DAFTAR ISI. BAB Ill ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS 3.1 Permasalahan Pembangunan Daerah... lll Isu Strategis... lll-9

DAFTAR ISI DAFTAR ISI ......................................................................................................... i DAFTAR TABEL ................................................................................................... iii DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. v BAB I

PENDAHULUAN

1.1.

Latar Belakang

1.2.

Landasan Hukum

1.3.

Hubungan RPJP Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya

1.4.

Maksud dan Tujuan

1.5.

Sistematika Penulisan

BAB II

.............................................................................. I-1 .......................................................................... I-2 ..I-5

...................................................................... I-6 .................................................................... I-7

GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH

2.1.

Aspek Geografis dan Demografi

2.2.

Aspek Kesejahteraan Masyarakat

2.3.

Aspek Pelayanan Umum

............................................................... II-29

2.4.

Aspek Daya Saing Daerah

.............................................................. II-46

BAB Ill

..................................................... II-3

ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

3.1

Permasalahan Pembangunan Daerah

3.2

Isu Strategis

BAB lV

................................................. II-15

............................................ lll-1

................................................................................... lll-9

VISI DAN MISI DAERAH

4.1

Visi

................................................................................................ lV-1

4.2

Misi

................................................................................................ lV-3

4.3

Tujuan dan Sasaran

........................................................................ lV-5 i

BAB V

ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH

5.1

Arah Kebijakan Pembangunan dan Sasaran Pokok .......................... V-1

5.2

Tahapan dan Prioritas

BAB VI

.................................................................... V-13

KAIDAH PELAKSANAAN

6.1

Prinsip-Prinsip Kaidah Pelaksanaan ................................................. Vl-2

6.2

Perubahan Dokumen Perencanaan

BAB Vll 7.1

................................................ Vl-3

PENUTUP Penutup

......................................................................................... Vll-1

ii

DAFTAR TABEL Tabel 2.1.

Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Lingga Menurut Lapangan Usaha Tahun 2005 – 2009 ……………………………………………… ll-17

Tabel 2.2.

Kontributor Pembentukan PDRB Kabupaten Lingga Menurut Lapangan Usaha Tahun 2005 – 2009 ……………………………………………… ll-17

Tabel 2.3.

Distribusi Pembagian Pengeluaran per Kapita dan Rasio Gini Di Kabupaten Lingga, 2007 – 2010

Tabel 2.4.

Jumlah Penduduk Miskin, Nilai P0, P1 dan P2 Kabupaten/Kota Se-Provinsi Kepulauan Riau, 2011

Tabel 2.5.

……………………………………………… ll-20 ……………………………………………… ll-22

Indeks Pembangunan Manusia/Kota/Propinsi Se-Kepulauan Riau Dan Indonesia, serta Peringkatnya Tahun 2009 …………………………….. ll-25

Tabel 2.6.

Presentase Penduduk 15 Tahun Ke Atas Menurut Kegiatan Utama Dan Jenis Kelamin ………………………………………………………………………… ll-26

Tabel 2.7.

Prentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja Menurut Lapangan Usaha Dan Jenis Kelamin ………………………………. ll-27

Tabel 2.8.

Jumlah Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan di Kabupaten Lingga Tahun 2009 …………………………………………………………………………………. ll-28

Tabel 2.9.

Jumlah Murid, Sekolah dan Rasio Murid Sekolah Menurut Jenjang Tahun 2009 …………………………………………………………………………………..ll-32

Tabel 2.10 Jumlah Murid, Guru dan Rasio Murid Guru Menurut Jenjang .................. Pendidikan Tahun 2009 ……………………………………………………………….. ll-32 Tabel 2.11. Panjang dan Status Jalan Tahun 2007 -2009 ……………………………….. ll-34 Tabel 2.12. Nama Pelabuhan Laut Menurut Kelas dan Peranannya ……………….. ll-35 Tabel 2.13 Luas Dan Presentase Hutan Menurut Fungsi Tahun 2010 ……………. ll-43 Tabel 2.14 Tipe Pertumbuhan Kabupaten Lingga Atas Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha (juta rupiah) ……………………………………………………… ll-47 iii

Tabel 2.15 Tipe Pertumbuhan Kabupaten Lingga Atas Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha (juta rupiah) ……………………………………… ll-48 Tabel 2.16 Banyaknya Kapasitas Produksi Air Minum dan Tenaga Kerja Di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Daik Lingga 2008-2009 .. ll-51 Tabel 2.17 Banyaknya Kapasitas Produksi Air Minum dan Tenaga Kerja Di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Dabo Singkep Tahun 2009 ………………………………………………………………………………… ll- 52 Tabel 2.18 Banyaknya Air Minum Yang di Salurkan Menurut Kategori Pelanggan di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Daik Lingga Tahun 2008 – 2009 …………………………………………………………………….. ll-52 Tabel 2.19 Banyaknya Air Minum Yang di Salurkan Menurut Kategori Pelanggan Di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Dabo Singkep 2009 …… ll-53 Tabel 3.1

Tahapan dan Skala Priritas Pembangunan RPJPN 2005 – 2025 ……. lll-11

Tabel 5.1

Indikator Kinerja Pembagunan Jangka Panjang Kabupaten Lingga 2005 – 2025 ………………………………………………….

iv

V-12

DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1

Hubungan RPJP Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya...

I-6

Gambar 2.1

Peta Wilayah Kabupaten Lingga.............................................. .......

II-4

Gambar 2.2

Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Lingga, 1990 - 2010 ....... II-13

Gambar 2.3

Diagram Presentase Jumlah Penduduk 15 Tahun Ke Atas Berdasarkan Angkatan Kerja Tahun 2009 ……………………………………. ll-14

Gambar 2.4

Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Lingga Tahun 2005 - 2009 II-16

Gambar 2.5

Presentase Pengeluaran Rata-rata Per kapita Penduduk selama Sebulan di Kabupaten Lingga …………………………………………………… ll-19

Gambar 2.6

Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Lingga Tahun 2008 - 2011 ………………………………………

ll-21

Gambar 2.7

Nilai IPM Kabupaten Lingga Tahun 2004 – 2009 ……………………..

II-24

Gambar 2.8

Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2009 …………………………………………………………… ll-31

Gambar 2.9

Jumlah Kunjungan Kapal Menurut Bulan di Pelabuhan Dabo, Daik, dan Senayang Tahun 2010 (Orang) ……………………………………. . ll-35

Gambar 2.10 Jumlah Arus Penumpang Domestik Yang Berangkat dan Datang Menurut Bulan di bandara Dabo Singkep, 2010 (Orang) ……………. ll-36 Gambar 2.11 Jumlah Koperasi Menurut Jenis Tahun 2010 ………………………………. ll-37 Gambar 2.12 Jumlah Produksi Palawija Menurut Komoditi Tahun 2010 …………… ll-40 Gambar 2.13 Jumlah Produksi Perkebunan Menurut Komoditi di Kabupaten Lingga, 2010 (TON) ……………………………………………………………………..ll-41 Gambar 2.14 Jumlah Produksi Perikanan Laut Tahun 2002 – 2010 (TON) ........... ll-42 Gambar 2.15 Banyaknya Objek Wisata Menurut Kecamatan di kabupaten Lingga Tahun 2008 – 2009 …………………………………………………………. ll-44

v

Gambar 2.16 Perkembangan Nilai Ekspor Melalui Kabupaten Lingga, Tahun 2006 – 2010 (US$) ………………………………………………………….. ll-45 Gambar 2.17 Perkembangan Nilai Impor Melalui Kabupaten Lingga, Tahun 2006 – 2010 (US$) ………………………………………………………….. ll-45 Gambar 2.18 Jumlah Produksi Listrik Pada PT. PLN Tahun 2001 – 2010 (KWH) …ll-50 Gambar 2.19 Kapasitas Produksi Air Minum di Perusahaan Air Minum Menurut Bulan Tahun 2010 (M3) ……………………………………………… ll-51 Gambar 5.1

Agenda/ Tema Pembangunan Jangka panjang Kabupaten Lingga 2005 -2025 ……………………………………………………………………. V-2

vi

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

BAB I PENDAHULUAN 1.1

Latar Belakang Sejak era otonomi daerah diberlakukan, pemerintah daerah

mengatur dan mengurus sendiri urusannya menurut asas otonomi dan

tugas

pembantuan.

Dengan

pemahaman

yang

lebih

baik

terhadap permasalahan pembangunan dan isu strategis masingmasing daerah, diharapkan kebijakan pembangunan dapat lebih sesuai dengan prioritas masing-masing daerah yang selanjutnya dapat

menyelenggarakan

pembangunan

daerah

yang

mempercepat

terwujudnya

kesejahteraan

masyarakat

peningkatan

pelayanan,

pemberdayaan

dan

peran

mampu melalui serta

masyarakat. Di sini, penyeleggaraan otonomi daerah diharapkan mampu

meningkatkan

demokrasi,

daya

saing

pemerataan,

daerah,

keadilan

melalui

dalam

prinsip

pembangunan,

meningkatkan daya guna potensi dan keanekaragaman sumberdaya daerah. Sesuai Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, dalam menyelenggarakan pemerintahan, pemerintah daerah berkewajiban untuk menyusun perencanaan pembangunan, baik jangka panjang, jangka menengah, dan perencanaan tahunan. Penyelenggaraan pembangunan daerah dilakukan secara integral dengan pembangunan nasional. Pasal 150 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, dinyatakan bahwa dalam rangka penyelenggaraan pembangunan daerah disusun perencanaan pembangunan

daerah

sebagai

perencanaan

pembangunan

satu

nasional.

kesatuan

dalam

Selanjutnya,

sistem

pelaksanaan

ketentuan Pasal 154 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004, telah terbit Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan,

Tata

Cara

Penyusunan,

Pengendalian

dan

Evaluasi

I- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah. Dalam undang-undang dan

peraturan

pemerintah

Pemerintah

Daerah

pembangunan

daerah,

tersebut

untuk

mengamanatkan

menyusun

yang

salah

dokumen

satunya

kepada

perencanaan

adalah

Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD). RPJPD disusun untuk jangka waktu 20 (dua puluh) tahun yang memuat visi, misi dan arah pembangunan daerah. RPJPD kabupaten/kota disusun dengan mengacu pada RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi. Dalam upaya mencapai tujuan utama pembangunan Kabupaten Lingga

maka

perlu

disusun

dokumen

perencanaan

pembangunan

jangka panjang dengan memperhatikan karakteristik dan potensi Kabupaten

Lingga.

Dokumen

tersebut

memuat

tahapan-tahapan

pembangunan secara sistematis dan komprehensif yang dituangkan dalam dokumen RPJPD Kabupaten Lingga. RPJPD Kabupaten Lingga ini telah disusun sesuai dengan tahapan yang berlaku dan dalam sistematika

penulisan

telah

mengacu

pada

Peraturan

Menteri

Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Penyusunan,

Nomor

8

Tahun

Pengendalian,

2008 dan

tentang

Evaluasi

Tahapan,

Tatacara

Pelaksanaan

Rencana

Pembangunan Daerah.

1.2

Landasan Hukum Landasan

penyusunan

revisi

Rencana

Pembangunan

Jangka

Panjang Daerah Kabupaten Lingga Tahun 2005–2025 adalah: a. Undang-Undang

Nomor

17

Tahun

2003

tentang

Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4286); b. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Lingga di Provinsi Kepulauan Riau (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 146, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4341);

I- 2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

c. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor

5,

Tambahan

Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

Nomor 4355); d. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan

dan

Tanggungjawab

Keuangan

Negara(Lembaran

Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Repubublik Indonesia Nomor 4400); e. Undang-Undang Perencanaan Republik

Nomor

25

Tahun

Pembangunan

Indonesia

2004

tentang

Sistem

Nasional(Lembaran

tahun

2004

Nomor

Negara

104,

Tambahan

Lembaran Negara Repubublik Indonesia Nomor 4421); f. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

(Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

Nomor

125

Tahun 2004, Tambahan Lebaran Negara Republik Indonesia Nomor

4437)

sebagaimana

terakhir

dengan

tentang

Perubahan

telah

diubah

Undang-undang kedua

atas

beberapa

Nomor

12

Tahun

Undang-Undang

kali, 2008

Nomor

32

tahun 2004 tentang pemerintah daerah (lembaran Negara Republik

Indonesia

Tahun

2008

Nomor

59,

Tambahan

lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4844); g. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah (Lembaran

Negara

RI

Tahun

2004

Nomor

126,

Tambahan

Lembaran Negara RI Nomor 4438); h. Undang-Undang Pembangunan

Nomor Jangka

17

Tahun

Panjang

2007

Nasional

tentang Tahun

Rencana 2005–2025

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4700); i. Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4725); j. Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi

Publik

(Lembaran

Negara

Republik

Indonesia

I- 3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Tahun 2008 Nomor 61, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4846); k. Undang–Undang Nomor 12 Tahun 2011, tentang Pembentukan Peraturan

Perundang-undangan

(Lembaran

Negara

Republik

Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234); l. Undang-Undang nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 224, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587); m. Peraturan

Pemerintah

Pengelolaan

Nomor

Keuangan

58

Daerah

Tahun

(Lembaran

2005

tentang

Negara

Republik

Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); n. Peraturan

Pemerintah

Nomor

38

Pembagian

Urusan

Pemerintahan

Pemerintah

Daerah

Provinsi,

Tahun

2007

Antara

dan

tentang

Pemerintah,

Pemerintah

Daerah

Kabupaten/Kota (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007

Nomor

82,

Tambahan

Lembaran

Negara

Republik

Indonesia Nomor 4737); o. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2008 Tentang Pedoman Evaluasi

Penyelenggaraan

Penyusunan, Rencana

Pemerintahan

Pengendalian,

Pembangunan

Dan

Daerah

Daerah,

Evaluasi

(Lembaran

Tatacara

Pelaksanaan

Negara

Republik

Indonesia Tahun 2008 Nomor 19, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4815); p. Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata

Cara

Penyusunan,

Pengendalian,

dan

Evaluasi

Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik

Indonesia

Tahun

2008

Nomor

21,

Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4817); q. Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang RTRW Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4833);

I- 4

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

r. Peraturan

Menteri

Dalam

Negeri

Nomor

54

Tahun

2010

tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan

Evaluasi

(Lembaran

Pelaksanaan

Negara

Republik

Rencana

Pembangunan

Indonesia

Tahun

Daerah

2010

Nomor

517); s. Peraturan Daerah Provinsi Kepulauan Riau Nomor 2 Tahun 2009 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2005-2025; dan t. Peraturan tentang

Daerah

Kabupaten

Rencana

Tata

Lingga

Ruang

Nomor

Wilayah

2

Tahun

Kabupaten

2013

Lingga

Tahun 2011-2031.

1.3

Hubungan RPJP Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya Sesuai

maka

dengan

kedudukan

Sistem

RPJPD

Perencanaan

Kabupaten

Pembangunan

Lingga

Tahun

Nasional 2005–2025

merupakan satu bagian yang utuh dari perencanaan pembangunan tingkat provinsi dan nasional. RPJPD Kabupaten Lingga disusun dengan mengacu pada RPJPD Provinsi Kepulauan Riau dan RPJP Nasional. Hal ini demi menjamin sinkronisasi dalam perencanaan pembangunan antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat, dengan tetap mengupayakan pengembangan secara optimal segenap potensi aspirasi

Kabupaten

Lingga

masyarakat

sesuai

untuk

dengan

mencapatai

kondisi

daerah

dan

tujuan

pembangunan

daerah. Selanjutnya,

RPJPD

Kabupaten

Lingga

kemudian

menjadi

pedoman dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) sebagai dokumen perencanaan pembangunan lima tahunan. Untuk lebih jelasnya, posisi dan alur hubungan RPJPD dengan

dokumen

perencanaan

lainnya

terlihat

pada

gambar

berikut ini:

I- 5

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Gambar. G-I.1 Hubungan RPJP Daerah dengan Dokumen Perencanaan Lainnya 1 TAHUN

5 TAHUN

20 TAHUN

RKP

RPJMN

RPJPN

RENSTRA K/L

RENJA K/L

RPJMD PROV KEPRI

RPJPD PROV KEPRI

RKPD PROV KEPRI

RENJA SKPD PROV KEPRI

RENSTRA SKPD PROV KEPRI

RPJP Kab. Lingga

RPJMD Kab. Lingga

RKPD Kab. Lingga

RENSTRA SKPD Kab. Lingga

1.4

RENJA SKPD Kab. Lingga

Maksud dan Tujuan RPJPD Kabupaten Lingga 2005–2025 disusun dengan maksud

untuk

memberikan

pemerintah

daerah

arah dan

dan

acuan

masyarakat

bagi

segenap

Kabupaten

komponen

Lingga

dalam

mewujudkan tujuan pembangunan sesuai dengan visi, misi dan arah kebijakan pembangunan dalam periode 20 (dua puluh) tahun. Tujuan

penyusunan

RPJPD

Kabupaten

Lingga

2005–2025

adalah: 1. Memberikan

arah

pembangunan

jangka

panjang

dan

sasaran

pokok sebagai pedoman penyusunan RPJMD.

I- 6

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

2. Mewujudkan perencanaan pembangunan daerah yang sinergis dan terpadu antara RPJP Nasional dan RPJPD Provinsi Kepulauan Riau. 3. Sebagai pedoman bagi masing-masing pelaku pembangunan yang bersifat sinergis, koordinatif dan saling melengkapi satu dengan yang lainnya di dalam satu pola sikap dan pola tindak.

1.5

Sistematika Penulisan Rencana

Lingga

Tahun

Pembangunan 2005-2025

Jangka disusun

Panjang dengan

Daerah

Kabupaten

sistematika

sebagai

berikut: BAB I

Pendahuluan; berisi latar belakang, maksud dan tujuan penyusunan RPJPD, landasan hukum, dan hubungan RPJPD dengan dokumen perencanaan lainnya.

BAB II

Gambaran Umum Kondisi Daerah; menggambarkan kondisi umum daerah mencakup aspek geografi dan demografi, aspek kesejahteraan masyarakat, aspek pelayanan umum, dan aspek daya saing daerah.

BAB III

Analisis Isu-isu Strategis; mengemukakan permasalahan pembangunan, isu/kebijakan internasional, nasional, regional dan isu-isu strategis pembangunan Kabupaten Lingga.

BAB IV

Visi dan Misi Pembangunan Jangka Panjang; memuat pernyataan visi, misi, tujuan dan sasaran pembangunan jangka panjang daerah.

BAB V

Arah Kebijakan Pembangunan Jangka Panjang; berisi arah kebijakan pembangunan, sasaran pokok masingmasing arah kebijakan pembangunan dan tahapan pembangunan.

BAB VI

Kaidah Pelaksanaan; berisi prinsip-prinsip kaidah pelaksanaan, mekanisme pelaksanaan, pemantauan, pengendalian, dan evaluasi hasil RPJPD.

Bab VII

Penutup; merupakan penutup dari keseluruhan tulisan tentang RPJPD Kabupaten Lingga.

I- 7

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025

BAB II GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH Gambaran Umum kondisi daerah Kabupaten Lingga memberikan gambaran awal tentang kondisi daerah dan capaian pembangunan Kabupaten Lingga secara umum. Gambaran umum tersebut menjadi pijakan

awal

penyusunan

rencana

pembangunan

20

(dua

puluh)tahun kedepan melalui pemetaan secara objektif kondisi daerah

dari

aspek

geografi

dan

demografi,

kesejahteraan

masyarakat, pelayanan umum, dan daya saing daerah. Sebagaimana kita ketahui bersama, Kabupaten Lingga telah dikenal beberapa abad silam sebagai Kerajaan Melayu Lingga dan mendapat julukan “Negeri Bunda Tanah Melayu”. Pada kurun waktu 1722-1911,

terdapat

dua

kerajaan

melayu

yang

berkuasa

dan

berdaulat yaitu Kerajaan Riau Lingga yang pusat kerajaan dan Kerajaan Melayu Riau di Pulau Bintan. Sebelum Kerajaan

ditandatanganinya

Melayu

tersebut

Treaty

dilebur

of

London,

menjadi

maka

satu

kedua

sehingga

kerajaan tersebut menjadi semakin kuat. Wilayah kekuasaannya pun tidak hanya terbatas di Kepulauan Riau saja, tetapi telah meliputi daerah Johor dan Malaka (Malaysia), Singapura, dan sebagian

kecil

wilayah

Indragiri

Hilir.

Pusat

kerajaan

terletak di wilayah Pulau Penyangat dan menjadi terkenal di seluruh wilayah nusantara dan juga kawasan Sepenanjung Malaka. Setelah

Sultan

Riau

Hindia

Belanda

meninggal

menempatkan

pada

tahun

amir-amirnya

1911,

Pemerintah

sebagai

Districh

Thoarden untuk daerah yang besar dan Onder Districh Thoarden untuk

daerah

yang

agak

kecil.

Pemerintah

Hindia

Belanda

akhirnya menyatukan wilayah Riau Lingga dengan Indragiri untuk

II-1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 dijadikan sebuah karesidenan yang dibagi menjadi dua afdelling yaitu: Afdelling Tanjungpinang yang meliputi Kepulauan Riau– Lingga,

Indragiri

beradadi

wilayah

Hilir,

dan

Kateman

Tanjungpinang

dan

yang

kedudukannya

sebagai

penguasanya

ditunjuk seorang Residen. Berdasarkan

Surat

Keputusan

dari

delegasi

Republik

Indonesia (RI) maka Propinsi Sumatera Tengah pada tanggal 18 Mei 1950 menggabungkan diri ke dalam Republik Indonesia dan Kepulauan Riau diberi status daerah Otonom Tingkat II yang dikepalai oleh Bupati sebagai kepala daerah dengan membawahi empat daerah kewedanan sebagai berikut: 1.

Kewedanan Tanjungpinang meliputi wilayah Kecamatan Bintan Selatan

(termasuk

Kecamatan

Bintan

Timur,

Galang,

Tanjungpinang Barat, dan Tanjungpinang Timur sekarang). 2. Kewedanan

Karimun

meliputi

wilayah

meliputi

wilayah

Kecamatan

Karimun,

Kundur, dan Moro. 3. Kewedanan

Lingga

Kecamatan

Lingga,

Kecamatan Singkep, dan Kecamatan Senayang. 4.

Kewedanan Pulau Tujuh meliputi wilayah Kecamatan Jemaja, Siantan,

Midai,

Serasan,

Tambelan,

Bunguran

Barat

dan

Bunguran Timur. Kewedanan Pulau Tujuh meliputi wilayah Kecamatan Jemaja, Siantan, Midai, Serasan, Tambelan, Bunguran Barat dan Bunguran Timur. Berdasarkan Undang - Undang No. 53 Tahun 1999 dan UU No. 13 Tahun 2000, Kabupaten Kepulauan Riau dimekarkan menjadi 3

kabupaten

yang

Kabupaten

Karimun

Kepulauan

Riau

Kecamatan

Singkep,

Kecamatan

Teluk

terdiri dan

hanya

dari:

Kabupaten

Kabupaten meliputi

Kecamatan

Bintan,

Natuna. 9

Wilayah

kecamatan

Lingga,

Kecamatan

Kepulauan

Kabupaten

saja,meliputi:

Kecamatan

Bintan

Riau,

Utara,

Senayang, Kecamatan

II-2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Bintan

Timur,

Barat,

dan

Kecamatan

Kecamatan

Tambelan,

Kecamatan

Tanjungpinang

Timur.

Tanjungpinang

Kemudian

dengan

diterbitkannya Undang - Undang No. 5 tahun 2001, maka Kota Administratif Tanjungpinang berubah menjadi Kota Tanjungpinang yang

mana

statusnya

sama

dengan

kabupaten

yang

membawahi

Kecamatan Tanjungpinang Barat dan Tanjungpinang Timur. Dengan demikian, Kecamatan Utara,

maka

Kabupaten

Singkep,

Bintan

dibentuklah

Kepulauan

Riau

hanya

Senayang,

Teluk

Bintan,

Lingga,

Timur

Kabupaten

dan

Tambelan.Pada

Lingga

sesuai

akhir

dengan

UU

meliputi Bintan

tahun No.

2003

31/2003

tanggal 18 Desember 2003, yang mana memiliki wilayah Kecamatan Singkep, Singkep Barat, Lingga, Lingga Utara dan Senayang.

1.1. Aspek Geografis dan Demografi Aspek geografi dan geografi mengambarkan karateristik lokasi wilayah pengembangan wilayah, kerentanaan wilayah dan domegrafi Kabupaten Lingga. Kabupaten

Lingga

terletak

di

antara

0

derajat

20

menit

Lintang Utara dengan 0 derajat 40 menit Lintang Selatan dan 104 derajat Bujur Timur dan 105 derajat Bujur Timur. Luas wilayah daratan dan lautan mencapai 45.456,7162 km persegi dengan luas daratan 2.117,72 km persegi dan lautan 43.338,9962 km persegi. Wilayahnya terdiri dari 531 buah pulau besar dan kecil. Tidak kurang dari 95 buah diantaranya sudah dihuni, sedangkan sisanya 436

buah

walaupun

belum

berpenghuni

untuk

berbagai

aktifitas

dimanfaatkan

sebagiannya kegiatan

sudah

pertanian,

khususnya pada usaha perkebunan. Kabupaten Lingga secara administrasi berbatasan dengan: Sebelah Utara

: Kota Batam dan laut Cina Selatan;

Sebelah Selatan

: Laut Bangka dan Selat Berhala;

II-3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Sebelah Barat

: Laut Indragiri Hilir;

Sebelah Timur

: Laut Cina Selatan. Gambar. G-II.1 Peta Wilayah Kabupaten Lingga

Sumber: Dokumen LPPD Kab. Lingga, 2010 1.1.1.

Karakteristik Lokasi dan Wilayah

Karateristik

lokasi

dan

wilayah

pada

sub

bab

ini

menjelaskan tentang luas dan batas wilayah serta letak dan kondisi geografis Kabupaten Lingga. a. Luas dan Batas Wilayah Administrasi

II-4

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Berdasarkan

Undang-Undang

Republik

Indonesia

Nomor

31

tahun 2003 tentang Pembentukan Kabupaten Lingga di Provinsi Kepulauan

Riau,

Kabupaten

Lingga

mempunyai

luas

wilayah

daratan dan lautan mencapai 211,772 km2 dengan luas daratan 2.117,72 km2(1%)dan lautan 209,654 km2 (99%). Jumlah pulau yang terdapat di Kabupaten Lingga sebanyak 604

pulau

kecil,

518

dengan

87

pulau

berpenghuni

dan

besar dan buah

pulau

diantaranya belum berpenghuni.

b. Letak dan Kondisi Geografis Secara Geografis Kabupaten Lingga terletak di antara0° 00’ - 1° 00’ Lintang

Selatan dan 103° 30’

- 105°00’Bujur

Timur. Topografi Jika dilihat dari topografinya, sebagian besar daerah di Kabupaten Lingga adalah berbukit-bukit. Berdasarkan data dari Badan

Pertanahan

Nasional

(BPN),

terdapat

73.947

ha

yang

berupa daerah berbukit-bukit, sementara daerah datarnya hanya sekitar memiliki kawasan

11.015

ha.Pada

kemiringan perkotaan,

dasarnya,

yang karena

ideal

wilayah

untuk

hampir

Kebupaten

dikembangkan

mencapai

65

%,

Lingga sebagai wilayah

kabupaten Lingga berada dalam kemiringan 0–2 %, disusul oleh wilayah dengan kemiringan di atas 40 % yaitu mencapai hampir 17%. Jenis tanah yang terdapat di Kabupaten Lingga pada umumnya adalah podsolik merah kuning, litosol, dan organosol. Adapun lapisan tanahnya berstruktur remah sampai gumpal. Sedangkan lapisan bawahnya berselaput liat dan teguh. Sementara untuk jenis batu - batuannya, batuan Pluton Asam (Acid Pluton) yang berupa batuan sejenis granit tersebar pada kawasan Gunung Daik

II-5

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 di bagian barat Pulau Lingga, selain itu terdapat juga batuan endapan dari Zaman Prateseiser yang tersebar di seluruh Pulau Lingga. Geomorfologi Berdasarkan daerah

bentuk

penyelidikan

bentang

dapat

alam

dibagi

dan

sudut

menjadi

6

lerengnya,

(enam)

satuan

morfologi, yaitu:

1) Dataran Merupakan daerah dataran aluvial sungai dengan kemiringan lereng medan antara 0-5% (0-30), ketinggian wilayah antara 18-45

meter

di

atas

permukaan

laut.

Pada

daerah

yang

termasuk dalam satuan morfologi ini mempunyai tingkat erosi sangat

rendah.

Penyebaran

satuan

ini

adalah

di

bagian

timurdaerah pemetaan.

2) Perbukitan bereliefhalus Satuan

morfologi

ini

mempunyai

bentuk

permukaan

bergelombang halus dengan kemiringan lereng medan 5-15% (380),

ketinggian

wilayah

antara

45

-144

meter

di

atas

permukaan laut. Pada daerah yang termasuk ke dalam satuan morfologi ini mempunyai tingkat erosi rendah. Perbukitan berelief sedang Satuan

morfologi

ini

mempunyai

bentuk

permukaan

bergelombang sedang dengan kemiringan lereng medan 15-30% (8-170)

dengan

permukaan

laut.

morfologi

ini

ketinggian Pada

wilayah

daerah

mempunyai

yang

tingkat

150-400 termasuk erosi

meter dalam rendah

di

atas

satuan sampai

menengah.

3) Perbukitan berelief agak kasar

II-6

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Satuan

morfologi

ini

mempunyai

bentuk

permukaan

bergelombang agak kasar dengan kemiringan lereng 30 - 50% (17 - 270),dengan ketinggian wilayah 200- 550 meter di atas permukaan

laut.

Pada

daerah

yang

termasuk

dalam

satuan

morfologi ini mempunyai tingkat erosi menengah.

4) Perbukitan bereliefkasar Satuan

morfologi

ini

mempunyai

bentuk

permukaan

bergelombang kasar dengan kemiringan lereng 50 - 70% (27 360),dengan permukaan

ketinggian laut.

Pada

wilayah daerah

225-

yang

644

meter

termasuk

di

dalam

atas satuan

morfologi ini mempunyai tingkat erosi tinggi.

5) Perbukitan bereliefsangat kasar sampai hampir tegak Satuan

morfologi

ini

mempunyai

bentuk

permukaan

bergelombang sangat kasar dengan kemiringan lereng lebih besar dari 70% (>360), dengan ketinggian wilayah 262 - 815 meter di atas permukaan laut. Pada daerah yang termasuk dalam satuan morfologi ini mempunyai tingkat erosi sangat tinggi, terutama erosi vertikalnya. Iklim dan Hidrologi Kabupaten Lingga mempunyai iklim tropis dan basah dengan variasi curah hujan rata-rata 216,7 mm sepanjang tahun 2009. Setiap

bulannya

curah

hujan

cenderung

bervariasi.

Sementara

pada bulan desember merupakan bulan dengan curah hujan paling banyak. Berdasarkan

data–data

yang

ada

dapat

diketahui

bahwa

iklim di daerah Lingga mempunyai sifat-sifat yaitu suhu ratarata 26,8⁰C; kelembaban relatif rata-rata 84%; Kecepatan angin rata-rata

5

knot;

tekanan

udara

rata-rata

1009,4

millibar;jumlah curah hujan rata-rata 13,5mm/hari. Kabupaten Lingga dialiri oleh sungai-sungai yang menjadi potensi sumber

II-7

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 air bagi pemenuhan kebutuhan air baik bagi pertanian ataupun kegiatan yang lainnnya. Di Kabupaten Lingga mempunyai potensi air yang surplus sepanjang tahun, dengan jumlah curah hujan yang

berkisar

antara

2000-3500

mm/thn

dengan

kondisi

air

surplus maka potensi sumber daya air cukup besar yang dapat dimanfaatkan, Ketinggian Ketinggian di kabupaten Lingga berkisar antara 01.272 mdpl, sebagian besar daerah di Kabupaten Lingga adalah berbukit-bukit. Nasional

Berdasarkan

(BPN),

terdapat

data

dari

73.947

ha

Badan

yang

Pertanahan

berupa

daerah

berbukit-bukit, sementara daerah datarnya hanya sekitar 11.015 ha. Kemampuan Lahan Berbagai aspek geologi tata lingkungan yang ditemui di Kabupaten Lingga antara lain, kemampuan lahan hidrogeologi, kemampuan lahan morfologi - kestabilan lereng, kemampuan lahan pertambangan dan kemampuan lahan bencana alam. Sebagai dasar dalam

melakukan

pedoman

adalah

geologi

yang

periode

kuarter

analisis peta

kemampuan

geologi

memperlihatkan sampai

lahan

kuarter proses

sekarang

digunakan

yang

merupakan

pembentukan

sehingga

sebagai peta

alam

pada

informasi

yang

diperoleh akan lebih relevan. a) Kemampuan Lahan Morfologi-Kestabilan Lereng Kestabilan

lereng

erat

kaitannya

dengan

morfologi

dan

sifat batuan/tanah. Untuk wilayah Kabupaten Lingga, sifat tanah/batuan pada umumnya juga dapat dikatakan stabil, kecuali wilayah yang terdiri dari endapan lempung laut (M), serta endapan sungai yang muda. b) Kemampuan Lahan Sumber Air

II-8

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Kemampuan lahan hidrogeologi didasarkan kondisi topografi (morfologi), jenis batuan dan pola aliran sungai, juga kenampakannya di lapangan. Kemampuan lahan hidrogeologi Kabupaten

Lingga

adalah

kemampuan

lahan

mata

air,kemampuan lahan air tanah dangkal dan kemampuan lahan air daerah pantai. c) Kemampuan Lahan Mata Air Suatu mata

wilayah air

di

yang

berfungsi

permukaan.

sebagai

Biasanya

pada

tempat lereng

munculnya punggung

perbukitan, dicirikan oleh mulai berkembangnya sungai di beberapa

tempat

dapat

pula

dikontrol

oleh

perselingan

litologi. Pola aliran meandering mulai sedikit tampak tetapi disini proses

sedimentasi

umumnya

belum

terjadi

kecuali

pada

sungai-sungai yang agak besar, kemampuan lahan mata air berpengaruh regional dalam kesetimbangan air khususnya air permukaan. Wilayah

di

Kabupaten

Lingga

yang

memiliki

kemampuan

sebagai lahan mata air adalah diantaranya Sungai Sergang di Kecamatan Singkep, Pelakak Kecamatan Singkep, Pulau Penuba Kecamatan Lingga, Kampung Putus Kecamatan Lingga, sekitar Sungai KetonKecamatan Lingga, Kudung Kecamatan Lingga, Teluk tebing Kecamatan Lingga Utara, dan sekitar Limbong dan Sungai Limbong Kecamatan Lingga Utara. d) Kemampuan Lahan Air Tanah Bebas Kemampuan lahan air tanah bebas adalah suatu wilayah yang didominasi

oleh

kedalaman

mukaair

tanah

bebas

sampai

dangkal. Biasanya pada daerah landaian sampai dataran, dicirikan oleh pola aliran sungai yang kadang meandering dengan

diisi

oleh

proses

sedimentasi

fluvial.

Proses

II-9

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 erosi lateral sudah nyata berkembang membentuk penampang sungai U. Kemampuan lahan air tanah bebas mempunyai pengaruh atas ketersedian

air

tanah

dangkal

yang

sangat

bermanfaat

untuk kehidupan. Litologi di daerah ini berupa endapan aluvial yaitu endapan limpah banjir dan endapan sungai muda (sungai aktif). Batuan di daerah zona air tanah bebas

ini

umumnya

telah

lapuk

menjadi

lempung

(tanah

liat) berwarna abu-abu kecoklatan. Sebagian besar wilayah di Kabupaten Lingga mempunyai zona lahan air tanah bebas (zona air tanah dangkal). e) Kemampuan Lahan Hidrologi Pantai Kemampuan lahan hidrologi pantai adalah suatuwilayah yang berfungsi sebagai daerah pantai serta fungsi pelestarian air tanah tawar. Fisiografinya datar serta litologinya aluvium pantai. Bentuk sungai menganyam dan dimuaranya terbentuk endapan delta ataupun tidak. Proses sedimentasi kuat dan arus lemah. Kemampuan lahan hidrologi pantai sangat mempengaruhi tata air dengan fungsi penahan intrusi air laut dan abrasi air laut,

yang

termasuk

kawasan

pantai

adalah

sepanjang

pantai timur dan utara Lingga termasuk Kecamatan Lingga Utara, Kecamatan Lingga bagian Selatan. Kemampuan lahan hidrologi pantai ini dibagi dua zona, yaitu zona pantai sendiri dan zona rawa.

2.1.2. Potensi Pengembangan Wilayah Kabupaten dikembangkan pembangunan

Lingga demi

memiliki

sejumlah

kesejahteraan

Kabupaten

Lingga

itu

potensi

yang

perlu

masyarakat

serta

kemajuan

sendiri,

beberapa

potensi

II-10

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 terdapat

pada

perikanan

dan

sektor

pertanian,

pariwisata.Potensi

perkebunan,kehutanan,

pengembangan

kawasan

di

Kabupaten Lingga di klasifikasikan menjadi 3 kawasan strategis yaitu:

kawasan

strategis

dari

sudut

kepentingan

ekonomi,

kawasan strategis dari sudut kepentingan sosial budaya, dan kawasan

strategis

dari

sudut

kepentingan

fungsi

dan

daya

dukung lingkungan. Pengembangan pembangunan kawasan tersebut dalam pembangunan jangka panjang diselaraskan dengan rencana rencana tata ruang wilayah Kabupaten Lingga.

2.1.3. Wilayah Rawan Bencana Di

beberapa

wilayah

Kabupaten

Lingga

yang

meliputi

Kecamatan Lingga dan sebagian kecil di Kecamatan Lingga Utara serta Kecamatan Singkep, terindikasi termasuk wilayah rawan bencana,

terutama

wilayah

yang

memiliki

kemiringan

lereng

lebih besar dari 70% (>360), ketinggian wilayah 262-815 meter di

atas

permukaan

laut,

dan

tingkat

erosi

sangat

tinggi

terutama erosi vertikalnya. Dengan rasio luas daratan 2.117,72 km2(1 %)dan lautan 209,654 km2 (99%). Dapat dipastikan ancaman abrasi laut didukung dengan perubahan cuaca yang ekstrim dapat saja terjadi. Aktivitas pembangunan

penambangan

yang

terus

timah,

meningkat,

pembabatan akan

menuntut

hutan

dan

dibukanya

jaringan jalan lintas wilayah perkotaan pedesaan dan fasilitas publik lainnya, sehingga dapat dipastikan jika tidak dilakukan pengendalian ekosistem

secara

lingkungan

baik

maka

hidup.

akan

mempercepat

Kerusakan

kerusakan

ekosistem

dengan

mengeksploitasi sumber daya alam yang tidak terkendali akan cenderung menimbulkan bencana longsor dan banjir. Bencana gempa bumi, air pasang, angin ribut walaupun tidak dapat diprediksi kejadiannya juga masih menjadi tantangan di

II-11

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 masa 20 tahun mendatang, sehingga upaya-upaya penanggulangan bencana Lingga

dan

penyadaran

merupakan

masyarakat

daerah

yang

bahwa

rawan

wilayah

bencana

Kabupaten

harus

terus

dilakukan.

2.1.4. Demografi Kesejahteraan penduduk merupakan sasaran utama dari suatu pembangunan, Haluan

sebagaiman

Negara

(GBHN).

tertuang

dalam

Pembangunan

yang

Garis-Garis

Besar

dilaksanakan

adalah

dalam rangka membentuk manusia Indonesia seutuhnya, untuk itu, maka pemerintah pusat telah melaksanakan berbagai usaha dalam rabgka untuk memecahkan masalah kependudukan. Salah satu usaha untuk

menekan

laju

pertumbuhan

penduduk

tersebut

dilakukan

pemerintah melalui program Keluarga Berencana (KB) Jumlah

penduduk

di

Kabupaten

Lingga

meningkat

yaitu

sebesar 0,95% bila dibandingkan tahun 2004, dimana pada tahun 2009

berjumlah

85,867

jiwa,

sedangkan

pada

tahun

2004

berjumlah 81,898 jiwa. Dengan tingkat kepadatan penduduk 39 jiwa per km2. Jumlah setiap Menurut

penduduk

tahun hasil

tidak

yang

begitu

diimbangi

Sensus

Penduduk

besar dengan

2010

dan

terus

bertambah

persebaran

penduduk.

penduduk

dari

Kabupaten

Lingga tercatat 86.244 jiwa dengan kepadatan penduduk 41 jiwa per km2. Dibandingkan dengan hasil Sensus Penduduk tahun 2000 penduduk Kabupaten Lingga bertambah sebanyak 6.793 jiwa. Penduduk

terbanyak

dan

kepadatan

tertinggi

tercatat

di

Kecamatan Singkep yaitu sebanyak 28.005 jiwa dengan kepadatan 57 jiwa per km2. Kecamatan yang memiliji penduduk paling rendah adalah

Kecamatan

Lingga

Utara

yaitu

10.186

jiwa

dengan

2.

kepadatan 36 jiwa per km

II-12

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 LAJU PERTUMBUHAN PENDUDUK KABUPATEN LINGGA, 1990 - 2010 1.50 1.23

1.00

0.82

0.50 0.24

0.00

1990

2000

2010

Sumber: Data dalam Angka Kab. Lingga, 2011

Berdasarkan hasil perhitungan proyeksi kepadatan penduduk tahun 2009–2030, kepadatan penduduk tahun 2025 di Kabupaten Lingga

secara menyeluruh masih berada di bawah 1 jiwa/Ha,

atau 83 jiwa/Km2. Kecamatan Lingga merupakan kecamatan dengan kepadatan penduduk paling rendah/kecil, yaitu hanya sebesar 47 jiwa/Km2. Dilihat dari kategori kepadatan penduduk, kepadatan penduduk Kabupaten Lingga baik dirinci perkecamatan atau untuk kabupaten

pada

akhir

tahun

rencana

(tahun

2025)

tergolong

kedalam kepadatan penduduk dengan kategori “rendah”. Kapasitas/daya penduduk

tahun

menampung

tampung

2030,

jumlah

secara

penduduk

174.942

jiwa.

Begitu

tampung

semua

kecamatan

tahun

2030

mendatang

yang

bertambah.

Kabupaten

juga

Meskipun

“masih

pada

tahun

bila

dirinci

yang

masih

umum

Lingga

ada

dapat begitu

di

terhadap

jumlah

mencukupi”

untuk

2030

yang

perkecamatan,

Kabupaten

menampung perlu

berjumlah

Lingga

jumlah

dilakukan

daya pada

penduduk arahan

penyebaran penduduk agar merata dan tidak hanya terkonsentrasi di suatu tempat. Ketenagakerjaan Data tahun 2008 menunjukkan bahwa jumlah penduduk usia 15 tahun keatas yang termasuk angkatan kerja hampir berbanding

II-13

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 sama dengan jumlah penduduk yang bukan angkatan kerja. Jumlah penduduk yang merupakan angkatan kerja sebanyak 36.219 jiwa (26,378%) dan jumlah penduduk bukan angkatan kerja sebanyak 37.223 jiwa (42,14%). Dalam kurun waktu 5 tahun (2004-2008) secara

persentase

terjadi

peningkatan

yang

tidak

terlalu

besar, hanya berkisar 5–6% untuk jumlah penduduk berdasarkan angkatan

kerja.

Dan

dengan

mengasumsikan

bahwa

persentase

angkatan kerja serta bukan angkatan kerja pada Tahun 2008 sama dengan

Tahun

2009,

maka

jumlah

penduduk

angkatan

kerja

di

Kabupaten Lingga laki – laki adalah 34.159 jiwa dan perempuan 27.281 jiwa.

Gambar. G-II.2 Diagram Persentase Jumlah Penduduk 15 Tahun Ke Atas Berdasarkan Angkatan Kerja Tahun 2009 2.79%

6.10% 33.85%

Bekerja Mencari Pekerjaan Sekolah Mengurus Rumah tangga

53.52%

3.74%

Lainnya

Sumber:

Jumlah penduduk Kabupaten Lingga menurut lapangan usaha dikelompokkan ke dalam penduduk yang bekerja di lapangan usaha pertanian, industri pengolahan, perdagangan, jasa dan lainnya. Dilihat dari lapangan usaha yang ada dan dengan menggunakan persentase besar

yang

penduduk

diperkirakan di

sama

Kabupaten

pada

Lingga

tahun

2009

bekerja

di

sebagian sektor

II-14

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 pertanian, yaitu sebanyak 13.508 jiwa atau sebesar 39,54 %. Selain

bekerja

di

sektor

pertanian,

penduduk

di

Kabupaten

Lingga juga banyak bekerja di sektor jasa yaitu sebanyak 6.947 jiwa atau sebesar 20,34 %. Dilihat

dari

laju

pertumbuhan

menurut

lapangan

usaha,

persentase jumlah penduduk menurut usaha pertanian pada tahun 2004 mendominasi yaitu sekitar 55,90% dan menurun lebih 15% pada

tahun

pertanian

2008.

Penurunan

terserap

pada

presentase

lapangan

pada

usaha

lapangan

industri

usaha

pengolahan

serta jasa.

1.2. Aspek Kesejahteraan Masyarakat Aspek

kesejahteraan

perkembangan sisi

kesejahteraan

kesejahteraan

masyarakat Kabupaten

masyarakat

menjelaskan Lingga,

dan

tentang

ditinjau

pemerataan

dari

ekonomi,

kesejahteraan sosial, serta seni budaya dan olahraga. a. Kesejahteraan dan Pemerataan Ekonomi Gambaran umum ditinjau dari kesejahteraan masyarakat dan pemerataan

ekonomi

didasarkan

atas

indikator

pertumbuhan

ekonomi, PDRB perkapita dan pendapatan perkapita serta penduduk miskin.

Laju

ekonomi

makro

pertumbuhan yang

dapat

ekonomi

merupakan

menggambarkan

suatu

tingkat

indikator

pertumbuhan

ekonomi. Laju pertumbuhan ekonomi Kabupaten Lingga pada tahun 2009

adalah

sebesar

6,63%,

mengalami

perlambatan

jika

dibandingkan dengan tahun sebelumnya yaitu sebesar 6,65%.

II-15

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.3 Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Lingga Tahun 2005-2009

6.71

6.65

6.63

6.5

6.05

2005

2006

2007

2008*

2009**

Sumber: LKPJ-AMJ Tahun Anggaran 2005-2010 Ket: *)Angka Perbaikan **)Angka Sementara

Jika dilihat pertumbuhan ekonomi menurut lapangan usaha pada

tahun

pertumbuhan

2005-2009 positif.

pertumbuhannya

hampir Bahkan

mencapai

seluruh

untuk

lebih

sektor

beberapa

dari

10%.

mengalami

sektor Namun,

laju perlu

diperhatikan bahwa walaupun secara persentase, kenaikan laju pertumbuhan beberapa sektor tersebut cukup besar namun secara besaran nominal nilainya masih sangat kecil. Laju pertumbuhan ekonomi menurut lapangan usaha untuk 3 sektor tertinggi adalah sektor Bangunan(13,16%), Pengangkutan dan

Komunikasi(12,03%),dan

Perusahaan setiap

(11,60%).

tahunnya

Keuangan,

Sektor

dikarena

Persewaan

bangunan

meningkatnya

terjadi

dan

Jasa

pertumbuhan

pembangunan

fisik

diKabupaten Lingga,seperti pembangunan gedung sekolah,gedung perkantoran,pustu, polindes, pembangunan infrastruktur jalan, jembatan dan dermaga serta pembangunan fisik lainnya. Hal ini dapat dilihat pada Tabel. T-II.1 berikut ini.

II-16

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Tabel. T-II.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Lingga Menurut Lapangan Usaha Tahun 2005–2009(%) Lapangan Usaha

2005

2006

2007

2008*

2009**

1. Pertanian

4,15

5,60

5,35

4,37

3,56

2. Pertambangan & Penggalian

7,47

10,07

10,67

10,72

10,73

3. Industri Pengolahan

6,13

(3,30) (1,19) (0.97) (0,08)

4. Listrik,Gas & Air Bersih

6,25

5,16

4,77

6,69

5,80

5. Bangunan

8,09

12,15

13,01

13,15

13,16

6. Perdagangan, Hotel & Restoran

8,79

11,88

11,05

11,29

11,26

7. Pengangkutan & Komunikasi

9,28

13,16

11,46

12,06

12,03

Jasa 7,44

13,42

11,25

11,66

11,60

9. Jasa-Jasa

4,71

10,81

10,43

10,67

10,66

PDRB

6,05

6,50

6,71

6,65

6,63

8.

Keuangan, Perusahaan

Persewaan

&

Sumber: LKPJ-AMJ Tahun Anggaran 2005-2010 Keterangan: *)Angka Perbaikan **) Angka Sementara

Tabel. T-II.2. Kontributor Pembentukan PDRB Kabupaten Lingga Menurut Lapangan Usaha Tahun 2005-2009 (%) Lapangan Usaha

2005

2006

2007

1. Pertanian

41,63

40,41

39,26

38,16

37,01

2. Pertambangan & Penggalian

1,58

1,64

1,72

1,77

1,82

3. Industri Pengolahan

15,82

14,16

12,92

11,66

10,73

4. Listrik,Gas & Air Bersih

0,24

0,24

0,23

0,23

0,22

5. Bangunan

5,97

6,98

7,92

8,57

9,12

6. Perdagangan, Hotel & Restoran 18,71

19,53

20,24

21,18

22,00

7. Pengangkutan & Komunikasi

7,98

8,60

8,95

9,49

9,88

3,60

3,79

3,90

3,98

4,13

9. Jasa-Jasa

4,46

4,66

4,86

4,97

5,09

PDRB

100,00 100,00

100,00

100,00 100,00

8. Keuangan, Persewaan JasaPerusahaan

&

2008*

2009**

Sumber: LKPJ-AMJ Tahun Anggaran 2005-2010 Keterangan: *) Angka Perbaikan **) Angka Sementara

II-17

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Tabel. T-II.2 menunjukkan bahwa sektor pertanian memiliki peranan yang sangat besar dalam penciptaan nilai tambah pada perekonomian Kabupaten Lingga dalam kurun waktu empat tahun terakhir,

dengan

kontribusi

diatas

37%,

namun

memiliki

kecenderungan sumbangan yang terus menurun dari 41,63% pada tahun

2005

menjadi

37,01

pada

tahun

2009.

Subsektor

yang

memegang peranan penting pada sektor ini adalah perikanan. Kemudian kontributor terbesar kedua adalah sektor perdagangan, hotel

dan

restoran

pertanian,

sektor

yaitu

ini

22,00%.

memiliki

Berbeda

dengan

kecendrungan

yang

sektor positif,

yaitu 18,71% pada tahun 2005 menjadi 22,00% pada tahun 2009. Hal ini mengindikasikan bahwa sektor ini masih menjanjikan untuk diminati oleh para pedagang karena wilayah Kabupaten Lingga merupakan daerah persimpangan atau transit perjalanan laut.

Sub

sektor

kontributor sektor

perdagangan

terbesar

ini.

terhadap

Sedangkan

sektor

besar

dan

eceran

pembentukan yang

paling

merupakan

nilai

tambah

di

kecil

memberikan

kontribusi pembentukan PDRB adalah sektor Listrik, Gas dan Air bersih yang hanya 0,22%.

Pengeluaran Rumah Tangga Salah satu survei yang diselenggarakan BPS setiap tahun dan

sangat

program Sosial

pembangunan Ekonomi

kegiatan tangga

dibutuhkan

khususnya

Nasional

Susenas dan

pemerintah

ini

konsumsi

bidang

(Susenas).

diantaranya rumah

sebagai

tangga

alat

sosial

Data adalah yang

yang

monitoring

adalah

Survei

dicakup

pengeluaran dibedakan

pada rumah

menjadi

konsumsi makanan dan bukan makanan. Data pengeluaran yang dibedakan menurut kelompok makanan dan

bukan

makanan

ini

dapat

digunakan

untuk

melihat

pola

pengeluaran penduduk. Dari data pengeluaran (sebagai proksi

II-18

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 dari

pendapatan)

pendapatan.

dapat

Pada

pula

kondisi

dihitung

tingkat

pendapatan

terbatas,

ketimpangan pemenuhan

kebutuhan makanan akan menjadi prioritas utama sehingga pada kelompok masyarakat berpendapatan rendah akan terlihat bahwa sebagian besar pendapatannya digunakan untuk membeli makanan. Seiring dengan peningkatan pendapatan maka lambat laun akan terjadi

pergeseran

pendapatan

untuk

pola makanan

pengeluaran, dan

yaitu

peningkatan

penurunan porsi

porsi

pendapatan

untuk bukan makanan. Secara umum, pengeluaran rata-rata per kapita di Kabupaten Lingga mengalami kenaikan, yaitu dari Rp 598.239 pada tahun 2010 menjadi Rp 734.482 pada tahun 2011. Gambar. G-II.4 Persentase Pengeluaran Rata-Rata Per Kapita Penduduk Selama Sebulan Di Kabupaten Lingga 2008-2011 (Persen) Makanan

Non Makanan

37.66

35.81

38.64

44.15

62.34

64.19

61.36

55.85

2008

2009

2010

2011

Dari data susenas 2011 tercatat bahwa penduduk Kabupaten Lingga menghabiskan sekitar 55,85 persen dari pendapatannya II-19

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 untuk belanja makanan, angka ini cenderung menurun dari tahun sebelumnya yang sebesar 61,36 persen. Sedangkan 44,15 persen sisanya digunakan untuk belanja non makanan yang jika dilihat persentasenya cenderung terus meningkat dari tahun ke tahun.

Distribusi Pendapatan Salah satu indikator ekonomi makro untuk menilai tingkat ketidakmerataan

(ketimpangan)

pendapatan

penduduk

adalah

dengan menggunakan Indeks Gini atau Gini ratio dan Kriteria Bank

Dunia.

Semakin

kecil

indeks

Gini

maka

semakin

kecil

ketimpangan distribusi pendapatan. Pada tahun 2011, 40 persen penduduk yang berpengeluaran rendah menerima 20.81 persen dari seluruh pendapatan. Angka ini

menurun

dari

tahun

sebelumnya

yaitu

sebesar

21.53.

Penurunan juga terjadi pada kelompok penduduk berpengeluaran sedang yaitu dari 39.49 menjadi 38.31. Sedangkan pada kelompok penduduk berpengeluaran tinggi terjadi peningkatan persentase yaitu dari 38.99 pada tahun 2010 menjadi 40.88 pada tahun 2011. Tabel. T-II.3. Distribusi Pembagian Pengeluaran per Kapita dan Rasio Gini di Kabupaten Lingga, 2007 - 2010

(1)

40% Berpengeluaran Rendah 40% Low Expenditure (2)

40% Berpengeluaran Sedang 40% Medium Expenditure (3)

(4)

(5)

2011

20.81

38.31

40.88

0.312

2010

21.53

39.49

38.99

0.303

2009

21.28

38.97

39.75

0.308

2008

20.36

40.32

39.32

0.315

2007

23.48

42.67

33.86

0.242

Tahun Year

20% Berpengeluaran Tinggi 20% High Expenditure

Rasio Gini Gini Ratio

Sumber: Lingga Dalam Angka Tahun 2012

II-20

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Indeks gini mengalami peningkatan yaitu sebesar 0.303 pada tahun 2009 menjadi 0.312 pada tahun 2010. Hal ini menunjukkan bahwa pola distribusi pengeluaran penduduk cenderung membaik.

Penduduk Miskin Indikator jumlah dan persentase penduduk miskin merupakan salah satu indikator yang menggambarkan tingkat kesejahteraan penduduk. bukanlah

Mengindentifikasi hal

yang

mudah.

Hal

seseorang ini

dikatakan

disebabkan

miskin

karakteristik

penduduk miskin antar daerah seringkali berbeda. Sementara di sisi lain, penentuan kriteria penduduk miskin juga menuntut agar keterbandingan antar daerah dapat dilakukan.

Gambar. G-II.5 Perkembangan Tingkat Kemiskinan dan Jumlah Penduduk Miskin Kabupaten Lingga Tahun 2008-2011 18.000 Jumlah Penduduk Miskin (000)

14.000

25.00

12.000

18.19

10.000

16.56

8.000

20.00

15.83 12.98

6.000

15.00

4.000

10.00

2.000 .000

16.0700

14.8600

13.6500

12.0500

2008

2009

2010

2011

Jumlah Penduduk Miskin (000)

Jumlah Penduduk Miskin (000)

30.00

16.000

5.00

Tingkat Kemiskinan (%)

Dari gambar di atas dapat dilihat penduduk miskin dan tingkat kemiskinan (persentas penduduk miskin) di Kabupaten Lingga

dari

signifikan.

tahun Pada

ke

tahun

tahun 2008

mengalami tingkat

penurunan

kemiskinan

secara

Kabupaten

II-21

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Lingga 18,19%, tahun 2011 mengalami penurunan yang signifkan menjadi program

12,98%.

Hal

ini

pemerintah

pemberdayaan

disebabkan

daerah

ekonomi

yang

masyarakat

karena

menjadi sehingga

adanya

program-

prioritas dapat

dalam

mengurangi

jumlah penduduk miskin. Walau secara umum terjadi penurunan persentase penduduk miskin di Lingga dalam kurun waktu beberapa tahun terakhir, namun

bila

dibandingkan

dengan

kabupaten/kota

lainnya

di

Provinsi Kepulauan Riau, maka Lingga menempati posisi tingkat kemiskinan yang paling tinggi. Tabel. T-II.4. Jumlah Penduduk Miskin, Nilai P0, P1 dan P2 Kabupaten/Kota Se-Provinsi Kepulauan Riau, 2011 Indeks Indeks Kedalaman Keparahan Kabupaten/ Kota Kemiskinan Kemiskinan (P1) (P2) (1) (2) (3) (4) Karimun 13.651 5,93 0,95 0,22 Bintan 9.307 6,04 0,96 0,20 Natuna 3.014 4,06 0,73 0,22 Lingga 12.055 12,98 2,13 0,60 Kep. Anambas 1.596 3,95 0,47 0,09 Batam 61.782 6,11 0,72 0,17 Tanjungpinang 21.096 10,52 2,03 0,61 Provinsi Kepri 122.500 6,79 0,98 0,25 Indonesia 29,89 juta 12,36 2,05 0,53 Sumber: Laporan Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga, 2011 Jumlah Penduduk Miskin

Diantara

ke

7

Persentase Penduduk Miskin (P0)

(tujuh)

kabupaten/kota

se-Provinsi

Kepulauan Riau, Kabupaten Lingga memiliki tingkat kemiskinan paling tinggi yakni sebesar 12,98%, walaupun secara absolut nilai tersebut secara riil kalah dengan Batam yang hanya 6,11% tetapi dari jumlah penduduk miskinnya Batam memiliki jumlah penduduk miskin yang paling tinggi bandingkan dengan Lingga. Jika dianalisis, dari nilai P1 dan P2 terlihat bahwa angka kedua indikator tersebut untuk Kabupaten Lingga masih yang

tertinggi

dibanding

daerah

tingkat

dua

yang

lain,

II-22

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Provinsi Kepulauan Riau dan demikian juga bila dibandingkan dengan nilai nasional. Pada tahun 2011, tingginya nilai P1 menunjukkan bahwa perbedaan rata-rata pengeluaran penduduk dan garis kemiskinan di Kabupaten Lingga merupakan yang tertinggi di-Provinsi Kepulauan Riau. Sedangkan besarnya nilai P2 yang mencerminkan penduduk

ketimpangan

miskin,

pengeluaran

angkanya

yang

masih

terjadi

sedikit

diantara

lebih

baik

dibandingkan Kota Tanjungpinang.

b. Kesejahteraan Sosial Pada fokus kesejahteraan sosial Kabupaten Lingga diukur dengan

sejumlah

indikator

yang

terkait

dengan

pendidikan,

kesehatan, ekonomi dan sosial. Bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi secara langsung terkait dengan Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Sejak terbentuknya Lingga menjadi Kabupaten pada tahun 2003

dan

dikeluarkannya

nilai

IPM

tahun

2004,

nilai

IPM

Kabupaten Lingga telah mencapai 67,7. Meskipun tergolong baru, tingkat pencapaian angka IPM tahun 2004 ini telah memposisikan Kabupaten Lingga pada peringkat ke-236 dari total sebanyak 434 Kabupaten/Kota Se-Indonesia. Jika dilihat pada Gambar. G-II.6 nilai IPM Kabupaten Lingga dari

tahun

2004

s.d

2009

menngkat

dari

67,7%tahun

2004,

meningkat sebesar 69,4% tahun 2005, meningkat sebesar 69,6% pada tahun 2006, tahun 2007 meningkat sebesar 69,7%, dan meningkat sebesar 70,4% pada tahun 2008serta meningkat sebesar 71.05 pada tahun 2009. Peningkatan angka IPM yang sangat signifikan diduga dipengaruhi oleh meningkatnya penduduk masuk ke Kabupaten Lingga yang berprofesi sebagai pegawai negeri dan tenaga pegawai daerah

II-23

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 lainnya,

utamanya

kesehatan.

dibagian

Selain

itu,

pemerintahan,

berbagai

pendidikan

program

pemerintah

dan yang

menyentuh masyarakat sudah mulai digulirkan.

Gambar. G-II.6 Nilai IPM Kabupaten Lingga Tahun 2004-2009

71.05

70.74 69.7

69.6

69.4 67.7

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Sumber:Laporan Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga Tahun 2008 dan 2009

Secara

persentase,

IPM

Kabupaten

Lingga

meningkat

dari

tahun ke tahun, namun secara peringkat terjadi penurunan. Pada tahun

2008

dengan

IPM

sebesar

70,74.

menempatkan

Kabupaten

Lingga berada pada peringkat lima diantara tujuh Kabupaten/Kota di Propinsi Kepulauan Riau. Sedangkan untuk peringkat nasional, Kabupaten

Lingga

berada

pada

peringkat

220

diantara

440

Kabupaten/Kota di Indonesia,Sedangkan pada tahun 2009 dengan IPM sebesar

71,05

turun

satu

level

ke

peringkat

6

dari

tujuh

Kabupaten/Kota di Propinsi Riau, dan untuk nasional berada pada peringkat

231

dari

497

Kabupaten/Kota

di

Indonesia.

Selengkapnya,IPM kabupaten Lingga dapat dilihat pada Tabel. TII.5berikut ini.

II-24

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Tabel. T-II.5. Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten/Kota/Propinsi SeKepulauan Riau, dan Indonesia, serta Peringkatnya Tahun 2009 Rata2 Rata2 Pengeluaran Lama perKapita Riil Sekolah Disesuaikan IPM (persen)(tahun) (Rp 000)

Angka Angka Harapan Melek Hidup Huruf

Kabupaten/ Kota/Propinsi

(tahun)

Peringkat dari semua kabupaten/ kota/propinsi di Indonesia

Karimun

69,86

95,19

7,81

636,34

73,15133

Bintan

69,66

94,50

8,00

644,59

73,66111

Natuna

68,21

95,92

6,93

615,21

70,11290

Lingga

70,02

91,11

7,22

625,42

71,05231

Kep. Anambas 67,23

90,00

5,35

626,35

67,94393

Batam

70,76

98,85

10,71

648,13

77,5116

Tanjungpinang 69,56

97,31

9,24

633,65

74,3188

Prop. Kepri

69,75

96,08

8,96

641,63

74,546

Indonesia

69,21

92,58

7,72

631,50

71,76-

Sumber:Laporan Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga Tahun 2009

Penyandang Masalah Kesejahteraan Sosial (PMKS) Berdasarkan

data

yang

Dalam Angka Tahun 2009 masalah

kesejahteraan

bersumber

dari

Kabupaten

Lingga

menunjukkan bahwa jumlah penyandang

sosial

yang

ada

di

Kabupaten

Lingga

sebanyak 981 orang, terbanyak adalah dewasa cacat yaitu 288 orang, kemudian lansia terlantar berjumlah 249

orang, tuna

daksa sebanyak 131 orang, dan 93 orang penyandang tuna netra.

Angkatan Kerja Tenaga

kerja

pembangunan. mengalami

Jumlah

perubahan

adalah

modal

dan

komposisi

seiring

dasar

bagi

tenaga

dengan

geraknya

kerja

akan

berlangsungnya

roda terus proses

demografi. Angkatan Kerja adalah penduduk berumur 15 tahun ke atas yang bekerja, sementara tidak bekerja atau sedang mencari pekerjaan.Penduduk berumur kurang dari 15 tahun meskipun telah

II-25

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 melakukan pekerjaan guna memenuhi suatu kebutuhan hidup tidak dikategorikan sebagai angkatan kerja. Angkatan kerja merupakan bagian

dari

aspek

demografi

penduduk

yang

mempunyai

kecenderungan bertambah atau menurun sejalan dengan perubahan yang dialami oleh penduduk itu sendiri. Hal ini terjadi karena faktor alamiah sepeti kelahiran, kematian maupun perpindahan yang

menyebabkan

jadi

bergesernya

pola

kependudukan

secara

keseluruhan. Tabel. T-II.6. Persentase Penduduk 15 Tahun Ke Atas menurut Kegiatan Utama dan Jenis Kelamin Uraian

Laki - laki

Perempuan

1.

Angkatan Kerja

83,44

34,17

57,26

1.Bekerja

79,02

31,03

53,52

2.Mencari Pekerjaan

4,42

3,14

3,74

Bukan Angkatan Kerja

16,56

65,83

42,74

1.Sekolah

7,80

4,60

6,10

2.Mengurus Rumah Tangga

4,62

59,63

33,85

3.Lainnya

4,14

1,61

2,79

100,00

100,00

100,00

2.

Jumlah

Lk + Pr

Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2009

Berdasarkan data yang dilansir oleh Badan Pusat Statistik, pada tahun 2009 terdapat 57,26% penduduk angkatan kerja dan 42,74%

penduduk

berdasarkan

bukan

jenis

angkatan

kelamin,

ditahui

yang bekerja sebanyak 79,02%

kerja. bahwa

Bila

dibandingkan

penduduk

laki-laki

sementara penduduk perempuan yang

bekerja sebanyaj 31,03%. Berdasarkan Tabel-II.14, penduduk di Lingga yang bekerja, sebagian perburuan

besar dan

Kemasyarakatan,

bekerja

di

perikanan Sosial,

dan

sektor

pertanian,

(39,54%)

dan

Perorangan

(20,34%).

kehutanan,

sektor

Jasa

Sementara

lapangan kerja yang paling sedikit dijadikan mata pencaharian

II-26

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 oleh penduduk Lingga yaitu sektor Listrik, gas dan air minum yaitu 0,15%. Tabel. T-II.7. Persentase Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja menurut Lapangan Usaha dan Jenis Kelamin Lapangan Usaha 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 . 8 . 9 .

Pertanian, Perikanan

Kehutanan,

Perburuan

LakiLaki

Peremp uan

47,59

21,47

Lk + Pr 39,5 4

5,18

0,55

3,76

6,96

16,07

9,76

0,22

0,00

0,15

5,56

0,00

11,91

25,21

3,85 16,0 0

6,55

3,57

5,64

1,11

0,61

14,91

32,52

100,00

100,00

0,96 20,3 4 100, 00

dan

Pertambangan dan Penggalian Industri Pengolahan Listrik, Gas dan Air Minum Konstruksi Perdagangan Besar, Eceran, Rumah MakanDan Hotel Transportasi, Pergudangan dan komunikasi Lembaga Keuangan, Real Estate,Usaha Persewaanan Jasa Perusahaan Jasa Kemasyarakatan, Sosial, dan Perorangan

Jumlah Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2009

Dari

jenis

pekerjaan

yang

ada

di

Kabupaten

Lingga,

wiraswasta adalah yang paling banyak dijalankan oleh penduduk. Tabel.

T-II.8

sebagaiwiraswasta

menunjukkan sebanyak

penduduk

4.161

jiwa

yang atau

bekerja

8,68%

dari

keseluruhan jumlah penduduk usia kerja di Kabupaten Lingga. Kemudian diikuti oleh jenis pekerjaan sebagai buruh/nelayan perikanan

sebanyak

3.989

jiwa

atau

8,32%

dari

keseluruhan

jumlah penduduk usia kerja di Kabupaten Lingga.

II-27

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Tabel. T-II.8. Jumlah Penduduk Menurut Jenis Pekerjaan di Kabupaten Lingga Tahun 2009 (penduduk usia kerja/ usia 15 tahun ke atas)

No 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Jumlah

Jenis Pekerjaan

Jumlah

Wiraswasta Buruh/ Nelayan Perikanan Nelayan/ Perikanan Buruh Harian Lepas Karyawan Swasta Pegawai Negeri Sipil Guru Karyawan Honorer Petani/ Pekebun Pembantu Rumah Tangga Lainnya

Prosentase

4.161 3.989 3.687 2.049 981 639 575 525 437 437 30.456 47.936

8,68 8,32 7,69 4,27 2,05 1,33 1,20 1,10 0,91 0,91 63,53 100,00

Sumber: Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah Kabupaten Lingga Tahun 2009

c. Seni Budaya dan Agama Perkembangan sosial budaya masyarakat Kabupaten Lingga menunjukkan adanya adat, budaya, tradisi dan warisan budaya yang

sampai

saat

perkembangan masyarakat kecilnya

ini

yang

pesat

Kabupaten adalah

masih

dipegang menuju

Lingga

pendatang

kuat

modernisasi.

adalah

yang

meskipun

melayu

bergabung

terjadi

Mayoritas

dan

melebur

sebagian bersama

masyarakat setempat dan para pendatang tersebut masih tetap mempertahankan tradisi dan adat mereka. Demikian pula dalam penggunaan bahasa, masyarakat asli dan pendatang menggunakan Bahasa Melayu namun tetap ditemukan bahasa para pendatang seperti Cina, dan lainnya. Jenis pakaian tradisional yang dikenal orang Melayu Kepulauan Lingga adalah Baju Kurung. Baju ini bentuknya bermacam–macam, seperti Cekak Musang,

Teluk

Belanga,

Empat

Saku,

Pesak

Sebelah,

Gunting

Jubah, Kancing Tujuh dan Belah Bentan. Masyarakat Melayu Riau memiliki daya tarik yang kuat terhadap kesenian. Bahkan sampai sekarang banyak yang terus II-28

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 dikembangkan dan dikenalkan, seperti kesusasteraan (Gurindam, Kompang, Gazal), seni tari rakyat (Joget, Zapin),

seni teater

(Teater Bangsawan) dan lainnya. Kabupaten Lingga memiliki grup kesenian yang berjumlah 26 buah yang tersebar di beberapa Kecamatan, terbanyak terdapat di Kecamatan Singkep yaitu 10 buah, Kecamatan Lingga 6 buah, 4 buah di Kecamatan Lingga Utara dan Kecamatan Singkep Barat dan Kecamatan Lingga Utara masing-masing 4 buah, dan Kecamatan Senayang 2 buah. Keagamaan Pembangunan pembangunan keseimbangan

dibidang

dibidang dan

fisik

mental

keserasian

harus

spiritual antara

diimbangi sehingga

kepentingan

dengan

akan

ada

duniawi

dan

ukhrawi. Kehidupan beragama yang harmonis antara umat beragama di Kabupaten Lingga telah terjalin dengan kokoh. Melaksanakan ibadah haji merupakan salah satu rukun Islam. Jumlah jemaah haji dari Kabupaten Lingga yang diberangkatkan pada tahun 2010 adalah sebanyak 50 orang atau naik 11% dibandingkan dengan tahun 2009.

1.3. Aspek Pelayanan Umum Bagian

aspek

pelayanan

umum

berikut

ini

mejelaskan

perkembangan kinerja yang dilakukan oleh pemerintah Kabupaten Lingga, baik pada urusan wajib maupun urusan pilihan. 2.3.1. Urusan Pelayanan Wajib Urusan Pelayanan wajib merupakan urusan pemerintahan yang wajib

diselengarakan

oleh

pemerintah

daerah

yang

beekaitan

dengan pelayanan dasar. Secara umum, penyelengaran pelayanan dasar

Kabupaten

Lingga

masih

perlu

ditingkatkan

untuk

II-29

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 meningkatkan pelayanan dasar kepada masyarakat secara baik. 26 urusan wajib dan 8 urusan pilihan. Pendidikan Pendidikan pembangunan,

merupakan

untuk

itu

salah

satu

Pemerintah

pilar

utama

dalam

Kabupaten

Lingga

terus

berupaya meningkatkan sarana dan prasarana pendidikan yang ada serta

meningkatkan

kualitas

tenaga

pendidik.

Pengembangan

sarana pendidikan dilakukan sesuai dengan peningkatan kualitas dan kuantitas yang dibutuhkan oleh penduduk seoptimal mungkin dan pemerataan penyebaran jumlah penduduk yang akan dilayani dan perkiraan tingkat kebutuhan yang telah ditetapkan. Pada tahun 2009persentase angka melek huruf usia 10 tahun keatas sebesar 92%. Artinya ada 8% yang masih buta huruf. Berdasarkan

kelompok

umur,

usia

50

+memiliki

tingkat

buta

huruf terbanyak yaitu 15,82%. Data menunjukkan bahwa angka melek huruf penduduk usia muda jauh lebih tinggi dari penduduk usia tua. Kabupaten Lingga memiliki persentase penduduk berusia 15 tahun keatas yang menamatkan hingga ke jenjang SLTP sampai perguruan tinggi sebesar 36%. Tingkat pendidikan penduduk di dominasi oleh tamatan SD/MI dan SMU/MA/SMK yaitu masing-masing sebesar 30,13% dan 20,90%. Di

Kabupaten

Lingga,

angka

partisipasi

sekolah

hanya

kelompok umur 7-12 tahun yang mendekati angka 100% sedangkan kelompok

umur

lainnya

masih

di

bawah

90%,

terutama

untuk

kelompok umur 19-24 tahun yang hanya 6.11%. Sedangkan jika dilihat berdasarkan jenis kelamin perbedaan yang cukup berarti terjadi

pada

kelompok

umur

16-18

tahun,

dimana

perempuan

sebanyak 60.06% sedangkan laki-laki hanya 46%.

II-30

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Angka Partisipasi Murni (APM) menunjukkan proporsi anak sekolah pada satu kelompok umur tertentu yang bersekolah tepat pada

tingkat

yang

sesuai

dengan

kelompokumurnya.

Menurut

definisi, besarnya APM akan selalu lebih kecil daripada APK. Nilai

APM

yang

menunjukkan

lebih

komposisi

kecildaripada

umur

penduduk

nilai

yang

APKnya

sedang

dapat

bersekolah

pada suatu jenjang pendidikan.Di Kabupaten Lingga capaian APM tahun 2009 untuk SD sebesar 89.8%, berarti selisih dengan APK sebesar

17.46%

17.46%nya

artinya

berumur

kurang

bahwa dari

diantara 7

tahun

murid atau

SD

lebih

sebanyak dari

12

tahun, sedangkan untuk APM SLTP sebesar 63.23% ada selisih 10.87% terhadap APK, APM-nya SLTA sebesar 49.68% dan APM PT sebesar 3.86%.

Gambar. G-II.7 Angka Partisipasi Murni (APM) Menurut Kelompok Umur dan Jenis Kelamin Tahun 2009 Laki+laki

100

Perempuan

90

Laki-laki + Perempuan

80 70 60 50 40 30 20 10 0

SD / 7-12

SLTP / 13 -15

SLTA / 16-18

PT / 19-24

Sumber:Laporan Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga, 2009

Rasio

murid-sekolah

terbanyak

adalah

SMU/SMK/MA

yaitu

1:191 yang artinya 1 sekolah menampung 191 murid sedangkan rasio

yang

paling

sedikit

adalah

di

SD/MI

yaitu

1:83

(1 II-31

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 sekolah

menampung

83

murid)

sedangkan

Rasio

guru-murid

menunjukkan beban kerja guru dalam mengajar, untukSLTP/MTs dan SMU/SMK/MA, sedangkan

masing-masing

ratio

untuk

1:11

SD/MI

(1

guru

yaitu

1:8

mengajar (1

guru

11

murid)

mengajar

8

murid). Hal ini dapat dilihat pada Tabel. T-II.9 dan Tabel. TII.10 berikut ini. Tabel. T-II.9. Jumlah Murid, Sekolah dan Rasio Murid Sekolah menurut Jenjang Tahun 2009 Jenjang

Jumlah Murid

Jumlah Sekolah

Rasio Murid Sekolah

SD/MI

10.591

127

SLTP/MTs

3.706

35

106: 1

SMU/SMK/MA*

2.479

13

191: 1

83: 1

Sumber:Laporan Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga Tahun 2009 *) Termasuk sekolah kelas jauh

Tabel. T-II.10. Jumlah Murid, Guru dan Rasio Murid Guru Menurut Jenjang Pendidikan Tahun 2009 Jenjang

Jumlah Murid

Jumlah Guru

Rasio Murid Guru

SD/MI

10.591

1.255

8: 1

SLTP/MTs

3.706

349

11: 1

SMU/SMK/MA

2.479

220

11: 1

Sumber:Laporan Pembangunan Manusia Kabupaten Lingga Tahun 2009

Rata-rata

lama

sekolah

digunakan

untuk

mendapatkan

informasi tentang sejauh mana tingkat pendidikan yang dicapai oleh

penduduk

dengan

merujuk

kepada

rata-rata

jenjang

pendidikan yang telah diselesaikan oleh penduduk berusia 15 tahun.

Pada

Kabupaten

tahun

Lingga

2009 adalah

rata-rata 7,22

lama

tahun,

sekolah

sedangkan

penduduk rata-rata

nasional pada tahun 2009 adalah mencapai 8,25. Hal ini berarti bahwa rata-rata penduduk Kabupaten Lingga baru mampu menempuh

II-32

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 pendidikan dikelas

sampai

II

SMP.

pendidikan

di

dengan

kelas

Kondisi

ini

Kabupaten

I

SMP

atau

menegaskan

Lingga

perlu

putus

bahwa

sekolah

partisipasi

ditingkatkan

dengan

melibatkan instansi terkait, tentunya didukung olehpartisipasi aktif dari masyarakat. Kesehatan Pembangunan bidang kesehatan di kabupaten Lingga bertujuan agar

semua

lapisan

kesehatan

secara

kesehatan

bertujuan

masyarakat

merata

dan

agar

dapat

murah.

semua

memperoleh Pembangunan

lapisan

pelayanan di

bidang

masyarakat

dapat

memperoleh pelayanan kesehatan secara merata dan murah. Dengan tujuan tersebut diharapkan akan meningkatkan derajat kesehatan dan

kesejahteraan

kesehatan

juga

masyarakat.

memuat

mutu

Selain

dan

itu,

upaya

pembangunan

kesehatan

dengan

menciptakan akses pelayanan kesehatan dasar yang didukung oleh sumberdaya

yang

memadai.Sarana

kesehatan

yang

terdapat

di

Kabupaten Lingga terdiri dari: Rumah Sakit 1 buah, Puskemas sebanyak

8

buah,

Puskesmas

Pembantu

sebanyak

36

buah,

Puskesmas Keliling sebanyak 6 buah, dan polindes 67 buah. Untuk tenaga

menunjang

kesehatan

sarana

yang

kesehatan

sesuai

dengan

yang

ada,

diperlukan

kebutuhannya,

Jumlah

tenaga kesehatan dari tahun ke tahun terjadi peningkatan. Hal ini

untuk

semakin

mengakomodir

meningkat,

pemenuhan

dengan

kebutuhan

diikuti

kesehatan

meningkatnya

yang

sarana

kesehatan. Tenaga kesehatan tersebut terdiri dari dokter dan paramedis. Nilai Angka Harapan Hidup penduduk Kabupaten Lingga pada tahun 2009 sekitar 70,02. Artinya, bayi yang lahir pada tahun 2009 di Kabupaten Lingga diperkirakan akan dapat hidup selama 70 tahun 07 hari dengan syarat besarnya kematian atau kondisi kesehatan tidak ada yang berubah.

II-33

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025

Pekerjaan Umum Semakin menuntut

meningkatnya

peningkatan

usaha

pembangunan,

pembangunan

jalan

maka

untuk

akan

pula

memudahkan

mobilitas penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari suatu daerah ke daerah lain. Panjang jalan dan jalan yang diaspal di Kabupaten Lingga terjadi peningkatan, pada tahun 2009 panjang jalan yaitu 504,65 km, dimana tahun sebelumnya hanya

488,6

km. Sedangkanjalan

yang

diaspal

sebesar

46,70%

pada tahun 2009 dari total panjang jalan yang ada, dan tahun sebelumnya sebesar 46,56%. Tabel. T-II.11. Panjang dan Status Jalan Tahun 2007- 2009 Tahun/Kondisi jalan 2009

Jalan Negara 54,4

Jalan Provinsi 85,5

Jalan Kabupaten 364,75

Total Jalan 504,65

2008

52,4

85,5

350,9

488,8

2007

124,3

48,5

492,35

665,25

Panjang

Sumber : BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2008 dan 2009

Perhubungan Angkutan

laut

merupakan

sarana

perhubungan

yang

sangat

vital dan strategis bagi masyarakat Kabupaten Lingga sebagai daerah kepulauan. Oleh karena itu, maka pembangunan di bidang pelayaran

terus

ditingkatkan

dan

diperluas

termasuk

penyempurnaan manaje-men dan dukungan fasilitas pelabuhan. Di Pelabuhan

Dabo

Singkep,

angkutan

barang

luar

negeri

yang

dimuat pada tahun 2010 mencapai 853.935 ton. Berbeda dengan angkutan barang antar pulau, maka pada tahun 2010 barang yang dibongkar pada angkutan antar pulau tercatat sebesar 105.078 ton.

II-34

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025

Tabel. T-II.12. Nama Pelabuhan Laut Menurut Kelas dan Peranannya Pelabuhan Laut

Kelas

Peranannya

Dabo Singkep

Kanpel Kelas IV

Umum

Sungai Buluh

Satuan Kerja

Umum

Jagoh

Satuan Kerja

Umum

Penuba

Satuan Kerja

Umum

Daik Lingga

Satuan Kerja

Umum

Kuala Raya

Satuan Kerja

Umum

Pulau Mas

Pos Kerja

Umum

Senayang

Kanpel Kelas V

Umum

Pancur

Satuan Kerja

Umum

Sumber:BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2009

Data

menunjukkan,

peningkatan Senanyang.

jumlah

bahwa

kunjungan

Sementara

di

selama kapal

Pelabuhan

tahun

di

2010

Pelabuhan

Dabo

terjadi Dabo

cenderung

dan

lebih

fluktuatif walaupun pada bulan Desember menunjukkan kenaikan.

Gambar. G-II.8 Jumlah Kunjungan Kapal Menurut Bulan Di Pelabuhan Dabo, Daik Dan Senayang Tahun 2010 (ORANG)

250 200 150 100 50

Dabo Daik Senayang

0

II-35

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Sumber: Data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Selain angkutan laut, terdapat juga angkutan udara. Lalu lintas melalui

pesawat

dan

Bandara

berfluktuasi.

penumpang

Dabo

Jika

dari

Singkep

dilihat

dan

tahun selama

ke

Kabupaten

Lingga

terlihat

cukup

2010 tahun

2010

lonjakan

penumpang yang datang dan berangkat dari Bandara Dabo Singkep terjadi pada bulan Januari. Untuk bongkar muat bagasi, barang, dan pos paket perkembangannya juga bervariasi.

Gambar. G-II.9 Jumlah Arus Penumpang Domestik YangBerangkat dan Datang Menurut Bulan di Bandara Dabo Singkep, 2010 (Orang)

700 600 500 400 300

Datang

200

Berangkat

100 0

Sumber: Data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Koperasi, Usaha Kecil dan Menengah Dalam mengembangkan usahanya koperasi menghadapi kendala utama yang bersifat internal yaitu kelemahan dalam permodalan. Sebagaimana

diketahui

modal

secara

otonomi

adalah

sebagai

“darah” yang akan mendorong sumber daya ekonomi lainnya dalam kegiatan usaha. Oleh karena itu pengembangan permodalan bagi koperasi harus diprioritaskan, baik yang bersumber dari dalam maupun dari luar koperasi.

II-36

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Jumlah rincian

koperasi

11

KUD

dan

tahun 56

Non

2010

sebanyak

KUD,

67

sedangkan

unit, jumlah

dengan anggota

koperasi sebanyak 1.243 orang untuk KUD dan 3.705 orang untuk Non KUD. Gambar. G-II.10 Jumlah Koperasi Menurut Jenis Tahun 2010

KUD 16%

Koperasi Perikanan 3%

Koperasi Lainnya 42% Koperasi Serba Usaha 39%

Sumber: Data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Otonomi Daerah, Pemerintahan Umum, Administrasi Daerah, Perangkat Daerah, Kepegawaian dan Persandian

Keuangan

Pemerintah Daerah Kabupaten Lingga dibentuk berdasarkan UU No. 31 tahun 2003 tentang Pembentukan Daerah Kabupaten Lingga di Provinsi Kepulauan Riau.Secara Administrasi,maka Kabupaten Lingga terdiri dari 5 kecamatan dengan rincian sebanyak 57 desa/kelurahan dan 6 diantaranya adalah berstatus kelurahan. Dan kecamatan yang termasuk wilayah Kabupaten Lingga adalah Singkep

Barat,

Singkep,

Lingga,

Lingga

Utara,

dan

Senayang.Dengan dijadikannnya Kabupaten Lingga sebagai daerah otonom,

maka

kewenangan

Pemerintah

Daerah

Kabupaten

Lingga

II-37

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 adalah mencakup seluruh bidang pemerintahan kecuali kewenangan dalam

bidang

Politik

Luar

Negeri,

Pertahanan

Keamanan,

Yuridis, Moneter dan Fiskal Nasional, Agama, serta kewenangan di

bidang

lain

pengendalian

seperti

kebijakan

pembangunan

perencanaan

nasional

secara

nasional makro,

dan dana

perimbangan keuangan, sistem administrasi negara dan lembaga perekonomian negara, pembinaan dibidang Sumber Daya Manusia (SDM),

pendayagunaan

SDM

dan

Sumber

Daya

Alam

(SDA)

serta

teknologi tinggi yang strategis, konservasi dan standarisasi nasional. Tugas

atau

urusan

wajib

yang

menjadi

kewenangan

dari

pemerintah daerah yang dilaksanakan oleh Pemerintah Kabupaten Lingga adalah sebanyak 16 buah yaitu: 1.

Perencanaan dan pengendalian pembangunan.

2.

Perencanaan, pemanfaatan dan pengawasan.

3.

Penyelenggaraan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat.

4.

Penyediaan sarana dan prasarana umum.

5.

Penanganan bidang Kesehatan.

6.

Penyelengaraan Pendidikan.

7.

Penanggulangan masalah so-sial.

8.

Pelayanan bidang ketenagakerjaan.

9.

Fasilitas pengembangan koperasi, usaha kecil dan menengah.

10. Pengendalian lingkungan hidup. 11. Pelayanan pertanahan. 12. Pelayanan kependudukan & catatan sipil. 13. Pelayanan administrasi umum pemerintahan. 14. Pelayanan administrasi penanaman modal. 15. Penyelenggaraan pelayanan dasar lainnya. 16. Urusan

wajib

lainnya

yang

diamanatkan

oleh

Perundang

–

undangan.

II-38

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Disamping itu juga terdapat pilihan yang merupakan urusan pemerintahan

yang

secara

nyata

ada

dan

berpotensi

untuk

meningkatkan kesejahteraan masyarakat,meliputi: 1.

Pertanian.

2.

Perkebunan.

3.

Kehutanan.

4.

Perikanan.

5.

Pariwisata.

6.

Pertambangan. Pemerintah Daerah Kabupaten Lingga mempunyai tugas untuk

melaksanakan

penyelenggaraan

di

bidang

pemerintahan

dan

pembangunan serta memberikan pelayanan prima kepada masyarakat Kabupaten Lingga.

2.3.2. Urusan Pilihan Urusan pilihan merupakan urusan pemerintah yang secara nyata

ada

masyarakat

dan

berpotensi

sesuai

dengan

untuk

meningkatkan

kondisi,

kekhasan,

kesejahteraan dan

potensi

unggulan yang ada di Kabupaten Lingga. Pertanian Sub sektor tanaman bahan makanan adalah merupakan salah satu sub sektor pada sektor pertanian. Sub sektor tersebut mencakup tanaman ubi kayu danubi jalar.Produksi bahan makanan /palawija pada tahun 2010 mencapai 639,3 ton. Apabila dibandingkan dengan tahun 2009 sebesar 792,4 ton, maka terjadi penurunan sekitar 23,9%. Produksi dari tanaman sayur - sayuran pada tahun 2010 mencapai

1.644,92

ton.

Produksi

tertinggi

didominasi

oleh

kangkung yakni sebesar 596,13 ton, diikuti bayam sebesar 379,32 ton. Sebaliknya produksi terendah adalah buncis yaitu 0,06 ton.

II-39

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.11

Produksi (Ton)

JUMLAH PRODUKSI PALAWIJA MENURUT KOMODITITAHUN 2010 (TON) 180 160 140 120 100 80 60 40 20 0

Singkep Barat 10

Singkep

Lingga

12

Ubi Kayu

135

Ubi Jalar

6.5

Jagung

Senayang

6

Lingga Utara 8

165

150

90

30

10.4

6

10.4

0

0

Sumber: Data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Selain tanaman pangan, data tentang pertaninan di Kabupaten Lingga pada tahun 2010 yaitu tentang produksi padi. Produksi padi Kabupaten Lingga pada tahun 2010 adalah 0,4 ton dengan luas

lahan

1

Ha,

sehingga

rata-rata

produksi

adalah

0,4

ton/Ha. Perkebunan Produksi perkebunan pada tahun 2010 mencapai 16.160,96 ton. Produksi tertinggi didominasi oleh sagu sebesar 10.812,98 ton, kemudian diikuti karet sebesar 4.071,40 ton. Data perkebunan Kabupaten Lingga dapat pada Gambar. G-II.12 berikut ini:

II-40

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.12 JUMLAH PRODUKSI PERKEBUNANAN MENURUT KOMODITI DI KABUPATEN LINGGA, 2010 (TON)

25%

Karet Kelapa Lada Sagu

8%

67%

0%

Sumber: Data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Peternakan Pada

tahun

2010,

populasi

ternak

besar

seperti

sapi

tercatat 1.341 ekor, kerbau 3 ekor, kambing 748 ekor dan babi 335 ekor. Bila dibandingkan tahun sebelumnya populasi ternak besar

mengalami

sebesar

19,9%,

kenaikan dan

babi

untuk

sapi

sebesar

sebesar

3,2%,

4,7%.Populasi

kambing

unggas

pada

tahun 2010 berjumlah 113.042 ekor. Jika dibandingkan dengan tahun

2009

yaitu

sebanyak

110.169

ekor,

ternak

unggas

di

Kabupaten Lingga naik sebesar 2,6%. Populasi

ayam

kampung

memiliki

jumlah

terbanyak

yaitu

sebanyak 72.131 ekor. Populasi ayam petelur dan ayam pedaging masing-masing sebanyak 6.500 dan 32.800 ekor. Dan populasi itik sebanyak 1.611. Dari keempat jenis unggas tersebut, ayam kampung dan itik mengalami penurunan populasi masing-masing sebesar 1,5% dan 15%. Perikanan Untuk sub sektor perikanan di Kabupaten Lingga pada umumnya adalah perikanan laut. Pada tahun 2009 volume produksi perikanan laut sebesar 18.310,988ton, pada tahun 2010 bertambah menjadi

II-41

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 21.560,931 ton atau mengalami peningkatan sebesar 17,7%.Jumlah alat produksi perikanan dari tahun ke tahun cenderung mengalami penambahan. Pada tahun 2010 tercatat 9.964 unit alat penangkap ikan, 2.715 kapal motor, 124 motor tempel, 2.391 perahu tanpa motor dan 1.025 keramba. Perkembangan jumlah produksi perikanan laut di Kabupaten Lingga, 2002-2010 (ton) dapat dilihat pada Gambar. G-II.13 berikut ini:

Gambar. G-II.13 JUMLAH PRODUKSI PERIKANAN LAUT TAHUN 2002-2010 (TON) 22,500 21,560.89

21,500 20,500 19,500 18,500 17,500 16,500 15,500 14,500

18,413.24 18,310.99 17,739.60 17,607.88 17,184.78 16,665.79 16,305.09 15,894.27 2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sumber: Data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Kehutanan Hutan mempunyai peranan yang penting bagi stabilitas keadaan susunan tanah dan isinya. Luas hutan di Kabupaten Lingga pada tahun 2010 mencapai 22.726,32 Ha. Luas dan persentase hutan menurut fungsi di Kabupaten Lingga pada tahun 2010 dapat dilihat pada Tabel. T-II.13. Pembangunan di Kabupaten Lingga harus tetap memperhatikan

keberlanjutan

lingkungan

dengan

tidak

mengurangi/merusak jumlah hutan lindung yang saat ini telah ada yaitu seluas 22.533,28 (99,15%).

II-42

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Tabel. T-II.13. Luas dan Perentase Hutan Menurut Fungsi Tahun 2010 Luas (Ha) Persentase (%)

Fungsi Function (1)

Area (2)

Percentage (3)

01.

22.533,28

99,15

-

-

87,37

0,38

105,670

0,46

22.726,32

100,00

Hutan Lindung Conservation Forest

02.

Hutan Suaka Alam Natural Conservation Forest

03.

Hutan Produksi Production Forest

04.

Hutan Produksi Konversi Conversion Production Forest

Jumlah Total Sumber:Data dalam Angka Kab. Lingga, 2011

Pariwisata Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada pariwisata yang menggalakkan

kegiatan

pendapatan

masyarakat

meningkat

melalui

berbagai

potensi

ekonomi, serta

upaya

sehingga

penerimaan pengembangan

kepariwisataan.

Jumlah

lapangan devisa dan

pekerjaan, akan

dapat

pendayagunaan

objek

wisata

di

Kabupaten Lingga tahun 2009 ada sebanyak 82 buah. Hal ini dapat dilihat pada Gambar. G-II.14. berikut ini.

II-43

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.14 Banyaknya Objek Wisata Menurut Kecamatan Di Kabupaten Lingga Tahun 2008-2009 2008

2009 82

Jumlah

82

21

Senayang

21

4

Lingga Utara

4 27

Lingga

27

22

Singkep

22

8

Singkep Barat

8

Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2008 dan 2009

Perdagangan Nilai volume perdagangan yang ada di Kabupaten Lingga dapat

diketahui

dari

transaksi

ekspor

dan

impor

yang

ada,

berikut nilai ekspor dan impor yang ada di Kabupaten Lingga. Ekspor Volume

ekspor

2.486.916.561kg

Kabupaten

melalui

Lingga

Pelabuhan

Dabo

tahun Singkep

2010

mencapai

dan

Pelabuhan

Penuba. Nilainya mencapai 37.182.941 US$ yang merupakan total nilai ekspor dari Kabupaten Lingga. Adapun negara yang menjadi tujuan ekspor adalah Cina, Singapura, Taiwan dan Jepang. Volume ekspor

ke

Cina

sebesar

2.043.742.609

kg,

Singapura

sebesar

129.912 kg, Taiwan sebesar 76.753.690 kg dan Jepang 366.290.350 kg.

Masing-masing

1.234.321

US

dengan

Dollar,

nilai

1.297.766

ekspor US

28.983.340

Dollar

dan

US

Dollar,

5.797.426

US

Dollar.

II-44

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.15 Perkembangan Nilai Ekspor Melalui Kabupaten Lingga, 2006 –2010 (US$) 40,000,000

37,182,941

30,000,000 20,000,000 12,883,943

6,670,676 6,148,168 2006

2007

10,000,000

7,394,378 2008

2009

0

2010

Sumber: data dalam angka Kab. Lingga, 2011

Impor Pada tahun 2010 Cina, Singapura dan Jepang merupakan tiga negara

asal

impor

barang

yang

masuk

ke

Kabupaten

Lingga.

Volume impor dari negara Cina mencapai 1.517 kg, Singapura 120.000 kg dan Jepang 196.983 kg. Masing-masingdengan nilai sebesar 2.578 US Dollar, 116.211 US Dollar dan 611.598 US Dollar. Gambar. G-II.16 PERKEMBANGAN NILAI IMPOR MELALUI KABUPATEN LINGGA , 2006 - 2010 (US$) 900,000 784,413

728,870

800,000 700,000 600,000 500,000

392,449

400,000 300,000 200,000

209,284

100,000

6,228 2006

2007

2008

2009

2010

0

Sumber: Data dalam Angka Kab. Lingga, 2011

II-45

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Perindustrian Pembangunan

di

sektor

industri

adalah

merupakan

upaya

dalam meningkatkan nilai tambah, menciptakan lapangan usaha, memperoleh kesempatan kerja, menyediakan barang dan jasa yang bermutu dengan harga yang bersaing di dalam negeri dan luar negeri, meningkatkan ekspor guna menunjang pembangunan daerah dan

sektor-sektor

pembangunan

lainnya

serta

mengembangkan

kemampuan teknologi Industri pengolahan dibagi menjadi empat kelompok, yaitu industri besar, industri sedang, industri kecil dan industri kerajinan rumah tangga. Pada tahun 2009 jumlah industri rumah tangga sebanyak 53 usaha, bertambah dibandingkan tahun 2008 yang hanya 51 usaha.Hal yang sama juga terlihat pada industri kecil

yang

semula

terdapat

79

usaha

pada

tahun

2008

naik

menjadi 81 usaha pada tahun 2009. Untuk industri besar sedang juga mengalami peningkatanyang semula sebanyak 6 usaha menjadi 10 usaha pada tahun 2009. Peningkatan jumlah usaha di masingmasing kelompok ini tentunya akan berpengaruh positif terhadap peningkatan keterserapan tenaga kerja.

1.4. Aspek Daya Saing Daerah Daya

saing

penyelenggaraan kekhasan,

dan

(competitiveness) keberhasilan

daerah

merupakan

otonomi

daerah

unggulan

salah

ekonomi

satu

sesuai

daerah.

merupakan

pembangunan

salah

dengan

Suatu

tujuan potensi,

daya

saing

faktor

kunci

berhubungan

dengan

satu

yang

aspek

tujuan pembangunan daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan.

a. Kemampuan Ekonomi Daerah Tinjauan terhadap kemampuan ekonomi daerah bertujuan untuk mengetahui kualitas pertumbuhan ekonomi daerah. Semakin baik

II-46

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 kualitas

pertumbuhan

maka

semakin

tinggi

pula

daya

saing

daerah tersebut. Data-data perkembangan PDRB, khususnya sektor pertanian dan sektor perdagangan, hotel, dan restoran menunjukkan daya saing daerah ini pada kedua sektor tersebut. Daya saing ini semakin

diperkuat

dengan

telah

mapannya

peran

industri

pengolahan untuk selanjutnya terus dikembangkan guna membangun keterkaitan antar sektor yang lebih kokoh. PDRB Perkapita dan Pendapatan Perkapita Peningkatan PDRB dan pendapatan per kapita menjadi salah satu

ukuran

disuatu

dalam

wilayah

berkala.PDRB

pencapaian jika

Perkapita

tingkat

data dan

kemakmuran

tersebut

pendapatan

masyarakat

disajikan perkapita

secara

Kabupaten

Lingga dari tahun ke tahun mengalami peningkatan, baik itu atas dasar harga berlaku maupun atas dasar harga konstan tahun 2000. Tabel. T-II.14. Tipe Pertumbuhan Kabupaten Lingga Atas Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha (juta rupiah) No

LAPANGAN USAHA

Sir

Pir

Dir

1

Pertanian

⁺

⁺

⁻

2

Pertambangan dan Penggalian

⁺

⁺

⁺

3

Industri Pengolahan

⁻

⁺

⁻

4

Listrik, Gas dan Air Bersih

⁺

⁺

⁻

5

Bangunan

⁺

⁺

⁻

Tipe

Pertumbuhan

Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Adanya petumbuhan dan perkembangan yang tinggi terjadi karena pertumbuhan sektor yang tinggi, cenderung berspesialisasi pada sektor dengan perkembangan yang pesat. Mencirikan perekonomian yang relatif lambat perkembangnnya tetapi berspesialisasi pada komoditi padi sawah yang cepat perkembangnnya dengan intensitas kegiatan yang sangat kecil. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar.

II-47

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025

No

LAPANGAN USAHA

6

Perdag., Hotel dan Restoran

⁺

⁺

⁻

7

Pengangkutan dan Komunikasi

⁺

⁻

8

Keu. Persewaan, Jasa Perusahaan

⁺ ⁺

⁺

⁻

9

Jasa-Jasa

⁺

⁺

⁻

dan

Sir

Pir

Dir

Tipe

Pertumbuhan

Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar.

Sumber : Hasil Analisis, 2009

Tabel. T-II.15. Tipe Pertumbuhan Kabupaten Lingga Atas Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha (juta rupiah) No

LAPANGAN USAHA

Sir

Pir

Dir

1

Pertanian

⁺

⁺

⁺

2

Pertambangan dan Penggalian

⁺

⁻

⁺

3

Industri Pengolahan

⁻

⁺

⁻

4

Listrik, Gas dan Air Bersih

⁺

⁺

⁻

⁺

⁺

⁻

5

Bangunan

6

Perdag., Hotel dan Restoran

⁺

⁺

⁻

7

Pengangkutan dan Komunikasi

⁺

⁻

8

Keu. Persewaan, dan Jasa Perusahaan

⁺ ⁺

⁺

⁺

Tipe

Pertumbuhan

Adanya petumbuhan dan perkembangan yang tinggi terjadi karena pertumbuhan sektor yang tinggi, cenderung berspesialisasi pada sektor dengan perkembangan yang pesat. Sektor ini berkembang dengan cepat karena didukung oleh akses yang baik ke lokasi pasar tetapi tidak mepunyai spesialisasi pada sektor ini. Mencirikan perekonomian yang relatif lambat perkembangnnya tetapi berspesialisasi pada komoditi padi sawah yang cepat perkembangnnya dengan intensitas kegiatan yang sangat kecil. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar. Adanya petumbuhan dan perkembangan yang tinggi terjadi karena pertumbuhan sektor yang tinggi, cenderung

II-48

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 No

9

LAPANGAN USAHA

Sir

Pir

⁺

Jasa-Jasa

⁺

Dir

Tipe

Pertumbuhan

berspesialisasi pada sektor dengan perkembangan yang pesat. Sektor ini berkembang dengan cepat, dan juga berspesilisasi pada sektor ini tetapi tidak mempunyai akses yang baik ke lokasi bahan baku ataupun pasar.

⁻

Sumber : Hasil Analisis, 2009

b. Fasilitas Wilayah/Infrastuktur Sarana dan prasarana merupakan aspek yang sangat penting dalam mengelola suatu kawasan perkotaan. Ketersediaan sarana dan prasarana perkotaan sangat menentukan dalam pengembangan suatu

kota.

Sarana

perkotaan

meliputi

infrastuktur

jalan,

jaringan listrik, air bersih, serta jaringan utilitas lainnya. Kondisi masih

sarana perlu

dan

prasarana

ditingkatkan

di

Kabupaten

untuk

Lingga

meningkatkan

saat

daya

ini

saing

Kabupaten Lingga. Infrastuktur Jalan Jalan merupakan salah satu prasarana pengangkutan darat yang penting untuk memperlancar kegiatan sektor perekonomian. Dengan semakin meningkatnya usaha pembangunan, maka akan pula menuntut

peningkatan

pembangunan

jalan

untuk

memudahkan

mobilitas penduduk dan memperlancar lalu lintas barang dari suatu daerah ke daerah lain. Listrik Sebagian

besar

kebutuhan

listrik

di

Kabupaten

Lingga

dipenuhi oleh PT. Perusahaan Listrik Negara (PLN). Pada tahun 2010jumlah mesin ada 23 unitdengan daya terpasangnya sebesar 7.560

kwh

dengan

19.675.380kwh.

produksi

Kebutuhan

listrik

listrik

yang

dihasilkan

Kabupaten

Lingga

sebesar dipenuhi

oleh PT. PLN Cabang Tanjungpinang.

II-49

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.17 Jumlah Produksi Listrik Pada PT.PLNTahun 2001–2010 (KWH) 22,500,000 20,000,000 17,500,000 15,000,000 12,500,000 10,000,000 7,500,000 5,000,000 2,500,000 0

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Sumber: Data dalam Angka Kab. Lingga, 2011

Air Minum Ketersediaan

air

minum

yang

sehat

sangat

dibutuhkan

masyarakat. Seperti pada tahun sebelumnya, pada tahun 2010 jumlah perusahaan air minum di Kabupaten Lingga mencapaidua perusahaan. Untuk jumlah tenaga kerja yang berkerja di kedua perusahaan

tersebut

ada

sebanyak

20

orang.

Seiring

meningkatnya kebutuhan masyarakat akan air minum yang bersih dan sehat, jumlah air minum yang telah di distribusikan tahun 2010 sebanyak 248.640 meter kubik dengan pelanggan sebanyak 994 orang di PDAM Cabang Daik sementara di PDAM cabang Dabo didistribusikan sebanyak 458.168 meter kubik dngan pelanggan sebanyak 2.236 orang.

II-50

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Gambar. G-II.18 Kapasitas Produksi Air Minum Di Perusahaan Air Minum Menurut Bulan Tahun 2010 (M3) 60,000 50,000 40,000 30,000

Daik

20,000

Dabo

10,000 0

Sumber: Data dalam Angka Kab. Lingga, 2011

Dalam

memenuhi

dibutuhkan

kebutuhan

masyarakat.

air

minum

Kabupaten

yang

Lingga

sehat

yang

memiliki

dua

perusahaan daerah air minum, yaitu Perusahaan Daerah Air Minum Cabang

Dabo

Singkep,

dengan

kapasitas

produksi

sebanyak

320.591 M3 dan Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Daik Lingga dengan kapasitas produksi sebanyak 196.380 M3. Tabel. T-II.16. Banyaknya Kapasitas Produksi Air Minum Dan Tenaga Kerja Di perusahaan daerah air minum cabang Daik lingga tahun 2008-2009 Jumlah Uraian 2008 3

2009 3

196.380 M3

01.

Kapasitas Produksi (M )

178.668 M

02.

Jumlah Tenaga Kerja

12

12

- Pekerja Teknis

6

6

- Pekerja Administrasi

3

3

- Tenaga Keamanan

3

3

Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2008 dan 2009

II-51

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025

Tabel. T-II.17. Banyaknya Kapasitas Produksi Air Minum Dan Tenaga Kerja Di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Dabo Singkep Tahun 2009 Uraian

Jumlah 3

01.

Kapasitas Produksi (M )

320.591

02.

Jumlah Tenaga Kerja

13

- Pekerja Teknis

6

- Pekerja Administrasi

7

- Tenaga Keamanan

-

Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2009

Seiring meningkatnya kebutuhan masyarakat atas air minum yang

bersih

dan

sehat,

jumlah

air

minum

yang

telah

di

distribusikan tahun 2009 sebanyak 194.240 meter kubik dengan pelanggan sebanyak 780 orang di PDAM Cabang Daik sementara di PDAM cabang Dabo didistribusikan sebanyak 429.933 meter kubik dngan pelanggan sebanyak 2.046 orang. Tabel. T-II.18. Banyaknya Air Minum Yang disalurkan Menurut Kategori Pelanggan di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Daik Lingga Tahun 20082009 Jumlah (M3) Kategori Pelanggan 2008 Rumah Tangga (Tempat Instansi/Kantor Pemerintah

Tinggal),

01.

Hotel/Objek Perusahaan

Industri,

02. 03.

Badan Sosial, Rumah Sakit, Rumah Ibadah

1.500

04.

Sarana Umum

-

05.

Hydran Pelabuhan

-

10.

Lainnya

-

Jumlah

Wisata,

Toko,

2009 159.140

152.208 30.600 24.960

178.668

4.500

194.240

Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2008 dan 2009

II-52

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 Tabel. T-II.19. Banyaknya Air Minum Yang Disalurkan Menurut Kategori Pelanggan Di Perusahaan Daerah Air Minum Cabang Dabo Singkep Tahun 2009 Jumlah (M3)

Kategori Pelanggan Rumah Tangga Pemerintah

(Tempat

Tinggal),Instansi/Kantor

318.585

354.118

Hotel/Objek Wisata, Toko, Industri, Perusahaan

40.982

41.703

Badan Sosial, Rumah Sakit, Rumah Ibadah

27.560

34.112

Sarana Umum

-

Hydran Pelabuhan

-

Lainnya

-

Jumlah

387.12 7

429.93 3

masyarakat

berupa

Sumber: BPS, Kabupaten Lingga Dalam Angka Tahun 2009

Pos dan Telekomunikasi Dalam

memberikan

pelayanan

kepada

kegiatan pengiriman dan penerimaan benda-benda pos, seperti surat menyurat, paket pos, wesel, giro, dan tabungan, telah didukung dengan keberadaan Kantor Pos.

c. Iklim Berinvestasi Investasi

yang

akan

masuk

ke

suatu

daerah

bergantung

kepada daya saing investasi yang dimiliki oleh daerah yang bersangkutan. Daya saing investasi suatu daerah tidak terjadi dengan

serta

berlangsung

merta.

secara

Pembentukan

terus-menerus

daya dari

saing

waktu

investasi,

ke

waktu

dan

dipengaruhi oleh banyak faktor, beberapa diantaranya adalah regulasi,perbankkan, kriminalitas hotel dan perijinan. Suatu daerah

investor

jika

akan

didukung

tertarik

dengan

berinveatasi

regulasi

yang

pada

baik,

suatu

regulasi

tersebut diantaranya adalah adanya kemudahaan perijinan serta pengenaan pajak dan retribusi daerah dengan tingkat biaya yang

II-53

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 kompetitif.

Kemudahan

perijinan

adalah

proses

pengurusan

perijinan yang terkait dengan persoalan investasi. Perbankan Sampai

dengan

akhir

tahun

2010,

sektor

perbankan

di

wilayah Kabupaten Lingga belum menunjukkan adanya peningkatan yang

cukup

berarti,

baik

dari

segi

kuantitas

maupun

aktivitasnya. Hal ini terbukti dari jumlah bank di Kabupaten Lingga baru sebanyak 3 (tiga) buah sama seperti tahun-tahun sebelumnya.Bank–bank

tersebut

adalah

Bank

Rakyat

Indonesia

(BRI) Cabang Pembantu Dabo Singkep, Bank Riau Cabang Pembantu Dabo Singkep, dan BRI Unit Daik Lingga. Pajak dan Retribusi Sampai dengan tahun 2010 terdapat 10 jenis pajak daerah dan

3

jenis

retribusidaerah

yang

dipungut

oleh

Pemerintah

Kabupaten Lingga. Untuk mengetahui rincian pajak dan retribusi yang dipungut oleh Pemerintah Kabupaten Lingga dapat dilihat pada tabel berikut ini. Pajak Bumi dan Bangunan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) merupakan salah satu sumber pendapatan atau devisa negara. Baik dari luas lahan maupun jumlah penerimaan pajak bumi dan bangunan menunjukkan adanya peningkatan dari tahun ke tahun. Tercatat di tahun 2010 seluas 10.383,72 hektar lahan yang terkena pajak dengan penerimaan sebesarRp. 410.248.753,Perhotelan dan Pariwisata Pembangunan kepariwisataan diarahkan pada pariwisata yang menggalakkan

kegiatan

pendapatan

masyarakat

meningkat

melalui

ekonomi, serta

upaya

sehingga

penerimaan

pengembangan

lapangan devisa dan

pekerjaan, akan

dapat

pendayagunaan

II-54

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025 berbagai

potensi

kepariwisataan.

Jumlah

objek

wisata

di

Kabupaten Lingga selama tahun 2010 ada sebanyak 82 buah.

d. Sumber Daya Manusia Tinjauan terhadap tingkat pendidikan sumber daya manusia dalam konteks daya saing daerah menunjukkan bahwa pada saat ini kualitas sumber daya manusia Kabupaten Lingga masih perlu banyak

peningkatan.

(Dependensy saing

Ratio)

suatu

menyimpulkan ekonomi,

Beban

dapat

daerah.

digunakan

Tingginya

tingginya

karena

rasio

juga

penduduk

tanggungan sebagai

angka

faktor yang

penduduk

indikator

daya

beban

tanggungan

penghambat

pembangunan

produktif

harus

menopang

kehidupan yang tidak produktif. Usia tidak produktif adalah usia antara 0–14 dan 65 tahun keatas, jumlah penduduk tidak produktif

Kabupaten

Lingga

adalah

35.134

orang.

Sedaangkan

usia produktif Kabupaten Lingga adalah 51.110 (15-55 tahun. Rasio

ketergantungan

diketahui

dari

umur

produktif

dibagi

dengan usia tidak produktif. Rasio ketergantungan Kabupaten Lingga

adalah

1,5

orang

atau

2

orang.

Rasio

tanggungan

Kabupaten Lingga yaitu 2 orang produktif menanggung 1 orang tidak

produktif.

Dengan

angka

beban

tanggungan

yang

cukup

rendah ini maka daya saing daerah sebenarnya relatif lebih baik.

Penguatan

daya

saing

pada

sisi

sumber

daya

manusia

adalah dengan mengoptimalkan kualitas penduduk usia produktif melalui program pelatihan dan pendidikan agar lebih siap masuk dalam

lapangan

kerja

yang

membutuhkan

tingkat

keterampilan

yang tinggi.

II-55

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

BAB III ANALISIS ISU-ISU STRATEGIS

Suatu

visi

dan

misi

pembangunan

harus

memerhatikan

permasalahan pembangunan dan isi-isu strategis daerah. Isu–isu strategis

adalah

kondisi

atau

hal

yang

diperhatikan

atau

dikedepankan dalam perencanaan pembangunan dua puluh tahunan mengingat dampaknya yang signifikan bagi masyarakat Kabupaten Lingga

di

masa

diantisipasi,

depan.

akan

Suatu

isu

menimbulkan

strategis

kerugian

apabila

yang

lebih

tidak besar.

Demikian pula sebaliknya, jika tidak dimanfaatkan akan dapat menghilangkan

peluang

untuk

mewujudkan

kesejahteraan

masyarakat dalam jangka panjang. Isu

strategis

informasi termasuk

shohih

dirumuskan tentang

permasalahan

strategis

dan

melalui

identifikasi

dinamika

lingkungan

pembangunan

diperkirakan

daerah

dapat

berbagai

eksternal,

yang

bersifat

mempengaruhi

agenda

pembangunan dalam 20 tahun kedepan. Berbagai permasalahan yang sangat

mendesak,

keberhasilan pembangunan

memiliki

pembangunan dalam

20

dan

tahun

pengaruh

yang

menentukan ke

depan

kuat

terhadap

pencapaian

harus

tujuan

diidentifikasi

dengan jelas dan lugas.

3.1. Permasalahan Pembangunan Daerah Prinsip perencanaan pembangunan daerah antara lain adalah berbasis pada analisis permasalahan pembangunan daerah. Suatu rencana pembangunan, sekurang-kurangnya, harus mampu mengenali permasalahan pembangunan dan bagaimana pemecahannya di masa datang.

Permasalahan

pembangunan

daerah

merupakan

“gap

expectation” antara kinerja pembangunan Kabupaten Lingga yang

III- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

dicapai saat ini dengan yang direncanakan serta antara apa yang ingin dicapai di masa datang dengan kondisi riil saat perencanaan dilakukan. Guna membantu memastikan visi dan misi daerah dirumuskan dengan tepat, dibutuhkan pengetahuan yang mendalam

tentang

kekuatan,

kelemahan,

peluang,

dan

ancaman

yang dihadapi Kabupaten Lingga. Permasalahan pembangunan diperlukan dalam perumusan visi dan

misi

perumusan

daerah

yang

sasaran

selanjutnya

pokok

RPJPD.

akan

dituangkan

Identifikasi

dalam

permasalahan

pembangunan dapat diverifikasi dari informasi pada gambaran umum kondisi daerah dan evaluasi kinerja pembangunan periode sebelumnya serta penjaringan aspirasi yang langsung dilakukan terhadap masyarakat. Berdasarkan hasil analisis permasalahan pembangunan para

untuk

pemangku

masing-masing

kepentingan,

aspek

maka

dan

kesepakatan

permasalahan

dari

pembangunan

jangka panjang Kabupaten Lingga adalah sebagai berikut:

1. Belum optimalnya pelestarian budaya Melayu dan pembinaan keagamaan Permasalahan belum

terkait

optimalnya

melestarikan

pelestarian

upaya

untuk

nilai-nilai

luhur

budaya

menjaga, budaya,

Melayu

antara

mempertahankan, adat

dan

lain dan

tradisi,

kehidupan seni, bahasa dan sastra melayu, yang masih melekat dan tumbuh dalam kehidupan masyarakat dalam menghadapi arus globalisasi. Sedangkan permasalahan dalam pembinaan keagamaan antara lain sampai

saat

ini

belum

dikembangkan

sekolah

keagamaan

yang

disertai penyediaan guru-guru agama yang memenuhi kualifikasi. Pengelolaan budaya di masa depan diarahkan untuk menjadi aset yang sangat berharga dalam membangun jati diri berlandaskan nilai-nilai

keimanan

dan

mewarnai

segenap

sektor

kehidupan

serta menjadi daya tarik yang khas untuk mengundang kunjungan dan perhatian dari luar daerah dan dunia internasional.

III- 2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

2. Masih rendahnya kualitas pendidikan Perluasan akses masyarakat untuk memperoleh pendidikan yang mengintegrasikan nilai-nilai keagamaan dan landasan moralitas serta kepribadian mulia dengan standar kualitas dan kompetensi pendidikan yang diakui sesuai standar nasional bahkan dunia internasional

merupakan

salah

satu

harapan

agar

masyarakat

memiliki basis dalam menghadapi era globalisasi. Hingga saat ini belum cukup tersedia pilihan bagi sistem pendidikan yang memberikan

bekal

untuk

siap

bekerja

sesuai

kebutuhan

pembangunan wilayah atau pasar kerja, sistem yang berorientasi pembentukan wirausaha yang diperlukan untuk mengolah potensi keunggulan sumberdaya wilayah, maupun sistem pendidikan untuk melanjutkan

pendidikan

yang

lebih

tinggi

serta

memperluas

wawasan ilmu pengetahuan. Saat ini, sistem pendidikan belum memberikan jaminan bahwa tujuan-tujuan

pendidikan

dapat

dicapai.

Hingga

saat

ini,

jumlah sarana dan prasaran pendidikan masih jauh dari memadai, jika melihat murid yang harus dilayani. Tingkat putus sekolah dasar masih cukup tinggi juga masih terlihat tinggi mewakili beberapa masalah dasar pendidikan. Tenaga pendidik juga masih sangat

minim

dan

belum

tersebar

secara

merata

diberbagai

wilayah.

3. Pelayanan kesehatan yang belum menjangkau seluruh lapisan masyarakat Pelayanan kesehatan harus dapat menjangkau dan dimanfaatkan oleh

berbagai

lapisan

sosial-ekonomi

masyarakat,

termasuk

masyarakat ekonomi lemah. Karenanya, pelayanan kesehatan yang maju diarahkan agar tersedia cukup merata di berbagai daerah dan terjangkau dari segi biaya. Untuk

mencapai

tingkat

layanan

kesehatan

sebagaimana

diinginkan, masih terdapat berbagai kendala dihadapi, antara lain:

profesionalisme

pelayanan

kesehatan

yang

masih

perlu

III- 3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

ditingkatkan, jumlah tenaga-tenaga medis dan spesialis serta paramedis, bidan, ahli gizi, dan ahli sanitasi yang masih dibawah kebutuhan, keberadaan sarana kesehatan seperti rumah sakit, puskesmas dan

rendahnya

yang perldan jaringannya perlu ditingkatkan,

kesadaran

kesehatan

masyarakat

menuju

budaya

berperilaku hidup bersih dan sehat.

4. Masih

rendahnya

kesetaraan

gender

dan

pemberdayaan

perempuan dalam pembangunan Pemberdayaan membangun

wanita

strategi

menghadapi

persoalan

pemberdayaan

yang

mendasar

meminimalkan

dalam konflik

peran sehingga akan berkembang menjadi kultur kesetaraan yang harmonis di masyarakat dengan menempatkan wanita sebagai pusat kemandirian untuk mengatasi persoalannya, menyejahterakan dan mengatasi berperan

persoalan nyata

dirinya,

dalam

sosial

meningkatkan

ekonomi

rumah

kemampuannya tangga

maupun

lingkungan masyarakatnya.

5. Belum

optimalnya

pemberdayaan

pemuda

dalam

pembangunan

daerah Permasalahan konsistensi

pembangunan dan

di

masa

sistematisasi

depan

upaya

bagi

pemuda

menciptakan

dan

adalah atau

menyediakan lingkungan, sarana-prasarana, serta pendampingan yang kondusif dan nyaman bagi mereka untuk mengembangkan minat dan bakat, belajar dan beraktivitas fisik dan sosial. Dengan demikian, dapat meminimalkan pengaruh-pengaruh negatif yang berdampak buruk bagi pertumbuhan kejiwaan dan fisik pemuda, sebaga generasi penerus bangsa.

6. Masih rendahnya keterampilan, kompetensi dan daya saing tenaga kerja Tantangan jangka panjang pembangunan ketenagakerjaan adalah meningkatkan

kualitas

dan

kompetensi

tenaga

kerja

agar

III- 4

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

mendapat pengakuan dan mampu bersaing di pasar kerja dalam negeri maupun secara internasional dengan tetap mempertahankan jati diri kulturalnya. Sejalan dengan sisi penawaran tenaga kerja tersebut, maka permintaan akan tenaga kerja perlu lebih diperluas. Perluasan tersebut menghadapi permasalahan belum optimalnya

upaya

diversifikasi

untuk

usaha

menciptakan

di

sektor

peluang

formal

dan

investasi informal

dan serta

mendorong terciptanya budaya wirausaha di masyarakat yang pada gilirannya akan berdampak pada pengurangan angka pengangguran.

7.Masih tingginya angka kemiskinan Penduduk Miskin dari

dan tingkat kemiskinan di Kabupaten Lingga

tahun ke tahun mengalami penurunan secara signifikan.

Tingkat kemiskinan pada tahun 2008 sebesar 18.19% dan pada tahun 2011 sebesar 12,98%. Hal ini disebabkan karena adanya program-program pemerintah daerah yang menjadi prioritas dalam pemberdayaan

ekonomi

masyarakat

sehingga

dapat

mengurangi

jumlah penduduk miskin.

8.Pemanfaatan sumber daya ekonomi yang belum optimal Dengan wilayah laut lebih dari 90% hal paling mudah dilihat adalah

potensi

lautan

yang

sedemikian

dominan,

belum

sepenuhnya diberdayakan untuk kepentingan masyarakat. Namun demikian, potensi yang berada di daratan juga tidak kalah penting, dengan tetap memerhatikan kelestariannya dan derajat keberlanjutan (sustainabilitas), mengingat terbatasnya sumber daya alam di Kabupaten Lingga, khususnya yang di daratan. Upaya pengawetan (preservasi) dan perlindungan (konservasi) sangat diperlukan agar sumberdaya alam tersebut tetap dapat memberikan sekarang sumberdaya

hasil dan

yang

yang

alam

optimal

akan yang

bagi

datang. tidak

kepentingan

Begitu

dapat

pula

masyarakat eksploitasi

terperbaharui

perlu

III- 5

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

dikendalikan

secara

cermat

agar

tidak

terjadi

kerusakan

lingkungan. Dalam kaitan ini, proporsi luas daratan yang tidak lebih dari 5%

dari

total

keseluruhan

wilayah

kabupaten

Lingga

maka

pemanfaatan wilayah daratan harus direncanakan dengan sebaikbaiknya. Keterbatasan lahan mengingat kebutuhan akan aktivitas di

berbagai

sektor

kehidupan

semakin

meningkat

dan

juga

menjadi masalah yang sangat serius apabila tidak ada komitmen yang cukup kuat untuk menjalankan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW)

yang

telah

adanya

peningkatan

disepakati

pada

level

kesadaran

masyarakat

kabupaten. akan

Perlu

keterbatasan

lahan di Kabupaten Lingga mengingat persaingan kebutuhan lahan dari di berbagai sektor kehidupan semakin meningkat. Perubahan penggunaan lahan dari sektor primer ke sekunder bahkan tersier mengurangi bagian untuk lahan pertanian. Demikian juga upaya penciptaan

public

space

untuk

mendukung

keasrian

wilayah

Kabupaten Lingga yang dipersiapkan sebagai salah satu tujuan wisata utama bahari, budaya Melayu dan wisata alam lainnya juga menuntut adanya penyiapan lahan yang cukup.

9. Masih rendahnya aksesibilitas dan produktivitas pangan Ketahanan pangan memuat 3 (tiga) komponen penting pembentuk, yaitu:

produksi

dan

ketersediaan

pangan,

jaminan

akses

terhadap pangan, serta mutu dan keamanan pangan. Kombinasi ketiga

komponen

tersebut

memberikan

kontribusi

terhadap

terciptanya kemandirian pangan suatu daerah. Kondisi

geografis

kepulauan

Kabupaten

menjadikan

daerah

Lingga ini

yang

perlu

merupakan memiliki

wilayah

ketahanan

pangan yang baik. Krisis pangan merupakan masalah yang harus diantisipasi

bila

terjadi

cuaca

buruk

dan

menghambat

transportasi laut dari dan ke wilayah Lingga. Permasalahan ketahanan pangan di Lingga terlepas dari adanya cuaca buruk yang mempengaruhi arus barang, yaitu rendahnya

III- 6

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

aksesibilitas dan produktivitas pangan. Akses menuju wiayah Lingga sangat terpengaruh cuaca dan jadwal kapal. Demikian juga dengan produksi pangan utama yang belum mampu memenuhi konsumsi pangan masyarakat Lingga.

10. Belum optimalnya penerapan prinsip-prinsip good governance Sebagai

institusi

yang

diberi

mandat

oleh

rakyat

untuk

menginisiasi berbagai aktivitas pembangunan, pemerintah daerah memiliki kedudukan yang strategis dalam menentukan hitam putih kemajuan

suatu

daerah.

Untuk

itu,

profesional

tidaknya

birokrasi, akan (turut) menentukan efisiensi dan efektivitas pencapaian suatu tujuan pembangunan. Hingga

saat

ini,

penyelenggaraan

pemerintahan

daerah

masih

belum secara optimal menerapkan prinsip akuntabilitas. Hal ini ditunjukkan

dengan

melihat

beberapa

indikator

dalam

penyelenggaraan pemerintahan daerah dan pengelolaan keuangan daerah.

Permasalahan

pemerintahan

adalah

utama belum

akuntabilitas

penyelenggaraan

profesionalnya

birokrasi

dalam

menopang tugas fungsi di masing-masing penyelenggaraan urusan, lemahnya penyelenggaraan dan pengendalian sistem dan prosedur kerja

yang

efektif

dan

efisien

serta

belum

terpenuhinya

standar kompetensi sebagian aparatur kabupaten Lingga. Pada

level

mikro,

beberapa

upaya

konkrit

dalam

mendorong

sebuah proses transparansi, partisipatif dan akuntabel dari penyelenggaraan optimal. menuju

Oleh

pemerintahan sebab

proaktif

itu,

dari

dan

spirit

berbagai

aktivitas

politik

pengelolaan peluang

dari

dan

belum reaktif

tantangan

pemerintahan dan politik di Kabupaten Lingga, menjadi relevan dilakukan.

Artinya,

pemangku

kepentingan

pemerintahan

dan

politik tidak lagi sekedar merespon persoalan tetapi mencari tahu

atau

mengetahui

persoalan.

Seiring

dengan

tantangan

tersebut, beberapa kegiatan pemerintahan dan politik hendaknya mampu mendorong berbagai aspek, seperti: reformasi birokrasi yang merujuk pada proses pelayanan politik yang berkeadilan;

III- 7

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

mendorong

kesiapan

mengantisipasi daerah mampu

yang

akses

kegiatan

seharusnya

mendorong

simpul

pemerintah

fungsi

jejaring

Kabupaten

politik;

bernuansa dan

peran

aksesibilitas

Lingga

dalam

pelaksanaan

kemandirian, Kabupaten

otonomi

demokratis,

Lingga

sebagai

dan

politik;

pemerintahan

keberpihakan terhadap masyarakat, hal ini dibuktikan dengan mengurangi

tindakan

diskriminatif

terhadap

kaum

difabel,

perempuan dan sebagainya.

11. Masih

adanya

ketimpangan

pembangunan

dan

pengembangan

infrastruktur wilayah Ketimpangan

penyebaran

kesenjangan

dalam

kesehatan, birokrasi

penduduk

pemenuhan

pendidikan, yang

semakin

kebutuhan

budaya,

cenderung

akan

pelayanan

ekonomi,

berkembang

memperlebar sosial,

infrastruktur

dan

dinamis

di

dan kota.

Optimalisasi pengendalian penyebaran penduduk dan peningkatan kualitas

sumberdaya

antar-wilayah

dengan

manusia,

serta

memberikan

pemerataan

penekanan

pada

pembangunan pembangunan

wilayah-wilayah desa dan pulau-pulau terkecil lainnya perlu lebih

dioptimalkan

guna

mengurangi

kesenjangan

dengan

pembangunan perkotaan. Faktor utama yang menyebabkan ketimpangan pembangunan adalah masih belum meratanya infrastruktur dasar baik jalan raya, listrik,

telekomunikasi,

darat/laut.

Ketimpangan

pelabuhan, juga

dan

dirasakan

alat

transportasi

antara

pembangunan

daerah perkotaan dan pelosok. Aspek kewilayahan menjadi sumber masalah

karena

sepenuhnya

makanisme

mendudukan

dan

isu-isu

manajemen tentang

pembangunan kewilayahan

belum menjadi

pertimbangunan utama, terutama dalam mengalokasikan dana dan sumber daya pembangunan. Di samping itu, pembangunan prasarana wilayah di Kabupaten Lingga

belum

sepenuhnya

mampu

mendukung

pengembangan

tata

wilayah dan menciptakan integrasi antar-wilayah pulau-pulau

III- 8

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

dan

pusat-pinggiran,

kawasan.

Oleh

kota-desa,

sebab

itu,

dan

antar-berbagai

pengembangan

fungsi

prasarana

perlu

diarahkan lagi dalam upaya mendukung berjalannya fungsi-fungsi kawasan dan terciptanya struktur ruang yang terintegrasi. Di sini, pengembangan prasarana wilayah harus mampu mengembangkan pola hubungan dan interaksi dalam proses produksi, distribusi, dan

hubungan

pengembangan

fungsional

lainnya.

infrastruktur

yang

Termasuk

penyediaan

mendukung

dan

dan

mendorong

investasi daerah, melengkapi infrastruktur dasar.

3.2. Isu Strategis Berdasarkan pasal 40 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor 8

Tahun

2008

Pengendalian

tentang

dan

Tahapan,

Evaluasi

Tata

Pelaksanaan

Cara

Penyusunan,

Rencana

Pembangunan

Daerah dan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2008 tentang

Tahapan,

Tatacara

Penyusunan,

Pengendalian,

Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; maka

dan dalam

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) harus dilakukan analisis isu-isu strategis. Isu-isu

strategis

daerah

pada

dasarnya

adalah

masalah/persoalan atau suatu hal yang perlu/harus atau dapat dilakukan atau dikerjakan oleh pemerintah daerah selang waktu 20 (dua puluh) tahun. Strategis tidaknya suatu isu tentu harus dinilai

dari

kerangka

urgensi

dan

relevansi

penanganannya

sesuai dengan kebutuhan dan kemampuan daerah. Analisis lingkungan eksternal menjadi salah satu basis penentuan isu srategis. Isu strategis dimaksud antara lain dapat

berasal

dari

target

pembangunan

milenium

(Milennium

Development Goals/MDG’s), isu nasional (kebijakan pembangunan jangka panjang nasional-RPJPN), dan isu regional (kebijakan pembangunan jangka panjang regional-RPJPD Provinsi Kepulauan Riau).

III- 9

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

a. Isu Internasional (Milennium Development Goals-MDGs) Konsep MDGs muncul dengan pemikiran bahwa ada beberapa hal yang menjadikan masyarakat menjadi tetap rentan dan tidak mampu memenuhi kebutuhan dasarnya. Sehingga ditetapkan delapan tujuan

beserta

membantu sangat

target-target-nya

masyarakat

mendasar.

keluar

Konsep

MDGs

dari

yang

diharapkan

mampu

persoalan-persoalan

pada

intinya

bertujuan

yang untuk

membawa pembangunan ke arah yang lebih adil bagi semua pihak, baik untuk manusia dan lingkungan hidup, bagi laki-laki dan perempuan, bagi orangtua dan anak-anak, serta bagi generasi sekarang dan generasi mendatang. Dalam Kabupaten

Rencana Lingga

Pembangunan

juga

Jangka

memperhatikan

Panjang

Millenium

Daerah

Development

Goals (MDGs), yang terdiri dari: 1. Menghilangkan angka kemiskinan absolut dan kelaparan; 2. Memberlakukan pendidikan dasar yang universal; 3. Mengembangkan kesetaraan dan pemberdayaan perempuan; 4. Menurunkan angka kematian anak; 5. Memperbaiki kesehatan maternal; 6. Memerangi HIV/AIDS, malaria dan penyakit lainnya; 7. Menjamin kesinambungan lingkungan hidup; dan 8. Membangun kemitraan global untuk pembangunan.

b. Isu

Nasional

(Kebijakan

Pembangunan

Jangka

Panjang

Nasional-RPJPN 2005-2025) Review terhadap RPJPN bertujuan untuk mengetahui arah pembangunan tahapan

nasional

lima

tahunan.

dan

sasaran

Pemahaman

pembangunan

terhadap

arah

pada

setiap

dan

sasaran

pembangunan jangka panjang akan memandu RPJPD Kabupaten Lingga agar

selaras

dengan

cita-cita

bersama

seluruh

rakyat

Indonesia.

III- 10

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Adapun tahapan dan skala prioritas pada RPJPN 2005-2025 ditampilkan

pada

tabel

berikut

ini.

Dapat

dilihat

bahwa

pembangunan selama 2005-2009 diarahkan pada penataan di segala bidang pembangunan untuk tercapainya kondisi yang aman, damai, adil,

demokratis,

meningkatkan 2010-2014

sebagai

kesejahteraan

diarahkan

manusia,

daya

pada

saing

pondasi

utama

masyarakat. peningkatan

perekonomian,

dalam

upaya

Pembangunan

selama

kualitas dan

sumber

pemenuhan

daya

Standar

Pelayanan Minimal (SPM). Dengan demikian pelayanan wajib yang telah memiliki SPM perlu menjadi prioritas pembangunan dalam periode tersebut. Demikian pula halnya bagi Kabupaten Lingga, pencapaian SPM menjadi salah satu tema utama pembangunan pada periode 2009-2014 ini. Selanjutnya selama 2015-2019 merupakan periode

pemantapan

pembangunan

secara

menyeluruh

guna

memastikan tercapainya daya saing perekonomian yang kompetitif yang didukung sumber daya manusia berkualitas dan kemampuan ilmu

pengetahuan

terakhir

dan

(2020-2024),

memperkokoh

struktur

teknologi.

Selanjutnya

pembangunan perekonomian

di

diarahkan

tahapan

pada

berlandaskan

upaya

keunggulan

kompetitif di semua wilayah yang didukung sumber daya manusia yang berkualitas dan berdaya saing.

Tabel. T-III.1. Tahapan dan Skala Prioritas RPJPN 2005-2025 RPJM I (2005-2009)

Menata

kembali

&

membangun

Indonesia

di

segala bidang Menata kembali NKRI, membangun Indonesia yang aman dan damai,

yang adil dan

demokratis,

dengan tingkat kesejahteraan yang lebih baik RPJM II (2010-2014)

Memantapkan

penataan

kembali

Indonesia

di

segala bidang Memantapkan

penataan

kembali

NKRI,

III- 11

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

meningkatkan

kualitas

SDM,

membangun

kemampuan IPTEK, memperkuat daya saing daerah RPJM III (2015-2019)

Menetapkan pembangunan secara menyeluruh di berbagai bidang Memantapkan dengan

pembangunan

menekankan

kompetitif

secara

menyeluruh

pembangunan

keungulan

perekonomian

yang

berbasis

SDA

yang tersedia, SDM yang berkualitas, serta kemampuan IPTEK RPJM IV (2020-2024)

Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju, adil, dan makmur Mewujudkan masyarakat Indonesia yang mandiri, maju,

adil

dan

makmur

melalui

percepatan

pembangunan di segala bidang dengan struktur perekonomian

yang

kokoh

berlandaskan

keunggulan kompetitif

c. Isu

Regional

(Kebijakan

Pembangunan

Jangka

Panjang-RPJPD

Provinsi Kepulauan Riau 2005-2025) Review terhadap RPJPD Provinsi Kepulauan Riau bertujuan untuk mengetahui kebijakan Provinsi Kepulauan Riau. Pemahaman terhadap

kebijakan

pembangunan

jangka

panjang

provinsi

ini

akan memandu RPJPD Kabupaten Lingga agar selaras dan sinergis dengan

tujuan

dan

kebijakan

pembangunan

Provinsi

Kepulauan

Riau. Kebijakan pembangunan jangka panjang Provinsi Kepulauan Riau antara lain: 1. Mewujudkan

masyarakat

Kepulauan

Riau

yang

memiliki

kepribadian dan berakhlak mulia Kepribadian

dan

akhlak

mulia

diyakini

oleh

masyarakat

sebagai landasan bagi pelaksanaan pembangunan. Sikap mental

III- 12

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

dan moral mencerminkan budaya suatu masyarakat akan menjadi ukuran

bagi

pihak

luar

dalam

memandang

Kepulauan

Riau

maupun kebutuhan nyata bagi masyarakat sendiri. Pencitraan dan penilaian pihak luar terhadap Kepulauan Riau merupakan kondisi riil yang menjadi sebuah penilian tersebut. Untuk mendukung

perwujudan

kebijakan

yang

tersebut

cepat

dan

dilakukan

selaras

dengan

antara

langkah

satu

dengan

lainnya. 2. Mewujudkan

Sumber

Pendidikan,

Daya

Memiliki

Kepulauan

Etos

Kerja

Riau dan

yang

Berkualitas

Produktivitas

Yang

Tinggi Sumber daya manusia yang berkualitas merupakan modal dalam meningkatkan

daya

saing

daerah

baik

skala

nasional

dan

global. Pendidikan akan memengaruhi etos kerja dan akhirnya meningkatkan

daya

saing.

Daya

saing

akan

memberikan

kelenturan berpikir dan bertindak dalam mengelola peluang dan meningkatkan tantangan menjadi peluang. Keunggulan dan masa depan Kepulauan Riau tidak cukup hanya disandarkan pada

kekayaan

sumber

daya

alam

yang

sama

dipahami

daerah

agar

mampu

akan

habis suatu saat nanti. 3. Meningkatkan pembangunan

daya

saing

Dalam

perekonomian

nasional

melaksanakan dan

global

khususnya dalam bidang industri pengelolaan, perikanan dan kelautan serta pariwisata Suatu

daya

dinamika suatu

saing

ekonomi

daerah

daerah daerah

meningkat

akan

menentukan

berkembang. maka

daya

Semakin tarik

sejauh

mana

daya

saing

bagi

masuknya

investasi daerah berpeluang meningkat pula. Untuk mengukur kemampuan daerah dalam pergaulan secara nasional dan global agar tetap eksis dapat dilakukan dengan peningkatan daya saing.

Daya

saing

daerah

meliputi

seluruh

potensi

baik

sumberdaya alam (SDA), sumber daya buatan (SDB), sumber daya

manusia

(SDM)

dan

sumber

daya

sosial

(SDS)

secara

bersama-sama dan terintegrasi mencerinkan kondisi daerah.

III- 13

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

4. Mewujudkan masyarakat Kepulauan Riau yang Dapat memenuhi Seluruh Kebutuhan Dasar Hidupnya Secara layak Masyarakat yang sejahtera adalah masyarakat yang seluruh kebutuhannya terpenuhi dengan ketersediaan bahan kebutuhan pokok

dan

pelayanan

diarahkan

untuk

kesejahteraan

dasar

yang

terjangkau.

meningkatkan

seluruh

ekonomi

masyarakat.

Pembangunan daerah

Untuk

dan

mewujudkan

masyarakat Kepulauan yang dapat memenuhi seluruh kebutuhan dasar hidupnya secara layak yang dilakukan mencakup aspek sosial, ekonomi, infrastukur dan lainnya. 5. Mewujudkan Provinsi Kepulauan Riau Sebagai Salah Satu Pusat Pertumbuhan

Ekonomi

Nasional

Dalam

Bidang

Industri

Pengelolaan, Perikanan dan Kelautan serta pariwisata Secara kodrati Kepulauan Riau berdekatan dengan negara yang sudah maju seperti Singapura dan Malaysia serta dukungan oleh kebijakan pemerintah yang menetapkan Kepulauan Riau sebagai salah satu kawasan strategis nasional. Potensi dan peluang tersebut hanya akan memberi mannfaat jika dilakukan perencanaan

yang

komperhensif

dalam

menatap

masa

depan

Kepulauan Riau yang lebih maju. Dengan potensi yang ada, keinginan

untuk

menjadikan

Kepulauan

Riau

sebagai

salah

satu pusat pertumbuhan ekonomi nasional tidak bisa ditunda lagi.

Berkembangnya paradigma pembangunan yang mengarah pada peningkatan

kualitas

pembangunan

nasional,

seutuhnya

dan

manusia yaitu

pembangunan

adalah

sejalan

pembangunan masyarakat

dengan

hakekat

manusia

Indonesia

Indonesia.

Indikator

pengukuran yang digunakan adalah Indeks Pembangunan Manusia (IPM) yang merupakan nilai komposit terhadap upaya program pembangunan dari aspek manusia yakni pendidikan, kesehatan, dan kemampuan daya beli masyarakat.

III- 14

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Selain itu, sejumlah permasalahan publik lainnya yang menjadi aspirasi pembangunan untuk dua puluh tahun ke depan secara umum terinspirasi dari penyelesaian 3 (tiga) agenda utama

pembangunan

kemiskinan

dan

yakni

pengembangan

kesejahteraan

sumberdaya

masyarakat

serta

manusia,

peningkatan

infrastruktur pelayanan masyarakat. Ketiga agenda pembangunan ini merupakan karakter permasalahan yang secara umum dihadapi oleh pemerintah kabupaten /kota di Indonesia. Sebagai pembangunan

daerah yang

otonom

dihadapi

yang

baru

Kabupaten

dimekarkan,

Lingga

agenda

menjadi

lebih

kompleks karena terkait dengan prioritas penanganan berbagai isu

strategis.

Dengan

mempertimbangkan

tantangan

jangka

panjang daerah, analisis lingkungan internal dan eksternal, tuntutan

pembangunan

(RPJPN),

serta

telaahan

hal-hal

identifikasi

global

pembangunan tersebut

isu-isu

(MDGs), regional diatas,

strategis

pembangunan

nasional

(provinsi).Berdasarkan maka

dapat

pembangunan

dilakukan

jangka

panjang

daerah Kabupaten Lingga, antara lain: 1. Peningkatan kualitas kehidupan beragama; 2. Penguatan identitas dan karakter daerah berbasis budaya Melayu; 3. Pengembangan

ekonomi

berkelanjutan

berbasis

sektor

pertanian, perikanan dan pariwisata; 4. Peningkatan kualitas sumber daya manusia, baik dari aspek pendidikan, kesehatan dan ekonomi; 5. Pengarusutamaan

gender

dan

pemberdayaan

perempuan

dalam

pembangunan; 6. Peningkatan

keterjangkauan dan ketersediaan pangan;

7. Penyelenggaraan pemerintahan yang transparan dan akuntabel; 8. Penyelenggaraan pelayanan publik yang prima; 9. Penyediaan

infrastruktur

dasar

yang

menjangkau

seluruh

wilayah; 10. Penanganan masalah lapangan kerja dan pengangguran serta kemiskinan; dan

III- 15

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

11. Pencegahan penyimpangan perilaku dan konflik sosial serta merapuhnya

nilai-nilai

moral

dan

ketahanan

spiritual

masyarakat.

III- 16

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

BAB IV VISI DAN MISI DAERAH

Visi

dan

misi

merupakan

sarana

paling

sederhana

bagaimana

suatu gambaran masa depan daerah dapat dikomunikasikan dan disepakati. Visi dan misi pembangunan jangka panjang daerah adalah

kesepakatan

seluruh

stakeholder

tentang

apa

dan

bagaimana wujud Kabupaten Lingga dalam 20 (dua puluh) tahun ke depan serta kerangka umum bagaimana mencapainya. Melalui visi dan misi daerah ini dapat dilihat wujud Kabupaten Lingga pada akhir tahun 2025 sebagaimana diinginkan bersama masyarakat.

4.1. Visi Pembangunan kearah

yang

lebih

diamanatkan mewujudkan

oleh

hakekatnya

baik

bagi

yang

jangka

panjang

secara

upaya

bangsa.

Dasar

Indonesia

pembangunan pembangunan

adalah

suatu

Undang-Undang

masyarakat

perencanaan prioritas

pada

1945 adil

perubahan Sebagaimana

yang dan

sebagai

menyeluruh

ingin makmur,

arah

merupakan

dan

tahapan

dalam kerangka pencapaian masyarakat yang adil dan makmur. Berpijak

pada

kondisi

memperhitungkan 2025,

dan

tantangan

yang

mempertimbangkan

memperhatikan Provinsi

Kabupaten

visi

Kepulauan

akan

potensi

pembangunan Riau

Lingga

ini,

dengan

dihadapi

sampai

tahun

Kabupaten

Lingga

serta

nasional

2005-2025,

saat

2005-2025

maka

visi

dan

visi

pembangunan

Kabupaten Lingga 2005–2025 adalah:

“TERWUJUDNYA KABUPATEN LINGGA SEBAGAI BUNDA TANAH MELAYU BERBASIS KEPADA KEPULAUAN DAN AGROMINAWISATA MENUJU MASYARAKAT SEJAHTERA”

IV- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

Pernyataan Visi tersebut memiliki makna: 

Bunda

Tanah

wilayah

Melayu;

yang

menjadi

berkembangnya Pembangunan

mengandung

adat

tempat

istiadat

dilandaskan

reaktualisasi

sistem

pengertian

dan

dan

nilai

asal,

sebagai

tumbuh

kebudayaan

sekaligus

yang

dan

melayu.

menghasilkan

berasal

dari

budaya

melayu dan agama yang dianut oleh masyarakat Kabupaten Lingga dari masa ke masa hingga kini. 

Kepulauan;

mengandung

pengertian

bahwa

pembangunan

Lingga dilakukan dengan pendekatan pengembangan wilayah kepulauan yang menitikberatkan tidak hanya pada daratan namun lautan yang harus diwujudkan dalam satu kesatuan ruang secara integral. Keterhubungan pulau-pulau intra dan inter wilayah Lingga menjadi suatu keharusan untuk pemerataan

pembangunan.

perhubungan

laut

Dukungan

menjadi

urat

intrastruktur

nadi

yang

mendorong

berbagai aktivitas masyarakat serta investasi daerah. 

Agrominawisata; pembangunan dari

mengandung

pengertian

memprioritaskan

darat

dan

lautan

bahwa

pengembangan

baik

berupa

kebijakan

kekayaan

alam

pertanian

dan

perikanan untuk menggerakkan roda ekonomi serta wisata Kabupaten Lingga. Pengembangan wisata dapat dimaksudkan sebagai

konsep

“agrotourism”

atau

“minatourism”

atau

wisata yang berdiri sendiri sebagai pengembangan konsep wisata

berbasis

kekayaan

alam

dan

historis

Kabupaten

Lingga. 

Masyarakat

sejahtera;

perwujudan

budaya,

pertanian,

dan

mengandung

pengembangan

sektor

unggulan

pengertian

pertanian, lainnya

bahwa

perikanan,

pada

akhirnya

dipersembahkan bagi terwujudnya kesejahteraan masyarakat Kabupaten Lingga. Suatu kesejahteraan diwujudkan dengan indikasi antara

berupa

lain

terpenuhinya

berupa

kecukupan

hak-hak pangan,

dasar

masyarakat

sandang,

papan,

IV- 2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

kesehatan, pendidikan, lapangan pekerjaan, dan kebutuhan dasar lainnya seperti lingkungan yang bersih, aman dan nyaman

serta

terpenuhinya

hak

asasi

dan

partisipasi

serta terwujudnya masyarakat beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa.

4.2. Misi Misi dilakukan dicapai

pada

dasarnya

agar

visi

pada

menunjukkan dilaksanakan semula.

waktu

beberapa

Dalam

menjabarkan

yang

kurun

untuk

merupakan telah

utama

mewujudkan

berbagai

itu,

komitmen

umum

ditetapkan

tertentu.

upaya

kerangka

upaya

Dengan

di

yang

harus

atas

dapat

kata

pembangunan

lain yang

visi

yang

telah

misi

juga

diwujudkan

terhadap

seluruh

misi perlu

ditetapkan untuk

stakeholder

pembangunan daerah dalam 20 (dua puluh) tahun mendatang. Untuk mewujudkan visi pembangunan Kabupaten Lingga Tahun 2005-2025, ditempuh melalui misi sebagai berikut: 1. Meningkatkan keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa; 2. Menjadikan Kabupaten Lingga sebagai rujukan budaya Melayu; 3. Meningkatkan

kesadaran

hukum

dan

mengembangkan

kehidupan

masyarakat yang demokratis; 4. Mewujudkan

dan

mengembangkan

potensi

sumberdaya

manusia

yang berkualitas; 5. Pemberdayaan ekonomi kerakyatan; dan 6. Meningkatkan jumlah dan mutu infrastruktur.

Adapun penjelasan dari masing-masing misi diatas adalah sebagai berikut:

IV- 3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

1. Meningkatkan keimanan dan ketaqwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa, adalah membangun sumber daya manusia yang berkualitas dan

terampil

yang

berlandaskan

keimanan

dan

ketaqwaan

kepada Tuhan Yang Maha Esa. 2. Menjadikan Kabupaten Lingga sebagai rujukan budaya Melayu, adalah membangun tempat rujukan bahasa, adat istiadat dan kebudayaan Termasuk

melayu dalam

serta

pusat

upaya-upaya

kajian ini

sejarah adalah

Melayu. bagaimana

melestarikan nilai-nilai luhur dan mengembangkan khazanah budaya Melayu sebagai tujuan wisata budaya dan sejarah. 3. Meningkatkan

kesadaran

hukum

dan

mengembangkan

kehidupan

masyarakat yang demokratis, adalah meningkatkan kesadaran masyarakat

yang

taat

hukum

masyarakat

yang

menjunjung

dan

mengembangkan

tinggi

dan

kehidupan

menghormati

nilai

bermusyawarah dalam demokratis. 4. Mewujudkan yang

dan

mengembangkan

berkualitas,

pendidikan

dan

ditujukan

kesehatan

potensi untuk

sumberdaya

peningkatan

masyarakat

sehingga

manusia kualitas tercipta

masyarakat Lingga yang memiliki keunggulan dan daya saing serta

mampu

terserap

dalam

dunia

kerja.

Pengembangan

potensi SDM dimaksud, termasuk sumber daya aparatur yang diarahkan

untuk

pemerintahan

meningkatkan

daerah

yang

kinerja

diprioritaskan

penyelenggaraan pada

pelaksanaan

otonomi daerah secara nyata, efektif, efisien dan akuntabel dengan menerapkan prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang

baik

dan

bersih

(good

governance)

sehingga

mampu

memberikan pelayanan yang prima kepada masyarakat. 5. Pemberdayaan

ekonomi

diprioritaskan

pada

kerakyatan, peningkatan

adalah

pembangunan

kemampuan

yang

perekonomian

daerah dengan struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keunggulan kompetitif yang berbasis pada potensi ekonomi lokal (sumber daya pertanian, perikanan dan kelautan, serta pariwisata) yang berorientasi pada ekonomi kerakyatan dan sektor ekonomi yang mempunyai daya saing ditingkat lokal, regional,

nasional

bahkan

internasional

serta

mampu

IV- 4

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

menciptakan

iklim

investasi

yang

produktif

dan

kondusif

dalam perekonomian daerah Kabupaten Lingga. 6. Meningkatkan membangun membuka

jumlah

dan

mutu

mengembangkan

isolasi

mengembangkan

dan

daerah,

infrastruktur,

infrastruktur

mengembangkan

kawasan-kawasan

adalah

yang

potensi

produktif,

mampu daerah,

meningkatkan

aksesibilitas baik di darat maupun di laut, meningkatkan mobilitas hasil-hasil produksi dan membuka peluang pasar.

4.3. Tujuan dan Sasaran Tujuan

pembangunan

jangka

panjang

Kabupaten

Lingga,

yaitu: a. Mewujudkan masyarakat yang beriman dan lingkungan yang aman dan tenteram. b. Melestarikan dan menumbuhkembangkan budaya Melayu. c. Mewujudkan tatanan kehidupan yang berlandaskan hukum. d. Mewujudkan masyarakat yang berdaya saing. e. Mewujudkan

pengelolaan

sumber

daya

unggulan

sektor

pertanian, kelautan dan pariwisata secara optimal. f. Mewujudkan

kemandirian

ekonomi

yang

mensejahterakan

masyarakat. g. Menciptakan

wilayah

yang

maju

dengan

dukungan

sarana,

prasarana dan utilitas yang mendukung pembangunan ekonomi, sosial dan budaya.

Sasaran pembangunan jangka panjang pada dasarnya adalah kuantifikasi

visi

dan

misi

pada

akhir

periode

ke

20

(dua

puluh). Sasaran menjelaskan target dari capaian pembangunan jangka Sasaran

panjang

pada

pembangunan

akhir jangka

tahun panjang

ke

20

Kabupaten

Kabupaten

Lingga

Lingga. adalah

sebagai berikut:

IV- 5

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

1. Meningkatnya

kerukunan

hidup

beragama

dalam

kehidupan

bermasyarakat Kerukunan hidup antar umat beragama merupakan indikasi awal tentang Lebih

keberhasilan

dari

itu,

diharapkan,

nilai-nilai

ajaran

menciptakan

suasana

pembangunan,

dogma

yang

yang

lebih

dan

terus

kondusif

kehidupan dapat

memicu

keagamaan.

kearifan

dikembangkan

kreativitas

makna agama

kehidupan

khasanah

agama

mendorong

mengejawantahkan bagaimana

pengembangan

bagi

dapat

aktivitas

masyarakat

dalam

masing-masing, konsep

dari

pribadi

dan agar

hidup lebih disiplin, rajin, berprakarsa, dan mengembangkan sikap-sikap untuk terus berprestasi demi kemajuan Kabupaten Lingga secara keseluruhan. 2. Terwujudnya

karakter

daerah

yang

unggul

dan

modern

berbasiskan budaya melayu Karakter

daerah

merupakan

wujud

representasi

dari

kepribadian masyarakat Kabupaten Lingga yang unggul berasal dari cerminan kearifan budaya Melayu dan praktik keagamaan yang diimplementasikan dalam keseharian. Budaya dan agama tidak

hanya

sekedar

slogan,

tetapi

dikonstruksi

dan

direaktualiasi dalam sendi-sendi kehidupan yang kondusif bagi peningkatan harkat dan martabat kehidupan masyarakat di

masa-masa

meningkatkan juga

mendatang.

“kadar”

dimaksudkan

budaya

untuk

Upaya-upaya dalam

menjadikan

untuk

keseharian budaya

terus

masyarakat

Melayu

“khas

Kabupaten Lingga” sebagai salah satu pusat kunjungan wisata budaya di Kepulauan Riau”. 3. Terwujudnya

penegakan

dan

kepastian

hukum

serta

tatanan

kehidupan masyarakat yang demokratis Pencapaian penyelenggaraan otonomi daerah untuk menciptakan kehidupan demokrasi daerah yang lebih kontekstual harus terwujud dalam kehidupan masyarakat, yang harmonis dengan

IV- 6

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

budaya dan kearifan lokal. Demi tercapainya ketertiban dan kedamaian suatu wilayah, maka hukum berfungsi untuk memberikan jaminan bagi setiap orang.

Oleh

karenanya

hukum

itu

harus

dilaksanakan

dan

ditegakkan tanpa membeda-bedakan atau tidak memberlakukan hukum secara diskriminatif. Penegakan dan kepastian hukum harus dicontohkan dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah berupa penyelenggaraan instansi secara akuntabel jauh dari sikap

koruptif

serta

mengedepankan

profesionalisme

birokrasi. 4. Meningkatnya kualitas pendidikan masyarakat Pendidikan

merupakan

salah

satu

pilar

terpenting

dalam

meningkatkan kualitas manusia. Aspek pendidikan merupakan bagian dari investasi jangka panjang yang ditujukan untuk pembentukan

kualitas

dan

karakter

manusia.

Selain

peningkatan manajemen pendidikan, maka peningkatan kualitas pendidikan juga harus ditunjang dengna penyediaan sarana dan prasarana pendidikan yang memadai dan sesuai standar nasional pendidikan. 5. Meningkatnya derajat kesehatan masyarakat Selain pendidikan, kesehatan juga merupakan layanan dasar yang

wajib

Peningkatan

diselenggarakan derajat

kesehatan

oleh

pemerintah

masyarakat

daerah.

diarahkan

pada

upaya kesehatan, pembiayaan kesehatan, sumberdaya manusia kesehatan,

sumberdaya

obat

&

perbekalan

kesehatan,

pemberdayaan masyarakat kesehatan dan manajemen kesehatan. 6. Terwujudnya

pertumbuhan

ekonomi

yang

tinggi

dan

berkelanjutan Berbekal budaya yang kondusif, keterampilan dan kompetensi masyarakat; diciptakan sistem ekonomi daerah yang saling mendukung menuju pencapaian kinerja ekonomi yang tinggi dan berkelanjutan. Di skala masif, dikembangkan sistem ekonomi

IV- 7

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Kabupaten Lingga (RPJPD)Kabupaten Lingga 2005 - 2025

kerakyatan

dan

di

skala

industri

dwujudkan

berbagai

jaringan produksi/olahan dan jaringan distribusi/pemasaran yang

saling

menguatkan

antara

output

dari

ekonomi

kerakyatan, pemanfaatan sumber daya lokal secara arif, dan keunggulan SDM lokal; dengan jaringan pemasaran regional, nasional,

bahkan

global

demi

menjamin

penghidupan

yang

layak dan terus berdaya saing masyarakat Kabupaten Lingga. 7. Terpenuhinya

pembangunan

infrastuktur

yang

menjangkau

keseluruh wilayah Kabupaten Lingga Pengembangan sarana pembangunan diwujudkan dalam pemenuhan infrastruktur dasar di permukiman penduduk dan (terhubung ke)

sentra-sentra

ekonomi

kerakyatan

serta

industri

unggulan dengan tetap memerhatikan pemerataan dan senjang wilayah

yang

ada.

Diupayakan

energi

alaternatif

jangka

panjang.

transportasi,

untuk

Di

jalan,

luar

secara

memompa itu,

listrik,

bertahap

ekonomi sarana

irigasi,

munculnya

daerah dan

dalam

prasarana

telekomunikasi,

serta sarana dan prasarana lain untuk memanfaatkan aneka sumberdaya lautan Kabupaten Lingga yang sangat luas itu.

IV- 8

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

BAB V ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG DAERAH

Target (kinerja) dalam kurun waktu 20 (dua puluh) tahun merupakan

sasaran

milestone

5

pembangunan

(lima)

tahunan,

yang sesuai

akan

dicapai

dengan

arah

melalui kebijakan

masing-masing tahapan. Arah pembangunan daerah diterjemahkan kedalam sasaran pokok dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga untuk periode Tahun 2005-2025 mendatang. Arah pembangunan daerah pada dasarnya adalah arah kebijakan

yang

secara

rasional

dapat

menjelaskan

fokus

pembangunan berisikan kondisi masa depan yang diharapkan dapat dicapai

dalam

kurun

terlaksananya

waktu

proses

20

tahun

pembangunan

sebagai daerah

hasil yang

dari sudah

direncanakan dalam RPJPD ini.

5.1. Arah Kebijakan Pembangunan dan Sasaran Pokok Sasaran

20

(dua

puluh)

tahunan

dalam

misi

pembangunan

jangka panjang daerah dapat diterjemahkan prioritasnya masingmasing

pada

setiap

tahapan

pembangunan

5

(lima)

tahunan

melalui penetapan sasaran pokok 5 (lima) tahunan sesuai arah kebijakan

pembangunan

pembangunan lima

pada

tahunan

periode

dasarnya

yang

memberi

berkenaan.

merupakan panduan

Arah

kebijakan

fokus

kebijakan

target

indikator

panjang

Kabupaten

arahan kapan

kinerja sasaran pokok harus dicapai. Arah Lingga

kebijakan

2005–2025

pembangunan

dikelompokkan

jangka menjadi

4

(empat)

tahapan,

yaitu tahap I, II, III, dan IV. Arah kebijakan pembangunan disusun

dalam

tahapan

pembangunan

dan

fokus/tema

setiap

V- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

tahapan

pentahapan

permasalahan pengaturan

dan

yang

fokus/tema

hendak

waktu.

Arah

ini

mencerminkan

diselesaikan

kebijakan

urgensi

berkaitan

pembangunan

dengan

disusun

untuk

hal-hal paling prioritas yang harus diperhatikan dan saling terkait serta berkesinambungan dalam periode pembangunan 20 (dua puluh) tahun. Sasaran untuk

pokok

memahami

pembangunan

merupakan dengan

daerah

instrumen

baik

dicapai.

pengukuran

bagaimana Sasaran

arah

pokok

kinerja kebijakan

dikelompokkan

berdasarkan tahapan-tahapan pembangunan jangka panjang dalam 4 (empat) periode pembangunan Kabupaten Lingga 2005–2025, yang selanjutnya harus menjadi acuan dalam penyusunan visi, misi, dan program calon kepala daerah serta pedoman dalam penyusunan RPJMD pada periode berkenaan.

Arah Kebijakan Pembangunan Tahap I (2005-2010) Arah kebijakan pada periode I (pertama) lima tahun jangka panjang Kabupaten Lingga, memiliki makna strategis mengingat kinerja yang dicapai akan menjadi dasar atau faktor penentu keberhasilan

bagi

tema

pembangunan

tahap-tahap

berikutnya.

Tahap I merupakan penjabaran RPJPD tahap pertama yang akan menjadi

dasar

bagi

penyelenggaraan

kebijakan

pembangunan

jangka menengah (RPJMD) tahap I Kabupaten Lingga. Kabuten Lingga diyakini sebagai asal usul budaya melayu, sehingga

dalam

pelaksanaan

pembangunan

tahap

pertama

ini

pengembangan dan pemantapan jati diri berbasis budaya melayu akan

memberikan

masyarakat

dalam

dampak

yang

berbagai

positif

aspek,

bagi

pemerintah

termasuk

aspek

dan

ekonomi,

dengan dikembangkannya sektor pariwisata budaya. Penerapan ajaran agama dan budaya Melayu ditandai dengan terwujudnya berakhlak

karakter sebagai

bermasyarakat.

masyarakat landasan

Masyarakat

melayu

Kabupaten

moral

dan

Kabupaten

Lingga etika

Lingga

yang dalam

memiliki

V- 2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

jati diri kebersamaan, kegotongroyongan dan toleransi. Hal ini menciptakan kehidupan yang harmonis. Lebih

lanjut,

arah

kebijakan

pembangunan

periode

I

sebagai berikut: 1. Pengembangan perilaku dan pola hidup masyarakat Lingga yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa; 2. Mengangkat kembali budaya Melayu; 3. Penyediaan

sarana

dan

prasarana

dasar

wilayah

yang

mendukung aktivitas masyarakat; dan 4. Pengembangan sarana dan prasarana penunjang penyelenggaraan pemerintahan.

Sasaran pokok pada tahap I, meliputi: 1. Diterapkannya

ajaran

agama

secara

baik

dan

berkualitas

sejak usia dini; 2. Diterapkannya

adat

istiadat

dan

kebudayaan

Melayu

dalam

kegiatan bermasyarakat dan pemerintahan; 3. Tertatanya obyek wisata budaya khususnya kebudayaan Melayu; 4. Tertatanya infastruktur budaya; 5. Terbangunnya sarana dan prasarana dasar wilayah pada pusatpusat pertumbuhan/aktivitas daerah; dan 6. Tersedianya sarana dan prasarana pemerintahan.

Arah Kebijakan Pembangunan Tahap II (2010-2015) Arah kebijakan tahap II merupakan penjabaran dari RPJPD tahap II yang akan menjadi dasar bagi penyelarasan kebijakan pembangunan jangka menengah (RPJMD) tahap II Kabupaten Lingga. Berlandaskan pelaksanaan, pencapaian dan keberlanjutan tahap I terutama dalam mewujudkan Lingga sebagai Bunda Tanah Melayu, maka pembangunan di tahap kedua ini dilakukan. Infrastuktur pembangunan

dan

merupakan sangat

sarana

utama

berpengaruh

dalam

melaksanakan

terhadap

peningkatan

V- 3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

ekonomi

serta

penghubung

pengembangan

yang

baik,

fasilitas

pemerintah

geografis

Kabupaten

daerah.

pembangunan sulit

Tanpa

jalan

fasilitas

direalisasikan,

Lingga

yang

cukup

atau

akses

masyarakat melihat

sulit

dan

kondisi

dijangkau,

ketersediaan fasilitas infrastuktur yang layak menjadi suatu keharusan

yang

harus

disediakan

oleh

pemerintah

Kabupaten

Lingga. Pembangunan Sumber

daya

yang

dibarengi

manusia

pada

dengan

era

peningkatan

globalisasi

kualitas

menjadi

suatu

keharusan. Sumberdaya manusia yang berkualitas merupakan modal dalam meningkatkan daya saing daerah baik skala nasional dan global. Pendidikan akan mempengharuhi etos kerja dan akhirnya meningkatkan daya saing manusia dan wilayah. Daya saing akan memberikan kelenturan berpikir dan bertindak dalam mengelola peluang dan meningkatkan tantangan menjadi peluang. Arah

kebijakan

pembangunan

periode

II

secara

ringkas

adalah sebagai berikut: 1. Pengembangan

nilai-nilai

agama

dalam

kehidupan

bermasyarakat; 2. Mengangkat kembali dan melestarikan budaya Melayu; 3. Pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Lingga pada posisi 5 (lima) besar se-Provinsi Kepulauan Riau; 4. Peningkatan pemerataan akses dan mutu pendidikan; 5. Peningkatan pemerataan akses dan kesehatan; 6. Peningkatan pemberdayaan perempuan dalam pembangunan; 7. Pembinaan angkatan kerja usia produktif; 8. Penurunan angka kemiskinan; 9. Pengembangan ekonomi kerakyatan berbasis potensi unggulan daerah

khususnya

potensi

pertanian,

kelautan

dan

pariwisata; 10. Peningkatan ketersediaan pangan; 11. Penerapan

pemerintahan

yang

baik

dan

bersih

(good

governance); dan 12. Peningkatan cakupan dan mutu sarana dan prasarana wilayah

V- 4

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

untuk memenuhi kebutuhan masyarakat sesuai dengan standar pelayanan minimal.

Sasaran pokok tahap II, meliputi: 1. Terwujudnya tatanan sosial kemasyarakatan yang beriman dan bertaqwa; 2. Meningkatnya perlindungan dan pemanfaatan warisan budaya Melayu; 3. Meningkatnya apresiasi masyarakat terhadap seni dan budaya Melayu; 4. Meningkatnya prestasi seni dan budaya di tingkat regional dan nasional; 5. Meningkatnya

penataan

obyek

wisata

budaya

khususnya

kebudayaan Melayu; 6. Meningkatnya dukungan sarana, prasarana dan pelaku seni budaya Melayu; 7. Meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Lingga pada posisi 5 (lima) besar se-Provinsi Kepulauan Riau; 8. Meningkatnya jangkauan dan kualitas pelayanan pendidikan; 9. Meningkatnya

jangkauan

dan

kualitas

pelayanan

kesehatan

bagi masyarakat; 10. Meningkatnya

kualitas

hidup

dan

peran

perempuan

dalam

pembangunan; 11. Meningkatnya kualitas hidup angkatan kerja usia produktif; 12. Terwujudnya pusat-pusat ekonomi unggulan daerah; 13. Meningkatnya perekonomian masyarakat; 14. Meningkatnya ketahanan pangan daerah; 15. Berkembangnya manajemen pengelolaan hasil kelautan secara efektif dan efisien; 16. Terwujudnya tata kelola pemerintahan yang transparan dan akuntabel; dan 17. Meningkatnya jangkauan dan kualitas pelayanan infrastruktur ke seluruh daerah.

V- 5

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Arah Kebijakan Pembangunan Tahap III (2015-2020) Arah kebijakan tahap III merupakan penjabaran dari RPJPD tahap III yang menjadi dasar bagi penyelarasan pembangunan jangka

menengah

berkenaan.

(RPJMD)

Kabupaten

Berlandaskan

Lingga

pelaksanaan,

pada

periode

pencapaian

dan

keberlanjutan tahap I dan Tahap II, maka pembangunan tahap III dalam

kurun

waktu

pembangunan

jangka

panjang

20

tahun

dilaksanakan. Penegakan

hukum

merupakan

agenda

penting

dalam

pembangunan jangka panjang Kabupaen Lingga. Kepastian hukum dan

tatanan

kehidupan

menciptakan pembangunan

suasana daerah.

masyarakat

yang

yang

kondusif

Meningkatnya

demoratis

bagi

kesadaran

dapat

berlangsungnya masyarakat

yang

taat hukum akan menjadikan keidupan masyarakat yang damai dan pelaksanaan pembangunan akan berjaan dengan lancar. Penyelenggaraan pemerintahan yang bersih dan demokratis mampu meningkatkan kinerja penyelengaraan pemerintahan daerah yang

diprioritaskan

nyata,

efektif,

pada

pelaksanaan

efisien

dan

otonomi

akuntabel

daerah

dengan

secara

penerapan

prinsip-prinsip tata kelola pemerintahan yang baik dan bersih (good

governance)

prima

kepada

seningga

masyarakat

mampu

yang

memberikan

disertai

pelayanan

penegakan

yang

supremasi

hukum dan hak-hak asasi manusia. Kebijakan pembangunan periode III diarahkan kepada halhal berikut: 1. Pengamalan nilai-nilai agama dalam kehidupan bermasyarakat; 2. Pemantapan Lingga sebagai pusat budaya Melayu; 3. Pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Lingga diatas angka rata-rata nasional; 4. Peningkatan pemerataan akses dan mutu pendidikan; 5. Peningkatan derajat kesehatan guna meningkatkan kualitas hidup masyarakat; 6. Peningkatan kualitas pengetahuan dan keterampilan angkatan

V- 6

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

kerja; 7. Peningkatan perluasan kesempatan kerja; 8. Peningkatan pemberdayaan masyarakat miskin; 9. Penguatan

dan

pemberdayaan

masyarakat

dan

lembaga

perekonomian berbasis potensi unggulan daerah; 10. Pengelolaan

potensi

pertanian,

kelautan

dan

pariwisata

secara berkelanjutan; 11. Pengembangan efektif

dan

sistem efisien

penyelenggaraan sesuai

dengan

pemerintahan

yang

prinsip-prinsip

good

governance; 12. Peningkatan pelayanan publik sesuai dengan kewenangan yang disertai

dengan

pelayanan

dasar

kepada

masyarakat

berdasarkan Standar Pelayanan Minimum (SPM); 13. Penegakan supremasi hukum, hak-hak asasi manusia, demokrasi dan pengembangan kehidupan berpolitik; 14. Penyediaan pasokan energi listrik bagi kepentingan rumah tangga, dunia usaha dan transportasi; 15. Penyediaan

dan

pengembangan

prasarana

dan

sarana

transportasi laut dan darat dengan mempertimbangkan kondisi geografis Lingga yang terdiri dari daerah kepulauan dengan 3 (tiga) pulau besar yaitu Daik, Singkep dan Senayang; dan 16. Penyediaan air bersih, sanitasi dan penataan perumahan yang layak huni yang dilengkapi dengan telekomunikasi.

Sasaran pokok pada tahap III, meliputi: 1. Meningkatnya pembinaan keagamaan; 2. Terwujudnya masyarakat yang beriman dan bertaqwa; 3. Meningkatnya pengembangan warisan budaya Melayu; 4. Berkembangnya apresiasi masyarakat terhadap seni dan budaya Melayu; 5. Dipertahankannya

prestasi

seni

dan

budaya

di

tingkat

regional dan nasional; 6. Mantapnya penataan obyek wisata budaya khususnya kebudayaan Melayu;

V- 7

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

7. Meningkatnya

cakupan

sarana,

prasarana

dan

pelaku

seni

budaya Melayu; 8. Meningkatnya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Lingga diatas angka rata-rata nasional; 9. Terwujudnya penyelenggaraan wajib belajar 9 tahun; 10. Mantapnya

pelayanan

kesehatan

yang

berkualitas

bagi

masyarakat; 11. Menurunnya angka pengangguran; 12. Berkembangnya

lembaga

pelatihan

dan

kursus

keterampilan

dalam mendukung peningkatan kreativitas, keterampilan, dan kewirausahaan bagi angkatan kerja, khususnya pemuda; 13. Meningkatnya pemberdayaan dan peran Koperasi dan UMKM dalam peningkatan perekonomian masyarakat; 14. Meningkatnya produksi pertanian dan kelautan; 15. Berkembangnya industri pariwisata; 16. Terwujudnya tata pemerintahan yang baik dan bersih dengan aparatur yang berkinerja tinggi; 17. Meningkatnya kualitas pelayanan publik; 18. Meningkatnya

penegakan

hukum

yang

berkeadilan

dan

demokratis; 19. Meningkatnya aksesibilitas inter dan intra wilayah dengan kualitas

pelayanan

yang

memadai

dan

sesuai

standar

pelayanan minimal; dan 20. Terpenuhi cakupan dan mutu layanan sarana dan prasarana dasar wilayah meliputi air bersih, sanitasi, listrik, dan telekomunikasi sesuai standar pelayanan minimal.

Arah Kebijakan Pembangunan Tahap IV (2020-2025) Arah kebijakan tahap IV merupakan penjabaran dari RPJPD tahap IV yang akan menjadi dasar bagi penyelarasan kebijakan RPJMD Kabupaten Lingga pada tahun berkenaan. Pada periode akhir pembangunan jangka panjang Lingga akan terwujud masyarakat Lingga yang memiliki pendidikan, kesehatan dan perekonomian yang dapat diperhitungkan di tingkat provinsi

V- 8

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

maupun

nasional,

pencapaian

indikator-indikator

pembentuk

Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Peningkatan dengan

ekonomi

tingkat

secara

pemerataan

berkelanjutan

pendapatan

diwujudkan

masyarakat

Lingga.

Pertumbuhan ekonomi ini tidak hanya pada sektor makro tetapi juga

pada

sektor

mikro

dengan

ditopang

dengan

peningkatan

perekonomian rakyat yang ditandai dengan bertumbuhnya sektor koperasi

dan

keunggulan

UMKM.

Hal

kompetitif

ini

dilakukan

Kabupaten

melalui

Lingga

yang

pemanfaatan

didukung

oleh

peningkatan sistem informasi, penguasaan akses pasar dalam dan luar negeri serta penciptaan iklim investasi yang kondusif. Arah kebijakan pembangunan periode IV, sebagai berikut: 1. Perwujudan masyarakat Lingga yang agamis dan rukun; 2. Perwujudan

Lingga

sebagai

pusat

kebudayaan

Melayu

di

tingkat nasional dan internasional; 3. Pencapaian Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Lingga diatas angka rata-rata nasional dan posisi 4 (empat) besar seProvinsi Kepulauan Riau; 4. Pemantapan mutu layanan pendidikan dalam mencerdaskan dan meningkatkan kualitas hidup masyarakat; 5. Pemantapan derajat kesehatan dalam meningkatkan kualitas hidup masyarakat; 6. Penurunan tingkat pengangguran; 7. Penurunan angka kemiskinan; 8. Pencapaian

laju

pertumbuhan

ekonomi

diatas

rata-rata

nasional dan provinsi; 9. Perwujudan kesejahteraan masyarakat dengan peningkatan dan pemerataan pendapatan per kapita; 10. Kemandirian struktur perekonomian yang kokoh berlandaskan keungulan yang kompetitif; 11. Pertumbuhan dan penyebaran penduduk yang terkendali; 12. Perwujudan

penyelenggaraan

pemerintahan

yang

menerapkan

prinsip-prinsip good governance dengan kinerja yang baik dan pelayanan publik yang prima; dan

V- 9

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

13. Pemantapan penyediaan sarana dan prasarana yang menunjang aktivitas masyarakat dan perekonomian wilayah.

Sasaran pokok pada tahap IV, meliputi: 1. Terciptanya masyarakat yang agamis; 2. Terciptanya kerukunan umat beragama; 3. Terwujudnya

Lingga

sebagai

pusat

kebudayaan

Melayu

di

tingkat nasional dan internasional; 4. Tercapainya Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Lingga diatas angka rata-rata nasional dan posisi 4 (empat) besar seProvinsi Kepulauan Riau; 5. Menurunnya tingkat pengangguran; 6. Menurunnya angka kemiskinan; 7. Terwujudnya

tenaga

kerja

dan

pemuda

yang

terampil,

produktif dan mandiri mengelola potensi sumber daya lokal. 8. Meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi; 9. Meningkatnya daya saing produk-produk ekonomi kerakyatan; 10. Meningkatnya

kontribusi

sektor

pertanian,

kelautan

dan

pariwisata terhadap perekonomian daerah; 11. Berkembangnya peran koperasi dan UMKM, serta pengembangan jiwa wirausaha; 12. Terkendalinya pertumbuhan dan sebaran penduduk; 13. Terwujudnya

penyelenggaraan

pemerintahan

yang

menerapkan

prinsip-prinsip good governance dengan kinerja yang baik; 14. Terwujudnya pelayanan publik yang prima; 15. Lancarnya

distribusi

orang

dan

barang

inter

dan

intra

wilayah Lingga; dan 16. Optimalnya penyediaan sarana dan prasarana wilayah yang menunjang aktivitas masyarakat dan perekonomian.

Indikator sasaran pokok dan target pembangunan Kabupaten Lingga,

lebih

jelasnya

disajikan

dalam

Tabel-V.1.

Tabel

tersebut memuat sasaran-sasaran pokok yang dilengkapi dengan indikator

kinerja

sasaran

dan

target

per

periode.

Tabel

V- 10

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

tersebut tidak memuat seluruh sasaran pokok yang ada di 4 (empat)tahapan pembangunan 5 (lima) tahunan sebagaimana telah diuraikan yang

diatas,

secara

namun

bertahap

hanya

tetap

memuat

menjadi

sasaran-sasaran

prioritas

pada

pokok

periode

pembangunan tahap berikutnya dengan tingkatan yang lebih baik menuju pencapaian visi dan misi Kabupaten Lingga.

V- 11

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah ( RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Tabel. T-V.1 Indikator Kinerja Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Lingga 2005-2025 NO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

INDIKATOR KINERJA Indeks Pembangunan Manusia Angka Harapan Hidup (tahun) Rata-Rata Lama Sekolah (tahun) Angka Melek Huruf (%) Rata-Rata Pengeluaran per Kapita Riil Disesuaikan (ribu Rp) Laju Pertumbuhan Ekonomi (%) Persentase Penduduk Miskin (%) Tingkat Pengangguran Terbuka(%) PDRB ADHB per tahapan RPJPD (juta Rp) Angka Kematian Ibu Angka Kematian Bayi

Tahap I 70,21 – 70,30 69,90 – 70,15 7,1 - 7,2 90,9 – 91,10 625,5 – 630,5 6,50 - 6,75 20 – 15 4,5 – 4,1 838.300 1.022.100 400 - 390 40 – 31,8

TINGKAT CAPAIAN Tahap II Tahap III 72,00 – 73,50 73,51 – 74,00 70,25 - 70,87 70,90 – 71,25 7,3 – 7,5 7,6 – 7,8 91,65 - 91,95 91,96 – 92,5 626,64 – 645,55 – 643,85 660,15 6,55 - 6,80 6,81 – 6,92 12 - 10 9,8 – 7,5 3,5 – 3,3 3,2 – 3,0 1.135.900 – 1.550.000 – 1.400.100 1.900.000 290 - 250 248 - 180 18 - 14 13 - 10

Tahap IV 74,1 - 75 71,30 – 71,50 7,9 – 8,1 92,5 – 93,1 660,50 – 670,05 6,93– 7,15 7,5 – 5,5 2,8 – 2,2 1.950.000 – 2.500.000 175 – 125 10 - 5

V- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

5.2. Tahapan dan Prioritas Sebagaimana telah dijelaskan di atas, untuk memudahkan pemahaman terhadap kesinambungan pembangunan 5 (lima) tahunan dalam jangka 20 (dua puluh), maka pembangunan dibagi menjadi beberapa tahapan. Penetapan tahapan tersebut mengacu pembagian tahapan/periode dalam RPJPN, yaitu per 5 (lima) tahun selama 4 (empat) tahap. Atas dasar pentahapan ini, diharapkan RPJPD Kabupaten Lingga memiliki keselarasan dengan pentahapan dalam RPJPN. Kurun waktu RPJP Nasional adalah 20 (dua puluh) tahun. Pelaksanaan RPJP Nasional Tahun 2005-2025 terbagi dalam tahaptahap perencanaan pembangunan dalam periodesasi perencanaan pembangunan jangka menengah nasional 5 (lima) tahunan, yang dituangkan

dalam

RPJM

Nasional

I

Tahun

2005-2009,

RPJM

Nasional II Tahun 2010-2014, RPJM Nasional III Tahun 20152019, dan RPJM Nasional IV Tahun 2015-2024. Pelaksanaan

RPJPD

Kabupaten

Lingga

2005-2025,

terbagi

dalam tahap-tahap perencanaan pembangunan dalam periodesasi perencanaan

pembangunan

jangka

menengah

daerah

5

(lima)

tahunan, yang dituangkan dalam RPJMD Tahap I (Tahun 20052010), RPJMD Tahap II 2010-2015, RPJMD Tahap III (2015-2020), dan RPJMD Tahap IV (2020-2025). Tahapan-tahapan

dimaksud

dijadikan

sebagai

dasar

pentahapan RPJMD. Tema pembangunan yang diterjemahkan kedalam arah kebijakan pembangunan lima tahunan (dan sasaran pokoknya) ini yang menjadi acuan calon bupati dan wakil bupati dalam merumuskan visi dan misi. Sasaran

pokok

juga

selanjutnya

harus

dituangkan

dalam

dokumen RPJMD periode terkait. Agenda atau tema pembangunan yang menjadi prioritas pada tiap periode pembangunan dapat dilihat pada Gambar. G-V.1 berikut ini.

V- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Gambar. G-V.1

Agenda/Tema Pembangunan Jangka Panjang Kabupaten Lingga 2005-2025 “TERWUJUDNYA KABUPATEN LINGGA SEBAGAI BUNDA TANAH MELAYU BERBASIS KEPULAUAN DAN AGROMINAPOLITAN MENUJU MASYARAKAT SEJATERA”

“Peningkatan ekonomi secara berkelanjutan”

2020-2015 “Penegakkan hukum dan penyelengaraan pemerintahan yang demokratis”

2015-2020

“Peningkatan sarana infastuktur dan SDM”

“Penguatan nilai-nilai budaya melayu & agama”

Misi

2010-2015

2005-2010

Sebagaimana terlihat dalam Gambar. G-V.1, pencapaian visi dan misi pembangunan 20 (dua puluh) tahun Kabupaten Lingga ditempuh

melalui

4

(empat)

tema

besar

yang

menggambarkan

prioritas di masing-masing tahapan pembangunan lima tahunan. Peletakan

nilai-nilai

budaya

Melayu

dan

dasar-dasar

ajaran

agama Islam menjadi fokus utama pada tahap pertama karena Kabupaten Lingga diyakini merupakan asal mula budaya melayu, yang kemudian menjadi landasan bagi perwujudkan visi Kabupaten pada tahap-tahap selanjutnya. Pengupayaan agar kesejahteraan terwujud dilakukan melalui tema pembangunan pada tahap selanjutnya melalui peningkatan

V- 2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

sarana dan prasarana wilayah serta pemerintahan. Peningkatan kualitas

pendidikan

perekonomian

dan

berbasis

kesehatan

potensi

serta

wilayah.

pengembangan

Hal

ini

selain

bertujuan untuk mendukung upaya penurunan angka kemiskinanm juga untuk meningkatkan kualitas hidup masyarakat. Tahap

pembangunan

selanjutnya

adalah

bagaimana

sasaran

pembangunan pada tahap sebelumnya dilanjutkan ditingkatkan. Araha

pembangunan

pada

tahap

ketiga

yaitu

melanjutkan

dan

memantapkan perwujdukan Lingga sebagai pusat budaya Melayu, peningkatan pengangguran

kualitas

SDM,

melalui

pengurangan

pemberdayaan

angka

kemiskinan

masyarakat

dan

(terutama

masyarakat miskin) dan pemberdayaan KUKM dengan mengembangkan potensi kelautan perikanan dan pariwisata. Arah pembangunan tersebut juga didukung dengan penegakan hukum dan hak azasi serta penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan publik yang prima. Terwujudnya Lingga sebagai pusat kebudayaan Melayu dengan kondisi sumber daya manusia yang berpendidikan dan sehat serta perekonomian yang mapan melalui optimalisasi potensi kelautan dan perikanan serta pariwisata secara berkelanjutan, merupakan tahap terakhir pembangunan 5 (lima) tahunan. Pembangunan tahap akhir

diharapkan

dapat

mewujudkan

Kabupaten

Lingga

yang

berbudaya, demokratis dan mampu bersaing sehingga menciptakan masyarakat

Lingga

yang

sejahtera,

sesuai

dengan

visi

pembangunan jangka panjang yaitu: Terwujudnya Kabupaten Lingga Sebagai

Bunda

Tanah

Melayu

Berbasis

Kepulauan

dan

Agrominawisata Menuju Masyarakat Sejahtera.

V- 3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

BAB VI KAIDAH PELAKSANAAN

Rencana

Pembangunan

Jangka

Panjang

Daerah

Kabupaten

Lingga Tahun 2005-2025 yang berisi visi, misi, sasaran dan arah pembangunan serta pentahapannya untuk Kabupaten Lingga merupakan pedoman bagi pemerintah, stakeholder pembangunan, dan masyarakat pada umumnya dalam menyelenggarakan pembangunan jangka panjang selama kurun waktu 20 (dua puluh) tahun ke depan. Rencana

Pembangunan

Jangka

Panjang

Daerah

Kabupaten

Lingga merupakan dasar bagi penyusunan visi, misi dan program prioritas

bagi

Calon

Bupati

dan

Calon

Wakil

Bupati

dalam

periode-periode terkait. Selanjutnya visi, misi dan program prioritas

Bupati

dan

Wakil

Bupati

terpilih

menjadi

dasar

penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten

Lingga.

penyusunan

Rencana

RPJMD

kemudian

menjadi

Kerja

Pemerintah

dasar

Daerah

dan

dalam Rencana

Strategis (Renstra) Satuan Kerja Perangkat Daerah. Mengacu pada Paragraf 4, Pasal 32 Ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010 tentang Pelaksanaan Peraturan

Pemerintah

Nomor

8

Tahun

2008

tentang

Tahapan,

Tatacara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah; paling lama 1 (satu) tahun sebelum RPJPD

yang

berlaku

berakhir

maka

harus

telah

dirumuskan

rancangan akhir RPJPD untuk periode berikutnya. Selanjutnya, dalam

Pasal

41

disebutkan

bahwa

“Peraturan

Daerah

tentang

RPJPD kabupaten/kota ditetapkan paling lama 6 (enam) bulan setelah

penetapan

RPJPN,

kecuali

ditetapkan

lain

dengan

peraturan perundang-undangan”.

VI- 1

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

Keberhasilan “Terwujudnya berbasis

pembangunan

Kabupaten

kepulauan

Lingga

dan

daerah

dalam

sebagai

mewujudkan

bunda

agrominawisata

tanah

menuju

visi

melayu

masyarakat

sejahtera”, sangat tergantung pada peran aktif seluruh lapisan masyarakat serta sikap mental, tekad, semangat, ketaatan dan disiplin

para

didukung

penyelenggara

oleh

komitmen

akuntabel,

kapabel,

pemerintah

daerah

pemerintahan

yang

masyarakat,

serta

dari

dan dan

pemerintahan. ke

pemimpinan

demokratis; pelaksanaan

baik;

itu

perlu

daerah

yang

konsistensi

kebijakan

prinsip-prinsip

keberpihakan

keterlibatan

Selain

kepada

dan

peran

ketata

kepentingan serta

aktif

masyarakat, dunia usaha dan segenap pemangku kepentingan dalam pembangunan

di

Kabupaten

Lingga;

mulai

dari

perencanaan,

pelaksanaan, hingga pengawasan pembangunan. Komitmen kuat dari semua komponen pelaksana pembangunan yang kemudian dipadukan secara konsisten akan merupakan faktor utama untuk mencapai visi dan misi yang telah ditetapkan. Untuk itu, dalam pelaksanaan pencapaian tersebut perlu ditetapkan kaidah pelaksanaan untuk menjamin terwujudnya visi dan misi jangka panjang Kabupaten Lingga.

6.1. Prinsip-Prinsip Kaidah Pelaksanaan Kaidah

pelaksanaan

dokumen

RPJPD

Kabupaten

Lingga,

sebagai berikut: a. Bupati

menyebarluaskan

Peraturan

Daerah

tentang

RPJPD

Kabupaten Lingga 2005-2025 kepada masyarakat. b. Agar

terjadi

kesinambungan

dalam

penyusunan

kebijakan

daerah, maka calon-calon Bupati di setiap tahapan harus memperhatikan RPJPD Kabupaten Lingga Tahun 2005–2025 dan menjadikannya sebagai pedoman dalam menyusun visi dan misi kepala daerah, yang selanjutnya akan dituangkan ke dalam RPJMD Kabupaten Lingga.

VI- 2

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

c. Lembaga eksekutif dan lembaga legislatif Kabupaten Lingga dengan didukung oleh instansi vertikal yang ada di wilayah Kabupaten

Lingga

berkewajiban Tahun

dan

untuk

2005-2025

masyarakat

melaksanakan

sehingga

arah

termasuk RPJPD

dunia

usaha,

Kabupaten

Lingga

kebijakan

pembangunan

dan

sasaran pokok setiap tahapan lima tahunan dapat dicapai. d. Bupati dalam menjalankan tugas penyelenggaraan pemerintahan daerah

berkewajiban

untuk

mengarahkan

pelaksanaan

RPJPD

Kabupaten Lingga Tahun 2005–2025 dengan menggerakkan secara optimal

semua

potensi

dan

kekuatan

daerah

sesuai

arah

kebijakan pembangunan dan sasaran pokok periode berkenaan. e. Kepala

Bappeda

kebijakan,

melaksanakan

pelaksanaan

dan

pengendalian

evaluasi

dan

hasil

evaluasi

rencana

RPJPD

Kabupaten Lingga 2005-2025. f. Untuk

menjaga

kesinambungan

penyelenggaraan

pemerintahan

dan pembangunan daerah, penyusunan RKPD bila belum memiliki RPJMD

berpedoman

pada

sasaran

pokok

dan

arah

kebijakan

RPJPD Kabupaten Lingga 2005-2025.

6.2. Perubahan Dokumen Perencanaan Perubahan dokumen Perencanaan Jangka Panjang kabupaten Lingga ini dapat dilaksanakan berdasarkan Pasal 282 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2010, apabila: a. Hasil pengendalian dan evaluasi menunjukkan bahwa proses perumusan

tidak

sesuai

penyusunan

rencana

dengan

pembangunan

tahapan

daerah

dan

yang

tatacara

diatur

dalam

pertuturan yang berlaku. b. Hasil pengendalian dan evaluasi menunjukkan bahwa substansi yang

dirumuskan

tidak

sesuai

dengann

peraturan

yang

berlaku. c. Perubahan alam,

yang

goncangan

mandasar, politik,

mencakup krisis

antara

ekonomi,

lain:

bencana

konflik

sosial

VI- 3

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJPD) Kabupaten Lingga 2005-2025

budaya, gangguang keamaan, pemekaran daerah atau perubahan kebijakan nasional; dan/atau d. Merugikan kepentingan nasional, apabila bertentangan dengan kebijakan nasional.

VI- 4

Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah (RPJP) Kabupaten Lingga 2005-2025

BAB VII PENUTUP

RPJPD

Kabupaten

Lingga

merupakan

instrumen

bagi

keselarasan agenda pembangunan nasional dengan provinsi dan kabupaten Tahun

Lingga

2005–2025

itu

sendiri.RPJP

merupakan

pedoman

Daerah

Kabupaten

bagi

seluruh

Lingga

pemangku

kepentingan untuk melaksanakan pembangunan yang mengacu pada RPJP Nasional dan RPJPD ProvinsiKepulauan Riau. Di sisi lain, RPJPD

Kabupaten

Lingga

Tahun

2005-2025

digunakan

sebagai

pedoman dalam penyusunan RTRW dan RPJMD Kabupaten Lingga serta dokumen perencanaan lainnya dan penyelenggaraan pembangunan daerah di Kabupaten Lingga pada umumnya. Keberhasilan

RPJPD

Kabupaten

Lingga

Tahun

2005-2025

sangat bergantung pada komitmen, konsistensi dan partisipasi dari

penyelenggara

pemerintahan

daerah,

para

pemangku

kepentingan daerah dan seluruh lapisan masyarakat di Kabupaten Lingga.

Pengendalian

dilakukan perundangan,

dan

dan

evaluasi

secara

dipertanggungjawabkan

sehingga

arah

pembangunan

berkala

sesuai daerah

harus

peraturan

dalam

jangka

panjang tetap dalam jalur sebagaimana telah ditentukan dalam arah kebijakan dan sasaran pokok yang sekurang-kurangnya harus dicapai tiap lima tahun. Terakhir,

dengan

segala

kerendahan

hati

dan

tetap

menggelorakan optimisme membangun Kabupaten Lingga untuk esok yang lebih baik, kita serahkan semua pada Allah SWT. Semoga ridho

dan

karunia-Nya

menyertai

upaya-upaya

kita

semua

mewujudkan visi pembangunan jangka panjang Kabupaten Lingga tahun 2025 sebagaimana termaktub dalam dokumen ini.

VII- 1