum,
terhadap masyarakat. Salah satu aktor dari civil society adalah
wartawan, serikat buruh, dan pengusaha) berusaha
NGO atau LSM yang seringkali melakukan monitoring
menyatakan diri mereka dalam suatu himpunan sehingga
advokasi terhadap dampak dan kebijakan negara terhadap
mereka dapat mengekspresikan diri mereka sendiri dan dapat
masyarakat. Mansour Faqih membuat tiga tipologi LSM di
memajukan kepentingan mereka sendiri. Masyarakat politik
Indonesia yaitu: tipe pertama adalah konformis, di mana
adalah suatu arena tempat masyarakat bernegara secara
aktifis LSM melakukan pekerjaan mereka didasarkan pada
khusus mengatur dirinya dalam kontestasi politik guna
bantuan karikatif, atau yang sering disebut “bekerja tanpa
memperoleh kekuasaan pemerintah dan aparat negara.
teori”; tipe kedua adalah reformis yang merupakan mayoritas,
Sementara negara adalah sistem administratif, legal, birokratis
di mana mereka beranggapan bahwa partisipasi masyarakat
dan koersif yang berkesinambungan serta berusaha untuk
adalah kunci pemecahan masalah sosial; tesis utama mereka
tidak hanya mengelola aparat negara tetapi juga menyusun
adalah problem sosial dilatarbelakangi oleh mentalitas
hubungan antara kekuasaan sipil dan pemerintah serta
sehingga ukuran keberhasilan mereka ditentukan oleh
menyusun berbagai hubungan mendasar dalam masyarakat
semangat wirausaha dan penguatan organisasi; kelompok
sipil dan masyarakat politik.
ketiga adalah prespektif transformatif yang berangkat dari
77
78
upaya mempertanyakan paradigma atau ideologi yang 67
tersembunyi dalam konsep pembangunan.
hanya bisa dipahami sebagai kekuatan perubah jika
peta
sosial yang tengah terjadi di masyarakat diketahui dengan
Monitoring dan advokasi merupakan hal yang sering
baik. Itu sebabnya sebelum advokasi dioperasionalkan mesti
dilakukan oleh LSM secara bersamaan. Ada banyak persepsi
dilakukan sebuah analisis sosial yang memadai menyangkut
mengenai advokasi, namun dalam kalangan Ornop, seringkali
tentang apa saja yang sesungguhnya sedang berlangsung di
advokasi dimaknai sebagai segala usaha untuk
masyarakat sementara ini. Berbagai perubahan yang terjadi
mengartikulasikan masalah-masalah yang dihadapi oleh
secara cepat dan mendalam memerlukan 'cara pandang'
kelompok masyarakat dampingan, melalui pemberdayaan
berbeda, apalagi jika kita berada dalam posisi politik yang
dan penyaluran masalah-masalah mereka kepada pengambil
berbeda. Yang perlu diingat, kerja monitoring dan advokasi
keputusan agar dalam mengambil kebijakan menguntungkan
merupakan kerja panjang yang membutuhkan juga jaringan-
posisi masyarakat. Dengan pengertian demikian maka
jaringan yang luas dengan semua stakeholder yang ada dalam
advokasi mempunyai fungsi: per tama, dalam
wilayah tersebut.
pengorganisasian masyarakat, advokasi mengambil posisi sebagai pemerkuatan posisi tawar. Biasanya beberapa kalangan Ornop menggunakan strategi yang dinamakan dengan “community development”. Kedua advokasi juga dapat berwujud pemberian dukungan atau bantuan hukum dan mengartikulasikan hak-hak masyarakat yang terlanggar. Kerapkali fungsi ini dilakukan oleh LBH atau Ornop yang mempunyai program bantuan hukum. Ketiga advokasi juga muncul dalam bentuk gagasan alternatif yang dirumuskan dan didorong untuk menjadi kebijakan resmi. Ini biasa dikerjakan oleh beberapa Ornop melalui keterlibatan mereka dalam regulasi hukum, baik dalam bentuk Perda maupun aturan legislasi lainnya.
68
Melalui fungsi-fungsi di atas itu pulalah maka advokasi merupakan kekuatan inti perubahan sosial. Namun advokasi 79
80
BAB 3
Sedangkan Kabupaten Aceh Utara mempunyai ibukota
ANALISIS SITUASI PEMENUHAN HAK ATAS
di Kabupaten Lhoksukon. Pada awalnya Lhokseumawe
PENDIDIKAN
adalah Ibukota dari Kabupaten Aceh Utara. Namun setelah
DAN PERUMAHAN DI KOTA LHOKSEUMAWE DAN
terjadi pemekaran Kota Lhokseumawe tahun 2001, melalui
KABUPATEN ACEH UTARA, NANGRO ACEH
Peraturan Pemerintah No. 18 Tahun 2001, Lhoksukon
DARUSSALAM
ditetapkan menjadi Ibukota Kabupaten Aceh Utara. Kabupaten Aceh Utara memiliki luas wilayah 3.296,86 Km2
A. (1)
Data Umum Kota Lhokseumawe dan Kabupaten
yang terdiri dari 27 kecamatan dengan 57 kemukiman, 2
Aceh Utara
Kelurahan dan 850 desa dengan jumlah penduduk 510.494
Letak Geografis
jiwa pada tahun 2007.71
Kota Lhokseumawe dibentuk dengan Undang-Undang
Batas administrasi daerah Kabupaten Aceh Utara yaitu
Nomor 2 Tahun 2001. Kota ini terletak pada garis 96 20- 97 21
sebelah timur dengan Kabupaten Aceh Timur; sebelah barat
Bujur Timur dan 04 54- 05 18 Lintang Utara, dengan batasan
dengan Kabupaten Bireun; sebelah utara dengan Selat Malaka
sebelah utara Selat Malaka, Sebelah Selatan Kecamatan Kuta
dan Pemko Lhokseumawe; serta sebelah selatan dengan
Makmur (Kab. Aceh Utara), sebelah timur Kecamatan
Kabupaten Bener Meriah. Secara geografis, 5% dari jumlah
Syamtalira Bayu (Kab. Aceh Utara) dan sebelah barat
desa/kelurahan menempati daerah pantai, 83 % dataran
Kecamatan Dewantara (Kab. Aceh Utara) dengan Luas
rendah, 6 % merupakan daerah lembah, dan sisanya merupakan daerah berbukit.72
69
wilayah 181.06 Km2.
Kota Lhokseumawe memiliki 62 Desa, 6 Kelurahan, 9 Kemukiman dan 4 Kecamatan yaitu Kecamatan Blang Mangat, Kecamatan Muara Dua, Kecamatan Muara Satu, dan Kecamatan. Banda Sakti. Adapun luas wilayah masingmasing kecamatan adalah Kec. Blang Mangat sebesar 56.12 Km2 (31%); Kec. Muara Dua sebesar 57.80 Km2 (31.92%); Kec. Muara Satu sebesar 55.90 Km2 (30.87%); Kec. Banda Sakti sebesar 11.24 Km2 (6.21%).70
81
(2)
Data Demografis Kota Lhokseumawe memiliki jumlah penduduk per
tahun 147.380 (tahun 2002); 150.105 (tahun 2003); 152,091 (tahun 2004); 154.634 (tahun 2005); 156.556 (tahun 2006) dan 158.169 (tahun 2007). Jumlah penduduk laki-laki 78.701, sedangkan jumlah penduduk perempuan 79.468, dengan laju pertumbuhan penduduk sebesar 0.80% pada tahun 2007.73
82
Sedangkan jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Utara
Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang terdiri dari Pajak Daerah
pada tahun 2007 sebanyak 5.10.494 jiwa, dengan komposisi
(124.52%), Retribusi Daerah (106.23%), Hasil Perusahaan
250.984 laki-laki dan 259.511 perempuan, yang tersebar dalam
Milik Daerah dan Hasil Kekayaan Daerah yang dipisahkan
111.871 rumah tangga. Dengan laju pertumbuhan penduduk
(69.21%), Lain-lain Pendapatan Daerah yang Sah (188.48%);
pertahun sebesar 1,75. Sedangkan rata-rata kepadatan
(2) Dana Perimbangan yang terdiri dari Dana Perimbangan
74
penduduk 157 jiwa/km pada tahun 2007. (3)
Kondisi Sosial Ekonomi
Bagi Hasil Pajak dan Bukan Pajak (108.14%), Dana Alokasi Umum (100.00%), Dana Alokasi Khusus (94.99%), Bagi Hasil Pajak dan Bantuan Keuangan dari Propinsi (96.67).76
Masyarakat Kota Lhokseumawe bekerja di berbagai
Adapun mata pencaharian penduduk Kabupaten Aceh
sektor seperti pertanian, nelayan, perkebunan, jasa dan
Utara adalah 65,35% penduduk hidup di sektor pertanian
konsruksi, PNS, pegawai swasta dan lain sebagainya. Angka
dalam arti luas (tanaman pangan, perkebunan, peternakan).
jumlah pencari kerja yang terdaftar pada Disnaker pada tahun
Sisanya, 34.65%, hidup di sektor non pertanian seperti
2007 adalah SD 31 orang; SMP 39 orang; SMA 172 orang;
perindustrian, perdagangan, pengangkutan, pertambangan,
serta sarjana/diploma 49 orang. Sedangkan jumlah pencari
konstruksi, jasa, dan sebagainya.
kerja belum ditempatkan oleh Disnaker sebanyak 19.395
Kabupaten Aceh Utara memiliki cadangan minyak dan
orang dengan rincian sebagai berikut SD sederajat (193 laki-
gas sebagaimana telah dieksploitasi oleh perusahaan
laki dan 54 perempuan); SMP sederajat (556 laki-laki dan 161
transnasional Exxon Mobile, serta memilki berbagai industri
perempuan); SMA sederajat (8.396 laki-laki dan 6.321
seperti industri pupuk urea yaitu PT. Pupuk Iskandar Muda
perempuan); serta sarjana/diploma (2.107 laki-laki dan 1.607
(PIM), industri kertas yaitu PT. KKA. Meski sumber
perempuan).75
Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Aceh Utara besar,
Potensi sumber daya alam Kota Lhokseumawe adalah
jumlah angka kemiskinan cukup tinggi. Pada tahun 2004,
pertanian, perikanan, sumber daya laut, galian golongan C
jumlah penduduk miskin di Kabupaten Aceh Utara sebanyak
(tambang pasir dan batu), serta memiliki industri pengolahan
172.893, dan bertambah menjadi 227.164 (tahun 2006) dan
gas cair (PT. Arun LNG), namun sumber minyak dan gas
kemudian mengalami penurunan menjadi 200.133 pada tahun
berada di Kabupaten Aceh Utara. Sedangkan Sumber
2007.77
Penerimaan Pendapatan Kota Lhokseumawe terdiri dari: (1)
83
84
Jumlah angka angkatan kerja di Kabupaten Aceh Utara
15 Agustus 2005 berupa Undang-Undang UU. No. 11 Tahun
pada tahun 2007 sebanyak 118.796 orang, sedangkan angka
2006 Tentang Pemerintahan Aceh, Pemerintah Aceh berhasil
pengangguran sebanyak 81.555. Jumlah Pemutusan
mengadakan pemilihan kepala daerah secara demokratis pada
Hubungan Kerja sebanyak 636 pada tahun 2007. Rata-rata
tahun 2006. Terpilihnya kepala daerah calon independen
kebutuhan hidup minimum masyarakat: Rp. 691.625 (tahun
unsur GAM, Munir Usman dan Suaidi Yahya sebagai
2004); Rp. 995.615 (tahun 2005); Rp. 995.615 (tahun 2006);
Walikota/Wakil Walikota Lhokseumawe serta Ilyas A.
dan Rp. 1.086.000 (tahun 2007). Pendapatan perkapita
Hamid dan Syarifuddin, S.E sebagai Bupati/Wakil Bupati
masyarakat Rp. 7.556.224 (tahun 2007). Pengeluaran riil per
Kabupaten Aceh Utara merupakan modal legitimasi politik.
kapita yang disesuaikan (indeks daya beli) Rp. 211.782 (tahun
Namun, penguasaan pemerintah eksekutif oleh calon
2007). Sedangkan Upah Minimum Kabupaten Rp. 550.000
independen belum sepenuhnya didukung legislatif yang
78
(tahun 2004); Rp. 820.000 (tahun 2005 dan 2006). (4)
notabene berasal dari partai politik. Dari segi sumber daya manusia, aparatur pemerintahan
Kondisi Politik
Kota Lhokseumawe memilki klasifikasi pendidikan SD (23
Kabupaten Aceh Utara merupakan salah satu daerah
orang), SMP (18 orang), SMA (785 orang), D1 (39 orang), D2
basis perjuangan Gerakan Aceh Merdeka (GAM), dan salah
(405 orang), D3 (391 orang), S1 (1.362 orang), serta S2 (57
satu daerah yang terkena dampak serius akibat bencana gempa
orang).79 Sedangkan klasifikasi sumber daya manusia aparatur
bumi dan tsunami pada tanggal 26 Desember 2004.
pemerintahan Kabupaten Aceh Utara berdasarkan
Berbeda dengan masyarakat Kabupaten Aceh Utara,
pendidikan formal adalah SD (127 orang), SMP (129 orang),
masyarakat Kota Lhokseumawe lebih heterogen dan terbuka.
SMA (1.918 orang), D1 (107 orang), D2 (995 orang), D3 (517
Pada saat konflik bersenjata, Kota Lhokseumawe lebih
orang), D4 (115 orang), S1 (2.750), serta S2 (182 orang).80
kondusif dibandingkan dengan daerah pesisir Aceh lainnya.
Dari segi stabilitas pemerintahan, pusat administrasi
Kota ini juga tidak mengalami kerusakan parah sebagaimana
dan perkantoran Kabupaten Aceh Utara masih berada di
yang terjadi di kabupaten/kota lainnya pada saat terjadi
wilayah Kota Lhokseumawe, karena Ibukota Lhoksukon
gempa bumi dan gelombang tsunami yang melanda sepanjang
dalam proses pembangunan (persiapan kabupaten). Akibat
pesisir Aceh.
belum berpindahnya pusat administrasi pemerintahan ke
Pasca penandatanganan nota kesepahaman (MoU)
Ibukota Lhosukon, maka masyarakat Kabupaten Aceh Utara
antara Pemerintah Republik Indonesia dan GAM di Helsinki 85
86
kesulitan mengakses pelayanan publik akibat jauhnya jarak
persoalan fasilitas sarana prasarana termasuk gedung, buku
tempuh untuk mendapatkan pelayanan publik.
dan lain-lian serta persoalan pendistribusian guru yang kurang
Dari segi stabilitas pemerintahan, Bupati Aceh Utara
merata. Idealnya rasio perbandingan antara guru dan murid
kerap melakukan mutasi pejabat terutama pada level kepala
untuk Sekolah Dasar (SD) adalah 1:20, sedangkan rasio
dinas dan/atau badan. Ini berdampak pada ketidakstabilan
perbandingan antara guru dan murid untuk Sekolah
roda pemerintahan. Sedangkan dari segi keamanan secara
Menengah Pertama (SMP) adalah 1:30.81
umum meski telah terjadi perdamaian, baik di Kota
Secara kuantitatif, Perkembangan Pendidikan Dasar
Lhokseumawe maupun di Kabupaten Aceh Utara masih
dan Menengah di Kabupaten Aceh Utara dapat dibaca dalam
terjadi beberapa insiden yang menodai perdamaian seperti
table di bawah ini: Tabel Jumlah TK, SLB, SD, SMP, SMA Negeri dan Swasta
kontak senjata, peledakan bom, perampokan bersenjata, penculikan, serta pengutipan “pajak liar”. Persoalan yang juga krusial adalah terlambatnya pembahasan pengesahan Anggaran Pendapatan dan Belanja Kab/Kota (APBK). Tarik menarik politik anggaran antara eksekutif dan legislatif dalam pembahasan dan pengesahan APBK Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara berdampak pada terhambatnya pelaksanaan berbagai program pembangunan yang telah direncanakan.
Sekolah TK SLB SD MI SMP MTs SMA MA SMK
2004
2005
2006
2007
68 1 357 39 64 28 27 13 3
71 1 344 39 64 53 51 16 4
92 1 346 39 69 37 32 17 5
95 1 346 39 72 41 36 19 8
Sumber Aceh Utara Dalam Angka 2004-2007 (diolah) Dari data di atas, dapat dikongklusikan secara kuantitatif bahwa perkembangan sekolah dasar khususnya
B.
Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan
(1)
Hak Atas Pendidikan
(a)
Infrastruktur Pendidikan di Kabupaten Aceh Utara
Sekolah Dasar justru mengalami penurunan jumlah yaitu tahun 2004 sejumlah 357 sekolah, tahun 2005 sejumlah 344
dan Kota Lhokseumawe Kondisi pendidikan di Kabupaten Aceh Utara relatif memadai untuk semua jenjang pendidikan, namun tetap saja
sekolah dan tahun 2006 dan 2007 sejumlah 346 sekolah. Penurunan jumlah sekolah tersebut disebabkan oleh terjadinya konflik sosial bersenjata yang berakibat banyaknya bangunan sekolah yang rusak.
masih terdapat beberapa persoalan krusial antara lain
87
88
Tabel Rata-rata Jumlah Siswa Pada Setiap Sekolah Dasar Tahun
Jumlah SD
2004 2005 2006 2007
361 344 346 346
Jumlah Siswa 78.010 74.680 69.922 70.210
Rata-rata Siswa Per Sekolah 216 217 202 203
Sumber: Aceh Utara dalam Angka 2004-2007 (diolah) Tabel Rata-rata Jumlah Guru Pada Setiap Sekolah Dasar Tahun
Jumlah SD
2004 2005 2006 2007
361 344 346 346
Jumlah Guru 3.462 4.061 4.434 4.153
Tabel Jumlah Murid Sekolah baik Umum/Agama/Negeri/Swasta Menurut Jenjang Pendidikan
Rata-rata Guru Per Sekolah 10 12 13 12
Jml Murid TK SLB SDN MI SMP MTs SMA SMK MA
2004 3.449 79.686 11.353 26.235 5.948 14.273 364 3.332
2005 3.449 53 78.010 11.587 26.235 7.382 14.273 740 3.580
2006 117.88 73 71.921 10.036 24.670 6.925 15.564 966 3.772
2007 117.424 70.210 10.160 23.754 7.317 16.963 1.364 4.336
Sumber Bappeda Aceh Utara Sedangkan di Kota Lhokseumawe, jumlah sarana
Sumber: Aceh Utara dalam Angka 2004-2007 (diolah)pada tahun 2007 Berdasarkan tabel di atas, terjadi pengurangan jumlah guru SD dari 4.434 (2004) menjadi 4.153 (2007), hal ini karena berkurangnya jumlah murid sehingga muncul kebijakan untuk
pendidikan umum yang tersedia sampai dengan tahun 2007, terdiri dari Taman Kanak – kanak 25 unit (swasta 24 unit), Sekolah Dasar 59 unit, SLTP 15 unit serta SMU/SMK 13 unit, Akademi/Perguruan Tinggi 10 unit. Sedangkan sarana pendidikan agama yang ada 8 unit Madrasah Ibtidaiyah (5
mengurangi tenaga guru kontrak/tidak tetap.
negeri dan 3 swasta), 6 unit Madrasah Aliyah (1 negeri dan 5 Jumlah Murid dan Guru Serta Rasio Guru-Murid dan Rasio Sekolah-Murid Sekolah Dasar Tahun
2004 2005 2006 2007
Jumlah Murid (orang)
Jumlah Guru (orang)
Rasio MuridGuru (orang)
78.010 74.680 69.922 70.210
3.462 4.061 4.434 4.153
1:22 1:18 1:16 1:16
Sumber: Aceh Utara Dalam Angka (Diolah)
Rasio SekolahMurid (orang) 1:216 1:217 1:202 1:202
swasta), 26 unit Pondok Pasantren dan 189 unit Balai Pengajian.82 Sedangkan Jumlah Sekolah Negeri/Swasta menurut jenjang pendidikan tahun 2004-2007 sebagaimana tabel berikut: Tabel Jumlah Sekolah Negeri/Swasta Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2004 2005 2006 2007
SD 59 59 60 60
SMP 14 14 16 17
SMA/SMK 13 13 9 12
Sumber: Lhokseumawe Dalam Angka 2004-2007 (diolah)
89
90
PT/Akademi 10 10 10 10
Tabel Jumlah Sekolah Agama Negeri/Swasta Tahun
2004 2005 2006 2007
Madrasah Ibtidaiyah (MI) 8 8 8 8
Madrasah Tsanawiyah (MTs) 8 8 11 11
Madrasah Aliyah (MA) 6 6 6 6
Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Yang Masih Di Bawah
PT/Akademi
Murni (APM) Nasional Tahun 2005 (85,22%). 2 2 2 2
Sumber: Lhokseumawe Dalam Angka 2004-2007 (diolah) Tabel Tabel Jumlah Taman Kanak-Kanak (TK)
Tahun Negeri Swasta Jumlah 2004 0 30 30 2005 0 30 30 2006 0 30 30 2007 0 43 43 Sumber: Lhokseumawe Dalam Angka 2004-2007 (diolah) Di samping itu, tidak terdapat satu pun sekolah bagi penyandang cacat di Kota Lhokseumawe. Ketidakpedulian pemerintah Lhokseumawe terhadap orang-orang yang tidak beruntung akibat cacat bawaan adalah salah satu bentuk diskriminasi yang merupakan salah satu pelanggaran terhadap hak atas pendidikan. (b)
Rata-Rata Angka Partisipasi Kasar (APK) Angka Partisipasi
Tingkat Partisipasi Pendidikan
No Kabupaten Kota 1. 2. 3. 4. 5.
Nagan Raya Gayo Lues
Bener Meriah Aceh Timur Aceh Tenggara 6. Aceh Tengah 7. Aceh Selatan 8. Aceh Jaya 9. Aceh Barat Daya 10. Aceh Barat
13-15 tahun
7.999
6.705
5.192
4.334
2.968
2.376
8.949
6.645
5.078
27.371
19.006
16.231
12.790
10.948
8.391
15.219
12.685
9.885
21.116
11.270
6.914
6.969
4.718
3.477
9.260
7.116
5.211
11.906
9.276
5.426
APK APM 64.91 83.82 54.82 68.48 74.25 56.74 59.30 69.44 85.60 65.61 64.95 83.35 53.37 32.74 49.89 67.70 76.85 56.27 77.91 45.57
Penduduk Belum Tertampung
1.294 13.66 2.304 8.365 1.842 2.534 9.846 2.251 2.144 2.630
Sedangkan Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi Murni (APM) Sekolah di Kota Lhokseumawe adalah sebagai berikut: NO
1
PAUD
2
TK
SMP/MTs, Jumlah Penduduk Usia 13-15 Tahun, Jumlah
4
Anak Usia 13-15 Yang Putus Sekolah Serta Angka Partisipasi
5
JUMLAH SISWA SELURUHNYA 03/04 04/05 05/06 06/07
JENJANG PENDIDIKAN
01/02
3
02/03
07/08
-
-
-
-
-
-
-
1,529
1,535
1,643
2,213
2,579
2,795
2,791
21,529 22,836 22,505 22,857 22,110 22,228 22,299 SMP/MTs 9,867 10,033 10,528 11,088 11,162 11,342 11,478 7,356 7,461 8,759 9,532 9,975 10,050 10,090 SLTA SD/MI
Sumber Dinas Pendidikan Kota Lhokseumawe
tahun 2005 dan 2006. Berikut ini adalah Kabupaten/Kota Di
91
Angka Partisipasi
/ Sederajat
Sumber: Dinas Pendidikan NAD
Berikut ini adalah Data Sekolah, Jumlah Siswa
kasar (APK) Per Kab/Kota Dalam Wilayah Provinsi NAD
Penduduk Siswa SMP 13-15 Seluruhnya Thn
92
Angka putus sekolah siswa SD/MI di Kota
Kenaikan Jumlah Siswa
Lhokseumawe sebanyak 16 orang siswa pada tahun 2005, 31
Jenjang
02-->03
03-->04
04-->05
05-->06
06-->07
TK
0.004
0.070
0.347
0.165
0.082
SD/MI
0.061
(0.014)
0.016
(0.033)
0.009
SMP/MTs
0.017
0.049
0.053
0.007
0.028
SLTA
0.014
0.174
0.088
0.046
0.012
orang siswa pada tahun 2006, sedangkan pada tahun 2007 sebanyak 14 orang siswa.85 Tabel Banyaknya Siswa SD dan MI Yang Putus Sekolah Tahun
Putus Sekolah SD 16 7 8
2004 2005 2006 2007
Jumlah MI 0 24 6
16 31 14
Sumber: Lhokseumawe Dalam Angka 2004-2007 (diolah) Sumber Dinas Pendidikan Kota Lhokseumawe (c)
Tabel Banyaknya Siswa SMA, MA dan SMK Negeri/Swasta yang Putus Sekolah
Angka Putus Sekolah Pada tahun 2005, dari tiga tingkatan sekolah umum
maupun agama yang terdapat di NAD yaitu SD/MI, SMP/MTsN, dan SMU/MAN, paling banyak anak yang tidak
sekolah terjadi pada anak usia antara 16-18 tahun.
Totalpopulasi anak usia antara 16-18 tahun itu berjumlah 270.803 orang,sementara yang tidak sekolah mencapai 98.682 orang, dan yang sudahsekolah sebanyak 172.121 orang.83 Anak usia antara 13-15 tahun berjumlah populasinya 275.000 orang. Dari sekian banyak anak tersebut, terdapat 34.554 orang yang tidak sekolah dan sebanyak 240.440 orang yang telah memasuki sekolah. Anak usia sekolah antara 7-12 tahun total populasinya adalah 542.044 orang. Dari angka tersebut terdapat 28.515
Tahun 2004 2005 2006 2007
SMA 8 0 0 0
MA 1 0 0 0
Jumlah 9 23 28 23
Sumber: Lhokseumawe Dalam Angka 2004-2007 (diolah) Dari tabel di atas tampak untuk angka putus sekolah bagi siswa sekolah dasar dan madrasah ibtidaiyah meningkat pada tahun 2005 dari 16 orang menjadi 31 orang dan menurun menjadi 14 pada tahun 2007. Demikian pula dengan siswa SMK yang putus sekolah, tampak terjadi kenaikan pada tahun 2006 menjadi 28 orang siswa, dan kembali turun pada tahun 2007 menjadi 13 orang. Mayoritas siswa SMK yang mengalami putus sekolah.
orang yang belum sekolah dan sebanyak 513.529 orang yang telah sekolah.84 93
SMK 0 23 28 23
94
Sementara di Kabupaten Aceh Utara Angka melek
Melihat fakta tingginya angka putus sekolah di Kota
huruf mencapai angka 96.04% (di tahun 2007). Di Kabupaten
Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara, maka pemerintah
Aceh Utara juga diketemukan anak jalanan dalam jumlah
dituntut untuk mengambil langkah-langkah yang efektif
yang sangat besar yaitu sebesar 5.175 orang (tahun 2004);
melalui kebijakan untuk mengurangi angka putus sekolah
86
6.459 orang (tahun 2006); dan 213 orang (tahun 2007).
Adapun angka putus sekolah di Kabupaten Aceh Utara untuk setiap jenjang pendidikan adalah sebagai berikut: Tabel Jumlah Siswa SD dan MI yang Putus Sekolah
Tahun 2004 2005 2006 2007
SD 287 510 162 346
MI 101 99 8 38
Jumlah 388 609 170 384
Tabel Jumlah Siswa SMP dan MTs yang Putus Sekolah
SMP 157 157 251 196
MTs 17 22 29 10
putus sekolah, baik putus sekolah karena faktor ketiadaan biaya maupun akibat menikah pada usia sekolah. (d)
Sketsa Kasus Sebagaimana yang terjadi di daerah lain di Indonesia,
Kota Lhokseumawe dan di Kabupaten Aceh Utara juga menghadapi persoalan akses dan kualitas pendidikan. Di antara kasus yang menarik perhatian masyarakat adalah
Sumber: Aceh Utara dalam Angka 2004-2007 (diolah)
Tahun 2004 2005 2006 2007
secara progresif sampai dipastikan tidak ada lagi siswa yang
Jumlah 174 179 280 206
maraknya indikasi penyalahgunaan Bantuan Operasional Sekolah (BOS). Sedikitnya terdapat 20 (dua puluh) Sekolah Dasar (SD) dan 7 (tujuh) Sekolah Menengah Pertama (SMP) di Kota Lhokseumawe yang terindikasi melakukan penyimpangan dana BOS. Indikasi penyimpangan dana BOS oleh beberapa oknum kepala sekolah SD dan SMP tersebut
Tabel. Jumlah Siswa tingkat Sekolah Menengah Atas (SMA) yang Putus Sekolah Tahun 2004 2005 2006 2007
SMA 79 112 53 38
MA 0 0 0 0
sudah dilaporkan secara resmi oleh LSM Masyarakat Transparasi Aceh (MaTa) ke Kejaksaan Negeri Lhokseumawe
SMK 0 0 17 1
Sumber: Aceh Utara dalam Angka 2004-2007 (diolah)
Jumlah 79 112 70 39
tanggal 17 Juli 2008, namun belum ada tindaklanjut.87 Sedangkan di Aceh Utara kasus yang muncul adalah tidak terpenuhinya tunjangan guru. APBD Aceh Utara tahun 2005 dan 2007 telah menganggarkan tunjangan khusus untuk guru, namun dana tunjangan tersebut tidak pernah dibayarkan
95
96
dengan alasan telah dialihkan untuk fasilitas pendidikan di
dan saling bekerja sama untuk menyelamatkan siswa dari
wilayah yang terkena tsunami. Setelah dilakukan monitoring
segala sesuatu hal yang merusak moral dan mental anak
dan advokasi, tidak ada fasilitas pendidikan yang dibangun
didik.90
Pemerintah Kabupaten Aceh Utara di wilayah tsunami.
Kasus lainnya yang juga butuh perhatian adalah
Fasilitas pendidikan wilayah korban tsunami telah dibangun
tingginya angka ketidaklulusan Ujian Nasional (UN) di
oleh Badan Rehabilitasi dan Rekontruksi (BRR) Aceh – Nias,
Provinsi NAD yang telah mencapai 43,2 persen siswa pada
NGO lokal maupun Internasional, sehingga kuat dugaan telah
tingkatan SMP dan SMA. Penyebab siswa Aceh gagal lulus
terjadi penyalahgunaan anggaran. Kasus ini juga telah
UN adalah karena dinaikkannya kriteria kelulusan dari tahun
diadvokasi dan dilaporkan kepada Kejaksaan Negeri
lalu 4,01 menjadi 4,26. Pada tahun 2005, dari sekitar 7.500
Lhoksukon, namun kasus tersebut juga belum diproses sesuai
siswa SMA di Aceh Utara, lebih dari 70% tidak lulus ujian
88
nasional. Tahun 2006 menurun menjadi sekitar 40 persen.
Kasus lain yang sering muncul adalah maraknya
Meskipun tingkat ketidaklulusan di Aceh Utara menurun dari
penyalahgunaan narkotika dan pornografi di kalangan pelajar
tahun 2005 sampai tahun 2006, namun persentasenya masih
terutama siswa SMA. Menurut Wakil Bupati Aceh Utara
cukup besar.91
mekanisme hukum yang berlaku.
Syarifuddin, S.E., diperkirakan tingkat peredaran narkoba 89
Pada tahun 2007, sedikitnya 2.398 siswa dari 6.161
untuk kalangan pelajar bisa mencapai 20-25 % pelajar. Pihak
SMA/MA yang tersebar di 22 Kecamatan di Aceh Utara
sekolah sudah sering melakukan berbagai upaya preventif
dinyatakan tidak lulus mengikuti ujian nasional. Jumlah itu
seperti penyuluhan hingga melakukan razia di sekolah untuk
mencapai 38,92%. Sedangkan untuk Sekolah Menengah
mengantisipasi penyalahgunaan narkotika dan pornografi.
Kejuruan (SMK) dari 202 perserta ujian nasional hanya 80
Persoalan narkotika merupakan persoalan pelik dan
orang siswa yang dinyatakan lulus dari empat Sekolah
kompleks, mengingat Aceh merupakan salah satu daerah
Menengah Kejuruan di kabupaten Aceh Utara. Dari catatan
penghasil ganja. Sedangkan pornografi seiring dengan
panitia ujian nasional Aceh Utara hanya 3.763 orang siswa
perkembangan teknologi informasi sangat mudah diakses oleh
SMA/MA yang dinyatakan lulus ujian nasional tahun 2007.
setiap orang baik lewat internet, media telopon genggam,
Sedangkan untuk SMK hanya 122 orang siswa yang lulus.
VCD, majalah dan lain sebagainya. Sudah saatnya pemerintah
Adapun pada tahun 2008, terdapat 1.451 siswa gagal lulus
daerah, orang tua/wali murid, guru, serta masyarakat peduli
Ujian Nasional, dari jumlah siswa SMA/MA dan SMK sebanyak 6.476 pelajar.92
97
98
(2)
Hak Atas Perumahan
(a)
Review Atas Kebijakan Tata Ruang Secara normatif, wewenang pemerintah daerah untuk
membuat perda tata ruang dijamin di dalam Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh Pasal 171 menyebutkan: (1) Pe m e r i n t a h a n A c e h d a n p e m e r i n t a h a n kabupaten/kota berwenang menetapkan peruntukan lahan dan pemanfaatan ruang untuk kepentingan pembangunan dengan berpedoman pada peraturan perundang-undangan. (2) Ketentuan lebih lanjut mengenai peruntukan lahan dan pemanfaatan ruang Aceh sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan Qanun Aceh. (3) Ketentuan lebih lanjut mengenai peruntukan lahan dan pemanfaatan r uang kabupaten/kota sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan qanun kabupaten/kota.
dan/atau pemerintah kabupaten/kota untuk memberikan hak guna bangunan dan hak guna usaha sesuai dengan norma, standar, dan prosedur yang berlaku. (4) Pe m e r i n t a h A c e h d a n / a t a u p e m e r i n t a h kabupaten/kota wajib melakukan pelindungan hukum terhadap tanah-tanah wakaf, harta agama, dan keperluan suci lainnya. (5) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara pemberian hak atas tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (1), ayat (2), dan ayat (3) diatur dengan qanun yang memperhatikan peraturan perundangundangan. Meski Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh telah mengatur serangkaian kewenangan pengaturan tata ruang dan pertanahan, namun hingga kini Pemerintahan Aceh bersama DPRA belum membuat qanun yang mengatur tata ruang sebagai salah satu dasar untuk menjalankan kebijakan pembangunan khususnya perumahan.
Ketentuan di atas ditambah dengan beberapa ketentuan
Program Legislasi Aceh (Prolega) terbaru
lain yaitu Pasal 213 yang berbunyi: (1) Setiap warga negara Indonesia yang berada di Aceh memiliki hak atas tanah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. (2) Pemerintah Aceh dan/atau pemerintah kabupaten/kota berwenang mengatur dan mengur us per untukan, pemanfaatan dan hubungan hukum berkenaan dengan hak atas tanah dengan mengakui, menghormati, dan melindungi hak-hak yang telah ada termasuk hak-hak adat sesuai dengan norma, standar, dan prosedur yang berlaku secara nasional. (3) Hak atas tanah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) meliputi kewenangan Pemerintah Aceh
Disamping Rancangan Qanun Tata Ruang Aceh, Pemerintah
99
100
menempatkan Qanun tentang Perencanaan Pembangunan dan Tata Ruang Aceh dengan materi Peruntukan Lahan dan Pemanfaatan ruang Wilayah Aceh masuk dalam urutan ke-21 untuk dibahas. Prakteknya hingga akhir tahun 2008, rancangan qanun tentang Perencanaan Pembangunan dan Tata Ruang Aceh belum juga dibahas untuk disahkan. Akibat keterlambatan pembahasan dan pengesahan Rancangan Qanun Tata Ruang Aceh, maka Qanun Tata Ruang dan Tata Wilayah Kabupaten/kota juga belum bisa dirancang.
Aceh juga akan menyusun Rancangan Qanun pertanahan
digunakan dan dimanfaatkan sebagaimana mestinya, hal ini
sebagai salah satu bagian dari kewenangan pemerintahan
sebagaimana dalam Pasal 1 Ayat (2).
Aceh.
Lebih lanjut Pasal 5 ayat (1) menyebutkan bahwa
Penyelesaian Persoalan Pertanahan pasca terjadinya
pemilik tanah yang tanahnya musnah baik yang sudah
musibah Tsunami dilakukan dengan mengukur ulang persil-
maupun yang belum terdaftar berhak memperoleh tanah
persil tanah di daerah-daerah yang terkena tsunami. Kegiatan
pengganti atau ganti kerugian melalui pelaksanaan
tersebut dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional (BPN)
rehabilitasi dan rekonstruksi yang telah ditetapkan dari
guna penerbitan kembali sertifikat hak milik. Muncul
pemerintah daerah atau Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi.
persoalan yaitu BPN Provinsi Nanggroe Aceh Darusalam
Proses penggantiannya dilakukan melalui beberapa prosedur
belum dapat menerbitkan sertifikat untuk seluruh persil tanah
yaitu penggantian tanah musnah dilakukan dengan
dikarenakan beberapa alasan antara lain banyak pemilik tanah
memperhatikan (a) ketersediaan tanah; (b) bukti pemilikan
maupun ahli waris yang tidak berada di tempat, banyak tanah
atau penguasaan hak atas tanah; (c) dokumen pertanahan
yang masih terlibat sengketa batas, sebagian tanah tidak lagi
yang ada pada kantor pertanahan setempat; (d) Rencana
memiliki ahli waris dan yang cukup rumit adalah status tanah
Umum Tata Ruang.
yang hilang atau musnah.
Sementara itu, tanah kebun atau tambak yang juga
Secara rinci Undang-Undang Nomor 48 Tahun 2007
musnah hingga kini belum ada kejelasan ganti ruginya karena
tentang Penanganan Permasalahan Hukum dalam Rangka
belum ada peraturan pelaksana dari Undang-Undang Nomor
Pelaksanaan Rehabilitasi dan Rekonstruksi Wilayah dan
48 Tahun 2007. Pemerintah sejauh ini hanya menggantikan
Kehidupan Masyarakat di Provinsi NAD dan Kepuluan Nias
tanah musnah (tanah permukiman) dengan tanah dan rumah
Provinsi Sumatera Utara, khususnya dalam BAB Pertanahan
di tempat yang baru.
telah mengatur persoalan tanah pasca tsunami. Pasal 3 ayat (1)
Selama kurun waktu dua tahun terakhir, Kantor
menyatakan bahwa tanah yang terkena bencana alam gempa
Wilayah BPN NAD telah mengukur tanah warga sebanyak
bumi dan tsunami terdiri atas tanah yang masih ada dan tanah
210.591 persil. Kantor Wilayah BPN NAD juga telah
musnah. Tanah musnah adalah tanah yang sudah berubah
melakukan sertifikasi tanah. Untuk tahun 2005 – 2007, Kantor
dari bentuk asalnya karena peristiwa alam dan tidak dapat
Wilayah BPN NAD menargetkan menerbitkan sertifikat
diidentifikasi lagi sehingga tidak dapat difungsikan,
sebanyak 210.591 namun baru 121.633 persil tanah. Untuk
101
102
selanjutnya sertifikat akan diselesaikan oleh BPN
pekarangan/bangunan dapat dilihat dalam tabel berikut ini:
kabupaten/kota masing-masing dan tidak diurus lagi oleh
Tabel Lahan Sawah dan Pekarangan di Kabupaten Aceh
provinsi.93
Utara
Berkaitan dengan tanah-tanah yang tidak ada lagi pemiliknya sedangkan ahli warisnya beragama Islam maka tanahnya menjadi harta agama dan dikelola oleh Baitul Mal berdasarkan penetapan Pengadilan. Permohonan penetapan tanah menjadi harta agama diajukan oleh keluarga, masyarakat, atau pengurus Baitul Mal.
Penggunaan Lahan Sawah Pekarangan/ Bagunan Luas Total Lahan
2004 39.777 ha (12,07%) 35.258 ha (10,16%)
2005
2006
39.776 ha 39.773 ha (12,06%) (12.06%) 35.258 ha 34.753 ha (10,69%) (10,5%) 329.686 (100%)
2007 40.024 ha (12,14%) 40.518 ha (12.29%)
Sumber : Aceh Utara dalam Angka 2004-2007 (diolah)
Penguasaan tanah oleh Baitul Mal dibatasi oleh
Berdasarkan tabel Penggunaan tanah di atas, terjadi kenaikan
ketentuan bahwa jika dalam waktu maksimal 25 tahun
alih fungsi tanah sawah ke tanah pekarangan/bangunan
terdapat seseorang yang menyatakan bahwa tanah yang telah
sebesar 0.1% di tahun 2005, dan 0.3% di tahun 2006 dari total
dikauasai oleh Baitul Mal adalah miliknya, dan telah
luas tanah seluas 329,686 ha, yang didiami oleh 110.098
mendapatkan penetapan sebagai pemilik dari pengadilan,
rumah tangga pada tahun 2007. Di sisi lain terjadi pula
maka Baitul Mal wajib mengembalikan tanah tersebut kepada
penambahan lahan sawah sebesar 0.8% pada tahun 2007,
pemiliknya. Apabila telah dilakukan perubahan fisik
sekaligus terjadi penurunan penggunaan lahan perumahan
penggunaan dan/atau pemanfaatannya, atau telah dialihkan
sebesar 0,14%. pada tahun 2006 karena hilangnya sejumlah
kepada pihak lain, maka kepada bekas pemilik atau ahli
pemukiman di sepanjang pesisir ke lahan lain akibat bencana
warisanya wajib diberikan ganti kerugian oleh Baitul Mal.
tsunami. Sedangkan pada tahun 2007 terjadi kenaikan
(b)
Angka Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian dan Sawah
penggunaan lahan pekarangan/bangunan sebesar 1,12%.
Untuk Perumahan Hingga saat ini belum tersedia data angka alih fungsi lahan dari lahan pertanian untuk perumahan baik di Kota Lhokseumawe maupun di Kabupaten Aceh Utara. Namun secara sederhana, perbandingan tanah sawah dan
103
104
Tabel Lahan Sawah dan Pekarangan di Kota
Tabel Jumlah Penduduk Kabupaten Aceh Utara
Lhokseumawe Penggunaan Lahan Sawah
2004 -
Pemukiman Luas Lahan
Total
2005
2006
5.250 ha 3.943 ha (28.99%) (21.77 %) 9.490 ha 10.630 ha (52.41%) (58.71%) 18.106 ha (100%)
Tahun
Penduduk
Rumah Tangga
Kepadatan
Pertumbuhan Penduduk (%)
157
Rata-rata penduduk per rumah tangga 5
2007
515.974
111.871
2006
502.288
110.098
152
5
1.54
2005
493.599
108.220
150
5
1.07
2004
493.251
107.009
150
5
1.25
2007 3.943 ha (21.77%) 10.630 ha (58.71%)
Sumber : Lhokseumawe dalam angka 2005-2007 Sedangkan di Kota Lhokseumawe, alih fungsi lahan
1.75
Sumber: Aceh Utara dalam Angka 2007
sawah ke lahan pemukiman naik sebesar 6.30% pada tahun
Persoalan perumahan di Aceh Utara dan Lhokseumawe
2006. Kota Lhokseumawe merupakan daerah yang cukup
serta propinsi NAD pada umumnya sangat kompleks,
padat dan didiami oleh 158.169 orang penduduk pada tahun
mengingat Aceh pernah mengalami konflik bersenjata selama
2007 dengan total luas pemukiman 10.630 ha.
puluhan tahun yang menyebabkan ribuan orang harus
(c)
Korelasi Tingkat Pertumbuhan Penduduk Dengan
mengungsi dan meninggalkan tempat tinggal. Menurut data
Penyediaan Lahan Untuk Perumahan
pada tahun 2004, sedikitnya terdapat 1.714 rumah di
Untuk menggambarkan tingkat pertumbuhan penduduk
Kabupaten Aceh Utara yang terbakar akibat konflik bersenjata
dengan penyediaan lahan untuk perumahan, berikut data
antara Tentara Nasional Indonesia dan GAM.94 Rusaknya
masing-masing daerah:
rumah dan infrastruktur publik akibat konflik diperparah oleh tragedi bencana gempa bumi dan gelombang tsunami pada 26
Tabel Jumlah Penduduk Lhokseumawe Tahun
Penduduk
Rumah Tangga
Kepadatan
2007
158,169
33,995
874
Rata-rata penduduk per rumah tangga 5
2006
156,556
33,627
865
5
0.87
2005
154,643
33,101
854
5
0.75
2004
152,091
33,031
840
5
-
Sumber: Lhokseumawe dalam Angka 2005-2007
Desember 2004 yang meluluhlantakkan sebagian daerah
Pertumbuhan Penduduk (%) 0.80
Lhokseumawe dan sebagian besar pesisir wilayah Kabupaten Aceh Utara dan menelan korban sebanyak. 2.502 jiwa.95
Provinsi NAD termasuk sebagian wilayah Kota
Bencana gempa dan gelombang tsunami menyebabkan kerusakan yang sangat besar sehingga pemerintah pusat membentuk sebuah badan khusus setingkat menteri yang bertugas menangani Aceh yakni Badan Rehabilitasi dan
105
106
Rekonstruksi (BRR) NAD-Nias pada 16 April 2005 melalui
Tabel pembangunan perumahan oleh NGO di
Perpu No. 2 Tahun 2005 serta Perpres No. 34 Tahun 2005 Tentang Struktur Organisasi dan Mekanisme BRR NADNias. Berikut data pembangunan rumah di Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe yang dibangun oleh Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR) NAD-Nias maupun oleh kalangan Non Goverment Organisation (NGO): Tabel Pembangunan rumah oleh BRR NAD-Nias di Kabupaten Aceh Utara Kab.Aceh Utara
DIPA 2005
T.A . 2007
T.A. 2008
Dibangun
732 unit
154 unit
196 unit
Selesai
732 unit
154 unit
0
Dihuni
238 unit
154 unit
0
Tidak Dihuni
13 unit
0
196 unit
Sedang kerja
0
0
0
Terbengkalai
0
0
0
Sumber BBR NAD-Nias Perwakilan II Lhokseumawe Pembangunan perumahan tidak hanya dilakukan oleh
Kabupaten Aceh Utara
Kab.Aceh Utara
NGO
Rekompak
Dibangun
4810 unit
350 unit
Selesai
4810 unit
350 unit
Dihuni
4810 unit
350 unit
Tidak Dihuni
0
0
Sedang kerja
0
0
Terbengkalai
0
0
Sumber BBR NAD-Nias Perwakilan II Lhokseumawe Pembangunan perumahan juga dilakukan di Kota Lhokseumawe, baik yang dilakukan oleh pemerintah melalui BRR maupun oleh kalangan Non Goverment Organisation (NGO).
Data kuantitas pembangunan perumahan dapat
dilihat dalam tabel di bawah ini.
pemerintah namun juga dilakukan oleh aktifis lembaga swadaya masyarakat atau Non Goverment Organisation (NGO),
Pembangunan rumah oleh BRR NAD-Nias di
baik dalam negeri maupun organisasi internasional. Secara
Lhokseumawe
kuantitatif, data pembangunan perumahan oleh kalangan NGO dapat dilihat dalam tabel di bawah ini:
107
Lhokseumawe
DIPA 2005
T.A . 2007
T.A. 2008
Dibangun
413 unit
0
1 unit
Selesai
413 unit
0
0
Dihuni
413 unit
0
0
Tidak Dihuni
0
0
0
Sedang kerja
0
0
1 unit
108
Dibangun
413 unit
0
1 unit
Selesai
413 unit
0
0
Dihuni
413 unit
0
0
Tidak Dihuni
0
0
0
pihak yang bertikai. Pada tahun 2004, sedikitnya terdapat
Sedang kerja
0
0
1 unit
1.714 rumah yang terbakar, 204 buah Ruko terbakar serta 155
Terbengkalai
0
0
0
kios yang terbakar. Mengatasi persoalan tersebut, Pemerintah Kabupaten Aceh Utara memberikan bantuan sebanyak 470
Sumber BBR NAD-Nias Perwakilan II Lhokseumawe Pembangunan Rumah oleh NGO di Kota Lhokseumawe Lhokseumawe
NGO
Rekompak
Dibangun
767 unit
203 unit
Selesai
767 unit
203 unit
Dihuni
767 unit
203 unit
Tidak Dihuni
0
0
Sedang kerja
0
0
rumah, 162 Ruko serta 136 buah kios.96 Pasca perdamaian pemerintah Republik Indonesia dan GAM, kebijakan pembangunan kembali rumah yang rusak maupun terbakar akibat ekses konflik bersenjata dilakukan oleh Badan khusus yakni Badan Reintegrasi Aceh (BRA). Menurut data BRA, jumlah rumah bantuan untuk korban konflik yang belum dibangun adalah sebanyak 28.868 unit dan APBN tahun ini menganggarkan pembangunan sebanyak 7.350 unit rumah.97 Pembangunan rumah juga dianggarkan di dalam APBA yaitu sebanyak 1.048 unit. Sehingga pada anggaran 2008 akan
Terbengkalai
0
0
Sumber BBR NAD-Nias Perwakilan II Lhokseumawe
dibangun sebanyak 8.398 unit rumah dengan harga masingmasing unit sebesar Rp 40 juta.98 Salah satu hambatan yang dialami BRA adalah
(d)
Kasus-Kasus Perumahan
keterlambatan pemerintah pusat dalam mencairkan sisa dana
Kasus pelanggaran hak atas perumahan di Kabupaten
reintegrasi Aceh untuk tahun 2007 sebesar Rp. 450 miliar.
Aceh Utara terutama disebabkan oleh konflik bersenjata
Dana reintegrasi untuk tahun 2007 dianggarkan sebesar Rp.
antara Tentara Nasional Indonesia dan GAM. Konflik
700 miliar, namun pemerintah baru mencairkan dana
tersebut menyebabkan banyak penduduk terpaksa atau
reintegrasi sebesar Rp. 250 miliar.99 Tabel di bawah ini adalah
dipaksa mengungsi (diusir), sehingga ribuan penduduk
Jumlah Anggaran BRA tahun 2005 dan 2006.
kehilangan tempat tinggal dan mengungsi untuk mencari perlindungan. Rumah-rumah mereka dibakar oleh salah satu
109
110
2. Pendataan 3. Sosialisasi dan Publikasi
2.347.000
4. Pemberdayaan Ekonomi
309.350.000
5. Polhukam & HAM
34.172.330
6.
Tabel Jumlah Anggaran BRA pada tahun 2005 dan 2006 No.
URAIAN
JUMLAH (Rp. 000)
1. Administrasi Umum
166.270
2. Pembuatan Buku Juknis/Juklak
172.190
3. Pendaftaran dan Seleksi
553.590
Bantuan Sosial dan Kesejahteraan Masyarakat
239.256.000
7. Monitoring dan Evaluasi
2.620.963
TOTAL
599.999.293
Sumber: Presentasi BRA Pada Acara Kunjungan Kerja TPPNK, Banda Aceh, 26 April 2006 Bantuan bagi korban konflik memunculkan masalah
4. Bantuan Langsung kepada Penerima Manfaat : a. Jadup dan Santunan Sosial
17.739.000
b. Pemberdayaan
86.420.000
c. Ganti Rumah Rusak
74.682.000
d. Kesehatan
853.000
279.000
berupa banyaknya korban yang belum mendapatkan bantuan, bahkan terdapat indikasi penyimpangan berupa pemotongan dana yang diterima yang jumlahnya sangat variatif. Program
5. Penyuluhan dan Pendampingan
476.000
bantuan yang dilaksanakan di Kabupaten Aceh Utara
6. Operasional Pemri untuk AMM
18.232.000
terpaksa dihentikan akibat tidak meratanya pembagian dana
7. Rapat-rapat dan Koordinasi
990.350
pembangunan rumah serta belum adanya kriteria yang jelas
8. Pengawasan di Lapangan (Pusat dan Provinsi)
289.600
TOTAL
200.000.000
Sumber: Presentasi BRA Pada Acara Kunjungan Kerja TPPNK, Banda Aceh, 26 April 2006 Anggaran di atas digunakan dalam rangka reintegrasi bagi masyarakat Aceh pasca konflik. Sebagian besar dana digunakan untuk pembedayaan ekonomi, pendidikan politik, hukum dan hak asasi manusia termasuk bantuan sosial. Penggunaan anggaran dapat dilihat dalam tabel di bawah ini.
terhadap besarnya bantuan. Lebih dari itu, program bantuan pembangunan rumah bagi korban konflik berpotensi menimbulkan konflik antar masyarakat. Masyarakat menuding pembagian dana BRA terindikasi diskriminatif, tidak adil dan penuh tindakan KKN.100 Alfian, Koordinator MaTa, mengatakan bahwa Pemerintah Kota Lhokseumawe pada tahun 2005 sampai dengan tahun 2007 telah membuat kebijakan program pembangunan rumah kaum duafa dengan anggaran Rp. 15
JUMLAH (Rp. 000)
juta/unit untuk rumah tipe 36 dan pada tahun 2008
11.400.000
dianggarkan dana sebesar Rp. 21,5 juta/unit untuk tipe 36.
853.000
Sementara Pemerintah Kabupaten Aceh Utara, melalui
3. Sosialisasi dan Publikasi
2.347.000
anggaran tahun 2005/2006 membuat program swakelola
4. Pemberdayaan Ekonomi
309.350.000
5. Polhukam & HAM
34.172.330
No.
URAIAN
1. Anggaran BRA 2. Pendataan
6.
Bantuan Sosial dan Kesejahteraan Masyarakat
7. Monitoring dan Evaluasi TOTAL
pembangunan rumah sebanyak 10 unit rumah/kecamatan dan pada tahun 2008 dianggarkan sebanyak 809 unit rumah
239.256.000
111
2.620.963 599.999.293
112
dengan anggaran 50 juta/unit rumah tipe 36. Masyarakat
Bantuan tahap kedua dicairkan tetapi tetap
pengguna rumah nantinya harus membayar uang
memunculkan persoalan. Masyarakat mengajukan
pembangunan dengan cara mengangsur.
permohonan pembangunan rumah untuk 241 KK dan hanya
Rumah bantuan dibangun sebanyak 3 unit rumah untuk
dikabulkan sebanyak 44 unit rumah. Masalah baru muncul
setiap satu desa dan akan dibangun sebanyak 64 desa.
karena hanya 9 orang yang diusulkan yang masuk daftar
Masalahnya adalah anggaran yang dialokasikan tidak
penerima bantuan rumah sedangkan yang lain adalah orang-
mencukupi untuk membuat rumah yang sesuai standar,
orang baru yang tidak diusulkan. Kondisi ini memunculkan
sehingga rumah yang dibangun tidak sesuai standar untuk
gejolak dan akhirnya ratusan kepala keluarga korban tsunami
masyarakat rentan. Persoalan lain adalah tidak adanya
dari Desa Pusong Lama meminta kepada BRR Regional II
rencana kerja dari dinas sosial. Data masyarakat yang
agar tidak mencairkan bantuan karena dapat mengundang
tergolong miskin ditentukan oleh geuchik (kepala desa) tanpa
konflik horizontal antar masyarakat. Kepala Layanan dan
dicek ulang. Akibatnya banyak masyarakat yang komplain
Komunikasi BRR Regional II Lhokseumawe membantah dan
karena diduga terjadi KKN dalam proses pendataan
memberikan keterangan bahwa masyarakat korban tsunami
101
masyarakat yang berhak mendapatkan bantuan rumah.
dapat mengajukan keberatan dengan mengirimkan keberatan
Kasus lain yang muncul adalah belum terealisasikannya
secara tertulis ke BRR setempat. “Kalau memang data yang
pembangunan rumah korban tsunami di Kabupaten Aceh
kami keluarkan itu salah, kami mengharapkan masyarakat
Utara dan Kota Lhokseumawe. Di Kota Lhokseumawe,
mengirim bantahan lewat surat yang ditandatangani geuchik
terdapat 241 Kepala Keluarga (KK) dari Desa Pusong Lama,
(kepala desa) setempat. Dengan begitu, BRR akan melakukan
Kec. Banda Sakti yang belum mendapatkan bantuan sehingga
verifikasi ulang ke lapangan dan bantuan akan ditahan untuk
Pemerintah Kota Lhokseumawe melakukan protes terhadap
sementara waktu, hingga proses verifikasi data selesai
Badan Rehabilitasi dan Rekonstruksi (BRR) NAD-Nias,
dilakukan.102
Regional II Lhokseumawe. BRR dianggap telah salah sasaran
Pembangunan rumah korban tsunami di Kota
pada saat menyalurkan bantuan rehab rumah korban tsunami.
Lhokseumawe oleh BRR NAD-Nias Regional II juga
Jumlah warga yang menjadi korban tsunami di Desa Pusong
menyisakan banyak persoalan. Menurut Alfian, koordinator
Lama sebesar 1.200 KK. Dari jumlah tersebut, baru 607 KK
MaTa, terdapat 38 unit rumah yang dibangun di Desa Blang
yang pada oktober 2008 lalu telah mendapatkan bantuan
Crueng Kemukiman Kandang yang tidak layak huni karena
rehab rumah katagori rusak ringan sebesar Rp2,5 juta. 113
114
belum terpasang listrik. BRR NAD-Nias Regional II
apapun. Pihak RCTI Peduli telah membuat perjanjian dengan
menyatakan bahwa mereka telah mengalokasikan dana untuk
pihak Pemerintah Kabupaten Aceh Utara agar pemerintah
pemasangan jaringan listrik, namun pihak PLN masih
turut membantu membangun sanitasi dan jalan menuju
memungut biaya pemasangan listrik sebesar 200-300
rumah, namun hingga saat ini permohonan tersebut belum
ribu/KK. Karena masyarakat tidak memiliki uang, maka
dipenuhi. Akibatnya 40 unit rumah tersebut belum bisa
jaringan listrikpun belum terpasang. Sementara itu, di
dihuni.105
Kecamatan Blang Mangat, pembangunan rumah untuk
Persoalan lain adalah tidak sesuainya desain rumah
korban tsunami juga belum layak huni karena tidak ada
bantuan dengan kebutuhan masyarakat sesuai dengan budaya
103
sanitasi dan belum tersedia air bersih.
mereka. Masyarakat harus beradaptasi dari kebiasaan tinggal
Permasalahan juga muncul di Kabupaten Aceh Utara,
di rumah panggung yang terbuat dari kayu kemudian tinggal di
Harian Serambi Indonesia memberitakan, meski bencana
rumah tembok yang penuh dengan sekat-sekat kamar. Mereka
tsunami telah berlalu 4 tahun yang lalu, tetapi masih terdapat
merasa suasana menjadi panas, pengap dan sulit berlalu lintas
24 dari 64 kepala keluarga korban tsunami di Kecamatan
di dalam rumah dan mereka lebih senang tinggal di rumah
Lapang Kabupaten Aceh Utara yang sampai bulan agustus
lama mereka yang ventilasinya banyak sehingga angin banyak
2008 tidak memiliki rumah. Hal ini dikarenakan belum ada
yang masuk ke dalam rumah. Kondisi ini diceritakan oleh
kepastian tentang siapa yang akan membangun rumah
salah seorang penerima rumah bantuan bernama Pak Talah.106
mereka. Hingga saat ini mereka masih tinggal di kolong
Secara historis dan sosiologis masyarakat Aceh
meunasah (surau), sementara 40 KK lainnya terpaksa tinggal
memiliki model rumah panggung untuk menghindari bencana
104
di gubug-gubug darurat.
alam banjir berupa gempa bumi, banjir dan juga gangguan
Di Kecamatan Lapang Kabupaten Aceh Utara terdapat
binatang buas. Konstruksi rumah panggung Aceh yang tidak
64 unit rumah yang rusak akibat tsunami. Dari jumlah
memakai paku, namun memakai pasak dari kayu, membuat
tersebut, sebanyak 40 unit rumah telah dibangun oleh RCTI
rumah sangat lentur terhadap goncangan sekeras apapun.
Peduli dengan dana sebesar Rp. 3.8 milyar dengan tipe rumah
Pak Talah juga menyatakan bahwa pada saat tsunami,
45. Namun rumah-rumah tersebut belum dapat dihuni karena
rumahnya tidak roboh namun terbawa air sampai ratusan
belum ada sanitasi, bahkan jalan menuju pekarangan rumah
meter dan masih utuh dan bahkan masih bisa digunakan dan
belum digreder, sehingga tidak bisa dilalui oleh kendaraan
dipasang di tempat semula.107 Pak Talah meminta bantuan
115
116
rumah dari BRR NAD-Nias karena anak perempuannya
berpartisipasi menentukan data, namun kenyataannya data
trauma tinggal di rumah panggung. Namun pada akhirnya
mengenai penerima bantuan versi BRR NAD-Nias Regional II
masyarakat Aceh bersedia menerima rumah bantuan yang
berbeda dengan versi masyarakat. Hal itulah yang
terbuat dari tembok karena jika rumah yang dibangun harus
menyebabkan konflik selalu bermunculan di banyak daerah.111
berupa model rumah panggung dari kayu, maka hutan Aceh
Masyarakat sendiri juga seringkali memunculkan persoalan,
akan gundul dan bisa memunculkan bencana yang baru.
misalnya terdapat seorang warga yang pada saat Tsunami
Padahal saat ini, kondisi hutan sudah cukup parah karena
belum menikah, namun pada saat penyusunan data penerima
banyak kayu yang ditebang, akibatnya setiap musim hujan tiba
bantuan rumah dia sudah menikah. Orang-orang seperti ini
108
masyarakat Aceh Utara harus mengalami banjir.
bisa mendapatkan bantuan sedangkan ada orang lain yang
Sementara itu menurut Pak Amel, Koordinator Simpul
lebih berhak justru tidak mendapatkan bantuan.
Jaringan Masyarakat Korban Tsunami Kabupaten Aceh
Persoalan juga muncul di Pihak BRR NAD-Nias.
Utara, ada beberapa persoalan dalam penanganan rumah
Hingga saat ini masih terdapat dana bantuan yang belum
korban tsunami. Misalnya, rumah yang dibangun oleh BRR
dicairkan. BRR menganggarkan dana sebesar Rp. 10-15
NAD-Nias jika dibandingkan dengan rumah yang dibangun
juta/orang untuk rumah rusak ringan, namun hingga kini
109
oleh organisasi internasional sangat beda secara kualitas.
tidak dibayarkan. Simpul Jaringan Masyarakat Korban
Organisasi internasional membangun rumah tipe 46
Tsunami Kabupaten Aceh Utara sudah berusaha untuk
secara lebih layak dengan fasilitas yang memadai seperti
memperjuangkan aspirasi masyarakat korban tsunami, tetapi
sanitasi, kamar mandi dan WC, dan dapur. Sedangkan BRR
hingga kini tidak ada tindaklanjut.112
NAD-Nias membangun rumah dengan tipe 36 dengan kualitas yang buruk, WC dan sanitasi tidak layak dan tidak memilki ruang dapur.110 Secara sosiologis, di Aceh Utara masih banyak diketemukan satu rumah yang dihuni oleh beberapa kepala keluarga. Hal ini sangat menyulitkan bagi petugas yang akan menentukan siapa saja yang berhak mendapatkan bantuan rumah. Awalnya masyarakat diajak berunding untuk
117
C.
Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah
(1)
Review Atas Kebijakan dan Regulasi Daerah
(a)
Kebijakan Pendidikan Secara umum akses pendidikan di Aceh lebih cukup baik
dari sisi kualitas maupun daya saing lulusannya. Penyediaan layanan pendidikan yang berkualitas berkaitan erat dengan ketersediaan pendidik dan tenaga kependidikan dalam jumlah
118
dan kualitas yang memadai. Kurangnya guru mata pelajaran
perluasan akses pendidikan adalah: (a) Mengurangi
tertentu, persebaran guru yang tidak merata, dan rendahnya
hambatan biaya pada tingkat pendidikan usia dini,
kualifikasi dan kompetensi masih menjadi permasalahan
pendidikan dasar, menengah, dayah dan luar sekolah;
klasik dalam dunia pendidikan, sehingga pemerintah terus
(b) Meningkatkan efektivitas internal dan tingkat
menerus berupaya melakukan perekrutan guru baru, penataan
kelangsungan sekolah di setiap jenjang pendidikan; (c)
persebaran, serta melaksanakan pendidikan dan pelatihan
Mendorong partisipasi yang lebih besar dari masyarakat
guru.
dan dunia usaha; (d) Mengembangkan fasilitas Permasalahan pendidikan tidak hanya menyangkut
pendidikan yang memfokuskan pada upaya untuk
penyediaan layanan pendidikan formal bagi peserta didik,
menghapus hambatan kesempatan belajar dan
tetapi juga pembekalan ilmu pengetahuan (knowledge) dan
perluasan akses penyediaan pendidikan dasar dan
ketrampilan (lifeskills) bagi setiap anggota masyarakat melalui
menengah di daerah-daerah terpencil, pemukiman
program Pendidikan Non Formal (PNF). Pemberantasan buta
terpencar dan daerah kepulauan; (e) Mendorong
aksara perlu dilakukan secara serius sebagai upaya untuk
pengembangan Perguruan Tinggi sesuai dengan
mencerdaskan seluruh rakyat dan mendukung pembelajaran
prioritas dan arah pengembangan daerah; (f)
sepanjang hayat (life long learning).
Pengembangan fasilitas dayah dalam menunjang
Dasar kebijakan pembangunan daerah tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana
pelayanan pendidikan yang bermutu. (ii)
Mutu, Relevansi, dan Daya Saing
Pembangunan Jangka Menengah (RPJM). Sampai dengan
Strategi utama untuk meningkatkan mutu,
tahun 2009, Pemerintah Kota Lhokseumawe maupun
relevansi, dan daya saing adalah: (a) Efisiensi dan
Pemerintah Kabupaten Aceh Utara belum mensahkan RPJP
peningkatan kinerja pelayanan pendidikan; (b)
maupun RPJM yang harusnya dijadikan pedoman untuk
Desentralisasi sekolah/manajemen kelembagaan; (c)
melaksanakan pembangunan yang sudah direncanakan.
Reformasi kurikulum secara terus menerus dan
Strategi Pembangunan Pendidikan Propinsi Aceh 2007-2012
penyediaan bahan ajar; (d) Desentralisasi manajemen
mencakup empat aspek sebagai berikut:
dan perencanaan pengembangan guru; (e) Peningkatan
(i)
Pemerataan dan Perluasan Akses
monitoring kinerja sekolah/kelembagaan dan prestasi
Strategi utama dalam menjamin pemerataan dan
siswa; (f) Peningkatan kuantitas dan kualitas sarana
119
120
penunjang pembelajaran yang ber mutu; (g)
budaya yang menunjang pendidikan bernuansa Islami;
Pengembangan pendidikan unggulan pada jenjang
(c) Peningkatan kualitas guru dalam metode
pendidikan dasar, menengah dan dayah; (h)
internalisasi nilai-nilai Islami; (d) Peningkatan
Mengoptimalkan pembinaan dan pengembangan
monitoring dan evaluasi pelaksanaan sistem pendidikan
kelembagaan, kurikulum, manajemen, serta akreditasi
yang bernuansa Islami secara berkala.
dayah;
Kebijakan pendidikan di NAD dituangkan dalam
(i) Mengoptimalkan penelitian dan
pengembangan pendidikan.
Qanun Nomor 5 Tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan
(iii) Tata Kelola, Akuntabilitas, dan Pencitraan
Pendidikan, sebagai tindaklanjut amanat Undang-Undang
Publik
Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh. Pada
Strategi utama untuk meningkatkan tata kelola,
tataran normatif, kebijakan dalam bentuk regulasi qanun
akuntabilitas, dan pencitraan publik adalah (a)
sudah sangat responsif terhadap hak asasi manusia khususnya
Memperkuat sistem perencanaan, pengawasan,
dalam pengaturan jaminan pemerintah NAD dalam
monitoring dan evaluasi; (b) Peningkatan sistem
memenuhi hak atas pendidikan. Pada tataran implementatif,
manajemen kelembagaan dan sekolah; (c) Peningkatan
Qanun tersebut belum dapat diuji secara patut karena baru
tata kelola yang akuntabel dan transparan; (d)
disahkan pada pertengahan tahun 2008.
Peningkatan sistem pengkoordinasian PTS dan Akreditasi pendidikan. (iv)
Untuk mewujudkan sistem pendidikan yang islami sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006
Penerapan Sistem Pendidikan Bernuansa Islami
tentang Pemerintahan Aceh dan Qanun Aceh Nomor 5 Tahun
Strategi utama untuk mempercepat penerapan
2008 tentang Penyelenggaraan Pendidikan, maka kebijakan
sistem pendidikan yang bernuansa Islami adalah : (a)
yang paling urgen yang harus dilakukan oleh pemerintah
Meningkatkan kerja sama antara Dinas Pendidikan
NAD adalah menyusun kurikulum islami yang nantinya akan
dengan berbagai pihak terkait lainnya, seperti Perguruan
diberlakukan bagi setiap sekolah untuk setiap tingkatan
Tinggi, MPU, MPD, Departemen Agama, Dinas Syariat
sekolah (SD sederajat, SMP sederajat, dan SMA sederajat).
Islam, Biro Keistimewaan Aceh Setda Provinsi dan
Proses penyusunan kurikulum berbasis Islam
Ormas-ormas Islam; (b) Peningkatan sarana
membutuhkan energi sumber daya manusia yang besar dan
peribadatan, media pembelajaran dan penerapan
anggaran yang besar pula agar hasilnya memuaskan.
121
122
Tantangan yang paling berat adalah mengintegrasikan antara
memadai, terutama di sekolah-sekolah yang terpencil, seperti
kurikulum Islam dengan kurikulum nasional. Selama ini
minimnya fasilitas laboratorium, perpustakaan, komputer dan
kurikulum yang berlaku bagi para siswa SD sampai dengan
lain sebagainya. Kedua, persoalan Sumber Daya Manusia,
113
mayoritas guru di Aceh Utara masih berpendidikan S1.116
Beberapa pihak menyatakan bahwa persoalannya tidak
Idealnya pendidikan guru SD dan SMP minimal lulusan S1
terletak pada tersedinya SDM, tetapi begaimana niat baik
sedangkan untuk guru SMA berpendidikan S2. Pemerintah
untuk menjalankan menyusun kurikulum, dan seberapa besar
Aceh Utara harus menyiapkan anggaran yang memadai untuk
dukungan pemerintah untuk mewujudkan pendidikan
menyekolahkan para guru ke jenjang yang lebih tinggi.
SMA sudah sangat padat dengan muatan nasional dan lokal.
114
berbasis islami yang bermutu.
Beberapa guru SD ada yang telah menyelesaikan studi S1 baik
Besarnya anggaran pendidikan yang dialokasikan di
di universitas negeri maupun swasta, tapi mayoritas mereka
dalam APBD provinsi dan kabupaten dan kota serta tambahan
yang sekolah dengan menggunakan dana sendiri (izin belajar),
anggaran pendidikan 30% dari dana otonomi khusus dan bagi
kalaupun ada bantuan dari pemerintah, belum mencukupi
hasil minyak dan gas bumi belum menjamin kualitas
untuk membiayai kuliah. Tentu saja keadaan dan pola belajar
pendidikan di Aceh, jika pemerintah provinsi/kab/kota
guru seperti itu tidak maksimal, karena disamping guru harus
belum serius dalam upaya memajukan pendidikan di Aceh.
kosentrasi
Persoalan klasik yang selalu muncul dalam pengelolaan
mengajar. Sebagian guru terpaksa melanjutkan studi dengan
pendidikan di Aceh adalah tingginya penyalahgunaan
biaya sendiri untuk kepentingan sertifikasi.
menyelesaikan studi, guru masih dibebani
anggaran pendidikan, masalah penempatan guru yang jauh
Ketiga, persoalan kurikulum yang padat dan
dari sekolah, masalah kesejahteraan guru terutama guru
menjenuhkan siswa. Perlu metode pengajaran yang tepat agar
honor, keterbatasan murid dalam mengakses buku pelajaran
siswa dapat menyerap ilmu pengetahuan dengan baik.
serta belum terbentuknya budaya belajar mengajar yang
Keempat, sebagaimana yang diberitakan, tingginya angka
115
penyalahgunaan dana pendidikan.117
kondusif.
Sedangkan menurut Ketua MPD Aceh Utara Dr.
Menurut Ibrahim, S.Pd, Koordinator Kobar-GB
Sujiman Musa, ada beberapa kendala dalam menjalankan
Lhokseumawe, meski mutu pendidikan di Lhokseumawe
kebijakan peningkatan mutu pendidikan di Aceh, khususnya
lebih baik dari pada Kabupaten Aceh Utara, terdapat beberapa
di Aceh Utara. Pertama, fasilitas sekolah yang belum
persoalan yang krusial dalam pelaksanaan pendidikan di Kota
123
124
Lhokseumawe, antara lain pertama, minimnya partisipasi
dibebani biaya lain seperti uang seragam dan uang buku yang
masyarakat dan orang tua terhadap pendidikan. Orang tua
relatif besar. Mengenai anggaran pendidikan, Pemerintah
semata-mata menyerahkan persoalan pendidikan kepada
Kota Lhokseumawe sudah melebihi plot yang ditetapkan
sekolah dan guru, padahal peran orang tua sangat penting
UUD yang hanya mengamanatkan 20% dari total APBN.
118
untuk mengontrol dan memberikan motivasi pada anak.
Pemerintah Kota Lhokseumawe sudah mengalokasikan
Meski telah dibentuk, peran Komite Sekolah belum maksimal.
anggran pendidikan sebesar 25% dari total belanja APBD.
Misalnya isu maraknya penggunaan narkoba, konsumsi rokok
Namun besarnya anggaran pendidikan di APBD Kota
dan media pornografi oleh pelajar kurang direspon oleh orang
Lhokseumawe belum signifikan untuk meningkatkan mutu
tua. Para orang tua selalu menyerahkan persoalan siswa
pendidikan, hal ini disebabkan karena Dinas Pendidikan
kepada sekolah dan cenderung menyalahkan guru. Untuk itu,
Lhokseumawe lebih berorientasi pada pembangunan fisik dari
semua elemen masyarakat harus ikut berpartisipasi dan
pada SDM. Di samping itu, besarnya angka penyalahgunaan
bertanggung jawab terhadap pendidikan di Kota
anggaran pendidikan serta pelaksanaan program yang tidak
Lhokseumawe. Persoalan kedua adalah Sumber Daya Guru,
tepat sasaran membuat anggaran yang besar menjadi kurang
meski ada beberapa program pelatihan, program itu belum
berarti.119
merata dan maksimal. Seharusnya Pemerintah Kota
Menurut Nurbaiti, salah seorang warga Kota
Lhoseumawe dalam hal ini Dinas Pendidikan mulai
Lhokseumawe, meski uang sekolah (SPP) sudah gratis untuk
menjalankan kebijakan untuk melanjutkan studi beberapa
semua sekolah baik SD, SMP maupun SMA, para orang tua
guru ke jenjang yang lebih tinggi. Selama ini guru di Kota
harus mengeluarkan uang tambahan untuk membeli seragam
Lhokseumawe melanjutkan studi secara mandiri dengan
sekolah dan buku pelajaran yang setiap tahun berbeda. Rata-
bantuan yang sangat minim dari pemerintah, sebaliknya
rata uang buku yang harus dikeluarkan adalah sebesar Rp.
beberapa pegawai struktural mendapatkan bantuan beasiswa
150-200 ribu/tahun untuk buku sekolah SD, Rp. 200-300
penuh untuk melanjutkan studi baik S1 maupun S2. Persoalan
ribu/tahun untuk buku sekolah SMP, dan Rp. 350-400
ketiga, adalah akses buku oleh pelajar. Masih minimnya
ribu/tahun untuk buku sekolah SMA.120
jumlah buku dan kerap terjadi pergantian buku di setiap tahun
(b)
Kebijakan Perumahan
ajaran menyulitkan siswa dan orang tua. Meski SPP setiap tingkatan sekolah sudah gratis, namun orang tua siswa masih
Secara umum kebijakan untuk perumahan baik di Kabupaten Aceh Utara maupun Pemerintah Kota
125
126
Lhokseumawe masih dilakukan secara parsial. Beberapa
Peran pemerintah daerah Kabupaten Aceh Utara dan
kebijakan yang pernah dijalankan seperti program perumahan
Kota Lhokseumawe hanya bersifat koordinatif dalam hal
kaum dhuafa di Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh
rehabilitasi dan rekonstruksi pemukiman paska tsunami.
Utara maupun pembangunan rumah swakelola di Kabupaten
Pemerintah daerah hanya menyediakan data rumah yang
Aceh Utara kurang berhasil dan terpaksa tidak dilanjutkan
diperlukan untuk keperluan rehabilitasi dan rekonstruksi serta
karena tidak matangnya perencanaan anggaran, tidak
menyediakan lahan untuk relokasi pemukiman.
akuratnya data pemukiman penduduk yang membutuhkan
Bagi masyarakat yang kehilangan rumah pada saat
bantuan perumahan serta tidak konsistennya pemerintah
tsunami, namun masih memiki tanah yang relatif jauh dari
121
dalam pelaksanaan program perumahan.
pantai maka akan dilakukan pembangunan rumah di tanah
Program pembangunan rumah bantuan bagi kaum
semula. Sedangkan tanah atau bekas pemukiman yang dekat
dhuafa di Kabupaten Aceh Utara yang menggunakan
dengan pantai akan direlokasi ke tempat yang agak jauh dari
anggaran APBD pada tahun 2008 sebesar 28.116 miliar untuk
pantai. Relokasi pemukiman di atas tanah milik pemeritah
122
daerah atau pemerintah kota dan/atau dengan cara
852 unit rumah permanen.
Pelaksanaan pembangunan
rumah dhuafa dilakukan melalui kelompok masyarakat di setiap kecamatan.
pembebasan tanah oleh pemerintah daerah. Proses relokasi menyisakan masalah karena status tanah
Menurut Kepala Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan
relokasi adalah hak pakai yang belum ditentukan batas
Bina Sosial (PMBS) Aceh Utara, Abdulrahman, S.E.,
waktunya. Belum ada jaminan kepastian hukum terhadap hak
Pemerintah Kabupaten Aceh Utara akan terus berupaya untuk
atas tanah. Pososi masyarakat sangat rentan terhadap
membangun lebih 10.000 rumah dhuafa di 27 kecamatan.
perampasan hak dan penggusuran, meskipun pada mulanya
Sementara rumah bantuan kaum dhuafa yang sudah selesai
masyarakat menempati tanah milik pemerintah daerah. Oleh
dibangun sebanyak 2000 unit rumah sejak tahun 2006 hingga
karenanya perlu kebijakan yang dapat melindungi hak
tahun 2008. Pada tahun 2009 ini pemerintah sudah
masyarakat atas tanah. Jika status tanah adalah hak pakai,
mengusulkan dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan
maka harus ada sertfikat hak pakai sebagai jaminan kepastian
Belanja Kabupaten (APBK) untuk pembangunan 1.000 unit
hukum hak atas tanah.124
rumah. Namun pemerintah belum tahu berapa unit rumah yang disetujui DPRK karena anggaran belum disahkan.123
127
128
(2)
Langkah-Langkah Legislasi
dengan syari'at Islam”. Selanjutnya mengenai kurikulum
Di bidang pendidikan, komitmen Pemerintah Aceh
dipertegas lagi dalam Pasal 35 ayat (4) tercantum pernyataan
untuk memberikan pendidikan gratis bagi siswa yang berusia
bahwa “Kurikulum sekolah/madrasah pada semua jenis dan
tujuh sampai 18 tahun akhirnya dikukuhkan dengan
jenjang pendidikan dapat menambah muatan lokal sesuai
disahkannya Qanun No. 5 tahun 2008 tentang
kebutuhan daerah”.
Penyelenggaraan Pendidikan. Qanun tersebut telah
Kepada siswa yang non-muslim, Qanun No. 5 Tahun
memberikan jaminan bagi setiap anak Aceh wajib untuk
2008 juga memberi kesempatan bagi mereka untuk
menempuh pendidikan, minimal hingga sekolah menengah.
mendapatkan pelajaran bidang agama yang dianutnya. Hal ini
Pendidikan gratis ini juga berlaku untuk anak yang mengalami
tertuang dalam Pasal (9) butir (a) yang berbunyi “Peserta didik
ketertinggalan mental, bagi mereka Pemerintah Aceh
pada setiap satuan pendidikan di Aceh berhak mendapat
menyediakan sekolah luar biasa.
pendidikan agama sesuai dengan agama yang dianutnya dan
Qanun penyelenggaraan pendidikan tersebut juga
diajarkan oleh pendidik yang seagama”.
memiliki keistimewaan karena tidak hanya menghadirkan
Qanun ini juga mengikat Pemerintah Aceh untuk
inspirasi dalam penyelenggaraan pendidikan yang sifatnya
menggunakan berbagai sumber dana guna dialokasikan bagi
nasional, tetapi juga mengatur tentang adanya mata pelajaran
pendidikan. Pasal (17) menegaskan bahwa:
khusus sebagai muatan lokal yang menjadi ciri khas Aceh. Di
a. Pengelolaan tambahan Dana Bagi Hasil minyak dan
samping itu, Keistimewaan Aceh dan Pelaksanaan Syariat
gas bumi yang merupakan pendapatan dalam APBA
Islam juga dijadikan dasar utamanya.
untuk pendidikan;
Salah satu kewenangan Aceh dalam bidang pendidikan
b. Pengelolaan Dana Otonomi Khusus yang
sebagaimana amanat Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2006
merupakan pendapatan dalam APBA untuk
tentang Pemerintahan Aceh adalah wewenang Aceh dalam
pendidikan;
memodifikasi kurikulum pendidikan seperti terlihat dalam Pasal 15 yang berbunyi “Pemerintah Aceh dan pemerintah
c. Pengaturan alokasi dana pendidikan antara Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota;
kabupaten/kota secara bersama-sama melaksanakan
d. Penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan
Keistimewaan Aceh dalam bidang pendidikan yang
pendidikan yang berwawasan keunggulan sesuai
berkualitas serta menambah materi muatan lokal sesuai
kewenangannya;
129
130
e. Pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan f.
pendidikan. Ada pula butir yang memberi perhatian berupa
sesuai kewenangannya.
tunjangan khusus kepada guru yang mengajar di daerah
Bantuan dana pendidikan kepada satuan dan/ atau
terpencil dan guru yang mengajar di sekolah luar biasa,
lembaga pendidikan tinggi yang dilakukan secara
sebagaimana diatur pada Pasal 38 ayat (2) “Setiap guru yang
langsung dalam bentuk hibah.
bertugas di daerah terpencil atau di sekolah luar biasa (SLB)
Dalam penjelasan Qanun No. 5 tahun 2008 diperjelas bahwa dari semua dana bagi hasil minyak dan bumi di tingkat
memperoleh tunjangan khusus yang besarannya ditetapkan dalam Keputusan Gubernur”.
provinsi, maksimal 40 persen dialokasikan untuk pendidikan,
Qanun ini juga mengatur syarat status perguruan tinggi
sedangkan di tingkat kabupaten/kota sebesar maksimal 60
yang beroperasi di Aceh. Perguruan tinggi hanya dapat
persen.
menyelenggarakan program akademik, profesi, dan/atau
Mengenai besarnya dana untuk pendidikan dijelaskan
vokasi jika sudah berstatus terakreditasi. Akreditasi wajib
dalam BAB XI tentang Pendanaan Pendidikan, Pasal 43
dimiliki oleh perguruan swasta di Aceh paling lambat lima
menegaskan bahwa:
tahun setelah beroperasi.
a. Pendanaan pendidikan di Aceh merupakan
Secara umum, visi dan misi rencana strategis pendidikan
tanggung jawab bersama antara Pemerintah,
di Aceh adalah menjamin adanya peluang yang sama bagi
Pemerintah Aceh, pemerintah kabupaten/kota, dan
seluruh masyarakat Aceh untuk mendapatkan pendidikan
masyarakat.
yang bermutu sepanjang hayatnya. Terwujudnya pendidikan
b. Pemerintah Aceh dan pemerintah kabupaten/kota
yang merata untuk semua anak, berkualitas tinggi, bersifat
memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-
islami, dan mampu menghasilkan lulusan yang kompetitif.
kurangnya 20% (dua puluh persen) dari Anggaran
Semua anak mempunyai peluang yang sama untuk
Pendapatan dan Belanja Aceh (APBA) dan
memperoleh pendidikan yang bermutu di semua tingkat,
Anggaran Pendapatan dan Belanja kabupaten/kota
terlepas dari status ekonomi, gender, geografis, suku, dan cacat
(APBK) untuk memenuhi kebutuhan
fisik.
penyelenggaraan pendidikan di Aceh.
Pengembangan sistem pendidikan yang berbasis nilai-
Tidak semua materi dari Qanun No. 5 Tahun 2008
nilai Islam menjadi roh dan karakter pendidikan di Aceh.
mengatur tentang hak rakyat Aceh untuk mendapatkan
Sistem pendidikan yang dikembangkan di Aceh ialah sistem
131
132
pendidikan nasional yang bersifat islami, yaitu sistem
dibentuk Majelis Permusyawaratan Ulama (MPU),
pendidikan yang berdasarkan pada Qur'an dan Hadis, nilai-
sedangkan dalam bidang adat istiadat dibentuk Majelis Adat
nilai sosial budaya masyarakat Aceh, dan falsafah hidup
Aceh (MAA).
bangsa Indonesia. Nilai-nilai islami itulah yang menjadi dasar
Sedangkan untuk regulasi daerah di bidang perumahan,
bagi sistem pendidikan nasional yang diterapkan di Aceh,
baik Provinsi NAD pada umumnya maupun Kabupaten Aceh
yang menjiwai semua unsur dan aspek pendidikan yang
Utara dan Kota Lhokseumawe pada khususnya belum
125
berlangsung di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan.
memiliki perda (qanun) khusus yang mengatur tentang
Pengaturan pada tataran kebijakan (regelling) juga
perumahan dan pemukiman. Sehingga semua pengaturan
dilakukan oleh pemerintah. Bupati Aceh Utara, misalnya,
perumahan dan pemukiman masih mengacu pada peraturan
menerbitkan Surat Keputusan Bupati Aceh Utara Nomor:
perundang-undangan nasional.
420/366/2007 tentang Susunan Pengurus Majelis Pendidikan
(3)
Daerah (MPD) Kabupaten Aceh Utara Periode 2007-2012.
Alokasi Anggaran Alokasi Anggaran Pendidikan baik di tingkat propinsi
MPD baik di tingkat propinsi maupun kabupaten/kota
NAD, Kota Lhokseumawe maupun di Kabupaten Aceh Utara
memiliki tujuan dan fungsi yang sama dengan badan yang
berasal dari berbagai sumber. Secara formal bersumber dari
dibentuk di seluruh Indonesia yang bernama Dewan
APBN, APBD Propinsi, APBD Kab/Kota. Di samping itu
Pendidikan. Dengan kata lain, Dewan Pendidikan di Aceh
juga terdapat bantuan yang sifatnya kerjasama, bantuan,
bernama Majelis Pendidikan Daerah. Keberadaan MPD di
maupun hibah dari negara donor, NGO baik nasional maupun
Aceh awalnya dibentuk di tingkat provinsi pada 31 Agustus
internasional seperti bantuan pendidikan pasca gempa dan
1990 dengan Surat Keputusan Gubernur Kepala Daerah
tsunami 2004 silam. Di bawah ini adalah angka anggaran
Istimewa Aceh Nomor: 420/435/1990. Selanjutnya masing-
pendidikan yang dianggarkan oleh pemerintah Kabupaten
masing kabupaten/kota juga membentuk badan yang sama
Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe. Anggaran Pendidikan dalam (APBK) Lhokseumawe
dengan nama Majelis Pendidikan Daerah (MPD) Kabupaten/Kota dengan Surat Keputusan Walikota/Bupati.
Anggaran
2005
2006
2007
Total APBD
246.375.899.798
266.685.051.62
447.359.476.08
3
0
Pendidikan
84.679.027.166
85.810.383.785
115.304.163.21
MPD dibentuk dalam rangka mengisi keistimewaan daerah Aceh, yaitu dalam bidang keagamaan, adat istiadat
2008 473.107.381.372
133.649.167.143
2
dan pendidikan, dan peranan ulama. Dalam bidang agama
%
34%
32%
Sumber: APBK Kota Lhokseumawe 133
134
25,7%
26%
Dari tabel di atas terlihat, meski anggaran pendidikan
Kabupaten Aceh Utara untuk memenuhi hak atas pendidikan
sudah di atas 20% sebagaimana amanat konstitusi namun,
masyarakat masih rendah. Diperlukan peran aktif pemerintah
terjadi penurunan persentase dari total belanja APBK yakni
untuk menggunakan seluruh sumber daya yang tersedia
sebesar 2% pada tahun 2006, 6% pada tahun 2007, dan naik
termasuk anggaran, agar orang mampu mengakses
hanya sebesar 0.3% pada tahun 2008. Alokasi anggaran
pendidikan yang bermutu dan terjangkau, terutama bagi
pendidikan dalam APBK Lhokseumawe menunjukkan bahwa
masyarakat yang miskin dan rentan.
komitmen pemerintah Kota Lhokseumawe untuk memajukan
Dana Pendidikan Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam
pendidikan masih rendah. Seharusnya anggaran pendidikan
selain bersumber dari APBD dan APBN juga mendapatkan
terus meningkat dari tahun ke tahun seiring bertambahnya
tambahan sebesar minimal 30% dari Dana Bagi Hasil Minyak
total belanja APBK. Penyediaan anggaran pendidikan yang
dan Gas dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus tahun 2008.
memadai merupakan komponen penting untuk membangun
Hal ini sebagaimana amanat Pasal 181-184 Undang-Undang
pendidikan yang layak dan dapat diakses oleh setiap orang.
Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh; Pasal 4
Sedangkan alokasi anggaran pendidikan di Kabupaten Aceh Utara dapat dilihat dalam tabel di bawah ini: Anggaran Pendidikan dalam (APBK) Lhokseumawe Anggaran Belanja
2005
2006
2007
2008
937.107.814.000
1.180.793.647.000
1.411.818.503.000
1.611.243.301.975
152.822.666.700
90.389.951.050
249.110.997.025
358.149.255.211
Pengalokasian Tambahan Dana Minyak dan Gas Bumi dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus; Pasal 3 Ayat (1) Peraturan Gubernur NAD No. 32 Tahun 2008 tentang Petunjuk Pelaksanaan Pertanggungjawaban Tambahan Dana
APBD Pendidikan %
Qanun Aceh No. 2 Tahun 2008 tentang Tata Cara
16%
7%
17.6%
Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi dan Dana Otonomi Khusus
22%
Sumber: APBK Kabupaten Aceh Utara Berdasarkan anggaran pendidikan yang dialokasikan dalam APBK Kab. Aceh Utara, terlihat anggaran yang dialokasikan rata-rata di bawah angka 20%, dan hanya tahun 2008 yang telah mencapai 22%. Komitmen pemerintah
(Otsus) Provinsi Nanggroe Aceh Darussalam Tahun Anggaran 2008; serta Keputusan Gubernur Nanggroe Aceh Darussalam No. 50 Tahun 2008 tentang Penetapan Pagu Definitif Pengalokasian Tambahan Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus Tahun 2008.
135
136
Berikut ini adalah Daftar Pagu Indikatif Pengalokasian Tambahan Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi dan Penggunaan Dana Otonomi Khusus Tahun 2008 yang diperuntukan untuk dana pendidikan di Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe. Kab/Kota
Dana Otsus
Kab. Aceh Utara
100.71.000.000
Tambahan Dana Bagi Hasil Migas 224.07.000.000
Lhokseumawe
61.93.000.000
11.12.000.000
membangun lebih 10.000 rumah dhuafa di 27 kecamatan. Sementara rumah bantuan kaum dhuafa yang sudah selesai di bangun sebanyak 2000 unit rumah sejak tahun 2006 hingga tahun 2008. Pada tahun 2009 ini pemerintah sudah
Total
mengusulkan dalam rancangan Anggaran Pendapatan dan
324.78.000.000
Belanja Kabupaten (APBK) untuk pembangunan 1.000 unit
73.05.000.000
rumah, namun pemerintah belum tahu berapa unit rumah yang disetujui DPRK karena anggaran belum disahkan.
Berkaitan dengan alokasi anggaran untuk perumahan, pada tahun 2005-2007 Pemerintah Kota Lhokseumawe menganggarkan pembangunan rumah kaum duafa dengan anggaran 15 juta/unit untuk rumah tipe 36. Sedangkan pada tahun 2008, anggaran 21,5 juta/unit untuk tipe 36. Sementara Pemerintah Kabupaten Aceh Utara, melalui anggaran tahun 2005/2006 membuat program swakelola pembangunan rumah 10 unit rumah/kecamatan. Sedangkan pada tahun 2008 berjumlah 809 unit rumah dengan anggaran 500 juta/unit rumah tipe 36. Bantuan rumah tidak diberikan secara cuma-cuma, masyarakat nantinya hasru membayar angsuran rumah. Setiap desa akan di bangun 3 unit rumah dan progam ini dijalankan di 64 desa. Program pembangunan rumah bantuan bagi kaum dhuafa di Kabupaten Aceh Utara yang menggunakan anggaran APBD pada tahun 2008 sebesar 28.116 miliar untuk 852 unit rumah permanen.
D.
Monitoring dan Advokasi oleh Civil Society Di Kabupaten Aceh Utara maupun di Kota
Lhokseumawe belum terdapat lembaga masyarakat yang secara khusus konsen melakukan monitoring dan advokasi terhadap isu hak atas pendidikan maupun dan hak atas perumahan. Namun terdapat beberapa LSM atau koalisi LSM yang melakukan monitoring dan advokasi terhadap kebijakan pendidikan dan perumahan di Kota Lhokseumawe maupun Kabupaten Aceh Utara, di antaranya adalah Komunitas Barisan Guru Bersatu (Kobar-GB) Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara. Kobar-GB lebih banyak memperjuangkan aspirasi guru daripada kebijakan pendidikan secara menyeluruh. Beberapa isu yang diangkat adalah isu kesejahteraan guru, pemenuhan hak-hak-hak normatif guru seperti status kepegawaian, gaji,
Menurut Kepala Dinas Pemberdayaan Masyarakat dan Bina Sosial (PMBS) Aceh Utara, Abdulrahman, S.E., Pemerintah Kabupaten Aceh Utara akan terus berupaya untuk
137
kepangkatan fungsional, honor dan lain sebagainya. Menurut Yusral, S.Pd, Ketua Kobar–GB Aceh Utara, selain mengadvokasi dan memper juangkan uang 138
kesejahteraan guru yang tidak dibayarkan oleh Pemerintah
Lembaga Bantuan Hukum (LBH) Banda Aceh Pos
Aceh Utara, pihaknya juga melakukan advokasi terhadap
Lhokseumawe juga aktif melakukan advokasi terhadap hak
mekanisme pelaksanaan Ujian Akhir Nasional (UAN), di
atas perumahan, di antaranya melakukan mediasi terhadap
mana Kobar-GB Aceh Utara menemukan berbagai
korban tsunami yang belum atau tidak mendapatkan rumah
126
kecurangan dalam pelaksanaan UAN.
maupun bantuan dana rehab rumah korban tsunami serta
Terdapat beberapa guru di sekolah baik SMA maupun
berupaya mempengaruhi kebijakan BRR NAD-Nias dalam
SMP di Kab. Aceh Utara yang memberikan bocoran jawaban
melakukan rehabilitasi dan rekonstruksi rumah korban
soal UAN kepada siswa dengan melibatkan pengawas ujian,
tsunami. LBH Banda Aceh Pos Lhokseumawe juga
namun tidak semua siswa diberikan bocoran jawaban soal
melakukan advokasi dan monitoring terhadap isu-isu
UAN. Akibatnya, siswa yang tidak mendapatkan bocoran
pertanahan di Kabupaten Aceh Utara dan Kota
jawaban tidak lulus UAN. Perbuatan ini selain bertentangan
Lhokseumawe.
dengan hukum dan etika akademik, juga terjadi praktik diskriminasi terhadap siswa, karena sekolah sudah memilih
E.
Peran Pengadilan
siswa yang mana yang hendak diluluskan. Kobar-GB Aceh
Secara normatif, sebagaimana halnya hak-hak sipil dan
Utara menilai hasil UAN lebih banyak ditujukan untuk
politik, hak-hak ekonomi, sosial dan budaya juga dapat
mengejar target kepentingan kepala Dinas Pendidikan dan
dituntut pemenuhannya lewat jalur pengadilan. Justisiabilitas
kepentingan sekolah daripada mengukur kualitas siswa.127
hak ekonomi, sosial dan budaya secara normatif dapat
Sementara LSM Masyarakat Transparasi (MaTa) lebih
diperjuangkan di setiap peradilan yang tersedia, baik
konsen di bidang pemantauan anggaran dan isu
pengadilan umum, pengadilan administrasi, maupun
pemberantasan korupsi di Kabupaten Aceh Utara dan Kota
peradilan agama sesuai kompetensi relatif dan absolut
Lhokseumawe. LSM MaTa kerap melakukan monitoring dan
masing-masing.
advokasi terhadap penyalahgunaan anggaran APBN maupun
Warga negara berhak mengajukan gugatan pelanggaran
APBD termasuk anggaran pendidikan di Kota Lhokseumawe
hak atas perumahan dan hak atas pendidikan melalui sarana
dan Kabupaten Aceh Utara, serta melakukan pelaporan kasus
hukum yang tersedia di pengadilan umum seperti gugatan
penyalahgunaan dana BOS oleh beberapa sekolah.
Class Action, Legal Standing, Citizen Law Suit. Gugatan dapat diajukan jika terjadi pelanggaran secara langsung (act by commision) maupun karena pembiaran (act by ommision).
139
140
Meski secara normatif tersedia sarana hukum untuk menuntut dan memperjuangkan hak ekonomi, sosial dan
pengadilan membutuhkan waktu, biaya dan energi yang lebih besar.128
budaya di pengadilan, namun hingga akhir tahun 2008 belum
Banyak masyarakat yang tidak mengetahui apa yang
ada satu pun kasus pelanggaran hak ekonomi, sosial dan
dimaksud hak ekonomi, sosial dan budaya, termasuk hak atas
budaya, khususnya hak atas pendidikan dan hak atas
pendidikan dan perumahan, apalagi memahami sarana
perumahan di Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh
hukum yang disediakan untuk menggugat pelanggaran hak
Utara yang diselesaikan lewat jalur pengadilan.
ekonomi, sosial dan budaya.129
Menghadapi berbagai persoalan yang muncul terkait dengan penyelesaian pelanggaran hak atas perumahan dan hak atas pendidikan, masyarakat lebih memilih untuk menyelesaikannya di luar pengadilan (non-litigasi) melalui mediasi yang dibarengi dengan aksi protes/demonstrasi untuk menentang kebijakan yang dianggap melanggar hak ekonomi, sosial dan budaya, khususnya hak atas perumahan dan hak atas pendidikan. Selama ini, kelompok masyarakat, individu dan aktivis LSM lebih
menggunakan jalur non-litigasi untuk
menyelesaikan berbagai persoalan pelanggaran hak asasi manusia, khususnya hak atas pendidikan dan perumahan. Jalur mediasi dan advokasi masih dianggap efektif untuk mempengaruhi dan merubah setiap kebijakan pemerintah daerah yang melanggar hak asasi manusia. Minimnya pengetahuan masyarakat termasuk keahlian dan kemampuan pengacara lokal untuk memperjuangkan hak ekonomi, sosial dan budaya di pengadilan juga ikut mempengaruhi, di samping pertimbangan bahwa penyelesaian lewat jalur
141
142
BAB 4
Wilayah Kabupaten Sleman terbentang mulai
ANALISIS SITUASI PEMENUHAN HAK ATAS
110'33'00” sampai dengan 110'33'00” Bujur Timur, dan mulai
PENDIDIKAN DAN PERUMAHAN DI KABUPATEN
7'34'51” sampai dengan 7'47'03” Lintang Selatan dengan
SLEMAN, KOTA YOGYAKARTA DAN KABUPATEN
ketinggian antara 100-2.500 meter di atas permukaan laut.
BANTUL, DAERAH ISTIMEWA YOGYAKARTA
130
Luas wilayah Kabupaten Sleman membentang dari utara selatan kira-kira 32 km, timur – barat kira-kira 35 km, terdiri
A.
KABUPATEN SLEMAN
(1)
Data Umum Daerah
(a)
Letak Geografis
Provinsi Jawa Tengah, bagian timur berbatasan dengan
Kabupaten Sleman berdiri pada tanggal 15 Mei 1916.
Kabupaten Klaten Provinsi Jawa Tengah, bagian selatan
Kabupaten Sleman memiliki slogan yaitu Sleman Sembada
berbatasan dengan Kabupaten Bantul dan Kota Yogyakarta
yang berarti sehat, elok dan edi, makmur dan merata, bersih
Propinsi DIY dan bagian barat berbatasan dengan Kabupaten
dan berbudaya, aman dan adil, damai dan dinamin, dan
Kulon Progo Propinsi DIY dan Kabupaten Magelang Propinsi
agamis. Visi tahun 2005-2010 adalah ”terwujudnya
Jawa Tengah.
dari 17 kecamatan, 86 desa dan 1.212 dusun. Bagian utara berbatasan dengan Kabupaten Boyolali
masyarakat Sleman yang lebih sejahtera lahir dan batin tahun
Kabupaten Sleman terdiri atas 17 kecamatan yang
2010”. Sedangkan misinya adalah (1) Menjaga
terbagi ke dalam 86 kelurahan/desa dengan luas wilayah
terselenggaranya tata pemerintahan yang baik. (2) Menjaga
seluruhnya 574,82 km2.
keberlanjutan kegiatan perekonomian masyarakat, dan (3) Meningkatkan kualitas hidup dan kehidupan masyarakat.
(b)
Data Demografis
Kabupaten Sleman merupakan salah satu kabupaten
Jumlah penduduk Kabupaten Sleman berdasarkan
yang tergolong paling kaya di antara lima kabupaten yang lain
registrasi penduduk yang dilakukan pada pertengahan tahun
di Yogyakarta dengan Pendapatan Asli Daerah (PAD)
2007 adalah sebanyak 922.753 jiwa, terdiri dari 457.110 laki-
Kabupaten Sleman pada tahun 2007 sebesar 90,7 milyar
laki dan 465.643 perempuan. Menurut versi laporan badan
rupiah. Saat ini Kabupaten Sleman dipimpin oleh Drs. Ibnu
pusat statistik yang lain, penduduk Sleman pada tahun 2007
Subiyanto, Akt., seorang dosen sekaligus seorang akuntan
adalah 1.026.596 orang terdiri dari 74.546 berusia 7-12 tahun
terkemuka di Yogyakarta.
(7.26 persen), 34.605 orang berusia 13-15 tahun (3.37 persen)
143
144
1.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
2.
Pendapatan Per Kapita
3.
Pajak Bumi dan Bangunan
4.
Sleman bertambah 0.98 persen per tahun dengan angka
Upah Minimum (UMR) Mata pencaharian sektor 1. Pertanian
kelahiran sebesar 0.008 persen dan angka kematian 0.004
2. Pertambangan
persen. Angka migrasi ke luar daerah diperkirakan sebesar
3. Industri Pengelolaan
dan 42.060 orang berusia 16.18 orang berusia 16-18 tahun (4.10 persen) dan selebihnya adalah usia 18-62 tahun.
5.
Berdasarkan data tahun 2007, penduduk Kabupaten
0.009 persen sedangka angka migrasi ke dalam sebesar 0.015
8.823.148
Regional
Kondisi Sosial Ekonomi Secara ekonomi, Pemerintahan Kabupaten Sleman
termasuk kabupaten yang kaya. Data tahun 2007
500.000
1.288.111 33.174 1.410.752 109.365
3. Industri Pengelolaan (c)
34.8 M
menurut
4. Listrik, gas dan air
persen.
90.7 M
1.410.752
4. Listrik, gas dan air
109.365
5. Bangunan
936.695
Kabupaten Sleman adalah sebesar Rp. 90.710.095,- yang
Mata pencaharian sektor 1. Perdagangan
terdiri dari Pajak Daerah sebesar Rp. 37.979.313,- Retribusi
2. Perhubungan
548.708
3. Keuangan
933.294
menunjukkan bahwa Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Daerah sebesar Rp. 34.867.832,- , Bagian Laba Usaha Milik Daerah sebesar Rp. 5.042.288,- serta lain-lain Pendapatan
6.
4. Jasa lainnya
sebesar Rp. 12.814.662,Dalam bentuk tabel, kondisi ekonomi daerah Sleman adalah sebagai berikut:
menurut 1.937.916
1.698.316
Kondisi kesehatan masyarakat secara umum baik, ditandai dengan angka harapan hidup selama 62 tahun, yang
Komponen
Jumlah
No
didukung dengan 94 puskesmas, 1.406 posyandu, 13 Rumah Bersalin Swasta, 2 Rumah Sakit Khusus, 8 Rumah Sakit
1.
Pendapatan Asli Daerah (PAD)
2.
Pendapatan Per Kapita
3.
Pajak Bumi dan Bangunan
4.
Upah Minimum Regional (UMR)
5.
Mata pencaharian menurut sektor 1. Pertanian 2. Pertambangan
145
90.7 M 8.823.148
Swasta, 19 Balai Pengobatan Swasta, 129 Apotik dan 3 Rumah Sakit Pemerintah.
34.8 M 500.000
1.288.111 33.174
146
(d)
Kondisi Politik dan Pemerintahan Secara umum struktur pemerintahan Kabupaten
Sleman tidak jauh berbeda dengan kabupaten yang lain, namun ada beberapa kekhususan struktur yang tidak dimiliki oleh kabupaten yang lain, misalnya Badan Pengendalian Pertanahan Daerah. Badan ini didirikan berdasarkan peraturan daerah dengan pertimbangan untuk menjaga dan mengendalikan peralihan fungsi tanah yang sedemikian cepat. Kabupaten Sleman adalah salah satu kabupaten yang paling digemari oleh para pengembang properti untuk membangun perumahan. Jadi perubahan status atau alih fungsi lahan terjadi dengan masif dan sangat cepat yaitu alih fungsi dari persawahan menjadi perumahan.
mewujudkan usaha tersebut, Kabupaten Sleman mendirikan sekolah andalan yang dirintis mulai dari SD, SMP dan SMA, yang secara umum dipersiapkan untuk menampung siswa yang berprestasi di Sleman. Beberapa sekolah andalan yang telah didirikan oleh pemerintah Kabupaten Sleman antara lain: Jenjang Pendidikan Sekolah Dasar Negeri (SDN): 1. SDN 1 Sleman 2. SDN 1 Godean 3. SDN 1 Kalasan 4. SDN Babarsari, Depok 5. SDN Percobaan 2 Depok 6. SDN Percobaan 3 Pakem Jenjang pendidikan Sekolah Menengah Pertama
(2) (a)
Kondisi Umum Pemenuhan Hak atas Pendidikan dan
Negeri (SMPN):
Perumahan
1. SMPN 1 Sleman
Hak atas Pendidikan131
2. SMPN 1 Godean
(i)
Infrastruktur Pendidikan
3. SMPN 1 Kalasan
Kabupaten Sleman berada berdampingan
4. SMPN 1 Depok
langsung dengan Kota Yogyakarta, kota yang sangat terkenal sebagai kota pendidikan dengan banyaknya
5. SMPN 4 Pakem, sekaligus sebagai Sekolah Bertaraf Internasional (SBI)
sekolah berkualitas di dalamnya. Kondisi ini
6. SMPN 3 Sleman
menyebabkan Kabupaten Sleman berusaha untuk
7. SMPN 4 Depok
mengimbangi kondisi Kota Yogyakarta, minimal
Jenjang Pendidikan Sekolah Menengah Atas
sebagai usaha agar anak-anak warga Kabupaten Sleman tidak melanjutkan sekolah di Kota Yogyakarta. Demi
147
Negeri (SMAN): 1. SMAN 1 Sleman
148
2. SMAN 1 Godean
SMP/MTS bangunan rusak ringan sebanyak 148, rusak
3. SMAN 1 Kalasan
berat sebanyak 64 sekolah. Sedangkan untuk tingkat
4. SMAN 1 Depok
SMA dan yang sederajat bangunan rusak ringan
5. SMAN 1 Pakem
sebanyak 79 sekolah, rusak berat sebanyak 31 sekolah.
Pendirian sekolah andalan oleh Pemerintah
Dilihat dari perspektif indikator hak atas
Daerah Kabupaten Sleman dapat dipahami sebagai
pendidikan, pendirian sekolah andalan bisa
sebuah langkah maju menurut perspektif pendidikan
bertentangan dengan semua prinsip-prisip tersebut.
struktural, namun jika dilihat dari perspektif hak asasi
Pelapor Khusus PBB bidang pendidikan, Catarina
manusia hal ini justru bisa jadi merupakan diskriminasi
Tomasevsky menyimpulkan bahwa hak atas
baik langsung maupun tidak langsung. Diskriminasi
pendidikan sudah tepenuhi jika empat indikatornya
langsung terjadi jika atas alasan yang tidak sah seorang
terpenuhi yaitu pendidikan harus tersedia (available),
calon siswa ditolak untuk mendaftar sebagai siswa di
dapat diakses (accessible), dapat diterima (acceptable), dan
sekolah tersebut. Diskriminasi tidak langsung terjadi
dapat diadapasikan (adapteble).
ketika akibat dari pemberian status sebagai sekolah
pemenuhan hak atas pendidikan mengasumsikan bahwa
andalan menyebabkan banyak calon siswa yang tidak
pendidikan dapat diterima dan diakses oleh siapapun.
dapat bersekolah yang secara baik.
Dengan adanya sekolah andalan ini, maka akan ada
Pendirian sekolah andalan yang menyedot anggaran besar menyebabkan sekolah-sekolah yang lain
132
Seluruh prinsip dalam
banyak siswa yang tidak dapat memperoleh pendidikan di dalamnya karena berbagai pertimbangan.
tidak dapat terlaksana secara baik. Di tengah-tengah
Masalah yang lain akan muncul ketika program
kemegahan dan fasilitas yang memadai bagi sekolah
sekolah andalan justru menyedot anggaran pendidikan
andalan, masih banyak sekolah yang rusak dan tidak
bagi sekolah yang lain, sehingga akan mengganggu
layak untuk digunakan sebagai tempat pendidikan.
penikmatan hak atas pendidikan bagi siswa-siswa yang
Sebagaimana rilis data statistik Dinas Pendidikan
lain. Hal ini ditambah dengan kondisi bahwa masih
Kabupaten Sleman, angka sekolah rusak masih sangat
terdapat banyak sekolah yang kondisi bangunannya
tinggi yaitu SD/MI bangunan rusak ringan sebanyak
rusak. Anggaran yang tersedia dipergunakan untuk
863 sekolah, rusak berat sebanyak 859 sekolah. Tingkat
membiayai penyelenggaraan sekolah andalan dan
149
150
6.
Kelas (Rombel)
3.354
110
3.464
7.
Guru (orang)
5.636
209
8.845
a. Layak mengajar (%)
79.70
81.63
79.74
b. Semi layak
16.47
8.63
16.28
c. Tidak layak
3.83
9.73
3.98
a. Perpustakaan
272
12
284
b. Lapangan olah raga
321
8
329
c. UKS
460
7
467
bukan untuk melakukan perbaikan gedung-gedung sekolah yang sudah rusak. Pemerintah Kabupaten Sleman telah berusaha
8.
untuk memenuhi kebutuhan sarana pendidikan. Infrastruktur pendidikan telah didirikan dan telah
Fasilitas
diusahakan untuk memenuhi rasio yang dibutuhkan, Tabel Sekolah Menengah Pertama (SMP) dan Madrasah Tsanawiyah (Mts) tahun 2007/2008
walaupun dirasa masih belum maksimal dalam memenuhi rasio yang seharusnya. Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman mengeluarkan laporan yang berisi data pendidikan menyebutkan data-data tentang
No.
bangunan sekolah dan jumlah muridnya dalam bentuk
1.
Sekolah
tabel sebagai berikut:
2.
Tabel Sekolah Dasar (SD) dan Madrasah Ibtidaiyah (MI) tahun 2007/2008 No.
Komponen
SD
MI
Jumlah
504
17
521
1.
Sekolah
2.
Siswa baru Tk I
15.425
532
15.957
3.
Siswa
83.684
2.254
85.938
4.
Lulusan
12.596
232
5.
Ruang Kelas
3.752
a. Baik
Komponen
SMP
MTs
Jumlah
103
18
121
Siswa baru Tk I
11.112
2.154
13.266
3.
Siswa
32.161
5.553
37.724
4.
Lulusan
9.223
1.086
10.309
5.
Ruang Kelas
1.016
184
1.200
a. Baik
822
166
988
b. Rusak Ringan
130
18
148
c. Rusak Berat
64
-
64
6.
Kelas (Rombel)
944
168
1.058
7.
Guru (orang)
2.769
521
3.290
12.828
a. Layak mengajar (%)
82.27
83.12
82.34
123
3.875
b. Semi layak
7.08
8.25
7.29
2.054
99
2.153
c. Tidak layak
10.65
8.63
10.36
b. Rusak Ringan
854
9
863
c. Rusak Berat
844
15
859
a. Perpustakaan
87
16
103
6.
Kelas (Rombel)
3.354
110
3.464
b. Lapangan olah raga
63
10
73
7.
Guru (orang)
5.636
209
8.845
c. UKS
84
17
101
d. Laboratorium
165
30
195
a. Layak mengajar (%)
79.70
81.63
79.74
b. Semi layak
16.47
8.63
16.28
3.83
9.73
3.98
c. Tidak layak 8.
Fasilitas
151
8.
Fasilitas
152
(ii)
Tabel Sekolah Menengah Atas(SMA) Madrasah Aliyah (MA) dan Sekolah Menengah Kejuruan (SMK) tahun 2007/2008 No.
Komponen
Tingkat Partisipasi Pendidikan Tingkat partisipasi pendidikan biasanya dilihat dari
angka masyarakat yang bersekolah dan partisipasi pendanaan. Pertama, tingkat partisipasi masyarakat yang bersekolah
SMA
MA
SMK
Jumlah
dipengaruhi oleh banyak faktor antara lain kondisi ekonomi
47
13
48
108
masyarakat, ketersediaan fasilitas sekolah, jauh dekatnya
1.
Sekolah
2.
Siswa baru Tk I
3.974
909
6.351
11.234
sekolah dengan rumah hunian masyarakat. Dalam bentuk
3.
Siswa
11.871
2.331
17.158
31.360
tabel partisipasi masyarakat untuk bersekolah dapat dilihat
4.
Lulusan
3.912
601
4.606
9.122
5.
Ruang Kelas
478
115
553
1.146
a. Baik
434
98
504
1.096
b. Rusak Ringan
40
3
36
79
No.
Komponen
Jumlah
1.
Jumlah Penduduk
1.026.596
2.
Penduduk 7-12
74.546
dalam tabel di bawah ini. Tabel Data Demografi Pendidikan
c. Rusak Berat
4
14
13
31
6.
Kelas (Rombel)
399
103
549
1.051
7.
Guru (orang)
1.422
424
1.814
3.660
a. Layak mengajar (%)
84.90
82.95
77.35
81.73
3.
Penduduk 13-15
34.605
b. Semi layak
10.41
9.30
15.71
11.80
4.
Penduduk 16-18
42.060
c. Tidak layak
4.69
8.17
6.94
6.60
5.
Tingkat Pendidikan Penduduk
Fasilitas
354
103
359
816
a. Perpustakaan
44
15
43
102
a. Tidak/belum pernah sekolah
78.021 (7.6)
b. Lapangan olah raga
37
10
31
78
b. Tidak/belum tamat SD
156.043 (15.2)
c. UKS
46
16
42
108
c. Tamat SD
153.989 (14.9)
d. Laboratorium
133
33
85
251
e. Ketrampilan
29
15
23
67
d. Tamat SMP
148.856
f. BP
46
11
48
105
e. Tamat SMU
193.000
g. Gedung Serbaguna
15
3
14
32
f. Tamat SMK
87.261
h. Bengkel
1
0
24
25
i. Ruang Praktik
3
0
49
52
g. Tamat Diploma I / II
13.346
h. Tamat Diploma III / Sarmud
26.692
i. Tamat Sarjana
68.782
8.
6. 153
Tinkat kepandaian menulis a. Dapat membaca dan menulis
944.468
b. Buta huruf
82.128
154
6.
7.
8.
9.
g. Tamat Diploma I / II
13.346
h. Tamat Diploma III / Sarmud
26.692
i. Tamat Sarjana
68.782
Tinkat kepandaian menulis
mereka mencari pekerjaan. Jika digabung, maka keseluruhan
a. Dapat membaca dan menulis
944.468
masyarakat yang berpendidikan sangat rendah adalah sebesar
b. Buta huruf
82.128
53.2 %. Angka tersebut sangat tinggi mengingat angka tersebut
Angkatan kerja
533.830
berarti separuh lebih warga kabupaten Sleman berada pada
a. Bekerja
486.538
posisi pendidikan yang sangat rendah.
b. Mencari pekerjaan
47.292
Bukan Angkatan Kerja
492.766
a. Bersekolah
297.355
b. Mengurus RT
164.344
c. lain-lain
31.067
Penduduk miskin
261.371
% lulusan sarjana adalah sangka yang sangat kecil mengingat
a. Kota
34.580
di wilayah Kabupaten Sleman berdiri berbagai perguruan
b. Desa
226.792
tinggi ternama baik negeri maupun swasta, seperti Universitas
Data di atas menunjukkan bahwa angka masyarakat yang belum bersekolah masih sangat tinggi dan masyarakat yang hanya lulus sekolah dasar juga masih sangat tinggi. Angka masyarakat yang tidak/belum sekolah adalah 78.021 (7.6 %), tidak atau belum tamat SD adalah 156.043 (15.2 %), tamat SD sebesar 153.989 (14.9 %) dan tamat SMP sebesar 148.856 (14.5 %). Penggabungan antara persentase tidak atau belum sekolah, tidak atau belum tamat SD, tamat SD dan tamat SMP adalah untuk menggambarkan bahwa kualitas sumber daya mereka tidak akan jauh berbeda dan hal itu akan mempengaruhi hak atas pekerjaan mereka. Pendidikan yang rendah dapat dipastikan akan menjadi penyebab sulitnya
Angka tamatan sekolah terbanyak adalah lulusan Sekolah Menengah Atas (SMA) yaitu sebesar 193.000 (18.8 %) dan lulusan sarjana adalah sebesar 68.782 (6.7 %). Angka 18.8 % lulusan SMA tersebut sebenarnya cukup kecil, dan harus ditingkatkan agar mereka dapat terserap pada pekerjaan informal seperti pabrik dan pertokoan. Sedangkan angka 6.7
Gajah Mada (UGM), Universitas Islam Negeri (UIN) Sunan Kalijaga, Universitas Islam Indonesia (UII), Universitas Pembangunan Nasional (UPN) Veteran dan masih banyak lembaga pendidikan tinggi yang lain. Kedua, partisipasi yang kedua adalah partisipasi dalam bentuk pendanaan. Di Indonesia masih menganut model bahwa pendidikan adalah tanggungjawan bersama antara pemerintah dan masyarakat, sehingga pendanaan sekolah dibebankan kepada pemerintah pusat, pemerintah daerah dan orang tua (masyarakat). Menurut data yang dikeluarkan oleh Dinas Pendidikan tingkat partisipasi pendanaan sesuai dengan jenjang pendidikan antara lain sebagai berikut.
155
156
a.
b.
Jenjang Sekolah Dasar, partisipasi pemerintah
langkah progresif untuk memenuhi pendidikan secara
pusat sebesar 20.06 %, pemerintah daerah sesesar
cuma-cuma. Pemerintah Indonesia telah meratifikasi
69.35 % dan orang tua sebesar 9.67 %.
KIHESB pada 30 September 2005, artinya saat ini sudah
Jenjang Sekolah Menengah Pertama, partisipasi
lebih dari dua tahun bagi pemerintah Indonesia untuk
pemerintah pusat sebesar 16.57 %, pemerintah
merealisasikan pendidikan dasar cuma-cuma sesuai
daerah sesesar 60.35% dan orang tua sebesar 13.40
amanat kovenan tersebut.
%. c.
Praktik pembebanan pembiayaan
Jenjang Sekolah Menengah Atas, partisipasi
penyelenggaraan pendidikan dasar oleh pemerintah
pemerintah pusat sebesar 6.84 %, pemerintah
kabupaten Sleman kepada orang tua siswa meupakan
daerah sesesar 43.52 % dan orang tua sebesar
pelanggaran terhadap hukum hak asasi manusia.
39.42 %.
Sehingga sudah saatnya pemerintah daerah membuat
Pembacaan atas data di atas adalah bahwa selama
kebijakan baru dalam rangka memberikan pelayanan
ini pendidikan dibebankan sedemikian besar kepada
pendidikan secara cuma-cuma bagi warganya.
masyarakat. Angka 9.67 % untuk jenjang sekolah dasar,
(iii) Angka Putus Sekolah
13.40 % untuk jenjang sekolah menengah pertama dan
Angka putus sekolah di Kabupaten Sleman
39.42 % untuk pendidikan jenjang Sekolah Menengah
tergolong cukup tinggi. Data yang dikeluarkan oleh
Atas beban pembiayaan orang tua adalah angka yang
Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman menunjukkan
sangat tinggi. Beban pembiayaan yang dibebankan
bahwa angka putus sekolah sesuai jenjang
kepada orang tua pastilah bertentangan prinsip hak asasi
pendidikannya adalah sebagai berikut:
manusia, karena pendidikan dasar har us
a. SD / MI sebesar 0.05 %
diselenggarakan secara cuma-cuma. Kalaupun sebuah
b. SMP /MTs sebesar 0.37 %
negara belum mampu memberikan pelayanan
c. SMA / SMK / MA sebesar 0.99 %
pendidikan secara cuma-cuma, maka dalam jangka waktu dua tahun setelah negara tersebut meratifikasi Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosal dan Budaya (KIHESB), sebuah negara harus mengambil
157
158
Angka di atas merupakan angka resmi yang
dengan fasilitas yang ada sangat tidak memenuhi.
dikeluarkan oleh dinas pendidikan, namun jika dilihat
Berikut ini akan diuraikan kondisi kekuarangan dalam
pada tabel jumlah sekolah masing-masing tingkatan
bidang pendidikan sesuai jenjang pendidikan;
dengan jumlah siswa yang masuk dan yang lulus, akan
a. Sekolah Dasar (SD)
ditemukan angka yang cukup tinggi. Angka putus
Pendidikan dasar merupakan pendidikan yang
sekolah bagi siswa jenjang SMA sangat tinggi karena
paling penting—tanpa mengabaikan pentinnya
biaya yang dibebankan kepada orang tua sangat tinggi.
pendidikan lanjutan--, karena pada jenjang
Sehingga banyak siswa SMA yang harus keluar dari
pendidikan dasar inilah seorang siswa akan banyak
sekolah karena tidak mampu membayar biaya
memahami hal-hal baru. Oleh karenanya,
pendidikan yang dikenakan oleh pihak penyelenggara
penyelenggaraan pendidikan pada jenjang
sekolah.
pendidikan dasar harus dilaksanakan secara
(iv) Fasilitas Pendidikan Paradigma pendidikan moderen mengedepankan salah satu prinsip learning by doing. Guru bukan saja memberikan materi dengan ceramah secara monoton, tetapi guru dituntut untuk secara kreatif membuat fasilitas peraga dan sekolah dituntut untuk menyediakan lanoratorium yang memadai. Kebutuhan akan fasilitas ini sangat penting sesuai dengan prinsip hak asasi manusia bahwa pendidikan kejuruan harus dibuka untuk membekali siswa dengan berbagai ketrampilan agar hak atas pekerjaan bisa terpenuhi dengan baik. Data tentang fasilitas pendidikan yang ada di sekolah-sekolah di daerah Kabupaten Sleman sangat minim. Rasio antara jumlah sekolah dan jumlah siswa
159
maksimal, fasililatas yang disediakan juga harus maksimal. Data pendidikan tahun 2007-2008 yang diperoleh dari Kabupaten Sleman menunjukkan hal yang sebaliknya, pendidikan dasar justru dianggap pendidikan yang kurang penting sehingga fasilitas yang ada juga tidak memadai. Data tentang ruang kelas dapat diungkap sebagai berikut, dari jumlah 3.875 kelas, masih terdapat 863 (22.27 %) yang rusak tingan dan 859 (22.16 %) kelas yang rusak berat. Sehingga dari keseluruhan kelas yang ada, hanya 2.153 (55.56 %) kelas yang dalam keadaan baik dan selebihnya 1.722 (44.43 %) dalam keadaan rusak. Artinya, hampir setengah dari seluruh jumlah ruang
160
kelas sekolah di seluruh daerah Kabupaten Sleman
Kabupaten Sleman masih diketemukan sejumlah
mengalami kerusakan.
guru yang dinyatakan tidak layak atau semi layak
Salah satu fasilitas penting bagi pendidikan adalah
mengajar. Dari jumlah 8.845 guru, sebanyak 1.480
perpustakaan. Perpustakaan inilah yang akan
(16.74 %) guru dinyatakan semi layak mengajar dan
membimbing siswa memperoleh pengetahuan yang
352 (3.98 %) guru dinyatakan tidak layak mengajar.
lebih luas. Buku merupakan sara wajib bagi
b. Sekolah Menengah Pertama (SMP)
pendidikan, namun hingga saat ini, terutama pada
Senada dengan kondisi sekolah pada jenjang
jenjang pendidikan dasar pendidikan masih
pendidikan dasar, fasilitas pendidikan pada jenjang
diberikan dengan cara ceramah dan sangat jarang
pendidikan menengah juga masih memprihatinkan.
mengenalkan anak dengan buku bacaan. Data
Data tentang ruang kelas misalnya, dari jumlah
tentang perpustakaan pada sekolah dasar di Sleman
1.200 ruang kelas, sebanyak 148 (12.33 %) kelas
juga sangat memprihatinkan. Dari jumlah 521
dalam kondisi rusak ringan dan sebanyak 64 (5.33)
sekolah dasar, hanya 284 (54.51 %) sekolah yang
ruang kelas dalam kondisi rusak berat. Sehingga
memiliki perpustakaan. Sehingga masih ada 237
masih terdapat 212 (17.66 %) ruang kelas yang dalam
(45.48 %) sekolah yang tidak memiliki fasilitas
kondisi rusak.
berupa perpustakaan. Fasilitas olah raga berupa
Kondisi guru juga belum memadai. Dari jumlah
lapangan juga masih sangat minim. Dari jumlah 521
3.290 guru, sebanyak 239 (7.29 %) guru dinyatakan
sekolah dasar, hanya 328 (62.95 %) sekolah yang
semi layak mengajar dan 340 (10.36 %) guru
memiliki lapangan olah raga dan selebihnya 193
dinyatakan tidak layak mengajar. Fasilitas
(37.04 %) sekolah yang tidak memiliki fasilitas
perpustakaan relatif cukup tetapi belum memadai
berupa lapangan olah raga.
karena idealnya di setiap sekolah terdapat
Fasilitas lain yang paling penting adalah guru. Guru
perpustakaan yang dapat diakses para siswa. Dari
sangat menentukan proses belajar mengajar.
jumlah 121 sekolah, terdapat 103 (85.12 %) sekolah
Kovenan Internasional juga memberikan kewajiban
yang telah memiliki perpustakaan, 73 (60.33 %)
kepada negara untuk setiap saat meningkatkan
sekolah memiliki lapangan olah raga, 101 (83.47 %)
kapasitas guru demi kesuksesan pendidikan. Di
sekolah memiliki UKS dan 195 laboratorium.
161
162
Khusus untuk laboratorium, angka 195 laboratorium
Sedangkan untuk sekolah menengah kejuruan, dari
belum bisa dikatakan cukup, karena setiap sekolah
jumlah 48 SMK hanya 24 (50 %) sekolah yang
membutuhkan lebih dari satu laboratorium. Tetapi
memiliki bengkel.
tidak diketemukan data tentang sekolah mana saja yang telah memiliki laboratorium, dan laboratorium apa yang dimilikinya. c. Sekolah Menengah Atas (SMA)
Pembahasan mengenai fasilitas pendidikan ini memunculkan sebuah kesimpulan bahwa negara telah melanggar hak atas pendidikan dasar. Dari data di atas, diketahui bahwa fasilitas pendidikan pada jenjang
Pada jenjang pendidikan menengah atas, fasilitas
pendidikan dasar, yaitu pada jenjang sekolah dasar dan
pendidikan relatif lebih baik dari pada jenjang
sekolah menengah pertama, kondisinya sangat buruk.
pendidikan dasar dan pendidian menengah. Jenjang
Padahal dari berbagai instrumen internasional maupun
pendidikan ini mencakup Sekolah Menengah Atas
instrumen nasional, seluruhnya membebankan
(SMA), Madrasah Aliyah (MA) dan Sekolah
penyelenggaraan pendidikan pada pemerintah. Karena
Menengah Kejuruan 9SMK). Secara umum kondisi
pada saat ini Indonesia menganut sistem otonomi
fasilitas pendidikan menengah atas adalah sebaai
daerah, maka pemerintah daerah Kabupaten Sleman
berikut.
dapat dianggap gagal dan/atau tidak mampu memenuhi
Kondisi ruang kelas, dari jumlah 1.146 kelas terdapat
hak atas pendidikan warganya.
79 (6.89 %) kelas yang rusak ringan dan 31 (2.70 %)
Kondisi fasilitas pendidikan pada jenjang
kelas yang rusak berat. Sedangkan kondisi guru,
pendidikan menengah atas relatif lebih baik dan
dari jumlah 3.660 guru terdapat 431 (11.80 %) guru
memadai. Hal ini terjadi karena beban pembiayaan
yang semi layak dan 241 (6.60 %) guru yang tidak
penyelenggaraan pendidikan dibebankan kepada orang
layak mengajar.
tua. Orang tua diberi beban untuk memajukan sekolah
Sedangkan fasilitas lain adalah perpustakaan, dari
dengan berbagai penarikan dana.
jumlah 108 sekolah terdapat 102 (94.44 %)
Kesimpulan yang lain adalah kondisi fasilitas
perpustakaan, 78 (72.22 %) lapangan olah raga, 108
pendidikan pada jenjang pendidikan yang menjadi
(100 %) UKS, 251 laboratorium, 67 ketrampilan, 32
tanggungjawab negara sangat tidak memadai sedangkan
(29.62 %) gedung serba guna dan 108 (100 %) BP.
fasilitas pendidikan pada jenjang
163
164
pendidikan yang
dibiayai oleh orang tua justru sangat memadai.
di dewan untuk menganggarkan pengadaan buku teks
Persoalan pentingnya adalah negara belum mau
wajib bagi siswa SD/MI, SMP/MTS dan SMA/MA di
memenuhi hak atas pendidikan dasar bagi warganya.
dalam RAPBD Tahun Anggaran 2004-2005. Tanggal 26
(v)
Korupsi: Tindakan Amoral Pencurian Hak Anak133
Januari 2004 PT. B.P. mengirimkan surat penawaran pengadaan buku kepada Dinas Pendidikan Sleman sebesar Rp. 65.353.116.465,00,- yang kemudian
Alkisah di sebuah kabupaten makmur dengan
diperbaharui pada tanggal 9 Maret 2004 dengan nilai
pendapatan asli daerah yang sangat tinggi, terdapat
penawaran Rp. 35.174.453.145,00,- yang kesemua
seorang Bupati yang diduga melakukan korupsi dana
suratnya ditandatangani oleh M.I. selaku Kepala
percetakan buku pelajaran yang nantinya akan dibaca
Perwakilan Penerbit Pemasaran Wilayah Jawa Tengah
oleh anak-anak bangsa. Kabupaten Sleman itulah
dan D.I. Yogyakarta.
namanya dan I.S. itulah nama Bupatinya.
RAPBD disahkan menjadi Perda No. 8 Tahun
Kisah ini bermula tatkala pada antara tahun 2003-
2004 tentang APBD Kab. Sleman TA. 2004. Di dalam
2004 sebuah perusahaan penerbitan buku berinisial PT.
perda tersebut dianggarkan nilai belanja modal
B.P. mengajukan penawaran pengadaan buku teks wajib
pengadaan buku pelajaran sebesar Rp. 10.000.000.000,-.
untuk SD/MI, SMP/MTS dan SMA/MA kepada
Anggaran tersebut ditindaklanjuti dengan penerbitan
Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten
Surat
Sleman. Surat penawaran tersebut ditanggapi positif
29a./11/DASK/SK/KDH/C/2004 tanggal 16
oleh ketua Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Februari 2004 tentang Pengesahan Dokumen Anggaran
yang ditindaklanjuti dengan mengundang PT. B.P untuk
Satuan Kerja (DASK) Dinas Pendidikan Kabupaten
melakukan presentasi di depan anggota Dewan
Sleman, antara lain tercantum besarnya anggaran
Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten
pengadaan buku teks wajib SD/MI. SMP/MTS,
Sleman. Pada saat tersebut, pihak PT. B.P diwakili oleh
SMA/MA sebesar Rp. 10.000.000.000,- dengan
salah seorang pengurusnya yang bernama M.I.
perincian:
Pada tahun 2004 saat penyusunan Raperda tentang APBD tahun 2004, ada usulan dari fraksi-fraksi
a.
Keputusan
Bupati
Nomor:
Biaya administrasi yang meliputi honor tim pngadaan dan penerima baang, perjalanan dinas dan alat tulis kantor sebesar Rp. 162.428.850,00,-
165
166
b.
Pengadaan buku teks wajib SD/MI. SMP/MTS,
yang isinya berupa meminta tambahan dana sebesar Rp.
SMA/MA sebesar Rp. 9.837.571.150,00,-.
25.000.000.000,- dan memohon kepada Bupati untuk
Pada bulan Juli 2004, muncul dokumen yang
mengeluarkan izin penunjukan langsung kepada PT.
menambah jumlah anggaran untuk pengadaan buku
B.P. dan ijin jangka waktu pembayaran dalam dua tahun
menjadi sebesar Rp. 12.000.000.000,00,-. Kemudian
anggaran yaitu tahun anggaran 2004-2005.
pada tahun 2004 kerua DPRD Kabupaten Sleman
Atas dasar surat Bupati tersebut, J.S. selaku
berinisila J.S. bersama pengurus Penerbit berinisila M.I
pimpinan Dewan Perwakilan Daerah bersama
secara melawan hukum mendatangi M.B. (kepala Dinas
pimpinan yang lain yaitu Drs. S.A., Drs. O.S. dan YZ
Pendidikan Kabupaten Sleman) di ruang kerjanya
telah mengeluarkan surat pimpinan dewan yang isinya:
dengan maksud menekan pihak dinas pendidikan
a. Menyetujui pengadaan buku teks wajib SD/MI.
Kabupaten Sleman agar menyelesaikan surat-surat tentang:
SMP/MTS, SMA/MA; b. Unutk pengadaan buku teks wajib SD/MI.
a.
Surat Permohonan penunjukan langsung;
SMP/MTS, SMA/MA memerlukan dana sebesar
b.
Surat kebutuhan buku;
Rp. 30.000.000.000,- dengan sistem multi years
c.
Surat pendanaan pengadaan buku;
yaitu tahun 2004-2005 dan tahun 2006,-
Pada tanggal 19 Februari 2004 Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman mengirim surat kepada
c. Untuk tahun 2004 Pemerintah Kabupaten Sleman baru menganggarkan Rp. 10.000.000.000,-.
Bupati Sleman Nomor: 425.2/280.a perihal: Mohon
d. Dengan adanya pengadaan buku teks wajib SD/MI.
izin penunjukan langsung untuk pengadaan buku teks
SMP/MTS, SMA/MA, kepada para siswa
wajib SD/MI. SMP/MTS, SMA/MA. Isi surat tersebut
dimaksud tidak boleh dibebani lagi membeli buku
adalah mengusulkan agar pemerintah Daerah
pelajaran wajib;
Kabupaten Sleman menunjuk PT. B.P. menjadi pihak
e. Pengadaan buku pelajara wajib tersebut akan
pengadaan buku tersebut. Selanjutnya kepada Dinas
dilaksanakan mulai tahun 2004 dan pelaksanaannya
Pendidikan Kabupaten Sleman mengirim surat kepada
diserahkan kepada PT. B.P adalah satu-satunya
Bupati Sleman Nomor: 425.2/536 perihal: Pendanaan
penerbit yang memiliki hak cetak sesuai keputusan
Pengadaan buku pelajaran wajib di Kabupaten Sleman
menteri pendidikan dan kebudayaan RI Nomor:
167
168
044/M/1994 tentang Hak Cetak Ulang Buku
pelanggaran hak asasi manusia, karena korupsi
Pelajaran
menyebabkan penyelenggaraan pendidikan tidak
terbutan Departemen Pendidikan dan
Kebudayaan.
maksimal. Pada saat biaya pencetakan buku pelajaran
Pada perjalanannya, pengadaan buku teks wajib
dikorupsi oleh pejabat pemerintah daerah, pada saat
SD/MI. SMP/MTS, SMA/MA tersebut oleh PT. B.P
yang sama masih terdapat 859 bangunan SD, 64
kepada PT. P.I.P yang direktur utamanya adalah M.I
bangunan SMP dan 31 bangunan SMA yang rusak
sebagaimana isi surat kontrak Nomor:
berat.
018.1/SET/PJ.%.2004 tanggal 10 Mei 2004 dengan
(b)
Hak atas Perumahan
nilai kontrak sebesar Rp. 25.873.324.397,-. Kontrak yang telah dipegang oleh PT. PIP tersebut
(i)
Kebijakan Pemerintah Daerah tentang Hak
oleh M.I. kemudian disubkontrakkan lagi kepada 7
Atas Perumahan
penerbit antara lain (1) Penerbit dan Percetakan K.Y. (2)
Wilayah geografis Kabupaten Sleman merupakan
Penerbit dan Percetakan CV B.R.J. (3) Konsorsium II
daerah yang paling diminati oleh investor asing. Arus
terdiri dari PT. T.B., PT. M.J.J., PT. N.L.T., PT.
masuk investor asing di wilayah Sleman merupakan arus
K.P.W.B., PT M.S.A.J., (4) Percetakan M.M.J. (5) CV.
terbesar dibanding empat kabupaten/kota di
S.W. (6) PT. G.P.M.J. (7) Perorangan bernama M.T.
134
Yogyakarta. Hal ini terjadi karena beberapa hal
Dari perbuatan ini negara dirugikan sebesar Rp.
pertama, kabupaten Sleman berada pada perbatasan
12.127.155.442,25,-. Uang yang telah dikorupsi diduga
dengan wilayah Klaten dan Magelang. Dua kabupaten
mengalir ke banyak pihak antara lain kepada Ketua
yang selalu menjadi jalur perdagangan besar, Magelang
DPRD yang bernama J.S. sebesar Rp. 1.230.050.000,-
merupakan alur penyangga menuju Semarang dan
dan kepada Bupati Sleman (yang pada saat penelitian ini
Klaten merupakan alur penyangga menuju Surakarta.
dilakukan sedang menjalani proses persidangan atas
Kedua, wilayah Kabupaten Sleman dianggap sebagai
dakwaan korupsi), kepada Kepala Dinas Pendidikan
wilayah yang aman dari kemungkinan bencana alam
Kabupaten Sleman dan ke beberapa pihak yang lain.
terutama gempa bumi dan sunami. Ketiga, di wilayah
Korupsi merupakan fenomena yang sedang
Kabupaten Sleman terdapat bandar udara, sehingga
merajalela di Indonesia. Korupsi merupakan
pintu masuk wisatawan baik mancanegara maupun
169
170
domestik seluruhnya melewati wilayah Kabupaten
wilayah perbatasan dengan Kota Yogyakarta karena
Sleman.
ibukota Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta terletak
Kondisi ini menyebabkan banyak investor yang berinvestasi dengan harapan biaya produksi akan lebih
di Kota Yogyakarta, sehingga forum-forum pertemuan seringkali diadakan di wilayah Kota Yogyakarta.
kecil karena arah transportasinya relatif mudah dan
Perkembangan yang paling mengerikan adalah
dekat dengan daerah lain. Berkaitan dengan kondisi ini,
pesatnya para pengembang membuat perumahan di
investasi yang banyak terjadi adalah bidang garmen,
wilayah Kabupaten Sleman. Perumahan muncul di
parik peralatan rumah tangga, perhotelan, lembaga
m a n a - m a n a b a k j a mu r d i mu s i m h u j a n .
pendidikan serta pergudangan dan yang paling besar
Perkembangan perumahan di daerah Sleman ini
adalah perumahan. Bidang garmen dan pabrik peralatan
menyebabkan beberapa daerah lain terutama Kota
rumah tangga terbesar berada di Jalan Magelang, jalur
Yogyakarta dan Kabupaten Bantul merasa terusik,
utama menuju Semarang sehingga penyebaran produk
karena limpahan air hujan yang tidak dapat terserap oleh
garmen ke aerah lain akan lebih mudah dan cepat.
tanah di wilayah Sleman mengalir dan menyebabkan
Sedangkan bidang pergudangan justru sebaliknya,
banjir. Perkembangan perumahan di Sleman sudah di
barang-barang yang diproduksi di daerah lain akan
atas batas kewajaran alih fungsi penggunaan tanah. Hal
masuk ke wilayah Yogyakarta dan disimpan di wilayah
ini sebenarnya diakui oleh pejabat pemerintah
Sleman baru kemudian disebar ke seluruh wilayah
Kabupaten Sleman. Mereka juga sadar bahwa kindisi ini
Yogyakarta.
sangat membahayakan keselamatan masyarakat secara
135
Perhotelan dan institusi pendidikan banyak
umum, karena akan terjadi ketidakseimbangan
berkembang di wilayah yang berbatasan langsung
pemanfaatan tanah antara satu tempat dengan tempat
dengan wilayah Kota Yogyakarta. Hal ini terjadi untuk
yang lain. Akibat besarnya adalah terjadinya banjir
membangun sinergi antar kampus, karena beberapa
karena tidak ada tanah resapan yang mampu
kampus besar yang lain terletak di wilayah Kota
menampung air hujan.
Yogyakarta, sehingga kampus-kampus yang berada di
Upaya untuk menanggulangi kerusakan tersebut
wilayah Kabupaten Sleman juga berusaha mendekati
telah dilakukan, yaitu upaya untuk mengatur laju
wilayah Kota Yogyakarta. Perhotelan juga dibangun di
pertumbuhan pemanfaatan tanah melalui berbagai
171
172
kebijakan perizinan serta pembentukan satu unit baru di
Ada beberapa faktor yang menyebabkan
bawah pemerintah Kabupaten yaitu Badan
pengendalian pemanfaatan tanah di Sleman cenderung
Pengendalian Pertanahan Daerah. Badan ini sengaja
tidak berhasil, antara lain pertama, masih adanya
dibentuk untuk mengendalikan pemanfaatan tanah di
oknum pemerintahan yang menyalahgunakan
wilayah Sleman, tetapi dalam praktiknya justru badan
kekuasaan demi keuntungan pribdi dari bisnis alih
ini sering berbenturan dan kewenangannya tumpang
fungis pemanfaatan tanah. Kedua, masyarakat masih
tindih dengan Badan Pertanahan Nasional yang ada di
berfikir bahwa tanah adalah milik mereka, sehingga hak
Kabupaten Sleman.
mereka untuk menjual atau tidak menjual tanah
Upaya pengendalian pemanfaatan tanah di
tersebut. Ketiga, belum ada perencanaan umum tentang
Kabupaten Sleman tidak berjalan secara efektif
pemanfaatan tanah, sehingga kesulitan untuk memberi
dikarenakan banyak faktor. Drs. Ratna, pejabat di Dinas
peringatan dan informasi kepada masyarakat. Keempat,
Permukiman dan Prasarana Wilayah Kabupaten
banyaknya institusi yang mengurusi soal pertanahan
Sleman mengatakan bahwa hingga saat ini belum
justru menimbulkan kerancuan dan tumpang tindih
rencana tata ruang kota yang bisa digunakan sebagai
kewenangan antar instansi tersebut.
acuan pengembangan kota. Sehingga perkembang kota terkesan tidak terkendali dan sering menimbulkan 136
masalah dengan kabupaten/kota yang lain.
Sehingga
pemanfaatan tanah sudah berlebihan khususnya untuk perumahan. Secara ekplisit Ratna mengatakan: Secara umum nek Bappeda kemaren menetapkan bahwa di Sleman itu kebutuhan (perumahan) itu sudah over lapping.. Udah penuh, bahkan lebih. Melebihi kebutuhan perumahan disini. Jadi, banyak developer, tapi membangun untuk orang luar dari Sleman. Justru malah orang Slemannya sendiri yang nggak kebagian tempat.
(ii)
Angka Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian dan Sawah Untuk Perumahan Data tentang alih fungsi lahan pertanian berupa
ladang kering dan sawah menjadi lahan pekarangan dan perumahan ini penting untuk melihat sejauh mana arus pemanfaatan tanah yang dianggap melampau batas keamanan bagi masyarakat. Sebagaimana dinyatakan oleh Ratna, pejabat Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah Kabupaten Sleman
bahwa kondisi
pemanfaatan tanah untuk pembangunan perumahan sudah over capacity dan sudah membahayakan masyarakat terutama bagi masyarakat yang menempati
173
174
daerah yang lebih rendah dibanding wilayah Kabupaten
- dari sawah menjadi stadion oleh raga
: 15.9725 Ha
Sleman yaitu Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul.
- dari sawah menjadi jalan, toko
: 0,2409 Ha
Berikut data tentang alih fungsi pemanfaatan tanah di Kabupaten Sleman, yang dikeluarkan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman. Perubahan alih fungsi lahan seluruhnya berawal dari sawah menjadi tanah pekarangan untuk perumahan.
8. Kecamatan Berbah - dari sawah menjadi perumahan
: 0,7965 Ha
9. Kecamatan Prambanan - dari sawah menjadi perumahan
: 0.0500 Ha
10.Kecamatan Kalasan
Berikut data tentang alih funsi lahan sesuai dengan nama kecamatan di wilayah Kabupaten Sleman pada tahun 2003: 1. Kecamatan Gamping - dari sawah menjadi perumahan : 4,5867 Ha - dari sawah menjadi toko, gudang dan hotel : 0.3190 Ha 2. Kecamatan Godean - dari sawah menjadi perumahan
: 0,5076 Ha
3. Kecamatan Moyudan - dari sawah menjadi perumahan
: 0,0579 Ha
- dari sawah menjadi perumahan - dari sawah menjadi pekarangan telkom
: 0.4741 Ha : 0,0255 Ha
11.Kecamatan Ngemplak - dari sawah menjadi perumahan : 0,07107 Ha - dari sawah menjadi emong, industri &jalan :8,0349 Ha 12.Kecamatan Ngaglik - dari sawah menjadi perumahan - dari sawah mjd garmen, gudang, toko,
: 2,4313 Ha :0,7278 Ha
13.Kecamatan Sleman
4. Kecamatan Minggir 5. Kecamatan Seyegan - dari sawah menjadi perumahan - dari ladang kering menjadi perumahan
: 0.2019 Ha : 0.0423 Ha
- dari sawah menjadi perumahan - dari sawah menjadi gudang dan industri 14.Kecamatan Tempel - dari sawah menjadi perumahan
6. Kecamatan Mlati - dari sawah menjadi perumahan
: 0.8334 Ha
- dari sawah menjadi gedung dan gudang
: 0.3058 Ha
7. Kecamatan Depok
: 0,6593 Ha :1.1887 Ha
: 3,1660 Ha
15.Kecamatan Turi - dari sawah menjadi perumahan
: 0,1869 Ha
16.Kecamatan Pakem
- dari sawah menjadi perumahan
175
: 2,9824 Ha
- dari sawah menjadi perumahan
176
: 0,4799 Ha
17.Kecamatan Cakringan
Sleman adalah pemerintahan yang paling mudah memberikan
- dari sawah menjadi perumahan
:0,0500 Ha
Data alih fungsi lahan persawahan untuk kepentingan lain juga masif terjadi pada tahun 2006. Data tentang alih fungsi pemanfaatan lahan tahun 2006 adalah sebagai beikut:
izin bagi pembangunan perumahan. Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman memberikan laporan bahwa masalah pemanfaatan tanah ini sering memunculkan masalah dalam dua hal yaitu tumpang tindih lokasi peruntukan dan sengketa
1.
Sektor Perumahan
: 41.1424 Ha
penggunaan tanah. Tumpang tindih terjadi jika dalam satu
2.
Sektor Agama
: 0.0710 Ha
tanah yang sama muncuk dua atau lebih izin untuk dua atau
3.
Sektor Perdagangan
: 8.5420 Ha
lebih peruntukan, sedangkan sengketa terjadi karena lahan
4.
Sektor Makam
: 0,0873 Ha
yang sama diklaim dimiliki oleh dua atau lebih orang. Namun,
5.
Sektor Jasa
: 1,2127 Ha
Kantor Pertanahan Kabupaten Sleman tidak memberikan
6.
Sektor Kesehatan
: 0.0226 Ha
laporan tentang luas tanah yang menjadi obyek tumpang
7.
Sektor Perkantoran
: 1,6945 Ha
tindih perizinan dan sengketa penggunaan tanah.
8.
Sektor Pendidikan
: 1,0988 Ha
9.
Sektor Pertanian
: 2,1855 Ha
10.
Sektor Pariwisata
: 0,3080 Ha
11.
Sektor Industri
: 0,9012 Ha
Data tentang alih fungsi pemanfaatan lahan di atas
(3)
Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Bidang Pendidikan dan Perumahan
(a)
Review atas Kebijakan dan Regulasi Daerah
dengan jelas menunjukkan bahwa sebagian besar alih fungsi
Pendidikan dilaksanakan oleh pemerintah berdasarkan
lahan adalah untuk kepentingan pengembangan perumahan.
pada Undang-Undang Sistem Pendidikan Nasional. Di dalam
Perumahan dalam hal ini bukanlah perumahan yang
salah satu pasalnya dinyatakan bahwa pendidikan
dibangun dan disediakan untuk rakyat yang membutuhkan
dilaksanakan oleh tiga pilar utama yaitu pemerintah pusat,
tetapi perumahan yang didirikan oleh pemilik perusahaan
pemerintah daerah dan masyarakat. Kontribusi pemerintah
property yang kemudian dijual kembali kepada masyarakat
daerah merupakan hal yang wajib dan dalam praktiknya
yang memiliki dana lebih untuk membeli rumah tersebut.
pendanaan yang dilakukan oleh pemerintah daerah justru
Peran pemerintah daerah adalah mengeluarkan izin bagi developer (perusahaan pengembang) untuk membangun perumahan di daerah tersebut. Pemerintah Kabupaten 177
dalam jumlah yang paling besar dibandingkan dengan pemerintah pusat. Pemerintan daerah punya andil yang paling besar dalam
178
menyukseskan pendidikan. Pemerintah punya kewenangan
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun
untuk mengatur pendidikan di daerahnya masing-masing, namun di Kabupaten Sleman tidak diketemukan satupun Peraturan Daerah (Perda) yang mengatur tentang pendidikan
2003 No. 1.
Nomor Perda 3 Tahun 2003
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun
Perwakilan Desa. 2.
4 Tahun 2003
3.
5 Tahun 2003
Nomor Perda 1 Tahun 2002
Rencana Strategis Daerah Kabupaten Sleman
2.
4 Tahun 2002
Pencabutan Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Sleman tentang Pajak Pengambilan
5 Tahun 2002
Pencalonan,
4.
6 Tahun 2003
Pelantikan
dan
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 6 Tahun 2000 tentang Tata Cara
Permukaan.
Pencalonan,
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten
Pemberhantian Dukuh. 5.
7 Tahun 2003
tentang Pajak Reklame. 6 Tahun 2002
Pemilihan,
Pemberhantian Desa.
dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air
Daerah Tingkat II Sleman Nomor 10 Tahun 1998
4.
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 6 Tahun 2000 tentang Tata Cara
Tentang
1.
3.
Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa.
2002 No.
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 4 Tahun 2000 tentang Badan
sejak tahun 2002-2008. Berikut data tentang peraturan daerah yang dikeluarkan oleh pemerintah Kabupaten Sleman:
Tentang
Pemilihan,
Pelantikan
dan
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 6 Tahun 2000 tentang Tata Cara
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Sleman Nomor 11 Tahun 1998
Pengangkatan, Pelantikan dan Pemberhentian
tentang Penerangan Jalan.
Carik
5.
7 Tahun 2002
Izin Usaha Jasa Konstruksi.
6.
8 Tahun 2002
Tarip dan Tata Laksana Pelayanan Kesehatan di
8 Tahun 2003
Pendapatan dan Belanjan Daerah.
Anggota Keluarganya. Pajak Parkir.
8.
10 Tahun 2002
Retribusi Pelayanan Kesehatan Pada Puskesmas.
9.
11 Tahun 2002
Penyediaan Fasilitas Pada Bangunan Umum dan
7.
9 Tahun 2003
8.
11 Tahun 2003
13 Tahun 2002
Surat Izin Usaha Pergudangan.
11.
14 Tahun 2002
Wajib Daftar Perusahaan.
12.
15 Tahun 2002
Tanda Daftar Gudang.
Kedudukan Keuangan Lurah Desa dan Pamong Desa.
Lingkungan Bagi Difabel. 10.
Perubana Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 10 Tahun 2000 tentang Anggaran
Peserta PT. (Persero) ASKES Indonesia dan
9 Tahun 2002
Bagian/Kepala
Urusan/Sekretaris Badan Perwakilan Desa. 6.
Puskesmas dam Rumah Sakit Daerah Bagi
7.
Desa/Kepala
Perubahan
Pertama
atas
Peraturan
Daerah
Kabupaten Daerah Tingkat II Sleman Nomor 6 Tahun 1979 tentang Lambang Daerah Kabupaten Daerah Tingkat II Sleman. 9.
12 Tahun 2003
Perubahan
Pertama
atas
Peraturan
Daerah
Kabupaten Sleman Nomor 12 Tahun 2000 tentang Organisasi Perangkat Daerah Pemerintah Kabupaten Sleman.
179
180
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun 2004 No. 1.
Nomor Perda 1 Tahun 2004
Tentang
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun 2005 No.
Perubahan Pertama Atas Peraturan Daerah
1.
Nomor Perda 1 Tahun 2005
Kabupaten Sleman Nomor 3 Tahun 2001 tentang
Kabupaten Sleman 2.
2 Tahun 2005
Pengujian Kendaraan Bermotor
3.
3 Tahun 2005
Retribusi Pelatihan Kerja Swadana pada Balai
2 Tahun 2004
Kedudukan Keuangan Bupati dan Wakil Bupati
3.
3 Tahun 2004
Lembaga Kemasyarakatan Desa
4.
4 Tahun 2004
Dana Alokasi Desa
5.
5 Tahun 2004
Sumber Pendapata Desa
6.
6 Tahun 2004
Izin Pramuwisata
7.
7 Tahun 2004
Perizinan di Bidang Usaha Minyak dan Gas
Latihan Kerja 4.
4 Tahun 2005
5.
5 Tahun 2005
9 Tahun 2004
6.
10.
10 Tahun 2004
6 Tahun 2005
7.
7 Tahun 2005
Anggaran
Pendapatan
dan
Pelaksanaan
Belanja
Daerah
Perubahan Anggaran Pendapatan dan Belanja
Rencana
Pembangunan
Jangka
Panjang
Kabupaten Sleman Tahun 2006-2007
Perubahan Pertama Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 2 Tahun 2004 tentang Kedudukan
Pertanggungjawaban
Daerah Tahun Anggaran 2005
Perhitungan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2003
Laporan
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2005
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2004
9.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2005
Bumi 8 Tahun 2004
Penyidik Pegawai Negeri Sipil Pemerintah
Pengelolaan Keuangan Daerah 2.
8.
Tentang
8.
8 Tahun 2005
Perubahan Atas Peraturan Daerah Kabupaten
Keuangan Bupati dan Wakil Bupati.
Sleman
Nomor
19
Tahun
2004
tentang
11.
11 Tahun 2004
Pedagang Kaki Lima
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan
12.
12 Tahun 2004
Retribusi Pelayanan Kesehatan Pada RSUD
dan Anggota DPRD Kabupaten Sleman
13.
13 Tahun 2004
Perizinan di Bidang Pengambilan Air Tanah.
14.
14 Tahun 2004
Izin Praktik Tenaga Medis.
15.
15 Tahun 2004
Izin Praktik Bidan.
16.
16 Tahun 2004
Izin Penyelenggaraan Sarana Penunjang Medik.
17.
17 Tahun 2004
Izin
Kabupaten Sleman.
Penyelenggaraan
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun 2006 No. 1.
Sarana
Pelayanan
Kesehatan Swasta di Bidang Medik.
Nomor Perda 1 Tahun 2006
Tentang Anggaran
Pendapatan
dan
Belanja
Daerah
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2006 2.
2 Tahun 2006
Bantuan Keuangan pada Partai Politik
3.
3 Tahun 2006
Retribusi Penggantian Biaya Cetak dab atau Penggandaan Peta
18.
18 Tahun 2004
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2004
19.
19 Tahun 2004
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan
4.
4 Tahun 2006
Pembangunan Menara Telekomunikasi Seluler
dan Anggota DPRD Kabupaten Sleman.
5.
5 Tahun 2006
Retribusi
Izin
Pembangunan
Menara
Telekomunikasi Seluler 6.
6 Tahun 2006
181
Pertanggungjawaban
Pelaksanaan
APBD
182Sleman Tahun Anggaran 2006 Kabupaten 7.
7 Tahun 2006
Kamitraan Antara Pasar Moderen dan Toko
Penggandaan Peta
9.
9 Tahun 2007
Pemondokan
10.
10 Tahun 2007
Pertanggungjawaban
4.
4 Tahun 2006
Pembangunan Menara Telekomunikasi Seluler
5.
5 Tahun 2006
Retribusi
Izin
Pembangunan
6.
7.
6 Tahun 2006
7 Tahun 2006
Pertanggungjawaban
Pelaksanaan
APBD
11.
11 Tahun 2007
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2007
12.
12 Tahun 2007
Perubahan atas Perda Kabupaten Sleman Nomor
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2006
3 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pencalonan,
Kamitraan Antara Pasar Moderen dan Toko
Pemilihan, Pelantikan dan Pemberhentian Kepala
Moderen dengan Usaha Kecil
Desa 13.
8.
8 Tahun 2006
Perubahan APBD Tahun 2006
9.
9 Tahun 2006
Perubahan Kedua Peraturan Daerah Kabupaten
dalam Peraturan Daerah Kabupaten Sleman 14 Tahun 2007
Pengelolaan Persampahan
Kedudukan Protokoler dan Keuangan Pimpinan
15.
15 Tahun 2007
Retribusi Pelayanan Pengelolaan Persampahan
19
Tahun
2004
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun 2008
Daftar Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Tahun 2007
No. 1.
Nomor Perda
Nomor Perda 1 Tahun 2008
Tentang
Tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2008
1.
1 Tahun 2007
Badan Permusyawaratan Desa
2.
2 Tahun 2007
Pedoman Susunan Organisasi dan Tata Kerja
2.
Pemerintah Desa 3 Tahun 2007
Perubahan Beberapa Ketentuan Retribusi Daerah
14.
Nomor
dan Anggota DPRD Kabupaten Sleman
3.
13 Tahun 2007
tentang
Sleman
No.
APBD
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2006
Menara
Telekomunikasi Seluler
Pelaksanaan
Pemberhentian Kepala Desa
Perusahaan Daerah Bank Perkreditan Rakyat Bank Sleman
3.
Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan dan
2 Tahun 2008
3 Tahun 2008
Taman
Pemakaman
Umum
Pemerintah
Kabupaten Sleman
Penulisan seluruh daftar peraturan daerah di atas
4.
4 Tahun 2007
Izin Pembuangan Air Limbah
5.
5 Tahun 2007
Retribusi Pembuangan Air Limbah
sengaja dilakukan untuk menjelaskan dua hal, pertama, tidak
6.
6 Tahun 2007
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
diketemukannya satupun peraturan daerah yang mengatur
7.
7 Tahun 2007
Perubanan
Daerah
tentang hak atas pendidikan dan hak atas perumahan yang
Kabupaten Sleman Nomor 19 Tahun 2004
layak. Ketentuan tentang pendidikan dan perumahan hanya
Ketiga
Atas
Peraturan
tentang Kedudukan Protokoler dan Anggota DPRD Kabupaten Sleman 8.
8 Tahun 2007
Pelarangan
Pengedaran,
Penualan
dan
didapatkan sebagai bagian dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah. Kedua, untuk menjelaskan kecenderungan
Penggunaan Minuman Beralkohol
umum kebijakan Pemerintah Kabupaten Sleman. Secara umum, dilihat dari keseluruhan peraturan daerah yang
9.
9 Tahun 2007
Pemondokan
10.
10 Tahun 2007
Pertanggungjawaban
Pelaksanaan
APBD
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2006 11.
11 Tahun 2007
Perubahan APBD Tahun Anggaran 2007
12.
12 Tahun 2007
Perubahan atas Perda Kabupaten Sleman Nomor
d i s a h k a n o l e h Pe m e r i n t a h K a b u p a t e n S l e m a n , kecenderungan kebijakannya antara lain pada sektor Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, sektor retribusi
3 Tahun 2007 tentang Tata Cara Pencalonan, Pemilihan, Pelantikan dan Pemberhentian Kepala
183
Desa
184
dengan segala variabelnya, sektor tata pemerintahan daerah
(b)
Alokasi Anggaran
termasuk tata pemilihan pejabat daerah dan susunan
Pemerintah Kabupaten Sleman termasuk salah satu
keudukan dan keuangan DPRD, sektor badan usaha milik
pemerintah daerah yang menaruh perhatian besar pada dunia
daerah dan pemanfaatan sumber daya alam. Seluruh sektor
pendidikan, namun berbeda halnya dengan urusan
kebijakan legislasi daerah Kabupaten Sleman merupakan
perumahan. Tidak diketemukan satupun produk perundang-
sektor konvensional, tidak ada kecenderungan progresif untuk
undangan daerah yang mengatur tentang
membuat kebijakan legislasi di bidang hak-hak dasar
sehingga tidak ada anggaran bagi urusan perumahan.
masyarakat, yaitu hak atas pendidikan, hak atas perumahan,
Kepentingan pembiayaan urusan perumahan dianggarkan
hak atas kesehatan.
pada bagian Dinas Permukiman dan Prasarana Wilayah
perumahan,
Terdapat dua kebijakan legislasi yang keluar dari
(Kimpraswil), hal itupun tidak ada anggaran yang secara
mainstream utama kebijakan pemerintah daerah Kabupaten
khusus memberikan alokasi pada pemabngunan perumahan
Sleman yaitu pertama, Peraturan Daerah Kabupaten Sleman
rakyat. Pos anggaran untuk perumahan diakomodasi di dalam
Nomor 11 Tahun 2002 tentang Penyediaan Fasilitas Pada
pos pembuatan jalan desa, pembangunan dan pemeliharaan
Bangunan Umum dan Lingkungan Bagi Difabel dan kedua,
drainase tersier.
Peraturan Daerah Kabupaten Sleman Nomor 7 Tahun 2006
Pada bagian analisis tentang alokasi anggaran ini,
tentang Kamitraan Antara Pasar Moderen dan Toko Moderen
semuanya adalah berkaitan dengan alokasi anggaran untuk
dengan Usaha Kecil.
pendidikan. Secara teknis anggaran pendidikan akan
Penelusuran peneliti terhadap produk legislasi
diuraikan secara berurutan menurut urutan tahun sejak tahun
Pemerintah Daerah Kebupaten Sleman hanya menemukan
2005-2008 sebagai berikut:
dua peraturan daerah di atas yang memiliki nuansa
1. Tahun 2005
pemenuhan dan perlindungan hak asasi manusia. Produk
Pada tahun 2005, anggaran daerah diatur di
pertama merupakan perlindungan hak sipil dan politik bagi
dalam Peraturan Daerah No. 4 Tahun 2005 tentang
difabel yaitu hak untuk mendapatkan pelayanan publik.
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Sedangkan yang kedua merupakan pemenuhan hak ekonomi,
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2005.
sosial dan budaya yaitu hak untuk mendapatkan pekerjaan.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Daerah Kabupaten
185
186
Sleman sejumlah Rp. 64.030.955.760,-, sedangkan
sebesar Rp. 2.354.580.000 (0.92 %),- yang
dana perimbangan dari pemerintah pusat adalah
digunakan untuk pengembangan sumber daya
sebesar Rp. 389.623.000.000,- dan pendapatan lain
manusia.
sebesar Rp. 18.843.000.000. Sehingga jumlah total
2. Tahun 2006
pendapatan dalam APBD Kabupaten Sleman adalah sebesar Rp. 472.496.955.760.
Pada tahun 2006, anggaran daerah diatur di dalam Peraturan Daerah No. 8 Tahun 2006 tentang
Dari sekian banyak pendapatan Daerah
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Sleman, anggaran untuk pendidikan
Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2006.
adalah Rp. 255.216.478.456,- atau sebesar 54 %.
Pendapatan Asli Daerah (PAD) Daerah Kabupaten
Namun dari sejumlah Rp. 255.216.478.456,-
Sleman sejumlah Rp. 86.472.070.330,-, sedangkan
sebagian besar anggaran justru digunakan untuk
dana perimbangan dari pemerintah pusat adalah
belanja rutin dan sangat kecil anggaran untuk
sebesar Rp. 583.707.000.000,-. Sehingga jumlah
peningkatan mutu pendidikan. Dari sejumlah
total pendapatan dalam APBD Kabupaten Sleman
anggaran di atas, sejumlah Rp. 26. 654.312.019 (5.64
adalah sebesar Rp. 670.179.070.330.
%),- digunakan untuk gaji pegawai dinas pendidikan
Dari sekian banyak pendapatan Daerah
dan Rp. 10.000.000 (0.002 %),- yang digunakan
Kabupaten Sleman, anggaran untuk pendidikan
untuk meningkatkan sumber daya manusia pegawai
adalah Rp. 306.781.782.608,- atau sebesar 45 %.
dinas pendidikan.
Namun dari sejumlah Rp. 306.781.782.608,-
Anggaran pendidikan selama ini hanya cukup
sebagian besar anggaran justru digunakan untuk
dan habis untuk membiayai belanja rutin. Dari Rp.
belanja rutin dan sangat kecil anggaran untuk
255.216.478.456,- sebesar Rp. 227.915.696.537
peningkatan mutu pendidikan. Dari sejumlah
(89.30 %),- adalah belanja publik yang berisi gaji
anggaran di atas, sejumlah Rp. 30.652. 458.820 (9.99
guru dan tunjangan pegawai di daerah, belanja
%),- digunakan untuk gaji pegawai dinas pendidikan
administrasi umum, biaya pemeliharan gedung, alat
dan Rp. 13.000.000 (0.004 %),- yang digunakan
transportasi dan belanja umum lainnya. Dan hanya
untuk meningkatkan sumber daya manusia pegawai dinas pendidikan.
187
188
Anggaran pendidikan selama ini hanya cukup
berbeda dengan tahun-tahun sebelumnya. Dari
dan habis untuk membiayai belanja rutin. Dari Rp.
sejumlah Rp. 312.708.697.573,- sebagian besar
306.781.782.608,- sebesar Rp. 274.440.097.788 (89
digunakan untuk peningkatan mutu pendidikan
%),- adalah belanja publik yang berisi gaji guru dan
antara lain sebesar Rp. 275.000.000.000,-
tunjangan pegawai di daerah, belanja administrasi
dianggarkan untuk program peningkatan kualitas
umum, biaya pemeliharan gedung, alat transportasi
pendidikan dasar, di dalamnya terdapat anggaran
dan belanja umum lainnya. Dan hanya sebesar
bantuan DPP SD/MI sebesar Rp. 2.000.000.000
4.416.985.000 (1.43 %),- yang digunakan untuk
dan dana pembangunan gedung SD/MI sebesar Rp.
pengembangan sumber daya manusia.
3.150.800.000,-. Selain itu juga diatur mengenai pos untuk lomba kreativitas siswa, beasiswa bagi siswa
3. Tahun 2007
berprestasi dan berbagai program peningkatan
Pada tahun 2007, anggaran daerah diatur di dalam Peraturan Daerah No. 6 Tahun 2007 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2007. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Daerah Kabupaten Sleman sejumlah Rp. 92.185.493.730,-, sedangkan dana perimbangan dari pemerintah pusat adalah sebesar Rp. 612.631.346.072,- dan pendapatan lain sebesar Rp. 47.101.000.000. Sehingga jumlah total pendapatan dalam APBD Kabupaten Sleman adalah sebesar Rp. 751.917.839.802,-. Dari sekian banyak pendapatan Daerah Kabupaten Sleman, anggaran untuk pendidikan adalah Rp. 312.708.697.573 atau sebesar (41.58 %),.penggunaan anggaran pendidikan pada tahun 2007
189
kompetensi guru. 4. Tahun 2008 Pada tahun 2008, anggaran daerah diatur di dalam Peraturan Daerah No. 1 Tahun 2008 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Sleman Tahun Anggaran 2008. Pendapatan Asli Daerah (PAD) Daerah Kabupaten Sleman sejumlah Rp. 97.906.951.230,-, sedangkan dana perimbangan dari pemerintah pusat adalah sebesar Rp. 672.175.070.000,- dan pendapatan lain sebesar Rp. 65.832.911.290. Sehingga jumlah total pendapatan dalam APBD Kabupaten Sleman adalah sebesar Rp. 835.914.932.520,-. Dari sekian banyak pendapatan Daerah Kabupaten Sleman, a n g g a r a n u n t u k p e n d i d i k a n a d a l a h R p.
190
328.445.376.496 (39 %),- yang sebagian besar digunakan untuk melanjutkan program pada tahun 2007.
No
Monitoring dan Advokasi oleh Civil Society Kehidupan ketatanegaraan moderen mensyaratkan
peran serta masyarakat dalam penyelenggaraan urusan Anggaran di atas menyuratkan sebuah
pemerintahan oleh masyarakat. Peran masyarakat biasanya
kesimpulan bahwa walaupun alokasi angggaran
tercakup dalam mekanisme partsisipasi publik. Salah satu
pendidikan di Kabupaten Sleman sangat tinggi,
bentuk partisipasi publik adalah pengawasan. Pengawasan
tetapi sebagian besar anggaran justru habis untuk
urusan pemerintahan sebenarnya sudah dilakukan oleh
membiayai belanja rutin antara lain untuk gaji dan
internasl pemerintahan, bahkan oleh institusi independen
tunjangan pegawai dinas pendidikan, gaji dan
yang didirikan oleh negara seperi Ombudsman. Namun,
tunjangan guru, perawatan gedung, dan perawatan
kondisi tersebut dirasa belum maksimal karena pengawasan
sarana transportasi. Nanun mulai ada perubahan
yang dilakukan rata-rata tidak maksimal.
pada penganggaran tahun 2007-2008. Anggaran
Pengawasan yang dilakukan oleh masyarakat lazimnya
untuk rehab gedung sekolah, anggaran untuk
didasari oleh pemikiran bahwa pemerintah harus diawasi oleh
beasiswa, anggaran untuk penyelenggaraan lomba
masyarakat agar tidak melakukan penyalahgunaan kekuasaan
karyatulis dan anggaran pengembangan pendidikan
yang mereka miliki. Secara yuridis, partsisipasi publik
yang lain. Data lain yang ditemukan adalah bahwa
memang diakui dan diatur dalam beberapa peraturan
dari sisi prosentase, terjadi penurunan pada setiap
perundang-undangan. Beberapa produk perundang-
tahun, yaitu terlihat dalam tabel berikut:
undangan yang mengatur tentang partisipasi publik antara
2005 54 %
(4)
2006
2007
45 %
41.58 %
2008 39 %
laian peran masyarakat dalam rangka membantu pelaksanaan wewenang Komisi Nasional Hak Asasi Manusia sebagaimana diatur dalam UU No. 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi
Data di atas dapat dibaca sebagai bentuk
Manusia, peran masyarakat dalam rangka penyusunan
penurunan konsentrasi pemerintah daerah dalam
peraturan perundang-undangan oleh lembaga legislatif
rangka menyelenggarakan pendidikan di wilayah
sebagaimana diatur dalam UU No. 10 Tahun 2004 tentang
Kabupaten Sleman.
Peraturan Perudang-Undangan, partisipasi masyarakat dalam pendidikan sebagaimana diatur dalam Undang-Undang
191
192
Nomor 10 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
Secara praktis, bencana alam berupa gempa bumi yang
dan masih banyak lagi peraturan perundang-undangan yang
terjadi di wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta pada 27 Mei
lain.
2006 merupakan awal dari pengorganisiran masyarakat untuk Selain berbagai peraturan perundang-undangan di atas,
advokasi pendidikan di Daerah Istimewa Yogyakarta. Dua
demokrasi juga memberikan peluang yang sangat luas kepada
bulan setelah gempa adalah masa pendaftaran siswa baru di
masyarakat untuk berperan dalam urusan pemerintahan.
berbagai sekolah, namun pihak sekolah tetap menjalankan
Peran masyarakat juga merupakan salah satu persyaratan
kebijakan seperti pada tahun-tahun sebelumnya yaitu
terbentuknya masyarakat madani (civil society) dalam
penarikan biaya dari masyarakat dengan dalih uang gedung,
diskursus negara modern. Persoalannya adalah bagaimana
uang seragam, uang perpustakaan, uang perayaan hari besar
peran masyarakat muncul dalam bentuk yang paling ideal?
nasional dan hari besar Islam, uang kalender, uang untuk
Dan bagaimana mekanisme pengawasan dilakukan oleh
kegiatan ekstrakurikuler dan lain sebagainya.
masyarakat agar efektif.
Kondisi masyarakat yang baru saja mengalami bencana
Yogyakarta, sebagai lokus penelitian ini, merupakan
tidak memungkinkan bagi mereka untuk membayar sederetan
salah satu kota yang paling dinamis dan peran masyarakat
kebutuhan uang masuk sekolah. Kesulitan masuk pendidikan
sipilnya seringkali memberikan inspirasi bagi daerah lain.
dialami oleh sebagian besar masyarakat Yogyakarta saat itu,
Masyarakat Yogyakarta sangat aktif dan selalu mencermati
maka kemudian muncullah gerakan yang dimotori oleh
segala isu yang muncul dalam urusan penyelenggaraan
beberapa Lembaga Swadaya Masyarakat untuk membantu
pemerintahan. Tidak terkecuali dalam urusan pendidikan dan
masyarakat dengan cara meminta sekolah untuk
perumahan.
membebaskan biaya yang tidak terlalu penting untuk
Bidang pendidikan merupakan bidang yang menjadi
dipenuhi. Gerakan tersebut muncul sebagai respon atas
konsen banyak pihak dari kalangan masyarakat sipil, karena
banyaknya pengaduan masyarakat yang masuk ke Lembaga
semua orang memiliki pengalaman dan kebutuhan terhadap
Swadaya Masyarakat. Salah satu lembaga yang berada pada
pendidikan. Berangkat dari keprihatinan masyarakat atas
garis depan untuk menerima pengaduan ini adalah Lembaga
kondisi pendidikan yang semakin terpuruk dan mahalnya
Bantuan Hukum (LBH) Yogyakarta di bawah kepemimpinan
biaya pendidikan, maka banyak komponen masyarakat yang
Irsyad Tamrin, S.H.
137
kemudian melakukan advokasi terhadap kondisi tersebut.
193
194
Pada tahun 2006, praktis gerakan ini belum sepenuhnya
seperti Himpunan Mahasiswa Islam (HMI), Pergerakan
berhasil karena waktu yang mereka miliki sangat terbatas.
Mahasiswa Islam Indonesia (PMII), Gerakan Mahasiswa
Gerakan ini kemudian berkembang dan terorganisir dengan
Nasional Indonesia (GMNI) dan gerakan mahasiswa yang
baik pada tahun 2007. Hampir seluruh elemen masyarakat
lain. Pada tahun 2007, posko pengaduan ini menerima kurang
sipil berjabat tangan untuk mendorong pemerintah agar
lebih 70 kasus dan pada tahun 2008 hanya sekitar 15 kasus
merubah kebijakan dalam pendidikan. Beberapa elemen sipil
yang diadukan.
139
yang tergabung dalam gerkan ini antara lain Forum LSM DIY
Tindakan lain yang dilakukan elemen masyarakat sipil
yang terdiri dari lebih dari 20 Lembaga Swadaya Masyarakat
untuk menjawab isu di atas adalah dengan melaporkan
DIY dan juga elemen sipil yang lain seperti Muhammadiyah
beberapa kepala sekolah yang diduga melakukan pungutan
dan Nahdhatul Ulama. Beberapa elemen yang berada pada
liar terhadap orang tua siswa ke Kepolisian Daerah, Daerah
garis depan adalah Forum LSM, DKAK Muhammadiyah,
Istimewa Yogyakarta. Laporan masyarakat ini dikuasakan
Rumpun Cut Nya' Dien (RTND), Lembaga Bantuan Hukum
kepada Lembaga Bantuan Hukum Yogyakarta, namun patut
(LBH) Yogyakarta dan Lembaga Ombudsman Daerah (LOD)
disayangkan karena laporan tersebut tidak ditindaklanjuti
138
DIY.
dengan penyidikan, penyelidikan dan penuntutan di
Gerakan di atas memfokuskan aktifitasnya pada dua isu,
pengadilan. Secara legal, laporan dari masyarakat ke POLDA
yaitu pertama, advokasi kasus yang dihadapi oleh siswa
DIY tidak memberikan hukuman bagi beberapa kepala
dan/atau orang tua siswa. Secara teknis, untuk menjawab isu
sekolah yang dilaporkan, namun efek publikasi media massa
pertama maka dibentuklah posko pengaduan pendidikan.
sudah cukup membuat beberapa kepala sekolah tersebut gerah
Posko pengaduan pendidikan ini didirikan untuk menampung
dan malu. Imbasnya, pihak penyelenggara sekolah yang lain
pengaduan dari masyarakat yang mengalami perlakuan tidak
harus ekstra hati-hati dan berusaha untuk tidak melakukan
adil, diskriminatif dan berbagai kasus lain ketika
penyimpangan dalam penyelenggaraan pendidikan.
mendaftarkan anak-anaknya masuk ke sekolah, baik sekolah
Kedua, melakukan advokasi untuk perubahan kebijakan
dasar, sekolah menengah pertama maupun sekolah menengah
pendidikan oleh pemerintah daerah. Advokasi ini dilakukan
atas. Posko pengaduan ini didirikan di beberapa titik strategis
dengan membentuk Kelompok Kerja (POKJA) pendidikan
hampir di seluruh wilayah Daerah Istimewa Yogyakarta.
gratis di Daerah Istimewa Yogyakarta. Pokja ini banyak
Pendirian posko di atas dimotori oleh lima elemen sipil di atas
melakukan serangkaian aktifitas demi mendorong
dengan bekerjasama dengan elemen gerakan mahasiswa 195
196
penyelenggaraan pendidikan dasar cuma-cuma. Aktifitas yang
muncul manakala kertas posisi tersebut diterima secara baik
dilakukan antara lain mengadakan seminar, diskusi serial,
dan mendapatkan apresiatif oleh anggota dewan tetapi tidak
audit anggaran pendidikan, audiensi dengan pemerintah
ada langkah legislasi apapun yang diambil oleh anggota
daerah khususnya dinas pendidikan serta melakukan
dewan.
demonstrasi dengan turun ke jalan pada saat diperlukan. Salah
(5)
satu hasil kongkrit dari aktifitas pokja ini adalah disahkannya perda tentang penyelenggaraan pendidikan di Kota Yogyakarta. Namun aktifitas pokja ini belum banyak berpengaruh pada pemerintahan kabupaten lain termasuk Pemerintah Kabupaten Sleman. Pokja ini berdiri sejak Mei 2007 hingga saat ini dan dikoordinatori oleh Syaiful Bahri, seorang mahasiswa Universitas Islam Negeri Sunan Kalijaga Yogyakarta dan aktifis Pergerakan Mahasiswa Islam Indinesia (PMII) dan Forum Aliansi Mahasiswa Jogja (FAMJ). Gerakan masyarakat sipil juga berperan dalam pemenuhan hak atas perumahan. Peran ini dilakukan oleh Forum LSM DIY di bawah komando Unang Shio Peking bekerjasama dengan berbagai elemen masyarakat sipil yang lain. Salah satu aktifitas yang dilakukan adalah dengan membuat kertas posisi (position paper) tentang model perumahan yang layak dan sesuai dengan prinsip hak asasi manusia. Kertas posisi tersebut berisi tentang prinsip-prinsip dasar tentang perumahan yang layak yang kemudian diberikan kepada anggota legislatif di daerah. Harapannya, kertas posisi ini dapat dijadikan pedoman oleh anggota legislatif dalam penyusunan kebijakan legislasi di daerah. Namun persoalan
197
140
Peran Pengadilan Lembaga yudikatif merupakan salah satu aktor penting
pada pemenuhan perlindungan dan penghormtana hak ekonomi sosial budaya. Walaupun hingga saat ini, persoalan justisiabilitas hak ekonomi, sosial dan budaya belum bisa diwujudkan secara legal, namun perspektif hak asasi manusia harus dimiliki oleh para hakim di lembaga udikatif. Sehingga, ketika seorang hakim memutus perkara dalam persidangan, dia harus memperhatikan prinsip-prinsip hak asasi manusia tidak terkecuali hak ekonomi, sosial dan budaya. Peran Pengadilan Negeri Sleman dilakukan secara pasif, yaitu dengan menyidangkan kasus-kasus yang dilimpahkan oleh kepolisian dan kejaksaan. Salah satu kasus yang telah ditangani oleh Pengadilan Negeri Sleman adalah kasus korupsi pengadaan buku pelajaran bagi sekolah dasar dan menengah. Pada tahun 2007-hingga 2008, masyarakat Kabupaten Sleman digemparkan dengan isu korupsi pencetakan buku yang dilakukan oleh kepala dinas pendidikan bekerjasama dengan ketua DPRD dan diduga melibatkan Bupati Sleman. Dua terdakwa yang pertama yaitu M.B. (Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman) dan J.S. (Mantan Ketua Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten
198
Sleman)
telah dihukum dengan hukuman masing-masing
3.
Menetapkan masa tahanan yang telah dijalani
selama 4 tahun penjara oleh Pengadilan Negari Sleman.
terdakwa dikurangkan seluruhnya dari pidana
Sedangkan I.S. (Bupati Sleman), pada saat penelitian ini
yang dijatuhkan.
dilakukan sedang menjalani persidangan atas dakwaan
Sedangkan untuk Terdakwa J.S. (Mantan Ketua Dewan
melakukan tindak pidana korupsi di Pengadilan Negeri
Perwakilan Rakyat Kabupaten Sleman ), majelis Hakim
Sleman.
Pengadilan Negeri Sleman memberikan putusan yang secara
Berikut dikutipkan secara lengkat bunyi amar putusan terhadap Terdakwa J.S. (Mantan Ketua DPRD Kabupaten
142
lengkap berbunyi: 1.
Menyatakan terdakwa J.S. terbukti secara sah dan
Sleman) dan M.B. (Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten
meyakinkan melakukan tindak pidana KORUPSI
Sleman). Kutipan ini sekedar dilakukan untuk menunjukkan
S E C A R A B E R S A M A - S A M A DA N
bahwa korupsi di dunia pendidikan bukanlah isu atau gosip
BERLANJUT;
belaka, namun merupakan cerita riil yang sedang dihadapi
2.
oleh bangsa Indonesia.
pidana penjara selama 5 (lima) tahun;
Majelis Hakim Pengadilan Negeri Sleman memberikan
3.
putusan kepada M.B. (mantan Kepala Dinas Pendidikan
dengan ketentuan apabila denda tersebut tidak
Kabupaten Sleman) yang secara lengkap berbunyi:
Menyatakan terdakwa Drs. M.B., M.M. bin
dibayar oleh terdakwa, diganti dengan pidana
M.W.P. telah terbukti secara sah dan meyakinkan
kurungan selama 3 (tiga) bulan;
bersalah melakukan tindak pidana korupsi secara 2.
Menghukum terdakwa untuk membayar denda sebesar Rp. 200.000.000,- (dua ratus juta rupiah),
141
1.
Menghukum terdakwa J.S. oleh karena itu dengan
4.
Menghukum pula terdakwa untuk membayar
bersama-sama dan berlanjut.
uang pengganti sebesar Rp. 1.230.050.000,- (satu
Menjatuhkan pidana kepada terdakwa oleh
milyar dua ratus tiga puluh juta lima puluh ribu
karena itu dengan pidana penjara selama 5 tahun
rupiah) dikurangi hasil pejualan rumah yang
dan pidana denda sebesar Rp. 500.000.000 dengan
dirampas, dengan ketentuan jika sisa uang
ketentuan apabila pidana denda tersebut tidak
pengganti tersebut tidak dibayar dalam jangka
dibayar, maka kepada terdakwa dikenakan
waktu 1 (satu) bulan sesudah putusan ini
hukuman pengganti berupa pidana kurungan
berkekuatan hukum tetap, maka harta bendanya
selama 6 bulan. 199
200
5.
disita dan jika harta bendanya tidak mencukupi
hektar) berada pada ketingian antara 100-199 meter dpa.
untuk membayar uang pengganti tersebut maka
Sebagain jenis tanahnya adalah regosol. Terdapat 3 sungai
dipidana dengan pidana penjara selama 4 (empat)
besar yang mengalir dari utara keselatan yitu, Sungai Gajah
bulan;
Wong yng mengalir di bagian timur kota, Sungai Code di
Menetapkan masa penahanan yang telah dijalani
bagian tengah dan Sungai Winongo dibagian barat kota. Dari
oleh terdakwa dikurangkan seluruhnya dari
keadaan alam ini sesungguhnya wilayah kota Yogyakarta
pidana yang dijatuhkan;
tidak memiliki sumber daya alam seperti halnya di daerah lain.
6.
memerintahkan agar terdakwa tetap ditahan;
7.
Memerintahkan agar barang bukti berupa:
8.
Membebankan kepada terdakwa untuk membayar
143
(b)
Kondisi Sosial Ekonomi (i)
biaya perkara sebesar Rp. 5.000,- (lima ribu rupiah); B.
Jumlah Penduduk Berdasarkan hasil sensus penduduk tahun 2000
jumlah penduduk di Kota Yogyakarta sebanyak 397.398
KOTA YOGYAKARTA
orang yang terdiri dari 194.530 (51,04%) orang laki-laki dan 202.868 (51,09) perempuan. Jika dibandingkan
(1)
Data Umum Kota Yogyakarta
dengan hasil sensus penduduk tahun 1990 maka dalam
(a)
Letak Geografis
jangka waktu 10 tahun rata-rata kenaikan jumlah
Kota Yogyakarta terletak antara 1102419-1102853 Bujur
peduduk sebesar 0,37 % dengan rasio perbandingan
Timur dan antara 074926-071524 Lintang Selatan, dengan
penduduk perempuan lebih banyak dari laki-laki.
luas sekitar 32,5 Km2 atau 1,02% dari luas wilayah Propinsi
(ii)
DIY. Jarak terjauh dari utara ke selatan kurang lebih 7,5 Km dan dari barat ke timur kurang lebih 5,6 Km.Kota Yogyakarta terletak di dataran lereng aliran gunung merapi, memliki kemiringan lahan yang relative datar (antara 0-2 %) dan berada pada ketingian rata-rata 114 m dari permukaan laut (dpa). Sebagian wilayah dengan luas 1.657 hektar terletak pada ketingian kurang lebih dari 100 mater dan sisanya(1.593
201
Perekonomian Oleh karena Kota Yogyakarta tidak memiliki
Sumber Daya Alam yang menjadi sumber pendapatan daerah, maka sektor non-migas merupakan satusatunya pengerak perekonomian masyarakat. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kota Yogyakarta pada tahun 2006 mencapai 8.963 milyar rupiah atas harga berlaku dan 4.574 milyar rupiah atas dasar harga
202
konstan 2000. Sektor-sektor yang berperan besar
memiliki kontribusi terbesar dengan nilai total ekspor
terhadap pembentuk PDRB tersebut adalah sektor-
mencapai 12.297.896 US$ atau 48,58% dari total ekspor
sektor tersier yang meliputi sektor perdagangan, hotel
Kota Yogyakarta. Kontribusi terbesar kedua dimiliki
dan restoran, angkutan dan komunikasi, kuangan,
oleh komoditas kulit lembaran disamak dengan nilai
persewan dan jasa perusahaan serta sektor jasa-jasa.
3.925.011 US$ atau mencapai 15,14% dan komoditas
Sumbangan sektor tersier tersebut terhadap PDRB lebih
sarung tangan golf menempati urutan ketiga dengan
dari 75%. Sedangkan pendapatan perkapita masyarakat
nilai ekpor mencapai 3.176.390 US$ atau 12,25%,
pada tahun 2005 sebesar 15,5 juta.
dengan jumlah jenis komoditi ekspor sebanyak 63 jenis.
Pada tahun 2006 pertumbuhan ekonomi Kota Yogyakarta mencapai 3,96%. Angka ini sedikit
(iii) Tenaga Kerja
melambat dibandingkan dengan tahun 2005 yang
Jumlah pencari kerja yang terdaftar pada Dinas
mencapai 4,87%. Pertumbuhan ekonomi ini terutama di
Tenaga kerja dan Transmigrasi tahun 2006 sebanyak
dorong oleh pertumbuhan sektor perdagangan, hotel
20.579 orang yang terdiri dari 12.116 laki-laki dan 8.463
dan restoran serta sektor angkutan dan komunikasi,
perempuan. Sebagian besar dari pencari kerja tersebut
dengan tingkat pertumbuhan masing-masing 3,63% dan
berpendidikan sarjana
5,71%. Kedua sektor ini merupakan sektor andalan
berpendidikan SMA 31,43%, Diploma 8,06%, dan
dalam perekonomian Kota Yogyakarta.
sisanya berpendidikan S2, SMP dan SD. Ini
Sedangkan untuk ekspor komoditas non-migas Kota Yogyakarta pada tahun 2006 sebesar 25.930.827 US$. Jika dibandingkan dengan tahun 2005 ekspor nonmigas mencapai 36.042.571 US$, mak ekspor tahun
yaitu 58,07% , kemudian
menunjukan bahwa mayoritas pencari kerja adalah mereka yang memiliki jenjang pedidikan tinggi. (iv)
Pendidikan
2006 mengalami penurunan yag cukup besar. Sebagian
Pendidikan merupakan salah satu sarana untuk
besar ekspor Kota Yogyakarta berasal dari industri
meningkatkan kualitas sumber daya manusia. Untuk itu
kerajinan tangan yang pada umumnya memiliki ciri
pendidikan perlu didukung oleh penyediaan sarana fisik
khas tertentu sehingga tidak mudah ditiru oleh daerah
maupun tenaga pengajar yang memadai. Berdasarkan
lain, menjadikan komoditas tersebut dapat bersaing di
UUD, pendidikan diperuntukan bagi seluruh
pasar Amerika maupun Eropa. Komoditas mebel kayu
masyarakat Indonesia dan salah satu tujuannya adalah
203
204
meningkatkan kecerndasan dan kesejhateraan
28 akademi. Jumlah dosen sebanyak 1.879 orang yang
penduduk secara maksimal. Dengan demikian
terdiri dari 1.585 orang dosen yayasan dan 294 orang
penduduk baik sebagai perorangan maupun sebagai
dosen DPK dengan jumlah mahssiwa yang terdaftar
kelompok masyarakat merupakan sasaran kegiatan
sebanyak 45.848 orang.
pembangunan pendidikan. Berdasarkan profil
(c )
Pendidikan Kota Yogyakarta tahun 2004/2005 ada 9 kategori pendidikan masyarakat Tingkat Pendidikan
Pemerintah Daerah adalah Kepala Daerah beserta perangkat daerah lainnya sebagai Badan Eksekutif Daerah.
Tingkat pendidikan masyarakat No
Kondisi Politik dan Pemerintahan
Pemerintah kota Yogyakarta dipimpin oleh seorang Walikota Jumlah
sebagai kepala eksekutif yang dibantu oleh seorang Wakil
1
Tidak/belum pernah sekolah
10.413
2
Tidak/Belum tamat SD
29.597
3
Tamat SD
55.210
Badan Legislatif Daerah. DPRD Kota Yogyakarta maka bakti
4
Tamat SMP
56.992
2004-2009 terdiri dari 35 orang anggota berasal dari 5 fraksi,
5
Tamat SMA
116.814
6
Tamat SMK
23.796
7
Tamat Diploma I/II
6.604
8
Tamat Diploma III/ Sarjana Muda
14.606
9
Tamat Sarjana
33.790
10
Tidak terjawab
1.605
Penyelenggaraan pendidikan dilakukan oleh pemerintah dan swasta. Pada tingkat pra-sekolah dan sekolah menengah penyelengara pendidikan sebagian besar adalah pihak sewasta. Sedangkan untuk tingkat
Walikota. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah
yaitu; F PDI-P, F PAN, F KS, F PG, F DP. Susunan Anggota DPRD Kota Yogyakarta menurut Komisi dan Fraksi-Fraksi Komisi/Bidang
Fraksi-fraksi
Tugas
F PDI-P
Pemerintahan
F PAN
F KS
Total F PG
F PD
2
2
1
1
1
7
3
2
1
2
1
9
Pembangunan
2
2
1
1
2
8
Kesejahteraan Rakyat
3
2
1
1
1
8
Pimpinan DPRD
1
1
1
-
-
3
11 (31,43%)
9 (25,71%)
5 (14,29%)
5 (14,29%)
5 (14,29%)
35
Perekonomian
&
Keuangan
Jumlah
(100%)
pendidikan dasar lebih banyak di selenggarakan oleh pemerintah.
Kota Yogyakarta terdiri dari 14 Kecamatan, 45 Kelurahan,
Di wilayah Kota Yogyakarta pada tahun ajaran 2006/2007 terdapat 49 perguruan tinggi swasta, yang terdiri dari 6 universtias, 15 institut/sekolah tinggi dan
205
614 RW, dan 2.523 RT dengan luas wilayah 32,5 Km2. Pengunaan lahan paling banyak diperuntukan bagi perumahan, yaitu sebesar 2.104,524 hektar
206
dan bagian
terkecil berupa lahan kosong seluas 20,113 hektar. Dengan
bukan saja memenuhi tuntutan pedagogis semata, tetapi juga
batas wilayah adalah sebagai berikut:
mampu memberikan refleksi dan membangun sikap kritis para
Sebelah Utara
: Kabupaten Sleman
Sebelah Timur
: Kabupaten Bantul dan Sleman
Sebelah Selatan
: Kabupaten Bantul
Sebelah Barat
:Kabupaten Bantul dan Sleman
penyelenggara pendidikan yaitu guru dan siswa. (i)
Infrastruktur Pendidikan Infrastuktur pendidikan yang dimaksud di sini
adalah ketersediaan ruang kelas yang memadai untuk kegiatan belajar dan mengajar, perpustakaan,
Terdapat 25 instasi pemerintah kota Yogyakarta, dengan
laboratorium, lapangan olahraga, unit kegiatan siswa.
Jumlah PNS pada tahun 2005 berjumlah 8.255 orang yang terbagi kedalam jenjang pendidikan adalah sebgai berikut: PNS Lulusan S2 sebanyak 135 orang (1,64%), lulusan S1 sebanyak 3.054 (37,13%) orang, D3/Akademi 1.659 (20,17%) orang , lulusan SMU/SMK sebanyak 2.695 (32,77%) orang, lulusan SLTP sebanyak 389 orang, lulusan SD sebanyak 393 orang. (2)
Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan
(a)
Hak Atas Pendidikan Pedidikan seperti diamanatkan oleh UU N0 20/2003
berfungsi untuk mengembangkan kemampuan dan
Infrastuktur Pendidikan (diolah dari data pendidikan Kota Yogyakarta 2004/2005) Infrastuktur
Jumlah Sekolah Ruang Kelas a. Baik b. Rusak Ringan c. Rusak Berat Perpustakaan Laboratorium Lapangan Olahraga Unit Kegiatan Siswa
Dasar SD 225 1.578 1.109 323 146
MI 2 12 11 1 0
Menengah Pertama SMP MTS 60 7 697 55 678 55 15 0 4 0
Menengah Atas SMA 50 670 651 13 6
MA 7 71 71 0 0
SMK 30 361 359 2 0
301 0 0
2 - 0 0
60 113 33
6 4 0
45 167 33
6 15 3
58 35 0
158
2
71
6
49
6
55
(ii) Tingkat Partisipasi Pendidikan
membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat
Tingkat partispasi masyarakat untuk memperoleh
dalam rangka mencerdaskan kehidupan kehidupan bangsa,
pendidikan menunjukan bahwa pendidikan merupakan
bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar
bagian dari cara untuk meningkatkan kemampuan
menjadi manusai yang beriman, dan bertakwa kepada Tuhan
sumber daya manusia sehingga diharapakan mereka
Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap,
yang telah memperoleh pendidikan mampu menjadi
kreatif, mendiri serta bertanggungjawab. Maka pendidikan
manusia yang berkualitas di semua bidang kehidupan
207
208
secara serasi dan seimbang. Untuk tingkat SD dengan jumlah sekolah 225 buah maka siswa baru tingkat 1 berjumlah 7.442, ini
Tabel Tingkat Partisipasi Komponen
Jenjang Pendidikan
Jumlah Sekolah
SD
MI
SMP
MTS
SMA
MA
SMK
225
2
60
7
50
7
30
berarti bahwa rata-rata tiap sekolah menerima 33,075
Siswa Baru Tk 1
7.442
50
7.690
664
6.657
815
5.060
murid. Sedangkan untuk Madrasah Ibtidaiyah (MI)
Keseluruhan Siswa
44.880
192
22.666
1.857
21.050
2.310
14.310
dengan jumlah sekolah 2 buah, murid yang diterima
Data ini menunjukkan bahwa partisipasi
sebanyak 50 orang, berarti rata-rata tiap sekolah
masyarakat untuk ikut serta dalam pedidikan cukup
menerima 25 orang murid. Sementara untuk tingkat
tinggi. Hal ini dapat kita lihat dari banyaknya siswa baru
SMP, dengan jumlah sekolah 60 buah siswa baru tingkat
yang diterima disekolah setiap tahun ajaran baru.
1 berjumlah 7.690 artinya rata-rata tiap SMP menerima
Karena itu mka sesungguhnya
128, 16 siswa sedagkan untuk MTS dengan jumlah sekolah 7 buah menerima siswa sebanyak 664 berarti
(iii) Angka Putus Sekolah
rata-rata menerima 94,85 siswa. Dan untuk tingkat
Berdasarkan data Dinas Pendidikan Kota
SMA dengan jumlah sekolah 50 buah siswa baru tingkat
Yogyakarta, angka putus sekolah pada tahun 2004/2005
1 berjumlah 6.657 artinya rata-rata tap sekolah
untuk semua jenjang pendidikan adalah sebagai berikut:
menampung 133,14 siswa sementara MA dengan
SD berjumlah 25 orang dan MI berjumlah 3 orang; SMP
jumlah sekolah 7 buah siswa tingkat 1 bejumlah 815,
berjumlah 127 orang dan MTS 13 orang; jenjang SMA
rata-rata 116,42 sedangkan SMK dengan jumlah
berjumlah 90 orang. MA 1 orang dan SMK 193 orang.
sekolah 30 buah siswa baru tigkat 1 sebanyak 5.060, rata-
Data ini tidak menunjukan penyebab putus sekolah dari
rata 168,66.
masing-masing siswa tersebut, namun menurut Mudjito,
Jika dihitung dengan banyaknya siswa untuk
Direktur Pembinaan TK dan SD Departemen
setiap jenjang kelas maka akan diperoleh data sebagai
Pendidikan Nasional (Depdiknas)11, penyebab siswa
berikut: SD berjumlah 44.880, MI berjumlah 192, SMP
putus sekolah antara lain karena persoalan ekonomi,
berjumlah 22.666, MTS berjumlah 1.857, SMA
sosiokultural, dan letak geografis yang sulit. Alasan
berjumlah 21.050, MA berjumlah 2.310 dan SMK
kesulitan geografis mungkin tidak terlalu berlaku untuk
berjumlah 14.310 siswa.
209
210
Kota Yogyakarta. Kondisi ekonomi yang pas-pasan bisa
Di Yogyakarta sendiri, seperti dilaporkan oleh
jadi salah satau faktor di Kota Yogyakarta yang
Lembaga Ombudsman Daerah (LOD) terdapat indikasi
memaksa orang tua menghentikan kegiatan sekolah
yang kuat ketidaktepatan dalam alokasi anggaran dana
anak-anaknya karena harus mencukupi keuangan
BOS. Asumsi overlapping ini adalah bahwa dana BOS
kerluaga terlebih dahulu.
digunakan untuk menganggarkan kebutuhan selain
(iv) Sketsa Kasus
yang dibolehkan bagi peruntukkannya, sementara
Fungsi pendidikan seperti dinyatakan dalam UU
alokasi yang menjadi kebutuhan dana BOS belum
N0. 20/2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional
terpenuhi sepenuhnya. Dari pencermatan yang ada
adalah mengembangkan kemampuan dan membentuk
maka tingkat overlapping anggaran di SD mencapai
watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam
15,38% dan untuk tingkat SLTP mencapai 17,39%.
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan
Di samping itu tampak peruntukan BOS juga
untuk berkembangnya potensi peserta didik agar
digunakan untuk keperluan yang tidak dibolehkan
menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada
selama kebutuhan dalam BOS belum terpenuhi. Hal itu
Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu,
antara lain ditunjukkan dengan adanya iuran untuk
cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang
gugus dan cabang Dinas Pendidikan, pembayaran daya
demokratis serta bertanggungjawab. Dengan fungsi
dan jasa sekolah, honorarium guru (non GTT), Kepala
seperti ini seharusnya semua komponen yang terlibat
Sekolah dan Pengawas Sekolah serta pembangunan
dalam dunia pendidikan tidak menjadikan dunia
gedung baru. Untuk penyimpangan ini ditingkat SD
pendidikan sebagai “sapi perah” untuk kepentingan
terjadi sebesar 23,07%. Sementara di tingkat SLTP
tertentu, seperti yang banyak terjadi dalam kasus
sebesar 26,08%.
33
bantuan Dana Oprasional Sekolah (BOS). Seperti
Di samping kasus BOS, ada juga kasus yang cukup
dilaporkan oleh Koran Kompas, dari 33 propinsi yang
menghawatirkan yaitu maraknya aksi bullying atau
ada, 30 propinsi bermasalah dalam penyaluran dana
tindakan yang membuat seseorang merasa teraniaya di
BOS. Penyelewengan yang sering terjadi adalah
sekolah, baik oleh sesama siswa, alumni, atau bahkan
penggelembungan jumlah siswa, pengajuan sekolah
guru. Hal ini diungkapkan oleh seorang psikolog yang
tanpa izin, penggunaan dana tidak sesuai peruntukan,
melakukan penelitian di tiga daerah
22
dan dana BOS tidak disalurkan. 211
212
yaitu; Jakarta,
Surabaya dan Yogyakarta. Di Yogyakarta ditemukan
mengarahkan pembangunan kota yang lebih tegas
kasus bullying di 70,65 persen SMP dan SMU di
dalam mengendalikan pembangunan fisik kota,
44
Ini menunjukan bahwa bullying eksis di
termasuk/terkandung maksud, upaya melestarikan
dunia pendidikan dan harus disikapi secara serisus oleh
nilai-nilai budaya. Sedangkan khusus untuk kebijakan
masing-masing sekolah.
pengembangan penduduk, disebutkan bahwa
Yogyakarta.
(b)
66
pengembangan penduduk mengatur distribusi dan
Hak Atas Perumahan
77
kepadatan penduduk untuk setiap blok peruntukan ,
Review atas Perda Tata Ruang
namun tidak disebutkan secara detail bagaimana pola
Pemerintah Kota Yogyakarta telah menyusuan
pengaturan kepadatan penduduk dari tahun-ketahun
Rencana Induk Kota Yogyakarta 1985-2005 yang
hingga tahun 2010. Sementara untuk pengembangan
ditetapkan dengan Peraturan Daerah N0. 7/1986.
ruang, disebutkan bahwa rencana pemanfaatan ruang
Rencana Induk Kota tersebut diikuti dengan
kota mengatur lokasi kegiatan (peruntukan) dan luas
penyusunan Rencana Detail Tata Ruang Kota yang
lahan peruntukan sampai dengan akhir tahun
ditetapkan dengan Perda N0. 5/1991 yang merupakan
perencanaan (tahun 2010) dirinci dalam blok-blok
perencanaan Kota dari tahun 1990-2010. Dalam Perda
peruntukan. Namun juga tidak disebutkan secara detail
ini disebutkan bahwa Penyusunan Rencana Detail Tata
kaitan antara pengembangan ruang dengan kepadatan
Ruang Kota bertujuan untuk: a. menciptakan keserasian
penduduk yang terus akan bertambah tiap tahun dan
dan kesinambungan fungsi serta intensitas penggunaan
antisipasi apa yang dapat dilakukan oleh pemerintah
ruang kota; b. menciptakan hubungan yang serasi antara
ketika ledakan penduduk terjadi sementara ruang yang
manusia dan lingkungannya tercermin dari pola
tersedia sangat terbatas.
(i)
88
intensitas penggunaan ruang kota pada umumnya dan
Selain itu disusun juga Perda N0. 6/1994 tentang
unit lingkungan pada khususnya; c. meningkatkan daya
Rencana Umum Tata Ruang Kota 1994-2004, yang
guna dan hasil guna pelayanan yang merupakan upaya
berisi; (1) pemanfaatan dan pengendalian ruang kota
pemanfaatan ruang kota secara optimal yang tercermin
dengan potensi yang terdapat didalamnya sehingga
dalam penentuan jenjang fungsi pelayanan kegiatan-
berdaya guna dan berhasil guna; (2) terselanggaranya
kegiatan kota dan sistem jaringan dalam kota; d.
pengaturan pemanfaatan ruang kawasan lindung dan
213
214
kawasan budaya; (3) adanya penetapan kawasan
penjelasan yang cukup mendalam sehingga dapat
lindung; (4) tertatanya perkembangan kawasan
tergambarkan dengan jelas apa yang akan terjadi pada
berbudidaya yang meliptusi kawasan permukiman dan
kota Yogyakarta dari tahun ketahun hingga tahun 2025
pusat pelayanan kegiatan; (5) penetapan kawasan
mendatang.
prioritas pengembangan; (6) penetapan sistem
(ii)
pelayanan perkotaan dan tertatanya jaringan induk
Angka Alih Fungsi Lahan dari Pertanian dan Sawah untuk Perumahan
sistem prasarana perkotaan; (7) penetapan kebijakan yang berkaitan dengan tata guna tanah, tata guna air, dan sumber daya alam (SDA); (8) kebijakan penataan ruang. Namun dalam perda ini tidak dijelaskan keterkaitan dengan perda sebelumnya yang juga mengatur tentang rencana pengembangan tata ruang
A l i h f u n g s i l a h a n Yo g y a k a t a m a k i n mengkhawatirkan dengan tiap tahun lahan pertanian 99
susut 250 Ha.
Ini merupakan berita yang cukup
memberikan gambaran tentang kondisi penataan ruang dan wilayah di Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY). Tidak mengejutkan memang, tetapi besaran alih fungsi
kota. Yang juga dapat digunakan untuk melihat perkembangan tata ruang kaitannya dengan hak atas perumahan adalah Perda N0. 1/2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kota Yogyakarta 2005-2025. Namun perda ini hanya memberikan prediksi terhadap permasalahan apa yang terjadi di kota Yogyakarta dan keberhasilan yang telah dilakukan. Perda ini tidak mengatur atau memberikan penjelasan tentang apa yang harus dilakukan berkaitan dengan soal bertambahnya penduduk dan sempitnya lahan yang tersedia serta persoalan-persoalan dalam dunia pendidikan yang akan semakin kompleks. Dalam perda ini yang dijelaskan hanya bersifat umum saja tanpa
215
lahan yang mencapai angka 7% per tahun untuk Kota Yogyakarta merupakan angka yang cukup besar dan 1010
perlu disikapi secara kritis.
Apalagi tingkat kepadatan
penduduk Kota Yogyakarta cukup tinggi sehingga membutuhkan lahan yang luas. Karena itu maka perkembangan
kota yang membutuhkan hunian,
perdagangan dan industri akan mempercepat alih fungsi lahan sawah tersebut. Data tahun 2005 mengambarkan bagaimana lahan pertanian khususnya sawah semakin berkurang, pengunaan lahan yang bukan sawah sebanyak 3.250 Ha (96,75%) sedangkan sawah 123 Ha (3,25%), maka untuk tahun 2010 diperkirakan lahan sawah sudah tidak tersedia.
216
menjadi: perumahan, jasa, perusahaan, industri,
(iii) Korelasi Tigkat Pertumbuhan Penduduk dengan
pertanian, non-produktif dan lain-lain. Berikut ini tabel
Penyediaan Lahan Untuk Perumahan
pengunaan lahan menurut kecamatan di Kota
Jika diukur dari data yang menyebutkan setiap
Yogyakarta
tahun penduduk kota Yogyakarta meningkat 1%, maka
Jenis pengunaan lahan perkecamatan di Kota Yogyakarta
wilayah ini akan sangat padat penduduknya dan
Jenis Pengunaan lahan (Ha)
persoalan perumahan akan semakin kompleks. Tidak
Kecamatan
Perumahan
Jasa
Perusahaan
Industri
Non
Lain-
n
Produkt
lain
mustahil akan muncul rumah-rumah kumuh di dalam kota atau banyak warga akan menetap di bantaran sungai karena ketidaktersediaan lahan yang memadai sebagai tempat hunian. Dengan jumlah penduduk pada tahun 2005 sebanyak 519.008 orang terdiri dari laki-laki 266,373 (51,32%) dan perempuan 252.635 (48,68%), maka prediksi jumlah penduduk Kota Yogyakarta pada tahun 2007 adalah 528.388 orang, pada tahun 2011 berjumlah 532.649 orang, pada tahun 2016 akan berjumlah, 548.174 orang, pada tahun 2021 berjumlah 563.699 orang, dan pada tahun 2005 diprediksi akan berjumlah 529.244 orang. Sedangkan diukur dari tingkat
Jumlah total
Pertania
if Mantrijeron
200.958
9.150
12.640
0.488
4.443
0.091
33.226
261
Kraton
104.458
11.200
8.350
-
-
-
15.992
140
Mergangsan
156.556
15.958
19.599
1.600
5.379
0.124
31.825
231
Umbulharjo
505.761
52.248
35.330
17.880
79.310
16.431
105.04
812
1 Kotagede
222.140
8.560
16.578
10.646
17.801
0.996
30.279
307
Gondokusuman
228.073
69.160
58.355
6.340
0.029
0.415
36.628
399
Danurejan
49.815
16.960
30.240
0.320
-
-
12.665
110
Pakualaman
34.598
11.040
5.750
0.320
-
0320
10.972
63
Gondomanan
47.250
29.538
21.880
1.520
-
-
11.812
112
Ngampilan
62.225
3.360
4.178
-
-
0.480
11.756
82
Wirobrajan
136.408
7.230
14.764
0.600
0.565
-
16.433
176
Gedongtengen
66.544
3.680
14.743
-
-
-
11.032
96
Jetis
105.949
18.230
22.830
2.880
-
0.545
19.567
170
Tegalrejo
183.789
18.402
8.256
9.640
29.273
0.711
40.930
291
Jumlah
2.104.524
274.716
273.453
52.234
136.803
20.113
388.15
3,250
8
kepadatan penduduk dikorelasikan dengan luas wilayah
2005
2.103.190
274.670
273.027
52.234
16.825 orang per km², tahun 2016 sebesar. 16.867 orang per km², dan tahun 2021 sebanyak 17345 orang per km². Dengan luas wilayah 32,5 KM² maka pengunaan lahan yang ada menurut BPS pada tahun 2006 terbagi
20.208
388.16
3,250
3
maka pada tahun 2025 diperkirakan akan mencapai 17.822 orang per km². Prediksi pada tahun 2007 adalah
138.517
Dari data yang ada Kecamatan Umbulharjo tercatat sebagai daerah yang paling banyak pengunaan lahannya untuk perumahan dibandingkan kecamatan lain, sedangkan yang terendah pengunaan lahan untuk perumahan adalah Kecamatan Pakualaman. Ini karena luas wilayah di Kecamatan Umbulharjo lebih luas dari kecamatan lain. Di
217
218
sisi yang lain dari 14 kecamatan yang ada alokasi pengunan
ini tidak terdapat kebijakan yang mengatur tentang perlakuan
lahan untuk perumahan jauh lebih banyak dari pegunaan
terhadap orang miskin dalam penyelenggaraan pendidikan
yang lain. Namun dalam data ini tidak dibedakan antara
serta bagaimana mereka dapat mengikuti jenjang pendidikan
rumah yang dibangun oleh masyarakat sendiri atau
sejak usia dini hingga tingkat menegah. Dengan kata lain,
perumahan yang diperoleh dari pihak swasta lewat KPR.
perda itu belum menggariskan kebijakan yang lebih konkret
Jika dibandingkan dengan data tahun 2005 terjadi kenaikan
tentang pemerataan, akses dan biaya yang terjangkau bagi
1.334 untuk alokasi lahan bagi perumahan sementara
golongan miskin.
pengunan lahan untuk yang lain cenderung mengalami
Hal lain yang patut disorot dalam perda ini adalah soal
penurunan. Ini menunjukan bahwa kebutuhan masyarakat
peran serta masyarakat. Peda ini mengakui peran serta
akan perumahan terus meningkat.
masyarakat dalam menyelenggarakan pendidikan berbasis
(3)
Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan
(a)
Review atas Kebijakan dan Regulasi
masyarakat pada pendidikan formal dan non-formal sesuai dengan kekhasan agama, lingkungan sosial, dan budaya untuk kepentingan masyarakat. Namun demikian, perda ini mensyaratkan kepada masyarakat yang ingin berperan serta
Jika dibandingkan antara kebijakan yang menyangkut
dalam penyelenggaraan pendidikan untuk mengajukan ijin
perumahan dan kebijakan mengenai pendidikan maka yang
kepada pemerintah daerah dan meminta format
paling menonjol di kota Yogyakarta adalah kebijakan yang
pendidikannya harus sesuai dengan standar pendidikan
menyangkut pendidikan. Pendidikan usia dini, pendidikan
nasional yang ditetapkan oleh pemerintah. Ini tentu saja tidak
dasar dan pendidikan menengah, termasuk di dalamnya
memungkinkan adanya kreatifitas dari masyarakat untuk
pendidikan non-formal serta peran serta masyarakat dalam
mendinamiskan dunia pendidikan. Seperti dikatakan oleh
dunia pendidikan semuanya telah diatur dalam Perda N0.
Ignas Kleden, pendidikan bukan saja bertujuan menciptakan
5/2008 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan. Perda ini
orang dengan keahlian, tetapi orang-orang denan kemampuan
menggariskan bahwa maksud penyelenggaraan pendidikan
belajar yang lebih tinggi. Hasil materiil pendidikan berupa skill
adalah mengupayakan pemerataan pendidikan berkualitas,
dan expertise haruslah diimbangi dengan hasil formal
menjamin perluasan akses dan biaya pendidikan yang
kualitatifnya berupa peningkatan leraning capacity. Uniknya
terjangkau bagi masyarakat. Namun demikian, dalam perda
219
220
seseorang yang siap pakai tidak selalau bisa terpakai,
sebelumnya tinggal di pinggir kali dan menempati rumah
sedangkan seseorang yang siap belajar selalau mempunyai
yang tidak layak dapat tinggal di rumah susun ini walaupun
nilai lebih untuk menjadi siap pakai. Bangsa manapun yang
dengan cara menyewa ke pemerintah daerah.
maju, bukanlah bangsa dengan orang-orang yang siap pakai,
(b) Alokasi Anggaran
tetapi bangsa dengan orang-orang yang yang mempunyai semangat, kemampuan dan kegiarah belajar yang tinggi, yaitu orang-orang yang selalu siap untuk belajar kembali 1111
menghadapi keadaan dan perkembangan baru.
Untuk itu
diperlukan adanya ruang yang luas bagi masyarakat agar dapat bereksprementasi dalam format pendidikan di luar apa
Dalam analisa ini akan digunakan anggaran tahun 2008 untuk pendidikan dan perumahan. Namun sebelumnya akan dipaparkan tentang beberapa hal penting menyangkut anggaran daerah tahun anggaran 2008 sebagai berikut: Pedapatan Pendapatan Daerah
Asli
Jumlah Rp. 119,300,780,554.
Belanja Belanja Daerah
Jumlah Rp. 750,941,917,648
Total Belanja
Rp. 750,941,917,648
yang salama ini dijalankan oleh pemerintah. Dalah hal kebijakan perumahan, Pemerintah Kota Yogyakarta menyadari bahwa perkembangan kota yang tidak terkendali apabila dibiarkan atau tidak
Dana Perimbangan Pendaatan lain-lain yang sah Total Pendapatan Daerah DEFISIT
Rp. 495,820,428,000 Rp. 495,820,428,000 Rp. 679,623,942,982
Rp. 71,317,974,666
dikelola dengan baik dapat memicu munculnya permasalahan
Hal yang menarik dicatat adalah bahwa anggaran belanja
lingkungan biotik, abiotik, sosial kultural dan ekonomi pada
pegawai menyedot lebih dari separuh jumlah total belanja
masa yang akan datang.Pemenuhan kebutuhan perumahan
daerah dalam APBD 2008. Berikut adalah rinciannya. % dengan belanja daerah
mendesak untuk tersedianya rumah-rumah yang layak huni, terutama bagi golongan rakyat miskin. Kondisi rumah yang kurang layak huni dikarenakan tidak tersedianya sarana dan prasarana perumahan yang memadai, terbatasnya jumlah l a h a n / r u m a h
d i b a n d i n g k a n
dengan jumlah rumah tangga dan pola/budaya hidup yang
Uraian Total Belanja Daerah Belanja Pegawai (tidak langsung) Belanja Pegawai (langsung ) TOTAL ANGGARAN
Anggaran Rp 750.941.917.648 Rp 378.194.000.222
50,36%
Rp 750.941.917.648
Rp 84.305.888.250
11,23%
Rp 462.499.888.472
61,59%
tidak sehat. Oleh karena itu, Pemerintah Kota Yogyakarta
Dalam hal anggaran untuk pendidikan yang terdapat dalam
telah mengambil kebijakan untuk membangun rumah susun
anggaran Dinas Pendidikan Kota Yogyakarta, alokasi khusus
sewa yang terletak di pinggir kali Code. Warga yang
bagi siswa adalah sebagai berikut:
221
222
Jumlah
Total Anggaran Pendidikan Pengembangan Kesiswaan Pembinaan Prestasi siswa dan gugus Total Anggaran
Jumlah
% dengan total anggaran pendidikan
Rp. 246.309.241.069
Sedangkan untuk perumahan yang dananya diposkan di dinas Kimpraswil (Pemukiman dan Prasarana Wilayah) masuk dalam item program pengelolaan prasarana dan sarana
Rp. 331.880.000
0,13%
Rp. 60.268.000
0,02%
pengembangan perumahan dan perumahan berjumlah Rp.
Rp. 392.148.000
0,16%
3.633.458.200. Jika dibagi rata dana ini maka masing-masing
dasar lingkungan pemukiman, pemeliharaan dan
Data di atas menunjukan bahwa alokasi anggaran untuk
pos mendapat anggaran Rp. 726.691.640. Dan jika
siswa dan pengembangan siswa sangat kecil jika dibandingkan
dibandingkan dengan total balanja daerah untuk dinas
dengan alokasi anggaran untuk belanja pegawai. Memang jika
Kimpraswil yang berjumlah Rp. 40.084.984.013 maka
dibandingkan dengan total belanja daerah, total anggaran
prsentasi untuk pengembangan perumahan dan perumahan
pendidikan mencapai 32,8%, artinya sudah memenuhi 20%
adalah sebesar 9,06%.
dari perintah konstitusi. Namun jika dirinci sesungguhnya
Menurut Institute for Development and Economic
anggaran untuk siswa sangat kecil. Di sisi lain, walaupun
Analysis (IDEA) Yogyakarta, besarnya belanja aparatur yang
memenuhi angka 20% anggaran, tidak ada alokasi anggaran
ada dalam belanja publik mencapai lebih dari 50% dari total
untuk orang miskin, yang ada hanyalah anggaran untuk
anggaran belanja publik. Ini menimbulkan dampak sebagai
penyelenggaraan pendidikan masyarakat dan ujian kesetaraan
berikut:
yang berjumlah Rp. 60.268.000 (0,02%) dari total anggaran
a.
Inefisiensi anggaran, yaitu pemborosan di bagian aparatur. Di mana hal ini menjadi ruang yang
pendidikan.
rentan terhadap tidak korupsi.
Dari data ini terlihat bahwa sesungguhnya alokasi anggaran untuk belanja pegawai jauh lebih tinggi dari alokasi
b.
Alokasi anggaran yang harusnya dimaksimalkan
untuk kegiatan-kegiatan lain. Lebih dari setengah anggaran
untuk pelayanan dasar masyarakat tersedot cukup
diperuntukan untuk belanja pegawai. Ini sangat ironis
besasr untuk aparatur, yang akibatnya mengurangi
mengingat pendidikan dan perumahan merupakan hak dasar
alokasi anggaran untuk pelayanan publik.
dari setiap manusia dan tanggungjawab negara untuk
c.
Anggaran yang sedikit diperebutkan oleh banyak
memenuhinya mer upakan kewajiban yang har us
sektor, banyak kepentingan dan banyak
dilaksananakan secara progresif.
masyarakat. Konsekuensinya, mereka yang tidak
223
224
(4)
mempunyai akses tidak akan mendapatkan
sebagai pemerkuatan posisi tawar. Biasanya beberapa
anggaran. Kelompok miskin desa, perempuan dan
kalangan Ornop menggunakan strategi yang dinamakan
anak sebagai kelompok yang minim akses,
dengan “community development”. Kedua advokasi juga
menjadi terabaikan kebutuhan dasarnya. Maka
dapat berwujud pemberian dukungan atau bantuan hukum
muncullah kasus-kasus gizi buruk, kematian ibu
dan mengartikulasikan hak-hak masyarakat yang terlanggar.
hamil, putus sekolah, sekolah roboh dan
Kerapkali fungsi ini dilakukan oleh LBH atau Ornop yang
kekerasan dalam rumah tangga.
mempunyai program bantuan hukum. Ketiga advokasi juga
Monitoring dan Advokasi oleh Civil Society Kehadiran civil society untuk mengimbangi peran
negara yang dominan merupakan bagian yang terus menerus diharakan untuk mengurangi dampak buruk dari setiap kebijakan dan prilaku aparatur negara terhadap masyarakat. Salah satu aktor dari civil society adalah NGO atau LSM yang seringkali melakukan monitoring advokasi terhadap dampak dan kebijakan negara terhadap masyarakat. Monitoring dan advokasi merupakan hal yang sering dilakukan oleh LSM secara bersamaan. Ada banyak persepsi mengenai advokasi, namun dalam kalangan LSM atau Ornop, seringkali advokasi dimaknai sebagai segala usaha untuk mengartikulasikan masalah-masalah yang dihadapi oleh kelompok masyarakat dampingan, melalui pemberdayaan dan penyaluran masalah-masalah mereka kepada pengambil keputusan agar supaya dalam mengambil kebijakan menguntungkan posisi masyarakat. Dengan pengertian demikian maka advokasi mempunyai fungsi: pertama, dalam pengorganisasian masyarakat advokasi mengambil posisi
225
muncul dalam bentuk gagasan alternatif yang dirumuskan dan didorong untuk menjadi kebijakan resmi. Ini biasa dikerjakan oleh beberapa Ornop melalui keterlibatan mereka dalam regulasi hukum, baik dalam bentuk perda maupun aturan legislasi lainnya. Terkait dengan advokasi untuk perubahan kebijakan pendidikan dan perumahan di Kota Yogyakarta, hampir semua fungsi tersebut diupayakan oleh sejumlah LSM yang ada. Dalam hal hak atas pendidikan, advokasi yang dilakukan oleh Kelompok Kerja (Pokja) pendidikan gratis, misalnya, mencoba menempuh berbagai cara dan strategi. Pokja yang merupan gabungan dari berbagai elemen masyarakat sipil di Yogyakarta ini aktif mengkampanyekan gagasan dan wacana pendidikan gratis dngan serangkaian seminar dan diskusi, audit anggaran pendidikan, audiensi dengan pemerintah daerah khususnya dinas pendidikan serta melakukan demonstrasi dengan turun ke jalan pada saat diperlukan. Pokja ini juga memberikan bantuan hukum dengan membuka posko pengaduan berbagai pelanggaran yang dilakukan sejumlah
226
pihak. Dengan dukungan LBH, Pokja ini juga membantu
Secara administratif Kabupaten Bantul terdiri dari 17
warga mengadukan sejumlah pihak yang dianggap melakukan
kecamatan yang dibagi menjadi 75 desa dan 933 pedukuhan
pelanggaran terhadap hak atas pendidikan dasar gratis. Salah
dengan luas wilayah seluruhnya 506,85 km2. Dari 75
satu hasil kongkrit dari aktifitas pokja ini adalah disahkannya
kelurahan/desa tersebut, 26 di antaranya atau 33,67 persen
perda tentang penyelenggaraan pendidikan di Kota
masih merupakan desa tertingga
Yogyakarta.
Jumlah Kecamatan, Desa/Kelurahan dan Luas
C.
KABUPATEN BANTUL
Wilayah Kabupaten Bantul.
(1)
Data Umum Daerah
1.
Kecamatan
17 kecamatan
(a)
Letak Geografis
2.
Desa/Kelurahan
75 desa
Kabupaten Bantul merupakan salah satu dari lima
3.
Desa Tertinggal
26 desa
daerah kabupaten/kota di Propinsi Daerah Istimewa
4.
Luas Wilayah
505,85 km2
No.
Yogyakarta. Secara geografis, Kabupaten Bantul terletak antara 07°44'04" - 08°00'27" Lintang Selatan dan 110°12'34" 110°31'08" Bujur Timur. Di sebelah timur berbatasan dengan Kabupaten Gunungkidul, di sebelah utara berbatasan dengan Kota Yogyakarta dan Kabupaten Sleman, di sebelah barat berbatasan dengan Kabupaten Kulon Progo, dan di sebelah selatan berbatasan dengan Samudra Indonesia. Secacra topografis Kabupaten Bantul terbagi menjadi daerah dataran yang terletak pada bagian tengah dan utara, daerah perbukitan yang terletak pada bagian timur dan barat serta daerah pantai yang terletak pada bagian selatan. Wilayah Kabupaten Bantul dilewati oleh tiga sungai utama yaitu sungai Opak, Oya, dan Progo. Ketiga sungai ini dimanfaatkan untuk pasokan irigasi serta tambang pasir besi.
227
Variabel
Jumlah
Berdasarkan letak geografisnya, Kabupaten Bantul berada di wilayah bagian selatan Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta. Jalur utama lalu lintas antar daerah yang terletak pada bagian utara merupakan wilyah yang lebih cepat perkembangannya dibadingkan dengan bagian wilayah lain. Kondisi fisik wilayah Kabupaten Bantul memunculkan permasalahan pengembangan yang berakibat pada perkembangan wilayah Kabupaten Bantul relatif tidak merata. Di samping itu, sebagai daerah hilir, wilayah Kabupaten Bantul banyak menerima limbah dari wilayah yang lebih tinggi serta rawan terhadap bencana banjir, sedangkan di wilayah perbukitan rawan kekeringan dan longsor.
228
(b)
Gambaran Umum Demografis (i)
Jumlah Keluarga Miskin dan Miskin Sekali Kabupaten Bantul tahun 2005-2007
Jumlah dan Pertumbuhan Penduduk Kecamatan
Miskin (KK)
1
Kretek
2
Sanden
1.625
169
1.773
2
1.474
0
2007 adalah sebanyak 829.577 orang dengan kepadatan penduduk tahun 2007 sebesar 1.752 jiwa/Km. Berdasarkan jenis kelamin, pada tahun 2007 penduduk
Kategori Status Keluarga Miskin Miskin Miskin Miskin (KK) Sekali (KK) Sekali (KK) (KK) 2006 2007 2.652 1 1.931 9
Miskin Sekali (KK) 2005 1.498 91
Jumlah penduduk Kabupaten Bantul pada tahun
3
Srandakan
1.870
1c20
2.415
140
2.282
44
laki-laki sebanyak 408.379 jiwa dan perempuan
4
Pandak
3.199
252
6.128
290
4.742
68
sebanyak 421.198 jiwa.
5
Bambanglipuro
1.894
44
3.453
0
3.369
0
6
Pundong
4.427
327
4.438
538
3.738
40
7
Imogiri
2.443c
143
6.856
214
6.253
268
8
Dlingo
2.860
167
3.795
119
3.298
120
9
Jetis
3.353
114
4.422
340
4.355
244
1.399
20
5.267
339
3.854
66
0
2.907
8
2.305
66
Berdasarkan garis batas kemiskinan secara ekonomi sebesar Rp113.536 (tahun 2004), jumlah penduduk miskin Kabupaten Bantul pada tahun 2007 adalah sebanyak 270.356 jiwa atau 67.589 KK dari
10
Bantul
jumlah penduduk sebanyak 829.577 jiwa. Sementara
11
Pajangan
2.481
12
Sedayu
3.436
66
3.757
0
3.780
0
4.342
218
5.979
60
5.304
29
dalam hal ketenagkerjaan, pada tahun 2007 jumlah
13
Kasihan
tenaga kerja Kabupaten Bantul adalah sebanyak
14
Sewon
2.922
122
8.386
131
6.310
221
427.431 jiwa dan jumlah penganggur sebanyak 34.162
15
Piyungan
3.228
263
4.515
136
3.601
33
16
Pleret
4.341
80
4.422
317
4.427
22
17
Banguntapan
7.201
2.376
7.522
76
5.489
6
Jumlah
47.201
2.376
78.687
2.711
66.412
1.117
jiwa. (ii) Penduduk Miskin Jumlah penduduk miskin di Kabupaten Bantul,yang sekaligus menggambarkan
pemerataan hasilhasil
pembangunan bagi seluruh penduduk di wilayah Kabupaten Bantul dapat diuraikan dalam tabel berikut:
(iii) Indeks Pembangunan Manusia Dari sisi Indeks Pembangunan Manusia (IPM atau HDI), pada tahun 2000 posisi Kabupaten Bantul berada di peringkat ke-4 di Propinsi DIY dan peringkat ke-162 dari 341 kabupaten/kota di Indonesia dengan nilai HDI setinggi 65,8. Pada tahun 2006, HDI
229
230
Kabupaten Bantul mengalami peningkatan, yaitu menjadi peringkat ke-119 nasional dengan nilai HDI
Jumlah penduduk di Kabupaten Bantul pada awal 2007 adalah
72,0. Dibandingkan dengan komponen HDI di
826.546 orang. Di antara jumlah tersebut 70.208 orang berusia
kabupaten/kota (kecuali Kabupaten Gunungkidul) di
7-12 tahun. Pada tahun 2006 tingkat pendidikan penduduk
DIY, nilai skor terendah di Kabupaten Bantul adalah
usia 10 tahun ke atas dapat digambarkan dalam tabel dibawah
pada usia harapan hidup.
ini. Tabel Pendidikan Usia 10 Tahun Ke Atas
HDI dan Komponennya menurut Kabupaten/Kota, Prop. DIY tahun 2000 Kab./Kota
HDI
Rangking Propinsi
Rangking Nasional dari 341 Kab./Kota
No
Komponen HDI Usia Angka RataPengeluaran Harapa Melek rata per kapita n Hidup Huruf lama (Tahun) sekolah
Kota Yogya
73,4
1
2
72,1
95,1
10,3
598,9
Kab. Sleman
69,8
2
27
71,6
85,7
8,5
601,5
Kab. Bantul
65,8
4
162
69,5
82,6
6,8
590
Kab. K. Progo
66,4
3
85
71,3
82,8
6,8
683,7
Ka. G. Kidul
63,6
5
165
70,1
83
7,1
552,4
Prop. DIY
68,7
2
70,9
85,5
7,9
597,8
HDI dan Komponennya menurut Kabupaten/Kota, Prop. DIY tahun 2006 Kab./Kota
HDI
Rangking Propinsi
Rangking Nasional dari 341 Kab./Kota
Komponen
Jumlah
No
Komponen
1
Penduduk seluruhnya
826.546
2
Penduduk 13-15 th
36.077
3
Penduduk 7-12 th
70.208
4
Penduduk 16-18 th
32.750
5
Tingkat pendidikan Penduduk 10 th ke atas
6
Tingkat kepandaian membaca & menulis 10 th ke atas a. Dapat baca/tulis
688.366
a. Tdk/blm pernah sekolah b. Tdk/blm tamat SD d. Tamat SD e. Tamat SMTP f. Tamat SMA g. Tamat SMK
77.478 115.054 181.032 133.862 123.950 60.708
h. Tamat Akademi i. Tamat Sarjana & S2
29.644 45.552
c. Buta huruf Angkatan kerja a. Bekerja b. Mencari pekerjaan Penduduk miskin (KK) a. Kota b. Desa
78.914 463.965
18.276 49.313
(c) Kondisi Sosial Ekonomi
Komponen HDI Usia Harapan Hidup (Tahun)
Angk a Melek Huruf
Rata-rata lama sekolah
Pengeluaran per kapita
2
73,1
97,1
10,8
639,2
(i)
Pertumbuhan Produk Domestik Regional Bruto Pertumbuhan perekonomian daerah secara
Kota Yogya
77,4
1
Kab. Sleman
76,2
2
17
73,8
90,5
10,1
639,4
Kab. Bantul
72,0
4
119
70,9
86,4
8,0
637,1
Kab. K. Progo
72,0
3
115
73,2
87,5
7,8
619,7
Ka. G. Kidul
69,4
5
225
70,6
84,5
7,6
615,7
Prop. DIY
73,7
4
73,0
86,7
78,5
638,8
umum dapat dilihat melalui indikator perkembangan Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan PDRB per kapita. Berdasarkan data perkembangan PDRB dapat disimpulkan kondisi makro ekonomi Kabupaten Bantul sebagaimana uraian berikut:
231
Jumlah
232
No.
Lapangan Usaha
1 2 3 4 5 6
Pertanian Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas, dan Air Bersih Bangunan Perdagangan, Hotel dan Restoran Pengangkutan dan Komunikasi Keuangan, Persewaan dan Jasa Perusahaan Jasa-jasa PDRB
a. Atas dasar harga berlaku tahun 2000 pertumbuhan ekonomi Kabupaten Bantul tahun 2007 adalah
7 8
sebecsar 13,34% sementara pada tahun 2006 adalah
9
sebesar 16,89%. b. Atas dasar harga konstan tahun 2000, PDRB
2003 (%) 25,15 1,18 20,33 0,77 8,16 18,53
2004 (%) 24,80 1,06 20,29 0,86 8,32 18,81
2005 (%) 24,4 1,01 19,93 0,90 8,54 18,95
2006 (%) 24,69 1,03 17,22 0,82 11,57 18,92
2007 (%) 24,34 1,06 16,93 0,88 11,84 18,92
6,67 5,93
6,65 6,06
6,88 6,34
6,65 5,68
6,28 6,66
13,28 100
13,17 100
12,98 100
13,23 100
13,10 100
Kabupaten Bantul pada tahun 2007 mengalami
Sumber data: BPS Kab. Bantul tahun 2003-2007 Pada tahun 2003, lapangan usaha yang memberikan
pertumbuhan sebesar 4,88% sementara pada tahun
sumbangan signifikan kepada PDRB Kabupaten Bantul
2006 mencapai 2,02%. Pertumbuhan ekonomi
adalah pertanian sebesar 25,15%; industri pengolahan
sebesar 4,88 (atas dasar harga konstan)
sebesar 20,33%; perdagangan, hotel dan restoran sebesar
menunjukkan bahwa kondisi ekonomi Kabupaten
18,53%. Pada tahun 2007 sumbangan keempat sektor di atas
Bantul pada tahun 2007 mengalami perkembangan
masih tetap dominan, dan selalu terjadi trend pergeseran dari
yang ukup besar dan bahkan sudah mendekati
sektor pertanian ke sektor non-pertanian. Sektor pertanian
kondidsi normal seperti sebelum terjadi gempa
memberikan kontribusi sebesar 24,34% (turun 0,81%);
(tahun 2005).
industri penegolahan sebesar 16,93% (turun 3,40%);
c. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Bantul selama lima
perdagangan, hotel dan restoran sebesar 18,92% (naik 0,93%)
tahun terakhir (2003-2007) mengalami peningkatan
dan jasa-jasa sebesar 13,10% (turun 0,18%). Secara
rata-rata sebesar 14,24% per tahun untuk harga
keseluruhan pertumbuhan ekonomi pada tahun 2007 sebesar
berlaku dan 4,33% untuk harga konstan.
4,88%, menurun jika dibandingkan dengan tahun 2003
Pertumbuhan PDRB selama lima tahun terakhir (tahun
karena adanya gempa pada Mei 2006.
2003-2007), berdasarkan harga berlaku dan harga konstan tahun 2000 dapat dilihat pada Tabel berikut: Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Menurut Lapangan Usaha Atas Dasar Harga Konstan Tahun No.
Lapangan Usaha
2004 2000 Kabupaten Bantul Tahun2003 2003-2007 (%) (%) 1 Pertanian 25,15 24,80 2 Pertambangan dan Penggalian 1,18 1,06 3 Industri Pengolahan 20,33 20,29 4 Listrik, Gas, dan Air Bersih 0,77 0,86 5 Bangunan 8,16 8,32 6 Perdagangan, Hotel dan 18,53 18,81 Restoran 7 Pengangkutan dan Komunikasi 233 6,67 6,65 8 Keuangan, Persewaan dan Jasa 5,93 6,06 Perusahaan
2005 (%) 24,4 1,01 19,93 0,90 8,54 18,95
2006 (%) 24,69 1,03 17,22 0,82 11,57 18,92
2007 (%) 24,34 1,06 16,93 0,88 11,84 18,92
6,88 6,34
6,65 5,68
6,28 6,66
No.
Komponen
Jumlah
No.
1.
Pendapatan Asli Daerah
37.224 M
2.
Pendapatan per kapita (Rp)
3.
Pajak dan Retribusi
20.685
4.
UMR (Rp)
234
Komponen
Jumlah 6.510.000 570.00
(ii)
Keuangan Daerah
Perkembangan Jumlah Pendapatan dan Belanja APBD Kabupaten Bantul Tahun 2005-2007 dan Proyeksi 2008-2010
2005
Jumlah Pendapatan (Rp) 442.291.639.792,62
Jumlah Belanja (Rp) 417.798.070.033,78
2006
599.619.650.884,62
545.132.135.933,38
54.487.514.951,24
2007
729.695.294.807,62
763.254.947.189,55
(69.427.410.260,95)
kegiatan-kegiatan public services terus meningkat dari
2008
958.530.788.195,65
1.040.092.602.101,00
(81.561.813.905,35)
tahun ke tahun. Target pendapatan Kabupaten Bantul
2009
839.735.642.895,21
882.482.866.512,00
(42.747.223.616,79)
Kemampuan keuangan daerah dapat dilihat dari anggaran penerimaan dan belanja negara. APBD Kabupaten Bantul yang dipergunakan untuk membiayai
tahun 2007 adalah sebesar Rp 693.827.536.928,60 dan realisasinya sebesar Rp 727.836.911.979,62 atau
Tahun
PAD Kabupaten Bantul tahun 2007 dan Proyeksi tahun 2008-2009 Uraian
104,90% dengan perincian target PAD sebesar Rp 46.240.676,60 dan realisasi Rp 57.229.726.493,62 atau 123,76%; target Dana Perimbangan sebesar Rp 593.244.921.429,00 dengan realisasi sebesar Rp 602.943.019.186,00 atau 101,63%; dan target lain-lain Pendapatan yang Sah sebesar Rp 54.341.938.730,00
Surplus/(Defisit) (Rp) 24.493.569.758,84
2007
Pajak Daerah Retribusi Daerah Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan/bagian laba usaha daerah Lain-lain Pendapatan Asli Daerah PENDAPATAN ASLI DAERAH
2008
Prediksi 2009
8.104.466.000,00 8.808.000.000,00 9.688.800.000,00 27.329.701.674,00 30.375.943.550,00 32.654.139.316,35 2.881.430.036,63 3.597.483.353,65 3.777.357.521,33
7.925.079.058,97
5.647.634.762,00
5.760.587.457,24
46.240.676.769,60 48.429.061.665,65 51.880.884.294,82
dengan realisasi sebesar Rp 67.664.166.300,00 atau (2)
124,51%.
Pendidikan dan Perumahan
Target Belanja Kabupaten Bantul tahun 2007 adalah sebesar Rp 763.254.947.189,05 dan realisasinya sebesar Rp 676.835.481.623,06 atau 88,68%, dengan rincian target Belanja Tidak Langsung sebesar Rp 503.226.837.953,05 dan realisasinya sebesar Rp 451.495.661.530,06 atau 89,72% serta target Belanja Langsung sebesar Rp 260.028.109.236,00 dengan realisasi sebesar Rp 225.339.820.093,00 atau 86,66%.
235
Kondisi Umum Pemenuhan Hak atas
(a)
Hak atas Pendidikan (i)
Infrastruktur Pendidikan Akibat bencana gempa pada Mei 2006, banyak
infrastruktur pendidikan di Kabupaten Bantul yang mengalami kerusakan. Jumlah bangunan sekolah dalam berbagai jenjang dengan tingkat kerusakan yang berbeda-beda dapat dilihat dalam tabel berikut:
236
Dampak Keruskan Fisik Bangunan Sekolah Akibat Gempa
1.
Mei 2006 No
Klasifikasi
1 2 3 4 4
Pra Sekolah/TK SD SMP SMA SMK
Pendidikan SD dan MI Berdasarkan data pada tahun 2007/2008, jumlah
Rusak Total/Roboh
Rusak Berat
Rusak Ringan
Kondisi Baik
132 59 25 22 2
198 16 5 5 20
63 8 6 3 8
94 3 0 1 1
SD dan MI sebanyak 372 sekolah, siswa baru tingkat I sebanyak 12.246, siswa seluruhnya sebanyak 73,322, dan lulusan sebesar 11.118 siswa. Untuk menampung jumlah tersebut tersedia ruang kelas sebanyak 3.020 ruang, dengan rincian 2.278 memiliki kondisi baik, 394 kondisi rusak ringan dan 348 kondisi rusak berat.
Berbagai upaya perbaikan dan rekonstruksi untuk memperbaiki infrastruktur pendidikan di Bantul sudah
Guru yang mengajar di SD dan MI sebanyak 5.553
dilakukan, namun hingga saat ini (2008) infrastruktur
orang (5.245 guru atau 94,45% adalah guru SD, 308 guru
pendidikan yang mengalami kerusakan belum sepenuhnya
atau 5,55% adalah guru MI). Dari jumlah tersebut
dapat diperbaiki. Status pemulihan infrastruktur pendidikan
terapat guru SD yang tidak layak mengajar sebanyak 179
pasca gempa dapat dilihat dalam tabel berikut ini:
orang (3,41%) dan guru MI yang tidak layak mengajar
Tabel Status Pemulihan Infrastruktur Pendidikan Pasca
sebanyak 15 orang (4,87%). Untuk menunjang kegiatan
Gempa
belajar mengajar di SD dan MI terdapat fasilitas
No
Infrastruktur
Volume
Teratasi
1
TK
119 unit
70 unit
Belum Teratasi 49 unit
2
SD/MI
374 unit
342 unit
32 unit
3
SMP/MTsN
103 unit
68 unit
35 unit
4
SMA
36 unit
30 unit
6 unit
5
SMK
30 unit
38 unit
2 unit
Ketersediaan dan kualitas infrastruktur pendidikan di Kabupaten Bantul berdasarkan jenjang pendidikan yang ada,
perpustakaan sebanyak 60.75%, lapangan olah raga sebanyak 27.15% dan ruang UKS sebanyak 97%. Data Pokok SD dan MI Tahun 2007/2008 No. 1 2 3 4 5
dapat diuraikan sebagai berikut. 6 7
237
8
Komponen Sekolah Siswa Baru Th. I Siswa Lulusan Ruang Kelas a. Baik b. Rusak ringan c. Rusak berat Kelas Guru a. Layak mengajar b. Semi layak c. Tidak layak Fasilitas a. Perpustakaan
SD 346 11.824 70.954 10.764 2.853 2.128 381 344 2.811 5.245 4.484 582 179 238
MI 26 422 2.368 354 167 150 13 4 159 308 264 29 15
SD+MI 372 12.246 73.322 11.118 3.020 2.278 394 348 2.970 5.553 4.748 611 194
211
15
226
6 7
8
2.
b. Rusak ringan c. Rusak berat Kelas Guru a. Layak mengajar b. Semi layak c. Tidak layak Fasilitas a. Perpustakaan b. Lapangan olah raga c. UKS
381 344 2.811 5.245 4.484 582 179
13 4 159 308 264 29 15
394 348 2.970 5.553 4.748 611 194
211 90
15 11
226 101
346
15
361
2 3 4 5
6 7
c. 8
Tingkat SMTP (SMP dan Mts) Berdasarkan data pada tahun 2007/2008, jumlah SMP dan MTs sebanyak 106 sekolah, siswa baru tingkat
Siswa Baru Th. I Siswa Lulusan Ruang Kelas a. Baik b. Rusak ringan c. Rusak berat Kelas Guru a. Layak mengajar b. Semi layak c. Tidak layak Fasilitas a. Perpustakaan b. Lapangan olah raga a. UKS b. Laboratorium
9.816 29.621 8.826 912 756 106 50 826 2.634 2.307 127 200
1.844 4.742 1.271 168 132 19 17 152 589 523 19 47
11.660 34.363 10.097 1.080 888 125 67 978 3.223 2.830 146 247
76 46
16 0
92 46
70 143
13 32
83 175
I sebesar 11.660, siswa seluruhnya sebesar 34.363, dan 3.
lulusan sebesar 10.097. Guru yang mengajar di SMP dan MTs sebanyak 3.223 orang (2.634 guru atau 81,73% adalah guru SMP, 589 atau 18,27% adalah guru MTs). Dari jumlah itu, terdapat guru SMP yang tidak layak mengajar sebanyak 200 orang (7,9%) dan guru MTs yang tidak layak mengajar sebanyak 47 orang (7,98%). Untuk menunjang kegiatan belajar mengajar di SMP dan MTs terdapat fasilitas perpustakaan sebanyak 92 unit, lapangan olah raga sebanyak 46 dan ruang UKS sebanyak 83 unit, serta
6 7
SMP 86 9.816 29.621 8.826 912 756 106 50 239 826 2.634
SMA, SMK dan MA sebanyak 76 sekolah, siswa baru tingkat I sebanyak 9.037, siswa seluruhnya sebanyak 24.988 dan lulusan sebanyak 7.171. Untuk menampung semua siswa tersebut, tersedia ruang kelas sebanyak 818, dengan rincian 779 ruang memiliki kondisi baik, 22 ruang kondisi rusak ringan dan 17 ruang kondisi rusak berat dengan. Guru yang mengajar di SMA, SMK dan MA guru SMA, 1.290 guru atau 43,88% adalah guru SMK
Data Pokok SMP dan MTs Tahun 2007/2008 Komponen Sekolah Siswa Baru Th. I Siswa Lulusan Ruang Kelas a. Baik b. Rusak ringan c. Rusak berat Kelas Guru
Berdasarkan data pada tahun 2007/2008, jumlah
sebanyak 2.940 orang (1.345 guru atau 45,75%) adalah
laboratorium sebanyak 175 unit.
No. 1 2 3 4 5
Tingkat SM (SMA dan MA)
MTs 20 1.844 4.742 1.271 168 132 19 17 152 589
dan 305 guru atau 10,37% adalah guru MA. Dari jumlah SMP+MTs 106 11.660 34.363 10.097 1.080 888 125 67 978 3.223
itu, terdapat guru SMA yang tidak layak mengajar sebanyak 33 orang (2,45%), guru SMK yang tidak layak mengajara sebanyak 67 orang (5,19%) dan guru MA yang tidak layak mengajar sebanyak 21 orang (6,89%).
240
c. 8.
Untuk menunjang kegiatan belajar mengajar di SMA, SMK dan MA terdapat fasilitas perpustakaan sebanyak 66 unit, lapangan olah raga sebanyak 47 unit, ruang UKS sebanyak 65 unit, laboratorium sebanyak 157 unit
c. 8.
88 21
225 67
442 121
35 25 36 95 20 34 12 -
7 4 5 16 4 7 3 -
24 18 24 46 24 24 12 21 117
66 47 65 157 48 65 27 21 117
Dari ketiga jenis sekolah yang ada, jumlah ruang
berbagai data mengenai ketersediaan dan kualitas
kelas yang paling besar memiliki persentase kondisi baik
infrastruktur pendidikan di Kabupaten Bantul seperti
adalah SMA, sedangkan ruang kelas yang memiliki
tercermin dalam beragama tabel di atas. Pertama, dilihat dari
persentase kondisi rusak berat adalah SMK. Dari sisi
mutu sarana dan prasarana pendidikan, ruang kelas dengan
kelayakan guru mengajar, persentase paling tinggi
kondisi paling baik banyak terdapat pada tingkat SMA, yaitu
dimiliki oleh SMA yaitu sebesar 87,96%, sedangkan
sebesar 83,67% sedangkan kondisi paling buruk terdapat pada
persentase paling kecil ada di MA, yakni 64,26 %.
tingkat SD yaitu sebesar 54,66. Banyaknya ruang kelas yang rusak berat ini menunjukkan mutu prasarana yang buruk dan
Data Pokok SMA, MA dan SMK Tahun 2007/2008
6. 7.
129 33
Ada beberapa kesimpulan yang dapat ditarik dari
serta bengkel sebanyak 117 unit.
No. 1. 2. 3. 4. 5.
b. Semi layak c. Tidak layak Fasilitas a.Perpustakaan b.Lapangan olah raga c.UKS da. Laboratorium e.R. Keterampilan f.Ruang BP g.Ruang serbaguna h.Bengkel a. Ruang praktik
Komponen Sekolah Siswa Baru Th. I Siswa Lulusan Ruang Kelas a. Baik b. Rusak ringan c. Rusak berat Kelas Guru a. Layak mengajar b. Semi layak c. Tidak layak Fasilitas a.Perpustakaan b.Lapangan olah raga c.UKS da. Laboratorium e.R. Keterampilan f.Ruang BP g.Ruang serbaguna h.Bengkel a. Ruang praktik
berakibat secara tidak langsung pada penurunan mutu
SMA 35 4.164 12.792 4.097 416 402 2 12 389 1.345 1.183 129 33
MA 7 643 1.957 587 87 84 3 0 79 305 196 88 21
SMK 34 4.230 10.239 2.487 315 293 17 5 366 1.290 998 225 67
76 9.037 24.988 7.171 818 779 22 17 834 2.940 2.377 442 121
35 25 36 95 20 34 12 -
7 4 5 16 4 7 3 -
24 18 24 46 24 24 12 21 117
66 47 65 157 48 65 27 21 117
241
sekolah. Kedua, dari segi ketersediaan fasilitas sekolah, jumlah sekolah yang memiliki perpustakaan terbesar ada pada tingkat SMA yaitu sebesar 102,78 persen dan terendah pada tingkat SD yaitu sebesar 42,31 persen. Masih ada sekolah yang belum memiliki perpusatakaan yaitu 248 (52,77%) di tingkat SD, 4 (3,77%) di tingkat SMP dan 27 (36,49%) di tingkat SM. Jumlah lapangan olah raga terbesar ada pada tingkat SMA yakni sebesar 69,44 persen dan terendah pada tingkat SD yaitu sebesar 21,49 persen. Ketiga, bila dilihat dari mutu SDM guru, persentase guru yang layak mengajar terbesar adalah pada tingkat SMP yaitu 85,50 persen dan guru yang layak mengajar terendah adalah pada tingkat SM yaitu 80,23 persen.
242
Dari perspektif hak asasi manusia, khususnya hak atas
tahun 2007.
pendidikan, data-data di atas menunjukkan masih adanya
§ Angka Partisipasi Kasar (APK) SLTP/MTs adalah
problem ketersediaan (availability) dan mutu infrastruktur
sebesar 73,79% pada tahun 2000 dan 92,72% pada
pendidikan justru pada tingkat pendidikan dasar yang secara
tahun 2007; Angka Partisipasi Murni (APM) sebesar
normatif wajib dipastikan ketersediaan dan penikmatannya
53,52% pada tahun 2000 dan 73,51% pada tahun
oleh negara. Buruknya kondisi ruang kelas dan tidak
2007; Angka Putus Sekolah pada MTs tahun 2000
memadainya berbagai fasilitas dan sarana penunjuang di
adalah 0.28% dan 0,92% pada tahun 2007; adapun
tingkat pendidikan dasar menunjukkan pemerintah daerah
angka lulusan SLTP sebesar 98,29% pada tahun
belum sepenuhnya memenuhi kewajibannya untuk
2000 dan 88,04% pada tahun 2007. Pada MTs angka
memastikan ketersediaan dan penikmatan pendidikan dasar
kelulusan tahun 2000 adalah 88,91% dan 83,32%
bagi warga.
pada tahun 2007. § Angka Partisipasi Kasar (APK) SMU/SMK/MA Tingkat Partisipasi Pendidikan
adalah 55,87% pada tahun 2000 dan 72,52% pada
Capaian pada bidang pendidikan di Kabupaten
tahun 2007, Angka Partisipasi Murni (APM) adalah
Bantul periode 2000-2007 dapat dilihat dari beberapa
50,76% pada tahun 2000 dan 56,74% pada tahun
indikator pendidikan secara umum, antara lain Angka
2007. Angka putus sekolah SMU/SMK/MA
Partisipasi Kasar (APK), Angka Partisipasi Murni
sebesar 1,69% pada tahun 2000 dan 0,41% pada
(APM), Angka Putus Sekolah, dan Angka Kelulusan,
tahun 2007, sementara Angka Kelulusan
sebagai berikut:
SMU/SMK/MA sebesar 96,97% pada tahun 2000
§ Angka Partipasi Kasar (APK) SD/MI sebesar
dan 94,90% pada 2007.
(ii)
95,78% pada tahun 2000 dan 104,75% pada 2007.
Derajat pendidikan di Kabupaten Bantul dapat
Angka Partisipasi Murni (APM) mencapai 82,38%
diketahui dari berbagai aspek yang disajikan dalam
pada tahun 2000 dan 89,71% pada tahun 2007.
Tabel di bawah ini.
Angka putus sekolah S mencapai 0,11% pada tahun 2000 dan 0,09% pada tahun 2007. Angka kelulusan SD sebesar 99,34% pada tahun 2000 dan 99,5% pada
243
244
Derajat Pendidikan berdasarkan data tahun 2003 dan tahun 2007 No
Indikator
1 2 3
APK APM Kelulusan
4
5
6
7
SD/MI 2003 2007 95,78% 104,75% 82,38% 89,71% 99,34% 99,56%
Putus Sekolah
0
Rasio ruang kelas per penduduk usia sekolah Rasio perpusatak aan per 10.000 penduduk Rasio guru per siswa
22
0
22
memaksimalkan sumber daya yang dimilikinya untuk memberikan pendidikan dasar secara cuma-cuma.
SLTP/MTs 2003 2007 73,79% 92,72% 53,52% 73,51% 98,29% 88,04% (SLTP) (SLTP) 88,91% 83,32% (MTs) (MTs) 0,60% 0,33% (SLTP) (SLTP) 0,28% 0,92% (MTs) (MTs) 38 34
SMU/SMK/MA 2003 2007 55,87% 72,52% 50,76% 56,74% 96,97% 94,90%
(iii)
Pemerataan Pendidikan Berdasarkan APK yang ada, APK tertinggi
terdapat di tingkat SD+MI yaitu 104,44% dan yang terrendah di tingkat SM yaitu 76,30%. Berdasarkan jenis
1,69%
0,41%
kelamin, masih ada perbedaan jender dalam APK pada tingkat SD+MI yaitu 110,88 untuk laki-laki dan 98,24
45
40
untuk perempuan dibandingkan dengan tingkat SMP+MTs yaitu 97,91 untuk laki-laki dan 92,69 untuk perempuan.
315
16
326
13
334
11
335
11
459
9
352
9
Dari sudut pandang pemenuhan hak atas pendidikan, data-data partisipasi pendidikan di atas menunjukkan masih adanya problem keterjangkauan biaya pendidikan. Masih cukup tingginya angka putus sekolah di tingkat pendidikan dasar dan terutama di tingkat pendidikan menengah dapat diatribusikan di antaranya pada masih tingginya beban biaya pendidikan yang harus ditanggung siswa dan masyarakat.
Indikator Pemerataan Pendidikan Dasar &Menengah Tahun 2007/2008 No. Indikator 1. APK a. Laki-laki b. Perempuan 2. APM 3. Perbandingan antar jenjang 4. Rasio a. Siswa/Sekolah b. Siswa/Kelas c. Siswa/Guru d. Kelas/R. Kelas e. Kelas/Guru 5. Angka Melanjutkan Tingkat Layanan Sekolah 7. Kepadatan Penduduk
SD+MI 104 110,88 98,24 90,71 3,51
SMP+MTs 95,25 97,91 92,69 73,03 1,39
197 25 13 0,98 0,53 142
324 35 11 0,91 0,30 104,87 68
139
71
SM+MA 76,30 75,24 77,31 57,11 -
Lainnya -
SMA+MA 329 30 8 1,02 0,28 90,32 72
SMK 301 28 8 1,16 0,28
32
Secara normatif, kondisi ini belum sepenuhnya sesuai dengan
Dari data-data mengenai pemerataan pendidikan di atas,
erbagai ketentuan mengenai hak atas pendidikan yang
yang patut disorot terkait pemenuhan hak atas pendidikan
mengamanatkan pada negara untuk mencoba
adalah masih adanya perbedaan aksesibilitas terhadap
245
246
-
pendidikan, baik di tingkat dasar maupun menengah, antara
Problem ketersediaan perumahan yang layak diperparah
anak laki-laki dan perempuan. Perbedaan akses terhadap
dengan adanya bencana gempa bumi yang menimpa sebagian
pendidikan berbasis jender ini juga menunjukkan bahwa
besar warga Bantul. Akibat gempa, ribuan rumah warga rusak
pemerintah belum sepenuhnya memenuhi kewajibannya
dalam berbagai tingkatan dan memaksa ribuan warga
untuk segera mengambil langkah-langkah untuk mereduksi
kehilangan tempat tinggal. Data kerusakan rumah dalam
diskriminasi berbasis jender ini. Berbagai ketentuan mengenai
berbagai tingkatan di tiap kecamatan dapat dilihat dalam tabel
hak-hak ekonomi, sosial dan budaya menggariskan bahwa di
berikut.
antara kewajiban-kewajiban negara yang bersifat segera adalah kewajiban untuk tidak melakukan atau membiarkan kebijakan, kondisi atau praktik yang diskriminatif dalam pemenuhan hak-hak tersebut, termasuk hak atas pendidikan. (3)
Hak Atas Perumahan Berdasarkan data-data yang ada, pemenuhan hak atas perumahan yang layak di Kabupaten Bantul masih
dihadapkan pada sejumlah masalah. Dari sisi ketersediaan (availability), masih ada kesenjangan yang cukup tinggi antar jumlah kepala keluarga dan jumlah perumahan yang layak. Setidaknya terdapat 14.614 KK yang belum memiliki rumah pada tahun 2003. Jumlah KK dan Jumlah Rumah Tahun
2000 2001 2002 2003
Jumlah KK
% Kenaikan KK
Jumlah rumah (unit)
% Kenaikan rumah
187.767 191.802 196.212 200.107
2,15 2,25 1,95
170.997 173.064 180.515 185.494
1,21 4,12 2,68
247
Jumlah KK belum memiliki rumah 14.098 18.738 15.697 14.614
Data Kerusakan Rumah No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
Kecamatan Dlingo Piyungan Pleret Banguntapan Bantul Imogiri Jetis Sewon Bambanglipuro Pundong Kretek Kasihan Pajangan Pandak Sanden Srandakan Sedayu
Rusak Total 1,377 5,514 8,139 5,557 4,708 5,664 11,356 8,281 6,587 6,793 1,121 1,790 1,228 2,966 97 342 243 71,763
Kondisi Rumah Rusak Berat Rusak Ringan 3,380 4,720 4,801 3,135 2,322 1,438 8,232 7,452 7,338 4,301 5,354 11,781 2,610 664 8,496 6,004 2,732 816 1,903 500 4,665 2,486 4,657 11,946 2,216 2,610 5,760 4,069 2,052 4,650 3,054 3,506 1,800 4,591 71,372 73,669
Pasca gempa bumi, rumah/hunian yang rusak berat, sedang maupun ringan yang tersebar di Kabupaten Bantul sudahmengalami perbaikan dan pembangunan kembali oleh masyarakat, swasta dan pemerintah. Semua rumah sudah dibangun dengan konstruksi tahan gempa. Namun demikian,
248
lokasi pembangunan rumah-rumah baru umumnya kurang terencana dan hanya menempati lahan-lahan kosong yang mereka miliki. Selain itu, belum sepenuhnya unsur atau
Problem hak atas perumahan di Bantul selanjutnya adalah masalah keterjangkauan secara finansial (affordability). Ini ditunjukkan dengan masih sangat mahalnya biaya
indikator perumahan yang layak betul-betul diperhatikan
pembangunan atau kepemilikan perumahan yang layak.
dalam pembangunan rumah-rumah baru pasca gempa
Dengan kata lain, terjadi kesenjangan dalam pembiayaan
tersebut. Ini tampak, misalnya, aksesibilitas di kawasan
perumahan. Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan
khususnya jalur masuk keluar perumahan memiliki lebar
rumah (KPR) pada umumnya berasal dari dana jangka pendek
kurang dari dua meter, infrastruktur perumahan secara umum
(deposito dan tabungan) sementara sifat kredit pemilikan
kurang tertata, seperti infrastruktur jalan, jaringan drainase,
rumah pada umumnya mempunyai tenure jangka panjang.
dan jaringan limbah RT, tidak adanya perbedaan konstruksi
Kondisi masyarakat Bantul umumnya kurang dapat
struktur rumah yang terdapat/dilewati jalur sesar maupun
mengakses KPR tersebut, yang menyebabkan pasar
yang tidak dilewati jalur sesar, serta aksesibilitas di beberapa
per uamahan menjadi tidak sehat karena adanya
permukiman yang relatif sempit (<3m) dan dengan
ketidakstabilan dalam ketersediaan sumber pembiayaan. Problem lain yang masih sering muncul dalam
ruman/hunian yang rapat menyulitkan warga untuk sirkulasi masuk-keluar perumahan saat terjadi gempa. Selain problem ketersediaan, pemenuhan hak atas perumahan di Kabupaten Bantul juga masih diwarnai masalah kelayakhunian (habitability). Ini dapat dilihat, misalnya, dari masih banyaknya kawasan kumuh yang tersebar di tujuh kecamatan, yaitu Kecamatan Imogiri, Dlingo, Piyungan, Pleret, Pajangan, Pandak dan Sanden. Di
pemenuhan hak atas perumahan adalah belum kuatnya perlindungan hukum atas kepemilikan tanah (security of legal tenure). Beberapa kasus penggusuran yang terjadi, seperti kasus penggusuran di Mancingan dan Pundong di antaranya bersumber dari lemah atau tidak jelasnya jaminan hukum kepemlikan lahan atau tempat tinggal. (4)
Kabupaten Bantul pada tahun 2004 setidaknya tercatat sebanyak 18.579 unit rumah tidak memenuhi syarat kelayakanhunian.
Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Hak atas Pendidikan dan Perumahan
(a)
Review atas Kebijakan dan Regulasi Terkait dengan makin meningkatnya jumlah penduduk
miskin akibat peristiwa bencana gempa bumi yang melanda
249
250
sebagian DIY dan Jawa Tengah, khususnya Kabupaten
Guna mencapai target dan sasaran tersebut, beberapa
Bantul, maka kebijakan Pemerintah Kabupaten Bantul dalam
kebijakan pendidikan telah digariskan oleh pemerintah
RPJMD menempatkan Prog ram Penanggulangan
Kabupaten Bantul sebagai berikut: (a) Peningkatan pelayanan
Kemiskinan sebagai prioritas pertama, diikuti oleh berbagai
pendidikan bagi masyarakat miskin; (b) Penuntasan wajib
program lainnya yang memiliki keterkaiatan paling erat
belajar 9 tahun dan pemantapan wajib belajar 12 tahun; (c)
dengan pengentasan kemiskinan, yaitu pendidikan,
Meningkatkan rasio SMK/SMU secara bertahap menjadi
kesehatan, pertanian, industri kecil, perdagangan,
60% SMK 40% SMU dan penambahan jumlah SMK,
ketenagakerjaan, pariwisata, infrastruktur dan peningkatan
pencitraan dan penataan ulang program keahlian SMK; (d)
kapasitas pemerintah daerah.
Perbaikan mutu sekolah melalui penyediaan SDM guru yang
Dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
berkualitas dan perbaikan manajemen sekolah; (e) Penyediaan
Daerah Kabupaten bantul Tahun 2006-2010, pemerintah
sarana dan prasarana yang berkualitas dan aman; (f)
Kabupaten Bantul menetapkan sejumlah target dan sasaran
Peningkatan kualitas gizi siswa Tk dan SD; (g) Pengembangan
pembangunan sektor pendidikan sebagai berikut (a)
dan penguatan kurikulum yang berbasis kompetensi dan
Peningkatan mutu PAUD dan TK; (b) Mengurangi drop out,
bermuatan lokal dengan berorientasi life skill, kewirausahaan,
menyelesaikan program wajib belajar 12 tahun, meningkatkan
dan kebencanaan; (h) Optimalisasi peran swasta dan
rasio kelulusan; (c) Perbaikan standard mutu sekolah melalui
masyarakat dalam proses dan penyelenggaraan pendidikan; (i)
akreditasi, kompetisi sekolah/siswa, guru, optimalisasi dana
Peningkatan minat baca siswa; (j) Peningkatn efektifitas
BOS, penyediaan SDM guru yang layak, perbaikan
pendidikan anak usia dini (PAUD), TK dan pendidikan luar
manajemen sekolah, penyediaan sarana prasarana,
sekolah; (k) Mewujudkan sekolah yang berstandar nasional
penggunaan kurikulum berbasis kompetensi, serta
dan bertaraf internasional; (l) Peningkatan mutu sekolah
peningkatan kualitas gizi siswa TK dan SD; (d) Optimalisasi
melalui kegiatan akreditasi sekolah.
peran masyarakat dalam proses/penyelenggaraan
Kebijakan-kebijakan umum Pemerintah Kabupaten
pendidikan; (e) Peningkatan minat baca melalui penambahan
Bantul tersebut di atas secara normatif sudah cukup baik. Dari
koleksi buku, pengingkatan layanan perpusatakaan keliling,
perspektif hak asasi manusia, rencana pembangunan dan
pembinaan perpusatakaan sekolah dan tempat ibadah; (f)
kebijakan-kebijakan umum itu sudah menunjukkan keinginan
Peningkatan mutu pendidikan non-formal dalam rangka
dan komitmen untuk meningkatkan pemenuhan dan
membangun kemandirian. 251
252
penikmatan hak atas pendidikan, terutama pendidikan dasar.
peningkatan partisipasi swasta dan masyarakat dalam
Untuk menunjukkan keseriusannya, Bupati Bantul bahkan
penyediaan infrastruktur publik. Selain itu, pasca gempa
menyatakan akan melakukan sweeping dari rumah-rumah di
bumi, pemerintah Kabupaten Bantul juga
Bantul untuk memastikan setiap anak di Bantul bisa sekolah
mengkaji ulang dan memperbarui konsep penataan
dan mengikuti pendidikan, paling tidak wajib belajar 12
per umahan dan per mukiman di Bantul dengan
144
tahun.
memperhatikan zona rawan bencana, konstruksi bangunan
Namun demikian, kebijakan-kebijakan umum yang baik itu belum sepenuhnya diikuti dengan langkah-langkah
dan aturan tata bangunan, kondisi fisik wilayah dan zonasi (letak sesar) serta kriteria kawasan dengan jenis bangunan.
konkrit, termasuk langkah-langkah legislatif dengan
Dilihat dari perspektif hak asasi manusia, kebijakan
mer umuskan kerangka dan jaminan legal untuk
perumahan Kabupaten Bantul secara umum belum secara
pelaksanaanya. Kebijakan untuk meningkatkan layanan
tegas dan sepenuhnya diorientasikan pada pemenuhan hak
pendidikan untuk masyarakat miskin, misalnya, belum
atas perumahan yang layak. Kebijakan-kebijkan umum
ditindaklanjuti dengan perumusan regulasi yang tegas. Hingga
tersebut memang sudah memperhatikan aspek aksesibilitas
saat ini, seperti dinyatakan salah seorang anggota DPRD
dan ketersediaan infrastruktur dan fasilitas sosial yang
Kabupaten Bantul, di Kabupaten Bantul belum ada sebuah
memadai bagi pengembangan bidang perumahan. Namun
perda khusus tentang penyelenggaraan pendidikan yang
demikian, kebijakan-kebijakan itu belum secara tegas
mengatur dengan tegas, misalnya, soal beban biaya
menggariskan rencana dan langkah-langkah untuk
pendidikan. Akibatnya, berbagai pungutan dan iuran
memastikan setiap orang mempunyai akses pada perumahan
pendidikan masih terus membebani masyarakat tanpa dasar
yang layak dengan elemen atau indikator yang lebih luas
145
hukum dan akuntabilitas yang jelas.
seperti keamanan kepemilikan (security of legal tenure),
Sementara dalam sektor perumahan, pemerintah
kelayakhunian (habitability) dan keterjangkauan secara biaya
Kabupaten Bantul menetapkan sejumlah kebijakan sebagai
(affordability). Selain itu, Pemerintah Kabupaten Bantul juga
berikut: (a) peningkatan layanan infrastruktur permukiman
belum memiliki sebuah kelembagaan yang khusus menangani
dan penyediaan fasilitas publik yang aman dan mudah diakses;
sektor perumahan dan permukiman yang memiliki
(b) peningkatan kemudahan akses informasi berkaitan dengan
kewenangan yang lebih luas. Saat ini keberadaannya masih
infrastruktur dan tata ruang permukiman bagi masyarakat; (c)
dikelola pada salah satu seksi di DPU Kabupaten Bantul dan
253
254
salah satu sub bidang di Bappeda Kabupaten Bantul.
bertahap menggratiskan pendidikan di tingkat SD (meski
Pemerintah Kabupaten Bantul mengaku mempunyai
hanya sebatas SPP). Pada tahun 2008 Pemerintah Kabupaten
keterbatasan sumber daya dalam upaya pemenuhan hak atas
Bantul juga akan meningkatkan subsidi atau bantuan
perumahan tersebut. Oleh karena itu, sejauh ini kebijakan
pendidikan kepada murid SMP. Total anggaran pendidikan
yang diambil secara khusus untuk meningkatkan pemenuhan
Kabupaten Bantul dalam empat tahun terakhir memang
hak atas perumahan yang layak masih sebatas pemberian dana
cukup tinggi dan terus meningkat. Dalam RAPBD 2008,
stimulan bagi masyarakat miskin untuk membangun atau
anggaran bagi dunia pendidikan bahkan sudah mencapai 35%.
memperbaharui rumah mereka. Kebijakan itupun masih
Namun demikian, seperti kecenderungan banyak pemerintah
bersifat pasif, dalam arti pelaksanaannya didasarkan pada
daerah lain, sebagian besar anggaran pendidikan habis
inisitiaf dan permintaan masyarakat. Dengan kata lain,
digunakan untuk belanja pegawai/tidak langsung (gaji,
pemerintah tidak secara aktif mendata warga yang layak
tunjangan, dan honor). Data yang bersumber dari IDEA di
146
mendapatkan dana stimulan itu.
bawah ini menunjukkan bahwa anggaran pendidikan di empat
Dari sisi regulasi dan langkah-langkah legislasi, sejauh
kabupaten dan kota di Yogyakarta, meskipun kelihatan
ini Pemerintah dan DPRD Kabupaten Bantul juga belum
“gemuk”, ternyata masih jauh dari amanat konstitusi dan UU
menghasilkan perda khusus yang mengatur jaminan
Sisdiknas yang meminta pemerintah daerah untuk
pemenuhan hak atas perumahan yang layak, yang secara
mengalokasikan anggaran pendidian di luar kedinasan
komprehensif mengatur soal-soal seperti keamanan hukum
minimal 20%.
kepemilikan, aksesibilitas, keterjangkauan secara finansial, kelayakhunian dan ketersediaan infrastruktur dan fasilitas sosial yang memadai. (b)
Alokasi Anggaran Dalam upayanya memenuhi hak atas pendidikan,
pemerintah Kabupaten Bantul telah berkomitmen untuk menuntaskan wajib belajar 12 tahun dengan menganggarkan dana sebesar Rp. 1,8 miliyar dalam APBD 2006. Mulai tahun ajaran 2007/2008 Pemerintah Kabupaten Bantul secara 255
256
Rasio belanja pendidikan terhadap total belanja APBD
yang diambilnya adalah melakukan somasi kepada seluruh
Kabupaten/Kota Prop. DIY tahun 2006
sekolah negeri tingkat SMU/SMK terkait praktek pungutan liar dan biaya sumbangan sekolah yang mahal. LBH
Wilayah
Total Anggaran Pendidikan (RP)
Rasio thd.total belanja APBD (%)
Belanda Non Kedinasan (RP)
Rasio belanja non kedinasan thd total belanja APBD (%)
Bantul
265,801,329,500.000
44.79%
29,764,765,000.000
5.02%
liar dan sumbangan pendidikan di sekolah-sekolah negeri.
Gunung Kidul
155,799,316,391.000
30.02%
22,841,672,500.000
4.40%
Berdasarkan beberapa data yang ditemukan, Jaringan ini
Kulonprogo
110,520,344,355.000
23.41%
30,032,862,000.000
6.36%
Sleman
308,552,732,608.000
Yogyakarta juga terlibat aktif dalam pembentukan Jaringan Koalisi Peduli Pendidikan untuk monitoring praktek pungutan
kemudian melaporkan beberapa kepala sekolah SMU negeri yang ada di Yogyakarta dan Bantul tentang dugaan pungutan liar ke Kepolisian Daerah (Polda) DIY.
276,517,147,788.000
Dalam isu hak atas perumahan, LBH Yogyakarta juga Kota Yogyakarta
175,801,734,434.000
34.77%
18,625,788,400.000
3.68%
ikut melakukan pendampingan dan pembelaan hukum bagi sejumlah warga dusun Mancingan, Parangtritis, Bantul yang
Berdasarkan tabel tersebut, alokasi anggaran belanja non-
menjadi korban penggusuran yang dilakukan oleh Pemerintah
kedinasan yang diharapkan langsung ke masyarakat ternyata
Kabupaten Bantul dengan alasan penataan kawasan pantai
hanya mencapai kisaran 3,68 – 6,38 %.
dan penertiban lokalisasi pelacuran di Parangtritis. Dalam
(5)
Monitoring dan Advokasi oleh Civil Society
kasus tersebut, LBH Yogyakarta mengadukan Kepala Satpol PP Kabupaten Bantul ke Polda DIY dengan tuduhan
Peran masyarakat sipil dalam menkontrol kinerja
melakukan perusakan rumah dan bangunan, serta
pemerintah daerah dalam pemenuhan hak atas pendidikan
mengadukan Bupati Bantul ke LOD atas dugaaan
dan perumahan di Bantul cukup besar. Beberapa LSM yang
penggunaan Dana Tak Tersangka APBD Bantul untuk
terlibat aktif dalam berbagai upaya monitoring dan advokasi
pelaksanaan Proyek Penataan Kawasan Pantai yang
isu hak atas pendidikan dan perumahan di Bantul di antaranya
menyebabkan rumah dan bangunan korban digusur.
adalah Forum LSM, IDEA dan LBH Yogyakarta. LBH
Keterlibatan aktif masyarakat sipil (LSM) juga tampak
Yogyakarta, misalnya, aktif melakukan pendampingan kasus
dalam kasus rencana penggusuran 22 warga Dusun Klisat dan
dan kampanye hak atas pendidikan. Beberapa langkah berani
Piring, Desa
257
Srihardono, Kecamatan Pundong terkait
258
rencana Pemerintah Kabupaten Bantul untuk membangun
Polda DIY dan tidak pernah betul-betul kemudian
pusat rehabilitasi penyandang cacat korban gempa di atas
ditindaklanjuti hingga ke pengadilan. Demikian juga dengan
lahan yang sudah sekian lama mereka tempati. Pemerintah
kasus penggusuran di Dusun Klisat, Pundong. Jalur-jalur
mengklaim bahwa lokasi pembangunan tersebut adalah lahan
penyelesaian yang ditempuh sejauh ini lebih diorientasikan
Sultan Ground sementara warga beranggapan mereka
pada mekanisme dan pendekatan dialog dan mediasi. Dengan
mempunyai hak untuk mendiami dan mengelola tanah RVO
demikian, sejauh ini lembaga peradilan di Kabupaten Bantul
(peninggalan kerajaan Belanda) ini. Mensikapi rencana
belum bisa memainkan peran aktif dalam penegakan hak atas
penggusuran itu, sejumlah LSM seperti LBH Ansor,
pendidikan dan perumahan di wilayah ini dengan
Punakawan, PKBI, SP Kinasih, HMI MPO Cabang Jogja,
menunjukkan bahwa hak-hak ekonomi, sosial dan budaya,
Formadas, KRB, LSFY, LMND dan SPIMP turut serta
termasuk hak atas pendidikan dan perumahan, adalah hak-
mendampingi warga. Secara bersama-sama mereka
hak yang dapat diajukan ke muka pengadilan (justiciable).
mengorganisir warga membentuk Perhimpunan Pengelola Tanah RVO Pundong serta membantu mereka mengeluarkan pernyataan sikap yang di antaranya berisi tuntutan kepada pemerintah untuk secepatnya memberikan penjelasan secara transparan tentang rencana proyek itu. Bahkan lewat LBH Ansor, warga mengadukan kasus ini ke Komnas HAM dan Komisi Ombusdman Nasional (KON) jika Pemerintah Kabupaten Bantul tetap akan melakukan penggusuran.147 (6)
Peran Pengadilan Meskipun ada beberapa kasus pelanggaran terhadap hak
atas pendidikan dan perumahan seperti disebutkan di atas, sejauh ini belum ada satu kasus pun yang benar-benar di bawa hingga tingkat pengadilan. Kasus penggusuran warga Dusun Mancingan, misalnya, berhenti pada tahap pengaduan ke
259
260
BAB 5
Tarakan di bagian utara Propinsi Kalimantan Timur yang
ANALISIS SITUASI PEMENUHAN HAK ATAS
merupakan salah satu pintu gerbang pembangunan di wilayah
PENDIDIKAN
utara Kalimantan Timur. Di bagian utara berbatasan dengan
DAN HAK ATAS PERUMAHAN DI KOTA TARAKAN
pesisir pantai Kecamatan Pulau Bunyu Kabupaten Bulungan
DAN KABUPATEN BULUNGAN, KALIMANTAN
dan di sebelah selatan berbatasan dengan pesisir pantai
TIMUR
Kecamatan Tanjung Palas Kabupaten Bulungan. Sedangkan di sebelah timur berbatasan dengan Kecamatan Pulau Bunyu
A.
KOTA TARAKAN
Kabupaten Bulungan dan Laut Sulawesi. Dan di sebelah barat
(1)
Data Umum Daerah
berbatasan dengan pesisir pantai Kecamatan Sesayap
(a)
Letak Geografis
Kabupaten Bulungan. 0
Kota Tarakan terletak antara 117 34' Bujur Barat dan 0
0
117 38' Bujur Timur serta di antara 3 19' Lintang Utara dan 0
Kecamatan Tarakan Utara merupakan kecamatan terluas di antara kecamatan lain di Kota Tarakan dengan luas
3 20' Lintang Selatan. Dengan adanya perkembangan dan
109,36 km2 atau sekitar 43,6% dari luas Kota Tarakan.
pemekaran wilayah sesuai dengan Peraturan Daerah Kota
Sedangkan Kecamatan Tarakan Barat termasuk kecamatan
Tarakan No. 23 Tahun 1999, maka Kota Tarakan yang
yang paling kecil jika dilihat dari luasnya. Luas Kecamatan
sebelumnya terdiri dari 3 kecamatan dimekarkan menjadi 4
Tarakan Barat hanya 27,89 km2 atau 11,12% dari luas daratan
kecamatan dan 18 kelurahan. Keempat kecamatan tersebut
Kota Tarakan.
adalah Tarakan Timur, Tarakan Tengah, Tarakan Barat dan
Sekitar 51,39% wilayah daratan Kota Tarakan berupa
Tarakan Utara. Di samping itu berdasarkan Undang-Undang
hutan yang terdiri dari hutan lebat, hutan belukar dan hutan
Nomor 22 Tahun 1999 tentang Otonomi Daerah, status desa
rawa. Sedangkan yang digunakan untuk pemukiman
yang ada di Kota Tarakan seluruhnya berubah menjadi
penduduk sekitar 1.376 Ha atau 5,49% saja. Sisanya
kelurahan. Undang-undang tersebut juga mengubah
digunakan untuk pertanian, semak/alang-alang, mangrove,
penyebutan “Kotamadya Tarakan” menjadi “Kota Tarakan”.
dan lain-lain.
2
Kota Tarakan mempunyai luas 657,33 km di mana 2
38,2%-nya atau 250,8 km berupa daratan dan sisanya 2
Kota Tarakan yang beriklim tropis mempunyai musim yang hampir sama dengan wilayah Indonesia pada umumnya,
sebanyak 61,8% atau 406,53 km berupa lautan. Letak Pulau
yaitu musim penghujan dan musim kemarau. Musim
261
262
penghujan biasanya terjadi pada bulan Oktober sampai
pengamat. Curah hujan di Kota Tarakan sangat beragam dari
dengan bulan April sedangkan musim kemarau terjadi pada
waktu ke waktu. Catatan curah hujan bulanan sepanjang
bulan April sampai dengan bulan Oktober. Keadaan ini terus
tahun 2007 disajikan pada Tabel 1.7. Rata-rata curah hujan
berlangsung setiap tahun yang diselingi dengan musim
tertinggi terjadi pada bulan Desember sebesar 515,9 mm dan
peralihan pada bulan-bulan tertentu.
rata-rata curah hujan terendah, sebesar 79,7 mm terjadi pada
Namun dalam tahun-tahun terakhir ini, keadaan musim di Kalimantan Timur termasuk Kota Tarakan menjadi tidak menentu. Pada bulan-bulan yang seharusnya turun hujan dalam kenyataannya tidak turun hujan sama sekali, begitu juga sebaliknya. Suhu udara di suatu tempat antara lain ditentukan oleh tinggi rendahnya tempat tersebut terhadap permukaan laut dan jaraknya dari pantai. Secara umum
bulan Pebruari. Sedangkan rata-rata curah hujan sepanjang tahun 2007 tercatat sebesar 329,5 mm. (b)
Data Demografis Penduduk sebagai subyek sekaligus obyek pembangunan
merupakan aset berharga bagi suatu bangsa. Pertambahan penduduk suatu daerah akan menunjang keberhasilan
Tarakan beriklim panas dengan suhu udara sepanjang tahun
pembangunan jika dapat diberdayakan secara optimal.
2007 berkisar 24,50C hingga 30,80C. Selain itu, sebagai daerah
Namun sebaliknya apabila penduduk yang banyak tidak
beriklim tropis, Kota Tarakan mempunyai kelembaban udara
diberdayakan dengan baik, maka akan timbul gangguan
relatif tinggi, berkisar antara 60,8 sampai dengan 97,2%
terhadap program-program pembangunan yang sedang
sepanjang tahun 2007. Kelembaban udara paling rendah
dilaksanakan. Karena itulah maka pemerintah dalam
terjadi pada bulan Maret yang hanya mencapai 54%.
menetapkan penajaman kebijakan kependudukan selalu
Sedangkan kelembaban udara tertinggi terjadi pada bulan
mengarahkan pada peningkatan kualitas penduduk dan
Januari, Oktober dan Desember yang mencapai 98%. Rata-
pengendalian laju pertumbuhan penduduk untuk
rata kelembaban udara sepanjang tahun 2007 tercatat sebesar
mewujudkan masyarakat yang sejahtera. Penduduk kota
83,3%.
Tarakan sejak dimulainya otonomi mengalami pertumbuhan
Curah hujan di suatu tempat antara lain dipengaruhi oleh keadaan iklim, keadaan geografis dan perputaran/pertemuan arus udara. Oleh karena itu jumlah curah hujan beragam menurut bulan dan letak stasiun
263
yang sangat cepat. Pertumbuhan ini lebih disebabkan oleh tingginya arus migrasi dari luar daerah seiring dengan pesatnya pembangunan dan pertumbuhan ekonomi di kota Tarakan .
264
Jumlah Penduduk Kota Tarakan Berdasarkan Jenis
Tarakan lebih banyak daripada penduduk perempuan, tetapi
Kelamin, Tahun 2002-2007 (Population by Sex 2002-2007)
secara persentase menunjukkan pertambahan penduduk perempuan lebih cepat. Kondisi ini terjadi berbeda dengan
Penduduk (Population) Tahun Jumlah 2007 2006 2005 2004 2003 2002 Jumlah Total 2007 2006 2005 2004 2003 2002
Laki-Laki (Male)
kondisi nasional yang menunjukkan jumlah perempuan lebih
Perempuan (Female)
besar dari jumlah laki-laki. RJK di Kota pada tahun 2004 yaitu sekitar 118,72 persen. Untuk tahun 2005 RJK di Kota Tarakan
96 492 94 086 89 608 85 530 83 174 71 384
80 489 81 066 76 193 72 044 66 769 62 384 176 981 175 092 165 801 157 574 149 943 133 768
Source : BPS-Statistics of Tarakan City
kembali mengalami penurunan menjadi 117,60 persen, sehingga dapat dikatakan bahwa pada tahun 2005 di Kota Tarakan secara rata-rata terdapat 117-118 orang laki-laki untuk setiap 100 orang perempuan. Penduduk Kota Tarakan
memiliki beragam suku
bangsa, bahasa dan budaya serta adat istiadat. Dari hasil Sensus Penduduk pada tahun 2000 diperoleh data bahwa suku terbesar adalah suku Bugis yang berjumlah 39.265 jiwa atau sekitar 33,57 persen, kemudian diikuti suku Jawa sebanyak
Pada tahun 2005 dan 2006 penduduk Kota Tarakan
29.881 jiwa atau sebesar 25,54 persen, dan suku lainnya
meningkat 5,22 dan 5,60% persen menjadi sebanyak 165.801
berkisar antara 1.879 jiwa – 8.766 jiwa. Sementara hasil Survei
(tahun 2005) jiwa dan 175.092 (tahun 2006) dibandingkan
Penduduk Antar Sensus (SUPAS) tahun 2005-2006
157.574 jiwa pada tahun 2004, dengan perincian untuk tahun
menunjukkan terjadinya pergeseran prosentase jumlah
2005 89.608 jiwa penduduk laki-laki (54,05 persen) dan 76.193
penduduk menurut suku terbanyak di Kota Tarakan. Suku
jiwa penduduk perempuan (45,95 persen) dan untuk tahun
Bugis masih tertinggi yakni 51.720 dengan 31,19 persen diikuti
2006 penduduk laki-laki 94.086 jiwa dan penduduk
suku Jawa dengan 44.412 dengan 26,79 persen sementara suku
perempuan 81.006 jiwa. Angka rasio jenis kelamin (RJK)
Tidung sebagai suku asli di Kota Tarakan yang berjumlah
dapat digunakan untuk menjelaskan hubungan antara
14.473 atau 8,73 persen ada di urutan ketiga.
banyaknya penduduk laki-laki dan penduduk perempuan.
Pendekatan teori ketenagakerjaan dalam hal ini
Dari tahun ke tahun jumlah penduduk laki-laki di Kota
mengacu pada konsep yang direkomendasikan ILO
265
266
Berusaha Dibantu Tetap
(International Labour Organitation). Meskipun demikian,
Buruh
angkatan kerja (Standard Labor force Concept) penduduk
9,23 % 9,93 % 7,81 %
3,95 % 4,00 % 2,99 %
7,96 % 8,42 % 6,55 %
2007 2006 2005
63,22 % 52,51 % 48,32 %
57,28 % 65,43 % 55,57 %
61,79 % 55,81 % 50,22 %
2,72 % 1,31 %
0.00% 0,00%
2,03% 0,97%
4,10% 6,03%
1,61% 5,17%
3,46% 5,80%
3,15% 3,92% 3,14%
8,70% 6,23% 10,83%
4,49% 4,51% 5,15%
Buruh/Karyawan
informasi yang disajikan dalam bahasan ini hanya informasi penduduk 15 tahun ke atas. Berdasarkan konsep dasar
2007 2006 2005
Pekerjaan Bebas di Pertanian
2007 2006 2005
Pekerjaan Bebas di Non Pertanian
2007 2006 2005
Pekerja Dibayar
2007 2006 2005
dikelompokkan menjadi dua bagian yaitu penduduk usia kerja (15 tahun ke atas) dan penduduk bukan usia kerja (kurang dari 15 tahun). Penduduk 15 tahun ke atas yang selanjutnya disebut penduduk usia kerja dapat dikategorikan kedalam angkatan kerja dan bukan angkatan kerja. Angkatan kerja terdiri dari
Tidak
penduduk yang bekerja dan penduduk yang mencari pekerjaan, sedangkan bukan angkatan kerja terdiri dari
Source : BPS-Statistics of Tarakan City Pekerja adalah kelompok penduduk usia kerja yang
penduduk yang sedang bersekolah, penduduk yang mengurus rumah tangga dan penduduk yang melakukan kegiatan
bekerja dan merupakan kelompok penduduk yang
lainnya.
mempunyai peranan besar dalam perekonomian suatu
Persentase Penduduk 15 Tahun ke Atas yang Bekerja Menurut Status Pekerjaan dan Jenis Kelamin, 2004-2007
daerah. Mereka adalah penduduk yang dapat menghasilkan dari tahun ke tahun seiring dengan semakin bertambahnya
Jenis Kelamin Status Pekerjaan
Laki-Laki
Perempuan
2007 2006 2005
18,15 % 22,32 % 24,34 %
21,96 % 18,97 % 20,22 %
19,07 % 21,46 % 23,26 %
2007 2006 2005
4,75 % 4,50 % 9,05 %
7,69 % 3,75 % 9,05 %
5,46 % 4,31 % 8,05 %
Berusaha Sendiri
Berusaha Dibantu Buruh Tidak Tetap
Berusaha Dibantu Tetap
Jumlah Total
Tahun
output dan biasanya jumlahnya akan semakin bertambah jumlah penduduk di daerah tersebut. Penduduk dikatakan bekerja apabila mereka melakukan kegiatan bekerja minimal 1 jam secara terus menerus selama seminggu. (c)
Kondisi Sosial Ekonomi Kondisi perekonomian suatu daerah biasanya
ditunjukkan oleh beberapa indikator ekonomi makro. Pada bab ini akan dilakukan analisis terhadap beberapa macam
Buruh
2007 2006 2005
9,23 % 9,93 % 7,81 %
3,95 % 4,00 % 2,99 %
7,96 % 8,42 % 6,55 %
2007 2006 2005
63,22 % 52,51 267% 48,32 %
57,28 % 65,43 % 55,57 %
61,79 % 55,81 % 50,22 %
indikator yang terkait dengan PDRB, yaitu struktur perekonomian, laju pertumbuhan ekonomi, serta PDRB per
Buruh/Karyawan
268
Kapita Kota Tarakan pada tahun 2007. Selama tahun 2004
ekonomi tertinggi di Kota Tarakan terjadi pada tahun 2003
sampai 2007 struktur perekonomian di Kota Tarakan
yaitu sebesar 11,49 persen. Sedangkan pada tahun 2002
didominasi oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran.
mengalami pertumbuhan ekonomi terkecil sebesar 6,91
Seperti yang terlihat pada tabel 18, rata-rata kontribusi yang
persen.
diberikan oleh sektor perdagangan, hotel dan restoran selalu
pendapatan yang diterima oleh setiap penduduk sebagai hasil
diatas empat puluh persen. Tingginya kontribusi yang
dari produksi seluruh kegiatan ekonomi atau dengan kata lain
diberikan oleh sektor ini disebabkan oleh posisi Tarakan
PDRB per kapita merupakan gambaran nilai tambah yang bisa
sebagai salah satu Kota Transit di Kalimantan Timur. Pada
diciptakan oleh masing-masing penduduk akibat dari adanya
tahun 2005 peranan sektor perdagangan, hotel dan restoran
aktivitas produksi.
PDRB per kapita merupakan gambaran rata-rata
sebesar 40,72 persen. Jika peranan dari sektor minyak dan gas
Pada tahun 2007 PDRB per kapita Kota Tarakan sebesar
bumi dihilangkan, ternyata struktur perekonomian Kota
23,13 juta rupiah, atau meningkat sebesar 11,42 persen
Tarakan tahun 2007 tidak terlalu banyak berubah. Posisi
dibandingkan dengan tahun sebelumnya. Jika dilihat lagi
peringkat sektor-sektor ekonomi dalam pembentukan PDRB
secara berurutan selama tahun 2004 sampai 2007, PDRB per
dengan maupun tanpa migas hampir sama, kecuali sektor
Kapita di Kota Tarakan terus mengalami peningkatan dari
pertambangan dan penggalian tanpa migas yang menduduki
tahun ke tahun. Ini mengindikasikan bahwa perekonomian
peringkat terakhir (peringkat ke-9) dalam pembentukan PDRB
masyarakat Kota Tarakan secara umum terus mengalami
tanpa migas. Untuk mengetahui laju pertumbuhan ekonomi
peningkatan.
secara riil yang terjadi setiap tahun dapat diperoleh melalui
peningkatan. Dari 11,957 Tahun 2004 hingga menjadi 17,614
PDRB atas dasar harga konstan. Nilai yang didapatkan akan
juta rupiah per kapita per tahun pada tahun 2007.
memiliki arti adanya peningkatan atau penurunan dari kinerja pembangunan ekonomi suatu daerah. Pertumbuhan ekonomi
Pendapatan per kapita juga mengalami
Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha, 2004 – 2007
di Kota Tarakan tahun 2007 sebesar 6,92 persen. Dari tabel 17 terlihat bahwa pertumbuhan ekonomi Kota Tarakan tahun 2007 lebih kecil dari pertumbuhan ekonomi tahun 2006. Pada tahun 2006 pertumbuhan ekonomi Kota Tarakan sebesar 7,51 persen. Jika dilihat secara series terlihat bahwa pertumbuhan
269
Lapangan Usaha
2004
2005
2006
2007
Pertanian/Agricuture
240.604
305.219
355.599
399.252
121.440
218.916
267.604
301.443
372.873
425.341
492.184
569.047
55.642
67.645
80.850
136.046
151.544
167.835
Pertambangan & Pengalian (Mining & Quarrying Industri Pengolahan (Manufacturing Industries) Listrik,Gas & Air Bersih (Electricity,Gas & Water Supply) Bangunan
41.732
125.952
270
Pertambangan & 121.440 218.916 Pengalian (Mining & Quarrying Industri Pengolahan 372.873 425.341 (Manufacturing Industries) Listrik,Gas & Air Bersih 41.732 55.642 (Electricity,Gas & Water Supply) Bangunan 125.952 136.046 (Construction) Perdangan,Hotel & Restoran 1.010.592 1.295.666 (Trade,Hotel and Restorant) Pengangkutan & Komunikasi 209.663 260.416 (Transpotation & Komunication) Keuangan,Persewaan & Jasa Perusahaan 181.426 221.277 (Financial Leasing and Business Service Jasa-Jasa/Service 113.240 161.350 PDRB/GDRP 2.417.525 3.079.875 PDRB@/GDRP 3.318.561 2.884.503 Ket : @ Tanpa Minyak,Gas & Hasil-hasilnya (Migas) Notes : @ Without Oil,Gas and Its Products
267.604
301.443
492.184
569.047
67.645
80.850
wilayah sangat ditentukan oleh kondisi-kondisi sosial
151.544
167.835
1.465.460
1.664.448
ekonomi masyarakat dan keberadaan dunia usaha yang ada di suatu wilayah. Demikian juga di Kota Tarakan sebagai satusatunya kota di wilayah utara Provinsi Kalimantan Timur dengan letaknya yang sangat strategis yakni di tengah-tengah
310.470
373.102
250.331
286.439
kabupaten/kota lain di wilayah Provinsi Kalimantan Timur. Kota Tarakan juga memiliki pendapatan yang cukup besar. Pada tabel di bawah ini terlihat sebuah perkembangan jumlah
202.712
245.025
3.563.549 3.320.727
4.087.442 3.812.181
pendapatan dari tahun ke tahun. Perkembangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD), 2004 – 2007
Source : BPS-Statistics of Tarakan City Jumlah koperasi pada tahun 2007 sebanyak 193 buah,
Tahun
Pendapatan
Belanja
2004
488 597 822 486,12
325 899 578 368,12
2005
427 895 316 000,00
451 653 008 050,00
2006
528 233 000 000,00
672 000 000 000,00
2007
728 088 168 265,00
1 109 250 000 000,00
meningkat 6 koperasi dibanding tahun sebelumnya. Dari 193 koperasi tersebut yang terbanyak adalah Koperasi Serba Usaha (KSU) dengan jumlah 101 buah. Menyusul Koperasi Karyawan (Kopkar) sebanyak 26 buah, Koperasi Pegawai Negeri (KPN) sebanyak 23 buah dan Koperasi Nelayan & Tani sebanyak 19 buah. Selebihnya adalah Koperasi Simpan Pinjam (KSP), Koperasi Pondok Pesantren (Kopontren) Koperasi Jasa, Koperasi TNI, Koperasi Kepolisian, Koperasi Pemuda, Koperasi Pasar dan Koperasi Distribusi. Sebagai penunjang kegiatan perekonomian di suatu wilayah adalah tersedianya lembaga perbankan yang
Source : Bappeda Kota Tarakan (d)
Kondisi Politik dan Pemerintahan Jumlah kelurahan di Kota Tarakan pada tahun 2007
tercatat sebanyak 20 kelurahan dengan total luas wilayah 657,33 km2. Dari ke 20 kelurahan tersebut, 7 kelurahan berada di Kecamatan Tarakan Timur, 5 kelurahan berada di Kecamatan Tarakan Tengah, 5 kelurahan berada di Kecamatan Tarakan Barat dan 3 kelurahan berada di Kecamatan Tarakan Utara.
memadai. Sedangkan keberadaan lembaga perbankan di suatu
271
272
Jumlah aparatur negara (PNS) di lingkungan
dari tahun 2004 hingga tahun 2005, di mana pada tahun
Pemerintah Daerah Kota Tarakan pada tahun 2007 berjumlah
2004 terdapat 23 sekolah, tahun 2005 terdapat
26
2.820 orang yang terdiri dari 1.491 orang Pegawai Negeri Sipil
sekolah. Dari tahun 2005 hingga tahun 2006 tidak ada
(PNS) laki-laki dan 1.329 orang Pegawai Negeri Sipil (PNS)
peningkatan jumlah sekolah, tetapi terdapat
perempuan. Jumlah tersebut meningkat 16,63% dibanding
peningkatan jumlah kelas dari 82 kelas menjadi 86 kelas.
tahun sebelumnya.
Dari tahun 2006 hingga tahun 2007 terdapat
Banyaknya Anggota DPRD menurut Fraksi dan Jenis
peningkatan jumlah sekolah dari 26 sekolah di tahun
Kelamin terlihat bahwa terdapat dua fraksi yakni fraksi Golkar
2006 menjadi 28 sekolah di tahun 2007. Adanya
Kebangsaan yang berjumlah 12 orang terdiri dari 10 Laki-laki
peningkatan jumlah sekolah dan kelas tiap tahunnya
dan 2 orang perempuan dan Fraksi gabungan yang terdiri dari
untuk sekolah TK menunjukkan bahwa infrastruktur
13 orang yang kesemuanya didominasi oleh laki-laki. Partai
pendidikan untuk tingkat TK di kota Tarakan telah
Golkar saja yang mengakomodir keberadaan
perempuan
memenuhi kriteria adanya upaya dalam rangka
sebanyak 2 orang dan partai Golkar mendominasi dengan
penyediaan sarana pendidikan yang merupakan bagian
meraih 8 kursi, disusul PDI Perjuangan, PKS dan Partai
penting dalam pemenuhan hak atas pendidikan setiap
Patriot yang masing-masing meraih 3 kursi, sedangkan PPP,
orang. Dari tabel 47 di atas kita juga dapat melihat
PAN dan PBR hanya meraih 2 kursi, dan PDK serta PDS
bahwa tingkat partisipasi masyarakat dalam rangka
hanya mampu meraih 1 kursi.
penyediaan infrastruktur pendidikan sekolah TK cukup
(2)
Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan
(a)
tinggi, karena dari jumlah total 28 sekolah TK hanya 1 saja sekolah yang berstatus negeri, 27 sekolah lainnya berstatus swasta yang dikelola melalui persipasi masyarakat.
Hak Atas Pendidikan
Dari segi jenis kelamin, jumlah murid laki-laki dan (i)
Infrastruktur Pendidikan Di Kota Tarakan
perempuan tingkat TK di Kota Tarakan pada dasarnya
Secara umum dapat diungkapkan bahwa sarana
tidak memiliki perbedaan. Ini dapat dilihat dari selisih
pendidikan di Kota Tarakan sudah cukup baik. Terdapat
jumlah total murid laki-laki pada tahun 2007 yakni 1.218
peningkatan jumlah sekolah Taman Kanak-kanak (TK)
dan murid perempuan 1.150.
273
274
Di tingkat Sekolah Dasar, jumlah SD/MI di Kota Dari segi jenis kelamin, jumlah murid laki-laki dan
Tarakan pada tahun ajaran 2006/2007 adalah 63 sekolah. Dari 63 sekolah, 47 sekolah berstatus negeri dan 16 sekolah berstatus swasta. Jumlah sekolah terbanyak terdapat di Kecamatan Tarakan Tengah yakni 21 sekolah yang terdiri dari 15 sekolah
yang berstatus
negeri da 6 sekolah yang berstatus swasta, sedangkan jumlah sekolah paling sedikit terdapat di Kecamatan Tarakan Utara yakni terdapat 6 sekolah dengan rincian 4 sekolah berstatus negeri dan 2 sekolah berstatus
perempuan tingkat SD di Kota Tarakan tidak memiliki perbedaan yang signifikan. Ini dapat dilihat dari selisih jumlah total murid laki-laki pada tahun 2007 yakni 10.771 dan murid perempuan 10.331. Dalam perspektif gender, banyaknya murid dan guru SD di kota Tarakan dapat dilihat pada Tabel 50 di bawah ini: Banyaknya Murid dan Guru SD/ Madrasah Ibtidaiyah Menurut Kecamatan dan Jenis Kelamin, 2003/2004 2006/2007
swasta. Rincian lebih lanjut berkaitan dengan banyaknya sekolah, kelas, murid dan guru dapat dilihat
Kecamatan (districs)
lebih jelas pada Tabel 49 di bawah ini. Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid dan Guru Sekolah Dasar (SD) / Madrasah Ibtidaiyah (MI) Menurut Kecamatan, 2003/2004 – 2006/2007 Kecamatan Districs (1) Tarakan Timur Negeri Swasta
Guru
Murid/Student LakiPerempuan Laki (Femel) (Male)
Jumlah total
Guru/Teacher LakiPerempuan Laki (Femele) (Male)
Juml ah total
(1) Tarakan Timur Negeri Swasta
(2)
(3)
(4)
(5)
(6)
(7)
2 140 223
2 055 264
4 195 487
68 15
140 36
208 51
Tarakan Tengah Negeri Swasta
2 936 687
2 790 671
5 726 1 358
82 28
189 50
271 78
Sekolah Schools (2)
Kelas Classes (3)
Murid Students (4)
15 5
127 22
4 195 487
208 51
Tarakan Barat Negeri Swasta
3 413 387
3 286 376
6 699 763
75 18
189 27
264 45
Tarakan Tengah Negeri Swasta
15 6
168 50
5 726 1 358
271 78
Tarakan Barat Negeri Swasta
13 3
185 28
6 699 763
264 45
Tarakan Utara Negeri Swasta Jumlah2006/2007 2005/2006 2004/2005 2003/2004
672 313 10 771 10 252 10 035 9 629
620 269 10 331 9 804 9 453 9 024
1292 582 21 102 20 056 19 488 18 653
37 11 334 326 321 279
26 15 672 667 595 552
63 26 1 006 993 916 833
Tarakan Utara Negeri Swasta
4 2
37 21
1 292 582
63 26
63 63 62 63
638 605 577 559
21 102 20 056 19 488 18 654
1 006 993 916 832
Teachers (5)
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Tarakan Sekolah Menengah Pertama (SMP)/Madrasah Tsanawiyah (MTs) di Kota Tarakan tercatat sebanyak 20
Jumlah2006/2007 2005/2006 2004/2005 2003/2004
sekolah, dengan 11 sekolah merupakan sekolah negeri
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Tarakan 275
276
dan 9 sekolah merupakan sekolah swasta. Dari 20
(ii)
Tingkat Partisipasi Pendidikan di Kota Tarakan
SMP/MTs di Kota Tarakan, 6 sekolah berada di
Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka
Kecamatan Tarakan Timur yang terdiri dari 4 SMP
Partisipasi Murni (APM) mengukur proporsi anak
Negeri dan 2 SMP Swasta, 8 sekolah berada di
sekolah pada suatu jenjang pendidikan tertentu dalam
Kecamatan Tarakan Tengah yang terdiri dari 3 SMP
kelompok umur yang sesuai dengan jenjang pendidikan
Negeri dan 5 SMP swasta, 4 sekolah berada di
tersebut. Angka ini memberikan gambaran secara
Kecamatan Tarakan Barat yang terdiri dari 2 SMP
umum tentang banyaknya anak yang menerima
Negeri dan 2 SMP swasta dan 2 sekolah berada di
pendidikan pada jenjang tertentu. APK biasanya
Kecamatan Tarakan Utara dan k e 2 SMP tersebut
diterapkan untuk jenjang pendidikan SD (usia sekolah
berstatus Negeri.
dasar 7-12 tahun), SLTP (usia sekolah lanjutan tingkat
Banyaknya Sekolah, Kelas, Murid dan Guru SMA Menurut
tahun).
Kecamatan,2003/2004 – 2006/2007 Kecamatan Districs (1) Tarakan Timur Negeri Swasta
pertama 13-15 tahun), dan SLTA (usia sekolah 16-18
Guru
Sekolah Schools (2)
Kelas Classes (3)
Murid Students (4)
1 1
19 5
717 122
43 14
Tarakan Tengah Negeri Swasta
1 7
23 52
851 1 477
63 160
Tarakan Barat Negeri Swasta
3 2
61 5
2 062 117
184 41
2 0
15 0
442 0
51 0
17 17 11 10
180 170 93 67
5 788 5 596 3 574 3 403
556 547 318 284
Teachers (5)
Gambaran mengenai Angka Partisipasi Kasar (APK) pada tiap jenjang pendidikan di Kota Tarakan memperlihatkan bahwa semakin tinggi pendidikan maka akan semakin rendah APK-nya. Pada tahun 2006/2007 APK jenjang SD lebih besar daripada tahun sebelumnya yaitu 106,51%, sedangkan untuk jenjang SLTP sebesar 95,23 % dan jenjang SLTA sebesar 64,51 %.
Tarakan Utara Negeri Swasta Jumlah 2006/2007 2005/2006 2004/2005 2003/2004
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Tarakan
Pada prinsipnya nilai APM selalu lebih rendah dibanding APK, karena APM membatasi usia murid sesuai dengan usia sekolah pada tiap jenjang pendidikan sehingga angkanya lebih kecil, nilai APM maksimum adalah 100 persen. Angka Partisipasi Sekolah Murni merupakan indikator yang menunjukkan proporsi
277
278
penduduk yang bersekolah pada jenjang pendidikan dan ber usia sesuai dengan usia sekolah jenjang
Angka Partisipasi Murni Tingkat SD, SLTP dan DIKNAS Kota Tarakan, Tahun 2007-2008
pendidikannya.
TINGKAT SD
Sama halnya dengan nilai APK, APM juga
KECAMATAN
menunjukkan nilai cenderung kecil untuk jenjang pendidikan yang lebih tinggi. Pada Tahun 2005 nilai APM untuk jenjang pendidikan SD sedikit menurun
Tarakan Timur Tarakan Tengah
menjadi sebesar 91,33 persen, untuk jenjang SLTP 83,14 persen dan untuk jenjang SLTA 64,12 persen. Hal ini
Tarakan Barat
dapat disebabkan oleh aksesibilitas yang rendah,
Tarakan Utara
terutama ketersediaan sarana dan prasarana pendidikan
Rata-rata
serta tempat tinggal yang terpencil dengan
sarana
transportasi yang terbatas, sehingga tidak semua lulusan
TINGKAT SLTP
TINGKAT DIKNAS
Termasu k Paket A
Tdk.T msk Paket A
Termk Paket B
Tdk.tm sk.Pak et B
Terma suk Paket A+B
Tdk.t msk.P aket A+B
109,84
106,55
90,30
75,78
114,66
108,00
111,49
108,77
110,23
100,20
121,99
117,10
116,00
115,06
46,99
43,83
101,32
99,70
85,46
82,19
82,91
66,63
92,27
84,83
109,96
107,67
80,91
71,58
110,07
105,65
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Tarakan (iii)
Angka Putus Sekolah
SD ataupun SLTP bisa tertampung atau bisa menikmati Salah satu penyebab rendahnya tingkat
jenjang pendidikan di atasnya. Angka Partisipasi Kasar tingkat SD, SLTP dan DIKNAS Kota Tarakan, Tahun 2007-2008 TINGKAT SD KECAMATAN
Tarakan Timur Tarakan Tengah Tarakan Barat
TINGKAT SLTP
TINGKAT DIKNAS
pendidikan yang ditamatkan adalah banyaknya penduduk yang tidak dapat menamatkan pendidikan formalnya atau lebih dikenal dengan istilah putus sekolah. Dalam konteks ini angka putus sekolah
Termasu k Paket A
Tdk.T msk Paket A
Termk Paket B
Tdk.tm sk.Pak et B
Terma suk Paket A+B
Tdk.t msk.P aket A+B
128,59
125,31
125,63
111,10
127,70
121,05
127,38
124,66
143,50
133,47
132,16
127,27
131,58
130,63
63,15
59,98
110,83
109,21
98,91
95,63
103,49
87,21
100,37
92,94
Pada tahun 2006/2007 angka putus sekolah untuk
126,11
123,82
107,28
97,93
120,42
116,00
Kota Tarakan adalah 3,40 %, dengan angka putus
mengunakan jenjang pendidikan SD,SLTP,dan SLTA. Perhitungan angka putus sekolah mengunakan pendekatan kelompok umur, yakni untuk SD usia 7 tahun ke atas, SLTP usia 13 tahun keatas, dan SLTA mengunakan kelompok umur 16 tahun ke atas terhadap kelompok umur yang sesuai.
Tarakan Utara Rata-rata
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Tarakan 279
280
sekolah paling rendah berada di jenjang SD yaitu 1,47 %.
yang masuk dan diadili di Pengadilan Negeri Tarakan
Ini dikarenakan oleh program pendidikan gratis yang
bukan, berarti di Tarakan tidak terdapat kasus-kasus
dicanangkan oleh pemerintah Kota Tarakan pada tahun
yang berkaitan dengan pendidikan. Seperti dinyatakan
2006/2007. Angka putus sekolah penduduk perempuan
oleh anggota DPRD Kota Tarakan ”Walaupun jarang
relatif lebih rendah bila dibandingkan dengan penduduk
sekali terjadi dalam 5 tahun terakhir pada dasarnya di
laki-laki, dengan masing-masing sebesar 1,77 % dan
Tarakan pernah terdapat satu kali kasus yang berkaitan
4,88 %. Berikut Tabel persentase penduduk yang putus
dengan pelecehan yang dilakukan oleh oknum guru
sekolah menurut janjang pendidikan, Tahun
terhadap muridnya. Selain itu berdasarkan pemantauan
2004/2005-2006/2007
DPRD di Kota Tarakan juga masih terdapat beberapa
Angka Putus Sekolah (APS) Tingkat DIKNAS 2007/2008 Kecamatan Districs
Angka Putus Sekolah Tingkat SD/MI
Angka Putus Sekolah Tingkat SMP/MTs
Tingkat Diknas
kasus sekolah yang tidak layak yang jumlahnya di bawah 5 %”.148 Senada dengan anggota DPRD tersebut, Ketua
SD
MI
SD+ MI
SM P
MTS
SMP+M Ts
APS
(1) Trk.Timur
(2) 0,07
(3) 0.65
(4) 0,09
(5) 1,94
(6) 0,78
(7) 1,66
(8) 0,49
informasi bahwa ada beberapa kasus-kasus pendidikan
Trk.Tengah
0,10
-
0,10
0,13
2,50
0,18
0,13
yang muncul di Kota Tarakan: ”Selain masih ada
Trk.Barat
0,11
-
0,11
-
-
-
0,09
beberapa kasus pelecehan yang dilakukan oleh oknum
Trk.Utara
0,05
-
0,05
0,48
-
0,48
0,16
guru tehadap muridnya, di Kota Tarakan juga setiap
0,09
0,22
0,09
0,48
1,07
0,52
0,20
Dewan Pendidikan Kota Tarakan juga mengemukakan
tahunnya selalu terjadi kasus protes dari masyarakat Rata-Rata
Sumber : Dinas Pendidikan Kota Tarakan (iv)
Sketsa Kasus
terkait dengan akses anak-anak mereka terhadap sekolah-sekolah tertentu. Ini karena anak-anak mereka tidak dapat masuk sekolah tersebut akibat digunakannya
Berdasarkan penelitian di Pengadilan Negeri Tarakan, pada prinsipnya tidak ditemukan kasus-kasus
sistem rangking oleh sekolah tersebut dalam penerimaan siswanya.”149
pendidikan yang sampai masuk ke Pengadilan Negeri Tarakan pada periode Tahun 2004 – 2007. Berkaitan dengan kasus-kasus pendidikan, walaupun tidak ada
281
282
(b)
Hak Atas Perumahan
Tarakan Barat dan Kecamatan Tarakan Timur.(Pasal 8 Perda No.3 Tahun 2006). Materi RTRW Kota Tarakan
Review Terhadap Perda Tata Ruang Kota
meliputi: Kebijakan Penataan Ruang Kota; Rencana
Tarakan
Struktur Tata Ruang Kota; Rencana Pemanfaatan
Rencana tata ruang wilayah di Kota Tarakan pada
Ruang Wilayah Kota; Rencana Pengembangan Sarana
dasarnya telah diatur dengan rinci dalam Peraturan
dan Prasarana Kota; Indikasi Program Pembangunan
Daerah Kota Tarakan No. 3 Tahun 2006. Beberapa
Kota; dan Pengendalian Pemanfaatan Ruang.
materi pokok yang diatur berkaitan dengan Norma
Sedangkan untuk Jangka waktu RTRW adalah sampai
Perencanaan Tata Ruang yang menggariskan bahwa
dengan Tahun 2013 atau sampai tersusunnya RTRW
Rencana Tata Ruang Kota Tarakan disusun berdasarkan
yang baru sebagai hasil evaluasi dan/atau revisi ( Pasal
atas asas:
10)
a. Pemanfaatan ruang untuk semua kepentingan
Kebijakan penataan kota, dalam Perda RTRW Kota
(i)
secara terpadu, berdaya guna dan berhasil guna, serasi, selcaras, seimbang dan berkelanjutan;
Tarakan meliputi: 1.
Kebijakan konservasi dan revitalisasi alam berupa
b. Persamaan, keadilan dan perlindungan hukum;
(a) Mengkonservasi dan memproteksi kawasan
c. Keterbukaan, akuntabilitcas dan peran serta
hutan lindung, hutan kota dan hutan mangrove; (b) Menambah kawasan konservasi alam; (c)
masyarakat. Berkaitan dengan pengaturan wilayah, materi dan
Merehabilitasi, mereboisasi, dan mencegah
jangka waktu rencana tata ruang wilayah kota Tarakan,
kerusakan kawasan hutan; d) Memanfaatkan
yaitu: untuk wilayah perencanaan yang tercakup dalam
sebagian kawasan hutan untuk wisata ekologi dan
RTRW Kota Tarakan meliputi wilayah daratan seluas
wisata alam (ecotourism). (Pasal 11)
25.081 Ha 25.080 Ha (dua puluh lima ribu delapan
2. Kebijakan Konservasi dan Revitalisasi Kawasan
puluh satu hektar) dari wilayah administrasi kota seluas
Bersejarah meliputi (a) Mengkonservasi dan
65.734 Ha (enam puluh lima ribu tujuh ratus tiga puluh
m e r e v i t a l i s a s i k aw a s a n b e r s e j a r a h ; ( b )
empat hektar), yang meliputi Kecamatan Tarakan
Mengembangkan pariwisata budaya dan
Utara, Kecamatan Tarakan Tengah, Kecamatan
lingkungan hidup; (c) Mengembangkan dan promosi produk-produk wisata minat khusus; (d)
283
284
Meningkatkan peran masyarakat dan swasta sebagai
produksi dan pemasarannya; (e) Meningkatkan
pelaku utama wisata; (e) Meningkatkan pemasaran
kapasitas produksi dengan sistem buka tutup; (f)
wisata. (Pasal 12)
Menyediakan pusat kawasan peternakan rakyat
3. Kebijakan pengembangan kawasan wisata meliputi
untuk meningkatkan kinerja lingkungan;(g)
(a) Mengembangkan pariwisata budaya dan
Memperbaiki dan memperlancar transportasi dan
lingkungan hidup; (b) Mengembangkan dan
pengiriman; (h) Meningkatkan nilai perdagangan
mempromosikan produk-produk wisata minat
ekspor dan impor; (i) Meningkatkan volume
khusus; (c) Meningkatkan peran serta masyarakat
perdagangan dengan wilayah belakang (hinterland);
dan swasta sebagai pelaku utama wisata; (d)
(j) Mengembangkan dunia usaha di Kota Tarakan;
Meningkatkan pemasaran wisata. (Pasal 13)
(k) Mengembangkan pasar baru dan
4. Kebijakan pengembangan kawasan pemukiman meliputi (a) Membangun permukiman Kota
penataan/rehabilitasi pasar-pasar yang ada.(Pasal 15)
Tarakan yang sehat, nyaman dan layak huni; (b)
6. Kebijakan pengembangan kawasan khusus, meliputi
Membatasi perkembangan permukiman yang
(a) Mengembangkan kawasan pertahanan dan
kurang serasi dengan konservasi lingkungan; (c)
keamanan di Tarakan sebagai pertahanan nasional
Menata permukiman kumuh; (d) Mengembangkan
dan kota; (b) Mengembangkan dan meningkatkan
rumah susun dan rumah vertikal pada kawasan-
fasilitas untuk setiap jenjang pendidikan; (c)
k awa s a n ya n g b e r k e p a d a t a n t i n g g i ; ( e )
Mengembangkan Kota Baru (New Town) untuk
Mengembangkan kawasan permukiman baru
mendistribusikan kegiatan di Kota Tarakan; (d)
dengan sarana dan prasarana lengkap. (Pasal 14)
Mengembangkan Kawasan Pemerintahan; (e)
5. Kebijakan pengembangan ekonomi Kota Tarakan
Mengembangkan Kawasan Pantai Amal Tarakan
meliputi (a) Memperkuat sektor industri pengolahan
Timur (Pasal 16)
kayu, udang dan ikan sebagai basis pengembangan
7. Kebijakan pengembangan sistem transportasi,
ekonomi wilayah; (b) Membatasi eksploitasi sumber
meliputi (a) Menangani sistem transportasi di pusat
daya alam yang tidak dapat diperbaharui; (c)
kota; (b) Meningkatkan pemerataan aksebilitas pada
Mengembangkan industri rumah tangga yang
seluruh wilayah; (c) Meningkatkan kualitas,
menunjang struktur ekonomi; (d) Meningkatkan
prasarana dan jangkauan pelayanan sistem
285
286
angkutan umum sebagai moda (jenis angkutan)
masih besar (kebocoran pipa jaringan distribusi).(3)
alternatif bagi masyarakat; (d) Meningkatkan
Kebijakan pengembangan Sistem Air Limbah,
disiplin lalu lintas bagi pengguna jalan baik pribadi
meliputi (a) Penanganan air limbah domestik Kota
maupun umum; (e) Meningkatkan pelayanan dan
Tarakan melalui pengelolaan air limbah secara
sistem angkutan kota dengan mengintegrasikan
terpadu; (b) Penanganan air limbah non domestik
sistem perpindahan antar moda darat, laut dan
melalui sistem pengelolaan limbah non domestik
udara; (f) Menciptakan perairan pantai yang tertib;
yang tidak mencemari lingkungan. (4) Kebijakan
(g) Meningkatkan pelayanan sistem transportasi laut
pengembangan Sistem Pengelola Persampahan,
skala regional, nasional dan internasional; (h)
meliputi (a) Penanganan persampahan terpadu; (b)
Meningkatkan pelayanan sistem transportasi udara
Sistem pembuangan akhir sampah yang tidak
skala domestik dan internasional; (i) Meningkatkan
mencemari lingkungan (Pasal 18).
Bandar Udara Juwata sebagai fasilitas pertahanan
9. Kebijakan pengembangan sistem pelayanan kegiatan
dan keamanan udara wilayah Kalimantan Timur
kota meliputi (a) Memadukan sistem kota lama
bagian Utara.(Pasal 17).
dengan yang baru; (b) Mengembangkan Kota
8. Pengembangan
Sistem
Prasarana
Perkotaan
Tarakan ke bagian utara dan selatan; (c)
berupa (1) Kebijakan pengembangan sistem
Mengembangkan Kota Tarakan ke bagian barat dan
drainase perkotaan, meliputi (a) Mengembangkan
timur Pulau Tarakan; (d) Meningkatkan
DAS dan rawa-rawa sebagai daerah tangkapan air
aksesibilitas Kota dari arah laut maupun udara; (e)
hujan; (b) Meningkatkan kondisi hutan lindung
Mengembangkan sistem loop untuk merangkai
sebagai kawasan resapan air; (c) Pengendalian
seluruh wilayah Daerah; (f) Mengembangkan dan
terhadap bahaya banjir; (d) Pengaturan sistem
peningkatan jalan poros; (g) Menciptakan pusat-
drainase di perumahan dan permukiman. (2)
pusat pelayanan kota yang hierarkis; (h)
Kebijakan pengembangan sistem air bersih,
Menciptakan unit-unit pengembangan spasial baru
meliputi: (a) Melindungi sumber air baku secara
(Pasal 19).
kuantitas, kualitas dan kontinuitas;
(b)
10. Kebijakan pengembangan scctruktur tata ruang
Meningkatkan sistem pelayanan air bersih; (c)
kota, meliputi (a) Menciptakan kerangka kota baru
Memperkecil angka/nilai kebocoran yang relatif 287
288
yang merangkai seluruh wilayah Kota Tarakan; (b)
mengakomodir upaya pemenuhan hak masyarakat atas
Merevitalisasi kerangka kota yang ada; (c)
perumahan yang layak. Ini dapat dilihat dari adanya
Memanfaatkan alur sungai sebagai unsur kerangka
k e b i j a k a n p e n ge m b a n g a n p e mu k i m a n ya n g
kota; (d) Mengendalikan pemanfaatan lahan pada
dicanangkan berupa:
area patahan; (e) Meningkatkan fungsi dan peran
a. Membangun permukiman Kota Tarakan yang sehat,
unsur pembentuk struktur tata ruang kota; (f) Mengembangkan unsur pembentuk struktur tata
nyaman dan layak huni; b. Membatasi perkembangan permukiman yang
ruang kota yang baru; (g) Mengendalikan dan
kurang serasi dengan konservasi lingkungan;
membatasi ruang-ruang struktural yang tidak sesuai
c. Menata permukiman kumuh;
(Pasal 20).
d. Mengembangkan rumah susun dan rumah vertikal
11. Kebijakan penyediaan ruang yang optimal dalam kaitannya dengan pengembangan kependudukan
pada kawasan-kawasan yang berkepadatan tinggi; e. Mengembangkan kawasan permukiman baru
dijabarkan dalam strategi (a) Menentukan ruang-
dengan sarana dan prasarana lengkap.
r uang yang sesuai dengan kultur/budaya masyarakat setempat; (b) Menentukan ruang-ruang yang sesuai dengan kondisi fisik lahan dan
(ii)
Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian, Sawah Untuk Perumahan di Kota Tarakan
kelayakan lahan; (d) Menentukan ruang-ruang yang
Berdasarkan penelitian yang dilakukan di Kantor
sesuai dengan potensi untuk dikembangkan; (e)
Badan Pertanahan Kota Tarakan ditemukan bahwasan
Menentukan ruang-ruang yang mempunyai
selama lima tahun terakhir ini (2003-2007) belum
aksesbilitas yang baik terhadap struktur tata ruang
pernah ada jenis peralihan hak atas tanah dari lahan
kota (Pasal 21).
pertanian atau sawah untuk perumahan yang
Jika ketentuan kebijakan pengembangan kawasan
dimintakan/dimohonkan dari pemerintah daerah kota
pemukiman yang ada dalam Pasal 14 Peraturan Daerah
Tarakan. Adapun beberapa peralihan lahan dari
Nomor. 3 Tahun 2006 tentang RTRW Kota Tarakan
pertanian atau sawah untuk perumahan hanyalah
tersebut ditelaah, dapat disimpulkan bahwa pada
bersifat individual dari masyarakat yang mengingginkan
prinsipnya Perda RTRW Kota Tarakan sudah
perubahan fungsi tanahnya agar dapat dipecah dan dijual.”150
289
290
Berikut ini adalah tabel banyaknya peralihan hak atas
pemisahan, kemudian peralihan melalui hibah dan yang
tanah menurut kecamatan dan jenis peralihan yang ada
terakhir peralihan melalui pembagian hak bersama.
di Kota Tarakan. Banyaknya Peralihan Hak Atas Tanah Menurut Kecamatan dan Jenis Peralihan, Kota Tarakan Tahun 2002 – 2007
(1) Tarakan Timur
Tarakan Tengah
Tarakan Barat
Tarakan Utara
JumlahTotal
Tahun (2) 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2007 2006 2005 2004 2003 2002
Jual/Beli
Hibah
Pemisahan
(3) 44 29 45 67 70 56 68 71 86 133 106 114 166 185 275 369 548 209 63 90 76 50 45
(4) 7 9 6 13 7 10 9 15 16 15 22 25 19 36 16 23 23 15 2 4 0 0 3 6 37 64 38 51 55 56
(5) 44 24 90 15 25 1 43 35 59 24 15 27 79 81 117 29 27 24 1 51 67 65 1 7 167 191 333 133 68 59
341 343 496 645 774 424
Korelasi Tingkat Pertumbuhan Penduduk Dengan Penyediaan Lahan Untuk Perumahan Perumahan merupakan salah satu kebutuhan pokok
Jenis Peralihan Kecamatan
(iii)
Pemb.Hak Bersama (6) 0 1 0 4 2 1 0 2 3 1 2 4 0 0 3 7 3 0 0 0 1 2 0 0 0 3 7 14 7 5
Sumber / source : Kantor Pertanahan Kota Tarakan Dari Tabel 67 di atas dapat dilihat bahwa jenis peralihan hak tanah yang paling dominan dari tahun
dari penduduk, tidak terkecuali di Kota Tarakan. Secara umum persolan pemenuhan hak perumahan ini sangat terkait sekali dengan penyediaan lahan untuk perumahan tersebut. Di Kota Tarakan secara umum kaitan antara tingkat pertumbuhan penduduk Kota Tarakan dan penyediaan lahan masih menjadi persoalan yang serius karena pertumbuhan penduduk yang terjadi setiap tahunnya tidak diimbangi dengan pembukaan lahan baru sebagai upaya dalam rangka pemenuhan kebutuhan akan lahan pemukiman. Dari tahun 2002 dapat dilihat bahwa dari jumlah total penduduk laki-laki dan perempuan 149.943 orang sementara lahan yang tersedia seluas 250,80 (KM2). Pada tahun 2007 jumlah total penduduk laki-laki dan perempuan menjadi 176.981 atau meningkat 27.038 orang sedangkan lahan yang tersedia tetap seluas 250,80 (KM 2 ). Ini menunjukkan bahwa pertumbuhan penduduk tidak dibarengi oleh penyediaan lahan. Untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di bawah ini:
2002-2007 di Kota Tarakan adalah Jual/Beli dan kemudian disusul oleh jenis peralihan melalui
291
292
Luas Wilayah dan Penyebaran Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin dan Kecamatan, Kota Tarakan 2002-2007 Kecamatan Districs
Luas 2 Area (KM )
Penduduk Population Laki-Laki Perempuan Male Female (3) (4) 21 994 18 110
Jumlah Total
(2) 58,01
Tarakan Tengah
55,54
31 168
25 916
57 084
Tarakan Barat
27,89
32 516
27 585
60 101
Tarakan Utara
109,36
10 814
8 878
19 692
250,80 250,80 250,80 250,80 250,80 250,80
96 492 94 086 89 608 85 530 83 174 71 384
80 489 81 066 76 193 72 044 66 769 62 384
176 981 175 092 165 801 157 574 149 943 133 768
(5) 40 104
Luas Wilayah dan Kepadatan Penduduk Dirinci Per Kecamatan, 2001-2007 Area and Population Density by Districs, 2001-2007 Kepadatan Population Density 2 Penduduk/ KK/ Km 2 Head of Km Family/ Km2 Population/ Km2 (5) (6) 200 692
Luas Wilayah Area 2 (Km )
Kepla Kluarga Head of Family
Penduduk Population
(1) Tarakan Timur
(2) 58,01
(3) 11 557
(4) 40 104
Tarakan Tengah
55,54
21 492
57 084
387
1 028
Tarakan Barat
27,89
20 804
60 101
746
2 155
Tarakan Utara
109,36
5 299
19 692
49
181
250 80 250,80 250,80 250,80 250,80 250,80 250,80
59 152 58 478 51 859 43 743 36 182 42 000 29 947
176 981 175 092 165 801 157 574 149 943 123 310 121 588
236 233 207 174 144 167 119
706 698 661 628 598 533 485
Jumlah Total 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001
Dari hasil penelitian yang dilakukan, pada prinsipnya kasus-kasus perumahan yang terjadi di Kota rumah-rumah yang tidak memiliki Izin Mendirikan Bangunan (IMB). Sebagaimana dinyatakan oleh Iswandi bahwa ”di Kota Tarakan selama lima tahun terakhir ini kasus-kasus yang sering terjadi adalah kasus
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Tarakan (Hasil Registrasi Penduduk)
Kecamatan Districs
Sketsa Kasus
Tarakan masih didominasi kasus-kasus penertiban
(1) Tarakan Timur
Jumlah Total 2007 2006 2005 2004 2003 2002
(iv)
penertiban perumahan yang tidak memiliki Izin Mendirikan Bangunan, dan dalam melakukan penertiban ini tidak/belum pernah berakhir dengan dilakukannya penggusuran rumah tersebut, karena selama ini kasus-kasus tersebut dapat diselesaikan dengan adanya kesepakatan dari pihak yang memiliki rumah untuk kemudian mengurus IMB-nya. Selain itu juga ada beberapa kasus pengambilalihan tanah milik negara yang di atasnya ternyata sudah berdiri rumah masyarakat, misalnya pengambilalihan lahan oleh Angkatan Laut di kawasan pesisir di Pantai Amal, padahal di atas lahan tersebut sudah ada pemukiman masyarakat yang sudah didiami cukup lama yakni sekitar 5-10 tahun. Sampai saat ini kasus ini tetap menjadi persoalan yang belum dapat diselesaikan dan
Sumber : Badan Pusat Statistik Kota Tarakan (Hasil Registrasi Penduduk) 293
masih berada dalam proses perudingan untuk penyelesaian secara musyawarah mufakat. Adapun kasus lainnya yang berkaitan dengan pengambilalihan lahan aset milik negara yang berhadapan dengan
294
pemukiman masyarakat adalah pengambilalihan aset
Selain penyediaan sarana dan akseptabilitas masyarakat
tanah milik Bandara Juata Tarakan, yang di atasnya
terhadap pendidikan, Kota Tarakan juga mengembangkan
telah berdiri beberapa rumah penduduk. Kasus ini juga
kebijakan peningkatan SDM melalui pendidikan gratis bagi
sampai saat ini masih dalam tahap upaya penyelesaian
warga miskin khususnya untuk daerah pesisir. Ini tertuang
secara musyawarah dan mufakat antara para pihak yang
dalam rencana regulasi melalui instrumen Rencana Perda
151
bersengketa.
Kota Tarakan tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan di Kota Tarakan.
(3)
Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah Dalam
Upaya peningkatan peran serta masyarakat dalam dunia
Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan
pendidikan baik dalam penyediaan maupun formulasi
Review Kebijakan dan Regulasi Kota Tarakan yang
kebijakan guna meningkatkan kualitas pendidikan dilakukan
Berkaitan dengan Pendidikan dan Perumahan
dengan cara mengembangkan kebijakan melalui Rencana
Berkaitan dengan kebijakan dan regulasi Kota Tarakan
Peraturan Daerah tentang Komite Sekolah. Persoalan yang
dalam pemenuhan hak atas pendidikan, Ir. SD Abd Chaier
muncul adalah kenyataan bahwa keberadaan Komite Sekolah
menyatakan bahwa “Pada prinsipnya pemerintah Kota
ini tidak sepenuhnya dapat membuka akses masyarakat secara
Tarakan sangat konsen dalam hal kebijakan pemenuhan hak
luas dalam memperoleh informasi untuk mengetahui
atas pendidikan, karena Kota Tarakan sudah menyentuh isu
kebijakan pemerintah Kota Tarakan berkaitan dengan
penyediaan sarana dan prasarana di bidang pembangunan
pendidikan. Ini sejalan dengan pernyataan warga masyarakat
fisik dan non-fisik; indikator yang digunakan adalah tingkat
yang merasa tidak mengetahui beberapa program kebijakan
ketersediaan sarana pendidikan dan akseptabilitas masyarakat
Pemerintah Kota Tarakan yang berkaitan dengan
yang setiap tahun semakin membaik, apalagi dengan adanya
pendidikan.153
(a)
komitmen dari Pemerintah Kota Tarakan untuk menjadikan Kota Tarakan sebagai Kota Pendidikan.”
152
Kebijakan untuk menjadikan Kota Tarakan sebagai
Kebijakan jangka panjang Kota Tarakan dalam pemenuhan hak masyarakat atas pendidikan diarahkan kepada:154
Kota Pendidikan ini selain didukung oleh sarana pendidikan yang memadai juga disertai kebijakan pengembangan Sekolah Bertarap Internasional (SBI) yang sudah dimulai pemerintah Kota Tarakan sejak tahun 2006/2007. 295
296
1. Perluasan Akses dan Pemerataan Pendidikan;
melibatkan Lembaga Pemberdayaan Masyarakat (LPM) Kota
2. Peningkatan Kualitas pendidikan baik fisik maupun
Tarakan.
non fisik;
I m p l e m e n t a s i k e b i j a k a n B e d a h Ru m a h i n i
3. Penguatan Manajemen dan Kemandirian yang berdaya saing global.
menimbulkan berbagai persoalan, terutama berkaitan dengan tidak adanya parameter yang jelas bagi setiap kelurahan
Berkaitan dengan pemenuhan hak atas perumahan,
tentang siapa yang akan mendapatkan bantuan bedah rumah
secara umum pemerintah Kota Tarakan belum merumuskan
tersebut, serta keterbatasan dalam pemberian bantuan tersebut
kebijakan pengembangan perumahan masyarakat dalam
karena program ini hanya dapat diakses oleh masyarakat
rangka pemenuhan hak masyarakat atas perumahan yang
secara terbatas, sementara jumlah masyarakat yang memiliki
layak. Hal ini dikemukakan oleh anggota Badan Perencanaan
rumah tidak layak huni jauh lebih banyak. Hal ini
Pembanggunan Daerah (BAPPEDA) Kota Tarakan yang
diungkapkan oleh masyarakat yang merasa bahwa ”ada
menyatakan bahwa ”Pemerintah Kota Tarakan untuk saat ini
diskriminasi dalam kebijakan bedah rumah ini”,156 di mana
dan ke depan belum mempunyai rencana yang mengarah
banyak masyarakat yang juga tergolong memiliki rumah yang
kepada pembanggunan perumahan masyarakat dalam rangka
tidak layak tetapi tidak mendapat kejelasan mekanisme dalam
pemenuhan hak atas perumahan masyarakat. Adapun
mengakses bantuan bedah rumah tersebut.
rencana perumahan yang dalam waktu dekat akan dikembangkan Pemerintah Kota Tarakan adalah perumahan untuk Pegawai Negeri Sipil (PNS).”155 Kebijakan Pemerintah Kota Tarakan yang berkaitan pemenuhan hak atas perumahan hanya bersifat stimulan, yakni dengan mengembangkan program ”Bedah Rumah” di mana dalam program ini pemerintah Kota Tarakan menyediakan dana Rp.10.000.000,- untuk memperbaiki keberadaan rumah-rumah yang tidak layak huni yang berada di Kota Tarakan. Program Bedah Rumah ini disebar di setiap
(b)
Langkah-Langkah Legislasi (regelling dan beschiking) Langkah legislasi dilakukan Pemerintah Kota Tarakan
bersama-sama DPRD dalam pemenuhan hak atas pendidikan dengan mempersiapkan beberapa Rancangan Peraturan Daerah, antara lain: 1. Rancangan Peraturan Daerah tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan Di Kota Tarakan; 2. Rancangan Peraturan Daerah Kota Tarakan tentang Komite Sekolah 3. Rancangan Peraturan Walikota Tarakan tentang
kelurahan yang ada di Kota Tarakan dan pelaksanaannya
297
298
Sekolah Bertarap Internasional (SBI) di Kota Tarakan;
(c)
Alokasi Anggaran Pendidikan dan Perumahan di Kota Tarakan
4. Peraturan Walikota No. 11 Tahun 2007 tentang Pedoman Bantuan Operasional Pendidikan; 5. Keputusan Walikota tentang Pemberian Beasiswa Pendidikan;
Pemerintah Kota Tarakan telah menunjukkan komitmen yang cukup tinggi mengenai persoalan pendidikan. Hal ini ditunjukkan dengan alokasi anggaran pendidikan yang mencapai 20% sejak tahun 2004 sebagaimana ketentuan yang
Secara praktis, hingga tahun 2008 belum ada langkah
tertuang dalam Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003
legislasi kongkrit dalam pemenuhan hak atas perumahan di
tentang Sistem Pendidikan Nasioanl (Sisdiknas).
Kota Tarakan. Hal ini diamini oleh Ismawati, S.H. dengan
Pengalokasian anggaran pendidikan ini bahkan mengalami
menyatakan bahwa “belum ada langkah-langkah legislasi baik
kenaikan pada tahun 2008. Ini sejalan dengan pernyataan
berupa regelling dan beschiking yang dilakukan pemerintah Kota
Syamsudin Arfah yang menyatakan bahwa: ”selama ini
Tarakan yang mengarah kepada pemenuhan hak atas
DPRD selalu komit terhadap pengalokasian anggaran
perumahan masyarakat.”
157
pendidikan 20 %, bahkan DPRD juga melakukan pengecekan
Kondisi sebagaimana dijelaskan di atas menunjukkan bahwa pemerintah Kota Tarakan belum memiliki kebijakan
secara langsung terhadap pengunaan anggaran tersebut agar tidak terjdi kebocoran dan tepat sasaran.”158
yang nyata untuk menghadapi peroslan perumahan
Pemerintah Kota Tarakan tidak hanya memberikan
masyarakat. Sekaligus hal ini menunjukkan lemahnya
perhatian pada pendidikan dasar dan menengah, urusan
komitmen pemerintah Kota Tarakan dalam pemenuhan hak
Pendidikan Tinggi juga menjadi perhatian pemerintah Kota.
atas perumahan. Persoalan yang seringkali muncul adalah
Pemerintah Daerah secara normatif hanya dibebani urusan
pandangan pemerintah daerah yang menganggap persoalan
penyelenggaraan pendidikan dasar dan menengah sesuai
perumahan bukan tanggungjawab pemerintah, melainkan
dengan ketentuan Pasal 50 (5) UU No. 20 Tahun 2003 tentang
urusan pribadi masyarakat. Hal ini tentunya bertentangan
Sistem Pendidikan Nasional. Di dalam Anggaran Pendapatan
dengan prinsip-prinsip hak asasi manusia yang memberikan
dan Belanjda Daerah, Pemerintah Kota Tarakan telah
kewajiban kepada pemerintah untuk memenuhi hak atas
mengalokasikan sebagian anggarannya untuk pengelolaan
perumahan bagi warganya.
pendidikan tinggi, khsusunya bagi Universitas Borneo.
299
300
Sedangkan berkaitan dengan alokasi anggaran untuk
hasil wawancara dengan ketua LSM LIRA tersebut ditemukan
pemenuhan hak atas perumahan, pemerintah kota Tarakan
fakta bahwa “masih ada diskriminasi yang dilakukan oleh
selama ini belum menganggarkan secara khusus. Pemberian
Pemerintah Kota Tarakan dalam pemenuhan hak atas
bantuan untuk perumahan masyarakat hanya bersifat
pendidikan, misalnya dalam hal kebijakan sekolah gratis,
stimulan. Ini dapat dilihat dari pernyataan Pemerintah Kota Ir.
ternyata masih ada sebagian sekolah yang di punggut SPP dan
SD Abd Chaier, MT dan Anggota DPRD Kota Tarakan
masih ada biaya-biaya dalam bentuk lain seperti dana POMG
Syamsudin Arfah yang menyatakan bahwa “Alokasi anggaran
(Persatuan Orang Tua Murid Guru)”. Sementara itu untuk
perumahan masyarakat di Kota Tarakan selama ini diambil
kebijakan perumahan yang ada di Kota Tarakan hanya sebatas
dari bantuan buat orang miskin yang kemudian
program “Bedah Rumah” yang dalam pelaksanaannya
penggunaannya ditujukan untuk membantu masyarakat yang
berdasarkan monitoring bagian pendidikan LIRA masih
mempunyai perumahan yang tidak layak huni.”
159
banyak masyarakat yang tidak menerima program tersebut padahal di antara mereka ada yang tergolong menempati
(4)
Monitoring dan Advokasi Oleh Civil Society
rumah yang sangat tidak layak. Advokasi terhadap persoalan-
D i Ko t a Ta r a k a n b e l u m a d a o r g a n i s a s i
persoalan masyarakatdilaukan dengan mendampinggi
kemasyarakatan/LSM yang secara khusus konsen dalam
masyarakat dalam melakukan dan meminta hearing ke
bidang monitoring dan advokasi terhadap pemenuhan hak
DPRD.”160
atas pendidikan dan perumahan masyarakat. Beberapa LSM
Dari wawancara dengan organisasi kemasyarakatan
diketahui melakukan monitoring dan advokasi terhadap
Ikatan Alumni Keluarga Pelajar Mahasiswa Kalimantan
pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan masyarakat
Timur (IKA-KPMKT) yang juga mempunyai bidang tentang
melalui bidang-bidang dalam susunan kepengurusannya.
persoalan pendidikan dan perumahan, ditemukan beberapa
Persoalan pendidikan dan perumahan menjadi bagian dari
persoalan yaitu “meskipun alokasi anggaran untuk
keinerja LSM secara umum, dan bukan satu-satunya
pendidikan memang sudah mencapai 20%, ternyata
persoalan yang menjadi konsern LSM tersebut.
peruntukannya masih berorientasi kepada pembangunan fisik
Salah satu LSM yang memberikan perhatian pada
saja, sehingga kebijakan alokasi anggaran tersebut tidak
persoalan perumahan dan pendidikan adalah LIRA
memberi porsi yang memadai pada aspek-aspek non fisik.
(Lumbung Informasi Rakyat Kota Tarakan). Berdasarkan
Dalam hal pemenuhan hak atas perumahan yang layak, upaya
301
302
pemerintah Kota Tarakan sangat m sekali, seperti dapat dilihat
suatu perkara termasuk kasus-kasus yang berkaitan dengan
dari alokasi anggaran untuk program bedah rumah yang
pendidikan dan perumahan.”162
masih sangat minim dan hanya bersifat stimulan. Advokasi yang dilakukan IKA-KPMKT selama ini hanya sebatas
A.
KABUPATEN BULUNGAN
meminta hearing di DPRD agar hak-hak masyarakat tersebut
(1)
Data Umum Daerah
(a)
Letak Geografis
dapat terpenuhi.”
161
Kabupaten Bulungan sebagai salah satu kabupaten di (5)
Peran dan Putusan Pengadilan
bagian utara Propinsi Kalimantan Timur mempunyai luas
Berdasarkan penelusuran data-data di Pengadilan
18.010,50 km2, terletak antara 116°20'45" sampai dengan
Negeri Tarakan sejak tahun 2004 s/d 2008 tidak ditemukan
118°00'00" Bujur Timur dan 2°06'05" sampai dengan 3°45'10"
adanya kasus-kasus yang masuk ke Pengdailan Negeri
Lintang Utara. Adapun batas-batas Kabupaten Bulungan
Tarakan berkaitan hak atas pendidikan dan perumahan. Ini
adalah sebelah utara dengan Kabupaten Nunukan, sebelah
juga dipertegas oleh hasil wawancara dengan Hakim
timur dengan laut Sulawesi dan Kota Tarakan, sebelah selatan
Pengadilan Negeri Tarakan yang menyatakan bahwa “hingga
dengan Kabupaten Berau dan sebelah barat dengan
September 2008, Pengadilan Negeri Tarakan belum pernah
Kabupaten Malinau. Kabupaten Bulungan terdiri dari
menangani perkara yang berkaitan dengan hak atas
beberapa pulau, yang dialiri puluhan sungai besar dan kecil,
perumahan dan pendidikan, akan tetapi jika suatu saat ada
serta secara topografis memiliki daratan yang berbukit-bukit,
kasus yang berkaitan dengan pendidikan dan perumahan ini
bergunung-gunung dengan tebing terjal dan kemiringan yang
maka hakim Pengadilan Negeri siap saja untuk mengadilinya
tajam.
sesuai dengan Peraturan perundang-undangan yang berlaku,
Pulau terluas adalah Pulau Mandul di Kecamatan
termasuk mengunakan kovenan-kovenan internasional yang
Bunyu (38.737,413 ha) dan sungai yang terpanjang adalah
sudah diratifikasi oleh Indonedia, karena selama ini
Sungai Kayan (576 km: termasuk yang berada di wilayah
Pengadilan Negeri Tarakan tidak pernah memilih-milih dalam
Kabupaten Malinau) sedangkan gunung yang tertinggi adalah
menanggani kasus-kasus yang ada, dan sepanjang undang-
Gunung Kundas yang berada di Kecamatan Peso dengan
undang telah mengatur dengan jelas maka tidak ada alasan
ketinggian 1.670 m.
bagi hakim untuk tidak berani/ragu-ragu dalam mengadili
303
304
1. Angkatan Kerja Ø Bekerja
34918 33091
Ø Mencari Pekerjaan 2. Bukan Angktan
(b)
Kerja:
Data Demografis
Ø Sekolah
Jumlah penduduk Kabupaten Bulungan berdasarkan hasil registrasi penduduk pada tahun 2007 tercatat sebanyak
1827
15081
49999
66,20
13156
46247
61,23
1925
3752
4,97 33,80
20417
25533
5116
3212
6246
8,27
3034
14939
15238
20,17
2266
4049
5,38
35498
75532
100,00
Ø Mengurus Rumah Tangga
299
Ø Lainnya
116.998 jiwa atau mengalami peningkatan dibandingkan
1783
dengan tahun sebelumnya yang berjumlah 109.219 jiwa Jumlah Total
dengan kenaikan sebesar 7,12 persen. Pola persebaran penduduk Kabupaten Bulungan per kecamatan berdasarkan luas wilayah, kepadatannya berkisar antara 1,38 jiwa/km2
(c)
40034
Kondisi Sosial Ekonomi Berdasarkan hasil penghitungan PDRB Kabupaten
(Kecamatan Tana Lia) sampai 50,47 jiwa/km2 (Kec.
Bulungan, perekonomian Kabupaten Bulungan sangat
Bunyu). Kepadatan penduduk Kabupaten Bulungan adalah
didominasi oleh sektor-sektor ekonomi yang berbasis pada
6,50 jiwa/km2. Kecamatan yang kepadatan penduduknya di
sumber daya alam (SDA), terutama sektor pertanian. Jumlah
bawah rata-rata adalah Kecamatan Peso, Peso Hilir, Sekatak,
seluruh nilai tambah yang tercipta akibat kegiatan ekonomi
Sesayap, Sesayap Hilir, dan Tanah Lia. Ditinjau dari
(PDRB) di Kabupaten Bulungan pada tahun 2007 adalah
komposisi penduduk menurut jenis kelamin, penduduk laki-
sebesar 2.062,6 milyar rupiah. Dari total PDRB Bulungan
laki masih lebih banyak dibandingkan dengan perempuan
tersebut, sekitar 27,82 persen berasal dari nilai tambah sektor
sebagaimana terlihat dari rasio jenis kelamin. Rasio jenis
pertanian.
kelamin penduduk Kabupaten Bulungan adalah 115,01. Ini
Sektor ekonomi berikutnya yang memberikan kontribusi
berarti bahwa setiap 100 orang perempuan berbanding
perekonomian Bulungan adalah sektor pertambangan dan
sekitar 115 laki-laki. Penduduk Berumur 15 Tahun Keatas Menurut
penggalian (27,01 persen); sektor jasa (19,29 persen); sektor perdagangan, hotel dan (12,03persen); sektor industri
Kegiatan Utama Dan Jenis Kelamin 2007-2008
1 1. Angkatan Kerja Ø Bekerja
Laki-Laki 2 34918 33091
Ø Mencari Pekerjaan 2. Bukan Angktan Kerja: Ø Sekolah
1827
hanya memberikan kontribusi di bawah 5 persen.
Jumlah
Perempuan 3 15081
Persentese (%)
4 49999
5 66,20
Bulungan selama kurun waktu 2000 sampai 2007 sebesar 3,58
13156
46247
61,23
persen. Pertumbuhan ekonomi yang cukup tinggi terjadi pada
1925
3752
4,97
20417
25533
33,80
tahun 2006 sebesar 7,51 persen, sedangkan pertumbuhan ekonomi tahun 2007 sebesar 5,74 persen.
Jenis Kelamin
Kegiatan Utama
pengolahan (7,67 persen). Sedangkan sektor-sektor lainnya
5116
3212
6246
8,27
3034
14939
15238
20,17
2266
4049
5,38
Rata-rata laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten
Ø Mengurus Rumah Tangga Ø Lainnya
299
305
306
2005
1 544 564,46
1 201
936
811
2006
1 723 552,46
050,58
370,05
501,77
2007
2 062 697,97
1 291
963
837
624,61
743,10
458,28
Berkaitan dengan perkembangan PDRB per kapita
1 461 127,56
1 036
911
Kabupaten Bulungan selama kurun waktu 2002-2007
1 808 020,93
166,57
298,28
1 095
999
665,39
766,34
memperlihatkan kecenderungan yang terus meningkat, yaitu dari 11,843 juta rupiah pada tahun 2002 menjadi 18,358 juta rupiah per orang pada tahun 2007. Namun, pendapatan per kapita tersebut belum mencerminkan tingkat kesejahteraan sesungguhnya. Hal ini karena pendapatan per kapita diperoleh
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Bulungan Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Bulungan Tahun 2003 – 2007 Dengan Migas 2 2,18
Tanpa Migas 3 2,02
2004
3,40
3,31
keterbatasan data pendapatan neto dari luar daerah belum
2005
2,92
3,20
dapat dihitung. Sementara diduga pendapatan yang keluar
2006
7,51
8,82
Kalimantan Timur, khususnya Bulungan sangat besar
2007
5,74
9,71
berdasarkan PDRB dikurangi dengan penyusutan, pajak tak langsung, dan pendapatan neto dari luar daerah. Karena
dibandingkan yang masuk.
Tahun 1 2003
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Bulungan
Kondisi sosial ekonomi kabupaten Bulungan dapat di lihat pada tabel-tabel di bawah ini : Produk Domestik Regional Bruto Kabupaten Bulungan Tahun 2003 – 2007 (Jutaan Rupiah) Atas Dasar Harga Berlaku
Atas Dasar Harga Konsumen
Tahun Dengan Migas 1
2
Tanpa Migas
Dengan Migas
Tanpa Migas 5
3
4
2003
1 229 059,49
1 094
903
783
2004
1 395 809,04
825,02
226,48
108,01
2005
1 544 564,46
1 201
936
811
2006
1 723 552,46
050,58
370,05
501,77
2007
2 062 697,97
1 291
963
837
624,61
743,10
458,28
1 461 127,56
1 036
911
307 1 808 020,93
166,57
298,28
1 095
999
(d)
Kondisi Politik dan Pemerintahan Sesuai Peraturan Daerah Kabupaten Bulungan Nomor
13 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kecamatan Tanjung Palas Barat, Tanjung Palas Utara, Tanjung Palas Timur, Tanjung Selor, Tanjung Palas Tengah, Sesayap Hilir, Tana Lia dan Kecamatan Peso Hilir dalam Wilayah Kabupaten Bulungan yang ditetapkan tanggal 15 Agustus 2002, Kabupaten Bulungan terdiri atas 13 kecamatan. Klasifikasi desa menurut kecamatan hingga saat ini masih menggunakan data tahun 2003 yaitu untuk klasifikasi desa swadaya, swakarya, dan swasembada, begitu juga untuk klasifikasi menurut kategori LKMD. Hal ini dikarenakan untuk klasifikasi desa yang baru masih dalam proses di tingkat DPR 308
dan hingga saat ini masih belum diputuskan. DPRD sebagai
proyek pembangunan desa untuk kegiatan PPMD merupakan
lembaga perwakilan rakyat di daerah, sebagaimana juga DPR
proyek yang membutuhkan biaya terbesar di antara proyek
yang ada di pusat, merupakan mitra ker ja bagi
lainnya.
eksekutif/pemerintah di daerah dalam rangka terselenggaranya proses pemerintahan dan pembangunan.
(2)
Pada tahun 2007, DPRD Kabupaten Bulungan terbagi menjadi empat fraksi yaitu fraksi Tenguyun, fraksi Golongan Karya, fraksi PDI Perjuangan dan fraksi Bulungan Raya. Sedangkan untuk keanggotaan di DPRD Kabupaten
Kondisi Umum Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Kabupaten Bulungan
(a)
Hak Atas Pendidikan (i)
Bulungan
Bulungan masih sama seperti tahun sebelumnya, didominasi oleh laki-laki. Hal ini terlihat dari keseluruhan anggota yang berjumlah 20 orang, 95 persennya terdiri dari laki-laki, sedangkan perempuan hanya sebesar 5 persen atau hanya
Infrastruktur Pendidikan Di Kabupaten Beberapa tabel berikut ini akan dapat
mengambarkan infrastruktur pendidikan di Kabupaten Bulungan: Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru Tk Menurut
berjumlah 1 orang.
Kecamatan Tahun 2004- 2007
Proyek pembangunan desa bertujuan untuk pemerataan pembangunan di pedesaan. Proyek pembangunan desa yang
Banyaknya Murid
ada pada tahun 2007 dilaksanakan melalui bantuan desa. Kecamatan
Sekolah
Adapun proyek-proyek pembangunan desa tersebut Masyarakat Desa), kegiatan PNPM-PPK, dan kegiatan PPK (Proyek Pengembangan Kecamatan). Dari proyek pembangunan desa tersebut masing-masing kegiatan terbagi menjadi beberapa proyek prasarana pembangunan desa antara lain proyek prasarana perhubungan, prasarana pemasaran, prasarana sosial, dan prasarana ekonomi. Biaya proyek pembangunan desa ini antara lain bersumber dari swadaya dan APBD II. Dilihat dari besarnya biaya yang dikeluarkan, 309
(1) Peso Peso Hilir Tg. Palas Tg.Palas Barat Tg. Palas Utara Tg.Palas Timur Tanjung Selor Tg.PalasTengah Sekatak Sesayap Sesayap Hilir Bunyu Tana Lia Jumlah 2007/2008 2006/2007 2005/2006 2004/2005
Jumla h
Laki laki
(4) 45 28 44 27 351 16 30 45 105 -
(5) 80 56 85 58 690 32 54 83 226 -
691 552 520 420 310
1364 1050 899 823
Laki laki
Perem puan
(2) 2 2 3 2 8 1 1 1 5 -
(3) 35 28 41 31 339 16 24 38 121 -
25 20 14 13
673 498 379 403
digunakan untuk kegiatan PPMD (Proyek Pembangunan
Banyaknya Guru
Perem Puan
Jum lah
(6) 4 1 1 1 7 0 0 1 0 -
(7) 10 7 8 5 54 5 3 5 24 -
(8) 14 8 9 6 61 5 3 6 24 -
15 8 3 6
121 97 59 43
136 105 62 49
Tg.Palas Timur Tanjung Selor Tg.PalasTengah Sekatak Sesayap Sesayap Hilir Bunyu Tana Lia Jumlah 2007/2008 2006/2007 2005/2006 2004/2005
2 8 1 1 1 5 -
31 339 16 24 38 121 -
27 351 16 30 45 105 -
58 690 32 54 83 226 -
1 7 0 0 1 0 -
5 54 5 3 5 24 -
6 61 5 3 6 24 -
25 20 14 13
673 498 379 403
691 552 520 420
1364 1050 899 823
15 8 3 6
121 97 59 43
136 105 62 49
Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru SMP Negeri Menurut Kecamatan Tahun 2007/2008
Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Bulungan Kecamatan
Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru SD Negeri Menurut Kecamatan Tahun 2007/2008 Banyaknya Murid Kecamatan
Sekolah Laki laki
Perem puan
Jumla h
Banyaknya Guru Laki laki
Perem Puan
Jum lah
(1) Peso
(2) 10
(3) 340
(4) 302
(5) 642
(6) 38
(7) 28
(8) 66
Peso Hilir
6
299
273
572
29
18
47
Tg. Palas
17
1031
957
1988
84
102
186
Tg.Palas Barat
9
488
445
933
46
29
75
Tg. Palas Utara
12
677
585
1262
59
44
103
Tg.Palas Timur
10
671
505
1176
59
37
96
Tanjung Selor Tg.PalasTengah
30 11
2832 414
2420 495
5252 909
153 44
244 31
397 75
Sekatak
10
706
679
1385
58
24
82
Sesayap
12
581
545
1126
73
55
128
Sesayap Hilir
9
331
311
642
48
30
78
Bunyu
6
658
583
1241
22
54
76
Tana Lia
3
169
158
327
14
11
25
Jumlah 2007/2008
145
9197
8258
17455
2006/2007
145
9039
8288
2005/2006
137
8696
7957
2004/2005
137
8437
7816
727
707
1434
17327
705
714
1419
16653
481
596
1077
16253
561
471
1032
Sekolah
Jumla h
Laki laki
(4) 89
(5) 165
(6) 22
Laki laki
Perem puan
(3) 76
Perem Puan
Jum lah
(7) 10
(8) 32
(1) Peso
(2) 4
Peso Hilir
3
62
49
111
14
4
18
Tg. Palas
3
361
364
725
32
21
53
Tg.Palas Barat
3
149
160
309
18
4
22
Tg. Palas Utara
3
156
130
286
15
14
29
Tg.Palas Timur
6
87
95
182
14
9
23
Tanjung Selor
7
965
965
1930
71
76
147
Tg.PalasTengah
2
89
65
154
8
6
14
Sekatak
3
95
106
201
18
8
26
Sesayap
2
145
127
272
21
8
29
Sesayap Hilir
2
76
63
139
11
7
18
Bunyu
3
295
291
586
23
17
40
Tana Lia
2
30
41
71
5
4
9
Jumlah 2007/2008
43
2586
2545
5131
272
188
460
2006/2007
34
2400
2429
4829
262
184
446
2005/2006
25
2079
2228
4307
182
137
319
2004/2005
25
2130
2251
4283
157
97
254
Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Bulungan
Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Bulungan
311
Banyaknya Guru
Banyaknya Murid
312
Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru Madrasah Ibtidaiyyah Menurut Kecamatan Tahun 2007/2008
Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru SMU Negeri Menurut Kecamatan Tahun 2007/2008 Banyaknya Guru
Banyaknya Murid Kecamatan
(1) Peso
Sekolah
(2) 1
Laki laki
Perem puan
(3) 42
(4) 47
Jumla h
Laki laki
(5) 89
(6) 12
Sekolah Kecamatan
Perem Puan
Jum lah
(7) 2
(8) 14
Peso Hilir
-
-
-
-
-
-
-
Tg. Palas
1
226
210
436
20
10
30
Tg.Palas Barat
1
32
48
80
3
7
10
Tg. Palas Utara
1
-
-
-
1
-
1
Tg.Palas Timur
1
12
5
17
7
2
9
Tanjung Selor
2
418
462
880
33
28
61
Banyaknya Guru
Banyaknya Murid Jumla h
Laki laki
(5) -
(6) -
-
-
-
-
-
-
-
1
26
Tg.Palas Timur
-
-
-
-
-
-
-
-
Tanjung Selor
1
-
137
79
216
7
9
16
Tg.PalasTengah
-
-
-
-
-
-
-
-
Neg
Sws
Laki laki
Perem puan
(2) -
(3) -
(4) -
Peso Hilir
-
-
Tg. Palas
-
Tg.Palas Barat
-
Tg. Palas Utara
(1) Peso
Perem Puan
Jum lah
(7) -
(8) -
(9) -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
30
56
3
7
10
Tg.PalasTengah
-
-
-
-
-
-
-
Sekatak
-
-
-
-
-
-
-
Sesayap
1
99
98
197
9
7
16
Sekatak
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Sesayap Hilir
1
40
32
72
11
2
13
Sesayap
Bunyu
1
229
228
457
16
14
30
Sesayap Hilir
-
-
-
-
-
-
-
-
Tana Lia
1
27
33
60
9
3
12
Bunyu
-
2
55
66
121
5
14
19
Tana Lia
-
-
-
-
-
-
-
-
15
30
45
Jumlah 2007/2008
11
1125
1163
2288
121
75
196
Jumlah
2006/2007
4
979
931
1910
83
55
138
2007/2008
1
3
218
175
393
2005/2006
4
754
779
1533
35
23
58
2006/2007
1
4
243
192
435
20
32
52
2004/2005
4
668
636
1304
35
23
58
2005/2006
1
3
217
181
398
14
28
42
Sumber : Departemen Agama Kabupaten Bulungan Sumber : Dinas Pendidikan Nasional Kabupaten Bulungan
313
314
Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru Madrasah Aliyah Menurut Kecamatan Tahun 2007/2008
Banyaknya Sekolah, Murid, Dan Guru Madrasah Tsanawiyah Menurut Kecamatan Tahun 2007/2008 Sekolah
(1) Peso Hilir Tg. Palas
Jumla h
Laki laki
Neg
Sws
Laki laki
Perem puan
(2) -
(3) -
(4) -
(5) -
(6) -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Perem Puan
Jum lah
(7) -
(8) -
(9) -
-
-
-
-
-
-
Jumla h
Laki laki
(5) -
(6) -
-
-
-
-
-
-
Neg
Sws
Laki laki
Perem puan
(2) -
(3) -
(4) -
Peso Hilir
-
-
Tg. Palas
-
-
-
(1) Peso
Banyaknya Guru
Banyaknya Murid
Kecamatan
Kecamatan
Peso
Sekolah
Banyaknya Guru
Banyaknya Murid
Perem Puan
Jum lah
(7) -
(8) -
(9) -
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Tg.Palas Barat
-
-
-
-
-
-
-
-
Tg.Palas Barat
Tg. Palas Utara
-
-
-
-
-
-
-
-
Tg. Palas Utara
-
-
-
-
-
-
-
-
Tg.Palas Timur
-
-
-
-
-
-
-
-
Tanjung Selor
1
-
102
90
192
23
14
37
Tg.Palas Timur
-
-
-
-
-
-
-
Tanjung Selor
1
-
121
118
293
5
8
13
Tg.PalasTengah
-
-
-
-
-
-
-
-
Tg.PalasTengah
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Sekatak
-
-
-
-
-
-
-
-
Sekatak
Sesayap
-
-
-
-
-
-
-
-
Sesayap
-
-
-
-
-
-
-
Sesayap Hilir
-
-
-
-
-
-
-
-
Sesayap Hilir
-
-
-
-
-
-
-
-
Bunyu
-
1
35
36
71
7
4
11
-
-
-
-
-
-
-
-
Bunyu
-
1
25
30
55
10
7
17
Tana Lia
-
-
-
-
-
-
-
-
Tana Lia Jumlah
Jumlah 2007/2008
1
1
146
148
294
15
15
30
2007/2008
1
1
137
126
263
30
18
48
2006/2007
1
1
159
158
317
18
16
34
2006/2007
1
1
120
98
218
18
16
34
2005/2006
1
1
189
166
359
16
16
32
2005/2006
1
1
150
97
248
18
10
28
Sumber : Departemen Agama Kabupaten Bulungan
315
Sumber : Departemen Agama Kabupaten Bulungan
316
(ii)
Gambaran mengenai Angka Partisipasi Kasar (APK)
Tingkat Partisipasi Pendidikan di Kabupaten
pada tiap jenjang pendidikan di Kabupaten Bulungan dapat
Bulungan Tabel dibawah ini akan memberikan deskripsi kuantitatif
dilihat pada Tabel di bawah ini: Angka Partisipasi Kasar (Apk) & Angka Partisipasi
mengenai partisipasi pendidikan di Kabupaten Bulungan. Jumlah Anak Usia Sekolah Menurut Kelompok Umur Tahun 2006-2007 Uraian
7-12
13-15
16-18
1 Tahun 2006
2
3
4
Tidak/Belum Sekolah
22
78
78
13760
7064
3154
-
958
3564
13782
8100
6796
Masih Sekolah Tidak Bersekolah lagi Jumlah 2006 Tahun 2007 Tidak/Belum Sekolah Masih Sekolah Tidak Bersekolah lagi Jumlah 2007
55
-
-
7229
6232
4113
-
165
2557
7 284
6 397
Murni (Apm) Menurut Jenis Kelamin Dan Pendidikan Tahun 2006 – 2007 (%) APK TAHUN 2006
2007
2006
2007
SD
121,80
81,99
97,10
75,81
Laki-Laki + Perempuan
SMP
84,47
101,08
70,59
67,00
SMU
45,73
78,23
32,81
51,26
SD
125,21
86,04
97,90
78,69
Laki-Laki
6 670
Sumber : Bulungan Dalam Angka 2008
APM
SMP
83,51
106,41
67,02
71,31
SMU
35,07
64,09
26,05
70,36
Perempuan SD
117,82
77,48
96,17
72,62
Angka Partisipasi Kasar (APK) dan Angka Partisipasi
SMP
85,37
96,57
73,94
63,30
Murni (APM) mengukur proporsi anak sekolah pada suatu
SMU
57,53
92,52
40,30
57,49
jenjang pendidikan tertentu dalam kelompok umur yang
Sumber : Bulungan Dalam Angka 2008
sesuai dengan jenjang pendidikan tersebut. Angka ini
Pada prinsipnya Nilai APM selalu lebih rendah di
memberikan gambaran secara umum tentang banyaknya anak
banding APK, karena APM membatasi usia murid sesuai
yang menerima pendidikan pada jenjang tertentu. APK
dengan usia sekolah pada tiap jenjang pendidikan sehingga
biasanya diterapkan untuk jenjang pendidikan SD (usia
angkanya lebih kecil, nilai APM maksimum adalah 100
sekolah dasar 7-12 tahun), SLTP (usia sekolah lanjutan tingkat
persen, Angka Partisipasi Sekolah Murni merupakan
pertama 13-15 tahun), dan SLTA (usia sekolah 16-18 tahun).
317
318
indikator yang menunjukkan proporsi penduduk yang
Terkait dengan kasus-kasus pendidikan, walaupun tidak
bersekolah pada jenjang pendidikan dan berusia sesuai dengan
ada yang masuk dan diadili di Pengadilan Negeri Tanjung
usia sekolah jenjang pendidikannya.
Selor ini tidak berarti di Bulungan tidak terdapat kasus-kasus
Sama halnya dengan nilai APK, APM juga
yang berkaitan dengan pendidikan, karena dalam wawancara
menunjukkan nilai cenderung kecil untuk jenjang pendidikan
dengan LSM Nurani Bangsa Kaltara Bulungan diketemukan
yang lebih tinggi.
fakta bahwa ”walaupun kasus pendidikan jarang sekali terekspos akan tetapi berdasarkan pemantauan di Bulungan
(iii) Angka Putus Sekolah Di Kabupaten Bulungan, sampai saat ini belum ada angka putus sekolah baik itu tingkat SD, SLTP maupun SLTA. Ini menunjukkan bahwa Pemerintah Kabupaten Bulungan
juga terdapat beberapa kasus yang berkaitan dengan BOS dan Bangunan Sekolah yang ambruk.164 (b)
Hak Atas Perumahan di Kabupaten Bulungan
belum memiliki parameter yang baik dalam melihat penyebab (I) Review Terhadap Perda Tata Ruang Kabupaten
rendahnya tingkat pendidikan yang ada karena angga putus
Bulungan
sekolah ini merupakan salah satu acuan dalam melihat
Rencana tata ruang wilayah di Kabupaten Bulungan
penyebab rendahnya pendidikan yang ada di Kabupaten
telah diatur dengan rinci dalam Peraturan Daerah Kabupaten
Bulungan. Seperti dinyatakan Mulyono, “Sampai saat ini Dinas Pendidikan Kabupaten Bulungan belum memiliki data Angka Putus Sekolah dan baru pada tahun 2008 ini Dinas Pendidikan Bulungan akan mengusulkan untuk kegiatan pemenuhan data Angka Putus Sekolah tersebut.”163 (iv)
Bulungan No. 5 Tahun 2003 tentang Rencana Umum Tata Ruang Wilayah (RUTRW) Kabupaten Bulungan Tahun 2001 – 2010. Sasaran penyusunan Rencana Umum Tata Ruang Wilayah (RUTRW) adalah: a.
Melestarikan kawasan lindung dan cagar alam (kawasan bukan budidaya);
Sketsa Kasus Berdasarkan penelitian di Pengadilan Negeri Bulungan,
b.
budidaya, seperti kawasan pemukiman, hutan
pada prinsipnya tidak terdapat kasus-kasus pendidikan yang
produksi, pertanian, pertambangan, perindustrian,
sampai masuk ke Pengadilan Negeri Bulungan pada periode Tahun 2006 – 2007.
Memberikan arahan pengembangan kawasan
pariwisata, dan lain-lain; c.
Memberikan arahan strategis pengembangan dan
prioritas 319
penanganan
pusat-pusat pembangunan dan 320
kawasan strategis lainnya; d. e.
c.
Memberikan arahan pengembangan dimasing-masing
tetapi kurang didukung oleh potensi kependudukan
kawasan;
yang meliputi Kecamatan Long Peso dan Kecamatan
Mengindikasikan program-program pembangunan
Sekatak;
setiap kawasan pembangunan atau wilayahKecamatan.
d.
Adapun RUTRW meliputi wilayah Kota/Kecamatan 18.010,50 Km2.
b.
Wilayah Pengembangan Utama (WPU) yaitu
b.
Wilayah-wilayah strategis di Kabupaten Bulungan terdiri dari : a.
Kawasan Kepulauan, meliputi wilayah administratif
Kecamatan Tanjung Palas merupakan Wilayah Pusat
Kecamatan Bunyu dan Kecamatan Sesayap, Kecamatan
Utama;
Tanjung Palas dan Kecamatan Sekatak;
Wilayah Pendorong Pengembangan (WPP) yaitu
b.
Kawasan Kepulauan tersebut pada huruf a diatas
Kecamatan Peso, Sesayap dan Bunyu sebagai wilayah
berkaitan dengan sektor pertambangan (minyak dan
pendorong pengembangan termasuk 8 (delapan)
menthanol), perikanan (laut dan pertambakan),
Kecamatan pemekaran.
industri, perkebunan, perhubungan, pariwisata,
Berdasarkan karakteristik wilayah, Kabupaten
pertanian dan tenaga kerja;
Bulungan terbagi 4 (empat) wilayah: a.
wilayah Kecamatan Sesayap dan Kecamatan Bunyu.
Berdasarkan Fungsional Wilayah
Kabupaten Bulungan terbagi 2 (dua) Wilayah yaitu:
Wilayah yang memiliki kriteria secara sosial ekonomi dan kependudukan mengalami ketinggalan, mencakup
dan Desa Kabupaten Bulungan yang diproyeksikan seluas
a.
Wilayah yang memiliki potensi sosial ekonomi tinggi,
c.
Kawasan
Pantai, meliputi
wilayah
administratif
Wilayah yang berkembang pada semua sektor sosial,
Kecamatan Sesayap, Kecamatan Bunyu, Kecamatan
ekonomi dan kependudukan mencakup Kecamatan
Sekatak, Kecamatan Tanjung Palas, Kecamatan
Tanjung Palas;
Tanjung Palas Timur, Kecamatan Tanjung Palas
Wilayah yang berkembang pesat dibidang
Tengah, Kecamatan Tanah Lia, dan Kecamatan
kependudukan, tetapi agak tertinggal
Sesayap Hilir, yang berbatasan dengan laut Sulawesi
perkembangannya pada bidang sosial ekonomi
serta dipengaruhi oleh daerah rawa.
mencakup wilayah Desa Long Peso;
321
322
Strategi Pengembangan Kabupaten Bulungan
· Diversivikasi pertanian;
sebagaimana yang tertuang dalam RUTRW sampai dengan
· Penyediaan bahan baku untuk agroindustri;
tahun 2010 meliputi:
· Memelihara lingkungan hidup;
a. Strategi Pengembangan Kependudukan berupa: · Peningkatan taraf kesehatan penduduk; · Pelaksanaan Program keluarga berencana; · Penyebaran informasi tentang masalah keluarga berencana;
· Meningkatkan peranan usaha pertanian; · Pengentasan kemiskinan. d. Strategi
Lahan
Perkotaan
bertujuan
untuk
pemanfaatan lahan secara optimal, menanggulangi kekurangan lahan dan pengendalian harga dan sebagai
· Pembatasan perkawinan usia muda yang masih sering
landasan pelaksanaan kebijaksanaan lahan perkotaan
terjadi;
meliputi:
· Penetapan kepadatan penduduk diseluruh
· Pendataan Lahan Perkotaan agar mendapatkan
Wilayah Kabupaten Bulungan; · Penyebaran penduduk kebagian
gambaran keadaan lahan perkotaan secara menyeluruh
yang diwujudkan diatas peta dasar
Kecamatan/Kota yang padat ke
Kabupaten Bulungan ber upa status lahan,
Kecamatan/Kota yang kurang padat.
mutasi, nilai dan harga tanah, fungsi peruntukan dan
b. Strategi Pengembangan Perumahan berupa: · Penataan perumahan/pemukiman berwawasan lingkungan berkelanjutan; · Meningkatkan kondisi lingkungan yang sehat; · Efesiensi penggunaan lahan; · Penerapan Tekhnologi yang tepat guna. c. Strategi Pertanian dan Irigasi berupa: · Meningkatkan produksi dan kualitas dan hasil pertanian;
pajak; · Peningkatan Efektifitas Pajak dan Retribusi dalam rangka peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). e. Strategi Ruang Terbuka Hijau sebagai media olah raga dan rekreasi serta sebagai fungsi konservasi lingkungan; f. Strategi Utilitas Kota/Kecamatan dan Desa meliputi: · Pengembangan Air Bersih; · Pengembangan Listrik; · Perbaikan Sanitasi (Drainase, limbah dan
· Melestarikan swasembada pangan nasional;
323
persampahan);
324
· Pengembangan Telpon.
pesawat, jam terbang dan peningkatan kondisi
g. Strategi Pengembangan Transportasi meliputi: · Pengembangan Transportasi Darat.
lapangan terbang). h. Strategi Pengembangan Perdagangan
ü Pengadaan sub terminal disetiap Kecamatan/Kota dan Desa;
Pengembangan kegiatan utama Kabupaten Bulungan antara lain mencakup :
ü Pengembangan system transportasi dalam Kota/
· Distribusi barang tetap yang didukung oleh kondisi
Kecamatan dan Desa khususnya yang ber hubungan dengan trayek angkutan Perdesaan;
transportasi; · Ja n g k a u a n m a s ya r a k a t t e r h a d a p f a s i l i t a s
ü Pembangunan jaringan jalan baru yang meng hubungkan
perdagangan di
Ibu Kota Kabupaten Bulungan
perdagangan; · Tingkat pelayanan yang optimal.
dengan Ibu Kota Kecamatan dan Desa serta
Jika ketentuan kebijakan pengembangan kawasan
Daerah lain (Kabupaten yang terdekat untuk
pemukiman yang ada dalam Perda No.5 Tahun 2003 tentang
mempermudah arus transportasi ke Ibu Kota
RUTRW Kabupaten Bulungan tersebut ditelaah, dapat
Kabupaten Bulungan).
disimpulkan bahwa pada prinsipnya Perda RUTRW
· Pengembangan Transportasi Air.
Kabupaten Bulungan sudah mengakomodir upaya dalam
ü Peningkatan kualitas sarana dermaga beserta fasilitas lainnya;
rangka pemenuhan hak masyarakat atas perumahan di Kabupaten Bulungan. Ini dapat dilihat dari ada program
ü Pembangunan prasarana pergudangan dengan sarana angkutan;
kebijakan pengembangan pemukiman yang dicanangkan berupa:
ü Pengawasan terhadap kedalaman
sungai untuk
menghindari terjadinya pendangkalan; ü Pemisahan antara dermaga dagang dan penumpang.
a. Penataan perumahan/pemukiman berwawasan lingkungan berkelanjutan; b. Meningkatkan kondisi lingkungan yang sehat; c. Efesiensi penggunaan lahan;
· Pengembangan Transportasi Udara. ü Pe n g e m b a n g a n S a r a n a d a n P r a s a r a n a
d. Penerapan Tekhnologi yang tepat guna dalam pengembangan Pemukiman.
Transportasi Udara (Penambahan jumlah
325
326
(ii)
Alih Fungsi Lahan Dari Pertanian, Sawah Untuk Perumahan di Kabupaten Bulungan Berdasarkan penelitian yang dilakukan di Kantor Badan
Pertanahan Kabupaten Bulungan ditemukan bahwa selama lima tahun terakhir ini (2003-2007) belum pernah ada jenis peralihan hak atas tanah dari lahan pertanian atau sawah untuk perumahan yang dimintakan dari pemerintah Kabupaten Bulungan, adapun beberapa peralihan lahan dari pertanian atau sawah untuk perumahan hanyalah bersifat
pemukiman. Dari tahun 2002 – 2007 dapat dilihat bahwa ratarata tingkat kepadatan penduduk terus mengalami meningkatan dari 5,27 (KM2) menjadi 6,50 (KM2) pada tahun 2007. Ini dapat dijadikan sebagai salah satu indikator yang menunjukkan bahwa pertumbuhan penduduk tidak dibarengi oleh penyediaan lahan. Penjelasan lebih lanjut dapat dilihat pada tabel di bawah ini: Luas Wilayah, Jumlah Penduduk , Penyebaran Penduduk Per Keluarga Menurut Kecamatan Tahun 2003-2007
individual dari masyarakat yang mengingginkan perubahan fungsi tanahnya agar dapat dipecah dan dijual”. (iii)
Korelasi Tingkat Pertumbuhan Penduduk Dengan
Luas Wilayah Kecamatan
penduduk, tidak terkecuali di Kabupaten Bulungan. Secara umum persolan pemenuhan hak perumahan ini sangat terkait sekali dengan penyediaan lahan untuk perumahan tersebut. Di Kabupaten Bulungan secara umum kaitan antara tingkat pertumbuhan penduduk Kabupaten Bulungan dengan penyediaan lahan menjadi persoalan yang serius karena pertumbuhan penduduk yang terjadi setiap tahunnya ternyata tidak diimbanggi dengan pembukaan lahan baru sebagai upaya dalam rangka pemenuhan kebutuhan akan lahan
327
Peso Peso Hilir Tg. Palas Tg.PalasBarat Tg. Palas Utara Tg.Palas Timur Tanjung Selor Tg.PalasTengah Sekatak Sesayap Sesayap Hilir Bunyu Tana Lia
Jumlah 2007 2006 2005 2004 2003
Rata-Rata penduduk/ Keluarga
Km2
%
D es a
3 142,79 1 639,71 1 755,74 1 064,51 806,34 677,77 1 277,81 624,95 1 993,98 1 752,54 877,86 198,32 2 198,18
17,45 9,10 9,75 5,91 4,48 3,76 7,09 3,47 11,07 9,73 4,87 1,10 12,20
10 6 9 5 6 8 9 3 22 12 8 3 3
1203 918 3312 1671 2369 2077 7729 1648 1895 1372 882 2533 578
4419 3589 13585 6788 9008 8534 33878 6905 7706 5815 3787 9949 3035
1,41 2,19 7,74 6,38 11,17 12,59 26,51 11,05 3,86 3,32 4,31 50,17 1,38
3,67 3,91 4,10 4,06 3,80 4,11 4,38 4,19 4,07 4,24 4,29 3,93 5,25
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
10 4 10 4 87 87 87
28 187 25599 24572 22828 20289
11699 8 10921 9 10723 8 98310 94906
6,50 6,06 5,95 5,46 5,27
4,15 4,27 4,36 4,31 4,68
Penyediaan Lahan Untuk Perumahan Perumahan merupakan salah satu kebutuhan pokok
Kepadata n Pendu Pendudu k duk/ Jiwa Jiwa/K m2
Jumlah
18 010,50 18 010,50 18 010,50 18 010,50 18 010,50
Kelua rga
328
Sekatak Sesayap Sesayap Hilir Bunyu Tana Lia
Jumlah 2007 2006 2005 2004 2003
624,95 1 993,98 1 752,54 877,86 198,32 2 198,18 18 010,50 18 010,50 18 010,50 18 010,50 18 010,50
3,47 11,07 9,73 4,87 1,10 12,20
3 22 12 8 3 3
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
10 4 10 4 87 87 87
1648 1895 1372 882 2533 578
6905 7706 5815 3787 9949 3035
28 187 25599 24572 22828 20289
11699 8 10921 9 10723 8 98310 94906
11,05 3,86 3,32 4,31 50,17 1,38
4,19 4,07 4,24 4,29 3,93 5,25
p e r u mu s a n k e b i j a k a n ya n g f u n d a m e n t a l d a l a m 6,50 6,06 5,95 5,46 5,27
4,15 4,27 4,36 4,31 4,68
mengantisipasi kasus-kasus yang mungkin akan terjadi pada waktu lainnya. (3)
Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan (a)
Sumber : Badan Pusat Statistik Kabupaten Bulungan
Komitmen dan Kapasitas Pemerintah Daerah dalam Review atas Kebijakan dan Regulasi Kabupaten Bulungan yang berkaitan dengan Pendidikan dan Perumahan
(iv)
KasusKasus Yang Berkaitan Dengan Perumahan diKabupaten Bulungan Dari hasil penelitian yang dilakukan, tampak bahwa
kasus-kasus perumahan yang terjadi di Kabupaten Bulungan masih didominasi kasus-kasus diskriminasi dalam hal akses terhadap perumahan yang layak, karena beberapa kebijakan perumahan yang dilaksanakan Pemerintah Kabupaten Bulungan masih ditujukan kepada Pegawai Negeri Sipil (PNS) sementara masyarakat secara umum masih belum mempunyai akses terhadap kebijakan tersebut. Sebagaimana dikemukakan salah seorang warga, ”pemenuhan hak atas perumahan selama ini hanya dapat dinikmati oleh kalangan tertentu saja”.165
Berkaitan dengan kebijakan dan regulasi Pemerintah Kabupaten Bulungan dalam pemenuhan hak atas pendidikan, Mulyono menyatakan bahwa “Pada prinsipnya pemerintah Kabupaten Bulungan telah memprogramkan kebijakan baik dalam jangka pendek, menengah maupun jangka panjang berkaitan dengan pembukaan akses pendidikan bagi seluruh masyarakat Kabupaten Bulungan baik di tingkat pantai maupun di daerah pedalaman dengan cara mempersiapkan infrastrutur pendidikan 12 Tahun dari SD, SMP dan SMA”.166 Ini membawa konsekuensi bahwa sebanyak 60% anggaran pendidikan di Kabupaten Bulungan dialokaskan untuk kegiatan fisik dan 40 % untuk kegiatan non-fisik. Artinya bahwa indikator yang digunakan dalam pemenuhan hak atas
Selain itu di Kabupaten Bulungan juga terdapat beberapa kasus rumah yang roboh karena memang rumah tersebut tidak layak huni. Dalam hal ini pemerintah hanya memberikan santunan yang sifatnya stimulan saja terhadap warga yang mengalami rumah roboh tersebut, tanpa ada
329
pendidikan masih diletakkan pada tingkat ketersediaan sarana pendidikan.” Idealnya, selain penyediaan sarana masyarakat terhadap pendidikan di Kabupaten Bulungan juga mengembangkan kebijakan peningkatan SDM melalui pemberian beasiswa bagi
330
putra daerah ke beberapa Perguruan Tinggi. Komitmen
Pemerintah Kabupaten Bulungan adalah perumahan untuk
Pemerintah Kabupaten Bulungan dalam gerakan
Pegawai Negeri Sipil (PNS)”.167
pemberantasan buta aksara dapat dilihat di APBD II 60%
Sementara kebijakan Pemerintah Kabupaten Bulungan
dengan alokasi anggaran sebesar Rp. 765,552 juta, khusus
yang berkaitan dengan pemenuhan hak atas perumahan hanya
untuk program Keaksaraan Fungsional Pemberantasan Buta
bersifat stimulan dan hal ini merupakan program dari
Huruf (KF-PBH) dengan jumlah kelompok belajar sebanyak
Direktorat Jendral Perumahan dan Pemukiman Propinsi
100 kelompok dan tersebar lebih dari 8 kecamatan. Alokasi
Kalimantan Timur yakni program pengembangan perumahan
tersebut meningkat dari tahun anggaran 2006 yang
dan pemukiman, di mana pemerintah Kabupaten Bulungan
diperuntukkan sebanyak 50 kelompok. Komitmen Kabupaten
melakukan kegiatan Peningkatan Prasarana & Sarana
Bulungan ini telah membuahkan penghargaan berupa
Perumahan dan Pemukiman dengan paket kegiatan
Anugerah Aksara Tingkat Pratama bagi Bupati Bulungan Drs.
pengembangan perumahan swadaya bantuan dana bergulir.
H. Budiman Arifin, M.Si yang disetahkan langsung oleh
Program ini bertujuan mengembangkan pola subsidi yang
Presiden Republik Indonesia.
efisien guna meningkatkan keswadayaan masyarakat
Berkaitan dengan hak atas perumahan, secara umum Pemerintah Kabupaten Bulungan belum merumuskan kebijakan pengembangan perumahan masyarakat dalam
berpendapatan rendah dalam pemenuhan terhadap perumahan yang layak. (b)
Langkah-Langkah Legislasi (regelling dan beschiking)
rangka pemenuhan hak masyarakat atas perumahan yang layak. Ini dapat dilihat dengan tidak adanya instrumen yang
Berkaitan dengan langkah-langkah legislasi yang
ditemukan dalam hal melihat kebijakan pemerintah
dilakukan atau diambil Pemerintah Daerah bersama-sama
Kabupaten Bulungan berkaitan dengan pemenuhan hak atas
DPRD dalam pemenuhan hak atas pendidikan di Kabupaten
perumahan masyarakat. Hal ini senada dengan pernyataan
Bulungan, Hj. Ainun Farida menyatakan pada dasarnya
Aisah Radiah bahwa: ”Pemerintah Kabupaten Bulungan
sampai saat ini hanya ada dalam bentuk beberapa intrumen
untuk saat ini dan ke depan belum mempunyai rencana yang
yakni:168
mengarah kepada pembanggunan perumahan masyarakat dalam rangka pemenuhan hak atas perumahan masyarakat,
1. Pengalokasian dana Pendidikan dalam APBD sebesar 20 %;
adapun rencana perumahan yang akan dikembangkan
331
332
2. Menyelesaiakan Kebijakan Wajib Belajar 9 Tahun;
dari pemenuhan anggaran pendidikan yang sudah mencapai
3. Menyetujui pelaksanaan proyek pembangunan
20% sebagaimana ketentuan yang tertuang dalam Undang-
sekolah-sekolah umum di seluruh kecamatan di
Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan
Kabupaten Bulungan;
Nasioanl (Sisdiknas). Bahkan pada setiap tahunnya, alokasi
4. Menyetujui penyediaan alat-alat kelengkapan sekolah gratis;
anggaran untuk pendidikan di Kabupaten Bulungan sudah mencapai 20%. Ini senada dengan pernyataan Hj. Ainun
5. Memberikan Beasiswa Pendidikan ;
Farida bahwa: ”DPRD selalu komit terhadap pengalokasian
Dalam hal pemenuhan hak atas perumahan di
anggaran pendidikan setiap tahunnya sebesar 20 %, bahkan
Kabupaten Bulungan sampai tahun 2008 ini belum ada
dalam rangka peningkatan kwalitas Sumber Daya Manusia
langkah-langkah legislasi yang diambil. Sebagaimana
(SDM), DPRD bersedia pengalokasiannya lebih dari 20%”.
dinyatakan Hj. Ainun Farida, “belum ada langkah-langkah
Dengan demikian dapat dikatakan bahwa untuk
legislasi baik berupa regelling dan beschiking yang diambil
pengalokasian anggaran pendidikan sebagai kebijakan
pemerintah Kabupaten Bulungan yang mengarah kepada
pendidikan, Kabupaten Bulungan telah memenuhi ketentuan
pemenuhan hak atas perumahan masyarakat; yang ada
dalam Undang-Undang Sisdiknas yakni 20%.
hanyalah persetujuan anggaran stimulan pelaksanaan penyediaan rumah layak huni untuk keluarga miskin.”
169
Berkaitan dengan alokasi anggaran untuk pemenuhan
Ini
hak atas perumahan, maka yang dilakukan Kabupaten
merupakan salah satu indikator lemahnya komitmen
Bulungan selama ini masih bersifat stimulan dan belum ada
pemerintah Kabupaten Bulungan dalam pemenuhan hak atas
pengalokasian secara khusus. Tetapi, Hj. Ainun Farida
perumahan.
menyatakan bahwa: “Terkait alokasi anggaran pemenuhan
(c) Alokasi Anggaran Pendidikan dan Perumahan di Kabupaten Bulungan
terhadap perumahan masyarakat di Kabupaten Bulungan ada rencana untuk mengembangkan perumahan dalam rangka pemenuhan kebutuhan perumahan yang layak di Kabupaten
Terkait alokasi anggaran pendidikan dalam rangka
Bulungan.”170
pemenuhan hak atas pendidikan di Kabupaten Bulungan, pada prinsipnya Pemerintah Kabupaten Bulungan dan DPRD telah memiliki komitmen yang sangat baik, khususnya dilihat
333
334
4. Mencari bukti-bukti tambahan terkait dengan (4)
Monitoring dan Advokasi Oleh Civil Society
pendidikan dan perumahan
Secara umum, di Kabupaten Bulungan belum ada
Adapun kasus-kasus yang sering muncul di Kabupaten
organisasi kemasyarakatan/ LSM yang secara khusus konsen
Bulungan secara umum adalah masih banyaknya korupsi dan
dalam bidang monitoring dan advokasi terhadap pemenuhan
kolusi dana-dana yang berkaitan dengan pendidikan dan
hak atas pendidikan dan perumahan. Namun demikian, ada
perumahan. Berdasarkan hasil pemantauan, kasus yang
beberapa LSM yang melakukan monitoring dan advokasi
paling dominan adalah berkaitan dengan indikasi
terhadap pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan
penyelewenggan dana Bantuan Operasional Sekolah (BOS)
masyarakat melalui bidang-bidang dalam susunan
dan pembangunan sarana fisik pendidikan. Berdasakan
kepengurusannya. Monitoring dan advokasi terhadap
pemantauan sampai saat ini belum ada satupun dari kasus-
pendidikan dan perumahan diposisikan sebagai bagian dari
kasus yang berkaitan dengan pendidikan dan perumahan
kerja lembaga.
tersebut yang di proses sampai masuk ke pengadilan.172
Ketua LSM Nurani Bangsa Kaltara Cabang Bulungan
Selain kasus-kasus yang sifatnya pidana tersebut di atas,
menyatakan bahwa “Mekanisme monitoring dan advokasi
di Kabupaten Bulungan juga masih ada kasus diskriminasi
yang dilakukan selama ini terhadap pemenuhan hak atas
yang dilakukan oleh pemerintah dalam pemenuhan hak atas
pendidikan dan perumahan di Kabupaten Bulungan hanya
pendidikan. Misalnya dalam hal kebijakan sekolah gratis,
bersifat temporer dan kasuistis, artinya monitoring dan
masih terdapat sebagian sekolah yang dipunggut biaya dalam
advokasi hanya dilakukan jika terjadi permasalahan dan
bentuk lain seperti sumbangan pendidikan dan sebagainya.
laporan dari masyarakat. Adapun cara-cara yang digunakan adalah: 171
Berkaitan dengan kasus perumahan, berdasarkan hasil pemantauan LSM Nurani Bangsa Kaltara Cabang Bulungan,
1. Melakukan pengalian masalah dengan cara
di Kabupaten Bulungan masih banyak ditemukan masyarakat
wawancara melalui anak didik, orang tua murid dan
yang tergolong menempati rumah yang sangat tidak layak dan
guru-guru.
sangat berbahaya bagi keselamatan masyarakat yang tinggal di
2. Melakukan cross-chek terhadap objek materi
rumah tersebut, tetapi pemerintah belum memberikan respon
3. Melakukan wawancara silang dengan subjek pelaku
terhadap masyarakat yang menempati rumah yang tidak layak
(Pemerintah Daerah Kabupaten Bulungan)
335
tersebut.
336
Dalam hal advokasi terhadap beberapa persoalan yang
Respon pemerintah daerah terhadap upaya monitoring
dihadapi berkaitan dengan pendidikan dan perumahan
dan advokasi yang dilakukan LSM di Kabupaten Bulungan
tersebut, selama ini LSM Nurani Bangsa Kaltara Cabang
selama ini masih sangat jauh dari harapan, karena Pemerintah
Bulungan berupaya sebatas mendampinggi masyarakat dalam
Daerah tidak punya respon yang baik terhadap beberapa kasus
melakukan dialog dengan pemerintah dan DPRD.”
173
yang diajukan. Bahkan dalam beberapa hal terlihat adanya
Beberapa kendala yang dihadapi LSM Nurani Bangsa
gerakan pembunuhan karakter terhadap lembaga yang
Kaltara Cabang Bulungan dalam memantau dan
mencoba mengkritik dengan cara menutup akses informasi
mengadvokasi kasus-kasus pendidikan dan perumahan di
dan fasilitas pembiayaan.174
Kabupaten Bulungan adalah: 1. Narasumber tidak mau terbuka karena berhubungan langsung maupun tidak langsung dengan objek materi kasus tersebut; 2. Narasumber tidak terbuka karena takut akan ancaman pekerjaan atau mata pencariannya; 3. Narasumber takut karena adanya ancaman secara tidak langsung dari penguasa yang ada;
(5)
Peran Dan Putusan Pengadilan Berdasarkan penelusuran data-data di Pengadilan
Negeri Kabupaten Bulungan sejak tahun 2006 s/d 2008 tidak ditemukan adanya kasus-kasus yang masuk di Pengadilan Negeri Bulungan berkaitan dengan hak atas pendidikan dan perumahan. Ini juga dipertegas dengan keterangan Hakim Pengadilan Negeri Kabupaten Bulungan yang menyatakan
4. Seringnya mendapat teror melalui surat dan telpon;
bahwa “Kasus yang berkaitan dengan hak atas pendidikan dan
5. Adanya intimidasi dari para pelaku melalui orang
perumahan belum pernah ditangani di Pengadilan Negeri
ketiga;
Kabupaten Bulungan, akan tetapi jika suatu saat ada kasus
6. Tidak tercapainya advokasi hukum karena adanya indikasi keterlibatan aparat penegak hukum;
yang berkaitan dengan pendidikan dan perumahan ini maka hakim Pengadilan Negeri Kabupaten Bulungan siap untuk
7. Kurangnya jejaring LSM di tingkat lokal dan
mengadilinya sesuai dengan peraturan perundang-undangan
nasional, sehingga upaya monitoring dan advokasi
yang berlaku, dan akan merujuk kepada hukum nasional
tidak terkoordinasi dengan baik dan terkesan jalan
terlebih dahulu, jika dalam hukum nasional belum lengkap
sendiri-sendiri;
maka baru akan digunakan kovenan-kovenan internasional sepanjang kovenan itu sudah diratifikasi oleh Indonesia.175
337
338
Selama ini Pengadilan Negeri Kabupaten Bulungan tidak pernah memilih-milih dalam menanggani kasus-kasus yang ada, dan sepanjang undang-undang telah mengatur dengan jelas maka tidak ada alasan bagi hakim untuk tidak berani atau ragu-ragu dalam mengadili suatu perkara termasuk kasus-kasus yang berkaitan dengan pendidikan dan perumahan.”176
339
BAB 6
rendahnya sumber daya guru, kurang teersedianya fasilitas
KESIMPULAN
seperti buku, laboratorium, perpustakaan serta masih tinggginya angka putus sekolah untuk pendidikan wajib dasar
Buku ini telah mencoba menganalisis situasi
9 tahun.
pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan di tiga
Menyangkut hak atas perumahan, Pemerintahan Aceh
daerah. Dari paparan dan analisis yang disajikan dalam bab-
pada umumnya dan Kabupaten Aceh Utara dan Kota
bab sebelumnya, dapat ditarik sejumlah kesimpulan sebagai
Lhokseumawe khususnya belum memiliki qanun khusus yang
berikut.
mengatur tentang perumahan. Begitu pula halnya dengan
A.
Situasi Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Nanggroe Aceh Darussalam Pemenuhan hak atas pendidikan yang dilakukan oleh
pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe mengacu pada UU Sisdiknas dan juga berdasar pada hukum Qanun Aceh No. 5 tahun 2008 Tentang Penyelenggaraan Pendidikan sebagai qanun organik dari UU. 11 Tahun 2006 Tentang Pemerintahan Aceh. Namun demikian, kebijakan yang diambil oleh pemerintah Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe dalam pemenuhan hak atas pendidikan belum terukur dan terarah serta belum sepenuhnya konsisten dengan prinsip-prinsip hak asasi manusia, khususnya hak masyarakat miskin. Hal ini dapat dilihat dari masih rendahnya kualitas mutu pendidikan yang dapat diukur dari banyaknya siswa khususnya di Aceh Utara yang tidak lulus ujian nasional dan belum terserapnya tenaga kerja. Sementara di Kabupaten Aceh Utara, pemenuhan hak atas pendidikan masih diwarnai
Rancangan Qanun Tata Ruang Aceh sampai dengan januari 2009 belum juga disahkan. Ini berdampak pada lemahnya kebijakan pemerintah dalam meningkatkan akses pemenuhan hak atas perumahan dan pemukiman yang layak, khususnya bagi korban konflik dan masyarakat miskin. Belum ada kebijakan dan langkah-langkah legislatif baik di propinsi pada umumya dan Kota Lhokseumawe dan Kabupaten Aceh Utara khususnya untuk membuat peraturan daerah berupa qanun Aceh maupun qanun kabupaten/kota tentang perumahan, meskipun lembaga legislatif Aceh maupun kabupaten/kota mempunyai kewenangan sekaligus hak untuk mengusulkan rancangan qanun maupun mempercepat pembahasan maupun menggunakan usul inisiatif untuk menyusun rancangan qanun perumahan, tata ruang maupun qanun pertanahan. Dari sisi alokasi anggaran, Pemerintah NAD, khususnya Pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe belum maksimal menggunakan semua sumber daya yang ada
sejumlah masalah seperti belum meratanya penempatan guru, 340
341
untuk melindungi dan memenuhi hak atas pendidikan dan hak
Sedangkan lembaga peradilan belum berperan dalam
atas perumahan. Besarnya alokasi anggaran yang disediakan
menangani kasus-kasus pelanggaran terhadap hak atas
pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe
pendidikan dan perumahan karena belum ada satu pun kasus
belum mencerminkan penghormatan dan pemenuhan
tuntutan hak atas perumahan maupun hak atas pendidikan
terhadap hak atas pendidikan dan perumahan. Untuk
yang diajukan ke pengadilan. Upaya mediasi masih menjadi
anggaran pendidikan di Kota Lhokseumawe meski telah di
pilihan masyarakat untuk menyelesaikan kasus-kasus
atas 20%, belum mampu membuat kebijakan yang seimbang
pelanggaran hak atas perumahan dan hak atas pendidikan,
antara pembangunan fisik dengan pembangunan SDM murid
ditengah ketidaktahuan masyarakat akan tersedianya sarana
dan guru. Sementara di Kabupaten Aceh Utara meskipun
hukum untuk menggugat pihak-pihak yang melanggra hak
APBD telah di atas 1 trilyun, baru pada 2007 anggaran untuk
atas perumahan dan hak atas pendidikan.
pendidikan telah mencapai 22%, sedangkan pada tahun 2004 hanya 16%, 2005 (7%), 2006 (17.6%). Sedangkan di bidang perumahan, anggaran yang dialokasikan Pemerintah Kabupaten Aceh Utara dan Kota Lhokseumawe namun belum cukup memadai untuk memenuhi kebutuhan terhadap perumahan yang layak. Mengenai peran civil society dalam upaya pemantauan dan advokasi pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan, tampak bahwa belum muncul lembaga swadaya masyarakat yang khusus yang fokus terhadap isu perumahan dan pendidikan. Oleh karena itu, peran yang dilakukan oleh civil sosiety di Kota Lhokseumawe dan Aceh Utara sejauh ini belum cukup strategis, karena belum mampu mendorong pemerintah daerah untuk membuat kebijakan yang menghormati dan memenuhi hak atas perumhan dan hak atas pendidikan.
B.
Situasi Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan Perumahan di Daerah Istimewa Yogyakarta Secara umum pemerintah Kabupaten Sleman,
Pemerintah Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul lebih memberikan perhatian pada isu pendidikan daripada isu perumahan. Ini dapat dilihat dengan dijadikannya isu pendidikan sebagai salah satu prioritas utama program pembangunan mereka. Terkait dengan pemenuhan hak atas pendidikan, Pemerintah Kabupaten Sleman sejauh ini belum membuat kebijakan legislasi yang khusus berkaitan dengan isu pendidikan. Situasi sedikit berbeda ditemukan di Kota Yogyakarta. Di sini, pemerintah daerah sudah mencoba melahirkan sejumlah regulasi yang menyangkut pendidikan, baik itu pendidikan usia dini, pendidikan dasar dan pendidikan menengah, termasuk di dalamnya adalah
342
343
pendidikan non-formal serta peran serta masyarakat dalam
Berkenaan dengan pemenuhan hak atas perumahan,
dunia pendidikan. Semuanya telah di atur dalam Perda N0.
pemerintah Kabupaten Sleman Kota Yogyakarta dan
5/2008 tentang Sistem Penyelenggaraan Pendidikan. Perda ini
Pemerintah Kabupaten Bantul sama-sama belum memiliki
menggariskan bahwa maksud penyelenggaraan pendidikan
sebuah kebijakan khusus yang terencana dengan target dan
adalah mengupayakan pemerataan pendidikan berkualitas,
sasaran yang terukur. Kebijakan perumahan umumnya hanya
menjamin perluasan akses dan biaya pendidikan yang
bersifat stimulan dan karitatif, tanpa sebuah masterplan yang
terjangkau bagi masyarakat. Namun demikian, perda ini
jelas dan integratif.
belum diikuti dengan kebijakan yang lebih konkret tentang
Dalam hal alokasi anggaran, tiga pemerintah daerah
pemerataan, akses dan biaya yang terjangkau bagi golongan
tersebut menunjukkan kecenderungan yang sama. Secara
miskin.
umum, ketiga pemerintah daerah ini menunjukkan komitmen
Kondisi di Kabupaten Bantul tidak jauh berbeda dengan
dan kebijakan anggaran yang cukup baik untuk bidang
Kabupaten Sleman. Sejauh ini pemerintah daerah dan DPRD
pendidikan. Meskipun dengan jumlah nominal yang berbeda
Kabupaten Bantul belum melakukan langkah-langkah
karena perbedaan PAD mereka, secara umum pemerintah
legislasi yang konkret berkenaan dengan upaya pemenuhan
Kabupaten Sleman, Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul
secara progresif hak atas pendidikan. Seperti yang terjadi di
mengalokasikan anggaran pendidikan dengan prosentase
Kabupaten Sleman, selama ini langkah-langkah legislasi serta
yang cukup besar dan terus naik dari total APBD mereka.
produk-produk hukum pemerintah dan DPRD Kabupaten
Pemerintah Kabupaten Sleman, misalnya, memberikan
Bantul masih didominasi oleh orientasi dan target
alokasi anggaran yang cukup tinggi untuk pendidikan, bahkan
meningkatkan pendapatan daerah dengan melahirkan banyak
lebih tinggi dari ketentuan konstitusi sebesar 20 %. Secara
perda yang mengatur perijinan dan retribusi. Kebijakan-
berurutan mulai tahun 2005-2008, alokasi anggaran
kebijakan dalam bidang pendidikan masih dirancang dan
pendidikan terus meningkat. Namun demikian, dari sekian
ditetapkan hanya sebagai bagian dari perencanaan
banyak alokasi anggaran untuk pendidikan, lebih dari 80 %
pembangunan jangka panjang dan kebijakan umum anggaran
adalah alokasi anggaran untuk belanja rutin seperti gaji dan
APBD.
tunjangan pegawai dinas pendidikan, gaji dan tunjangan guru dan pejabat di sekolah, pemeliharaan gedung, pemeliharaan alat transportasi dan perjalanan dinas. Alokasi anggaran
344
345
untuk pengembangan sumber daya manusia tidak lebih hanya
pendidikan yang menggabungkan diri dalam Kelompok Kerja
sekitar 5 %, termasuk anggaran untuk penambahan buku,
Pendidikan Gratis.
rehabilitasi gedung sekolah adalah sangat kecil.
Peran pengadilan baik di Kabupaten Sleman, Kota
Di Kota Yogyakarta, data juga menunjukan bahwa
Yogyakarta dan Kabupaten Bantul selama ini masih bersifat
alokasi anggaran untuk siswa dan pengembangan siswa sangat
pasif, yaitu dengan menyidangkan kasus-kasus yang
kecil jika dibandingkan dengan alokasi anggaran untuk
dilimpahkan oleh kepolisian dan kejaksaan. Salah satu kasus
belanja pegawai. Di sisi lain, walaupun memenuhi angka 20%
yang telah ditangani oleh Pengadilan Negeri Sleman adalah
anggaran, tidak ada alokasi anggaran untuk orang miskin.
kasus korupsi pengadaan buku pelajaran bagi sekolah dasar
Dari data ini terlihat bahwa sesungguhnya lebih dari setengah
dan menengah. Pada tahun 2007 hingga 2008, masyarakat
anggaran diperuntukan untuk belanja pegawai. Demikian juga
Kabupaten Sleman digemparkan dengan isu korupsi
halnya dengan Pemerintah Kabupaten Bantul. Meskipun telah
pencetakan buku yang dilakukan oleh kepala dinas
terus meningkatkan total anggaran pendidikan dalam empat
pendidikan bekerjasama dengan ketua DPRD dan diduga
tahun terakhir, seperti kecenderungan banyak pemerintah
melibatkan Bupati Sleman. Dua terdakwa yang pertama yaitu
daerah lain, sebagian besar anggaran pendidikan habis
M. B. (Kepala Dinas Pendidikan Kabupaten Sleman) dan J.S.
digunakan untuk belanja pegawai/tidak langsung (gaji,
(Mantan Ketua Dewan Perwakilan Daerah Kabupaten
tunjangan, dan honor), dan hanya sedikit yang diporsikan
Sleman) telah dihukum dengan hukuman masing-masing
untuk belanja langsung.
selama 4 tahun penjara oleh Pengadilan Negari Sleman.
Peran masyarakat dalam melakukan monitoring dan
Sedangkan I.S. (Bupati Sleman) sedang menjalani
advokasi pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan
persidangan atas dakwaan korupsi di pengadilan negeri
cukup besar dalam mendesak pemerintah Kabupaten Bantul
Sleman.
untuk memperkuat komitmen politik dan anggarannya bagi
Sementara di Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul,
pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan. Peran civil
meskipun ada beberapa kasus pelanggaran terhadap hak atas
society dilakukan dengan melakukan advokasi terhadap kasus
pendidikan dan perumahan yang muncul seperti kasus dana
muncul serta melakukan advokasi untuk perubahan kebijakan
BOS di Kota Yogyakarta dan kasus pengusuran warga dusun
pemerintah daerah terhadap pendidikan. Di wilayah
Mancingan di Kabupaten Bantul, sejauh ini belum ada satu
Yogykarta, muncul gerakan yang mengadvokasi hak atas
kasus pun yang benar-benar di bawa hingga tingkat
346
347
pengadilan. Dengan demikian, sejauh ini lembaga peradilan di
Terkait dengan hak atas perumahan, secara umum baik
Kota Yogyakarta dan Kabupaten Bantul belum bisa
Pemerintah Kota Tarakan maupun Pemerintah Kabupaten
memainkan peran aktif dalam penegakan hak atas pendidikan
Bulungan belum merumuskan kebijakan pengembangan
dan perumahan di wilayah ini.
perumahan masyarakat yang sepenuhnya konsisten dengan prinsip-prinsip hak asasi manusia. Kebijakan perumahan
Situasi Pemenuhan Hak Atas Pendidikan dan
Pemerintah Kota Tarakan dan Kabupaten Bulungan sejauh ini
Perumahan di Kalimantan Timur
hanya bersifat stimulan. Pemerintah dan DPRD Kota Tarakan
Dalam pemenuhan hak atas pendidikan, pada
dan Kabupaten Bulungan juga sejauh ini belum mengambil
prinsipnya pemerintah Kota Tarakan sudah menunjukkan
langkah-langkah legislasi khusus, baik berupa regelling dan
konsen terhadap upaya pemenuhan hak atas pendidikan,
beschiking.
C.
terurtama melalui penyediaan sarana dan prasarana di bidang
Dalam hal alokasi anggaran, pada prinsipnya
pembangunan fisik dan non-fisik. Sementara Pemerintah
Pemerintah Kota Tarakan dan Kabupaten Bulungan telah
Kabupaten Bulungan lebih mengorientasikan kebijakan
berupaya menunjukkan komitmen yang cukup baik. Ini dapat
pendidikannya, baik dalam jangka pendek, menengah
dilihat dari pemenuhan anggaran pendidikan yang sudah
maupun panjang, pada pembukaan dan peningkatan akses
mencapai 20% sejak tahun 2004 sebagaimana ketentuan yang
pendidikan bagi seluruh masyarakat, meskipun belum
tertuang dalam UU No.20 Tahun 2003 tentang Sistem
maksimal. Pemerintah Daerah bersama-sama DPRD Kota
Pendidikan Nasioanl (Sisdiknas) bahkan pada tahun 2008
Tarakan juga telah mencoba mengambil sejumlah langkah
alokasi anggaran untuk pendidikan di Kota Tarakan sudah di
legsilasi dalam upaya pemenuhan hak atas pendidikan secara
atas 20%. Namun berbeda dengan anggaran pendidikan,
progresif dengan merumuskan sejumlah Rancangan
dalam hal alokasi anggaran untuk pemenuhan hak atas
Peraturan Daerah, Peraturan Walikota & Keputusan
perumahan, yang dilakukan Pemerintah Kota Tarakan selama
Walikota. Sedangkan Pemerintah Daerah dan DPRD
ini masih bersifat stimulan dan belum ada pengalokasian
Kabupaten Bulungan sejauh ini belum mengambil langkah-
secara khusus.
langkah legislasi khusus dalam upaya meningkatkan secara progresif pemenuhan penuh hak atas pendidikan.
Dalam upaya pemantauan dan advokasi pemenuhan hak atas pendidikan dan perumahan di Kota Tarakan dan Kabupaten Bulungan, sejauh peran civil society (LSM, Ormas,)
348
349
masih belum maksimal. Ini disebabkan belum adanya LSM/ORMAS yang secara khusus menangani pemantauan dan advokasi secara khusus berkaitan dengan hak atas pendidikan dan perumahan di Tarakan dan Bulungan. Sejauh ini, beberapa upaya advokasi yang dilakukan LSM yang ada, seperti LIRA di Tarakan dan Nurani Bangsa di Bulungan, masih lebih banyak sebatas melakukan hearing dengan DPRD. Sementara menyangkut peran pengadilan, baik di Kota Tarakan maupun di Kabupaten Bulungan sejauh ini belum pernah ada kasus yang berkaitan dengan pendidikan dan perumahan yang masuk ke pengadilan. Namun demikian, Hakim di PN Tarakan dan PN Bulungan menyatakan komitmen mereka untuk menerima kasus pelanggaran terhadap hak atas pendidikan dan perumahan serta mengunakan berbagai instrumen hak asasi manusia yang relevan.
350
