Commissie algemene zaken

Commissie algemene zaken

Aan de gemeenteraad van Purmerend

8 sept. 2011

Namens de voorzitter wordt u uitgenodigd voor de openbare vergadering van de commissie algemene zaken op: Datum: 22 sept. 2011 Plaats: raadzaal in het stadhuis Tijdstip: 20.00 uur Nr. Onderwerp

Status

20.00

1

Opening en mededelingen van de voorzitter

20.02

2

Mededelingen uit de regioraad

20.02

3

Vaststelling van de agenda

Vaststellen

20.05

4

Afsprakenlijst commissie AZ 30-06-2011 en besluitenlijst besloten commissie AZ 14-03-2011

Kennisnemen/ vaststellen

20.15

5

Actie- en evaluatielijst 09-2011

Vaststellen

20.20

6

Rondvraag

20.30 20.30

7 Onderwerpen waarover advies aan de raad wordt gegeven 7.1 Opvolging aanbevelingen rekenkamercommissie t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte

Portefeuille Presidium, Bijl

De rekenkamercommissie heeft onderzoek gedaan naar de handhaving van regels in de openbare buitenruimte, bijv. t.a.v. parkeren, verkeer, Apv en terrassen. De conclusies staan op pp. 20 en 21 van het rapport: (1) door de integrale benadering is de handhaving efficiënter geworden; (2) de raad heeft slechts beperkt kaders gesteld; (3) bij beleidsontwikkeling wordt onvoldoende rekening gehouden met handhavingsaspecten; en (4) het aantal klachten groeit. Overigens zijn oorzaak noch aard van deze klachten nader onderzocht, en ook niet of daardoor daadwerkelijk verschillen bestaan tussen buurten en wijken qua handhavingsniveau, zoals gesuggereerd wordt. Op basis van deze conclusies formuleert de rekenkamercommissie enkele aanbevelingen: (1) het kan nog efficiënter door meer gebruik te maken van bestaande gegevensbronnen en nieuwe technologie; (2) stel een overkoepelende handhavingsvisie op bij uitwerking daarvan kan gebruik worden gemaakt van een hulpmiddel zoals de "tafel van elf" om te bepalen welk type handhavingsinterventie het meest passend is; en (3) kijk in beleidsstukken structureel naar handhavingsaspecten, bijv. door een vaste paragraaf "Handhaving" op te nemen. Discussie in de commissie kan zich richten op deze conclusies en aanbevelingen, en wat daarmee zou kunnen worden gedaan. Z.O.Z.

Raadsadviseur E.C.A. Kaarsemaker

Purmersteenweg 42 Kamer B2.42

Tel.: 0299-452502 [email protected]

AGENDA COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN 21.15

7.2 Wijziging Apv in het kader van vermindering administratieve lastendruk

blad 2 Krieger, Helm

In het kader van het initiatief om de administratieve lastendruk te verminderen, stelt het college voor om een aantal aanpassingen in de APV te doen: 1. Art. 13 - uitbreiding vrijstellingen voor plaatsing van voorwerpen op/aan openbare weg 2. Art. 48 - afschaffen vergunning verkoop vuurwerk Tevens wordt een tweetal artikelen geactualiseerd (art. 77 - afschaffen bijzonder vergunningsvoorschrift vanwege invoering Wabo, art. 116 aanpassing naar actuele situatie). Discussie in de commissie kan zich richten op deze wijzigingen, mede in het kader van de administratieve lastendruk. 21.35

7.3 Invoering Burgernet

Bijl

Met Burgernet kan de politie het publiek vragen te helpen bij een zoekactie naar een verdachte, een voertuig of een vermist persoon. De politie stuurt mensen die meedoen met Burgernet binnen een bepaalde cirkel een spraakbericht of sms. Die mensen wordt gevraagd uit te kijken naar een verdacht of vermist persoon of voertuig. Als mensen die het bericht hebben gekregen dan iets zien of horen dat interessant is voor de politie, bellen zij direct naar een gratis telefoonnummer. Zo kan de politie gerichter en sneller zoeken. Na afloop van de zoekactie krijgen alle deelnemers een bericht met informatie over het resultaat. De raad wordt gevraagd structureel een jaarlijkse bijdrage van 15.772 ter beschikking te stellen voor de invoering van Burgernet in de regio. Discussie in de commissie kan zich richten op de in paragraaf 4.1 van bijlage 1 vermelde uitgangspunten. 22.05 22.05

8 Onderwerp waarover een mening kan worden gevormd 8.1 Bestuurlijk afwegingskader brandweerduiken in de regio Zaanstreek-Waterland

Portefeuille Bijl

N.a.v. een brief van de VNG over ontwikkelingen t.a.v. brandweerduiken is een memorandum opgesteld over brandweerduiken in onze regio. Er zijn intussen maatregelen genomen om het brandweerduiken in de regio verder te professionaliseren. Zo is er een werkinstructie voor de bestrijding van waterongevallen opgesteld en zijn afspraken gemaakt over specialistische taken. Ook wordt gewerkt aan verbeterde doelmatigheid. In het najaar volgt er nog een bestuurlijke notitie over de toekomst van het brandweerduiken in de regio. Men is voornemens om in elk geval tot dan op de ingeslagen weg door te gaan met brandweerduiken. Uw mening hierover wordt gevraagd. 22.30 22.30

9 Onderwerp waarover een evaluatie is opgesteld 9.1 Politieverslag eerste halfjaar 2011 van de unit Purmerend

Portefeuille Bijl

Elk half jaar stuurt de politie, unit Purmerend, een verslag naar de raad. Dit staat ook zo op de evaluatielijst van de commissie. Het hoofd van de politieunit Purmerend, de heer U. Aygun, zal bij de commissie aanwezig zijn om vragen te beantwoorden. Voorgesteld wordt: a) Kennis te nemen van dit verslag; b) Feitelijke vragen over de inhoud van het verslag zoveel mogelijk vóór de vergadering in te dienen als technische vraag; c) Eventuele wensen t.a.v. het beleid van de unit Purmerend te bespreken.

23.00

10

Lijst ingekomen stukken Geen stukken.

11

Sluiting

Kennisnemen

AFSPRAKENLIJST OPENBARE VERGADERING Commissie Datum Plaats Aanvang/einde Voorzitter Raadsadviseur

: : : : : :

Algemene Zaken 30 juni 2011 Purmersteenweg 42 te Purmerend 20:00/22:55 uur de heer H.M.M. Rotgans de heer E.C.A. Kaarsemaker

Aanwezig: de dames C.M.J. van Caem (Trots op Nederland), K. Crom (GroenLinks), H. van Popering (PvdA), C. Sacco (SP), S. Sadloe (D66) en I. Waarhuijs (Stadspartij) (niet bij ag.punt 7.1.) (tot 22.15 uur) en de heren J.C.T. Adolfs (PvdA), F. Beijert (GroenLinks), J.J. Boskemper (VVD) (tot 21.45 uur), A.W. Boer (Leefbaar Purmerend 2001), J.P. Dompeling (VVD) (v.a. 21.45 uur), B. van Elden (VVD) (tot 21.45 uur), M. Hasirci (Stadspartij), M.T.A. Hegger (Stadspartij), T. Kalverboer (AOV), T. Kroese (PvdA), B. Meulenberg (Stadspartij) (bij ag.punt 7.1.), C.J. Paul (CDA), H. Poppelier (Trots op Nederland) (tot 20.30 uur), A. Riecker (SP), R. Sampimon (D66), D. Shriemissier (AOV) (tot 22:15 uur), E. Struijlaart (VVD) (v.a. 21.45 uur), F. Theuns (VVD) (tot 22.15 uur), E.C.C. Voorbij (D66) en P.C. de Vroome (AOV). Voorts: mevrouw J.F. Kamminga (griffier) en de heren D. Bijl (burgemeester), B. Daan (wethouder) (tot 22.15 uur) en H. Krieger (wethouder) (tot 22.30 uur). Verslaglegging: mevrouw B.M.M. Hoekstra. 1.

Opening en mededelingen van de voorzitter

De voorzitter opent de vergadering en heet allen van harte welkom. 2.

Mededelingen uit de Regioraad

Regioraadslid de heer Adolfs (PvdA) deelt mee wat er in de regioraadsvergadering van 28 juni 2011 is besproken. 3.

Vaststelling van de agenda

Het onderwerp 'Brede scholen, brede ontwikkeling' wordt als agendapunt 7.1.b. aan de agenda toegevoegd, omdat er in de commissie Samenleving, waar dit onderwerp thuishoort, niet genoeg tijd was om dit onderwerp te behandelen. 4.

Afsprakenlijst commissie AZ 19-05-2011

De afsprakenlijst wordt voor kennisgeving aangenomen. N.a.v.: Pag. 1: De vraag van GroenLinks of en wanneer de digitale verslaglegging via Notubiz wordt geëvalueerd, zal door de griffie worden beantwoord: GroenLinks merkt op dat de griffie heeft voorgesteld om de evaluatie in juni 2012 te agenderen. GroenLinks vraagt zich af of het niet verstandiger is om dit iets naar voren te halen, gezien de technische problemen in de raadzaal. De voorzitter legt uit dat de technische problemen in de raadzaal niets te maken hebben met de digitale verslaglegging door Notubiz. De SP zegt wel regelmatig verkeerd geknipte beeld- en geluidsfragmenten in het digitale verslagleggingsysteem tegen te komen. De voorzitter vraagt met concrete voorbeelden te komen, zodat hierop actie kan worden ondernomen. Pag. 2, rondvraag: GroenLinks vraagt naar de voortgang van de ontwikkeling van de discotheek. Wethouder Daan antwoordt dat er nog een gesprek wordt gepland met de initiatiefnemers. Zodra er meer bekend is, laat de wethouder dat weten.

Verslag besloten commissie Algemene Zaken van 14 maart 2011 De vaststelling van het verslag van de besloten commissie Algemene Zaken van 14 maart 2011 wordt verschoven naar de commissie Algemene Zaken van 22 september 2011, omdat GroenLinks nog een opmerking heeft over de verslaglegging en hiervoor de geluidsopname wil naluisteren. 5.

Actie- en evaluatielijst 06-2011

Actielijst: Ad 1. Kwartaalrapportage over stand van zaken uitvoering project vermindering administratieve lastendruk en deregulering: GroenLinks verwijst naar de brief van wethouder Krieger van 6 juni jongstleden waarin de wethouder stelt dat er in de raad nog een Apv-wijziging moet worden behandeld. Wethouder Krieger antwoordt dat de Apv wijziging waarschijnlijk voor de raadsvergadering van 29 september 2011 kan worden geagendeerd. Het CDA merkt op dat er ongeveer een jaar geleden is voorgesteld om prestatie-indicatoren vast te stellen, zodat reductie in lastendruk ook meetbaar is. Dit heeft de wethouder toen ook toegezegd. Wat is de status hiervan? Wethouder Krieger antwoordt dat dit terugkomt in de eindrapportage in december 2011. Ad 3. Overzicht stand van zaken uitvoering aangenomen moties: GroenLinks wijst erop dat bij de motie van 25 november tegen plaatsing stambanken en voor cameratoezicht 2011 de indieners niet correct vermeld zijn. Evaluatielijst: Ad 3. Wegwijs op het Stadhuis: Het vraagteken bij de datum terugmelding wordt door de griffie vervangen door een datum. Rondvraag De burgemeester antwoordt de PvdA dat hij nog niet met de politie heeft gesproken over mogelijke inzet van het project 'Wakkere Ouders' in Purmerend. De burgemeester antwoordt de PvdA dat hij heeft gesproken met de politie over het project 'Burgernet' en dat een voorstel om tot invoering over te gaan in de commissie Algemene Zaken van 22 september 2011 kan worden verwacht. De PvdA heeft vernomen dat er een onderzoek gaande is naar WOZ-waarderingen en belastingheffing in het algemeen en het realiseren van samenwerkingsverbanden. Een private partij die zich heeft aangemeld om mee te doen in dat onderzoek heeft te horen gekregen niet mee te mogen doen, omdat het een private partij betreft. Wat is de mening van de wethouder hierover? Wethouder Krieger vraagt de PvdA de betrokken partij te vragen om rechtstreeks contact met hem op te nemen. Dan zal hij uitzoeken wat er precies aan de hand is. Wethouder Krieger antwoordt Trots op Nederland dat de oplevering van het parkeerterrein in de Weidevenne nog niet is afgerond door verkeerd materiaalgebruik. Hij hoopt dat de oplevering nog voor de bouwvak kan worden gerealiseerd. Zo niet, dan zullen de wijkbewoners op de hoogte worden gesteld van de reden waarom het terrein nog is afgesloten. D66 wijst erop dat de commissaris van de Koningin tijdens zijn bezoek aan Purmerend heeft aangegeven dat hij het prettig zou vinden als Purmerend de regiofunctie wat duidelijker vorm zou geven. Toen is opgemerkt dat om een regiofunctie vorm te kunnen geven, je ook als regiogemeente moet worden aangemerkt. De commissaris van de Koningin heeft toen

2

gevraagd om een kort stuk te schrijven waar dit uit blijkt. Is dit stuk al gemaakt? De burgemeester antwoordt dat dit stuk ambtelijk al is voorbereid, maar nog niet door het college is behandeld. De burgemeester zal het stuk op korte termijn overleggen, zodat het kan worden doorgenomen voordat het wordt verstuurd aan de commissaris van de Koningin. D66 vraagt hoe vaak 'comazuipen' voorkomt in Purmerend en of de kosten kunnen worden verhaald op de veroorzaker. De burgemeester antwoordt dat er momenteel wordt uitgezocht of de kosten kunnen worden verhaald. Zodra hij meer informatie heeft, zal hij dat laten weten. 7.

Onderwerpen waarover advies aan de raad wordt gegeven

7.1.

Bestemmingsplan Binnenstad 2010

De heer Klaasse Bos spreekt in namens Slagerij Klaasse Bos. Voor inspraakreactie: zie bijlage. De heer Reulink spreekt in namens Wereldhave Nederland B.V. Voor inspraakreactie: zie bijlage. Wethouder Krieger zegt toe dat hij in gesprek gaat met Wereldhave over de regelgeving inzake de flexibiliteit van het Eggert Centrum. Hij zal proberen hierover tot overeenstemming te komen met Wereldhave en zal de uitkomst hiervan uiterlijk dinsdag 5 juli a.s. voor 17.00 uur laten weten aan de raad. Wethouder Krieger zegt toe dat de nering van slagerij Klaasse Bos, inclusief slachten, geen probleem is in het nieuwe bestemmingsplan. Ook de afvoerpijp van 11,5 meter hoog zal geen problemen opleveren. De wethouder zal dit schriftelijk bevestigen aan de firma Klaasse Bos. Alle fracties willen het voorstel nog nader bespreken. De voornaamste redenen zijn (1) twijfels over de vaststelling van het bestemmingsplan vóór de vaststelling van de nieuwe detailhandelsvisie en (2) het komende overleg tussen het college en Wereldhave over het Eggert Centrum en de uitkomsten van dat overleg. De VVD geeft daarnaast in het bijzonder aan van mening te zijn dat de maximale verkoopoppervlakte veel meer kan worden losgelaten. GroenLinks heeft problemen met de vrije beslissingsruimte die met de wijzigingsbevoegdheden aan het college wordt gegeven; en D66 kondigt aan met amendementen te komen t.a.v. (1) de periode waarvoor het bestemmingsplan van kracht zal zijn en (2) de zichtlocaties in de Zuidersteeg. Hamerstuk raad: nee. 7.1.b. Brede scholen, brede ontwikkeling De PvdA wijst erop dat er in de stukken over de Kraal staat dat er voor een periode van vijf jaar is gekozen, omdat de verwachting is dat in die tijd een permanent wijkplein in de Weidevenne zal zijn gerealiseerd. De PvdA leest hierin dat er een streven is om er een wijkplein neer te zetten en dat op dat moment de accommodatie van de Kraal overbodig wordt. Als die zin iets wordt omgebogen waarbij het een serieuze optie is om de Kraal het wijkplein te laten zijn, dan is de fractie gerustgesteld. Wethouder Daan zegt toe dat deze tekst wordt aangepast. De raad beslist of er uiteindelijk een wijkplein komt of niet. De raad zal hierover nog voorstellen krijgen voorgelegd. De fracties van Trots op Nederland, AOV, LeefbaarPurmerend2001 en VVD zijn vóór het voorstel. De CDA-fractie gaat het voorstel nog nader bespreken, met een positieve insteek. De fracties van PvdA, SP, Stadspartij, GroenLinks en D66 gaan het voorstel ook nog nader bespreken; zij staan positief tegenover het onderdeel in het voorstel over de

3

gebouwen, maar hebben twijfels over het inhoudelijke concept, m.n. over het loslaten van het concept van de brede school. Hamerpunt raad: Nee 7.2.

Wijziging dagtarief parkeerterrein Purmersteenweg

Wethouder Krieger zegt toe dat er, afhankelijk van het raadsbesluit, een evaluatie kan worden geagendeerd voor februari 2012. De fracties van D66, VVD, Stadspartij, SP, CDA en Trots op Nederland zijn vóór het voorstel, de fracties van LeefbaarPurmerend2001 en AOV zijn tegen (zij willen het tarief terugbrengen naar nul, LeefbaarPurmerend2001 heeft een amendement hiertoe aangekondigd). De fracties van PvdA en GroenLinks nemen het voorstel nog mee terug, waarbij GroenLinks in het bijzonder aangeeft liever te wachten tot de parkeervisie er is. Hamerpunt raad: Nee. 8.

Onderwerpen waarover een mening kan worden gevormd

8.1

Jaarstukken 2010 en begroting 2012 Veiligheidsregio Zaanstreek-Waterland

Het merendeel van de commissie gaat akkoord met de door het college voorgestelde zienswijze. De burgemeester zegt toe dat hij het verzoek van de VVD meeneemt om in de verantwoording de cijfers overzichtelijker en helderder weer te geven. 8.2

Procedure wensen en bedenkingen

De burgemeester stelt voor om het onderwerp niet dicht te timmeren, maar per geval, op het moment dat het zich voordoet, met elkaar te bespreken wat de beste aanpak is. Er is nu een kader dat aan de wet is ontleend. De burgemeester stelt voor om dat kader in het reglement van orde op te nemen. Uiteraard kunnen ook de minderheidsstandpunten per fractie worden genoteerd, maar voor het college is de politieke meerderheid van belang. De commissie gaat hiermee akkoord. 9.

Onderwerpen waarover een evaluatie is opgesteld.

Er zijn geen onderwerpen 10.

Lijst ingekomen stukken

Er zijn geen stukken 11.

Sluiting

De voorzitter dankt de aanwezigen voor hun inbreng en sluit de vergadering.

4

Toelichting Zienswijze Slagerij Klaasse Bos Ontwerp-bestemmingsplan Binnenstad 2010 Raadscommissie Algemene Zaken

Geachte Voorzitter en leden van de commissie,

Mijn naam is W. Klaasse Bos. Ik ben één van de vennoten van Slagerij Klaasse Bos. Wij hebben een stuk ingediend tegen het voorontwerp-bestemmingsplan. Ook hebben wij een stuk ingediend tegen het ontwerp-bestemmingsplan. Ik wil dit graag nog toelichten.

Slagerij

Slagerij Klaasse Bos is gevestigd aan de Hoogstraat 1. Wij zijn een ambachtelijke slagerij. Dit betekent dat wij onze producten ook bereiden, koken, roken, bakken en braden. Daarnaast slachten wij ook zelf. De meeste slagerijen slachten niet meer zelf, wij doen dit dus wel.

Bestemmingsplan

De gemeente neemt onze slagerij in het bestemmingsplan op, zoals ook in het huidige bestemmingsplan het geval is.

In het bestemmingsplan heeft ons bedrijf de bestemming Centrum 1 . Bedrijven zijn in die bestemming toegestaan, maar wel met de categorie A en B

als die genoemd worden in de staat van bedrijfsactiviteiten . Wij vallen in die lijst onder detailhandel vlees, wild, gevogelte, met roken, koken en bakken . Probleem is dat het slachten in deze omschrijving niet wordt genoemd.

Omdat bij een slagerij in zijn algemeenheid niet wordt geslacht, kan over dit slachten discussie ontstaan. Met name kan de discussie ontstaan of dit slachten wel in het bestemmingsplan past. Dat willen wij voorkomen: vandaar dat wij de raad willen vragen om ook het slachten te noemen in deze omschrijving.

Afvoerpijp

Het bestemmingsplan bepaalt dat bouwwerken, die geen gebouwen zijn, een hoogte mogen hebben van drie meter.

Op dit moment hebben wij een afvoerpijp van 11 meter hoog. Om aan de wettelijke vereisten te voldoen wordt deze pijp vervangen door een pijp van 11,5 meter hoog. Voor die nieuwe pijp heeft de gemeente recentelijk bouwvergunning verleend.

De gemeente is verplicht om die nieuwe pijp op te nemen in het bestemmingsplan; er is immers een vergunning voor verleend.

Het nieuwe bestemmingsplan laat echter maar een pijp toe van drie meter hoog. De gemeente noemt in haar commentaar dat in de toekomst een aparte

2

afwijkingsprocedure gevoerd kan worden (artikel 21 bestemmingsplan). Denk bijvoorbeeld aan de situatie dat ook de nieuwe pijp aan vervanging toe is.

Wij merken op dat de afwijkingsprocedure een bevoegdheid is, dus geen plicht van de gemeente. Zo een bevoegdheid is moeilijk af te dwingen. Vandaar dat wij vinden dat de gemeente de pijp als recht moet opnemen.

Wij verzoeken de raad dan ook om de nieuwe afvoerpijp in het bestemmingsplan op te nemen, dus zonder nog een afwijkingsprocedure te hoeven volgen als deze bijvoorbeeld in de toekomst vervangen moet worden.

Dank voor uw aandacht.

3

Memorandum Datum

Van:

Wereldhave Nederland B.V. Richard Reulink

Aan:

raadscommissie Algemene Zaken

Betreft:

Bestemmingsplan Binnenstad 2010

30 juni 2011

Nieuwe tekst voor artikel 8.5 sub c en 8.6 sub c in de regels van het nog vast te stellen Bestemmingsplan Binnenstad 2010.

Artikel 8 Gemengd -I

8.5 Specifieke gebruiksregels Tot een gebruik strijdig met deze bestemming, zoals bedoeld in artikel 7.2 van de Wro en voor zover van toepassing artikel 2.1 eerste lid onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, wordt in ieder geval gerekend: a. .. b. c. Het gebruik van de gronden en bouwwerken ten behoeve van een functie als genoemd in artikel 8.1 sub a, b en c: 1. ter plaatse van de aanduiding maximum vloeroppervlak 1 : een verkoopvloeroppervlak van meer dan 500m2 per winkelruimte. Deze beperking geldt alleen indien het gezamenlijke verkoopvloeroppervlak van winkelruimten van meer dan 500m2 groter is dan 4200m2 verkoopvloeroppervlak; 2. ter plaatse van de aanduiding maximumvloeroppervlak 2 : een verkoopvloeroppervlak van meer dan 500m2 per winkelruimte. Deze beperking geldt niet voor de winkelruimten die ten tijde van het in werking treden van het bestemmingsplan reeds groter waren dan 500m2. 8.6 Afwijken van de gebruiksregels Burgemeester en wethouders kunnen , met inachtneming van ., afwijken van: a. b. c. Het bepaalde in lid 8.5 sub c lid 2 en toestaan dat de gronden en bouwwerken worden gebruikt ten behoeve van winkelruimten met een groter verkoopvloeroppervlak dan ten tijde van de in werking treding van het bestemmingsplan.

MEMO Aan Van Tel. nr Datum Onderwerp Bijlagen c.c.

: : : : : : :

Commissie Algemene Zaken Burgemeester, D Bijl 2471 1 september 2011 Informatie project Wakkere Ouders

Informatie over het Project "Wakkere Ouders" Het project Wakkere Ouders is een project uit de politieregio Kennemerland en is één van de maatregelen om het besef bij ouders aan te wakkeren wat hun kind midden in de nacht uitspookt. Het is onderdeel van "een integrale aanpak om een structurele bijdrage te leveren aan het terugdringen van overlast door jeugdigen in de horecagebieden en op de loop- en slooproutes van de gemeenten Heemskerk en Uitgeest." Het project is in beginsel steeds vier keer per jaar uitgevoerd, waarbij alle betrokken partners hun eigen rol hebben (jeugdwerk, Halt, Brijderstichting, politie, Horeca, gemeente). Het project “Wakkere Ouders” heeft als doel deze ouders wakker te schudden. Allereerst doordat de politie de ouders van deze jongeren midden in de nacht letterlijk uit hun slaap haalt. Het motto is: als de omwonenden er wakker van liggen, dan de ouders die verantwoordelijk zijn ook ! Daarnaast worden deze ouders figuurlijk wakker geschud. Met behulp van bureau Halt en de Brijderstichting worden de ouders geconfronteerd met het gedrag van hun kinderen en de gevolgen van overmatig alcoholgebruik. Er is na het "oppakken" een duidelijk vervolgtraject dat gericht is op bewustwording (en uiteraard vergoeden van de schade etc). Het gaat dus om alcoholgebruik dat mede de oorzaak is dat jongeren herrie maken en vernielen. Daarnaast is geconstateerd dat er te weinig tot geen toezicht is op de uren dat de jeugd met alcohol op door de straten van de desbetreffende gemeenten trekt van en naar grote uitgaanscentra in deze gemeenten.

Aangezien dit nog niet voldoende bleek om de overlast duidelijk te verminderen zijn er in een doorstart nieuwe, extra maatregelen genomen, zoals horeca-sanctiebeleid, APV's gelijk schakelen. Voorts is een manier bedacht om het toezichtvacuüm op te vullen: er zijn nachtcoaches aangesteld om de jeugd aan te spreken en te confronteren met hun gedrag (vriendelijk en duidelijk). Dit gebeurt in nauwe samenwerking met de politie. De ouders van de jeugd die zicht misdraagt worden onverwijld in kennis gesteld en verzocht hun kroost op te halen van het bureau. Tot zover Kennemerland, waar de situatie uiteraard niet hetzelfde is als in Purmerend.

Wat gebeurt er nu al in Purmerend op dit vlak? Politie neemt altijd contact op met de ouders van aangehouden minderjarigen die met teveel drank op worden aangetroffen. Ouders moeten hun kind zelf ophalen. Indien nodig (geen gehoor) gaat er een politieauto naar het huis van de ouders. Notoire minderjarige overlastgevers worden vóór bepaalde evenementen (bv Kermis) aangeschreven cq bezocht door de wijkagent in nauwe afstemming met de gemeente. Jongeren die naar HALT worden verwezen en waar alcoholgebruik in het spel is krijgen een verplicht contact met de Brijderstichting. Relevante ontwikkelingen in Purmerend

DV-04-03V2

Informatie project Wakkere Ouders

2

Momenteel wordt het bestaande horecaconvenant herzien: hierin kan alcoholpreventie zeker worden meegenomen. Doel is dat men in Purmerend gezellig en veilig uit kan gaan. Er wordt gewerkt aan een voorstel voor een proef met extra toezichthouders voor de jeugd; en vanaf januari 2012 valt de controle op alcoholgebruik onder de DHW en zal worden uitgevoerd door BOA's van de gemeente. Ook zij zullen zich bezig houden met het aanspreken van jeugd die op straat alcohol gebruikt, met ondernemers die alcohol aan 16 minners verkopen. Het is wellicht mogelijk om onderdelen uit het project Wakkere Ouders uit Kennemerland in te voeren in Purmerend.


Registratienummer Onderwerp

Actie- en evaluatielijst

Datum

22 sept. 2011

Status

Ter vaststelling

Agendapunt

5.0

Datum voorstel

-

Portefeuillehouder

-

Afdeling/Team

Raadsgriffie

Behandelend ambtenaar

E. Kaarsemaker

Te bereiken via

0299-452502 / [email protected]

Bijlagen

Actie- en evaluatielijst, versie n.a.v. vergadering van 30 juni 2011

Voorstel aan commissie:

De actie- en evaluatielijst vaststellen.

Eventuele opmerkingen van de raadsgriffie:




ACTIE-/EVALUATIELIJST COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN BIJGEWERKT T/M VERGADERING 30 JUNI 2011 ACTIELIJST Datum opUit te voeNr.: voeren actie: ren door:

Omschrijving van de actie:

Datum terugmelding:

Opmerkingen Toezegging in vergadering 14 oktober 2010: per kwartaal een rapportage over de stand van zaken. Eindrapportage in dec. 2011 Zie bijlagen 1 en 2 bij deze actielijst en tevens agp 7.2.

1.

14 okt. 2010 17 feb. 2011

Krieger

Kwartaalrapportage over stand van zaken uitvoering project vermindering administratieve lastendruk en deregulering.

Sept. 2011 Dec. 2011

2.

22 juni 2010

Helm

Welke besparingen zijn behaald door aansluiting bij Dimpact?

3.

30 juni 2011

Griffie

Overzicht stand van zaken uitvoering aangenomen moties.

Sept. 2011 Sept. 2011 Dec. 2011 Mrt. 2012 Juni 2012

Elk kwartaal. Zie bijlage 3.

ACTIE-/EVALUATIELIJST COMMISSIE ALGEMENE ZAKEN BIJGEWERKT T/M VERGADERING 30 JUNI 2011

EVALUATIELIJST Datum opNr.: voeren evaluatie:

Uit te voeren door:

Omschrijving van de evaluatie:

Datum terugmelding:

Opmerkingen In sept. evaluatie over het 1e halfjaar; in maart evaluatie over het hele vorige jaar. Zie agp 8.2 op de huidige agenda.

1.

17 sept. 2009

Bijl

Evaluatie activiteitenplan politie ([half]jaarlijks).

Sept. 2011, Maart 2012

2. 3.

17 feb. 2011 30 jun. 2011

Daan Krieger

Evaluatie zondagopenstelling winkels. Evaluatie tarieven parkeerterrein Purmersteenweg

Nov. 2011 Feb. 2012

4.

30 jun. 2011

Presidium

Evaluatie digitale verslaglegging via NotuBiz

Juni 2012

5.

19 mei 2011

Presidium

Wegwijs op het Stadhuis

Dec. 2012

Contract met NotuBiz loopt tot 1 dec. 2012.

OVERZICHT AANGENOMEN MOTIES EN STAND VAN ZAKEN

Onderwerp dd raad Partij 1-jul-10 Stadspartij, VVD, Motie over het Luilak Dance Groenlinks, D66, Event AOV, CDA

1-jul-10 Stadspartij, AOV, Motie over de subsidie van D66, Leefbaar de Sportraad Purmerend

Motietekst of besluit Stemverh. Verzoekt het college om -De bezuiniging van 27-5 19.500,-- in zijn geheel in te trekken en stichting Clup de opdracht te geven om het Luilak Dance Event wederom in het Leeghwaterpark te organiseren. -Met Clup in gesprek te gaan met als doel dat Clup met een projectplan komt om het evenement tegen beduidend lagere kosten in het park uit te voeren.

Stand van zaken Afdeling Het evenement heeft wederom MO plaatsgevonden in het Leeghwaterpark, echter niet tegen lagere kosten (na overleg bleek dit niet uitvoerbaar voor de organisatie).

Verzoekt het college de bezuiniging zodanig uit te voeren dat de subsidie voor de Sportraad kan worden vastgesteld op 5.000,--.

Inmiddels uitgevoerd.

MO

Aan deze motie is uitvoering gegeven. Wethouder Helm heeft dit in februari jl. mondeling teruggekoppeld aan de raad.

RO

Dat werk is uitgezet en is voor de zomer gereed.

RO

Raad is recentelijk ingelicht over de stavaza. Inwerkingtreden liveuitkijken start waarschijnlijk in augustus 2011.

JZ/Ben van de Meer

27-mei-10 D66

Motie over vaststelling bestemmingsplan Nieuwstraat

30-sep-10 VVD, PvdA, GroenLinks, Stadspartij, D66 en Trots op Nederland 25-nov-10 VVD, Stadspartij, Trots op Nederland, AOV en CDA

Motie over beschikbaar Verzoekt het college met voortvarendheid het maken van extra bedoelde afgesloten weggedeelte geschikt te parkeerruimte bij het station maken voor het parkeren van auto's. Weidevenne Motie tegen plaatsing stambanken en voor cameratiezicht2011

30-2

Verzoekt het college op essentiële momenten 33-2 tijdens de ontwikkeling van Nieuwstraat 22-38 zorg te dragen van actieve informatie-uitwisseling tussen bewoners, projectontwikkelaar en gemeente door middel van een in te stellen werkgroep. Deze werkgroep wordt voorgezeten door een onafhankelijk persoon/organisatie en de resultaten worden teruggekoppeld naar de raad.

Verzoekt het college de reserende twee Stambanken niet te realiseren, het live camaratoezicht in 2011 in te voeren door de ontstane financiële ruimte bij programma Actief in de stad "bij product PH04, Kunst en Cultuur" te benutten, het eventueel restant benodigde bedrag te ontrekeen aan het programma "Kunst en Cultuur'.

Tegen: PvdA, D66, GroenLinks, SP. Voor: De overige fracties.


25-nov-10 VVD, CDA, PvdA, Motie over afsluiting Stadspartij, Trots perperstraat op Nederland, GL, D66

25-nov-10 CDA & PvdA

27-jan-11 VVD

3-mrt-11 SP

Verzoekt het college de tijden waarop de Peperstraat is afgesloten door middel van beweegbare palen gelijk te stellen met de venstertijden, de nachtelijke uren buiten beschouwing latend, en te bepalen op: Zo tot do van 12.00 tot 17.30 uur, Vr van 12.00 tot 21.00 uur Za van 10.00 tot 17.00 uur.

Motie over huisvesting de Duiventil.

Sinds 1 februari 2011 is de afsluiting RO operationeel. De tijden zijn tot einde van het theaterseizoen afwijkend op vrijdagavond (tot 19.00 uur ipv 21.00 uur). Dit heeft te maken met de bereikbaarheid van de Purmaryn. Evaluatie vindt plaats eind maart en in mei-juni. De afsluiting van de Peperstraat geldt op: zondag tot en met donderdag tussen 12.00 en 17.30 uur; vrijdag tussen 12.00 19.00 uur; zaterdag tussen 10.00 17.00 uur; Sinds 1 februari 2011 is de afsluiting operationeel.

Verzoekt het college het door de Duiventil aangedragen alternatief en andere mogelijk meer geschikte locaties voor huisvesting van de vereniging nader te onderzoeken, en de consequenties van die alternatieven aan de raad terug te koppelen. Motie over het aanpassen Verzoekt het college te komen met een voorstel van de precarioverordening waar de gedane voorstellen in zijn verwerkt.

Tegen: Stadspartij Voor: De overige fracties.

Dit onderzoek is momenteel nog in uitvoering.

Unaniem

Motie wordt in gewijzigde vorm INW uitgevoerd. De raad is hierover op 284-2011 dmv een memo geinformeerd.

Motie over de voorgenomen rijksbezuinigingen op de sociale werkplaatsen, de bijstand en de beperking van gemeentelijke armoederegelingen

Voor: PvdA, D66, AOV, Stadspartij, SP en GroenLinks (19). Tegen: VVD, CDA, Trots en LP2001 (15).

Verzoekt het college om via de VNG de leden van het kabinet en van de Tweede Kamer te laten weten dat: De raad van de gemeente Purmerend de bezuinigingen op de sociale werkplaatsen, de bezuinigingen op de bijstand, de bezuinigingen op de reïntegratiebudgetten en het loslaten van het minimumloon onaanvaardbaar vindt De raad van de gemeente Purmerend niet wil dat de gemeentelijke autonomie bij de uitvoering van het armoedebeleid door Den Haag wordt ingeperkt.

MO


31-mrt-11 CDA/VVD/Leefba Motie over voorstel tot Verzoekt het college te onderzoeken of de ar Purmerend vaststellen van de resultaten bufferzonde tussen het perceel Westerweg 20 en locatieonderzoek rugbyveld de voorgestelde siturering van het rugbycomplex maximaal kan worden vergroot, zo nodig omzoomd, en de bevindingen van dat onderzoek terug te koppelen aan de Raad.

Tegen: AOV (3) Voor: de overige fracties (30)De heer Beijert (GroenLinks) neemt bij dit agendapunt niet deel aan de beraadslagingen en de stemmingen i.v.m. zijn arbeidsrelatie met Spurd.

26-mei-11 VVD, CDA, Trots Motie over bestuursakkoord op Nederland, Leefbaar Purmerend 2001 en Stadspartij

Voor: VVD, CDA, Trots op Nederland, LeefbaarPurmerend 2001 en Stadspartij (17). Tegen:PvdA, D66, SP, GroenLinks en AOV (15).

De motie aan te nemen en het college te verzoeken:1. in te stemmen met het bestuursakkoord en er bij de VNG op aan te dringen dat het financieel kader Wet Werken naar Vermogen geen deel uit te laten maken van het akkoord dat nu voorligt; zoals de VNG zelf ook overweegt.2. er bij de VNG op aan te dringen een apart traject op te zetten waarin het financiële kader voor de Wet Werken naar Vermogen verder wordt uitgewerkt, zodat zij niet alleen in letter maar ook in uitvoering mogelijk wordt gemaakt, zodat er geen sprake meer is van onaanvaardbare financiële risico s voor de gemeenten en ter bescherming van de meest kwetsbaren in onze samenleving.


Registratienummer

631939

Onderwerp

Opvolging aanbevelingen rekenkamercommissie t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte

Datum

22 sept. 2011

Status

Ter advisering

Agendapunt

7.1

Datum voorstel

6 sep. 2011

Portefeuillehouder

Presidium (D. Bijl), R. Helm

Afdeling/Team

Griffie


E. Kaarsemaker

Te bereiken via


Bijlagen

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit Rapport rekenkamercommissie handhaving openbare buitenruimte


De raad adviseren conform het voorstel te besluiten.


De rekenkamercommissie heeft onderzoek gedaan naar de handhaving van regels in de openbare buitenruimte, bijv. t.a.v. parkeren, verkeer, Apv en terrassen. De conclusies staan op pp. 20 en 21 van het rapport: (1) door de integrale benadering is de handhaving efficiënter geworden; (2) de raad heeft slechts beperkt kaders gesteld; (3) bij beleidsontwikkeling wordt onvoldoende rekening gehouden met handhavingsaspecten; en (4) het aantal klachten groeit. Overigens zijn oorzaak noch aard van deze klachten nader onderzocht, en ook niet of daardoor daadwerkelijk verschillen bestaan tussen buurten en wijken qua handhavingsniveau, zoals gesuggereerd wordt. Op basis van deze conclusies formuleert de rekenkamercommissie enkele aanbevelingen: (1) het kan nog efficiënter door meer gebruik te maken van bestaande gegevensbronnen en nieuwe technologie; (2) stel een overkoepelende handhavingsvisie op bij uitwerking daarvan kan gebruik worden gemaakt van een hulpmiddel zoals de "tafel van elf" om te bepalen welk type handhavingsinterventie het meest passend is; en (3) kijk in beleidsstukken structureel naar handhavingsaspecten, bijv. door een vaste paragraaf "Handhaving" op te nemen. Discussie in de commissie kan zich richten op deze conclusies en aanbevelingen, en wat daarmee zou kunnen worden gedaan.




RAADSVOORSTEL EN ONTWERPBESLUIT

Agendanummer 11-74 Registratienummer raad 631939 Behorend bij het B&W-advies met registratienummer n.v.t. Moet in elk geval behandeld zijn in de raadsvergadering van de gemeente Purmerend d.d. n.v.t.

Datum: 6 september 2011

Behandeld door: E. Kaarsemaker

Afdeling/Team: Griffie

Onderwerp: Opvolging aanbevelingen rekenkamercommissie t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte Samenvatting: Naar aanleiding van haar onderzoek naar handhaving in de openbare buitenruimte beveelt de rekenkamercommissie aan om: (1) meer gebruik te maken van bestaande gegevensbronnen en nieuwe technologie; (2) een overkoepelende handhavingsvisie op te stellen bij uitwerking daarvan kan gebruik worden gemaakt van een hulpmiddel zoals de "tafel van elf" om te bepalen welk type handhavingsinterventie het meest passend is; en (3) in beleidsstukken structureel te kijken naar handhavingsaspecten, bijv. door een vaste paragraaf "Handhaving" op te nemen. De raad wordt voorgesteld deze aanbevelingen over te nemen en tevens een termijn te stellen waarbinnen het college van B en W met een plan van aanpak moet komen voor de ontwikkeling van een overkoepelende handhavingsvisie.

Agendanummer: 11-74 Registratienummer: 631939 Onderwerp: Opvolging aanbevelingen rekenkamercommissie t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte

Purmerend, 6 september 211 Aan de gemeenteraad van Purmerend, Inleiding en probleemstelling: De rekenkamercommissie heeft onderzoek gedaan naar handhaving in de openbare buitenruimte, bijv. t.a.v. parkeren, verkeer, Apv en terrassen. Hierbij is geen vaste onderzoeksvraag, maar een meer "losse" methode toegepast. Naar aanleiding van het onderzoek heeft de rekenkamercommissie enkele conclusies en aanbevelingen geformuleerd. Deze zijn te vinden vanaf pagina 20 van het rapport. Volgens artikel 14 lid 3 van de Verordening op de gemeentelijke rekenkamercommissie 2009 kan de raad desgewenst een termijn vaststellen waarbinnen het college van B en W met een plan van aanpak dient te komen ter uitvoering van de door de raad overgenomen aanbevelingen. Oplossingsrichtingen: De conclusies van de rekenkamercommissie zijn grofweg als volgt: (1) door de integrale benadering is de handhaving efficiënter geworden (2) De raad heeft slechts beperkt kaders gesteld (3) Bij beleidsontwikkeling wordt onvoldoende rekening gehouden met handhavingsaspecten (4) Het aantal klachten groeit. Aard en oorzaak van de klachtengroei zijn niet nader gespecificeerd, er worden ook geen aanbevelingen geformuleerd specifiek t.a.v. de klachten. Op basis van de overige conclusies formuleert de rekenkamercommissie grofweg respectievelijk de volgende aanbevelingen: (1) Het kan nog efficiënter door meer gebruik te maken van bestaande gegevensbronnen en nieuwe technologie (2) Stel een overkoepelende handhavingsvisie op bij de uitwerking daarvan kan gebruik worden gemaakt van een hulpmiddel zoals de "tafel van elf" om te bepalen welk type handhavingsinterventie het meest bij een bepaalde context past (3) Kijk bij de ontwikkeling van nieuw beleid en in de bijbehorende beleidsstukken structureel naar handhavingsaspecten, bijv. door een vaste paragraaf "Handhaving" op te nemen. De raad kan besluiten een of meer van deze aanbevelingen over te nemen. Bij zijn overwegingen kan hij ook de reactie van het college van B en W en de wederreactie van de rekenkamercommissie (vanaf p. 25 van het rapport) betrekken. Daarnaast is het raadzaam dat de raad bij overname van aanbeveling 2 een termijn vaststelt voor het opstellen, door het college van B en W, van een plan van aanpak voor de ontwikkeling van een overkoepelende handhavingsvisie. Meetbare doelstellingen: Verbetering van de doelmatigheid en doeltreffendheid van de handhaving in de openbare buitenruimte (vermindering van het aantal klachten en de capaciteit die wordt besteed aan klachtenafhandeling, afname aantal overtredingen, verschuiving naar communicatieve en ondersteunende interventietypes). Eventuele nadere kaderstelling (zie aanbeveling 2 hierboven) kan tot aanpassing van de doelstellingen leiden.

blz. 2 van 4

Agendanr.: 11-74 Registratienummer: 631939 Onderwerp: Opvolging aanbevelingen rekenkamercommissie t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte

Financiële consequenties: De exacte financiële consequenties zullen duidelijk worden met het op te stellen plan van aanpak en de daaruit voortvloeiende keuzes. Communicatie: Het besluit van de raad t.a.v. de aanbevelingen van de rekenkamercommissie zal op de gebruikelijke wijze via het raadsnieuws en via de gemeentelijke website worden bekendgemaakt. Monitoring/evaluatie: Er kan voor worden gekozen om de termijn voor het opstellen, door het college van B en W, van een plan van aanpak, in de gaten te houden door toevoeging van dit punt aan de actielijst van de commissie algemene zaken. Daarnaast geeft de rekenkamercommissie (op p. 30 van de rapportage) aan over twee jaar de opvolging van de aanbevelingen te zullen evalueren. Voorstel: Voorgesteld wordt alle aanbevelingen van de rekenkamercommissie over te nemen en de termijn voor het opstellen, door het college van B en W, van een plan van aanpak te stellen op twee maanden na de raadsvergadering waarin het besluit is genomen.

Het presidium van de gemeenteraad van Purmerend, de griffier, de voorzitter,

Bijlagen: 1. Ontwerpbesluit 2. Rapportage rekenkamercommissie

blz. 3 van 4

Agendanummer: 11-74 Registratienummer: 631939 Onderwerp: Opvolging aanbevelingen rekenkamercommissie t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte

De raad van de gemeente Purmerend; gelezen het voorstel van het presidium d.d. 6 september 2011, nr. 631939;

B E S L U I T: A. De volgende aanbevelingen van de rekenkamercommissie n.a.v. haar onderzoek t.a.v. handhaving in de openbare buitenruimte over te nemen: 1. Meer gebruikmaken van bestaande gegevensbronnen en nieuwe technologie 2. Een overkoepelende handhavingsvisie opstellen bij de uitwerking daarvan kan gebruik worden gemaakt van een hulpmiddel zoals de "tafel van elf" om te bepalen welk type handhavingsinterventie het meest bij een bepaalde context past 3. Bij de ontwikkeling van nieuw beleid en in de bijbehorende beleidsstukken structureel kijken naar handhavingsaspecten, bijv. door een vaste paragraaf "Handhaving" op te nemen. B. De einddatum voor het opstellen, door het college van B en W, van een plan van aanpak voor de ontwikkeling van een overkoepelende handhavingsvisie te stellen op 24 november 2011.

Aldus vastgesteld in de openbare vergadering d.d. 29 september 2011 de griffier, de voorzitter,

blz. 4 van 4

REKENKAMERCOMMISSIE P U R M E R E N D ONDERZOEK HANDHAVING VAN DE OPENBARE BUITENRUIMTE

Handhaving openbare buitenruimte Onderzoek naar de handhaving van de openbare buitenruimte in de gemeente Purmerend

September 2011 Rekenkamercommissie Purmerend

Inhoudsopgave Inleiding...................................................................................................................................3 1. Rekenkamercommissie onderzoekt handhaving openbare buitenruimte .................5 1.1

Het zijn van regelgever gaat hand in hand met het zijn van handhaver ....................5

1.2

Gemeente handhaaft om naleving van regels te bevorderen ....................................5

1.3

Gemeente maakt keuzes ...........................................................................................5

1.4

Burgers staan achter de regels of gemeente dwingt naleefgedrag af .......................6

1.5

Interventies voor het bevorderen van naleefgedrag; mogelijkheden Tafel van Elf ....6

1.6

Controle en sancties of overtuigen van nut en noodzaak ..........................................8

1.7

Communicatie, wegnemen barrières of handhavend optreden .................................8

1.8

Rekenkamercommissie hanteert definitie handhaving in ruime zin ...........................9

2. Overkoepelende ontwikkelingen handhaving openbare ruimte ...............................10 2.1

Van handhavingsspecialisten naar integrale handhaving........................................10

2.2

Integrale handhaving in de gemeente Purmerend...................................................10

2.3

Politie terug naar kerntaken; groter beroep op BOA................................................11

2.4

Politie terug naar kerntaken in de gemeente Purmerend ........................................11

2.5

BOA steeds meer bevoegdheden strafrechtelijke handhaving ................................11

2.6

BOA steeds meer bevoegdheden in de gemeente Purmerend ...............................11

2.7

Van vergunning naar algemene regel......................................................................12

3. Basisgegevens handhaving openbare buitenruimte.................................................13 3.1

Beleidsvelden die vallen onder handhaving openbare buitenruimte........................13

3.2

Huidige organisatie handhaving openbare buitenruimte..........................................13

3.3

Sturing op inkomsten parkeren en afhandeling klachten .........................................13

3.4

Extra aandacht voor uitvoering hennepconvenant en fietswrakken.........................14

3.5

Visie op handhaving en inzet programmatisch handhaven strandt in reorganisatie 14

4. De doorwerking van de sturing door de raad.............................................................16 4.1

Raad stuurt op inkomsten en op afhandeling klachten ............................................16

4.2

Wanneer stuurt de raad ...........................................................................................16

4.3

Norm van de straat is norm van de raad..................................................................17

4.4

College en team handhaving prioriteren ..................................................................17

5. Handhaving in de cyclus van beleid ...........................................................................18 5.1

Kwaliteit beleid is basis voor kwaliteit handhaving...................................................18

5.2

Sanctie op overtreding niet toereikend voor beleidsveld .........................................19

Pagina 1 van 37

6. Conclusies .....................................................................................................................20 6.1

Organisatie handhaving openbare buitenruimte heeft efficiëntieslag gemaakt .......20

6.2

Raad laat prioritering over aan het college en de afdeling VTH ..............................20

6.3

De norm van de straat is de norm van de raad?......................................................20

6.4

Aantal klachten groeit; dit gaat ten koste van proactieve handhaving .....................20

6.5

Link tussen beleid en handhaving ontbreekt vaak ...................................................21

7. Aanbevelingen...............................................................................................................22 7.1

Bouw een paraplu ....................................................................................................22

7.2

Gebruik de Tafel van Elf ten behoeve van de handhavingsstrategie.......................22

7.3

Sla een brug tussen de beleidscyclus en handhaving .............................................23

7.4

Onderzoek of technologie kan ondersteunen bij handhaving ..................................23

8. Bestuurlijke reactie .......................................................................................................25 9. Nawoord Rekenkamercommissie................................................................................30 Bijlagen Bijlage 1: Literatuurlijst ...........................................................................................................32 Bijlage 2: Interviews ...............................................................................................................33 Bijlage 3: Toelichting Tafel van Elf .........................................................................................34

Pagina 2 van 37

Inleiding Voor u ligt het onderzoek Handhaving openbare buitenruimte gemeente Purmerend dat is uitgevoerd door de rekenkamercommissie. In het rapport beschrijven wij eerst het taakveld van de handhaving openbare buitenruimte en de samenhang tussen regelgeving en handhaving. Handhaving in brede zin is het doen naleven van regelgeving. Dit kan door inwoners te overtuigen van het nut en noodzaak van regelgeving of door het uitdelen van boetes bij niet-naleving. In het rapport schetsen wij kort aan de hand van de Tafel van Elf 1 alternatieven op het gebied van handhaving. Die worden vervolgens gebruikt om te kijken naar de huidige organisatie van de handhaving openbare buitenruimte. In de analyse wordt ook aandacht besteed aan het organisatorische systeem. Welke keuzes heeft het bestuur gemaakt en welke doorwerking hebben deze keuzes op de uitvoering van de handhaving? De rekenkamercommissie doet op basis van het onderzoek een aantal aanbevelingen. Wij hopen de raad met dit rapport concrete en praktische handvatten te bieden voor de doorontwikkeling van een doeltreffende en doelmatige handhaving van de openbare buitenruimte.

1

De ‘Tafel van elf is een op de gedragswetenschappen gebaseerd model, opgebouwd uit elf dimensies. Met elkaar zijn deze dimensies bepalend voor de mate van naleving van regelgeving. De elf dimensies zijn geformuleerd met het oog op een zo groot mogelijke bruikbaarheid voor de praktijk van de beleidsontwikkeling en de rechtshandhaving. Het instrument is ontwikkeld door het ministerie van Justitie

Pagina 3 van 37

Nota van bevindingen

1. Rekenkamercommissie onderzoekt handhaving openbare buitenruimte 1.1 Het zijn van regelgever gaat hand in hand met het zijn van handhaver De overheid maakt beleid voor het bereiken van gewenste maatschappelijke doelstellingen. Dit beleid hangt samen met regelgeving waar burgers en bedrijven zich aan moeten houden, zodat de maatschappelijke doelen daadwerkelijk bereikt worden. De naleving van weten regelgeving is sterk gebaat bij een actieve handhaving hiervan door de gemeente. Handhaving is daarmee onlosmakelijk verbonden met de beleidscyclus van de gemeente. Stelt de gemeente regelgeving vast om bepaalde beleidsdoelen te realiseren, dan moet zij ook nadenken over de handhaving van deze regels. Regelgeving en handhaving zijn daarmee twee kanten van dezelfde medaille. Regelgeving wordt daarbij gedefinieerd als het opstellen van algemene verbindende voorschriften met als doel het gedrag van burgers, bedrijven en overheden te beïnvloeden. Handhaving is de keten van activiteiten die gericht is op het doen naleven van regels en voorschriften voor burgers, bedrijven en overheden. Binnen handhaving wordt onderscheid gemaakt tussen bestuursrechtelijke handhaving en strafrechtelijke handhaving. De kern van bestuursrechtelijke handhaving ligt bij de gemeente waarbij de politie als achtervang fungeert bij escalatie. Bij strafrechtelijke handhaving gaat het om het opsporen en vervolgen van strafbare feiten. De primaire verantwoordelijkheid van strafrechtelijke handhaving ligt bij het Openbaar Ministerie dat de politie aanstuurt. De gemeente heeft vanuit het oogpunt van handhaving met name te maken met weten regelgeving op het gebied van veiligheid, openbare buitenruimte, milieu, ruimtelijke ordening, bouwen en wonen. Dit onderzoek gaat in op de handhaving van het beleid betreffende de openbare buitenruimte. 1.2

Gemeente handhaaft om naleving van regels te bevorderen

Handhaving op de naleving van regels is nodig om het naleefgedrag van de regels te vergroten. Immers, een hoge score op de naleving van de regels leidt tot realisatie van de in het beleid en de regelgeving geformuleerde doelen. Ter illustratie: de gemeenteraad wil de verkeersstroom in het centrum reguleren. Hiervoor heeft zij onder andere het parkeerbeleid centrum vastgesteld. Een aantal inwoners zal zich uit zichzelf aan deze regels houden, een aantal echter ook niet. De gemeenteraad besluit om door middel van handhaving van de regels het naleefgedrag te vergroten. Handhavers lopen dagelijks door het centrum. Als zij constateren dat burgers zich niet aan de regels van het parkeerbeleid houden, spreken zij hen aan en/of delen zij boetes uit. In de loop der tijd weten inwoners dat de gemeente de regels van het parkeerbeleid handhaaft, hierdoor zullen meer inwoners zich aan de regels houden. Door het hogere naleefpercentage bereikt de gemeenteraad maatschappelijke doelstellingen als een goede doorstroom, ontmoedigen van autogebruik naar het centrum en lang parkeren. 1.3

Gemeente maakt keuzes

De handhavingstaak van de gemeente ligt op de meest uiteenlopende beleidsterreinen. Daarbij is er een beperking in de inzet van mensen en middelen. De gemeente kan onmogelijk alle regels van alle beleidsterreinen 24 uur per dag, 7 dagen per week handhaven. Dit betekent dat de gemeente keuzes moet maken. Keuzes betreffende welk beleid en welke regels zij actief wil handhaven, maar ook keuzes in de intensiteit en vorm waarin bepaalde regels worden gehandhaafd.

Pagina 5 van 37

1.4

Burgers staan achter de regels of gemeente dwingt naleefgedrag af

Het bevorderen van het naleefgedrag is een complex vraagstuk. Wat maakt eigenlijk dat burgers en bedrijven de ene regel uit zichzelf naleven, terwijl ze de andere regel negeren? Hoe kun je als gemeente op het gedrag van inwoners sturen? Het meest gebruikte model voor gedragsanalyse is de Tafel van Elf. De Tafel van Elf biedt inzicht in verschillende beweegredenen voor niet-naleven. Vervolgens is er een passend palet van interventies dat de gemeente in kan zetten voor het bevorderen van het naleven van regels. Ter illustratie: een groepje jongeren gaat op oudejaarsdag carbid schieten, niet wetende dat dit volgens de APV van de gemeente verboden is. Als zij worden aangesproken door een handhaver ruimen zij de spullen op en gaan naar huis. Het volgende jaar gaan zij niet weer carbid schieten, zij vertellen hun vrienden op school dat carbid schieten in Purmerend verboden is. De interventie in deze casus, aanspreken en het bekend maken van inwoners met de regels die gelden in de gemeente, verschilt van de interventie die nodig is bij een bedrijf dat zich willens en wetens niet aan de sluitingstijd van zijn terras houdt, omdat hij weet dat de boete lager is dan de extra omzet die hij maakt. 1.5

Interventies voor het bevorderen van naleefgedrag; mogelijkheden Tafel van Elf

De Tafel Van Elf bestaat uit elf factoren die samen verklaren waarom wetgeving al dan niet wordt nageleefd. De factoren bieden aanknopingspunten voor gerichte interventies. Met een onderscheid in ‘spontane nalevingsdimensies’ en ‘handhavingsdimensies’. Dimensies voor spontane naleving, bestaande uit de bepalende motivaties van de doelgroep voor het nalevingsgedrag, indien er geen overheidscontrole zou plaatsvinden. Handhavingsdimensies, (de perceptie van) de pakkans door overheidscontrole en het sanctieregime van de overheid beïnvloeden het nalevingsgedrag. De uitgebreide uitleg van de verschillende dimensies staat in bijlage 3. Spontane nalevingsdimensies T1: Kennis van de regels T2: Kosten/baten van (niet-) naleving T3: Mate van acceptatie van beleidsdoel en uitwerking T4: Normgetrouwheid van de doelgroep T5: Niet-overheidscontrole Handhavingsdimensies T6: Meldingskans T7: Controlekans T8: Detectiekans T9: Selectiviteit T10: Sanctiekans T11: Sanctie-ernst Deze dimensies, vertaald naar redenen waarom burgers regels naleven of niet, leiden tot een indeling op hoofdlijnen van typen nalevers en typen overtreders.  Onbewuste nalevers: degenen die de regels niet goed kennen en dan zonder het te beseffen naleven (bijvoorbeeld door gedrag te kopiëren).  Onbewuste overtreders: degenen die de regels overtreden, omdat ze de regels niet goed kennen.

Pagina 6 van 37

 Spontane nalevers: degenen die de regels kennen en uit zichzelf zouden naleven, zelfs in het (theoretische) geval dat er geen enkele vorm van handhaving zou zijn.  Calculerende nalevers: de mensen die de regels kennen en die deze zouden willen overtreden, maar met het oog op de handhavingsactiviteiten besluiten dat (toch maar) niet te doen.  Bewuste of calculerende overtreders: de mensen die willens en wetens overtreden en daarbij bewust het risico nemen om gepakt te worden.  Daarnaast is er nog een groep die zich niet of heel slecht laat beïnvloeden, deze groep kan heel gezagsgetrouw zijn of juist heel gezags-ontrouw. Doeltreffendheid wordt geborgd door passende handhaving; het inzetten van een palet aan interventies die een zo breed en zo lang mogelijk effect hebben. De ene regel zal een hoog naleefpercentage hebben als de gemeente helder communiceert dat de regel er is en welk maatschappelijk doel de regel dient. De andere regel zal een veel lager spontaan naleefpercentage hebben, ook al zijn inwoners op de hoogte van de regels.

Leeft na

Neiging tot naleven

Spontane nalevers: Leven uit zichzelf regels na

Motivatie (T2-T5)

Neiging tot overtreden

Afgeschrikt: Leeft regels na nadat controle en sancties zijn ingezet

Overtreedt

Kennis van de regels (T1)

Per ongeluk overtreders: Overtreden zonder te weten of door vergissing

Controle en sancties (T6-T11)

Bewust overtreders: Maken kostenbatenanalyse incidenteel of structureel

Figuur 1: Redenen van niet-naleven en passende interventies

De doelmatigheid ligt in het feit dat de ene interventie veel meer capaciteit en middelen kost dan de andere. Als inwoners te bewegen zijn tot spontane naleving betekent het dat zij zich alleen aan de regel zullen houden door de handhavingsdimensies. Deze handhavingsdimensies moeten dan consequent en structureel worden ingezet. Immers als de meldingskans, controlekans en detectiekans wegvallen zullen inwoners de regel overtreden. Het bewegen van inwoners tot spontane nalevingsdimensies is de basis van een efficiënte handhaving. Ter illustratie: een inwoner kent de regel dat de container altijd op de aanbiedplaats (in lijn met de andere containers) moet worden aangeboden. De inwoner vindt deze regel van de gemeente onzin. In gesprek met de buurman komt de inwoner tot de conclusie dat de gemeente doorslaat als er al regels zijn over de rolemmer?. De inwoner bewegen om de container toch volgens de regel aan te bieden kan door het inzetten van controle en sancties op het aanbieden van container. De inwoner zal zeer waarschijnlijk de container juist aanbieden als hij denkt dat de gemeente regelmatig in zijn straat controleert en de boete aanzienlijk is. Zodra hij echter weet dat er geen controle en/of sancties meer zijn, is het zeer aannemelijk dat hij niet meer zijn best zal doen om de container volgens de regel neer te zetten (immers hij vindt deze onzin). Vanuit dit oogpunt blijft de inwoner zich alleen aan de regel houden als de gemeente consequent en structureel blijft handhaven Pagina 7 van 37

op de regel. Een andere interventie die de gemeente in kan zetten is om te proberen de inwoner te bewegen tot spontane naleving. Dit kan bijvoorbeeld door de inwoner te overtuigen van het nut en de noodzaak van de regel. De gemeente plaatst artikelen in de krant waarin wordt uitgelegd waarom de gemeente regels heeft ingesteld betreffende het aanbieden van containers. Door verkeerde aanbieding wordt de stoep onbegaanbaar voor inwoners in rolstoelen, minder valide inwoners en inwoners die met kinderwagens over de stoep lopen. De betreffende inwoner leest het artikel in krant, hij heeft drie huizen verderop een buurman in een rolstoel en beseft nu dat hij met het verkeerd aanbieden van de container de stoep blokkeert voor deze buurman. Vanaf dit moment biedt de inwoner de container altijd juist aan; ook als hij weet dat de gemeente deze regel niet meer controleert. 1.6

Controle en sancties of overtuigen van nut en noodzaak

Foto: Advertentie als verschenen in het RTV NH op 20 oktober 2010

Bewerkte foto: ter illustratie van een ander type interventie

1.7

Communicatie, wegnemen barrières of handhavend optreden

Op hoofdlijnen kan de gemeente drie soorten interventies inzetten: 1. Communicatief: dit soort interventies is vooral gericht op informatie geven en kennis overdragen. Daardoor is de doelgroep beter in staat zich aan de regels te houden. Met op het hoogste niveau het overtuigen van inwoners van het nut en de noodzaak van regels zodat zij zich deze regels eigen maken (norm-internalisatie). 2. Ondersteunend: dit zijn interventies die erop gericht zijn barrières weg te nemen, waardoor een deel van degenen die bewust regels overtreden gemakkelijker overgaat tot naleving van de regels. Pagina 8 van 37

3. Handhavend: deze interventies zijn gericht op degenen die ondanks voldoende kennis, kunde en ondersteuning niet tot naleving zijn te brengen. Handhaving in de vorm van controleren en sanctioneren is het uiterste middel. Ervaring leert dat effecten slechts duren zolang de handhaving actief blijft. 1.8

Rekenkamercommissie hanteert definitie handhaving in ruime zin

In de vakliteratuur worden verschillende definities van handhaving geformuleerd. Het voornaamste onderscheid ligt in de ruime of de enge definitie van handhaven. Handhaving in ruime zin is elke handeling die er op is gericht de naleving van rechtsregels te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Handhaving in enge zin is het door toezicht en het toepassen van bestuur(srechte)lijke, strafrechtelijke, of privaatrechtelijke middelen bereiken dat de algemene rechtsregels en individueel geldende voorschriften worden nageleefd (Raad voor Openbaar Bestuur, 1998). Als uiteengezet in voorgaande paragrafen ziet de Rekenkamercommissie een sterke samenhang tussen communicatieve interventies en strikt handhavende interventies om naleefgedrag te bevorderen. In dit onderzoek heeft de commissie dan ook gekozen voor een ruimte definitie van handhaving waarbij elke handeling die er op gericht is de naleving van regels te bevorderen of een overtreding te beëindigen binnen de scope van het onderzoek valt.

Pagina 9 van 37

2. Overkoepelende ontwikkelingen handhaving openbare ruimte In dit hoofdstuk wordt een aantal meer algemene ontwikkelingen in de taak van de gemeente bij de handhaving van de openbare buitenruimte uiteen gezet. 2.1

Van handhavingsspecialisten naar integrale handhaving

Over de afgelopen tien jaar zien we landelijk de ontwikkeling van specialistische handhaving naar meer integrale handhaving. Had vroeger ieder beleidsveld eigen handhavers - milieuinspecteurs, parkeercontroleurs, hondeninspecteurs - en iedere organisatie alleen oog voor de eigen regels, nu zie je dat organisaties die handhaven meer samenwerken en afstemmen en dat binnen organisaties de handhavers zijn ondergebracht in één team. Doelstelling achter deze ontwikkeling is meer casusgericht werken en een efficiëntieslag maken. Ter illustratie: een horecagelegenheid moet aan een scala van regels voldoen. Het terras staat als vergund, de nooduitgangen zijn in orde, de bar sluit op tijd, jongeren onder 16 krijgen geen alcohol, het afval wordt juist aangeboden, leveranciers staan goed geparkeerd voor het laden en lossen en de inzet van personeel valt binnen de arbeidstijdenwet. Vanuit de oude opzet van handhaving kwam (bijna) voor iedere regel een andere handhaver aan de deur. Gezien vanuit het totaal van de handhavingscapaciteit van de overheid een inefficiënte opzet. Daarbij kwam het voor dat de regels tegenstrijdig waren. Had de ene handhaver als eis dat een deur naar buiten moest draaien, had de volgende handhaver de eis dat de deur naar binnen moest draaien. Met de invoering van meer integrale handhaving worden zowel de regels als de uitvoering meer op elkaar afgestemd/samen uitgevoerd. Dit heeft als consequentie dat handhavingsorganisaties meer moeten samenwerken en dat de handhavers een bredere blik moeten hebben, ze kennen het terrassenbeleid en de regels vanuit brandveiligheid. Integrale strategievorming Voor de belangrijkste onderwerpen kan een integrale analyse uitgevoerd worden met als doel het naleefgedrag te verbeteren. Vanuit verschillende disciplines kan gekeken worden naar de mogelijke inbreng op het gebied van informeren, motiveren en sanctioneren bij verschillende doelgroepen. De strategievorming wordt uitgevoerd met afdelingen, ketenpartners en eventueel met ervaringsdeskundigen. Voorbeeld van een analyse instrument voor integrale strategievorming is de Tafel van Elf. Integrale uitvoering Integrale uitvoering kan plaatsvinden op drie niveaus: Signaleren voor elkaar: betreft het signaleren aan de hand van checklisten, het registreren en doorgeven van meldingen aan andere diensten. Dit wordt ook wel ‘meervoudig kijken’ of ‘oog- en oorfunctie’ genoemd. Signaleren voor elkaar vraagt om afspraken over signalering en registratie. Uitvoeren met elkaar: het betreft hier integrale handhavingsacties van meerdere organisaties bij bijvoorbeeld de horeca, kinderopvang, of evenementen. Gezamenlijke uitvoering vraagt om een gezamenlijke programma (planning e.d.) op integrale onderdelen. Uitvoeren voor elkaar: afdelingen of organisaties voeren taken van elkaar uit. Dit vraagt om opleiding en in sommige gevallen om overdracht van bevoegdheden. 2.2

Integrale handhaving in de gemeente Purmerend

In 2005 heeft de gemeente Purmerend besloten om de handhavers van de gemeente onder te brengen in een handhavingspool. Tot dan had iedere beleidsafdeling eigen handhavers. Doelstelling van de reorganisatie was een professionele en integrale handhaving van de gemeente. Tot 2005 vond er geen afstemming plaats op het terrein van de openbare Pagina 10 van 37

buitenruimte. Medio 2006 was het besluit uitgevoerd en de handhavingspool een feit. Sinds medio 2006 is het team handhaving steeds meer integraal gaan werken. In de eerste fase hebben de handhavers hun blik verbreed tot het moment dat zij alle beleidsvelden in de openbare buitenruimte konden handhaven. In 2010 is het team nog een stap verder gegaan in de ontwikkeling van integraal werken. Op de teambuildingdag van 2010 hebben handhavers van de openbare buitenruimte kennis en kunde gedeeld met collega’s van bouwen en wonen. Door elkaar te informeren over de belangrijkste regels binnen het vakgebied kunnen handhavers elkaars ogen en oren zijn op straat: signaleren voor elkaar. Ter illustratie: een handhaver van de gemeente loopt ‘s ochtends een ronde door het centrum met name voor de controle op parkeren. Op haar parkeerronde ziet de handhaver een weg die is afgesloten, in de straat staat een grote takelwagen die een dakkapel over een huis takelt. Door de nieuwe ontwikkeling van “Signaleren voor elkaar” weet de handhaver met wie zij contact op moet nemen om na te vragen of er een bouwvergunning is afgegeven. Ook belt de handhaver naar een collega om te vragen of er een vergunning is afgegeven voor het afzetten van de weg. 2.3

Politie terug naar kerntaken; groter beroep op BOA

Behalve de handhavers van de openbare ruimte houdt ook de politie toezicht op de naleving van wetten en regels. De bevoegdheden van de politie zijn uitgebreider dan die van de handhavers openbare ruimte. Een landelijke ontwikkeling is dat de politie zich steeds verder richt op de kerntaken: het opsporen van strafbare feiten, het creëren van openbare orde en veiligheid in het publieke domein en het verlenen van (nood)hulp. Dit heeft tot gevolg dat de politie aan niet-kerntaken, zoals het controleren van de sluitingstijd van de horeca of het fietsen in een wandelgebied een lagere of geen prioriteit geeft. De keuze is vervolgens aan de gemeente of zij de handhaving van deze regels actief overneemt. 2.4

Politie terug naar kerntaken in de gemeente Purmerend

De geïnterviewden in het onderzoek herkennen deze ontwikkelingen en zien de gevolgen daarvan ook in de gemeente Purmerend. De politie laat handhaving van de openbare buitenruimte steeds meer aan de gemeente over. Denk hierbij aan fietsen in het wandelgebied in het centrum of overlast van hangjongeren. Het overnemen van taken van de politie vraagt op sommige onderdelen om meer bevoegdheden voor de handhaver van de gemeente. Dit is de achtergrond van het opleiden van de gemeentelijke handhavers tot BOA: Buitengewoon Opsporingsambtenaar in de functie van Gemeentelijk Opsporingsambtenaar. BOA is de officiële aanduiding voor een ambtenaar die niet in dienst is van de politie of de Koninklijke Marechaussee, maar wel opsporingsbevoegdheid heeft. De opleiding Buitengewoon Opsporingsambtenaar is gericht op het signaleren van strafbare feiten en het treffen van maatregelen binnen de wettelijke mogelijkheden. 2.5

BOA steeds meer bevoegdheden strafrechtelijke handhaving

Met het loslaten van taken door de politie neemt het takenpakket van de gemeentelijke handhaver toe. In samenhang met taken die van de politie naar de gemeentelijke handhaver gaan, nemen ook de bevoegdheden van de handhaver toe. In het bestel van de Buitengewoon Opsporingsambtenaar (BOA) komen steeds meer strafrechtelijke bevoegdheden te liggen. De laatste ontwikkeling is de invoering van de vernieuwde bestuurlijke strafbeschikking per 1 januari 2011. 2.6

BOA steeds meer bevoegdheden in de gemeente Purmerend

In Purmerend zijn alle handhavers opgeleid tot BOA. Met de implementatie van de nieuwe bestuurlijke strafbeschikking zijn zij nu verantwoordelijk voor het hoor en wederhoor bij een proces verbaal.

Pagina 11 van 37

Ter illustratie: er is een grote bult afval geplaatst naast een ondergrondse container. De BOA van de gemeente Purmerend constateert dit feit en maakt proces verbaal op. Tot 1 januari 2011 viel het vervolgproces buiten het takenpakket van de gemeente. Sinds 1 januari 2011 moet de BOA ook het hoor en wederhoor verzorgen. Dit betekent dat de BOA bij een proces verbaal alle betrokkenen fysiek moet spreken. 2.7

Van vergunning naar algemene regel

In september 2009 heeft de gemeenteraad het actieplan Vermindering lastendruk gemeente Purmerend vastgesteld. Onderdeel van het actieplan is het omzetten van vergunningen naar algemene regels dan wel het vergroten van het aantal vrijstellingen. Het omzetten van een vergunning naar een algemene regel of een vrijstelling betekent minder administratieve lasten voor de inwoners. De inwoner kijkt op de website van de gemeente wat de regels zijn. Vanuit een oogpunt van handhaving betekent het dat een handhaver niet weet waar welke werkzaamheden plaatsvinden. Kon de handhaver vroeger langsrijden bij een inwoner die onlangs een vergunning had gekregen voor het kappen van een boom, nu moet de handhaver zelf constateren dat er op een bepaalde plaats eerst een boom stond die nu weg is. Voor alle vergunningen die om worden gezet in een algemene regel of vrijstelling geldt dat er niet meer specifiek kan worden gehandhaafd.

Pagina 12 van 37

3. Basisgegevens handhaving openbare buitenruimte 3.1

Beleidsvelden die vallen onder handhaving openbare buitenruimte

De beleidsvelden die vallen onder handhaving openbare buitenruimte zijn: 

     

Parkeerbeleid & Verkeer - Parkeerverordening Purmerend - Wegenverkeerswet - Reglement Verkeersregels en Verkeerstekens Hondenbeleid Evenementen Reclame Afvalstoffenverordening Terrassen en uitstallingen Algemene plaatselijke verordening (APV)

De regels die onder deze beleidsterreinen vallen zijn zeer uiteenlopend; het handhaven van het dumpen van afval in de openbare buitenruimte, afhandelen van bijtincidenten honden, handhaving van terrassen, controleren van naleving van regels bij evenementen, parkeercontrole in blauwe zones en betaald parkeren, caravans en karretjes die langdurig op de openbare weg staan, samenscholing en uitdagend gedrag, hinderlijke beplanting of voorwerpen, bekrassen/bekladden van onroerende zaken, hinderlijk drankgebruik, geluidshinder door motorboten, etc. 3.2

Huidige organisatie handhaving openbare buitenruimte

De organisatie handhaving openbare buitenruimte bestaat uit een coördinator en 12,7 fte handhavers. Op straat werken de handhavers in verband met de veiligheid altijd in duo’s. Het werken in duo’s komt voort uit het agressieprotocol. De 12,7 fte handhavers is in uren uitgedrukt 19.692 uur. Deze uren zijn in de planning als volgt verdeeld over de beleidsvelden. Beleidsveld

Aantal uren

Percentage van capaciteit

Parkeren en verkeer

10.285

52,2%

APV en Hondenbeleid

4.018

20,4%

Afvalstoffen en Terrassen

4.069

20,7%

Thema’s/projecten

1.320

6,7%

19.692

100%

Totaal

3.3

Sturing op inkomsten parkeren en afhandeling klachten

De raad stuurt binnen de handhaving van de openbare buitenruimte op twee zaken:  

Afhandeling van klachten binnen een termijn van 8 werkdagen of 10 dagen Genereren van inkomsten uit gelden betaald parkeren.

De klachten zijn geen apart onderdeel in de planning van de capaciteit. In de praktijk constateren wij dat het aantal klachten in de afgelopen jaren is toegenomen, waardoor de tijd die gemoeid is met het afhandelen van de klachten is gestegen.

Pagina 13 van 37

Jaar

Aantal klachten

2009

1.232

2010

1.854

Prognose 2011

2.500

De klachten hebben betrekking op alle beleidsvelden van de openbare buitenruimte. De stijging van de klachten in 2010 en 2011 ten opzichte van 2009 is vooral te wijten aan de introductie van het nieuwe afvalinzamelsysteem en de ondergrondse containers. De raad stuurt naast de afhandeling van klachten op de inkomsten van parkeren. De tijd die gemoeid gaat met het afhandelen van klachten gaat daarmee in de praktijk af van de geplande uren op alle overige beleidsterreinen dan parkeren. De precieze verdeling van de capaciteit is niet weer te geven, maar wordt door de geïnterviewden als volgt ingeschat:    

55% parkeren 30% klachten afhandelen 10% overige beleidsvelden: hondenbeleid, APV, Afvalstoffen, Terrassen 5% jaarlijkse thema’s (2011: fietswrakken, hennepconvenant)

Hierbij moeten twee kanttekeningen worden gemaakt. Ten eerste werken de handhavers integraal. Dat wil zeggen dat als zij de straat op gaan voor parkeren, zij hun ogen en oren open hebben voor het naleefgedrag van andere beleidsvelden. Echter primair richten zij hun aandacht op parkeren. Ten tweede betreft het afhandelen van klachten alle beleidsterreinen binnen de openbare buitenruimte. Als er klachten binnenkomen over loslopende honden in een aanlijngebied wordt er dus indirect tijd gemaakt voor het hondenbeleid. Door de sturing op afhandeling van de klacht is de handhaving van in dit geval het hondenbeleid per definitie reactief en ad hoc. Ter illustratie: Voor alle beleidsvelden behalve parkeren is 10 % van de capaciteit actief beschikbaar. 10% van de capaciteit staat gelijk aan 1.969 uren per jaar. Handhaving vindt plaats in een duo dus het aantal uren dat een duo op straat is voor alle overige beleidsvelden is 984,5 uur. Dit betekent feitelijk dat er minder dan één duo is dat fulltime handhaaft op alle regels voortvloeiend uit de afvalstoffenverordening, verkeer, de Algemene plaatselijke verordening, hondenbeleid, evenementenbeleid, reclamebeleid en het terrassenbeleid. Berekend over hele dagen betekent dit dat er twee van de drie kalenderdagen geen controle is op deze beleidsvelden. 3.4

Extra aandacht voor uitvoering hennepconvenant en fietswrakken

Vijf procent van de capaciteit is voor specifieke thema’s en projecten. Dit betreft vaak projecten gerelateerd aan nieuw beleid, zoals in 2010 de extra aandacht voor het nieuwe afvalinzamelsysteem of grote of terugkerende problemen zoals het dumpen van grote aantallen kranten en folders. Voor 2011 heeft het college twee thema’s benoemd waarvoor in 2011 capaciteit beschikbaar wordt gesteld. Dit is de uitvoering van het hennepconvenant en fietswrakken. De raad heeft geen input gegeven voor de prioritering van de handhaving of aandacht voor specifieke thema’s. 3.5

Visie op handhaving en inzet programmatisch handhaven strandt in reorganisatie

Op dit moment heeft de gemeente Purmerend geen overkoepelende visie op handhaving of een kader voor prioritering anders dan de twee eerdergenoemde uitgangspunten namelijk het afhandelen van klachten en het genereren van inkomsten uit parkeergelden. In het verleden is er veel aandacht geschonken aan een overkoepelende visie en criteria voor prioritering.

Pagina 14 van 37

Naar aanleiding van diverse maatschappelijke gebeurtenissen zoals de brand in Volendam en de vuurwerkramp in Enschede vraagt de burgemeester van Purmerend in 2002 om een gemeentebrede visie op handhaving. Naar aanleiding van dit verzoek stelt de organisatie het plan van aanpak ‘Programmatisch handhaven’ op. De gemeente sluit in de aanpak aan bij het actieprogramma ‘Handhaven op niveau’ van het ministerie van Justitie. In dit programma stimuleert het ministerie overheden om de handhavingstaak verder te professionaliseren. Het ministerie ontwikkelt in dit actieprogramma een methodiek die gebruikt kan worden om in de eigen organisatie de handhaving stap voor stap te analyseren en te professionaliseren. Het ministerie van Justitie start op 1 mei 2000 het actieprogramma Handhaven op niveau. Aan de professionalisering van de handhaving wordt handen en voeten gegeven door het opstellen van een standaard plan van aanpak voor programmatisch handhaven. De aanpak bestaat uit de volgende stappen: 1. Bestuurlijke uitgangspunten vaststellen (afbakening handhaving) 2. Quick scan en risico-inventarisatie 3. Bestuurlijk prioriteiten stellen op basis van risico-inventarisatie 4. Bestuurlijk ambitieniveau per geprioriteerd schema vaststellen 5. Uitvoeringsprogramma handhaving opstellen op basis van de gemaakte keuzes De gemeente Purmerend heeft tot en met 2003 veel energie en tijd gestoken in de gestructureerde aanpak van handhaving. De stappen 1 tot en met 4 worden voltooid. Prioriteit krijgen die thema’s die een hoog risico hebben. Risico wordt hierbij gedefinieerd als de ernst van niet naleving in relatie tot de mate waarin de regels worden nageleefd. De door de raad vastgestelde prioriteiten in 2003 zijn een afspiegeling van de risicoanalyse. De rekenkamercommissie heeft na het basisstuk programmatische handhaving waarin de raad de prioriteiten vaststelt geen documenten meer kunnen vinden betreffende programmatisch handhaven. In de interviews kwam naar voren dat het project naar de achtergrond is verdwenen door de plannen voor de organisatiebrede reorganisatie. Vervolgens heeft de commissie onderzocht of de besluiten voor prioritering, de doelstellingen per beleidsveld en de analyse doorgewerkt hebben in de verschillende achterliggende beleidsplannen. Dit blijkt niet het geval. In het hondenbeleid of horecabeleid staat geen verwijzing naar de analyse of de doelstellingen als vastgesteld in het project programmatisch handhaven. Naast een geïnterviewde, die zelf in de toenmalige projectgroep zat, was geen van de geïnterviewden op de hoogte van de uitkomsten van het project programmatisch handhaven. Vanuit het project programmatisch handhaven is de organisatie van de handhaving veranderd. Voor de uitvoering van het programmatisch handhaven werd besloten tot het instellen van een handhavingspool en een integraal handhavingsoverleg. Het uitgewerkte plan tot inrichting van deze pool is in 2005 door het college vastgesteld.

Pagina 15 van 37

4. De doorwerking van de sturing door de raad 4.1

Raad stuurt op inkomsten en op afhandeling klachten

Op een hoog aggregatieniveau ziet het proces van sturing van de raad op handhaving openbare buitenruimte er als volgt uit. De raad kan sturen op input door kaders te stellen voor beschikbare middelen voor het team of door het vaststellen van de formatie van het team handhaving. De raad kan ook sturen door kaders te stellen voor de uitvoering van handhaving; hoe wordt er in Purmerend gehandhaafd. Denk hierbij aan proactieve handhaving of reactieve handhaving, nadruk op preventieve of op repressieve handhaving. Vervolgens kan de raad sturen op de resultaten van handhaving op zaken als naleefnormen, en inkomsten. Als laatste is er het effect van de handhaving. Dit is in feite het effect van het beleid waarvoor de regels zijn opgesteld. In het Uitvoeringsbesluit horende bij de Algemene plaatselijke verordening staat bijvoorbeeld dat honden aangelijnd moeten worden in een bepaald park. Het bovenliggende doel is om overlast te voorkomen. Het gewenste effect van handhaving op het aanlijnen van honden is dan dat de overlast van loslopende honden afneemt. De verschillende vormen van sturen zijn in onderstaande figuur uitgewerkt.

Figuur 2: Modelmatige weergave van onderdelen in het proces waar de raad op kan sturen

De volgende situatie heeft de Rekenkamercommissie waargenomen. De gemeenteraad heeft wat betreft de handhaving openbare buitenruimte de volgende kaders gesteld. De raad heeft gekozen voor scenario 1, dit scenario omvatte het minste aantal fte’s van de voorgelegde varianten. De resultaten die het proces op moet leveren zijn de begrote opbrengsten van parkeren en de afhandeling van alle klachten binnen een termijn van 8 dagen.

Figuur 3: Kaders gesteld door de raad in het proces handhaving

Er is geen document gevonden waarin de gemeente de beoogde effecten van het handhavingsproces heeft vastgelegd. 4.2

Wanneer stuurt de raad

Het aantal stukken dat bij de raad voorligt over handhaving is beperkt. Er zijn geen overkoepelende beleids- en of prioriteringsstukken. Vorig jaar heeft de raad een besluit genomen over de omvang van het team Handhaving in samenhang met de taken die konden worden opgepakt in de verschillende scenario’s van omvang. Hierbij stond beperkt aangegeven welke achterliggende keuzes de raad had in de ambities van handhaving. De nadruk lag op de omvang van de formatie. Sinds 2010 ontvangt de raad ter kennisname een jaarplan integrale handhaving en voor het eerst in 2011 een jaarverslag over de uitvoering. De raad ontvangt in deze rapportages

Pagina 16 van 37

informatie op uitvoerend niveau, bijvoorbeeld het aantal uren dat aan een bepaald beleidsveld wordt besteed. Doelstellingen of normen komen niet in de rapportage voor. 4.3

Norm van de straat is norm van de raad

De huidige sturing van de gemeenteraad op handhaving openbare buitenruimte heeft tot gevolg dat de norm van de straat de norm van de raad is. De raad geeft beperkt inhoudelijke sturing. De raad heeft als eis gesteld dat alle klachten binnen de gestelde termijn behandeld moeten worden. Dit betekent in de praktijk dat als bewoners van een straat het storend vinden dat er in strijd met de regels van de gemeente grof vuil buiten staat, dat honden poepen op de kinderspeelplaats of een oude caravan vijf maanden op een parkeerplek blijft staan, hier actie op wordt ondernomen. Als bewoners niet klagen is de kans veel kleiner dat er gehandhaafd wordt. Door deze opzet is niet geborgd dat overal in Purmerend sprake is van eenheid van beleid en uitvoering. 4.4

College en team handhaving prioriteren

De gemeenteraad laat de prioritering over aan het college en aan Team Handhaving. De prioritering door het college is beperkt en ad hoc. Op basis van actuele ontwikkelingen brengt het college een prioriteit aan in de handhaving. Voor 2011 wordt er onder andere prioriteit gegeven aan de handhaving van het hennepconvenant. Deze prioriteit vloeit voort uit een toezegging van het college in de regionale afspraken over het hennepconvenant. Voor zover inzichtelijk zijn de prioriteiten niet in afweging met alle overige regelgeving gesteld.

Pagina 17 van 37

5. Handhaving in de cyclus van beleid Handhaving is geen doel op zich. Het is de keten van activiteiten die gericht is op het doen naleven van regels en voorschriften voor burgers, bedrijven en overheden. Daarmee zijn beleid en het opstellen van regels onlosmakelijk verbonden met handhaving. 5.1

Kwaliteit beleid is basis voor kwaliteit handhaving

De handhaafbaarheid van regels hangt af van de kwaliteit van de regelgeving. Dit vormt de basis van een effectieve en efficiënte handhavingsorganisatie. Als in de praktijk blijkt dat de regelgeving niet goed doordacht is, dan is goede handhaving onmogelijk. Een voorbeeld vanuit de praktijk in de gemeente Purmerend komt uit het hondenbeleid. Onderdeel van het hondenbeleid is de aanlijnplicht. Hieruit voortvloeiend zijn er gebieden in de gemeente waar een hondeneigenaar de hond aan moet lijnen en gebieden waar honden los mogen lopen. In de uitvoering van het huidige hondenbeleid zijn er situaties waar: -

er een strook is van een aantal meter waar een aanlijnplicht geldt (met als doel dat er over het aangrenzende fietspad geen honden rennen)

-

aan deze strook een losloopgebied grenst.

De strook waar de aanlijnplicht geldt is echter zo smal dat de hond in een paar seconden van het losloopgebied op het fietspad is. Het is onmogelijk van een hondeneigenaar te verlangen dat die kan tegengaan dat de hond (losgelaten bij aanvang van het losloopgebied) niet op het fietspad komt. Daarbij komt dat het niet realistisch is dat een hond de grens van een aanlijnen losloopgebied kent.

Pagina 18 van 37

5.2

Sanctie op overtreding niet toereikend voor beleidsveld

De tweede borging in de regelgeving voor de kwaliteit van handhaving is dat de mogelijke sanctie toereikend is voor de overtreding. Een voorbeeld vanuit het evenementenbeleid is dat een horecaonderneming volgens de verstrekte vergunning vanaf een bepaald tijdstip het terras moet sluiten. Op dit moment is het echter zo dat de boete die de horecaondernemer riskeert fors lager is dan de extra opbrengst die hij genereert met het openhouden van het terras. Dit knelpunt is gesignaleerd en in de organisatie wordt gekeken naar een passende sanctie. Te denken valt om de betreffende horecaexploitant voor het eerstvolgende evenement geen vergunning te verlenen.

Pagina 19 van 37

6. Conclusies 6.1

Organisatie handhaving openbare buitenruimte heeft efficiëntieslag gemaakt

Sinds 2006 is er een integraal team handhaving voor de openbare buitenruimte. Met het integraal werken is het vakgebied van iedere individuele handhaver verbreed. Voorheen had iedere handhaver een eigen beleidsveld, bijvoorbeeld het hondenbeleid. Nu zijn handhavers de ogen en oren van de gemeente ten behoeve van alle beleidsvelden in de openbare buitenruimte. Als een handhaver door het centrum loopt, dan kijkt hij onder andere naar afval dat door de winkels in het centrum wordt aangeboden, auto’s die geparkeerd staan en fietsers die fietsen in het wandelgebied. In 2010 heeft het team een volgende efficiëntie slag gemaakt door kennis en ervaring uit te wisselen met de handhavers van bouwen, wonen en milieu. Doelstelling is dat ze bekend zijn met elkaars regels en elkaar kunnen attenderen op eventuele overtredingen. 6.2

Raad laat prioritering over aan het college en de afdeling VTH

De Rekenkamercommissie heeft geen documenten aangetroffen waaruit een visie blijkt betreffende handhaving openbare buitenruimte. De raad heeft zich niet uitgesproken over de doelstellingen en beoogde effecten ten aanzien van handhaving openbare buitenruimte. Dit betekent dat de inhoudelijke prioritering niet op basis van door de raad gestelde kaders plaatsvindt. Er zijn door de raad geen prioriteiten gesteld ten aanzien van de beleidsterreinen. Daarnaast heeft de raad zich niet uitgesproken over de generieke handhavingsstrategie van de gemeente. Uitvoerend heeft de gemeenteraad twee eisen gesteld:  team handhaving openbare buitenruimte moet alle klachten binnen 8 dagen afhandelen  team handhaving moet de begrote parkeeropbrengsten binnenhalen Niet de raad maar het college stuurt op de handhaving van specifieke thema’s. De thema's voor een bepaald jaar worden besproken en vastgesteld tijdens de bespreking van het uitvoeringsprogramma door het college. Daarnaast brengt het college gedurende het jaar zijn prioriteiten in. Naast de uitvoeringseisen van de raad en de prioriteiten die het college inbrengt, ligt de verdere prioritering bij de afdeling Vergunning Toezicht en Handhaving. 6.3

De norm van de straat is de norm van de raad?

De huidige sturing van de gemeenteraad op handhaving van de openbare buitenruimte draagt het risico in zich dat de norm van de straat de norm van de raad wordt. De raad geeft beperkte inhoudelijke sturing. Daarbij heeft de raad als eis gesteld dat alle klachten binnen de gestelde termijn behandeld moeten worden. Dit betekent in de praktijk dat als bewoners van een straat het storend vinden dat er in strijd met de regels van de gemeente wordt gehandeld (grof vuil dat lang buiten staat, hondenpoep op de kinderspeelplaats, een caravan die vijf maanden op een parkeerplek blijft staan) en klagen, hier wordt gehandhaafd. Als bewoners niet klagen is de kans veel kleiner dat er wordt opgetreden. Inwoners met een hogere standaard in normen die hun klachten daadwerkelijk indienen bij de gemeente krijgen voor hun leefomgeving zodoende een hoger handhavingsniveau van de openbare buitenruimte. De kans bestaat dat er verschil ontstaat in handhavingniveau tussen buurten en wijken terwijl de aard en mate van overtredingen van regelgeving niet wezenlijk verschillen. 6.4

Aantal klachten groeit; dit gaat ten koste van proactieve handhaving

Het aantal klachten neemt toe. De extra tijd die aan de afhandeling van klachten moet worden besteed, gaat direct af van de proactieve inzet op beleidsterreinen in de openbare buitenruimte met uitzondering van parkeren. De totale capaciteit blijft immers gelijk. Vertaald naar concrete mandagen zijn er in totaal 123 werkdagen per jaar dat een duo van het team Pagina 20 van 37

handhaving de straat op gaat voor handhaving van alle beleidsvelden in de openbare buitenruimte met uitzondering van parkeren. Dit betekent in de praktijk dat de gemeente steeds reactiever opereert in de handhaving openbare buitenruimte. 6.5

Link tussen beleid en handhaving ontbreekt vaak

De gemeente is regelgever. Op vele beleidsterreinen legt zij vast, vanuit de in het beleid vastgestelde doelstellingen, wat de regels zijn voor de gemeenschap. Onlosmakelijk verbonden met de rol van regelgever is het zijn van handhaver; het zorgen dat de opgestelde regels daadwerkelijk worden nageleefd. Deze verbinding tussen regelgever en handhaver is op dit moment niet voldoende ingebed in de organisatie en de politieke besluitvorming. Dit blijkt uit het feit dat er bij beleidsvoorbereiding weinig tot geen contact is tussen de opstellers van (het na te leven) beleid en de handhavers van het beleid. Dit leidt er toe dat:  de regels niet efficiënt handhaafbaar zijn.  de maatregel niet voldoende is om naleefgedrag te bevorderen.

Pagina 21 van 37

7. Aanbevelingen 7.1

Bouw een paraplu

De Rekenkamercommissie raadt de gemeente aan om een overkoepelende visie op handhaving op te stellen. Hierin kan de raad criteria opnemen op basis waarvan prioriteiten gesteld kunnen worden. Indien de gemeenteraad dit wenst kan hij zich uitspreken over de gewenste handhavingsstrategie. Een goede basis hiervoor is al gelegd. In 2003 is veel energie gestoken in het opzetten van programmatisch handhaven. Natuurlijk moet de achterliggende informatie worden geactualiseerd, maar de eerder gekozen opzet biedt een solide basis voor het stellen van prioriteiten. Door het opstellen van een overkoepelende visie en structuur wordt de handhaving minder ad hoc. Tevens biedt een visie een kapstok voor de raad en het college om te discussiëren over de prioriteiten van een bepaald jaar. De rapportage van team handhaving heeft de afgelopen twee jaar een behoorlijke ontwikkeling doorgemaakt. Op dit moment wordt er alleen gerapporteerd over de input van handhaving; het aantal uren dat aan de handhaving op een bepaald beleidsterrein wordt besteed. De overkoepelende visie en sturing van de raad kan de rapportagecyclus een stap verder brengen. Zodra de doelstellingen en prioriteiten aan de voorkant helder worden, kan team handhaving rapporteren over de voortgang en dus meer over de output (met behulp van prestatie-indicatoren). 7.2

Gebruik de Tafel van Elf ten behoeve van de handhavingsstrategie

Op basis van een analyse met behulp van de Tafel van Elf is het mogelijk om op een strategie gebaseerde interventie(s) in te zetten. Er zijn 3 soorten (combinaties van) interventies mogelijk: 1. Communicatief: dit soort interventies is vooral gericht op informatie geven en kennis overdragen. Daardoor is de doelgroep beter in staat zich aan de regels te houden. 2. Ondersteunend: dit zijn interventies die erop gericht zijn barrières weg te nemen, waardoor een deel van degenen die bewust regels overtreden gemakkelijker overgaat tot naleving van de regels. 3. Handhavend: deze interventies zijn gericht op degenen die ondanks voldoende kennis, kunde en ondersteuning niet tot naleving zijn te brengen. Bij een beperkte handhavingscapaciteit is het aan te bevelen om meer in te zetten op de communicatieve en ondersteunende interventies. Stel een communicatieprogramma op en maak hierbij zoveel mogelijk gebruik van de communicatiemiddelen van de gemeente zoals PurmerendTotaal, website, wijkkranten. Overweeg ook alternatieve communicatiemiddelen als de zijkant van een vuilniswagen.

Leeft na

Neiging tot naleven

Spontane nalevers: Leven uit zichzelf regels na

Overtreedt

Kennis van de regels (T1)

Per ongeluk overtreders: Overtreden zonder te weten of door vergissing

Motivatie (T2-T5)

Neiging tot overtreden

Afgeschrikt: Leeft regels na nadat controle en sancties zijn ingezet Controle en sancties (T6-T11)

Bewust overtreders: Maken kostenbatenanalyse incidenteel of structureel

Figuur 4: Maak bij het opzetten van de handhavingstrategie gebruik van de Tafel van Elf

Pagina 22 van 37

7.3

Sla een brug tussen de beleidscyclus en handhaving

Zorg dat in de beleidsvoorbereiding en in de politieke besluitvorming een brug wordt geslagen naar handhaving. Zo zou in elk nieuw beleidsstuk waarin handhaving relevant is een aparte paragraaf opgenomen moeten worden over de doelstellingen en de opzet van de handhaving. Dit in samenhang met de personele en financiële consequenties van het besluit betreffende handhaving. Door bij vaststelling van nieuwe of aangepaste regelgeving direct de link te leggen naar handhaving borg je dat de beleidsopsteller vooraf contact opneemt met de afdeling handhaving. Team handhaving kan dan, voordat de regelgeving aan de raad wordt voorgelegd, adviseren over de handhaafbaarheid van de regelgeving. 7.4

Onderzoek of technologie kan ondersteunen bij handhaving

Maak meer gebruik van de bestaande gegevensbronnen, zoals de databank klachten en enquêtes, om brede input te genereren voor de op te stellen handhavingsstrategie. Om de slagkracht van de handhaving te vergroten, zou ook gekeken kunnen worden naar nieuwe technologische ontwikkelingen op het gebied van handhaving. Een interessant voorbeeld is de gemeente Rotterdam die werkt via een applicatie op de iPhone (iThor).

Pagina 23 van 37

Bestuurlijk hoor en wederhoor

8. Bestuurlijke reactie

Pagina 25 van 37

Pagina 26 van 37

Pagina 27 van 37

Pagina 28 van 37

Nawoord Rekenkamercommissie

9. Nawoord Rekenkamercommissie De rekenkamercommissie is verheugd over de bestuurlijke reactie van het college en de onderschrijving van de vier aanbevelingen die de commissie heeft gedaan. Op een aantal punten uit de bestuurlijke reactie gaat de commissie kort in. Het toenemende aantal klachten leidt er in het huidige systeem toe dat er steeds minder capaciteit beschikbaar is voor proactieve handhaving. In de bestuurlijke reactie beschrijft het college het spanningsveld tussen het adequaat reageren op klachten uit de samenleving enerzijds en in hoeverre dit ten koste mag gaan van geplande proactieve handhaving anderzijds. De prognose is dat het aantal klachten toe zal nemen. De rekenkamercommissie onderschrijft dat dit een passend moment is om de klachten aan een nadere analyse te onderwerpen. Met de uitkomsten van een dergelijke analyse kan de raad zijn standpunt bepalen ten aanzien van de gewenste verhouding tussen proactieve en reactieve handhaving en de instrumenten die ingezet kunnen worden om de gewenste situatie te bereiken. Het college geeft aan dat zij mogelijk een voorstel zal doen voor nieuwe afspraken omtrent de afhandeling van klachten. Door bijvoorbeeld onderscheid te maken naar de aard en de ernst van klachten en daarbij te differentiëren in de afhandeling van de klacht. Zodoende kan de proportionaliteit in de klachtenafhandeling verder geïnstitutionaliseerd worden en wordt de tijd die aan de afhandeling van klachten wordt besteed teruggedrongen. De rekenkamercommissie adviseert de raad aan het college te vragen om op korte termijn hierover een voorstel te doen. In de bestuurlijke reactie geeft het college aan dat de ontwikkeling van integraal handhavingsbeleid op de college-agenda staat en dat aan de uitwerking reeds wordt gewerkt. Aan de raad willen wij adviseren om in de komende periode het gesprek aan te gaan, met elkaar en met het college, zodat de raad direct betrokken raakt bij de ontwikkelingen die vanuit het nieuwe beleid en vanuit de aanbevelingen van de rekenkamercommissie worden ingezet. Het college onderkent het belang van de inzet van nieuwe technologie ter ondersteuning van de handhaving. De rekenkamercommissie kijkt uit naar de daadwerkelijke inzet van deze nieuwe technologie en is benieuwd naar de effecten hiervan op handhaving. Over twee jaar voert de rekenkamercommissie een evaluatie uit waarin zij kijkt in hoeverre navolging is gegeven aan de aanbevelingen uit dit rapport.

Pagina 30 van 37

Bijlagen

Bijlage 1: Literatuurlijst Plan van aanpak gemeentelijke handhaving, 2002 Plan van aanpak programmatisch handhaven, 2002 Prioriteitstelling uit het plan van aanpak programmatisch handhaven, 2003 Rapport programmatisch handhaven in Purmerend, 2004 Plan tot inrichting van de handhavingspool gemeente Purmerend, 2005 Personeelsplan handhavingpool gemeente Purmerend, 2006 Bezettingsvarianten Handhaving; Scenarioanalyse en formatieonderzoek afdeling Vergunning, Toezicht en Handhaving Gemeente Purmerend 2007 Integraal evaluatieverslag Handhaving Purmerend 2010 Integraal uitvoeringsprogramma Handhaving Purmerend 2010 Nota Handhaving Openbare Buitenruimte Gemeente Purmerend 2010 Integraal Uitvoeringsprogramma Handhaving Purmerend 2011 Projectopdracht Integraal handhavingsbeleid, 2011 Hondenbeleid in Purmerend, 2000 Plan van aanpak De Hond – De Baas, 2011 Resultaten enquête hondenbeleid in de wijken Gors en Purmer Noord, 2002 Evaluatie hondenbeleid in Purmerend, 2002 Tweede evaluatie Hondenbeleid in Purmerend, 2005 Opheffen uitlaatroute aan de Gangeslaan, 2006 Parkeren in de binnenstad Purmerend en omgeving 2004 -2010 Parkeerbeleid Blauwe zones, Vergunningparkeren, parkeren eigen terrein, 2010 Aanpak parkeervisie binnenstad, 2011 Vaststelling Algemeen Plaatselijke Verordening Purmerend 2003 Algemeen Plaatselijke Verordening Terrassenbeleid koemarkt, 2009 Handhavingsbeleidsplan Bouwen Purmerend, 2007

Pagina 32 van 37

Bijlage 2: Interviews Voor het onderzoek hebben wij een aantal betrokken functionarissen geïnterviewd. - Afdelingshoofd Vergunning, Toezicht en Handhaving - Teammanager Handhaving - Coördinator team handhaving - Beleidsmedewerker Hondenbeleid - Beleidsmedewerker Parkeerbeleid - Beleidsmedewerker Evenementenbeleid - Medewerker Juridische Zaken mede verantwoordelijk voor de APV - Afdelingshoofd afdeling Uitvoering met onder andere in portefeuille het Team Stad dat zich bezig houdt met de afvalinzameling - Betrokken wethouder handhaving openbare buitenruimte

Pagina 33 van 37

Bijlage 3: Toelichting Tafel van Elf T1: Kennis van regels  bekendheid met regels  duidelijkheid van regels Definitie: De bekendheid met en duidelijkheid van weten regelgeving bij de doelgroep. Toelichting: Onbekendheid met de regels kan tot (onbewuste) overtreding leiden. Door onduidelijkheid of ingewikkeldheid van de wetgeving kunnen (per ongeluk) fouten met naleving gemaakt worden. Een aantal aspecten kunnen onderscheiden worden; Omvang van de regelgeving: doordat erg veel regels van toepassing zijn (of doordat de ene wetswijziging de andere snel opvolgt), vraagt het misschien te veel van betrokkenen om ze allemaal te kennen. Vaagheid van regelgeving: begrippen en bepalingen kunnen voor meerdere uitleg vatbaar zijn. Complexiteit van de regelgeving: men moet bijvoorbeeld technische of juridische kennis bezitten om de regels te kunnen begrijpen. Een goede kennis leidt overigens niet automatisch ook tot een goede naleving. Een goede kennis van de regels betekent in sommige gevallen ook een betere kennis van mogelijkheden om te frauderen of de regels te ontduiken (denk aan subsidie en belastingregels). Gebrek aan kennis daarentegen leidt ook niet altijd tot overtreding. Soms kan men toch de regels (per ongeluk) naleven door zich bijvoorbeeld aan te passen aan de omgeving (zoals bij verkeersregels). T2: Kosten/baten  financieel/economische kosten en baten  immateriële kosten en baten Definitie: De (im)materiële voor- en nadelen die uit overtreden of naleven van de regel(s) volgen, uitgedrukt in tijd, geld en moeite. Toelichting: Het gaat hier om alle financieel-economische en immateriële kosten en baten van (niet-) nalevingsgedrag. Deze kunnen worden uitgedrukt in tijd, geld en moeite. Er kunnen 4 categorieën worden onderscheiden: kosten van naleving, kosten van overtreding (overtredingsdrempel), baten van naleving, baten van overtreding. Immateriële kosten en baten, zoals het behoud van een goed imago, zijn ook onder deze dimensie begrepen. Kosten of nadelen door controle, opsporing en sanctionering, zowel materieel als immaterieel, horen hier niet bij. Vaak komen de baten van overtreding overeen met een nadeel van naleving en komt een overtredingsdrempel overeen met een nalevingsvoordeel. T3: Mate van acceptatie  Acceptatie beleidsdoel  Acceptatie uitwerking beleid Definitie: De mate waarin het beleid en de regelgeving acceptabel worden gevonden door de doelgroep. Toelichting: Acceptatie heeft betrekking op de (ervaren) redelijkheid van het door de overheid voorgestane beleid en de daaruit voortvloeiende normen. Acceptatie kan betrekking hebben op het oordeel van de doelgroep over een regel in het algemeen, maar ook over het oordeel over de consequenties van die regel in eigen specifieke situaties. Ook kan de wijze van uitvoering van het beleid een rol spelen. Soms bevindt zich tussen overheid en burgers nog een tussenlaag (beroepsgroep / uitvoeringsinstantie) die essentieel is voor de vormgeving van het beleid en daarmee de acceptatie van de regel. De mate waarin de doelgroep zichzelf verantwoordelijk acht voor de realisatie van het beleid is overigens ook een indicatie voor de mate van acceptatie. De wijze van uitwerking van de regelgeving kan soms ook bepalend zijn voor de acceptatie van de regelgeving. Dit speelt met name bij regelgeving met zgn. middelvoorschriften, waarbij het kan zijn dat de doelgroep het doel van de regel onderschrijft, maar niet de voorgeschreven wijze waarop. Pagina 34 van 37

T4: Normgetrouwheid doelgroep  Overheidsgezag  Concurrerend gezag Definitie: De mate van bereidheid van de doelgroep om zich te conformeren aan het gezag van de overheid. Toelichting: Sommige mensen doen gewoon wat de overheid opdraagt of wat in de wet staat. Het gaat bij deze subdimensie om het bij de doelgroep levende respect voor de overheid in het algemeen. Deze gezagsgetrouwheid wordt soms ook gerelateerd aan het gezag van de uitvoerings- of handhavingsinstanties. In de subdimensie Concurrerend gezag gaat het niet om de houding van de doelgroep jegens het overheidsgezag, maar om het gezag van de eigen normen en waarden die bijvoorbeeld samenhangen met geloof of gewoonte. Deze kunnen conflicteren met de bedoelingen van de overheid. In het algemeen geldt dat deze dimensie een meer basaal en continu karakter heeft dan de acceptatie van beleid. Het heeft betrekking op de min of meer constante houding van de doelgroep ten opzichte van de overheid. T5: Niet-overheidscontrole (maatschappelijke controle)  Sociale controle  Horizontaal toezicht Definitie: De door de doelgroep ingeschatte kans op positieve of negatieve sanctionering van hun gedrag door anderen dan de overheid. Toelichting: Niet-overheidscontrole kan bestaan uit informele controle t.a.v. de gestelde normen of uit een formele vorm van controle door de doelgroep of beroepsgroep op haar eigen leden. In dat laatste geval spreken we van horizontaal toezicht. Sociale controle vindt plaats door de omgeving binnen of buiten de doelgroep: familie, vrienden, collega's, interne of externe accountants, bedrijven in de buurt, concurrenten. De volgende aspecten spelen hierbij een rol: de gepercipieerde kans dat een overtreding gezien wordt, de mate waarin de omgeving dat overtredingsgedrag af- of goedkeurt, de mate waarin de omgeving zich vervolgens verantwoordelijk voelt en actie onderneemt (sociale sanctie). Horizontaal toezicht is een vorm van formele sociale controle: niet-overheidscontrole gericht op de verbetering van kwaliteit van producten en diensten binnen bepaalde beroepsgroepen of bedrijfstakken. T6: Meldingskans Definitie: De door de doelgroep ingeschatte kans dat een overtreding die is geconstateerd door anderen dan de overheid wordt gemeld aan overheidsinstanties. Toelichting: Het gaat hierbij om de gepercipieerde kans dat een overtreding zonder overheidscontrole toch aan het licht komt. Men kan denken aan tippen, toeval en klachten. Diverse aspecten die bij de niet-overheidscontrole (T5) werden genoemd, spelen hier ook een rol. T7: Controlekans  administratieve controle  fysieke controle Definitie: De door de doelgroep ingeschatte kans dat men door de overheid gecontroleerd wordt op het begaan van een overtreding. Toelichting: De controlekans wordt bepaald door de controledichtheid: het aantal controles per bijvoorbeeld 100 doelgroepleden per jaar. De objectieve controlekans zal door diverse oorzaken in de praktijk afwijken van de subjectieve controlekans, bijvoorbeeld door de bekendheid met het controlebeleid en de zichtbaarheid van controles. De subjectieve

Pagina 35 van 37

controlekans is doorslaggevend voor de mate van naleving. Er kan vaak onderscheid gemaakt worden in verschillende soorten controles (bijvoorbeeld administratief en fysiek). T8: Detectiekans  Administratieve detectiekans  Fysieke detectiekans Definitie: De door de doelgroep ingeschatte kans op constatering van de overtreding indien door de overheid gecontroleerd wordt. Toelichting: De overtreding zal bij de verschillende vormen van controle ook echt gevonden moeten worden. Een en ander zal afhangen van de soort overtreding die gepleegd is en de diepgang van de controles. In sommige gevallen is de overtreding gemakkelijk te constateren maar is het moeilijk de overtreder op te sporen. De objectieve detectiekans bestaat uit de verhouding tussen het aantal geconstateerde overtredingen en het (meestal onbekende) aantal feitelijke overtredingen. Het gaat dus om een inschatting van de doeltreffendheid van het controlemiddel. T9: Selectiviteit Definitie: De (verhoogde) gepercipieerde kans op controle en detectie in het geval van een overtreding door selectie van te controleren bedrijven, personen, handelingen of gebieden. Toelichting: Dit heeft betrekking op de mate waarin controleurs erin slagen om overtreders vaker te controleren dan degenen die naleven. In principe kan de kwaliteit of effectiviteit van deze vorm van selectieve controle (mogelijk gebaseerd op risicoanalyse of misdaadanalyse) gemeten worden door de verhouding van het aantal overtreders bij selecte controles en bij aselecte controles. De selectie verhoogt de pakkans voor overtreders. Deze dimensie is vooral van belang voor analyses van de handhaving, de doelgroep verrekent dit effect waarschijnlijk al in T7 en T8. T10: Sanctiekans Definitie: De door de doelgroep ingeschatte kans op een sanctie indien na controle een overtreding is geconstateerd. Toelichting: Na constatering van een overtreding kan een sanctie door bijzondere opsporingsdienst, politie, bestuur of rechter worden opgelegd. Niet alle geconstateerde overtredingen komen echter zover. Van belang is het sepotbeleid, de bewijsbaarheid van overtredingen en het gedoogbeleid van bestuurders. Het gaat dus om de door de doelgroep verwachte kans op één of andere straf. T11: Sanctie-ernst Definitie: De hoogte en soort van de aan de overtreding gekoppelde sanctie en bijkomende nadelen van sanctieoplegging. Toelichting: De hoogte van de sancties betreffen de duur van vrijheidsontneming, de hoogte van een geldboete of de moeite die men moet doen in geval van herstellen van de aangerichte schade. Ook kosten voor rechtsbijstand kunnen een rol spelen. Het proces van sanctieoplegging kan ook bijkomende, immateriële nadelen hebben zoals het verlies van aanzien/reputatie als gevolg van het in aanraking komen met Justitie. De hoogte en ernst van de verschillende soorten straffen zal niet voor alle daders/doelgroepen dezelfde impact hebben. De snelheid en zekerheid van sanctieoplegging kan die impact vergroten (lik op stuk) en wordt mogelijk ook al verdisconteerd in T10.

Pagina 36 van 37


Registratienummer

624522

Onderwerp

Wijziging Apv in het kader van vermindering administratieve lastendruk

Datum

22 sept. 2011

Status

Ter advisering

Agendapunt

7.2

Datum voorstel

Aug. 2011

Portefeuillehouder

H. Krieger, R. Helm

Afdeling/Team

Vergunningen, Toezicht en Handhaving / Vergunningen, Beleid en Advies


H.C.P.A. Deckers

Te bereiken via


Bijlagen

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit




In het kader van het initiatief om de administratieve lastendruk te verminderen, stelt het college voor om een aantal aanpassingen in de APV te doen: 1. Art. 13 - uitbreiding vrijstellingen voor plaatsing van voorwerpen op/aan openbare weg 2. Art. 48 - afschaffen vergunning verkoop vuurwerk Tevens wordt een tweetal artikelen geactualiseerd (art. 77 - afschaffen bijzonder vergunningsvoorschrift vanwege invoering Wabo, art. 116 aanpassing naar actuele situatie). Discussie in de commissie kan zich richten op deze wijzigingen, mede in het kader van de administratieve lastendruk.





Registratienummer

628920

Onderwerp

Invoering Burgernet

Datum

22 sept. 2011

Status

Ter advisering

Agendapunt

7.3

Datum voorstel

13 juli 2011

Portefeuillehouder

D. Bijl

Afdeling/Team

Juridische en Veiligheidszaken


Mw. M. van Vliet

Te bereiken via


Bijlagen

Raadsvoorstel en ontwerpbesluit




Met Burgernet kan de politie het publiek vragen te helpen bij een zoekactie naar een verdachte, een voertuig of een vermist persoon. De politie stuurt mensen die meedoen met Burgernet binnen een bepaalde cirkel een spraakbericht of sms. Die mensen wordt gevraagd uit te kijken naar een verdacht of vermist persoon of voertuig. Als mensen die het bericht hebben gekregen dan iets zien of horen dat interessant is voor de politie, bellen zij direct naar een gratis telefoonnummer. Zo kan de politie gerichter en sneller zoeken. Na afloop van de zoekactie krijgen alle deelnemers een bericht met informatie over het resultaat. De raad wordt gevraagd structureel een jaarlijkse bijdrage van 15.772 ter beschikking te stellen voor de invoering van Burgernet in de regio. Discussie in de commissie kan zich richten op de in paragraaf 4.1 van bijlage 1 vermelde uitgangspunten.





Registratienummer

N.v.t.

Onderwerp

Bestuurlijk afwegingskader brandweerduiken in de regio Zaanstreek-Waterland

Datum

22 sept. 2011

Status

Ter opiniëring

Agendapunt

8.1

Datum voorstel

11 aug. 2011

Portefeuillehouder

Bijl

Afdeling/Team

Brandweer


J.N.P. Schouten

Te bereiken via

0299 419402 / [email protected]

Bijlagen

Memo brandweerduiken Brief VNG over brandweerduiken d.d. 1 juni 2011 met bijlage


Een meningsvormende discussie houden over het bestuurlijk afwegingskader brandweerduiken.


N.a.v. een brief van de VNG over ontwikkelingen t.a.v. brandweerduiken is een memorandum opgesteld over brandweerduiken in onze regio. Er zijn intussen maatregelen genomen om het brandweerduiken in de regio verder te professionaliseren. Zo is er een werkinstructie voor de bestrijding van waterongevallen opgesteld en zijn afspraken gemaakt over specialistische taken. Ook wordt gewerkt aan verbeterde doelmatigheid. In het najaar volgt er nog een bestuurlijke notitie over de toekomst van het brandweerduiken in de regio. Men is voornemens om in elk geval tot dan op de ingeslagen weg door te gaan met brandweerduiken. Uw mening hierover wordt gevraagd.




MEMO Aan Van Registratie Tel. nr Datum Onderwerp Bijlagen steller

: : : : : : :

leden van de raadscommissie Algemen Zaken burgemeester D.Bijl 630786 452460 11 augustus 2011 brandweerduiken ledenbrief VNG ontwikkelingen brandweerduiken J.N.P.Schouten

Bestuurlijk afwegingskader brandweerduiken Zaanstreek-Waterland Inhoud: 1. Inleiding 2. Oplossingsrichting 3. Doelstelling 4. Fin. Consequenties 5. Communicatie 6. Monitoren 7. Voorstel 1, Inleiding De duikteams van de brandweer in Nederland staan de laatste jaren volop in de aandacht. De aanleiding is voornamelijk gelegen in de diverse ongevallen met brandweerduikers, waarvan enkele met dodelijke afloop. In 2009 hebben de Inspectie OOV en de Arbeidsinspectie onderzoek gedaan naar de situatie bij de duikende brandweerkorpsen. Hieruit kwamen verbeterpunten uit voort. In sommige gevallen was de situatie zodanig alarmerend dat men zelfs tot opheffing van het duikteam is overgegaan. De duikteams in onze regio hebben de toets der kritiek goed doorstaan, zij het dat hier ook verbeterpunten waren. Inmiddels zijn er aanvullende eisen voor opleiding, oefening en certificering gekomen als mede aanpassing van de uitrusting. De vraag kan worden gesteld of de risico's bij het redden van te water geraakte personen of dieren in verhouding staan ten opzichte van de geringe kans om slachtoffers te redden. De NVBR heeft daarom een visie op Waterongevallen beheersing opgesteld ,die naast nut en noodzaak ook een marsroute voor de verbetering van de duikorganisatie bevat. De situatie in Zaanstreek-Waterland: De korpsen van Purmerend en Zaanstad beschikken over duikteams die in regionaal verband worden ingezet. Nadat de duikteams aanvankelijk onafhankelijk opereerden zijn zij de laatste jaren intensiever gaan samenwerken. Dit gebeurt bij opleidingen, oefenen en er wordt in specifieke gevallen, o.a. waarbij sprake is van een verhoogd risico voor de duiker, twee-zijdig uitgerukt. Dit heeft in een aantal gevallen tot een succesvolle redding of vervolgactie geleid. Purmerend heeft 1 duikteam met 15 duikers en Zaanstad 22 duikers verdeeld over 2 teams. Brandweer Zaanstad heeft recent een ontwikkeling ingezet om deze samen te voegen op de lokatie Pr. Bernhardplein.

DV-04-03V2

brandweerduiken

2

Mede naar aanleiding van de landelijke visie van de NVBR op bestrijding van waterongevallen is in 2011 een werkinstructie voor onze regio opgesteld waarbij de lokale korpsen en regionaal opererende duikteams nauw samenwerken. Deze instructie is door het commandantenteam vastgesteld. Voor een grijpredding in ondiep water treden de lokale eenheden op, in diep water (> 1,5 meter en verder dan 15 meter uit de kant) komt het duikteam. Deze samenwerking heeft in het afgelopen jaar ( vanaf augustus 2010) het leven van 3 mensen gered. Onze regio is een waterrijk gebied met groot en diep water zoals het Markermeer, Noordzeeen Noord-Hollands kanaal, De Zaan, Het Twiske, de Jagersplas en de Westplas Oostzaan, de (ring)vaarten en de vele sloten langs de doorgaande wegen. Per jaar wordt zo'n 60 tot 80 maal met spoed (prio 1) beroep op de brandweer gedaan voor redding of bevrijding van (met voertuig) te water geraakte personen. Daarbij wordt onderscheid gemaakt in ondiepe poldersloten en water dieper dan 1,5 meter en breder dan 15 meter. In het eerste geval volstaat vaak een grijpredding, maar als het gaat om beknelling of diep water dan zijn duikers noodzakelijk. Met name in de grote wateren met beroeps- en recreatievaart is dit het geval. In dit soort gevallen wordt tweezijdig aangereden. Gelet op de hiervoor genoemde incidenten is het van groot maatschappelijk belang dat de brandweer adequaat hulp kan verlenen. Maar voor de nabestaanden is het binnen afzienbare tijd lokaliseren en het bergen van slachtoffers eveneens heel belangrijk. En niet op de laatste plaats voor de hulpverleners zelf. Je moet er niet aan denken dat een tankautospuit bemanning of andere hulpverleners onmachtig toe moeten kijken terwijl duikers in hadden kunnen grijpen. Wat betreft de brandweer zelf gaat het dus niet om de vraag of we duikteams houden, maar wel of we het zo efficiënt tegen minimale kosten kunnen organiseren. Oplossingsrichting/ontwikkeling Zoals in de inleiding al is aangegeven werken de duikteams van Purmerend en Zaanstad nauw samen, maar ze zijn nog wel verschillend georganiseerd. In Purmerend is te allen tijde een team met 3 duikers paraat, de duiktaak is gecombineerd met hun functie als brandweerman of vrouw. Ze draaien in een 4 weeks rooster De functies worden vanuit de 24 uursdienst en de consignatiedienst ingevuld, de z.g. springbemanning. Het duikteam bestaat uit minimaal12 en maximaal 16 duikers vanwege opleiding en vervanging. Het duikteam van Zaanstad met 22 duikers, bestaat nu nog uit 2 ploegen op verschillende locaties. Het duiken is apart van de eerst uitruk voor de basis brandweerzorg georganiseerd. Binnen afzienbare tijd zal dit mogelijk in de kazerne aan het Bernhardplein geconcentreerd worden. Voor de opkomst van het duikteam wordt de landelijke norm van15 minuten aangehouden. Dit is vanwege de aanzienlijk afnemende levenskansen van een slachtoffer na 10 minuten onder water. Uit het dekkingsonderzoek van SAVE in 2011 blijkt dat de norm tijdens werktijd in 85% van de gevallen wordt gehaald, daarbuiten is het 75%. Dit is gelet op de uitgestrektheid van ons verzorgingsgebied acceptabel. Vanwege de afstanden en congestie in het verkeer blijven 2 steunpunten nodig. Daarbij blijkt uit het dekkingsonderzoek dat de bijdrage uit de omliggende regio's (Hoorn, Velsen en Amsterdam zeer beperkt is en dat we dus grotendeels op onszelf zijn aangewezen. Een zorg is de continuïteit en de paraatheid van de teams. Uit ervaring blijkt dat het opzetten en onderhouden van een duikteam veel inspanning vergt. Om de belasting van de duikers redelijk te houden kun je ze niet te vaak dienst laten draaien. Daarom is een back-up van het team Purmerend ten opzichte van het team Zaanstad, en andersom, zeer wenselijk. Daarmee kun je ook het aantal reserveduikers beperkt houden. Nu wordt de paraatheid bij uitval door verkoudheid nog binnen het team zelf opgevangen. Uit onderzoek moet blijken of er met minder duikers dan in de huidige situatie kan worden volstaan.

brandweerduiken

3

Doelstelling De bedoeling is om uiteindelijk tot één geïntegreerde duikorganisatie te komen werkend vanuit 2 locaties met gegarandeerde paraatheid. Met de aanstaande regionalisering lijkt dit niet ver meer weg. Ook bij opleidingen en oefeningen kan de ondersteuning nog efficiënter geregeld worden dan nu al het geval is. Dit najaar zal door de regio in samenspraak met de korpsen een bestuurlijke notitie worden opgesteld waarin het bestuur verder wordt geïnformeerd over de toekomst van het brandweerduiken. Financiële consequenties De kosten van een duikteam bestaan uit kapitaalslasten voor het voertuig, stalling- en onderhoudskosten, kosten voor de duikapparatuur, maar vooral uit personeelskosten. De opleiding van een duiker kost 6 à 8.000 Euro en daar komen de oefen en uitrukvergoedingen bij. In 2010 is er een verrekensystematiek gemaakt voor omslag van de kosten over de deelnemende gemeenten. Daarbij is uitgegaan van een standaard duikteam van 12 man en een voertuig. Wat Purmerend en Zaanstad meer uitgeven is voor eigen rekening. De regeling is echter al een aanzienlijke verbetering ten opzichte van vroeger toen de duikassistentie bijna om niet werd verleend. Voor het leveren van een duikteam ontvangen Purmerend en Zaanstad 112.400 per jaar. Deze kosten worden naar rato van inwoners over alle gemeenten omgeslagen. Het moge duidelijk zijn dat beide gemeenten dus belang hebben bij een zo doelmatig mogelijke en compacte duikorganisatie zonder dat de kwaliteit in het geding komt. Communicatie Door de VNG is een bestuurlijk afwegingskader naar alle colleges en gemeenteraden gestuurd. Zij geeft in overweging of het duiken door de brandweer wel of niet uitgevoerd moet worden. Zo zou het bestuurlijk de voorkeur kunnen verdienen om het duiken door een andere (markt)partij te laten doen, vooral als het uitsluitend om het bergen van slachtoffers gaat. Als het veiligheidsbestuur in Zaanstreek-Waterland echter besluit dat het duiken een onderdeel van de brandweer moet blijven is het van belang dit standpunt aan alle gemeentebesturen kenbaar te maken. Monitoring/Evaluatie Het maatschappelijk belang van de duikteams kan het beste worden aangetoond door alle inzetten nauwkeurig te registreren en de succesvolle reddingen expliciet te vermelden. Ook op landelijk niveau is de NVBR hiermee gestart en hiermee ontstaat een overall beeld. Zoals eerder vermeld is de brandweer Purmerend in de periode 1 augustus 2010- 1 augustus 2011, 59 keer met prio 1 in actie gekomen voor personen te water en de brandweer Zaanstad 62 keer. In totaal zijn er 13 slachtoffers gered/bevrijd door de brandweer waarvan tenminste 3 aan de dood ontsnapt zijn. 5 overledenen zijn geborgen. Samenvatting en voorstel Landelijk wordt er een afweging gemaakt over nut en noodzaak van duiken bij de brandweer. De NVBR, met name de raad van regiocommandanten, is van mening dat deze taak bij de brandweer moet blijven, maar dat wel in samenhang met ander methoden zoals de grijpredding naar en optimale situatie gestreefd moet worden. Daarbij staat de veiligheid van het brandweerpersoneel voorop. Het advies is om dit standpunt over te nemen. Met de werkinstructie bestrijding waterongevallen in onze regio Zaanstreek-Waterland en de afspraken over specialistische taken is al een goede voorzet gegeven. De duikteams van Purmerend en Zaanstad worden doelmatig ingezet. Wel valt er wellicht nog efficiency voordeel te halen als beide teams tot een organisatorische eenheid worden samengesmeed, opererend vanuit twee steunpunten.

brandweerduiken

4

Dit najaar zal een bestuurlijke regionale notitie worden opgesteld omtrent de toekomst van het brandweerduiken. Het advies is om totdat hierover besluitvorming heeft plaats gevonden, de huidige situatie te handhaven. Deze notitie is besproken met de regiocommandant en de commandant van brandweer Zaanstad, zij delen de visie dat het duiken wordt voortgezet waarbij er naar efficiency zal worden gekeken.

Geraadpleegde bronnen 1. visie NVBR 2010-2014 waterongevallen beheersing 2. VNG bestuurlijk afwegingskader brandweerduiken juni 2011 3. Inspectierapport brandweerduiken door de arbeidsinspectie 2009 4. werkinstructie bestrijding waterongevallen Zaanstreek-Waterland 2011 5. financiële regeling specialistische taken 2010 6. repressief dekkingsplan SAVE 2011 7. beleidsplan toekomst duikorganisatie en memo ontwikkeling brandweer Zaanstad 2011 8. uitrukgegevens brandweer Zaanstad en Purmerend

Bijlage: brief VNG bestuurlijk afwegingskader.

20110722122954265 .pdf


Registratienummer

N.v.t.

Onderwerp

Politieverslag eerste halfjaar 2011 van de unit Purmerend

Datum

22 sep. 2011

Status

Vormen van een mening

Agendapunt

9.1

Datum voorstel

5 sep. 2011

Portefeuillehouder

D. Bijl

Afdeling/Team

Juridische en Veiligheidszaken


Mw. M. van Vliet

Te bereiken via


Bijlagen

Memo Politieverslag jan.-juni 2011 Politieverslag jan.-juni 2011, unit Purmerend


Kennis nemen van het verslag van de unit Purmerend en eventuele wensen t.a.v. het beleid bespreken.


Elk half jaar stuurt de politie, unit Purmerend, een verslag naar de raad. Dit staat ook zo op de evaluatielijst van de commissie. Het hoofd van de politie-unit Purmerend, de heer U. Aygun, zal bij de commissie aanwezig zijn om vragen te beantwoorden. Voorgesteld wordt: a) Kennis te nemen van dit verslag; b) Feitelijke vragen over de inhoud van het verslag zoveel mogelijk vóór de vergadering in te dienen als technische vraag; c) Eventuele wensen t.a.v. het beleid van de unit Purmerend te bespreken.




MEMO Aan Van Tel. nr Datum Onderwerp Bijlagen c.c.

: : : : : : :

Commissie Algemene Zaken Burgemeester Don Bijl 2470 5 september 2011 Politieverslag jan-juni 2011 Politieverslag

Hierbij bied ik u het politieverslag over de eerste helft van 2011 aan. Tijdens de commissievergadering 22 september ontvangt u een mondelinge toelichting.

DV-04-03V2

Aan

:

De burgemeester van Purmerend, de heer D. Bijl

Van

:

Unithoofd Purmerend, de heer U. Aygun

Datum

:

5 september 2011

Onderwerp

:

Politieverslag eerste halfjaar 2011 van de unit Purmerend

Geachte heer Bijl,

Bijgaand doe ik u het politieverslag van de unit Purmerend toekomen over de periode januari tot en met juni 2011. In ons overleg van september zal ik het verslag toelichten.

Met vriendelijke groet, Drs. U. Aygun unithoofd Purmerend

Inleiding Voor u ligt het politieverslag van de unit Purmerend van de politieregio ZaanstreekWaterland over de eerste zes maanden van 2011. In dit verslag richt ik me voornamelijk op de operationele resultaten. Het afgelopen halfjaar heeft men binnen de gemeente Purmerend 2.480 keer aangifte gedaan van een strafbaar feit, dit is een lichte stijging van 3% t.o.v. de zelfde periode van 2010; deze stijging is te verklaren doordat een aantal geprioriteerde delicten zoals diefstallen af/uit auto s, mishandelingen en fietsendiefstallen zijn gestegen. Daartegenover staat dat het aantal aangehouden en inverzekeringgestelde verdachten in het eerste half jaar zijn gestegen met respectievelijk ruim 14% en 20% in vergelijking tot dezelfde periode van 2010. Helemaal mooi is de constatering dat het ophelderingspercentage van de misdrijven erg hoog is, namelijk 34%; wederom heeft de unit Purmerend het hoogste percentage in de regio! T.o.v. het eerste halfjaar van 2010 is het percentage van de volgende delicten in Purmerend afgenomen: Bedreigingen met ruim 35%, diefstal uit/inbraak woning met ruim 14%, en winkeldiefstallen met ruim 3%. Het percentage van de delicten mishandeling, diefstal uit/vanaf auto s en fietsendiefstallen zijn gestegen met respectievelijk 15%, 19% en 21%. Het aantal overvallen en berovingen zijn in beide periodes gelijk gebleven. In het najaar zal het korps wederom starten met het Donkere Dagen Offensief, daarnaast zullen we de media nog meer betrekken bij ons werk, en is de hulp van de burger, onze oren en ogen in de wijk, nodig in het voorkomen, bestrijden en oplossen van criminaliteit. Voor de exacte cijfers en toelichting verwijs ik de lezer naar de inhoud van dit verslag. Eind september zal ondergetekende het verslag komen toelichten in de Cie. AZ.

Purmerend, 5 september 2011 Drs. U. Aygun unithoofd Purmerend

2

1. Operationele resultaten1 1.1 Aangiftecriminaliteit Het totale volume aangiftecriminaliteit is in de eerste helft van 2011 (2480) met 3,2% gestegen t.o.v. dezelfde periode in het jaar 2010 (2402). Aangiftecriminaliteit

2007

2008

2009

2010

Totaal

4443

4151

4801

4903

Jan-Juni 2010 2402

Jan-Juni 2011 2480

Verschil

Groei

78

3,2%

Bijna een kwart van alle aangiftes van Purmerend komt tegenwoordig via internet binnen. De afgelopen vier jaar is dit percentage vrijwel gelijk gebleven. Bij daderindicatie moet op het bureau aangifte worden gedaan. Internetaangifte bespaart weliswaar personeel, maar heeft als nadeel dat er geen persoonlijk contact is met een diender. Overigens worden wel alle aangevers die via internet aangifte hebben gedaan, gebeld door een van onze medewerkers van het Servicecentrum voor het controleren van de aangifte.

1.2 Aangehouden verdachten Er zijn in de eerste zes maanden van dit jaar 772 verdachten aangehouden. Dit komt neer op een stijging van 14,4% vergeleken met dezelfde periode in het jaar 2010. Aangehouden verdachten Totaal

2007

2008

2009

2010

1488

1421

1411

1229

Jan-Juni 2010 675

Jan-Juni 2011 772

Verschil

Groei

97

14,4%

1.3 Inverzekering gestelde verdachten Het aantal verdachten dat inverzekering is gesteld in de eerste helft van 2011 is gestegen met bijna 21% t.o.v. dezelfde periode in het jaar 2010. In verzekering gestelde verdachten Totaal

2007

2008

2009

2010

331

350

401

391

Jan-Juni 2010 207

Jan-Juni 2011 250

Verschil

Groei

43

20,8%

1.4 Ophelderingspercentage Het percentage opgehelderde misdrijven is wederom gestegen, en bedraagt ruim 34% in de eerste zes maanden van 2011. Dit is het hoogste percentage binnen het korps. Misdrijven opgehelderd 2007 2008 2009 2010 Jan-Juni 2010 Jan-Juni 2011 Totaal 22,9% 22,7% 25,0% 28,7% 27,8% 34,1%

1.5 Geprioriteerde delicten Binnen het volume van aangiftecriminaliteit is wel sprake van een aantal relevante verschuivingen. Aangifte opgenomen Overval Straatroof Bedreiging Mishandeling Diefstal/inbraak woning Diefstal uit/vanaf auto s Diefstal van fietsen Winkeldiefstal

2007 2008 2009 2010 15 59 188 336 200 301 491 105

15 36 194 343 185 338 378 123

12 18 178 275 278 513 373 117

10 39 253 310 326 371 347 113

OphelderingsJan-Juni Jan-Juni Verschil Groei percentage2 2010 2011 7 7 0 0 14,3% 21 21 0 0 71,4% 132 85 -47 -35,6% 76,4% 166 191 25 15,1% 78,5% 160 137 -23 -14,4% 12,4% 196 233 37 18,9% 2,0% 173 209 36 20,8% 3,4% 61 59 -2 -3,3% 69,5%

1

Januari tot en met juni 2011. Het ophelderingspercentage van geweldsmisdrijven (persoonsgerichte misdrijven) is relatief hoog; dat van de vermogensmisdrijven (zaaksgerichte misdrijven) is relatief laag (dit geldt niet voor winkeldiefstal, daar er vaak een winkeldief op heterdaad wordt aangehouden). 2

3

Doel 2011: niet meer dan

15 35 190 300 250 340 430 100

2. Nadere toelichting geprioriteerde delicten 2.1 Geweld Geweld is een landelijk thema en staat hoog op de agenda van het korps. De politie van Purmerend geeft hoge prioriteit aan de opsporing van verdachten van geweldsdelicten. Onder geweldsdelicten vallen o.a. de volgende criminaliteitsvormen: overval, beroving, bedreiging, mishandeling, openlijke geweldpleging, huiselijk geweld en eer gerelateerd geweld.

2.1.1 Overvallen Het tegengaan van geweld in de publieke ruimte is en blijft een speerpunt van de politie. Het thema overvallen is dermate hoog geprioriteerd dat dit onderwerp elke keer op de agenda staat van de regionale driehoek. Met de operationele unithoofden is de afspraak gemaakt dat dit ook gebeurt in de lokale driehoeken. Vanuit het ministerie is een actieprogramma bekend gemaakt waarin de integrale aanpak benadrukt wordt. Regionaal is een projectgroep actief waar medewerkers van gemeenten, het Openbaar Ministerie, KvK, HBD, het Veiligheidshuis en de politie deel van uitmaken. Landelijk wordt een overval als volgt gedefinieerd: Het met geweld of bedreiging met geweld afnemen of afpersen van enig goed, gepleegd tegen personen in een afgeschermde ruimte of op een gepland danwel georganiseerd waardetransport, of de poging daartoe.

In Purmerend is in het eerste halfjaar van 2011 het aantal overvallen gelijk gebleven (7) in vergelijking tot dezelfde periode in 2010. Voor 2011 is de doelstelling om het aantal overvallen te beperken tot maximaal 15. Zoals hierboven aangegeven, is het thema overvallen ook geprioriteerd binnen de lokale driehoek van Purmerend. Niet alleen gemeente, justitie en politie hebben de handen in elkaar geslagen, maar ook is de samenwerking gezocht met de handhavers van de gemeente, beveiligingsbedrijven, Kamer van Koophandel, het Hoofdbedrijfschap Detailhandel, natuurlijk de winkeliers/ondernemers zelf en de vervoersmaatschappij Arriva. Het Veiligheidshuis maakt deel uit van de projectgroep waarin met name de focus komt te liggen op de persoonsgerichte aanpak van veelplegers en/of (ex)daders. Het unithoofd van Purmerend is regionaal portefeuillehouder Overvallen . Vanaf 2010 zijn de werkzaamheden in het kader van de overvallen, per deel van de regio (Zaanstreek & Waterland), als thema ondergebracht bij een tweetal leidinggevenden aangestuurd door bovengenoemd unithoofd. Bij de uitvoering van de werkzaamheden is gebruik gemaakt van de ervaringen en de resultaten van de in het jaar 2008 uitgevoerde SGBO (Staf Grootschalig- en Bijzonder Optreden). Het hele jaar door worden overvalgevoelige objecten regelmatig bezocht door onze politiemedewerkers. Tijdens deze bezoeken zijn de ondernemers geadviseerd over de veiligheidssituatie van hun bedrijf en wordt over en weer informatie uitgewisseld. De reacties van de ondernemers zijn uitermate positief. N.a.v. een aantal overvallen in en nabij het Makadocentrum is onder regie van de gemeente en o.l.v. de burgemeester en het unithoofd in samenwerking met diverse partners een spoedbijeenkomst georganiseerd in het gemeentehuis van Purmerend. De belangstelling was groot. De uitkomsten van deze avond zijn geëvalueerd en bekend gemaakt aan zowel de lokale als de regionale driehoek. Besloten werd om deze werkwijze regionaal voort te zetten. Het Makadocentrum is inmiddels voorzien van diverse camera s waaraan publiciteit zal worden gegeven. Inmiddels is het korps ook voorzien van een zestal voertuigen met warmtebeeldcamera s die mede ingezet worden in het bestrijden van overvallen.

4

Wanneer door de geïntensiveerde surveillance of door meldingen van burgers kentekens van voertuigen en/of namen bekend worden van personen die in verband kunnen worden gebracht met verdachte situaties, worden deze personen zowel binnen de eigen regio als daar buiten, bezocht door politieagenten. De politie wil namelijk weten wat ze op genoemde datum en tijdstippen deden in de gemeente Purmerend; door hen te benaderen worden deze personen tevens uit de anonimiteit gehaald! In het najaar start het korps wederom met het project Donkere Dagen Offensief . Deze heeft dit jaar tot en met maart geduurd. Tijdens dit offensief levert de politie in de periode dat er, in verband met de toenemende duisternis, een verhoogd risico bestaat op het plaatsvinden van overvallen en andere vormen van criminaliteit een extra inspanning ter voorkoming daarvan. De politie verhoogt haar zichtbaarheid door het dragen van de gele uniformjassen en door het uitvoeren van opvallende surveillances (lopend, fietsend en op de motor). De politie heeft tevens veelvuldig de motorrijders, de bikers en het ANPR-voertuig (Automatische kentekenplaatherkenning) ingezet om zo flexibel mogelijk te zijn. Op sommige momenten hebben we tevens gebruik kunnen maken van de helikopter van het KLPD. Het ministerie heeft in 2011 wederom een subsidieregeling opgestart, zodat slachtoffers van een overval (een gedeelte van) de kosten van beveiligingsmaatregelen kunnen terugkrijgen. Doel van de subsidieregeling is te voorkomen dat slachtoffers opnieuw betrokken raken bij een overval in hun woning of bedrijf door het nemen van preventieve maatregelen. Een aantal bijzonderheden van het eerste halfjaar: Eind januari hebben twee mannen geprobeerd een 46-jarige Pumerender te overvallen op de Melkweg. De Purmerender liep rond 04.49 uur naar zijn vrachtwagen om naar zijn werk te gaan, toen hij plotseling een knetterend geluid hoorde en pijn in zijn nek voelde. Er stonden twee jongens voor hem en een van hen had een stroomstootwapen. De Purmerender wist de jongens weg te jagen door hard te schreeuwen. Begin februari hebben drie gemaskerde mannen tegen de avond een overval gepleegd op een juwelier in het winkelcentrum Makado, in Purmerend. De mannen drongen de zaak binnen. Een overvaller bedreigde het personeel met een vuurwapen terwijl de anderen de vitrines kapot sloegen. Ze stopten een grote hoeveelheid sieraden in een tas en renden na de overval de juwelierszaak uit. Een man heeft begin maart in de avond geprobeerd tankstation Tamoil aan het J.F. Kennedyplein te overvallen. De dader kwam per fiets, zette zijn fiets tegen de schuifdeur en liep naar de kassa. De kassamedewerkster drukte op de overvalknop. De man vertrok vervolgens op zijn fiets in onbekende richting.

2.1.2 Berovingen Na een geweldige daling in de laatste jaren is het aantal straatroven de laatste twee jaar gestegen. Voor 2011 is de doelstelling om het aantal berovingen te beperken tot maximaal 35. De teller staat inmiddels op de 21. Ondanks de vele aanhoudingen is dit aantal helaas nog niet gedaald. Ruim 70% van de berovingen zijn opgehelderd; ondanks dit zeer hoge ophelderingspercentage is het aantal berovingen (nog) niet gedaald in vergelijking tot dezelfde periode van het jaar 2010. Ook dit jaar worden de berovingen veelal gepleegd om mobieltjes, geld of vervoermiddel te stelen. Ook dit jaar heeft de politie het project MMA (Meld Misdaad Anoniem) op geweldsdelicten op scholen gehandhaafd. Het doel van dit project is om jongeren te bewegen om aangifte te doen of als getuige op te treden bij geweldsdelicten. Bij MMA kan dat laatste anoniem. De boodschap van de actie is dat beroving, mishandeling en bedreiging niet normaal is. Dat

5

deze een grote impact hebben op iemands leven en je vriend, vriendin, familie of jezelf kan overkomen en dat de politie zich daarom volledig inzet om dit soort delicten aan te pakken. Deze doelgroep is bewust uitgekozen, omdat scholieren veelal op bepaalde internetsites (MSN, Hyves, Twitter, Faceboot, e.d.) actief zijn en in het circuit zelf verkeren. Hierdoor is de kans groot is dat zij bepaalde informatie makkelijk(er) tot zich (kunnen) krijgen; vaak zijn zij ook angstig voor hun omgeving en / of bang voor represailles. Mochten zij nu wel iets kwijt willen over een bepaalde kwestie, dan bestaat de mogelijkheid anoniem informatie door te bellen. Om berovingen te voorkomen is veelvuldig gebruik gemaakt van de media om de burgers alert te maken en te houden. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: Een 19-jarige Purmerender is in de nacht van vrijdag op zaterdag door drie personen mishandeld en beroofd van zijn fiets. Door een snelle actie van de politie konden de verdachten korte tijd later worden aangehouden. Het slachtoffer fietste op de Gorslaan toen hij door drie personen staande werd gehouden. Zij vroegen hem om geld en toen het slachtoffer dat weigerde ontstond een vechtpartij. Volgens het slachtoffer werd hij, liggende op de grond, vele malen tegen het hoofd geschopt. Een passant belde de politie die onmiddellijk met meerdere eenheden op zoek ging naar de daders. De verdachten, twee 17-jarigen uit Purmerend en een 18-jarige uit Heiloo, zijn door de politie aangehouden. Twee 18-jarige Purmerenders zijn in de nacht van zaterdag op zondag door drie personen beroofd en van hun geld afhandig gemaakt. Het tweetal liep rond kwart voor een in het Cramwinkelplantsoen in Purmerend toen ze door drie personen werden benaderd. Zij eisten geld en bedreigden de slachtoffers met een mes. Een van de slachtoffers kreeg bovendien enkele klappen. De daders liepen vervolgens richting Beatrixplein. De politie heeft met meerdere eenheden gezocht naar de daders, maar hen niet aangetroffen. De politie heeft op maandag 7 maart twee 17-jarige jongens uit Purmerend aangehouden. Zij worden ervan verdacht meerdere straatroven te hebben gepleegd in Purmerend. Een van de twee wordt verantwoordelijk gehouden voor vier van deze feiten. In de nacht van donderdag op vrijdag, op 24 december vorig jaar, beroofden en mishandelden twee verdachten, twee mannen op de Purmersteenweg. De mannen liepen op straat toen zij plotseling werden aangevallen. De straatrovers schopten en sloegen één van hen bewusteloos. Hij kwam op de rijbaan te liggen en liep een gebroken kuitbeen en een ontzette voet op. Het andere slachtoffer vocht met één van de verdachten maar verloor de strijd toen de tweede verdachte er bij kwam. Beide mannen werden beroofd van hun geld en mobiele telefoons. Getuigen brachten het slachtoffer, dat er het ergste aan toe was, naar het ziekenhuis. Op de Koemarkt mishandelden en beroofden vier jongens een 19-jarige man uit Landsmeer. Dit was in de nacht van vrijdag op zaterdag, 8 januari. De man was uit geweest en werd bij het verlaten van een café vastgepakt en geslagen. Die nacht was hij in de kroeg al meerdere keren lastig gevallen door één van de jongens uit die groep. Enige tijd later merkte het slachtoffer dat hij was beroofd van zijn telefoon. De recherche spoorde een 30-jarige man uit Amsterdam op die in het bezit was van die mobiele telefoon. Hij werd aangehouden voor heling. Een 18-jarige man uit Ilpendam werd bij het verlaten van een uitgaansgebied, in de nacht van vrijdag op zaterdag, 29 januari, op de Beemsterburgwal door een grote groep jongens beroofd van zijn sieraden en mobiele telefoon. Minder dan twee weken later kreeg hetzelfde slachtoffer weer met een straatroof te maken. Op 12 februari pakten twee jongens hem en beroofden hem van zijn geld en OV-kaart. De recherche startte een uitgebreid onderzoek en schakelde ook het opsporingsprogramma Ter Plaatse in. Dankzij forensisch onderzoek en diverse getuigenverklaringen konden rechercheurs de verdachten opsporen. De twee Purmerenders zijn donderdag 10 maart voorgeleid aan de rechter-commissaris.

6

2.1.3 Bedreiging en mishandeling Het aantal bedreigingen is het eerste half jaar flink gedaald met ruim 35% tot 85% in vergelijking tot dezelfde periode in 2010. Daarentegen zien we een stijging van het aantal mishandelingen van ruim 15%. Meer dan de helft van de mishandelingen hebben plaatsgevonden in het werkgebied van Purmerend-Centrum. Van beide delicten zijn de ophelderingspercentages zeer hoog namelijk boven de 75%! Voor 2011 is de doelstelling om het aantal bedreigingen en mishandelingen te beperken tot respectievelijk maximaal 190 en 300. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: De politie heeft eind januari twee mannen aangehouden op verdenking van mishandeling, bedreiging en het discrimineren van een 22-jarige Purmerender. Het gaat om mannen van 20 en 35 jaar uit Ede en Purmerend. Naar de derde verdachte is de politie nog op zoek. De 22-jarige Purmerender had gewerkt en liep rond 16.30 op weg naar zijn auto toen hij op de kruising Kalversteeg en de Achterdijk (bij de ABN-Amrobank en de dierenwinkel) twee mannen met elkaar zag vechten. Een derde, lange man stond erbij en keek ernaar. De Purmerender bleef staan om te kijken of de mannen echt vochten of dat het stoeien was. Vervolgens werd hij gediscrimineerd door de meest forse van het stel en kreeg hij meerdere klappen. De Purmerender wist zich te verweren en te vluchten. Getuigen hadden de politie gebeld. Agenten konden twee van de drie verdachten inrekenen. De derde, de forse man, wist te ontkomen. Eind februari is een ruzie op de Hugo de Grootstraat in Purmerend flink uit de hand gelopen. De politie heeft uiteindelijk zes personen aangehouden. Wat aanvankelijk als een kleine onenigheid begon, is uitgemond in duwen en trekken tussen de ruziemakers. Ook werd een van de betrokkenen met een voorwerp geslagen. Alle verdachten werden op het politiebureau verhoord en daarna heengezonden. De politie heeft in de nacht van woensdag op donderdag een 22-jarige Purmerender aangehouden op verdenking van mishandeling. De man zou na een woordenwisseling op de Liduinatuin twee mannen hebben gestoken met een kapot bierflesje. Gealarmeerde agenten vatten hem tijdens zijn vlucht op de Wilhelminalaan in de kraag. De slachtoffers zijn aan hun verwondingen behandeld op de eerste hulp van het ziekenhuis. De verdachte, die zelf ook verwondingen aan zijn hand had, was zeer agressief bij zijn aanhouding en wilde niet door ambulancepersoneel onderzocht worden.

2.1.4 Huisverboden Wie zich schuldig maakt aan huiselijk geweld kan sinds 1 april 2009 een tijdelijk huisverbod opgelegd krijgen. Volgens de wet is het de burgemeester die een dergelijk verbod kan opleggen, maar in de praktijk heeft hij die verantwoordelijkheid gedelegeerd aan de Hulpofficier van Justitie (vaak een (hoofd)inspecteur van politie). Die kan aan de hand van een onderzoek bepalen of gerechtvaardigd is om iemand uit huis te plaatsen voor een periode van tien dagen. Die periode kán worden verlengd met maximaal achttien dagen. In geval van een verlenging is het altijd de burgemeester die daarvoor toestemming moet geven. Tot en met de maand juni zijn in de regio 39 huisverboden opgelegd, waarvan in de gemeente: Purmerend 18 Zaanstad 13 Edam-Volendam 2 Wormerland 2 Beemster 1 Zeevang 1 Oostzaan 1 Landsmeer 1 Waterland 0 Totaal in de regio 39 7

Slachtoffers van huiselijk geweld geven aan blij te zijn met de nieuwe wet, omdat de uit huis plaatsing zorgt voor rust in het gezin. In de periode tijdens de uithuisplaatsing wordt tevens het hulpverleningstraject opgestart. De rust in het gezin in combinatie met het hulpverleningstraject voor beide (alle) partijen is de kracht van het huisverbod. Tijdens de periode van het huisverbod gaat de politie op huisbezoek om te controleren of de uit huis geplaatste zich aan de regels houdt.

2.2 Woninginbraken Het afgelopen half jaar hebben politiemedewerkers 137 keer een aangifte van (poging tot) woninginbraak opgenomen. Dit is een daling van ruim 14% t.o.v. dezelfde periode in het jaar 2010. Het ophelderingspercentage staat op ruim 12%. Voor 2011 is de doelstelling om het aantal woninginbraken te beperken tot maximaal 250. Woninginbraak maakt in hoge mate inbreuk op de persoonlijke integriteit en heeft vaak een grote impact op de slachtoffers. Daarom kent het korps - hoewel het inbraakrisico in onze regio laag is - een hoge prioriteit toe aan de aanpak van dit delict. Samen met de gemeente heeft de politie een drietal inbraakpreventieavonden georganiseerd. Tevens waren specialisten, ook ondernemers, aanwezig die de bewoners adviseerden op het gebied van preventiemaatregelen. Tijdens deze avonden heeft een exinbreker (bekend van de tv) een presentatie gegeven over het eigen gedrag van de bewoners en wat hem zoal opviel in de wijken en rondom de woningen. Diverse raadsleden hebben deze avonden ook bijgewoond. Ook dit jaar draait de politie het zgn. voetjesproject . Het doel hiervan is de alertheid van de bewoners te vergroten vooral op het gedegen sluiten van deuren en ramen. Als laatste activiteit zijn alle hondenbezitters van de wijk Purmer-noord aangeschreven om mee te doen met het ogen & orenproject. Dit project houdt in dat hondenbezitters een bijdrage kunnen leveren aan de veiligheid en leefbaarheid in hun eigen woonomgeving door bijzonderheden / incidenten door te geven aan de politie. In het najaar zal bekeken worden of we dit project verder gaan uitrollen. In het voorjaar heeft de staatssecretaris van Veiligheid en Justitie, mr. F. Teeven de politie website www.stopheling.nl officieel voor het publiek opengesteld. Vanaf die periode kunnen consumenten via internet zelf controleren of aangeboden tweedehands producten als gestolen geregistreerd staan bij de Nederlandse politie. Veel mensen zijn zich er niet van bewust dat ze zich schuldig maken aan een strafbaar feit als ze via internet een gestolen product aanschaffen. Het kopen van gestolen goed is strafbaar als de koper in redelijkheid had moeten vermoeden dat het om gestolen waar gaat. Verder hebben diverse media bericht dat het aantal inbraken aan het begin van dit jaar was gestegen, waarbij de hulp werd gevraagd van de burger in de aanpak van woninginbraken. Verschillende acties hebben geleid tot de aanhouding van verdachten. Sommige verdachten zijn op heterdaad aangehouden, anderen op basis van het bij zich hebben van inbrekerswerktuigen (strafbaargesteld in de APV). Om de pakkans zo groot mogelijk te maken, wordt dan ook in principe bij elke woninginbraak, ook bij poging, naar sporen gezocht. Standaard wordt een buurtonderzoek gehouden en indien nodig worden de media ingeschakeld. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: Dankzij alerte burgers heeft de politie Zaanstreek-Waterland maandagmiddag 3 januari drie jongens, in de leeftijd van 15 tot 18 jaar, uit Amsterdam aangehouden die een woninginbraak hadden gepleegd. Een buurtbewoner had vier mannen zien wegrennen bij een woning aan de Primulastraat in Purmerend en alarmeerde direct de politie. De inbrekers waren de woning binnengekomen door een schuifraam te vernielen aan de achterkant. Ze hadden de hele woning overhoop gehaald en een grote hoeveelheid goederen gestolen, waaronder geld en sieraden. De politie heeft drie Purmerenders van 16, 18 en 19 jaar aangehouden omdat zij zouden hebben

8

ingebroken. In de nacht van dinsdag 21 juni op woensdag 22 juni werd ingebroken in een tuinhuisje op het Fenixlaantje in Purmerend. Vanuit het huisje werden niet alleen verschillende goederen gestolen, er is ook brandgesticht en er zijn vernielingen aangericht. De politie kreeg een tip en deed onderzoek naar de drie verdachten. De 19-jarige Purmerender is maandagochtend in zijn woning aangehouden en overgebracht voor verhoor. Hij bekende schuldig te zijn aan de inbraak. De politie deed onderzoek in zijn woning en vond gestolen goederen. Ook verklaarde de verdachte dat hij de inbraak niet alleen had gepleegd. Zijn twee handlangers zijn ook aangehouden. Ook zij zijn verhoord en hebben bekend.

2.3 Diefstal af/uit auto's Het afgelopen half jaar hebben politiemedewerkers 233 keer een aangifte van (poging tot) diefstal af/uit auto opgenomen. Dit is een stijging van bijna 19% t.o.v. dezelfde periode in het jaar 2010. Voor 2011 is de doelstelling om het aantal auto-inbraken te beperken tot maximaal 340. Bij dit delict horen niet alleen de 'standaard' auto-inbraken thuis, maar ook het stelen van onderdelen van een voertuig, denk hierbij bijvoorbeeld aan het stelen van een autoembleem, een kentekenplaat, wieldoppen of brandstof. Als het gaat om diefstallen uit auto s blijkt uit onze analyses dat we te maken hebben met twee typen autokrakers. De dieven die in georganiseerd verband werken en de individuele autokrakers. De dieven die alleen werken hebben het vooral gemunt op dat wat voor het grijpen ligt. Degenen die georganiseerd werken, breken in een nacht tien of meer verschillende auto s van het zelfde type open en halen dan vooral de airbags en geïntegreerde navigatiesystemen eruit. Dit laatste heeft plaatsgevonden begin mei. In een zeer korte tijd zijn destijds meer dan 30 voertuigen opengebroken. Met name de wijk Weidevenne is meerdere malen bezocht door auto-inbrekers. De media hebben hier aandacht aan besteed, en politieagenten hebben de burgers middels brieven geattendeerd op de situatie, hen gevraagd om alert te zijn op verdachte situaties en daarbij altijd de politie in te schakelen. Om de inbraken een halt toe te roepen doet de politie verschillende dingen. Agenten houden de uitvalswegen rond Purmerend scherper in de gaten, zetten zoveel mogelijk auto s aan de kant en controleren bestuurders die s nachts door een woonwijk rijden. Indien nodig, worden de ochtend treinen gecontroleerd, omdat uit onderzoek is gebleken dat inbrekers de trein als vluchtmiddel gebruiken. Daarin werken de agenten samen met de spoorwegpolitie. Dit jaar is de politie tevens gestart met gerichtere controles op het gebied van helingbestrijding. Bestanden van bepaalde opkopers worden vergeleken met de bestanden van de veelplegers en de gegevens die de politie heeft van ontvreemde goederen (ook bijv. bij woninginbraken); bij een hit wordt actie ondernomen. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: De politie heeft dinsdagavond vier verdachten uit Litouwen aangehouden op verdenking van diefstal en heling van auto-inbouwapparatuur. Het viertal werd in hun auto staande gehouden op de Waterlandlaan. De bijrijder had een tas tussen de benen geklemd met daarin een VWinbouwnavigatiesysteem en twee Tom Toms. De bijrijder beweerde de spullen zojuist gekocht te hebben, maar kon geen kwitantie tonen. Vervolgens zijn de vier inzittenden, 3 mannen en een vrouw, aangehouden. Hun telefoons zijn ook inbeslaggenomen voor onderzoek. De politie heeft in de nacht van zaterdag op zondag in Purmerend twee autokrakers aangehouden. De verdachten zijn 18 en 19 jaar en beiden afkomstig uit Utrecht. De politie kreeg zaterdagnacht rond half vier de melding dat in de Rio Grandestraat in de Purmerendse wijk Weidevenne drie personen bezig waren in te breken in een auto. Vanuit diverse kanten in de stad snelden agenten naar Weidevenne. De drie verdachten vluchtten te voet. Na een korte achtervolging kon een van de drie verdachten worden aangehouden. Nabij de plek waar hij voor de eerste maal door de politie werd gezien, ontdekten agenten later in het struikgewas navigatieapparatuur. De tweede verdachte werd korte tijd later ontdekt; hij hield zich schuil achter

9

een schuur. De derde verdachte is ontkomen. In de nacht van maandag op dinsdag heeft de politie een 38-jarige man aangehouden in verband met vermoedelijk meerdere auto-inbraken. De politie surveilleert extra in de wijk Weidevenne gezien de golf auto-inbraken in deze wijk de afgelopen weken. Rond twee uur 's nachts trof een agent een man aan in de Bossa Novastraat die zich verdacht ophield tussen geparkeerde auto's. Toen de agent de man vroeg om zijn identiteit, gaf hij aan niet mee te willen werken. Na herhaald verzoek werd de man aangehouden. Bij zijn aanhouding keerde de verdachte zich tot tweemaal toe tegen de agent en wilde een gevecht aangaan. De agent heeft vervolgens pepperspray gebruikt maar de verdachte had daar blijkbaar geen last van want rende telkens weg. Ter hoogte van de Amazonelaan heeft de politie de verdachte uiteindelijk toch kunnen pakken. Op het bureau werden in de tas van de verdachte diverse inbrekerswerktuigen (schroevendraaiers, magneet, sleutels en een multitool) aangetroffen. Deze goederen zijn in beslaggenomen. De verdachte is inmiddels voorgeleid.

2.4 Diefstal van fietsen Het afgelopen half jaar hebben politiemedewerkers 209 keer een aangifte van diefstal fiets opgenomen. Dit is een stijging van ruim 20% t.o.v. dezelfde periode in het jaar 2010. Voor 2011 is de doelstelling om het aantal fietsendiefstallen te beperken tot maximaal 430. Naast het aanhouden van fietsendieven is de politie juist ook alert op helers. Zij moeten weten dat misdaad niet loont! Deze opsporingsmethode staat bekend als de Groningse methode . De politie controleert fietsen en bij constatering van bepaalde kenmerken en/of gebreken, dan is in overleg met het Openbaar Ministerie besloten de eigenaar van de fiets aan te merken als verdachte. In de eerste helft van dit jaar zijn ruim 40 aanhoudingen verricht, waarbij verreweg de meeste fietsen in beslaggenomen zijn. De meeste fietsendiefstallen worden gepleegd nabij de stations. Samen met de gemeente, de fietsersbond en het Centrum Fietsendiefstal zijn voorlichtingsactiviteiten georganiseerd. Een ex-boef liet zien hoe eenvoudig sommige sloten gekraakt konden worden. Verder heeft de politie met lokfietsen gewerkt om o.a. veelplegers op te pakken. Tevens zijn diverse observaties gepleegd op de hot spots door gebruik te maken van een bepaald soort camera. Ook heeft ons specialistisch observatieteam tijd geïnvesteerd in een veelpleger waarna middels pseudokoop deze verdachte op twee verschillende momenten is aangehouden. Als laatste kan gezegd worden dat de politie een aantal aanhoudingen heeft verricht na controle van de boeken van een bedrijf (helingbestrijding), waarbij bekend is geworden dat gestolen fietsen zijn verhandeld. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: De politie heeft donderdagmiddag een man uit Purmerend aangehouden omdat hij op een gestolen fiets reed. Rond 16.30 uur reed de man over de Waterlandlaan in Purmerend toen het een agent opviel dat de fiets waar de Purmerender op reed niet voorzien was van een origineel slot. De agent gaf de man een stopteken en controleerde zijn fiets. De fiets bleek gesignaleerd en de Purmerender werd aangehouden. Hij is voor verhoor overgebracht naar het politiebureau. De fiets is inbeslaggenomen. Een persoon liep met een fiets te sjouwen en bij zijn staandehouding had hij er geen duidelijk verhaal bij. Ook werd niet duidelijk waar de fiets vandaan kwam. De verdachte was tevens dronken. De verdachte is aangehouden en samen met de fiets overgebracht naar het bureau aan de Waterlandlaan. Agenten reden in een opvallend voertuig over de Overlanderstraat in de richting van het Tilburyplein te Purmerend. Daar zagen ze een veelpleger op het plein geld ontvangen van een

10

andere man. De man had een nieuw uitziende fiets vast. De veelpleger pakte het geld aan en liep meteen weg. Bij de staandehouding bleek de fiets tweedehands, maar was voorzien van nieuwe onderdelen. De veelpleger had inmiddels 80 euro ontvangen voor de fiets. De koper kwam uit Heerhugowaard en had de fiets op marktplaats gezien. De fiets is in beslaggenomen, de veelpleger en de koper aangehouden voor respectievelijk diefstel en heling. Op het bureau bekende de veelpleger de diefstal van de fiets. Deze had hij in het centrum van Purmerend gestolen en aan de man verkocht omdat hij geld nodig had.

2.5 Winkeldiefstal Het afgelopen half jaar hebben politiemedewerkers 59 keer een aangifte van winkeldiefstal opgenomen. Dit is een daling van 3% t.o.v. de zelfde periode als in 2010. Voor 2011 is de doelstelling om het aantal winkeldiefstallen te beperken tot maximaal 100. In het eerste half jaar zijn de meeste winkeldiefstallen gepleegd in het werkgebied van het wijkteam Purmerend Overwhere. De meeste winkeldieven worden aangehouden in de AH XL supermarkt aan de Burgemeester D. Kooijmanweg in Purmerend. Betrokkenheid, prioriteit en een goed werkend camerasysteem zijn het succes in deze supermarkt. De meeste vestigingsmanagers, de wijkagenten en de teamleiding zijn in goede verbinding met elkaar. In 2009 hebben Purmerendse winkeliers in de binnenstad, de gemeente, de politie, de brandweer, het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD) het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) ondertekend. Het KVO heeft als doel de veiligheid in winkels en het winkelgebied te verbeteren. Dit wordt bereikt door overleg en heldere samenwerkingsafspraken met alle betrokken partijen. Het keurmerk bestaat uit een aantal te behalen sterren, bijvoorbeeld voor een duurzame samenwerking en de uitvoering van afgesproken maatregelen. Inmiddels heeft het KVO binnenstad haar tweede ster gekregen. De eerste ster werd behaald in 2010. Op 30 maart heeft het HBD de tweede ster van het Keurmerk Veilig Ondernemen (KVO) uitgereikt aan de burgemeester en alle samenwerkingspartners. Dit betekent dat het centrum van Purmerend zich tot een van de veiligste winkelgebieden van Nederland mag rekenen. Ondernemers, gemeente, politie, brandweer en het Hoofdbedrijfschap Detailhandel (HBD) hebben de afgelopen tijd intensief samengewerkt om de tweede ster te behalen. Zij hebben onder andere afspraken gemaakt over hoe zij de stad schoon, heel en veilig houden. Het HBD heeft alle ondernemers van de binnenstad een bezem geschonken. Dit symbolische cadeau is bedoeld om er samen voor te zorgen dat de binnenstad netjes blijft. Om de derde ster te behalen geven de samenwerkende partijen structureel invulling aan de afspraken over schoon, heel en veilig. Begin juli hebben dezelfde partners een intentieverklaring ondertekend om in Weidevenne te werken aan het behalen van de eerste ster. Omdat een aantal winkeliers geen aangifte wil doen van winkeldiefstal, uit vooral praktische en economische overwegingen, is bij deze groep winkeliers de zgn. aangifteformulieren winkeldiefstal geïntroduceerd om de aangiftebereidheid bij hen te vergroten. Ook de aangiften middels internet zijn vereenvoudigd. Met behulp van een inlogcode worden gegevens opgeslagen zodat deze niet elke keer opnieuw ingevoerd hoeven te worden als er aangifte wordt gedaan. Ook krijgt men in één oogopslag een overzicht van recente aangiftes en kan teruggevonden worden of ze al behandeld zijn. Wanneer een winkelier een verdachte heeft aangehouden, kan hij deze verdachte voor een langere termijn een winkelverbod uitreiken. Het voordeel hiervan is dat deze maatregel preventief werkt omdat de verdachte niet meer welkom is in de zaak.

11

Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: De politie heeft eind maart drie Roemenen aangehouden die samen voor 7000,- euro aan goederen zouden hebben gestolen. Politieagenten die over de Nieuwstraat in Purmerend surveilleerden zagen een Roemeense auto met daarbij twee personen staan. De agenten vertrouwden het niet en besloten het duo te controleren. De agenten troffen op de achterbank van de auto twee geprepareerde tassen aan. Dit zijn tassen die dusdanig bewerkt zijn dat het beveiligingsalarm van winkels niet afgaat. De twee Roemenen, een 22-jarige vrouw en een 20jarige man zijn direct aangehouden. In de kofferbak van de auto werd een grote hoeveelheid kleding aangetroffen. Korte tijd later meldde de 27-jarige eigenaar van de auto zich bij de agenten. Ook hij werd aangehouden en overgebracht naar het politiebureau in Purmerend. Alle drie de verdachten zijn ingesloten. Alle goederen en de auto werden inbeslaggenomen. Verschillenden winkels in de omgeving van Purmerend, Haarlem en Hoorn hebben aangifte gedaan van diefstal. De politie heeft half juni drie winkeldieven aangehouden. Het drietal, twee vrouwen (30 en 36 jaar) en een man (31 jaar) uit Midden-Europa, reed op de Purmerenderweg. Zij trokken de aandacht van surveillerende agenten doordat zij bij het zien van de politie erg zenuwachtig werden en haastig spullen in tassen wegstopten. Bij doorzoeking van de auto bleek dat zij geprepareerde tassen en diverse gestolen goederen, waaronder cosmetica en comupterartikelen, bij zich hadden. Alle verdachten werden in verzekering gesteld.

2.6 Verdovende middelen Om een integrale aanpak van hennepteelt te bewerkstelligen in de gemeenten van de politieregio Zaanstreek-Waterland werd tussen de negen gemeenten, regiopolitie Zaanstreek-Waterland, Openbaar Ministerie parket Haarlem, woningcorporaties en de NV Continuon Beheer een convenant gesloten3. De (integrale) aanpak heeft als doel door het nemen van preventieve en repressieve maatregelen een eind te maken aan de ongewenste ontwikkelingen m.b.t. hennepkwekerijen in de regio Zaanstreek-Waterland. De gedachte bij deze integrale aanpak is dat alle partijen bij het aantreffen van een hennepkwekerij in een woning, systematisch de maatregelen uitvoeren waartoe zij bevoegd zijn. De kweker krijgt buiten de strafrechtelijke aanpak ook te maken met bestuursrechtelijke gevolgen. Uit de ondertekening van het regionale convenant blijkt dat de partijen door samenwerking op een praktische en daadkrachtige wijze de hennepkwekerijen wensen aan te pakken. De politie heeft de operationele regie voor het opsporen en ontmantelen van hennepkwekerijen en stelt vast of er voldoende aanwijzingen zijn om een strafrechtelijk onderzoek in te stellen. In het kader van het landelijk programma versterking aanpak georganiseerde misdaad is de samenwerking tussen overheidsinstanties in de regio Zaanstreek-Waterland geïntensiveerd. Het voorkomen en bestrijden van georganiseerde hennepteelt is specifiek onderwerp van deze samenwerking. Het bovengenoemde hennepconvenant ziet toe op de aanpak van de hennepkwekerijen. Deze kwekerijen worden hoofdzakelijk vanuit de zogenaamde growshops voorzien van alle benodigde faciliteiten en kweekbenodigdheden. De growshops fungeren als motor en stimulator van de cannabissector. Op 29 april 2010 zijn alle growshops in de regio aan een integrale controle onderworpen. De uitkomsten van deze controle zijn voor de gemeente Purmerend (mede) aanleiding geweest om een zogenaamde growshop-bepaling in de APV op te nemen. Op grond hiervan hebben de eigenaren van een growshop in de afgelopen periode een vergunning moeten aanvragen en informatie moeten aanreiken ten behoeve van een toetsing op grond van de Wet BIBOB. Deze procedure is inmiddels afgerond en gebleken is dat (om uiteenlopende redenen) geen enkele growshop voor een vergunning in aanmerking kan komen. De burgemeester heeft vervolgens het maximaal aantal uit te geven vergunningen voor deze branche bepaald op nul.

3 Convenantafspraken traden in werking op 9 mei 2008.

12

Begin maart zijn er nacontroles uitgevoerd. Het doel hiervan was om vast te stellen welke growshops in strijd met de artikelen 28a en 28g van de Algemene plaatselijke verordening Purmerend 2003 in bedrijf zijn. De uitvoering vindt mede plaats op basis van het Purmerendse Handhavingsbeleid Coffeeshops, grows-, smart- en headshops en drugspanden . In dit beleid is aangegeven dat handelen zonder vergunning leidt tot sluiting voor bepaalde of onbepaalde tijd. Drie bedrijven bleken in overtreding te zijn. Op van te voren vastgestelde rooidagen worden de bij de politie bekende hennepplantages ontmanteld, verdachte personen aangehouden en de inbeslaggenomen goederen vernietigd. Tot en met 2009 zien we een stijgende lijn in het ontmantelen van hennepplantages in de gemeente Purmerend. In 2010 valt een behoorlijke daling te constateren (zie tabel 2). Overigens zijn de inzeturen van de politie niet minder geworden. In de eerste helft van dit jaar is het aantal ontmantelde hennepkwekerijen min of meer gelijk aan die van 2010 (zelfde periode). Tabel 2: aantal ontmantelde hennepkwekerijen in de afgelopen vijf jaar in Purmerend Ontmantelingen Jan-Juni Jan-Juni 2007 2008 2009 2010 hennepkwekerijen 2010 2011 Totaal 30 41 43 31 14 15

Verschil

Groei

1

7%

Een ander punt is het controleren van de twee in Purmerend gevestigde coffeeshops. Binnen de driehoek was afgesproken dat er een aantal onaangekondigde controles zouden plaatsvinden. Deze hebben inmiddels plaatsgevonden met als resultaat dat een van de coffeeshops teveel hennep in het pand had. Op last van de burgemeester is het pand voor een maand gesloten. Dit soort controles zullen gecontinueerd worden.

Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: De politie heeft vrijdagavond rond half negen een 38-jarige man uit Bussum, een 31-jarige Amsterdammer en een 46-jarige man uit Purmerend aangehouden in verband met het overtreden van een gedoogbeschikking in een coffeeshop in Purmerend-centrum. Tijdens een controle op de eerste etage boven de coffeeshop stuitten agenten op een grote hoeveelheid hennep. Vervolgens werden twee mannen aangetroffen die op dat moment aanzienlijke hoeveelheden softdrugs aan het vervaardigen waren. Bij verdere doorzoeking werd in totaal meer dan 10 kg aan softdrugs aangetroffen. Alle goederen in de coffeeshop zijn in beslaggenomen en de gemeente heeft besloten om de coffeeshop per direct voor onbepaalde tijd te sluiten. De politie heeft dinsdag en woensdag hennepplantages ontmanteld in Purmerend en Waterland. Op de Primulastraat in Purmerend werd een plantage aangetroffen waar al was geoogst en is een verdachte aangehouden. Op de Savannestraat werden 600 planten gevonden en werd eveneens een aanhouding verricht. Op een adres aan de Zeggehof stond op de zolderkamer een kweektent met 80 plantjes en alle bijbehorende materialen. Er was niemand thuis, de spullen zijn inbeslaggenomen. Op de Goudmosstraat vond de politie hennepafval en een plantage in aanbouw die nu werd gebruikt als drogerij. Alle materiaal om een volledige kwekerij in te richten was aanwezig; alle spullen zijn weggehaald. De eigenaar meldde zich later op het politiebureau. Het was niet de eerste keer dat er op dit adres een plantage werd aangetroffen. De eigenaar heeft nog een schuld van 30.000 euro bij een energiemaatschappij vanwege diefstal van stroom voor zijn vorige plantage, die indertijd ook is ontmanteld. Op de Jan Ritzema Bosstraat werd geen plantage gevonden, maar wel een nepvuurwapen en een zak met gedroogde hennep van ongeveer 500gr. Op de zolderverdieping achter schotten en in tassen werden spullen gevonden om een kwekerij in te richten en in de schuur werden nog eens 100 dode kleine stekjes aangetroffen. Drie personen zijn aangehouden.

13

De politie in Purmerend heeft in de nacht van maandag op dinsdag een 42-jarige man uit Almere aangehouden op verdenking van bezit van hennep. Tijdens nachtelijke surveillance zagen agenten een bestelbusje rondrijden. Gezien het aantal woningen voertuigeninbraken in de nacht controleert de politie veelvuldig op rondrijdende bestelbusjes en personenauto s. De bestuurder van de bestelbus kon geen verklaring geven voor zijn aanwezigheid in Purmerend. De agenten merkten een sterke henneplucht op. Tijdens een onderzoek van de bus bleek dat in de laadruimte een tas lag met henneptoppen. De man werd vervolgens aangehouden . De politie heeft zaterdagochtend 19 maart bij een auto en woning in de Weidevenne in Purmerend, een tas in beslag genomen met daarin kleding en 3 kilo witte pasta. Na onderzoek bleek het om amfetaminepasta te gaan, een halffabricaat voor het maken van harddrugs. De politie heeft in de buurt navraag gedaan, maar niemand had verder iets gezien. Zondagmiddag belde een alerte buurtbewoonster - naar aanleiding van het buurtonderzoek - dat een man in de straat vragen stelde over een tas en in tuinen keek. Deze man werd aangehouden. Het gaat om een 31-jarige verslaafde uit Leeuwarden. Een 47-jarige Purmerender is voor de tweede keer betrapt met hennep. De man reed maandagochtend rond 05.00 uur over de Middenweg in Middenbeemster toen hij gecontroleerd werd door agenten. Het voertuig bleek niet verzekerd en de 47-jarige man reed zonder geldig rijbewijs. Omdat de agenten een sterke henneplucht roken werd het voertuig doorzocht. In de auto lagen vier vuilniszakken met hennep. Deze zijn inbeslaggenomen en de bestuurder en zijn bijrijdster, een 40-jarige Purmerendse vrouw, zijn aangehouden. De man werd afgelopen vrijdag ook al aangehouden omdat hij in zijn woning aan de Willem van den Brinkstraat in Purmerend een wietplantage had. Toen werd de man betrapt omdat agenten aan de deur kwamen voor het innen van openstaande boetes. Omdat de agenten ook hier een sterke wietlucht roken werd een onderzoek ingesteld. In de schuur stonden drie kweektenten met daarin 118 planten. Deze plantage is ontruimd.

2.7 Jeugdoverlast, -criminaliteit en minderjarige veelplegers Jeugdoverlast is door de gemeente Purmerend en de politie in het jaarplan als prioriteit bestempeld. Er wordt veel geklaagd over gedragingen van jongeren. De politie heeft slechts een deeltaak in een totale integrale aanpak, waarvoor in het algemeen geldt dat de gemeente hierin een regiefunctie vervult. De politie vervult hierbij een signalerende en adviserende rol als het gaat om hinderlijke en overlastgevende jeugdgroepen. Als het gaat om criminele jeugdgroepen voert de politie onder het gezag van justitie de regierol. Overlast door jeugd en jeugdgroepen is een subjectief ervaren inbreuk op het welbevinden van burgers en bedrijven. Door waarneembaar gedrag en/of storende aanwezigheid in de publieke ruimte wordt een norm overschreden. Deze norm kan wettelijk of sociaal van aard zijn. Overlast door jeugd is zeer contextafhankelijk. Het is een proces van interactie tussen jeugd en haar omgeving waarin tijd, frequentie, plaats, etc. een belangrijke rol spelen in het gegeven of overlast ervaren wordt of niet. Verschillende keren wordt de hulp van de politie ingeroepen bij overlastsituaties. Bij de controles heeft de politie een scala aan mogelijkheden om de overlast op dat ogenblik te doen ophouden. Ook hier ligt de kracht in een integrale aanpak. Alle hangplekken worden door de wijkagenten in kaart gebracht en besproken met de partners in het jeugdnetwerkoverleg (JNO). In navolging van de volwassen veelplegers hebben de ketenpartners ook een integrale aanpak ontwikkeld voor de jeugdige veel- en meerplegers4. Hierdoor kan vroegtijdig, consequent en direct worden ingegrepen waardoor het uitgroeien naar een volwassen 4 Purmerend kent 4 minderjarige veelplegers (waren er 6) en 15 minderjarige meerplegers (waren er 13). Een veelpleger heeft meer dan 5 processen-verbaal op zijn naam staan, waarvan 1 in het laatste jaar; een meerpleger 3, 4 of 5.

14

veelpleger kan worden voorkomen. Hoe jonger een (aankomend) crimineel wordt herkend, hoe meer effect de aanpak heeft. Omdat het zo belangrijk is om te voorkomen dat jeugdigen doorgroeien tot volwassen veelpleger worden ook de jeugdige meerplegers in deze aanpak meegenomen. Alle jeugdige veel- en meerplegers hebben thuis een brief ontvangen waarin ze hebben kunnen lezen dat wanneer zij weer een strafbaar feit plegen er maatwerk wordt toegepast. Purmerend is dit jaar ook verder gegaan met jongerenbemiddeling (Clup)5. Meerdere jongeren hebben een certificaat om als bemiddelaar te mogen optreden. Ze zijn getraind in conflicthantering en bemiddelen tussen buurtbewoners en jongeren. Het gaat daarbij om conflicten in de openbare ruimte of over het gebruik daarvan. De relatie en de communicatie tussen de partijen wordt centraal gesteld i.p.v. het probleem. Wederzijds begrip en respect is daarbij onderwerp van gesprek. De Purmerendse bemiddelaars zijn inmiddels door het CCV uitgekozen om een landelijke promotiefilm te maken over het project. In het najaar zullen de tactisch analisten van de politie een rapportage vervaardigen van de bekende jeugdgroepen in Purmerend. De gebruikte shortlistmethode van Beke en Ferwerda, een landelijk instrumentarium, maakt een onderscheid in drie soorten jeugdgroepen: Hinderlijke, overlastgevende en criminele jeugdgroepen6. Vorig jaar bleek dat Purmerend een drietal hinderlijke en één overlastgevende groep kende; inmiddels is een hinderlijke en de overlastgevende groep aangepakt. Momenteel zijn we bezig met de aanpak van een zeer vervelende groep, waarover later gecommuniceerd zal worden. Het JNO speelt een belangrijke en cruciale rol in de aanpak van de jeugdgroepen. Op uitnodiging van de wijkagent van Amsterdam-noord hebben gemeente- en politieambtenaren een bezoek gebracht om te kijken hoe men daar omgaat met jeugdproblematiek. Bij terugkomst zijn de ervaringen zowel in het Burgemeester-Unithoofd als in het Driehoeksoverleg besproken en is besloten een voorstel te schrijven om iets soortgelijks te introduceren in Purmerend. Inmiddels heeft dit zich vertaald in een voorstel Team Buurttoezicht dat is aangeboden aan B&W. In de eerste zes maanden zijn er 158 minderjarigen aangehouden; dit zijn er 4 minder dan in dezelfde periode het jaar daarvoor. Bijna een derde van deze jongeren zijn inverzekeringgesteld. Aangehouden verdachten Totaal

2007

2008

2009

2010

417

352

311

247

Jan-Juni 2010 162

Jan-Juni 2011 158

Verschil

Groei

-4

2,5%

5 Vorig jaar: 23 aanmeldingen geweest. 6 Hinderlijke jeugdgroep: Deze groep hangt wat rond in de buurt, is af en toe luidruchtig aanwezig en trekt zich niet zoveel aan van de omgeving. Soms loopt het wel eens uit de hand en zijn er kleine schermutselingen, maar dat is doorgaans snel in de kiem gesmoord en vaak ook meer toeval dan gepland. Ook maakt de groep zich incidenteel schuldig aan kleine vernielingen. Een beperkt aantal jongeren maakt zich soms schuldig aan (veelal lichte) gewelds- en (in mindere mate) vermogensdelicten. Over het algemeen is het een groep die nog voldoende autoriteitsgevoelig is en aangesproken kan worden op zijn gedrag. Overlastgevende jeugdgroep: Deze groep is wat nadrukkelijker aanwezig, kan af en toe provocerend optreden, valt omstanders wel eens lastig (uitschelden of zelfs intimideren), vernielt regelmatig allerlei zaken en laat zich veel minder gelegen liggen aan andere mensen. Geweldsgebruik wordt niet geschuwd en de groepsleden zijn ook minder goed te corrigeren. Ook de lichtere vormen van criminaliteit waar de groep zich schuldig aan maakt, worden doelbewuster gepleegd en de groep is ook meer bezig om te zorgen dat ze niet gepakt wordt. Criminele jeugdgroep: Deze groep bestaat (in ieder geval voor een deel) uit jongeren die behoorlijk op het criminele pad zijn geraakt. Ze zijn al vaker met de politie in aanraking gekomen. Kenmerkend voor dergelijke groepen is dat ze meer en meer criminaliteit plegen voor het financiële gewin i.p.v. voor de kick of het aanzien. Deze jongeren scoren ook hoog op de delicten waar de andere twee typen groepen ook hoog mee scoren. De feiten zijn echter ook ernstiger en ze schrikken ook niet terug voor het gebruik van geweld. Overigens wordt in de JNO s te Purmerend een vierde groep gehanteerd: de aanvaarbare groep. Het gaat hierbij om jongeren die zich in groepen begeven, maar zich gedragen binnen de normen die de sociale omgeving stelt. Zij veroorzaken weinig hinder of overlast, maar kunnen wel bijdragen aan een verminderd veiligheidsgevoel bij omwonenden.

15

Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: Twee 18-jarige mannen uit Purmerend zijn zondagavond 9 januari aangehouden op verdenking van brandstichting. Rond 21.20 uur werd er gebeld door een buurtbewoner dat er kerstbomen in de brand waren gestoken op het speelterrein aan de Tuinstee. De kerstbomen waren op een speeltoestel gelegd en de vlammen waren 3 meter hoog. Buurtbewoners waren al begonnen met blussen toen de brandweer arriveerde. Een getuige wist een van de verdachten te pakken te krijgen en overhandigde die aan de politie. De tweede kon later door de politie worden aangehouden. Een van de verdachten rook sterk naar spiritus. Die verdachte bekende het feit te hebben gepleegd. De andere verdachte had er niets mee te maken. De bekennende verdachte zal brandstichting en openlijke geweldpleging tegen goederen ten laste worden gelegd. De politie in Purmerend heeft gedurende de maand maart 14 jongeren in de leeftijd van 13 tot 17 jaar buiten heterdaad aangehouden op verdenking van diefstal en heling. Ook houdt de politie een aantal van hen verantwoordelijk voor een straatroof. De arrestaties volgden op een anderhalve maand durend onderzoek. Het onderzoek werd opgestart na opvallend veel meldingen van diefstal uit kleedkamers van sportgebouwen. De zaak werd echter omvangrijker omdat een deel van de verdachten leidde naar andere jongeren die ook wat op hun kerfstok hadden. Rechercheur Ton Brandenburg leidde het onderzoek: Een van de verdachten had op 11 januari een sleutelbos gestolen bij de sportclub FC Purmerend. Daarna was het natuurlijk kinderlijk eenvoudig om de kleding en tassen te doorzoeken van sporters. Er werden sieraden, telefoons en geld weggenomen. De gestolen goederen werden vrijwel direct na de diefstal doorverkocht en er was sprake van heling. We hebben slechts 1 gestolen OV-chipkaart teruggevonden tijdens een huiszoeking. Niet alleen bij FC Purmerend werd uit de kleedkamers gestolen. Ook bij voetbalvereniging Purmersteijn en Rugbyclub Waterland. Eén van de verdachten was lid van Purmersteijn. Hij verliet als laatste de kleedkamer en zorgde ervoor dat zijn handlangers hun slag konden slaan. Op de Rugbyclub werd een heel team tijdens een training bestolen van hun mobieltjes en portemonnees. De dieven konden makkelijk toeslaan, want de deuren van de kleedkamers stonden open. We houden dezelfde verdachten hiervoor verantwoordelijk. De politie kwam de dadergroep op het spoor dankzij getuigenverklaringen en eigen speurwerk van de aangevers. Een aantal slachtoffers van diefstal heeft berichten op Twitter gevolgd, waarin de verdachten onderling spraken over de gestolen spullen. Verder hebben getuigen ons signalementen en namen gegeven. Maar de eerste aanhoudingen werden verricht na een straatroof waarbij een meisje door een groep werd beroofd van haar Blackberry telefoon in het Burgemeester R. Kooimanpark. De jeugd sprak onderling over deze aanhoudingen en dat leidde ons naar de rest van de verdachten. We kunnen niet spreken van een criminele bende omdat de jongeren elkaar niet allemaal kenden. Maar wel zeker is dat er hier en daar onderling is samengewerkt in verschillende zaken. De ouders van alle verdachten zijn ingelicht. De meeste van hen waren ook bij de verhoren van hun kinderen aanwezig. Het merendeel van de jongeren heeft een bekentenis afgelegd en in totaal zijn met de aanhoudingen 17 zaken opgelost. De politie heeft vijf minderjarige jongens aangehouden in verband met vernielingen aan geparkeerde auto s op de Incastraat en Coloradostraat. Meerdere getuigen verklaarden dat zij de jongens hebben gezien in de straten bij de auto s. De schade bestaat uit bekrassing, deuken en afgetrapte buitenspiegels. Ook was er bij sommige auto s tekst in het aanwezige stof geschreven en is er vloeistof over de voertuigen gespoten. De politie heeft s nachts op de Plantsoenstraat drie 19-jarige Purmerenders aangehouden op verdenking van inbraak. Een getuige belde de politie dat zij zag dat er in een opslagruimte op de binnenplaats Achter de Kerk zou worden ingebroken. De politie was snel ter plaatse en kon op basis van de signalementen die de meldster doorgaf de drie verdachten, die er op de fiets vandoor gingen, in de kraag vatten. De verdachten zijn aangehouden en meegenomen naar het bureau. Zij hadden een flinke hoeveelheid kleingeld bij zich en flessen frisdrank. Een van de mannen had een stroomstootwapen op zak.

16

2.8 Verkeer De unit Purmerend levert door handhaving van de verkeersregels een belangrijk aandeel in de verbetering van de verkeersveiligheid in het betreffende werkgebied. Zo worden er in 2011 gerichte algemene (landelijke, provinciale en/of regionale) verkeerscontroles uitgevoerd. Daarnaast vindt er dagelijks toezicht op de naleving van verkeersregels plaats door de surveillance-eenheden in de basispolitiezorg die 7 dagen per week, 24 uur per dag aanwezig zijn. Door handhaving en advisering op verkeersthema's wordt beoogd de verkeersveiligheid te vergroten. Onze aandacht gaat daarbij steeds uit naar de plaatsen waar de slachtofferkans het grootst is gebleken. Wijkagenten, studenten en surveillanten zijn lokaal actief met het toezicht rond scholen voor het basisonderwijs. Zij zijn ook degenen die actief betrokken zijn geweest bij het afnemen van verkeersexamens. Purmerend kent ook een aantal lokale speerpunten, gesloten verklaring Westerstraat/ Nieuwstraat, fietsen op ongeoorloofde plekken in de binnenstad, fietsen zonder verlichting in de donkere uren en fietsen tegen de richting in. De naleving hiervan wordt veelvuldig gecontroleerd door verschillende eenheden, zoals de wijkteamleden zelf, de eenheden van de basispolitiezorg en de collega's van de surveillantenpool. De unit Purmerend heeft voornamelijk gordel-, roodlicht-, alcohol-, bromfiets-, verlichtingcontroles alsmede het handheld bellen uitgevoerd. Ten behoeve van afstemming en advisering (wegbeheerder) is binnen de unit een medewerker vrijgesteld. Overleg en advies is met name gericht op verkeersveiligheid en een goede balans tussen handhaving en inrichting. In samenwerking met de medewerkers van de unit De Waterlanden zijn in het eerste half jaar van 2011 een tweetal complexe verkeerscontroles uitgevoerd. Verschillende partners deden mee aan deze controles, ieder vanuit de eigen expertise, zoals de milieudienst, de vreemdelingendienst, verkeersondersteuning, belastingdienst, Inspectie Verkeer en Waterstaat, deurwaarders, douane, VROM en ANWB. De unit Purmerend heeft de beschikking over een voertuig met ANPR-uitrusting (Automatische Nummer Plaat Registratie). Dit voertuig wordt tijdens de 24-uurssurveillance en bij projecten en risico voetbalwedstrijden ingezet en herkent automatisch 'verdachte voertuigen'. De bestuurders worden vervolgens gecontroleerd door de politie. In de media wordt veelvuldig aandacht besteed aan de te houden en/of gehouden controles. Regelmatig wordt tijdens de controle ook andere strafbare feiten geconstateerd, zoals het in bezit hebben van drugs, wapens en/of inbrekerswerktuigen. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: Tijdens een grote verkeerscontrole begin januari heeft de politie 32 bestuurders geverbaliseerd voor diverse overtredingen van ongeveer 125 gecontroleerde voertuigen. Daarnaast is 1 gesignaleerde persoon aangehouden en 1 personenauto rechtstreeks naar de sloperij afgevoerd. Voor de belastingdienst waren er 20 hits van de 3400 gecontroleerde voertuigen. Daarnaast zijn er door hen 8 auto's in beslag genomen waarvan er 4 zijn afgevoerd. Totaal is er 10.700,- euro contant voldaan aan openstaande belastingschuld. In april heeft een soortgelijke controle het volgende laten zien: 120 blaastesten uitgevoerd, 51 personen geverbaliseerd, een drietal overbeladen vrachtauto s, 13 overtredingen zijn ter plaatse verholpen door de ANWB waardoor het uitschrijven van een bekeuring is voorkomen, een tweetal onherroepelijke vonnissen werden geïnd en een tweetal ernstige milieu/douane delicten. De belastingdienst heeft zeven voertuigen in beslaggenomen en diverse naheffingen gedaan op bestuurders van voertuigen met een dubbele cabine, onjuist gebruik van groene handelaars kentekenplaten eneenmaal een naheffing i.v.m. uitvoeren van een auto waarmee toch in Nederland gereden werd.. De ANPR auto s stond op de N244 en van IJsendijkstraat; 18 belastinghits en 3 politiehits, die allen door de motorrijders zijn binnen gehaald.

17

Begin februari zijn er diverse controles uitgevoerd op het fietsrijgedrag en op het voeren van fietsverlichting. Agenten hebben hierbij repressief opgetreden en hebben diverse fietsers geverbaliseerd op het niet voeren van fietsverlichting en het niet volgen van de juiste rijrichting op het fietspad. Zaterdagmiddag 19 februari is een 22-jarige man uit Amsterdam op de spoorwegovergang bij station Purmerend Overwhere door een trein aangereden. De man was op slag dood. Uit getuigenverklaringen kon de politie opmaken dat de man, samen met twee andere personen, probeerde de trein richting Amsterdam te nemen, die al aan het perron klaarstond voor vertrek. De spoorbomen waren op dat moment naar beneden. De man negeerde de spoorbomen, maar zag te laat dat vanuit de richting Amsterdam een sneltrein aan kwam. De politie heeft de getuigen van het ongeval slachtofferhulp aangeboden. Vrijdagavond heeft de politie in het centrum van Purmerend acht boetes uitgedeeld. Zes (brom)fietsers die door het voetgangersgebied reden werden bekeurd en ook een fietser en bromfietser die geen verlichting voerde, werden door de surveillerende agenten staande gehouden. Daarnaast hebben de agenten in verschillende parkeergarages in het kader van het voorkomen van auto-inbraken preventiefolders uitgedeeld. Twee weken later zijn tijdens dezelfde controle wederom 18 verbalen uitgeschreven voor soortgelijke feiten (fietsers, bromfietsers, motoren en auto s). Ook toen zijn preventiefolders uitgedeeld. Weer twee weken later zijn er 19 personen bekeurd. In het kader van de landelijke alcoholcontrole begin maart zijn in totaal 792 blaastesten afgenomen. Acht bestuurders waren in overtreding. Bij een bromfietscontrole zijn 15 bekeuringen uitgedeeld (o.a. constructiesnelheid, de juiste documenten, snelheid). Ongeveer 46 brom-/snorfietsers werden gecontroleerd. Tijdens een verkeerscontrole op de Gorslaan heeft de politie negen bestuurders bekeurd. De overtredingen betroffen het niet dragen van de gordel (6x) en het bellen tijdens het rijden (niet handsfree). Een bestuurder werd bekeurd omdat hij zijn rijbewijs niet bij zich had. De man bleek ook nog een bedrag van 600 euro aan boetes te hebben open staan. Nadat hij het openstaande bedrag had betaald, mocht de man zijn weg vervolgen. De politie heeft woensdagavond een 48-jarige Purmerender aangehouden op verdenking van heling. De man reed rond 20.30 uur met zijn auto over de Purmerenderweg in Purmerend toen een agent hem een stopteken gaf ter controle van zijn rijbewijs. De agent zag dat er in de auto een hele partij schoenen stond. Omdat de Purmerender niet kon vertellen hoe hij aan deze schoenen kwam, werd hij aangehouden voor heling. Hij is overgebracht naar het politiebureau in Purmerend voor verhoor. De schoenen (94 paar) zijn inbeslaggenomen. Tijdens diverse bromfietscontroles in Purmerend, Volendam en Monnickendam heeft de politie vrijdagmiddag en avond zeventien boetes uitgedeeld. De controles vonden plaats op de Nijlstraat en de Burg. D. Kooimanweg in Purmerend en de Zeestraat en de Bernhardlaan in Volendam en Monnickendam. In totaal werden 35 brom- en snorfietsen aan de kant gezet. Vier voertuigen bleken te zijn opgevoerd. Eén tweewieler haalde op de rollentestbank een snelheid van 96 km per uur. De eigenaar moest het kentekenbewijs inleveren en mag pas weer op het voertuig rijden als hij deze door de RDW heeft laten keuren. De overige bekeuringen waren onder andere voor het rijden zonder rijbewijs (4x), rijden op het voetpad en bellen op een bromfiets. Tot slot kreeg een 40-jarige bestuurder een proces-verbaal omdat hij zijn snorfiets onder invloed van drank bestuurde.

18

2.9 Horeca Doelstelling van ons optreden blijft het voorkomen en terugdringen van aan de horeca te relateren criminaliteit en overlast. Dit kan alleen wanneer goed wordt samengewerkt met de gemeente en horecaondernemers. In de weekeinden wordt extra personeel ingezet voor het horecagebied. Wekelijks wordt er overleg gevoerd met een horecavertegenwoordiger om het weekeinde door te nemen. Eventuele wijzigingen of aandachtspunten worden in de politiebriefing opgenomen, zodat de politie weet waar ze op moet letten. Maandelijks vindt er overleg plaats met de werkgroep Bestrijding Horecaoverlast Purmerend. De politie zit deze werkgroep voor, waaraan ook de Horeca en TIV (Team Integrale Veiligheid) van de gemeente deelneemt. De samenwerking met de portiers van diverse cafés is over het algemeen genomen goed te noemen. Met name het gebruik van de horecatelefoon blijft zijn vruchten afwerpen. Men belt steeds vaker en sneller, waardoor escalatie van potentiële conflicten in de kiem kan worden gesmoord. Incidenteel zijn er situaties dat een portier zich niet zodanig opstelt zoals met de politie afgesproken; hierbij kun je denken aan een niet de-escalerende opstelling in een conflict. Deze portiers krijgen dan een waarschuwing van de politie, waarbij bij een volgend incident het intrekken van de portierspas tot de mogelijkheden behoort. Het rechtstreeks uitkijken van de camera s is door de raad goedgekeurd, ook de financiële kant hiervan; echter door allerlei technische kwesties (uitbesteding, gezamenlijk optreden met het Zaanse) laat het zich nog even op zich wachten. De verwachting is dat het eind dit jaar / begin volgend jaar gerealiseerd gaat worden. Indien er bij horecagelegenheden overtredingen van het horecaconvenant worden geconstateerd, dan wordt dit gerapporteerd aan de burgemeester, die op zijn beurt maatregelen treft. Na de zomer treedt een nieuwe wijkteamchef en een nieuwe wijkagent in het werkgebied van Purmerend-Centrum. De huidige wijkteamchef zal zijn werkzaamheden voortzetten op het team Zaandam-Centrum. Een aantal bijzonderheden van het eerste half jaar: De politie heeft in de nacht van zaterdag op zondag twee mannen aangehouden na een vechtpartij op de Koemarkt. Een 22-jarige Purmerender zou door een onbekende man op straat zijn mishandeld. Toen meerdere omstanders zich met de ruzie gingen bemoeien dreigde de situatie te escaleren. De politie was vrijwel direct ter plaatse en wist de partijen uiteindelijk te scheiden. Het slachtoffer ging daarna een van zijn vermeende belagers, een 18-jarige Purmerender, alsnog te lijf. Een agent die hem daarvan wilde weerhouden liep daarbij zelf klappen op. Beide mannen zijn door de politie aangehouden. In het tumult kreeg een andere politieman van een onbekende omstander een vuistslag in zijn gezicht. Hij is in het ziekenhuis aan zijn verwondingen behandeld. De politie onderzoekt de zaak. Later die nacht werd ook nog een 20-jarige man uit Hoorn aangehouden. Hij wordt ervan verdacht een portier van een horecagelegenheid te hebben mishandeld. Op de Koemarkt in Purmerend zijn zondagochtend twee mannen aangehouden. Eén voor mishandeling en een omdat hij de politie hinderde bij deze aanhouding. Een politiebiker werd kort voor 01:00 uur aangesproken door een medewerker van een horecagelegenheid. Deze vertelde dat een man door het lint was gegaan en daarbij tafels en stoelen had vernield. Ook had hij een andere man geschopt en geslagen. De geweldpleger, een 22-jarige Purmerender, is vervolgens door de politieagent aangehouden. Een 20-jarige Amsterdammer die de politie belette de man aan te houden en mee te nemen werd vervolgens zelf aangehouden.

19

2.10 Evenementen Samen met diverse partners zorgt de politie ervoor dat jaarlijks de grote hoeveelheid evenementen ordentelijk verloopt. Om de politie-inzet tot een verantwoord minimum te beperken, worden voorafgaand aan evenementen in het zgn. Veiligheidsoverleg met de hulpdiensten en TIV afspraken gemaakt over wederzijdse verantwoordelijkheden. In principe dient de organisator zelf zorg te dragen voor het voorkomen van eventueel te verwachten openbare orde problemen, bijvoorbeeld door de samenwerking te zoeken met vrijwilligers, of door het inhuren van beveiligingsfunctionarissen. Veelal spelen ook hier de wijkagenten een belangrijke rol. Primaire doelstelling van onze aanwezigheid is een veilig en ordelijk verloop van het evenement. De politie heeft het afgelopen halfjaar een belangrijke bijdrage geleverd aan diverse evenementen, zoals oud & nieuw, Koninginnenacht; Koninginnedag; Dodenherdenking; Bevrijdingsdag; Grote kermis in het centrum; Luilak (Dance Event) en Reuring. Over het algemeen zijn deze evenementen uitermate gezellig verlopen. Koninginnenacht, de Kermis, Luilak en Reuring verliepen wat onrustig en werden ook de meeste aanhoudingen verricht.

20

Commissie algemene zaken

Recommend Documents