Collegevoorstel Onderwerp Portefeuille: Programma: RVT:
Vestiging noodopvang vluchtelingen in het pand Wassenaarseweg 56-58 In te vullen door Bureau Secretaris Jeugd, Zorg en Welzijn Projectbureau
Naam opsteller:
Lex Kamphues
Telefoonnummer Versie stuk:
071-5165021 2.0
Datum vergadering B en Wnummer
Publieksparticipatie
Ja
Nee
Openbaarheid
Openbaar Uitgesteld openbaar tot: Vertrouwelijk, omdat:
Raadplegen Adviseren Coproductie
Parafen Clusterdirecteur Nagtegaal Concerncontroller
Ja
Bevoegd gezag
Gemeenteraad College Mandaat portefeuillehouder
RVT manager Pot 1
Clustercontroller 2 Servicepunt71
Nee
Ja
Nee
Portefeuillehouder
A-hamerstuk B-bespreekstuk
Besluiten: 1. In te stemmen met de huur en inrichting van het pand Wassenaarseweg 56-58 (voorheen TNO-gebouw) voor noodopvang van maximaal 250 vluchtelingen voor de duur van maximaal 12 maanden, waarbij de te maken kosten voor rekening van het Centraal Orgaan Opvang Asielzoekers (COA) komen. 2. Bijgaande brief aan de raad vast te stellen waarin de raad wordt geïnformeerd over de inrichting van de onder 1. genoemde noodopvang voor vluchtelingen. Behoudens advies van de commissie
1
Indien van toepassing; bij instemming/vaststelling planning & control product, kredietvoorstel, begrotingswijziging, voorstel met aanmerkelijk financieel risico. Dekking post onvoorzien of algemene middelen. 2
Voorstellen met financiële consequenties dienen altijd geparafeerd te worden door de directiecontroller van Servicepunt71
1
Perssamenvatting: Op vrijdag 30 oktober neemt het COA een gebouw aan de Wassenaarseweg voor de periode van een jaar in gebruik voor de noodopvang van vluchtelingen. De vluchtelingen die nu verblijven in de crisisopvang in Leiden en Leiderdorp worden hier als eerste opgevangen. De Leidse regio heeft de afgelopen weken op verzoek van het COA crisisopvang geboden aan 250 vluchtelingen. Vanaf 9 oktober 2015 zijn de vluchtelingen drie keer een week lang op steeds een andere locatie in de regiogemeenten opgevangen. Dit is voor alle betrokken een onwenselijke situatie. In afstemming met de regiogemeenten is de afgelopen dagen dan ook gezocht naar een alternatieve oplossing. Die is nu gevonden. De keuze is gevallen op het pand aan de Wassenaarse weg 56-58 te Leiden. Dit pand staat al enige tijd leeg en kan binnen enkele dagen voor noodopvang gereed worden gemaakt. De gemeente Leiden heeft afspraken gemaakt met de eigenaar en huurt het pand voor de periode van 1 jaar. Het COA is vanaf vrijdag verantwoordelijk voor de opvang van de vluchtelingen in het gebouw. De regiogemeenten hebben nadrukkelijk hun voorkeur uitgesproken om de groep die sinds 9 oktober in de regio verblijft hier als eerste op te vangen. Het COA geeft hieraan gehoor. De omwonenden en bedrijven zijn per brief geïnformeerd over de noodopvang in hun wijk. Inwoners uit de drie omliggende buurten en vertegenwoordigers van organisaties en bedrijven in de directe omgeving worden uitgenodigd voor een informatiebijeenkomst waarvoor zij zich per mail of telefonisch kunnen aanmelden. De inzet van de vijf regiogemeenten (Leiden, Leiderdorp, Oegstgeest, Voorschoten, Zoeterwoude) om samen in een hoog tempo woonruimte voor de groep vluchtelingen die al beschikt over een verblijfsstatus te realiseren gaat onverminderd door. Op deze manier werken we aan een snellere uitstroom uit de asielzoekerscentra. wil de Leidse regio hen vooral ook perspectief bieden op het gebied van bijvoorbeeld onderwijs en werkgelegenheid en zo zorgen voor een goede integratie in de samenleving.
2
Ambtelijk memo Onderwerp: Vestiging noodopvang vluchtelingen in het pand Wassenaarseweg 56-58 B en W-nummer: Versie: 1.0 Bijlagen 1. brief aan de raad inzake het beschikbaar stellen van noodopvang voor vluchtelingen voor een duur van 12 maanden. 2. brief van de minister van Veiligheid en Justitie aan de provincies (13 oktober 2015). 3. memo aan de Stuurgroep vluchtelingen Leidse Regio.
Openbaar Vertrouwelijk, omdat: Doel Het beschikbaar stellen van noodopvang voor langere duur ter aanvulling op de crisisnoodopvang voor vluchtelingen die momenteel en de afgelopen weken is geboden in de sporthallen in de Leidse Regio, teneinde het steeds weer verhuizen van vluchtelingen tegen te gaan. Bestaand kader - 21 sept. 2015: brief aan de raad inzake de Samenwerking vluchtelingen in de gemeenten van de Leidse regio (kenmerk Z/15/219603) - 30 sept. 2015: brief aan de raad inzake de start van de samenwerking vluchtelingen in de gemeenten van de Leidse Regio. 13 oktober 2015: brief minister van Veiligheid en Justitie (kenmerk 691766) - 15 oktober 2015: brief aan de raad inzake de werkwijze van de Taskforce Overwegingen Er is momenteel sprake van een grote instroom van het aantal asielzoekers. De asielzoekerscentra hebben onvoldoende capaciteit om deze instroom op te vangen. Dit wordt mede veroorzaakt door het feit dat de uitstroom van vergunninghouders vertraging heeft opgelopen omdat de gemeenten niet op tijd voldoende sociale huurwoningen beschikbaar kunnen stellen. Sinds 9 oktober j.l. wordt een beroep gedaan op de Leidse regio om crisisnoodopvang te bieden aan vluchtelingen voor wie geen plaats is in de reguliere opvangcentra. De vluchtelingen zijn steeds voor een periode van een week opgevangen in de volgende sporthallen: 3 Oktoberhal Leiden en De Vliethorst Voorschoten (9-16 oktober), De Klaverhal Zoeterwoude en De Cuyl Oegstgeest (16-23 oktober) en Universitaire Sporthal Leiden en De Bloemerd Leiderdorp (23-30 oktober). Naar verwachting is er ook na 30 oktober geen opvang in de reguliere opvangcentra en zouden de vluchtelingen die nu worden opgevangen opnieuw moeten verhuizen naar een nieuwe locatie voor crisisnoodopvang. Deze situatie doet zich ook op andere plaatsen in het land voor. De burgemeesters van de gemeenten uit de Leidse Regio hebben aangegeven dat de huidige crisisnoodopvang in de regio niet langer voortgezet kan worden de hiermee gepaard gaande hoge druk op de organisatie maar beperkte tijd kan worden volgehouden. De minister van Veiligheid en Justitie heeft een beroep op de provincies gedaan om grootschalige noodopvanglocaties te realiseren om de crisisnoodopvang te ontlasten en de verhuisbewegingen zoveel mogelijk te voorkomen (kenmerk 691766 dd. 13 oktober j.l.). De burgemeesters van de gemeenten in de Leidse Regio hebben de Taskforce huisvesting 3
vluchtelingen gevraagd om de mogelijkheid te verkennen voor het bieden van een langere periode voor noodopvang voor de ca. 250 vluchtelingen die 30 oktober de crisisnoodopvang in de Universitaire Sporthal en sporthal De Bloemerd moeten verlaten. Na een scan van alle leegstaande panden in de Leidse Regio is slechts één pand (Wassenaarseweg 56-58 te Leiden) geschikt bevonden om op de gevraagde zeer korte termijn te kunnen dienen als opvang voor ca. 250 vluchtelingen. Dit pand zal voor maximaal 1 jaar in gebruik worden genomen. Afstemming De opdracht voor het zoeken van een locatie voor verlengde noodopvang is belegd bij de regionale Taskforce Huisvesting Vluchtelingen. Binnen deze taskforce is afgestemd met alle betrokken disciplines (vastgoed, juridisch, communicatie etc.) Financiële, personele en organisatorische consequenties Bij de crisisnoodopvang is de gemeente verantwoordelijk voor de gehele begeleiding van de vluchtelingen. Bij de nu voorgestelde noodopvang regelt de gemeente alleen de huisvesting (huurt het pand van de eigenaar en levert dit gebruiksklaar op) en draagt het COA zorg voor de begeleiding van de vluchtelingen. Voor de huisvestingskosten stelt het COA een vergoeding beschikbaar aan de
gemeente van € 15,- per vluchteling per dag. Voor een periode van 12 maanden bedraagt de vergoeding van het COA voor ca. 250 vluchtelingen: 365 dagen x 250 x € 15,- = € 1.368.750,. Voor het geschikt maken van het beoogde pand voor de noodopvang dienen een beperkt aantal aanpassingen gerealiseerd worden. De belangrijkste daarvan zijn 1) het plaatsen van mobiele douchevoorzieningen en het aansluiten daarvan op de waterleiding en afvoer; 2) het aanbrengen van brandveiligheid voorzieningen. De kosten voor het aanbrengen van deze aanpassingen, de tijdelijke inhuur van brandwachte, de huur van het pand (kale huur + gas/water/licht) en de ambtelijke inzet kunnen worden gedekt uit de vergoeding van het COA voor huisvestingskosten. De kosten anders dan de huisvestingskosten komen zoals gezegd geheel voor rekening van het COA. Kosten Huur Wassenaarseweg 56* Gas/water/licht Verzekeringen Brandveiligheid voorzieningen Inhuur brandwachten Mobiele douchevoorzieningen Contracten, communicatie etc. Kosten ambtelijke inzet Onvoorzien
€ 750.000 120.000 40.000 60.000 35.000 100.000 7.500 50.000 206.250 1.368.750
Baten 365 dagen x 250 x €15,00
€ 1.368.750
1.368.750
2
* Het pand is 6.000 m bruto vloer oppervlakte (BVO) 2 Het huurtarief van deze locatie is bepaald op € 125,- m Juridische consequenties De eigenaar is bereid het pand voor de noodopvang van vluchtelingen beschikbaar te stellen. De tijdelijke woonruimte moet voldoen aan de minimumeisen van het bouwbesluit. Het pand heeft de bestemming “wonen”. Noodopvang wordt echter gezien als een 4
maatschappelijke logiesfunctie. Voor de plaatsing van de douchevoorziening en het aanbrengen van extra brandscheidingen is een omgevingsvergunning voor de activiteit ‘bouwn’ vereist. De gecombineerde omgevingsvergunning kan worden aangevraagd binnen de reguliere vergunningsprocedure (doorlooptijd 8 weken). De vergunning kan pas enkele weken na het betrekken van het pand worden verleend. Bij een eventueel handhavingsverzoek is sprake van ‘concreet zicht op legalisatie’. Naast een omgevingsvergunning voor de activiteiten ‘bouwen’ en ‘afwijken van het bestemmingsplan’ is een aparte omgevingsvergunning voor brandveilig gebruik vereist (doorlooptijd 26 weken). Ook deze vergunning kan pas worden verleend als het gebouw al in gebruik is genomen. Om het gebouw te laten voldoen aan de brandveiligheids eisen moeten een aantal rookmelders en aanvullende brandwerende deuren worden aangebracht voor voldoende brandcompartimentering. Tevens moet personeel aanwezig zijn dat adequaat kan handelen in geval van calamiteiten. Totdat de rookmelders en brandscheidingen zijn aangebracht dienen extra brandwachten aanwezig te zijn om de brandveiligheid te garanderen. De eigenaar van het pand wil het terrein herontwikkelen binnen de bestaande bouwvlakken bouwhoogten. Hij wil gebruik maken van de binnenplanse vrijstellingsmogelijkheid van 10% die het vigerende bestemmingsplan biedt. Toegezegd is dat de gemeente een inspanningsverplichting aangaat omtrent het vergunnen van de afwijking van 10% bvo (incl daaropvolgende procedures), mits voldaan wordt aan de stedenbouwkundige visie en de normaal geldende wet- en regelgeving. Op dit moment wonen in het pand op de begane grond een zevental anti-kraak bewoners. De eigenaar van het pand zal deze bewoning per omgaande beëindigen. Communicatie/Publieksparticipatie De omwonenden van de crisisnoodopvang zijn per bewonersbrief geïnformeerd over de opvang in de sporthallen. Dit had een relatie met de zeer korte termijn waarop de komst van de vluchtelingen werd aangekondigd. De noodopvang die nu wordt voorgesteld zal voor een langere periode (12 maanden) zijn. Ook nu is de periode tussen besluitvorming (27 oktober) en start van de opvang (30 oktober) echter heel kort. Er zal via de wijkregisseur contact worden opgenomen met het bestuur van de betrokken wijkvereniging(en); zij zullen vóór het openbaar worden van het besluit worden geïnformeerd en zullen betrokken worden bij de communicatie met de wijkbewoners. Er zal een bewonersavond worden georganiseerd om de omwonenden te informeren over de context, aard en duur van de opvang en om hen de gelegenheid te bieden om vragen te stellen. Medezeggenschap n.v.t. Evaluatie n.v.t.
5
